X Seminrio de Histria da Cidade e do Urbanismo

ST2
Temporalidades do Urbanismo e Planejamento Urbano: Teorias, Prticas, Contextos e Resultados.

O PLANO MODERNO E A MORFOLOGIA DO TRAADO

Narrativa sobre um Traado em Xadrez que Aprisiona o Discurso de Projeto Social

RESUMO:
Este trabalho busca reconstituir as referncias da morfologia urbana nos planos urbansticos da
face modernista, entre os anos 30 e 60. Os argumentos apresentados tiveram como fundamento
reflexes sobre as razes prticas e ideolgicas da forma urbana, sobretudo quanto s decises
sobre a circulao e a distribuio espacial de equipamentos e servios, que caracterizaram a
organizao da cidade ao longo do sculo XX. Aborda-se aqui, trs planos urbansticos realizados
entre 1933 e 1963, para a cidade de Fortaleza, capital do Cear. O primeiro objetivo investigar a
natureza e a estrutura do traado urbano, seus mecanismos de formao e de transformao,
suas leis de evoluo. O segundo objetivo recuperar a contribuio dos planos modernos para a
difuso de idias, o avano das tcnicas de planejamento urbano e a concepo de projetos que
ecoaram fortemente no imaginrio da cidade. Parte-se da hiptese que o plano moderno, ao
centrar o tratamento do espao na dimenso da morfologia do traado em detrimento de uma
morfologia do tecido, alcana uma sntese pragmtica mas imprecisa, com repercusses
negativas para a forma urbana. Esta atitude, embora mecanicista e restritiva, ainda assim
portadora de projeto social. O trabalho mostra, enfim, ser possvel estruturar um modelo
explicativo particularizado, de modo a recuperar para a histria de Fortaleza o significado da
coexistncia de temporalidades distintas, j que o tempo da cidade, objetivado pela ao da
sociedade, se difere do tempo de representao dos planos urbansticos.

O PLANO MODERNO E A MORFOLOGIA DO TRAADO

Narrativa sobre um Traado em Xadrez que Aprisiona o Discurso de Projeto Social
Antes de mais nada vamos limpar o terreno
Le Corbusier, Precises, 1930

1. Fortaleza, Forma Urbana e Desgnio

O vertiginoso crescimento de Fortaleza dar ensejo realizao de diversos planos urbansticos
ao longo de todo o sculo XX1. A justificativa sempre a mesma: ordenar uma cidade que se
transforma em ritmo acelerado e catico. A expanso urbana se faz inevitavelmente pela adio
de novos loteamentos malha existente, mantendo-se o padro do traado em xadrez inscrito no
sculo anterior. Esta regularidade surpreende pela aparente coerncia de ordenamento espacial.
Na verdade, a malha ortogonal simples traz consigo imensos problemas de circulao, a comear
pelas dimenses de ruas e avenidas, que permanecem as mesmas desde o sculo XIX. Alm
disso, falta um sistema de vias rpidas capazes de fazer a ligao entre as diversas partes da
cidade; e tambm faltam as vias concntricas que descongestionariam a passagem obrigatria
pela rea central.
A situao provoca perplexidade e amplia as inquietaes, ainda mais porque, at o final da
dcada de 1960, a prtica do planejamento urbano era insipiente, no existindo na prefeitura
municipal nem um corpo tcnico especializado e permanente, nem cultura institucional em relao
ao urbanismo. Entre 1933 e 1963, os dirigentes locais se viram obrigados a recorrer assessoria
de renomados especialistas identificados com o que havia de mais moderno no pensamento sobre
o planejamento das cidades. Sabe-se que, durante este perodo, o urbanismo no Brasil entraria
em uma nova fase de afirmao enquanto rea de conhecimento e de prtica profissional,
sobretudo com a contratao de urbanistas por instituies pblicas para elaborao de planos e
pareceres2.
Em trs distintas ocasies, a escolha recaiu sobre profissionais radicados no Rio de Janeiro,
cidade reconhecida com principal porto de entrada de novas idias sobre o urbanismo, para
elaborao de trs planos de conjunto: Nestor de Figueiredo, em 1933; Saboya Ribeiro, em 1947;
1
Ao todo, foram realizados cinco planos urbansticos ao longo do sculo XX: Plano Nestor de Figueiredo (1933), Plano Saboya Ribeiro
(1947), Plano Hlio Modesto (1962), PLANDIRF (1972) e PDDU (1992).
2
A histria de planos e arquitetos brasileiros deste perodo se encontra condensada em uma memorvel pesquisa sobre o urbanismo
em nove capitais brasileiras. Ver LEME, (1999).

e Hlio Modesto, em 1962. Esses urbanistas, identificados com a doutrina do movimento

moderno, manifestavam-se a favor de uma viso de totalidade, ordenadora do crescimento e das
transformaes urbanas. Em Fortaleza, os trs planos guardam como caracterstica comum uma
busca de soluo para os dilemas da morfologia do traado urbano, isto , a necessidade de
correo/readequao da malha em xadrez, de modo a consolidar um novo sistema rdioconcntrico. A racionalizao do plano , portanto, primeiramente concebida como um
ajustamento s exigncias de circulao.

No so poucos os estudos e anlises que atribuem ao urbanismo moderno parte de

responsabilidade pelo agravamento dos problemas decorrentes do crescimento urbano, na
medida em que, ao privilegiarem a funcionalidade do espao, ignoram os modos de reproduo
da arquitetura da cidade e erram em suas proposies de substituio pura e simples das
estruturas fsicas existentes. Nesta linha de raciocnio, a experincia do urbanismo moderno teria
fracassado pela impossibilidade de articular projeto espacial e projeto social, de modo a impedir a
proliferao da misria urbana e o acirramento da segregao scio-espacial. Seria, por outro
lado, a vitria daqueles que intencionalmente ou por razes estruturais praticaram o laissez-faire,
atravs da ausncia ou distoro do planejamento urbano.
Em uma leitura rpida, pode-se supor que este perodo parece estar associado a esboos
grosseiros de planos que desviam o tratamento do espao para uma dimenso abstrata e
imprecisa, onde a pretenso de sntese encontra-se freqentemente traduzida de maneira
simplista, com tons de cores e em grandes gestos executados mais com os braos do que com as
mos. Esta constatao revela a pobreza de uma explicao que ligaria exclusivamente o plano
circulao.

No caso de Fortaleza, em especial, possvel fazer emergir outra leitura: o plano moderno, ao
centralizar suas energias na morfologia do traado, evoca necessariamente, embora de modo
subliminar, uma mudana de desgnio coletivo, pois o remdio que consiste em uma mudana
formal do espao exige, para atingir seu objetivo, uma nova sensibilidade no contexto das prticas
sociais. Traduzir em figura a estrutura da sociedade significa desenhar e construir o espao de
sua existncia. O engajamento ideolgico ou poltico do urbanismo fica evidente em seu processo
de enxergar a sociedade como um movimento progressivo, um sistema em contnua
transformao.

2. A Morfologia do Traado Urbano3

Grelha, quadrcula, trama reticular, tabuleiro, plano ortogonal, plano em xadrez. Todos estes
termos servem para designar as linhas cruzadas que remetem a uma forma elementar de fazer
ruas e edifcios no interior desses limites, dando origem a um dos mais antigos traados urbanos.
O historiador Joseph Rykwert afirma que as primeiras plantas ortogonais para as cidades gregas
resultam de antigos ritos e cosmogonias incorporadas s prticas dos agrimensores e gemetras
(RYKWERT, 2006, p.90). Para Gaston Bardet4 os traados ortogonais so puramente
convencionais, embora sejam, com interseces contnuas, uma riqussima semi-retcula
carregada de complexidade estrutural, resultando em um padro (pattern) de vias e quarteires
segundo uma determinada ordem e qualificao.
Na cultura urbanstica do Brasil, o traado em xadrez introduzido formalmente como parte de
uma estratgia de colonialismo cultural5 do perodo pombalino. Ele ser aceito, sobretudo, por
sua potncia de difuso, j que possui grande maleabilidade no uso do solo e na construo;
podendo-se levar a termo reconstrues no interior de cada quarteiro, independente uns dos
outros, sem modificar a base geomtrica. A regra diretriz manter uma constncia da esquadria
permitindo as vias de se adaptarem com liberdade ao terreno e s necessidades funcionais. Ele
intensifica o valor dos terrenos nas interseces das ruas, mas em troca perdem valor os terrenos
situados no centro de cada quadra6.
3

Nos estudos sobre a morfologia urbana, alguns autores fazem a distino entre morfologia do tecido e morfologia do traado. Para
Albert Levy a morfologia do tecido encontra-se sobretudo nos trabalhos da escola italiana, enquanto a morfologia do traado, ou
morfologia dos planos urbanos, constitui uma noo vaga em sua acepo em razo de seus mltiplos usos na atualidade. LEVY
(1992).
4
A histria dos traados urbanos mostraria a adoo de diversas frmulas ortogonais em casos e pocas distintas: cruciformes,
quadrilhados, retangulares, paralelos, com diagonais. BARDET (1951).
5
Nestor Goulart Reis defende a tese do colonialismo cultural ao lembrar que os padres urbansticos estabelecidos durante a
administrao do Marqus de Pombal (1750-1777) fazem parte de uma estratgia global de colonizao perfeitamente estruturada, a
incluindo uma poltica de urbanizao. REIS, (1995a), p49.
6

Ver pesquisa de Carlos Nelson Ferreira dos Santos sobre a grelha. SANTOS (1988).

No processo de expanso de muitas cidades brasileiras, o traado ortogonal simples constitui a

base de reproduo rpida da forma urbana. Todavia, uma vez implantado, fica muito mais difcil
adequ-lo a um sistema misto como o caso do traado rdioconcntrico7 que melhor atende
a crescente demanda de circulao de pessoas e mercadorias. Como afirma Benevolo, utilizandose apenas o plano em xadrez aumenta-se a incerteza do desenvolvimento futuro e torna precria
e genrica a paisagem urbana (BENEVOLO, 1992, p.488). Afinal, sozinha a traza (um plano
regulador de duas dimenses), no possibilita a previso de como e quando ocorrer a
construo de edifcios nos lotes disponveis. A cidade deve poder crescer, e no se sabe o
quanto crescer. Ao ser estendido em todos os sentidos, o desenho em tabuleiro promove a
incerteza das fronteiras, a transitoriedade dos limites externos da cidade.
Para o urbanismo moderno, o traado em xadrez, apesar de sua inerente racionalidade, traz
consigo a dificuldade de adaptao da circulao com o aumento de veculos no espao urbano.
Le Corbusier prope limpar o terreno, fazer uma cirurgia capaz de suprimir prticas correntes e
insuficientes como a da rua desenhada no meio daquelas que a cortam, ou o alargamento de uma
rua antiga, conseguidas por meio de usurpaes, direita ou esquerda. A soluo seria deixar
que a rua sobrecarregada permanea no estado em que se encontra, para ento inventar uma
nova rede de ruas muito largas, que tm a ver com a urbanizao da era moderna (LE
CORBUSIER, 2004, p.172). Este pensamento tornar-se- hegemnico. Mas, convm lembrar, a
implantao de nova rede viria operao complexa, cara e demorada.

A formao do traado ortogonal em Fortaleza

Cidades brasileiras que se formaram no incio do sculo XIX puderam absorver plenamente as
disposies urbansticas do perodo pombalino. As novas diretrizes setecentistas encontravam
aplicao na Colnia dando origem a traados de ruas retas, s vezes largas, cortadas
ortogonalmente por outras ruas, proporcionando assim uma racionalidade forma urbana. Em
Fortaleza, o processo de ordenamento espacial tem incio com o desenho de Antnio Jos da
Silva Paulet, em 1812, cuja malha ser ampliada atravs de sucessivos planos de traado ao
longo da segunda metade do sculo XIX.
Em 1856, a Planta da Cidade de Fortaleza, levantada pelo Padre Manoel do Rgo Monteiro, d
continuidade ao projeto de Paulet, embora apresente incorrees em relao continuidade das
quadras j abertas na zona central. Este fato levou contratao do engenheiro pernambucano
Adolfo Herbster, que veria organizar quatro plantas da cidade, entre 1859 e 1888. Esta cartografia
7

Os traados rdioconcntricos so aqueles em que as vias efetuam a disposio de circuitos concntricos uns contra os outros em
relao a um ponto principal interior de onde partem as vias radiais para o exterior e efetuando na passagem a ligao dos diversos
circuitos. Esses circuitos podem no ser constitudos de linhas curvas, mas de uma sucesso de linhas retas. Bardet afirma que
existem duas categorias: os traados naturais condicionados pela topografia; e os traados convencionais, guiados pela preocupao
de facilitar a circulao. Esses ltimos so muito geomtricos e criam formas poligonais regulares. BARDET (1951).

de Herbster constituir especial testemunho para a apreenso do plano em xadrez praticado em

Fortaleza, que teria sido confirmado no tempo por via de entendimento cultural8.

A planta de 1875, Esquema Topogrfico da Cidade de Fortaleza, foi o grande plano oficial de
expanso viria, enfim a consolidao de uma forma urbana previamente decidida. Herbster
amplia o traado da cidade com a construo de trs ruas largas, introduzindo um contorno de
avenidas, chamadas bulevares, formando um quadrado aberto no lado que faria face com o mar.
Este permetro de ruas largas esboa a convico de uma muralha invisvel que separa duas
pores do tecido, que devero se desenvolver em tempos e lgicas distintas. A orientao do
plano restringia os contatos da cidade com o mar apenas na zona porturia, para canalizar
preferencialmente as antigas estradas de comunicao com o serto. Deste arranjo resulta uma
cidade litornea-interiorana (DANTAS, 2002).
A malha ortogonal desenhada por Herbster ao se expandir eliminou vrias radiais. No todas, mas
as que permaneceram passaram a iniciar-se em pontos relativamente distantes da rea central,
algumas delas sem interligao direta com a cintura de avenidas. dificuldade de acesso,
acentuada ao longo do tempo, iria somar a permanncia de certas caractersticas morfolgicas,
como as dimenses dos quarteires sendo seguidamente repetidas nos cdigos de posturas, e
um sistema de diviso fundiria de difcil alterao, pois caracterizado por lotes profundos e
estreitos, de herana colonial portuguesa, que gerou uma tipologia de habitao dita casacorredor, estreita e comprida, agregada em casario contnuo, de pavimento trreo.

Liberal de Castro admite que tenha havido um consenso sobre a matria, e que Herbster fosse o executante das idias comuns.
Idias cujas realizaes obrigavam-no a se cingir s especificidades fsicas, sociais e econmicas da cidade. CASTRO, 1994, p58.

3. O Plano Moderno, em trs atos, tal como ele pde ser em Fortaleza.
As plantas de Herbster visavam expanso fsica programada da cidade e fazem prever a forma
que a cidade veio a assumir no futuro. O traado em xadrez ser o princpio pelo qual a cidade se
estender ao longo sculo XX, neutralizando quaisquer outras lgicas dentro de seus limites.
Entre 1933 e 1963, a histria dos planos urbansticos elaborados para Fortaleza mostra uma
busca incessante de reestruturao do traado e readequao funcional da forma urbana. A
seguir, uma sntese desses acontecimentos.
6

1 Ato: A espacialidade burguesa do Plano Nestor de Figueiredo (1933)

O Plano de Remodelao e Extenso de Fortaleza, elaborado em 1933, pelo urbanista
pernambucano Nestor Egdio de Figueiredo9, um plano de conjunto para uma rea de 1.800ha,
com o objetivo de reestruturar o traado em xadrez, atravs da implantao de um sistema rdioconcntrico de vias principais, com abertura de vias perifricas e alargamento das radiais. Na
verdade, trata-se mais de um esboo do que um plano em sua acepo plena, j que era prtica
comum entre os profissionais da poca oferecer seus servios s prefeituras mediante a
concepo de um desenho preliminar. Da porque, toda a documentao conhecida deste plano
restringe-se aos pareceres do prefeito e conselheiros municipais10.
Em seu memorial expositivo, o prefeito Raimundo Giro (1933-34) reconhece que o traado em
xadrez de Fortaleza tinha resolvido parte das necessidades da cidade, embora a disposio de
ruas e praas, depois de edificados, a tenha tornado montona; e proporo em que a
densidade e o trfego foram aumentando, surgiram srias dificuldades para realizar rapidamente
as ligaes da periferia com a zona central. A remodelao deveria ser feita, sobretudo, em
relao circulao, reconhecendo-se os congestionamentos de trfego urbano e dificuldades de
comunicao entre os bairros, oriundos do esprito de imprevidncia dos seus dirigentes, em
pocas remotas, imprevidncia essa motivada em grande parte pela ignorncia dos fatores de
progresso e pelo comodismo administrativo (GIRO, 1943, p.205).
O traado proposto por Nestor de Figueiredo demonstra uma influncia simultnea de Le
Corbusier e de Alfred Agache, que coincidentemente haviam visitado e trabalhado no Rio de
Janeiro no fazia muito tempo. De Agache, ele adotaria perspectivas e visuais, avenidas em Y,
praas e conjuntos vinculados ao academicismo e monumentalidade da Beaux-Arts e do
Movimento City Beatifull. De Le Corbusier, ele guardaria um rgido zoneamento funcional e um
sistema de circulao hierarquizado; um desenho com nfase na engenharia urbana, em que
trfego e saneamento configuram a cidade eficiente. Esta filiao mista caracterizaria um plano
preocupado em responder aos mltiplos aspectos do urbanismo atravs de duas dimenses
principais: o planejamento urbano que se ocupa das grandes funes e a composio urbana que
trata da estrutura formal.

Pernambucano radicado no Rio de Janeiro, Nestor de Figueiredo foi professor catedrtico da Escola Nacional de Belas Artes e teve
uma atuao importante no Nordeste elaborando planos de remodelao e extenso para vrias capitais nos anos 30, entre elas:
Recife, Joo Pessoa e Fortaleza. Nestor de Figueiredo tambm participou do Movimento Regionalismo de 26 (do qual fez parte
Gilberto Freire), que tinha por objetivo defender os princpios da modernidade, mas filtrados pelos preceitos de Regio e Tradio, e
defesa de um federalismo regionalista. s.n.
10

Tais pareceres encontram-se publicados na Revista do Instituto do Cear. Ver GIRO (1943).

O projeto social subjacente a este traado jamais chegaria a ser explicitado pelo urbanista, mas
no resta dvida que a reestruturao proposta de embelezamento, remodelao e distino
espacial ungidos por valores estticos to ao gosto de uma burguesia comercial em ascenso e
em rpida disperso territorial. Para isso, Nestor de Figueiredo dilui, com o auxlio do desenho de
vias diferenciadas, a importncia geogrfica de um permetro central engessado pela cintura de

bulevares, para assim criar novas centralidades de traado, esses lugares de afluncia de trfego,
de prestgio arquitetural, de visibilidade urbana.
A cidade estruturada para desempenhar funes diferenciadas, se traduz em um rigoroso
zoneamento funcional, visto primeiramente como condio de sua adaptao modernizao,
mas que sobretudo uma tentativa de impor ordem, de estabelecer uma hegemonia. O suporte
desta empreitada estaria na associao entre uma teoria funcional, que explica as relaes de
interdependncia entre funes e utilizao do solo, e uma teoria da deciso, que determina as
referncias de uma nova espacialidade e, por extenso, de uma nova sociabilidade11. H, como
se sabe, uma forte associao entre a dimenso social e o valor da espacialidade. Neste caso, o
projeto social confunde-se com os valores e anseios da burguesia local.
Raimundo Giro sofreu presses do Conselho Municipal, sobretudo do conselheiro Jlio
Rodrigues, contra a realizao deste plano elaborado por grandes tcnicos estranhos ao meio e
considerado obra desnecessria e suntuosa para as modestas condies da cidade12. Rodrigues
defende que no haveria necessidade de um plano geral de urbanizao em novos moldes, mas
apenas ampliar e desenvolver o existente. Sua crtica mais contundente estaria na adoo de um
zoneamento funcional que tinha muito de encantador (a ironia se refere aos buclicos bairrosjardins propostos pelo urbanista), mas tambm muito de fantasia, pois em uma cidade
consolidada como Fortaleza no seria exeqvel fazer uma separao rigorosa de atividades sem
o dispndio de somas fabulosas. E arremata, argumentando que o fenmeno de crescimento da
cidade obedece a leis a bem dizer naturais, sem a necessidade de prescries artificiais do poder
pblico (GIRO, 1943, p.221).

2 Ato: A identidade urbana do Plano Saboya Ribeiro, 1947

As divergncias sobre o Plano de Nestor de Figueiredo resultaram em anos de paralisia quanto
instrumentalizao de um plano diretor para a cidade. Uma nova oportunidade ocorrer apenas
em 1947, durante a administrao Clvis Matos (1946-47), com o lanamento de uma verso
reformulada para o Plano de Remodelao e Extenso de Fortaleza, agora elaborado pelo
engenheiro-urbanista carioca Saboya Ribeiro13.

11

A espacialidade, no sentido aqui utilizado, exprime uma dinmica social que resignifica constantemente os elementos da paisagem
atravs de diferentes apropriaes, usos e funes atribudas. Este conceito se aproxima, assim, da espacialidade de Heidegger que a
v como um conjunto de determinaes de proximidades baseadas em sua utilizabilidade pelo homem.

12

O plano custaria 140 contos (ou 7% das rendas anuais da prefeitura). Em seu lugar alguns conselheiros recomendam a construo
de um Instituto de Menores Delinqentes e Abandonados. Ver GIRO, (1943), p217-218.

13

O carioca Jos Otaclio Saboya Ribeiro (1899-1967) formou-se engenheiro civil. Em 1937, foi nomeado prefeito da cidade So Lus
do Maranho e ingressou como professor da cadeira de urbanismo-arquitetura paisagstica na Faculdade Nacional de Arquitetura, da
qual foi diretor entre 1964 e 1967. Como urbanista, Saboya Ribeiro participou de inmeros planos e projetos: Comisso do Plano da
Cidade do Rio de Janeiro (1935), Projeto da Cidade Universitria do Rio de Janeiro (1937), projetos das cidades-jardins de Osasco-SP
e Itaipu-Niteri-RJ. LEME (1999), p489-490.

Saboya Ribeiro um estudioso da forma urbana14. Em seu memorial justificativo ele recompe de
forma erudita os primrdios da ocupao do territrio, a formao da cidade, a persistncia do
traado, a influncia dos antigos caminhos, cobrindo trs sculos de histria. Para o urbanista, o
objetivo moderno do traado urbano no simplesmente criar ruas de fcil locao e lotes
favorveis construo de edifcios [...] preciso tambm levar em considerao as correntes de
trfego, a variedade de aspectos das ruas e bairros, resultantes da complexidade da vida
moderna (RIBEIRO, 1955, p.230).
A nova estrutura urbana proposta por Saboya Ribeiro ser fixada em um traado ao qual
denomina de tipo radial-perimetral, considerando-o como aquele que apresenta relativamente
mais vantagens que inconvenientes. O esquema radial-perimetral introduz uma nova taxonomia
viria: vias radiais (que atravessam a cidade em todos os sentidos); avenidas sub-radiais (de
grande percurso, incidindo sobre bairros sem alcanar o centro); e circuitos acomodados malha
ortogonal, formando um sistema de anis que circundariam a cidade segundo categorias de
acordo com o raio de abrangncia (comercial, de irradiao, intermedirio, exterior e rural). Este
novo traado iria sustentar duas proposies principais: a remodelao da rea central e a
organizao dos bairros da cidade. no tratamento destas questes que Saboya Ribeiro revela
seu projeto social para Fortaleza.
A preocupao com a rea central advinha primeiramente do receio dela se tornar alvo de
intensos movimentos centrpetos, a ponto de ocorrer saturaes de fluxos e trazer conseqncias
negativas para o seu funcionamento. Para evitar este colapso, Saboya Ribeiro reorienta o
zoneamento em categorias e tipos de ocupao, prope a abertura de novas vias, o acesso de
radiais ao quadrante central e um alargamento progressivo das ruas antigas. Todavia, esta
disposio espacial baseada na circulao torna-se secundria no momento em que ele afirma a
necessidade de reforar na rea central tanto sua identidade como lugar de deciso
governamental quanto a sua condio de espao simblico. A criao de uma zona administrativa
ao longo das marginais do Riacho Paje, mesmo demandando uma notvel ao de
desapropriaes, era fundamental para a estruturao lgica da centralidade na medida em que
esta, em funo do seu movimento dialtico que a constitui e a destri, exige o contedo do poder
perene do Estado.

14

Em seu livro Evoluo Urbana, ele reconstitui vinte sculos de formao dos principais centros urbanos do mundo ocidental e
oriental. Ele descreve os aspectos urbansticos e arquitetnicos da evoluo das cidades, explicando suas causas e processos
histricos. Ver RIBEIRO, J. O. de Saboya. Evoluo Urbana. Rio de Janeiro: Tavares e Tristo Grfica, 1993.

10

Quanto ao restante da cidade, Saboya Ribeiro compreende que um sistema de vias sem
diferenciao fsica e funcional dificulta no apenas a circulao, mas principalmente, a distino
espacial dos diferentes bairros. Para corrigir este problema ele prope delimitar os bairros por
cintas de avenidas, estipulando por bairro: uma nova nomenclatura; a densidade populacional
ideal; a localizao dos espaos verdes (mnimo de 10% da rea do bairro), os equipamentos
11

urbanos e ncleos comerciais. Tal abordagem associa dispositivos da demografia urbana

atravs de critrios como a distribuio espacial da populao urbana em uma unidade territorial
de referncia a princpios da ecologia urbana, em que o espao urbano, visto como um sistema
de posies, interage com os indivduos em relaes de reciprocidade.

Saboya Ribeiro no desconhece que a cidade, produto socialmente determinado, exprime

necessariamente usos e costumes, realiza um direito, territorializa uma legislao, materializa
uma cultura. Todavia, acredita que a prtica urbanstica seja capaz de tambm ordenar as
diferentes formaes sociais no espao. E neste sentido, pode-se afirmar que ele concebe um
projeto social por meio das significaes da estrutura e da identidade urbana15. Saboya Ribeiro ,
aqui, um construtor da identidade urbana. O problema est na dificuldade em tornar operacional
esta idia, j que o conceito de identidade saiu do campo da psicologia e se aplica primeiramente
ao indivduo.
O Plano Saboya Ribeiro chegou a ser aprovado pela Cmara Municipal em 1952, juntamente com
o Cdigo de Obras, embora no constasse no texto a regulamentao relativa renovao da
rea central e reorganizao dos bairros. Esta tarefa ficou a cargo de uma tendenciosa
Comisso de Avaliao, presidida pelo prefeito e composta, em sua maioria, por representantes
de entidades pblicas e privadas. Alegando a precria condio financeira do municpio, a

15

A identidade urbana pode ser definida como o processo de estruturao do conjunto das representaes que os diferentes grupos
sociais internos e externos de uma cidade fazem dela, de seu passado, presente e futuro, e isto em um determinado momento
histrico. LYNCH (1985).

12

comisso rejeitou alterar os recuos previstos para o sistema virio, de modo a no afetar o
interesse dos proprietrios16.

3 Ato: O Poder da Comunidade no Plano Hlio Modesto, 1963

No incio dos anos 60, o alarmante crescimento populacional de Fortaleza, resultante do xodo
rural e incontido pela inexistncia de barreiras fsicas, refletia-se em uma organizao espacial
descontrolada, ampliando a ocupao de reas perifricas insalubres, a disperso populacional e
a formao de grandes vazios urbanos. Neste ambiente de profundas transformaes, Raimundo
Giro, ento secretrio municipal de urbanismo durante a Administrao Cordeiro Neto (1959-63),
convida o arquiteto Hlio Modesto17, em 1962, para realizar um novo plano. O Plano Diretor de
Fortaleza18 basicamente retoma o projeto de Saboya Ribeiro, de estruturar um sistema rdioconcntrico sobre o plano ortogonal, organizar a rea central e ordenar a ocupao dos bairros
residenciais. Entretanto, sua estratgia territorial ganhar nova dimenso poltica e simblica.
Hlio Modesto proclama a complexidade da estrutura urbana ao inserir diferentes mecanismos
para a reestruturao do sistema virio. A classificao e hierarquizao viria so uma
celebrao da vitalidade urbana, de sua diversidade e plenitude. Smbolo fundamental do espao
urbano moderno, a circulao passa por uma ampliao taxonmica ao replicar a conjugao de
tipos, funes e pavimentos, essas novas experimentaes tcnicas onde repercutem a totalidade
das foras materiais e espirituais. A rua, transformada em via, serve como expresso da
modernidade dinmica e progressista: avenida-parque, vias de ligao, vias de penetrao, etc.
Na rea central, ao invs da soluo tabula rasa para a criao de um centro administrativo, Hlio
Modesto adota instrumentos de controle, permuta e substituio. Ele reconhece a estagnao
imobiliria, mas admite que a renovao urbana tenha como limite o tecido histrico e deve se
conjugar com a mistura de usos. A soluo se faz pela adoo de posturas municipais que
regulamentem a sua remodelao atravs do instrumento uso a ttulo precrio, com o objetivo de
se obter terrenos para novas construes e abertura de espaos pblicos, atravs de permutas e
convnios. Esta medida traria uma salutar mistura funcional, dando lugar a equipamentos
culturais, religiosos e, sobretudo, a um conjunto de edifcios para a administrao pblica,
conferindo capital cearense o carter de grande cidade governamental.
16

JUC (2003). Citando o Correio do Cear, de 03/08/1952.

17

Hlio Modesto (1921-1980) graduou-se em 1945 pela Faculdade Nacional de Arquitetura. Aos olhos cearenses, ele reunia
qualidades que o habilitavam para este desafio. Ele havia experimentado todas as possibilidades de trabalho profissional de sua
poca, ganhando notoriedade como consultor e autor de uma srie de artigos sobre urbanismo, planejamento urbano e plano diretor.
De fato, Modesto foi tcnico do Departamento de Urbanismo da antiga capital federal e colaborou em estudos, planos e projetos
urbansticos para vrias cidades brasileiras, dentre elas: Rio de Janeiro-RJ, Volta Redonda-RJ, Guaruj-SP, Campina Grande-PB,
Santos-SP; Porto Alegre-RS, etc. Fontes: SALES (1997), p84-85 e LEME (1999), p534-535.
18

Em 1962, a Cmara dos Vereadores aprova o Cdigo Urbano (Lei n 2004/62), e no ano seguinte, o Plano Diretor da Cidade de
Fortaleza (Lei n 2128/63).

13

14

Ao invs da centralidade administrativa de Saboya Ribeiro, Hlio Modesto prope uma

centralidade cvica. A centralidade cvica o lugar de interao por excelncia entre sociedade e
espao, lugar do cruzamento de culturas, onde se torna ntida a produo da alteridade urbana.
No so poucas as dificuldades para conquistar um lugar como este: a complexidade do
fenmeno urbano, a indiferena dos circuitos econmicos, as intrigas polticas, a recusa do novo.
Tudo isso engendra, seno a falta de resultados positivos, uma inexorvel lentido no seu
processo de criao. Visionrio, o urbanista parecia temer o esvaziamento poltico-administrativo
da rea central que, inevitavelmente, ocorreria nas dcadas seguintes.
Quanto ordenao das zonas residenciais, Hlio Modesto recomenda a criao de centros de
bairro, setores urbanos que poderiam conferir no apenas identidade populao, mas tambm
aglutinar o potencial dos investimentos pblicos e privados. Aqui, ele sinaliza um projeto social
sustentado em teoria poltica para a qual o problema fundamental o poder da comunidade. Os
centros de bairros, no seriam apenas um mecanismo de descentralizao funcional com base
uma organizao espacial de unidades de vizinhana. Trata-se, sobretudo, de uma estratgia
para enfrentar os efeitos da desigualdade espacial decorrente do processo de segregao urbana.
E no por acaso que o urbanista recomenda a instituio de um Censo de Facilidades Sociais,
constantemente atualizado e resultante de um amplo acordo entre os principais atores sociais o
municpio, a igreja, a universidade, a indstria... o que permitiria fundamentar demandas e
reivindicaes da populao.
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A se considerar o centro cvico e os centros de bairros como projeto social, pode-se admitir que
Hlio Modesto, veladamente, concentra a sua crtica sobre o poder de uma elite urbana que no
consente, ou pelo menos dificulta, um desenvolvimento democrtico e espacialmente mais justo
para Fortaleza. Contra este fardo ele vaticina um novo equilbrio de foras, via morfologia do
traado, capaz de dar visibilidade e reconhecer territorialidade aos diferentes extratos sociais.

4. Consideraes Finais
O estudo dos trs planos modernos para Fortaleza mostra que, embora solicitados a objetivos
puramente funcionais/quantitativos e esvaziados de contedo poltico a finalidade era
prioritariamente reestruturar o traado em xadrez em razo das novas exigncias de circulao ,
eles foram importantes indutores de projetos sociais, contribuindo para a difuso de idias sobre a
forma urbana e o avano da prtica do urbanismo em Fortaleza. Suas intenes formais, mesmo
esquecidas ou parcialmente realizadas, ecoaram fortemente na memria urbanstica da cidade.
As propriedades constitutivas de um plano derivam em grande medida das possibilidades de
correlaes com o plano anterior. Trata-se de uma lgica alusiva, at porque o percebido no se
d nunca em si mesmo, mas em um contexto relacional. Por certo, os planos urbansticos deste
perodo revelam pontos de convergncia, de continuidade e, sobretudo, avano em relao s
proposies anteriores. Os trs planos fazem parte de um mesmo ciclo, de uma mesma lgica, de
uma mesma inteno, adiada e incompleta. A histria desses planos revela, assim, uma
depurao, uma pedagogia da forma urbana.
A histria desses planos conduz, enfim, idia de que a autonomia da forma urbana no
absoluta, pois ela no exclui nem as determinaes econmicas e culturais que pesam sobre a
produo da cidade e da arquitetura, nem o peso das prticas sociais. Mas no se pode
considerar que as tentativas de reformulao da forma urbana constituam apenas um capricho
renovado, pois aes como estas contribuem para definir limites e cristalizar hbitos e interesses.
Afinal, a forma da cidade uma obra de arte, individual, nica. Ela responde a condies precisas
de tempo, de lugar, de significado. Como afirma Roncayolo, existe uma certa lgica das formas
urbanas que no apenas inrcia (RONCAYOLO, 1990, p.91). Na anlise do espao intraurbano bom no confundir gnese, estrutura e funcionamento.
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