Historia de Los TLC Mex 1950-1994

Revista Digital Universitaria
10 de mayo 2008 Volumen 9 Nmero 5 ISSN: 1067-6079
ANTES DEL TLCAN: LA HISTORIA DE LOS

ACUERDOS COMERCIALES ENTRE
MXICO Y LOS ESTADOS UNIDOS
(1822-1950)
Dra. Isabel Avella Alaminos
Becaria posdoctoral P.R.O.F.I.P.,
Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Economa
profavellaisabel@gmail.com
Coordinacin de Publicaciones Digitales. DGSCA-UNAM

Se autoriza la reproduccin total o parcial de este artculo, siempre y cuando se cite la fuente completa y su direccin electrnica.

Resumen
Este artculo se ocupa de la historia de los tratados bilaterales de carcter general que Mxico y los Estados Unidos
negociaron antes del TLCAN, desde 1822 hasta 1950. Su propsito es ofrecer una perspectiva histrica de largo
plazo de los momentos y circunstancias que han sido propicios para la suscripcin de esta clase de acuerdos entre
ambos pases, as como de la suerte que han tenido dichas tentativas.
Palabras clave: historia tratados comerciales Mxico Estados Unidos
Abstract
This article deals with the history of the general bilateral trade agreements negotiated by Mexico and the United
States before NAFTA, from 1822 to 1950. Its goal is to offer a long term perspective on the timing and circumstances
that led both countries to be willing to sign those treaties, and also on the fate of such agreements.
Keywords: history trade agreements Mexico United States

3-xx
ANTES DEL TLCAN: LA HISTORIA DE LOS ACUERDOS COMERCIALES ENTRE MXICO Y LOS ESTADOS UNIDOS
http://www.revista.unam.mx/vol.9/num5/art29/int29.htm
Inicio
Las discusiones sobre la pertinencia del TLCAN para Mxico han sido intensas desde que dicho acuerdo comenz
a negociarse en los aos noventa del siglo XX. Quiz por ello, durante un buen tiempo se obvi la referencia a
las tentativas previas encaminadas a pactar tratados comerciales generales de carcter bilateral entre Mxico y
los Estados Unidos. Este artculo tiene la intencin de recapitular esta trayectoria para ofrecer a los lectores una
perspectiva analtica de largo plazo sobre los momentos y las circunstancias que propiciaron dichos acercamientos
y de sus implicaciones para las relaciones econmicas entre ambos pases. Hubo tres acuerdos comerciales globales
mexicano-estadounidenses pactados entre 1822 y 1950: el de 1831, el de 1882 y el de 1942.
Un tratado poco afortunado

Tras la concrecin de la independencia de Mxico en 1821 las antiguas redes comerciales cuyo centro haba sido la metrpoli
espaola se desarticularon. En este contexto, nuestro pas emprendi la firma de diversos tratados comerciales, en primera
instancia con Gran Bretaa y con otras naciones europeas. Asimismo, hacia 1825 tuvo lugar el primer intento por sellar un acuerdo
con los Estados Unidos, ya para entonces una nacin independiente cuyo desempeo econmico estaba por encima del de los
pases latinoamericanos de reciente aparicin.1
En un inicio las relaciones entre Mxico y los Estados Unidos se realizaron de manera informal, pero, en el
marco de la proclamacin de la doctrina Monroe en 1823 Amrica para los americanos-, la Unin Americana
empez a presionar para cerrar un tratado comercial con nuestro pas. La idea fue recibida con reticencia por
algunos funcionarios mexicanos de la poca; en 1822, Jos Manuel Zozaya, a la sazn embajador de Mxico
en los Estados Unidos, seal dos inconvenientes de un posible acuerdo bilateral: su redaccin en funcin
de las leyes estadounidenses y el hecho de que nuestro pas no contara con una marina mercante propia, lo
que impedira la reciprocidad comercial. No obstante, desde mediados de 1825, el enviado extraordinario y
ministro plenipotenciario J.R. Poinsett entabl plticas con el gobierno mexicano. Para los Estados Unidos,
dos puntos de conflicto fueron la inclusin de la clusula de la nacin ms favorecida2 y la intencin de
Mxico de dar ms prebendas a los pases sudamericanos que a su contraparte estadounidense.3 En el
primer caso, se argument que la clusula era poco liberal y haca depender las relaciones de un tercero,
pero la reticencia estadounidense obedeca justamente a que dicha clusula abra la puerta para que Mxico
concediese el mismo trato comercial a otras naciones, sobre todo a las sudamericanas.
En 1827 se arrib por fin a un consenso en las discusiones, incluyndose la clusula de la nacin ms
favorecida, el compromiso de Mxico de brindar proteccin militar a las caravanas que viajaran de Missouri
a Santa Fe y la venia, tambin por parte de nuestro pas, para entregar a esclavos y fugitivos que hubiesen
entrado en su territorio. Sin embargo, el senado estadounidense exigi algunas modificaciones para
aprobar el texto, de tal manera que su aceptacin definitiva fue posponindose, en un marco cada vez ms
complicado en virtud del problema de Texas, que a la larga condujo a la ruptura de relaciones entre Mxico y
los Estados Unidos. Por consiguiente, pese a que el tratado de amistad, comercio y navegacin con Mxico
se aprob en 1831 y fue ratificado en Washington el 5 de abril de 1835, su puesta en prctica enfrent
grandes dificultades.4
1 De acuerdo con el clculo de un autor, el producto interno bruto per cpita de Amrica Latina como porcentaje del producto interno bruto de los
Estados Unidos fue de 66% en 1800 y cay a 51% en 1850, y el de Mxico fue, para esas mismas fechas, de 50% y 37%, respectivamente, John
Coatsworth, Trayectorias econmicas e institucionales en Amrica Latina durante el siglo XIX, en Anuario del IEHS, 14, 1999, p.151.
2 Esta clusula estipulaba que un pas signatario deba brindar al otro contratante todas las reducciones de tarifa que concediese a terceras naciones
no asociadas, garantizando as las menores tarifas posibles para las exportaciones de los pases suscriptores y la eliminacin de la discriminacin
comercial, Isabel Avella Alaminos, Dos momentos en la evolucin de los tratados comerciales de Mxico con Europa en el siglo XIX. El camino
hacia la reciprocidad comercial, en Investigacin Econmica, vol.LXII, no.240, abril-junio de 2002, p.108.
3 Carlos Bosch Garca, Discusiones previas al primer tratado de comercio entre Mxico y Estados Unidos: 1822-1838, en El Trimestre Econmico,
no.50, 1946, pp.329-345.
4 Araceli Ibarra, El comercio y el poder en Mxico 1821-1864. La lucha por las fuentes financieras entre el Estado central y las regiones, Mxico,
F.C.E./ Universidad de Guadalajara, pp.108-109 y Carlos Bosch Garca, op.cit., pp.343-345.
4 -xx


Con todo, es interesante observar que de manera paralela a la suscripcin del tratado y hasta 1835, las
relaciones comerciales de Mxico con los Estados Unidos fueron en aumento (vase grfica 1), pese a
las severas fluctuaciones que atravesaron a causa, sobre todo, del comportamiento de las importaciones
estadounidenses adquiridas por nuestro pas. Esto quizs indique que el acuerdo comenzaba a rendir frutos,
pero, en cualquier caso, el mayor obstculo para la continuacin de estos lazos fue, de nuevo, la cuestin
texana, que lleg acompaada del deterioro del comercio bilateral.
Millones de dlares corrientes
20.0
15.0
Importaciones
mexicanas
10.0
Exportaciones
mexicanas
5.0
Comercio exterior con

EE.UU.
0.0
1825 1826 1827 1828 1829 1830 1831 1832 1833 1834 1835
Ao
Valor del comercio exterior de Mxico con los Estados Unidos, 1825-1835 (millones de dlares corrientes). Fuente: Araceli Ibarra
Belln, op.cit., p.112.
Las plticas porfirianas

Pasaron varias dcadas antes de que ambos pases buscaran incrementar sus nexos comerciales a travs de otro tratado formal,
no slo por la guerra de Texas, sino debido a la Guerra de Secesin estadounidense, a la Guerra de Reforma y el imperio de
Maximiliano en nuestro pas. En esta fase, Mxico y los Estados Unidos emprendieron la negociacin de dos tratados ms
especficos con implicaciones comerciales: el Forsyth- Montes de Oca (1857) y el McLane- Ocampo (1859), que, sin embargo, no
fueron ratificados.
Desde 1877 la economa mexicana creci de manera sostenida, bajo el impulso de la poltica del gobierno de Porfirio Daz de
permitir la entrada de capital extranjero al pas. Lo anterior se reflej, entre otras cosas, en la denuncia y renovacin de los
viejos acuerdos comerciales a partir de 1880; as, a finales de ese ao las autoridades mexicanas decretaron la suspensin del
primer tratado comercial entre Mxico y los Estados Unidos. En 1882, los gobiernos de los dos pases, por iniciativa del segundo,
comenzaron a negociar un nuevo acuerdo comercial, que se suscribi en enero de 1883. A diferencia del primero, el nuevo tratado
antepuso en importancia la reciprocidad a la clusula de la nacin ms favorecida, e hizo a un lado los derechos mercantiles de
los extranjeros y el tema de los privilegios consulares. Asimismo, el texto dejaba fuera a los sectores productivos ms relevantes
de nuestro pas -los granos bsicos y los productos textiles-, de tal suerte que no los perjudicaba, y, desde la ptica mexicana,
constitua la oportunidad de incrementar las exportaciones hacia la Unin Americana.

5-xx
La polmica no se hizo esperar, pues desde 1850 la brecha entre el desarrollo estadounidense y el mexicano se haba
mantenido y tenda a elevarse. Hubo voces en Mxico que advirtieron del riesgo que significara firmar un tratado
entre dos naciones cuyas economas eran asimtricas. El diplomtico Matas Romero, enviado extraordinario y
ministro plenipotenciario en Washington, defendi el tratado, esgrimiendo las bondades de la especializacin en
el comercio internacional, y logr su ratificacin por parte del senado mexicano en mayo de 1884. Empero, tras
varias dilaciones, el senado estadounidense se neg a discutir la legislacin necesaria para que entrara en vigor
l convenio, de manera que ste qued congelado.5 As, el proteccionismo de la Unin Americana, un rasgo de su
economa durante el siglo XIX, se impuso.
No obstante la ausencia de un acuerdo formal, los vnculos entre los Estados Unidos y Mxico se estrecharon cada
vez ms en el largo plazo, pese a que hubo momentos de contraccin. Durante el Porfiriato, las exportaciones y
las importaciones de los Estados Unidos hacia Mxico aumentaron de manera importante; en efecto, entre 1880
y 1909 la tasa promedio de crecimiento decenal de las exportaciones mexicanas hacia la Unin Americana fue de
6.1% -contra -0.7% entre 1870 y 1879-, y la de las importaciones fue de 5.6%, contra 1.9% en la dcada de 1870
(vase grfica 2).6 Cabe subrayar que, en contraste con el intercambio de Mxico con otras naciones, que gir en
torno a bienes de consumo, una porcin significativa de dichas importaciones estuvieron compuestas por bienes
de produccin (materias primas y maquinaria) indispensables para consolidar la infraestructura productiva del
pas,7 de manera que revistieron un carcter estratgico desde el punto de vista de Mxico.
180.0
160.0
140.0
120.0
Importaciones mexicanas
100.0
Exportaciones mexicanas
80.0
Comercio exterior con EE.UU.
60.0
40.0
20.0
18
74
18
78
18
82
18
86
18
90
18
94
18
98
19
02
19
06
19
10
18
70
0.0
Ao
Valor del comercio exterior de Mxico con los Estados Unidos, 1870-1910. Fuente: Sandra Kuntz Ficker, El comercio Mxico-Estados
Unidos, 1870-1929: Reconstruccin estadstica y tendencias generales, en Mexican Studies/ Estudios Mexicanos, vol.17, no.1,
invierno de 2001, pp.99-100.
. As, entre las postrimeras del siglo XIX y las primeras dcadas del siglo XX se mantuvo el intercambio bilateral sin
un tratado de por medio, hasta que en la dcada de 1940 una nueva coyuntura abri la puerta para reiniciar las
negociaciones formales.
5 Paolo Riguzzi, Reciprocidad imposible? La poltica del comercio entre Mxico y Estados Unidos, 1857-1938, Zinacantepec, El Colegio Mexiquense/
Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora, 2003, pp.44, 62, 115, 118, 123.
6 Calculado con base en datos de Sandra Kuntz Ficker, Las oleadas de americanizacin en el comercio exterior de Mxico, 1870-1948, en
Secuencia, no.57, septiembrediciembre 2003, p.163.
7 Sandra Kuntz Ficker, El comercio exterior de Mxico en la era del capitalismo liberal 1870-1929, Mxico, El Colegio de Mxico, 2007, p.158.
6 -xx


El tratado de 1942 8
Una vez finalizada la Revolucin, la intensidad del intercambio comercial entre Mxico y los Estados Unidos mengu
en trminos relativos en funcin de varios elementos. Primero, porque las naciones europeas retomaron su actividad
comercial luego de la conclusin de la Gran Guerra y ganaron espacios en el mercado mexicano. Segundo, a causa
de la crisis y la gran depresin de 1929, que propinaron un duro golpe a la economa estadounidense. Tercero, por
las reclamaciones de los ciudadanos estadounidenses cuyos intereses o propiedades fueron daados durante la
Revolucin y la postergacin por parte de Mxico del pago de su deuda con los Estados Unidos. Cuarto, en virtud de
la clara intencin de los primeros gobiernos posrevolucionarios de expropiar el manejo de los recursos nacionales,
notoriamente el petrleo. El mayor momento de tensin sobrevino en marzo de 1938, cuando el gobierno de Lzaro
Crdenas anunci la expropiacin y nacionalizacin de la industria petrolera. Esta accin dificult las transacciones
con la Unin Americana, aun cuando no las interrumpi del todo.
Empero, el estallido de la segunda Guerra Mundial propici el restablecimiento definitivo de la normalidad en las
relaciones entre Mxico y los Estados Unidos. Adems de cerrar varios pactos de intercambio relativos a ciertas
mercancas, como el Surez- Bateman (1941), referente a la venta de productos mineros mexicanos, se entablaron
plticas para reactivar los vnculos bilaterales, lo que cristaliz en la firma de un conjunto de convenios en el curso
de 1941 y 1942, siendo uno de ellos un nuevo acuerdo comercial de carcter general.
Dicho tratado se firm en diciembre de 1942 y entr en vigor el 30 de enero de 1943, en principio por tres aos.
Por primera vez, un acuerdo de esta naturaleza con los Estados Unidos super con xito no slo la barrera de las
negociaciones y las ratificaciones, sino que pudo llevarse a la prctica sin grandes tropiezos, gracias, paradjicamente,
al contexto blico internacional.
El convenio form parte de una serie de acuerdos que los Estados Unidos suscribieron con varios pases
latinoamericanos a lo largo de 1942 con el propsito de asegurar la cooperacin hemisfrica frente al bloque
del Eje. Por ello, las facilidades que Mxico y los Estados Unidos se concedieron mutuamente9 pronto quedaron
neutralizadas. De entrada, el tratado incluy la clusula de la nacin ms favorecida en su modalidad incondicional,
es decir, sin ninguna especie de compensacin de por medio, aunque se inhabilit su aplicacin en determinados
casos. Asimismo, desde el 1 de febrero de 1943 un decreto extendi a todos los pases la misma reduccin en los
derechos arancelarios concedida por Mxico a los Estados Unidos.
Hasta ahora, el tratado no ha sido examinado a fondo. Sabemos, sin embargo, que gener comentarios adversos
en algunos crculos mexicanos, al grado de que al ao de haber entrado en vigor stos comenzaron a pugnar por
su desaparicin. De los tres captulos que componan el tratado, el primero se refera al trato preferencial de Mxico
para mercancas estadounidenses, mientras que los otros dos contenan los productos en los que Estados Unidos
otorgaba facilidades para los exportadores mexicanos. Mientras que nuestro pas modific el arancel para 203
artculos de importacin, como trigo, maquinaria y vehculos (en 76 bienes hubo reducciones, en 127 ratificacin del
tratamiento aduanal existente), los Estados Unidos concedieron un trato especial para 103 mercancas mexicanas,
sobre todo para bienes en los que Mxico no era el principal abastecedor para el mercado estadounidense, como
ocurri con el caf y el henequn (57 reducciones arancelarias y 46 ratificaciones).
Es claro que el sentido del tratado para los dos pases descansaba en la economa de guerra. Los Estados Unidos,
adems de garantizarse el abastecimiento de ciertos artculos durante la conflagracin, aseguraron que dichos
bienes no se vendiesen a las potencias del Eje. Mxico, por su parte, aprovech el acuerdo para sacar un mayor
provecho de la ventaja natural que representaba el hecho de contar con una frontera terrestre con la Unin
8 Esta seccin est tomada de Isabel Avella Alaminos, De oportunidades y retos. Los engranajes del comercio exterior de Mxico (1920-1950),
Mxico, Centro de Estudios Histricos- El Colegio de Mxico, 2006, pp.155-158, 170 y Blanca Torres, Mxico en la segunda Guerra Mundial,
Mxico, El Colegio de Mxico, 2005 (reimp.), (Historia de la Revolucin Mexicana 1940-1952, 19), pp.154-165.
9 Se pact el tratamiento no discriminatorio mutuamente garantizado en cuotas de importacin y exportacin y prohibiciones, en otras formas de
restricciones comerciales y en la venta, distribucin y uso de artculos importados, as como en compras extranjeras realizadas por cualquiera de
los dos gobiernos o por una agencia gubernamental de los mismos.
7-xx
Americana, colocar mercancas cuyos mercados tradicionales se hallaban bloqueados (v.gr. Petrleo) y adquirir
bienes de carcter estratgico para su economa y de difcil adquisicin en aquellos tiempos blicos, como
maquinaria. As, pese a la asimetra econmica existente entre los dos pases, parece difcil sostener que el tratado
slo haya sido benfico para los estadounidenses.
1,000.0
900.0
800.0
700.0
600.0
500.0
400.0
300.0
200.0
100.0
0.0
Importaciones mexicanas
Exportaciones mexicanas
1949
1947
1945
1943
1941
1939
1937
1935
1933
1931
Comercio exterior con EE.UU.
1929
En cualquier caso, aun cuando el acuerdo sigui vigente hasta 1950, dej de ser funcional una vez concluida la guerra. Las polticas
comerciales de Mxico y los Estados Unidos se distanciaron durante la posguerra temprana. El primero adopt una poltica
proteccionista, en especial a partir de diciembre de 1947, cuando el gobierno introdujo un sistema de licencias de importacin
y convirti las tarifas arancelarias especficas a tarifas ad valorem.10 Al mismo tiempo, los Estados Unidos abanderaron a
nivel internacional las bondades de los lazos multilaterales y de la apertura comercial. Por eso, desde 1948 los Estados Unidos
empezaron a gestionar la modificacin del acuerdo con Mxico. A esta disparidad de objetivos se aadi otro factor: la prioridad
dada por la Unin Americana a la recuperacin de Europa y a la contencin de la expansin sovitica, en detrimento de sus
vnculos con Latinoamrica. As las cosas, el tratado comercial entre Mxico y los Estados Unidos finaliz de manera definitiva en
diciembre de 1950.
Ao
Valor del comercio exterior de Mxico con los Estados Unidos, 1929-1950. Fuente: Isabel Avella Alaminos, op.cit., cuadros J y K del
apndice.
La firma del tratado de 1942 y su vigencia a lo largo de siete aos sin duda aliment un proceso que se aceler y
consolid al calor de la segunda Guerra Mundial: el creciente enlace entre las economas mexicana y estadounidense,
como lo muestra una comparacin entre las cifras de comercio bilateral de los aos treinta y cuarenta (vase
grfica 3). De ah que el fin del tratado no condujera a la disminucin de las relaciones econmicas bilaterales,
aunque pasaran dos dcadas antes de que los niveles de intercambio entre Mxico y los Estados Unidos volviesen
a elevarse en forma significativa.
10 En la tarifa especfica se cobra un arancel fijo, independiente del valor de la mercanca importada o exportada, en cambio en la tarifa ad valorem
se cobra un porcentaje en funcin del precio del bien adquirido, de manera que se asegura el mantenimiento de los ingresos arancelarios dentro
de un contexto inflacionario, como el que existi en Mxico en la segunda mitad de los aos cuarenta.
8 -xx


Conclusiones
En suma, el TLCAN tiene tras de s una larga historia de negociaciones comerciales entre Mxico y los Estados
Unidos, a las que en esta ltima experiencia se ha incluido tambin a Canad. Hasta cierto punto, resulta paradjico
que, pese a su proximidad geogrfica y cercana relacin econmica, a lo largo del tiempo haya sido tan difcil para
los gobiernos de Mxico y los Estados Unidos concretar acuerdos comerciales, en especial durante el Porfiriato,
justo cuando la Unin Americana devino el primer socio de Mxico en materia comercial.
Por lo general, hubo intereses en los Estados Unidos con fuerza suficiente para entorpecer las negociaciones de esta
clase de tratados con Mxico, que slo pasaron a un segundo plano ante las presiones impuestas por la dinmica de
la economa internacional. As, podemos explicar la suscripcin y entrada en vigor de los acuerdos de 1831 y 1942
en virtud del temor estadounidense de quedarse fuera del mercado mexicano y de ver menguados sus intereses
en la regin ante el avance comercial de los europeos, en particular de la Gran Bretaa, y de la preocupacin por
mantener el control econmico de Amrica Latina durante la segunda Guerra Mundial, respectivamente.
Por ltimo, la experiencia bilateral demuestra que, con o sin acuerdos formales, es posible estrechar el intercambio
comercial entre dos pases, y que el efecto de dichos tratados depende de las circunstancias. Por ello, en el curso del
siglo XIX los Estados Unidos fortalecieron su presencia econmica en nuestro pas, a contrapelo de los conflictos
polticos que empaaron la aplicacin del tratado de 1831 y de la negativa de su propio senado para ratificar el
tratado negociado en 1882. Con todo, esta historia tambin pone en evidencia la relevancia coyuntural que puede
llegar a tener un acuerdo comercial. La firma del tratado de 1942, adems de cerrar una fase de distensin, fue una
herramienta bilateral que permiti a Mxico y a los Estados Unidos sobrellevar las dificultades impuestas por la
segunda Guerra Mundial, amn de que formaliz una realidad de interrelacin econmica cuya trascendencia fue
ms all de la duracin del conflicto internacional.

9-xx
Bibliografa:
Avella Alaminos, Isabel, De oportunidades y retos. Los engranajes del comercio exterior de Mxico (1920-1950)
(tesis de doctorado en Historia), Mxico, Centro de Estudios Histricos- El Colegio de Mxico, 2006.
- Dos momentos en la evolucin de los tratados comerciales de Mxico con Europa en el siglo XIX. El camino hacia
la reciprocidad comercial, en Investigacin Econmica, vol.LXII, no.240, abril-junio de 2002, pp.103-128.
Bosch Garca, Carlos, Discusiones previas al primer tratado de comercio entre Mxico y Estados Unidos: 18221838, en El Trimestre Econmico, no.50, 1946, pp.329-345.
Coatsworth, John, Trayectorias econmicas e institucionales en Amrica Latina durante el siglo XIX, en Anuario
del IEHS, 14, 1999, pp.149-175.
Ibarra Belln, Araceli, El comercio y el poder en Mxico 1821-1864. La lucha por las fuentes financieras entre el
Estado central y las regiones, Mxico, F.C.E./ Universidad de Guadalajara
Kuntz Ficker, Sandra, El comercio exterior de Mxico en la era del capitalismo liberal 1870-1929, Mxico, El Colegio
de Mxico, 2007.
- Las oleadas de americanizacin en el comercio exterior de Mxico, 1870-1948, en Secuencia, no.57, septiembrediciembre 2003, pp.159-181.
- El comercio Mxico- Estados Unidos, 1870-1929: Reconstruccin estadstica y tendencias generales, en Mexican
Studies/ Estudios Mexicanos, vol.17, no.1, invierno de 2001, pp.71-107.
Riguzzi, Paolo, Reciprocidad imposible? La poltica del comercio entre Mxico y Estados Unidos, 1857-1938,
Zinacantepec, El Colegio Mexiquense/ Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora, 2003,
Torres, Blanca, Mxico en la Segunda Guerra Mundial, Mxico, El Colegio de Mxico, 2005 (or.1979) (Historia de la
Revolucin Mexicana, 19).
10 -xx


Historia de Los TLC Mex 1950-1994

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