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1.Entidades paraestatais.
No direito brasileiro, a expresso entidade paraestatal sempre designou
aquelas entidades de direito privado que, embora no integrando a
Administrao Publica, atuam paralelamente ao Estado, na consecuo de
atividades de interesse pblico.
HELY MEIRELLES assim definiu 1:
Entidades paraestatais so pessoas jurdicas de direito privado
cuja criao autorizada por lei, com patrimnio pblico ou
misto, para realizao de atividades, obras ou servios de
interesse
coletivo,
sob
normas
e
controle
do
Estado....................................................................
O timo da palavra paraestatal est indicando que se trata de
ente disposto paralelamente ao Estado, ao lado do Estado,
mas no privativo do Estado..................................
O paraestatal no o estatal, nem o particular: o meiotermo entre o pblico e o privado........ Tem personalidade
privada mas realiza atividades de interesse pblico, e, por isso
mesmo, os atos de seus dirigentes, revestindo-se de certa
autoridade , sujeitam-se a mandado de segurana ( Lei
n1.533, de 21.12.51, art.1.1), e a ao popular ( Lei n
4.717, de 29.06.65, art. 1).
1
para sua formao profissional, com reflexos positivos para a sociedade, que
se beneficia da produo de uma mo-de-obra mais qualificada, contribuindo
assim para a gerao de novos empregos.
Segundo MARCOS JURUENA VILELA SOUTO 4, so as seguintes as
principais caractersticas dos servios sociais autnomos:
a)
b)
c)
d)
e)
SOUTO, Marcos Juruena Vilela Souto, Outras entidades pblicas e os servios sociais
autnomos, in Revista de Direito do Estado n 1 jan/mar 2006:137-153
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JUSTEN FILHO, Maral ob. cit.,pg. 135.
associaes civis, motivo pelo qual gozam das garantias do artigo 5, inciso
XVIII da Constituio, o que lhes preserva a autonomia, s admitindo as
seguintes interferncias constitucionais, decorrentes do fato de manejarem
e aplicarem dinheiros pblicos:
- as previstas no artigo 70, pargrafo nico, combinado com o artigo 71,
II, relativas ao controle a posteriori (no o prvio) de suas prestaes de contas
perante os Tribunais de Contas;
- as do artigo 37, 4, respeitantes responsabilidade dos seus
dirigentes, como gestores de dinheiros pblicos, por atos de improbidade
administrativa;
- as do art. 5, inciso LXIX, que diz respeito ao controle dos atos de seus
agentes, atravs do mandado de segurana, por atos de ilegalidade e abuso de
poder;
- e a do art. 37, 6, relativo responsabilidade patrimonial objetiva da
entidade, como espcie de pessoa de direito privado prestadora de servios
pblicos.
4. Ligeiro histrico.
Os primeiros servios sociais autnomos dos setores corporativo e de
aprendizagem, que podemos chamar de clssicos, foram criados ainda na
vigncia da Constituio de 1946: o SESI (Decreto-lei n 9.403, de 25.06.46), o
SESC ( Decreto-lei n 9.853, de 13.09.46 ), o SENAC (Decreto-lei n 8.621, de
10.01.46) e o SENAI (Dec.lei n 4.048, de 22.01.42), conhecidos geralmente
como SISTEMA S.
A Unio no os criava: atribua a uma Confederao Nacional o encargo de
criar o Servio, e estabelecia sua fonte de recursos, permitindo que esse
Servio arrecadasse contribuies parafiscais e as gerisse.
FERNANDO SCAFF7analisa com percucincia, em especial, os decretosleis que autorizaram a criao do SESI e do SENAC, assinalando que o intuito
era de colaborao, mas com autonomia, inclusive frente ao Poder Pblico,
pois as receitas fiscais eram atribudas para que aquelas entidades
arrecadassem e gerissem seu prprio patrimnio. E observa:
... os consideranda dos seus atos constitutivos deixam
bastante claro que sua funo no a de auxiliar o Estado,
mas de intervir em rea de atividade privada (comrcio e
indstria) que o Estado decidiu, por razes estratgicas,
incentivar. Por tal fato que tais entes no so considerados
como integrantes da administrao indireta.
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MOREIRA NETO, Diogo Figueiredo Natureza jurdica dos servios sociais autnomos, in
Revista de Direito Administrativo, n207:79-94, pg.80 e seguintes
7
SCAFF, Fernando Facury, Contrato de gesto, Servios sociais autnomos e interveno do
Estado, in
Revista de Direito Administrativo, n 225: 273-297, pg. 277 e seguintes.
As solues do Anteprojeto.
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BIBLIOGRAFIA
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Administrao Pblica Brasileira, in A&C Revista de Direito Administrativo &
Constitucional , Ano 9, n 37: 175-199.
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LUMEN JURIS, 2007.
CUELLAR, Leda Os novos servios sociais autnomos. Exame de caso, in
Revista Eletrnica sobre a Reforma do Estado (RERE), Salvador, Instituto
Brasileiro de Direito Pblico , n 14, junho/agosto 2005.
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Social Autnomo ou
gentilmente cedido pelo
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2)
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