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PROGRAMA DE PS-GRADUAO
ESTUDOS INTERDISCIPLINARES SOBRE A UNIVERSIDADE
Salvador-BA
2014
Salvador-BA
2014
1. Juizes - Decises - Bahia. 2. Programas de ao afirmativa - Bahia. 3. Ensino superior Bahia. 4. Educao - Bahia. 5. Universidades e faculdades pblicas - Bahia. I. Mendes, Jos
Aurivaldo Sacchetta Ramos. II. Universidade Federal da Bahia. Instituto de Humanidades, Artes e
Cincias Professor Milton Santos. III. Ttulo.
CDD - 3478142014
CDU - 347.95(813.8)
AGRADECIMENTOS
So muitos e especiais!
RESUMO
ABSTRACT
This paper performs sciojurdica interpretation of the quota policy in public universities
in the state of Bahia, from the general survey of judgments of the Court of the State of
Bahia (TJ-BA) and the Federal Court of the 1st Region (TRF -1) in the period 20032012. With the development of affirmative action in Brazil, the reservation of vacancies
for historical and socially excluded access to education has become a means of
prevalence of social justice and equality. In the face of this new reality, there were
lawsuits where the courts have given judgments, establishing the legal interpretation of
the derived social facts of quotas. The research involved the cataloging judged of the
courts, which were divided into thematic groups, according to state reasons laid down in
specific cases. To develop the study, the right to education is analyzed from a social and
legal point of view with emphasis on the Brazilian legal system, as well as knowledge of
affirmative action in higher education and the application of the principle of equality.
Then judgments of the search procedures are outlined, followed by the debate about the
importance of case law in the twenty-first century. On the third time, judicial decisions
are interpreted under the sciojurdico prism and interdisciplinary bias with the object of
establishing how the public university has been working in the promotion of affirmative
action in the application of the principle of equality in the material sense and human
dignity in mitigating exclusions and inequalities in access to higher education
Key - words: Higher education. Education. Judicial decisions. Quotas; Affirmative
action.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1
Figura 2
Figura 3
61
62
63
Figura 4
63
Figura 5
65
Figura 6
66
LISTA DE QUADROS
86
98
107
119
121
127
ADPF
ADI
Ao Declaratria de Inconstitucionalidade
BI
Bacharelado Interdisciplinar
CF/88
CONSEPE
CONSU
Conselho Universitrio
CPC
ENEM
FMI
IES
LDB
LICC
MPF
OMC
ONU
ProUni
REUNI
STF
TJ-BA
TRF-1
UESB
UEFS
UESC
UFBA
UFRB
UFSB
UNEB
Unesco
SUMRIO
INTRODUO
14
CAPTULO I
A EDUCAO COMO DIREITO FUNDAMENTAL: PERSPECTIVA
SCIOJURDICA DAS AES AFIRMATIVAS NO ENSINO
SUPERIOR NO BRASIL
19
19
22
25
25
29
35
36
44
49
53
56
CAPTULO II
OS PROCEDIMENTOS DE PESQUISA DAS DECISES JUDICIAIS
DO TRIBUNAL DE JSUTIA DO ESTADO DA BAHIA (TJ-BA) E DO
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL- 1 REGIO (TRF-1)
59
59
68
68
74
78
CAPTULO III
INTERPRETAO SOCIOJURDICA DAS DECISES SOBRE
COTAS PARA INGRESSO DE ESTUDANTES NAS UNIVERSIDADES
PBLICAS DA BAHIA
82
84
86
93
97
106
119
121
127
CONSIDERAES FINAIS
131
REFERNCIAS
134
Anexo A
143
197
213
220
241
14
INTRODUO
15
os
conhecimento dos objetivos da universidade pblica na aplicao das cotas a partir das
decises judiciais.
16
uma pesquisa de
17
18
19
CAPTULO I
A EDUCAO COMO DIREITO FUNDAMENTAL: PERSPECTIVA SCIO-JURDICA
DAS AES AFIRMATIVAS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL
20
21
22
JAEGER, Werner. Paidia a formao do homem grego. Traduo: Artur M. Parreira. So Paulo:
Martins Fontes, 1995, p. 13.
8
BRASIL. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Republica. Direito educao. Braslia:
Coordenao Geral de Educao em SDH/PR, Direitos Humanos, Secretaria Nacional de Promoo e
Defesa dos Direitos Humanos, 2013, p.14.
9
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 3. ed. So Paulo:
Saraiva, 2004, p. 153.
23
10
CAGGIANO, Mnica Herman S. A educao como direito fundamental. In: RANIERI, Nina Beatriz
Stocco (Coord); RIGHETTI, Sabine (Org.). Direito educao: aspectos constitucionais. So Paulo;
Editora da Universidade de So Paulo, 2009, p. 22.
11
PIOVESAN, Flvia. Temas de direitos humanos. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 41
12
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 3. ed. So Paulo:
Saraiva, 2004, p. 193.
24
13
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 3. ed. So Paulo:
Saraiva, 2004, p. 193, p. 236.
14
CAGGIANO, Mnica Herman S. A educao como direito fundamental. In: RANIERI, Nina Beatriz
Stocco (Coord); RIGHETTI, Sabine (Org.). Direito educao: aspectos constitucionais. So Paulo;
Editora da Universidade de So Paulo, 2009, p. 24.
25
15
UNIO EUROPIA. Carta dos direitos fundamentais da unio europia. 2000. Disponvel em: <
http://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_pt.pdf>. Acesso em: 20 jul. 2014, p. 17.
26
.
O Estado, como ente maior, deve desenvolver polticas pblicas para que todos
tenham acesso educao de qualidade. Cabe lembrar que o termo todos significa
negros, brancos, ricos, pobres, dentro dos parmetros advindos da aplicao do
principio da isonomia e da dignidade da pessoa humana, este princpio fundamental da
Repblica Federativa do Brasil (inciso III do art. 1 da CF/88):
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
(...)
III - a dignidade da pessoa humana.21
27
caso da
educao.
CF/88
guarda
em
si o
fenmeno
do
22
28
via das cotas, sejam concedido judicialmente a prosseguimento na matrcula e conseqente freqncia
s aulas. CAMBI, Eduardo. Neoconstitucionalismo e neoprocessualismo. In: DIDIER, Fredie (Org.).
Leituras complementares de processo civil. 7. ed. Salvador: Jus Podivm, 2009, p. 205-210.
25
FREIRE, Ricardo Maurcio. Tendncias do Pensamento Jurdico Contemporneo. Salvador: Editora
Jus Podivm, 2007, p. 78.
26
HESSE, Konrad. A fora normativa da constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto
Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 1991, p. 24.
29
mesma forma que Peter Hberle27 vincula potencialmente os rgos pblicos, cidados
e grupos, no sendo possvel o estabelecimento de um nmero fechado de intrpretes
da Constituio. A educao deve estar atrelada aos fins do Estado social mediante
funes interventivas e de concretizao das aspiraes sociais.
O ordenamento jurdico deve ser interpretado de acordo com a Constituio e
os princpios nela inseridos. A carga cultural, os anseios da sociedade, o processo
histrico, dentre outros elementos fazem parte da construo jurdica dos direitos
fundamentais. Por exemplo, no caso da poltica de cotas, deve ser analisada a excluso
histrica de pessoas e grupos que no possuem condies de ingressarem numa
escola pblica de qualidade, sobretudo num curso superior. Logo, torna-se imperativo o
dilogo normativo luz da Constituio, da dignidade da pessoa humana, do princpio
da isonomia e da educao como direito fundamental.
A dinamicidade da CF/88 associada ao ordenamento jurdico assenta a
necessidade de uma hermenutica constitucional que supere os excessos do
formalismo-valorativo, este salientado por Carlos Alberto lvaro de Oliveira28. A
educao est conectada s questes polticas, econmicas, jurdicas e ideolgicas,
no podendo ser restringida letra da lei, mas estudada sob diferentes ngulos para a
incidncia das normas constitucionais no plano concreto atravs do pronunciamento
dos tribunais.
30
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 15. ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 561562.
30
Ibidem, p. 561.
31
Deve ser dada a devida ateno, inclusive para fins de interpretao jurdica interdisciplinar, a
diferena entre norma-regra e norma-princpio, ponto nevrlgico para a continuidade da discusso do
tema pesquisado. Neste sentido, para melhor compreenso, adverte-se que a diferenciao ser
demonstrada no captulo 2, em que as aes afirmativas sero tratadas, tendo como base o princpio da
igualdade.
32
CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito constitucional teoria do estado de da constituio/Direito
constitucional positivo. Belo Horizonte, Del Rey, 2009, p. 691
33
ANDRADE, Jos Carlos Vieira de. Os direitos fundamentais na constituio portuguesa de 1976. 2
ed. Coimbra: Almedina, 2001, p. 36.
31
direitos
esto
interligado
entre
si),
proibio
ao
retrocesso
32
Kildare
Gonalves39
como
direitos
humanos
globais.
Eles
tratam
da
38
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 15. ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 569.
CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito constitucional teoria do estado de da constituio/Direito
constitucional positivo. Belo Horizonte, Del Rey, 2009, p 692-694.
40
Os direitos fundamentais requerem a interpretao no somente jurdica, mas inter e multidisciplinar, tendo
em vista que a essncia cultural do direito no pode resumir os bens tutelados mera positivao do Estado.
Os fenmenos sociais envolvem o indivduo e a coletividade, como o caso da educao, demandante de
outros setores do saber, tais como a cidadania, a poltica, a economia, entre outros, que culminaro na
produo concreta da eficcia das normas constitucionais, sob o fundamento da dignidade da pessoa
humana. Por isso, deve-se ter como um dos nortes deste trabalho o choque de foras e tcnicas que possam
colocar em evidncia a fundamentao das decises judiciais do TJ-BA e do TRF-1 sobre a poltica de cotas
nas universidades pblicas da Bahia sob o prisma da interdisciplinaridade. As necessidades deste foco de
estudo ganha destaque a partir do pensamento de juristas como Calmon de Passos, o qual faz a seguinte
reflexo, inclusive para fomento da construo discursiva da temtica proposta: [...] a institucionalizao de
uma ordem jurdica justa no tarefa dos juristas, mas sim dos polticos, ou melhor dizendo, do confronto de
foras sociais contrapostas, na procura da satisfao de seus interesses e na moldura das expectativas
institucionalistas. Em suma, inexiste pureza no Direito. O jurdico coabita, necessariamente, com o poltico, o
econmico e o ideolgico. Nenhum sistema jurdico, nenhum instituto ou construo jurdica terica escapa
dessa contaminao. Nada, no jurdico, se imuniza em relao a esse procedimento. Conseqentemente, a
dimenso de justia de um ordenamento jurdico a resultante de uma correlao de foras em confronto no
espao poltico em que ele foi institucionalizado.. PASSOS, J. J. Calmon. Direito, poder, justia e
processo: Julgando quem nos Julgam. Rio de Janeiro: Forense, 2003, p. 5.
39
33
infraconstitucionais. Ela no pode ser interpretada como mero texto, mas alm do seu
axioma, em que o intrprete torna-se fundamental, segundo Humberto vila41:
TTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
Art. 4 - Alm dos direitos e garantias previstos na Constituio
Federal ou decorrentes do regime e dos princpios que ela adota,
assegurado, pelas leis e pelos atos dos agentes pblicos, o seguinte:
I - ningum ser prejudicado no exerccio de direito, nem privado de
servio essencial sade e educao. (grifo da prpria obra)42.
41
VILA, Humberto. Teoria dos princpios da definio aplicabilidade dos princpios jurdicos. 4. ed.
So Paulo: Malheiros, 2005, p. 24.
42
BAHIA. Constituio do Estado da Bahia. Salvador: Assemblia Legislativa do Estado da Bahia.
1989. Disponvel em: < http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd56/politica/ref.pdf>. Acesso em: 22 jul. 2014,
p. 9.
34
conforme julgado do
43
Art. 11 - Compete ao Estado, alm de todos os poderes que no lhe sejam vedados pela Constituio
Federal: XII - proporcionar os meios de acesso educao, cultura, cincia e tecnologia e ministrar o
ensino pblico, inclusive profissional. Ver em: Ibidem, p. 11-12
44
Ibidem, p. 12
45
Art. 70 - Cabe Assemblia Legislativa, com a sano do governador, legislar sobre todas as matrias
de competncia do Estado, especialmente sobre: XVII - educao, cultura, ensino e desporto. Ver em:
Ibidem, p. 26.
46
BRASIL, Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio (RE) 594.018-AgR, Rel. Min. Eros Grau,
julgamento
em
23-6-2009, Segunda
Turma,
DJE
de
7-8-2009.
Disponvel
em:
<http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/artigoBd.asp?item=2>. Acesso em: 22 jul. 2014.
35
NORMATIVO-CONSTITUCIONAL
DO
ENSINO
SANTOS, Fernando Seabra; ALMEIDA FILHO, Naomar de. A quarta misso da universidade:
internacionalizao universitria na sociedade do conhecimento. Braslia: Editora Universidade de
Braslia; Coimbra: Imprensa da Universidade de Coimbra, 2012, p. 30-31
48
SANTOS, Boaventura de Sousa; ALMEIDA FILHO, Naomar de. A universidade no Sculo XXI: Para
uma Universidade Nova. Coimbra, 2006, p. 128-129.
36
BRASIL. Constituio (1824). Constituio Poltica do Imprio do Brasil, de 25 de maro de 1824. In:
BRASIL. Constituies do Brasil. 5. ed., So Paulo: Atlas,1981, p. 32.
50
NASCIMENTO, M. I. M. O imprio e as primeiras tentativas de organizao da educao nacional
(1822-1889).
2013.
Disponvel
em:
<
http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/periodo_imperial_intro.html>. Acesso em: 04/03/2014, p.
1.
51
CUNHA, Luiz Antnio. Ensino superior e universidade no brasil.In: LOPES , E. M. T; FARIA FILHO, L.
M; VEIGA, C. G (orgs.). 500 anos de educao no brasil. 5. ed. Belo Horizonte; Autntica, 2011, p.
157.
37
ensino superior como forma de ascenso social. Os cursos superiores eram o carto de
ingresso aos cargos e postos de poder. No incio do sculo XX ocorreu movimentos
para atenuar a busca do diploma de bacharel, com desataque para o Decreto n 8.659,
de 5 de abril de 1911, conhecido como Reforma Rivadvia Corra. Ele conteve a
invaso ao ensino superior por que, quanto mais pessoas eram graduadas, dificultavase a formao de profissionais das classes dominantes para manter a clivagem social
diante de um tempo em que o indivduo deveria destacar-se e distanciar-se das demais
classes mergulhadas em crises e excluses52. O exemplo prtico foi a realizao dos
exames para promover o filtro de entrada de novos pretendentes ao curso superior.
O Brasil, j em sua plena entrada no sculo XX, apresentava diversas
configuraes de desigualdades, principalmente quanto ao acesso ao ensino superior.
O baixo nvel democrtico da sociedade obstava as polticas pblicas e a realizao de
um debate central sobre a discriminao racial. Enquanto isso, a igualdade era mantida
no plano formal. Neste cenrio, sem nenhuma orientao ao ensino universtirio, a
Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1891 limitou-se
competncia legislativa e atribuies para o voto:
52
CUNHA, Luiz Antnio. Ensino superior e universidade no brasil.In: LOPES , E. M. T; FARIA FILHO, L.
M; VEIGA, C. G (orgs.). 500 anos de educao no brasil. 5. ed. Belo Horizonte; Autntica, 2011, p.
159.
53
BRASIL. Constituio (1891) Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Rio de
Janeiro,
1891.
Disponvel
em
<
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao91.htm>. Acesso em 24 jul. 2014, p.
1
38
39
56
BRASIL. Constituio (1934). Constituio da Repblica dos Estados Unidos doBrasil. Promulgada em
16 de julho de 1934. In: BRASIL. Constituies do Brasil. 5.ed., So Paulo: Atlas, 1981, p. 12.
55
BARRETO, Maria Raidalva Nery. Polticas pblicas para o acesso e permanncia no ensino
superior: o projeto Faz Universitrio. Salvador: Universidade do Estado da Bahia (UNEB), 2008, p. 49.
56
BERTLIO, Dora Lcia de Lima. Racismo e desigualdade racial no Brasil. In: DUARTE. E. C. P;
BERTLIO, D. L. L; SILVA, P. V. B (Orgs). Cotas raciais no ensino superior entre o jurdico e o
poltico.Curitiba: Juru, 2009, p. 15.
57
BRASIL. Constituio (1937). Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 10 de novembro de 1937.
In: BRASIL. Constituies do Brasil. 5. ed., So Paulo: Atlas,1981, p;55.
40
ensino e dos territrios e no art. 166 disciplinava que a educao direito de todos e
ser dada no lar e na escola. Deve inspirar-se nos princpios de liberdade e nos ideais
de solidariedade humana.58. Apesar dos esforos do constituinte, a dinmica social
permanecia com a mesma configurao quanto ao ensino superior.
Nos anos de 1950 e 1960 ocorreram novas modificaes, em que o acesso ao
ensino secundarista abriu novas demandas para o ingresso nas instituies
universitrias. A Lei n 4.024/61, a primeira Lei de Diretrizes e Bases permitia que os
concluintes dos cursos profissionalizantes fossem candidatos a uma das cadeiras do
ensino superior. Esta realidade estava concatenada com os interesses do capital
internacional.
BRASIL. Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 18 de setembro de 1946. In: BRASIL.
Constituies do Brasil. 5. ed., So Paulo: Atlas,1981, p. 43.
59
BARRETO, Maria Raidalva Nery. Polticas pblicas para o acesso e permanncia no ensino
superior: o projeto Faz Universitrio. Salvador: Universidade do Estado da Bahia (UNEB), 2008, p. 50.
41
ALMEIDA, Silvia Maria Leite de. Acesso educao superior no Brasil: uma cartografia da
legislao de 1824 a 2003. Tese (doutorado) Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Faculdade
de Educao, Programa de Ps-Graduao em Educao, Porto Alegre, 2006, p. 219-220.
61
KOWARICK, L. Os favoritos: a corrida rumo universidade. In: Cincia e Cultura. So Paulo: 1976, p.
134.
62
SILVA, Franklin Leopoldo e . Reflexes sobre o conceito e a funo da universidade pblica.
Maio/Ago. 2011. Disponvel em: < http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S010340142001000200015&script=sci_arttext>. Acesso em: 04 mar. 2014, p. 1.
63
MOEHLECKE, Sabrina. Ao afirmativa no ensino superior: entre a excelncia e a justia racial.
2004. Disponvel em: < http://www.scielo.br/pdf/es/v25n88/a06v2588.pdf>. Acesso em: 23 mar. 2014, p.
35-38.
42
brasileira vivia num baixo nvel democrtico no decorrer de sua histria e sem
estabelecer as polticas pblicas que abarcassem a igualdade de acesso ao ensino
superior.
A precariedade das escolas pblicas restringe ainda mais o acesso s
universidades, resultado de um processo histrico, social e racial de excluso de
direitos64. Em contraste com o Brasil, pases da Amrica Latina esto comprometidos
com a reduo das desigualdades sociais e a manuteno das identidades cultuais,
ainda que outros problemas sejam enfrentados, tais como a desigualdades regionais65.
Com a chegada da dcada de oitenta, novas perspectivas surgiram para a sociedade
brasileira e a educao, especialmente com a promulgao da Constituio Federal de
1988. Esta trouxe novos paradigmas jurdico-sociais j delineados no tpico 1.3 deste
captulo. Dentre muitas matrias dispostas pelo referido documento, h o art. 207, em
que confere a autonomia universitria:
Por mais que a universidade seja revestida por tal caracterstica, ela deve
cumprir os princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, dentre eles a
cidadania e a dignidade da pessoa humana e os direitos fundamentais. Em paralelo, a
instituio universitria, na prtica da poltica de cotas, deve elaborar suas normas de
acordo com a CF/88, sob pena de violao legal. Isso quer dizer que a mesma no
estar limitada igualdade formal, mas na execuo da igualdade material
64
CSAR, Raquel Coelho Lenz. Polticas de incluso no ensino superior brasileiro: um acerto de contas e
de legitimidade. In: BRANDO, Andr Augusto (Org.). Cotas raciais no Brasil: a primeira avaliao. Rio
de Janeiro: DP & A, 2007, p. 14.
65
STALLIVIERI, Luciane. O sistema de ensino do Brasil caractersticas, tendncias e perspectivas.
Disponvel
em:
<http://www.ucs.br/ucs/tplPadrao/tplCooperacaoCapa/cooperacao/assessoria/artigos/imprimir/sistema_en
sino_superior.pdf>. Acesso em: 10 mar. 2014.
66
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988). 48. ed. So Paulo: Saraiva, 2013,
p. 145.
43
pelo
texto
constitucional,
que
universidade
ganhou
maiores
CAPTULO XIII.
DAS INSTITUIES ESTADUAIS DE ENSINO SUPERIOR
Art. 262 - O ensino superior, responsabilidade do Estado, ser
ministrado pelas Instituies Estaduais do Ensino Superior, mantidas
integralmente pelo Estado, com os seguintes objetivos:
I - produo e crtica do conhecimento cientfico, tecnolgico e cultural,
facilitando seu acesso e difuso;
II - participao na elaborao das polticas cientfica, tecnolgica e de
educao do Estado;
III - formao de profissionais;
IV - participao e contribuio para o crescimento da comunidade em
que se insere e resoluo de seus problemas.
1 - As Instituies Estaduais de Ensino Superior gozaro de
autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e
patrimonial, na forma da lei
2 - Preservada sua autonomia, as Instituies Estaduais de Ensino
Superior integram o sistema estadual de educao.
3 - As Instituies Estaduais de Ensino Superior tm como princpio a
indissociabilidade do ensino, da pesquisa e da extenso.
Art. 263 - A criao ou extino de Universidades Pblicas Estaduais
ser de competncia do Poder Executivo, aps aprovao pela
Assemblia Legislativa.
67
44
45
46
72
CUNHA, Luiz Antnio. Ensino superior e universidade no brasil.In: LOPES , E. M. T; FARIA FILHO, L.
M; VEIGA, C. G (orgs.). 500 anos de educao no brasil. 5. ed. Belo Horizonte; Autntica, 2011, p.
200.
73
SANTOS, Boaventura de Sousa; ALMEIDA FILHO, Naomar de. A universidade no Sculo XXI: Para
uma Universidade Nova. Coimbra, 2006.
47
74
PAULA, Maria de Ftima de. A formao universitria no Brasil: concepes e influncias. Fev.
2012.
Disponvel
em:
<
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S141440772009000100005>. Acesso em: 04/03/2014, p. 1.
75
TEIXEIRA, Ansio Spnola. Educao para a Democracia: introduo administrao educacional
/Ansio Teixeira. Apresentao de Luiz Antnio Cunha, 2 ed. / Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1997, p.
122. O Art. 2 regular sobre os destinatrios da bolsa
76
o
O art 2 e 3 da Lei n 11.096/2005 regula as condies dos canidatos ao ProUni: Art. 2 A bolsa ser
destinada aos : I - a estudante que tenha cursado o ensino mdio completo em escola da rede pblica ou
em instituies privadas na condio de bolsista integral;
II - a estudante portador de deficincia, nos
termos da lei; III - a professor da rede pblica de ensino, para os cursos de licenciatura, normal superior
e pedagogia, destinados formao do magistrio da educao bsica, independentemente da renda a
48
que se referem os 1 e 2 do art. 1 desta Lei; Art. 3 O estudante a ser beneficiado pelo Prouni ser
pr-selecionado pelos resultados e pelo perfil socioeconmico do Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM ou outros critrios a serem definidos pelo Ministrio da Educao, e, na etapa final, selecionado
pela instituio de ensino superior, segundo seus prprios critrios, qual competir, tambm, aferir as
informaes prestadas pelo candidato. BRASIL. Lei n. 11.096, de 13 janeiro de 2005. Institui o Programa
Universidade para Todos (PROUNI), regula a atuao de entidades beneficentes de assistncia social no
ensino superior, altera a Lei n. 10.981, de 9 de julho de 2004, e d outras providncias. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, 14 jan. 2005. Disponvel em: <http://www.in.gov.br>. Acesso em: 14 nov.
2014.
77
BRASIL. Projeto de lei do Senado n 213 (2003). Substitutivo ao Projeto de Lei do Senado, do Sr.
Paulo Paim, sobre a instituio do Estatuto da Igualdade Racial, em defesa dos que sofrem preconceito
ou
discriminao
em
funo
de
sua
etnia,
raa
e/ou
cor.
Disponvel
em:
<http://www.senado.gov.br/paulopaim/pages/vida/publicacoes/texto/Estatuto_da_Igualdade_Racial_Novo.
pdf>. Acesso em: 19/11/2014.
49
78
50
51
da
breve
explanao
sobre
as
aes
afirmativas,
algumas
83
DAFLON, Vernica Toste; FERES JR., Joo; CAMPOS, Luiz Augusto. Cotas raciais no ensino
superior pblico brasileiro: um panorama analtico. Jan/Abr. 2013. Disponvel em: <
http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0100-15742013000100015&script=sci_arttext>. Acesso em: 30 jul.
2014, p. 5.
84
BRASIL Ministrio da Educao. Igualdade e Autonomia. Audincia Pblica sobre a
Constitucionalidade de Polticas de Ao Afirmativa de Acesso ao Ensino Superior, Supremo Tribunal
Federal.
Braslia,
2010.
Disponvel
em:
:
<http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=processoAudienciaPublicaAcaoAfirmativa>.
Acesso em: 30. Jul. 2014.
85
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 7. ed. So Paulo:
Sarava, 2006, p. 172.
52
86
GUIMARES, A. S. A. Racismo e antirracismo no Brasil. 2. ed. Rio de Janeiro: Editora 34, 1999, p.
165.
87
BERTLIO, Dora Lcia de Lima. Racismo e desigualdade racial no Brasil. In: DUARTE. E. C. P;
BERTLIO, D. L. L; SILVA, P. V. B (Orgs). Cotas raciais no ensino superior entre o jurdico e o
poltico.Curitiba: Juru, 2009, p. 28.
88
GOMES, Joaquim B. Barbosa. A recepo do instituto da ao afirmativa pelo direito constitucional
brasileiro. In: Revista de Informao Legislativa. Braslia. Junho/ set. 2011. Disponvel em: <
http://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/705/r151-08.pdf?sequence=4>. Acesso em: 12 nov.
2014, p. 132.
53
54
92
55
94
56
RAWLS, John. Uma teoria da justia. Traduo de Vamireh Chacon. Braslia: Editora Universidade de
Braslia, 1981, p. 4
99
Mesmo que no seja parte do objeto de estudo, cabe fazer a distino entre regras e princpios. Ronald
Dworking aponta que a primeira aplicvel na maneira do tudo-ou-nada, pois h uma regra estipulada
para determinados fatos, dando-lhe validade. Em caso de choque entre regras, s prevalecer uma,
enquanto a outra no ser dotada de validade. O princpio, por sua vez, tem maior dimenso do peso e
57
58
104
DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a srio. So Paulo: Martins Fontes, 2002, pp.350-351
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. O Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade. 3. ed. 11.
tiragem. So Paulo: Malheiros Editores, 2003 p. 12-17.
106
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos da teoria geral do estado. 25. ed. So Paulo: Saraiva 2005,
p. 309.
105
59
CAPTULO II
OS PROCEDIMENTOS DE PESQUISA DAS DECISES JUDICIAIS DO TRIBUNAL
DE JUSTIA DO ESTADO DA BAHIA (TJ-BA) E DO TRIBUNAL REGIONAL
FEDERAL- 1 REGIO (TRF-1)
inegvel que existe uma crise de fundamentos. Deve-se reconhec-la, mas
no tentar super-la buscando outros fundamentos absolutos para servir como
substituto para o que se perdeu. Nossa tarefa, hoje, muito mais modesta,
embora tambm mais difcil. No se trata de encontrar o fundamento absoluto empreendimento sublime, porm desesperado, mas de buscar, em cada caso
concreto, os vrios fundamentos possveis. Mas tambm essa busca dos
fundamentos possveis empreendimento legtimo e no destinado, como o
outro, ao fracasso no ter nenhuma importncia histrica se no for
acompanhada pelo estudo das condies, dos meios e das situaes nas quais
este ou aquele direito pode ser realizado.
de Janeiro:
Este estudo da poltica de cotas adotada pelo Brasil nas universidades pblicas,
tem como base as decises judiciais que versaram sobre tema entre os anos de 20032012. A investigao circunscreve-se ao universo de instituies de ensino superior no
Estado da Bahia. Para isso, torna-se necessrio o estabelecimento de procedimentos
para busca, seleo e catalogao dos julgados.
O presente captulo estabelece as justificativas procedimentais do estudo das
decises judiciais do Tribunal de Justia do Estado da Bahia e do Tribunal Regional
Federal da Primeira Regio. Elas so distribudas em duas partes. A primeira referente
s etapas da pesquisa e, em segundo momento, traam-se as bases jurdicas para a
compreenso dos acrdos. Isso se remete ao estudo da teoria das decises judiciais e
seus elementos especficos, bem como a demonstrao do papel da jurisprudncia no
sculo XXI.
2.1 As etapas da pesquisa
60
107
ECO, Umberto. Como se faz uma tese. Traduo: Gilson Csar Cardoso de Souza. So Paulo:
Perspectiva, 2006, p. 39
108
CELLARD, Andr. A anlise documental. In: POUPART, J. et AL (orgs.). A pesquisa
qualitativa:enfoques epistemolgicos e metodolgicos. Petrpolis: Vozes, 2008, p. 16.
109
Art. 5, 60 - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem.
61
Figura 1: imagem extrada pelo autor referente ferramenta de pesquisa jurisprudencial anterior a 2010
no stio eletrnico do TJ-BA com a identificao do link e das palavras-chaves utilizadas para a pesquisa.
Ver em: < http://www7.tjba.jus.br/acordao2/consulta/web_pesquisa_grid.wsp>.
62
Figura 2: imagem extrada pelo autor referente as decises encontradas com as palavras-chaves
universidade e cotas no sistema de buscas para o perodo anterior a 2010. Nota-se que h o nmero do
processo, a Cmara julgadora, data de julgamento, informao se a deciso foi unnime ou por maioria,
entre outros elementos. Ver em: < http://www7.tjba.jus.br/acordao2/consulta/web_pesquisa_grid.wsp>.
63
Figura 3: imagem extrada pelo autor referente ferramenta de pesquisa jurisprudencial posterior a 2010
no stio eletrnico do TJ-BA com a identificao do link e das palavras-chaves utilizadas para a pesquisa.
Ver em: < http://esaj.tjba.jus.br/cjsg/resultadoCompleta.do>.
Figura 4: Figura 2: imagem extrada pelo autor referente as decises encontradas com as palavraschaves universidade e cotas no sistema de buscas para o perodo anterior a 2010. Nota-se que h o
nmero do processo, a Cmara julgadora, data de julgamento, informao se a deciso foi unnime ou
por maioria, entre outros elementos. Ver em: < http://esaj.tjba.jus.br/cjsg/resultadoCompleta.do>.
64
0002220-19.2008.4.01.3300,
0008702-17.2007.4.01.3300,
0008703-
110
65
Figura 5: imagem extrada pelo autor referente ferramenta de pesquisa jurisprudencial no stio
eletrnico do TRF-1 com a identificao do link e das palavras-chaves utilizadas para a pesquisa. Ver
em: < http://jurisprudencia.trf1.jus.br/busca/>.
66
Figura 76 imagem extrada pelo autor referente as decises encontradas com as palavras-chaves UFBA
e cotas no sistema de buscas do TRF-1. Nota-se que h o nmero do processo, a Cmara julgadora,
data de julgamento, entre outros elementos. Ver em: < http://jurisprudencia.trf1.jus.br/busca/>.
67
111
PIMENTEL, Alessandra. O mtodo da anlise documental: seu uso numa pesquisa historigrfica.
Nov. 2011. Disponvel em: < http://www.scielo.br/pdf/cp/n114/a08n114.pdf>. Acesso em: 15 nov. 2014, p.
15.
112
Marina Marconi e Eva Lakatos ensinam que [...] pesquisa bibliogrfica, ou de fontes secundrias,
abrange toda bibliografia j tornada pblica em relao ao tema de estudo, desde publicaes avulsas,
boletins, jornais, revistas, livros, pesquisas, monografias, teses, material cartogrfico etc., at meios de
comunicao orais: rdio, gravaes em fita magntica e audiovisuais: filmes e televiso. Sua finalidade
colocar o pesquisador em contato direto com tudo o que foi escrito, dito ou filmado sobre determinado
assunto, inclusive conferencias seguidas de debates que tenham sido transcritos por alguma foma, quer
publicadas, quer gravadas. Ver em: MARCONI, Marina de Andrade; LAKATOS, Eva Maria.
Fundamentos de metodologia cientfica. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2003, p. 183.
113
Vide captulo 3, item
68
2.2 Estudo dos elementos fundamentais para compreenso das decises judiciais
69
acrdo e dos tribunais deriva do fato de que os magistrados de primeiro grau, pelo fato
se serem seres humanos, so falveis e com possibilidades de arbitrariedades e
violaes ao sistema jurdico ptrio, sobretudo Constituio Federal de 1988, Carta
Fundamental do Estado Brasileiro. Isso gera a necessidade de juzes mais experientes
para reapreciar as decises mediante recursos (apelao, agravo de instrumento, entre
outros) ou mesmo exercer a competncia originria, isto , o Tribunal o rgo
competente para ajuizar determinadas aes, como o caso o Mandado de Segurana
contra o Secretrio de Educao Estadual (competncia do Tribunal de Justia) e Ao
Rescisria.
Um dos pontos centrais de discusso do estudo a interpretao das decises
judiciais, em especial os Acrdos do TJ-BA e do TRF-1 sobre a poltica de cotas.
Conhecer o documento produzido pelo Poder Judicirio produz a conexo de saberes e
interpretaes que ultrapassaram a conjectura consolidada pela dogmtica jurdica. A
deciso judicial, seja ela um acrdo ou sentena, produz efeitos no mundo concreto
diante da aplicabilidade da norma. Atravs delas, manifesta-se a norma jurdica
interpretada diante da supremacia da CF/88, o que promove a estabilidade e a eficcia
do ordenamento jurdico vigente. Outro olhar deve ser lanado sobre as decises
judiciais, no sentido de que a mesmas tem o objetivo de produzir o mnimo da paz
social violada, quebrada na relao jurdica entre as partes, como o caso da negativa
de matrcula a aluno pela UFBA em face de descumprimento normativo da resoluo n
01/2002 pela posterior resoluo n 01/2004.
A deciso, por sua estrutura e fundamentao, um ato que envolve o juiz
como ser humano conectado em cenrios e perspectivas ps-modernas, provida de um
estudo do objeto em lide, da retrica e da ontologia. Nesta direo, Bernardo Montalvo
Azevdo114 afirma
que
decide
amparado nos
argumentos para
construir o
AZEVDO, Bernardo Montalvo Varjo de. O ato da deciso judicial: uma irracionalidade disfarada.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011, p. 23
115
DUARTE, Francisco Carlos. Justia & deciso: teoria da deciso judicial vol 1. Curitiba: Juru, 2001,
p. 47.
70
116
LUHMANN, Niklas. Legitimao pelo procedimento. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 1980, p.
119.
117
STRECK, Lenio Luiz. Hermenutica, Constituio e autonomia do Direito. Revista de Estudos
Constitucionais, Hermenutica e Teoria do Direito (RECHTD)1(1):65-77 janeiro-junho 2009, p. 76.
71
118
DIDIER JR; BRAGA, Paulo Sarno; OLIVEIRA, Rafael. Curso de direito processual civil, vol. 2. 5.
ed. Salvador: Podivm, 2010, p. 284.
119
Art. 163 do Cdigo de Processo Civil vigente: Recebe a denominao de acrdo o julgamento
proferido pelos tribunais..
120
Art. 458. So requisitos essenciais da sentena: I - o relatrio, que conter os nomes das partes, a
suma do pedido e da resposta do ru, bem como o registro das principais ocorrncias havidas no
andamento do processo;
II - os fundamentos, em que o juiz analisar as questes de fato e de direito;III - o dispositivo, em que o
juiz resolver as questes, que as partes Ihe submeterem.
121
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da
Magistratura, observados os seguintes princpios: IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio
sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a
presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos
nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse
pblico informao;
72
122
DIDIER JR; BRAGA, Paulo Sarno; OLIVEIRA, Rafael. Curso de direito processual civil - vol. 2. 5.
ed. Salvador: Podivm, 2010, p. 290.
123
Esclarece-se que, quando o indivduo vai ao Poder Judicirio, mediante o ajuizamento de uma ao, o
mesmo carrega um direito afirmado, mas que ser submetido ao devido processo legal e do direito ao
contraditrio e a ampla defesa para ser convalidado ou no.
124
Definem-se portanto os captulo de sentena, diante do direito o positivo brasileiro e dessas
consideraes, como unidades autnomas do decisrio da sentena. no isolamento dos diversos
seguimentos do decisrio que residem critrios aptos a orientar diretamente a soluo dos diversos
problemas j arrolados, quer no tocante aos recursos, quer em todas as demais reas de relevncias
(...). Fonte: DINAMARCO, Cndido Rangel. Captulos de sentena. 4. ed. So Paulo; Malheiros., 2009,
p. 35.
73
125
Com base em Michel Foucault, pode-se interpretar a deciso judicial para alm das linhas descritivas
de um documento que expe a interpretao do Poder Judicirio. Trata-se de um instituto microfsico,
tcnico, funcional e com finas linhas estratgicas que dispe o corpo poltico em favor do exerccio do
poder, em que o interesse biopoltico no a simples apropriao do corpo pelo Direito, mas o fazer
viver. Pode-se interpretar que a fundamentao das decises judiciais fazem parte da anatomia poltica
(...) como conjunto de elementos materiais e das tcnicas que servem de armas, de reforo, de vias de
comunicao e de pontos de apoio para as relaes de poder e de saber que investem os corpos
humanos e os submetem fazendo deles objetos de saber. Fonte: FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir:
histria da violncia das prises. 34. ed. Rio de Janeiro: Vozes, 2007, p. 27.
126
TOMAZETTE, Marlon. A teoria da argumentao e a justificao das decises contra legem.
Revista
Direito
e
Prxis,
vol.
03,
n.
02,
2011.
Disponvel
em:
<
http://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CC8QFjAA&url=http%3A
%2F%2Fwww.epublicacoes.uerj.br%2Findex.php%2Frevistaceaju%2Farticle%2Fdownload%2F1877%2F5049&ei=NVc4U
_W5HsbH0AHyv4GoAg&usg=AFQjCNFTCRLV2670UjJ9SXuqBiipjJE9Gg&sig2=Bf4j-3RMxq0z4wft87MvQ&bvm=bv.63808443,d.dmQ>. Acesso em: 30 mar. 2014, p. 155.
74
busca do acontecimento (Ereignis) do Direito, como faz Lenio Streck, atravs da sua
(des)ocultao, tornando-o visvel atravs do discurso:
[...] deixar e fazer ver o fenmeno do Direito: esta empreitada hermenutica,
uma vez que, conforme Heidegger, o conceito de fenmeno implica sempre um
duplo sentido: o que de si no se manifesta condio de possibilidade do que
127
aparece e pode-ser-levado a mostrar-se. (grifos do prprio autor).
Ao lado das decises judiciais, deve-se ater, ainda que brevemente, sobre as
caractersticas da jurisprudncia e seus efeitos no sculo XXI. Os tribunais ao julgarem
as lides e aplicarem as leis, lidam com casos concretos semelhantes, em que a
tendncia a produo de julgados reiterados com os mesmos fundamentos jurdicos.
No se pode afirmar que a jurisprudncia seja uma atividade meramente
mecnica sob o ponto de vista de suas reiteradas decises sobre um fenmeno social,
mas a consolidao e estabilidade do ordenamento jurdico ptrio, sobretudo num
momento em que a sociedade vive sob a gide de paradigmas e o surgimento dos
neos e dos ismos128.
127
STRECK, Lenio Luiz. Hermenutica jurdica em crise. 6. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2005, p. 289.
128
A sociedade e seus saberes, dentre eles o Direito, vive uma nova atmosfera, em que o ritmo da vida
seguida das apreenses sobre a eficcia das normas jurdicas numa sociedade cada vez mais desigual
e com necessidade de justia diante das diversidades . Isso pe em discusso a sina dos mecanismos
jurdicos e a prpria estrutura do ordenamento Kelseniano na atualidade, em que os mtodos
engessados de aplicao no sustentam a imperadora Vivemos a perplexidade e a angstia da
acelerao da vida. Os tempos no andam propcios para doutrinas, mas para mensagens de consumo
rpido. Para jingles, e no para sinfonias. O Direito vive uma grave crise existencial. No consegue
75
Ainda deve ser observado que as decises reiteradas dos tribunais sobre
determinado caso produzem os precedentes e a jurisprudncia, bem como as smulas.
Logo, pode-se notar que os acrdos e o papel exercido pelos Tribunais tm o objetivo
de trazer estabilidade do direito ptrio e os interesses da Carta Constitucional, a qual
resguarda os anseios e os desejos presentes e futuros da sociedade brasileira. Isso
revela o carter programtico e dirigente da referida Constituio vigente. Deve ser
levado em conta que a jurisprudncia tornou-se um elemento essencial do final do
sculo XX e XXI. Isso se deve a dois motivos. O primeiro que, atravs da reforma ou
mantena das decises, as normas jurdicas saem do seu plo meramente positivista e
adentram em questes axiolgicas- interpretativas. Encaixa-se a o papel orgnico da
jurisprudncia, tendo em vista que suas decises repercutem na vivncia e
comportamento da sociedade.
O segundo que a jurisprudncia, atravs dos Tribunais, tem equilibrado e
estabilizado o ordenamento jurdico, proporcionando a consolidao do que fundado
na justia e no justo. A partir de um rgo (Tribunais) e de sua ferramenta (Acrdo), o
direito afirmado visto em sua vivacidade e, mediante interpretao, ganha a forma,
sentido, extenso e efeitos na sociedade. Mesmo diante deste quadro novo, diversas
novidades comprometem a mera estrutura formal e lgica do Direito Positivo, indaga-se,
portanto, o que a jurisprudncia? Ricardo Maurcio Freire Soares 129 conceitua como
fonte estatal e formal do direito, manifestada pelo conjunto reiterado de decises de
Juzes e Tribunais, o qual forma o acervo interpretativo para os futuros julgamentos em
casos similares. Reitera o autor que - mesmo que o direito brasileiro adote o Civil Law,
isto , o imprio da lei escrita e procedimentos formais de sua elaborao,
entregar os dois produtos que fizeram sua reputao ao longo dos sculos. De fato, a injustia passeia
pelas ruas com passos firmes e a insegurana a caracterstica da nossa era. (...). Na aflio dessa
hora, imerso nos acontecimentos, no pode o intrprete, beneficiar-se do distanciamento crtico em
relao ao fenmeno que lhe cabe analisar. Ao contrrio, precisa operar em meio fumaa e espuma.
Talvez seja uma boa explicao para o recurso recorrente aos prefixos ps e neo: ps-modernidade,
ps-positivismo, neoliberalismo, neoconstitucionalismo. Sabe-se que veio depois e que em a pretenso
de ser o novo. Mas ainda no sabe bem o que . Tudo ainda incerto. Pode ser avano. Pode ser uma
volta ao passado. Pode ser apenas um movimento circular, uma dessas guinadas de 360 graus. Ver
em: BARROSO, Lus Roberto apud CAMBI, Eduardo. Neoconstitucionalisamo e neoprocessualismo. In
DIDIER JR. (Org). Leituras complementares de processo civil. Salvador: Editora Podivm, 2009, p.
206.
129
SOARES, Ricardo Maurcio Freire. Curso de introduo ao estudo do direito. 2. ed. SalvadorEditora Podivm, 2011, p. 87-89.
76
jurisprudncia
apresenta-se
cada
vez
mais
como
uma
suplementao
130
GAGLIANO, Pablo Stolze; PAMPLONA FILHO, R. Novo curso de direito civil: parte geral. 4. ed. So
Paulo: Saraiva, 2003, p. 20-21.
131
GOMES, Orlando. Introduo ao direito civil. 19. ed. Rio de Janeiro, 2001, p. 43.
132
FERRAZ JR., Tercio Sampaio. Introduo ao estudo do direito: tcnica, deciso, dominao. 4. ed.
So Paulo: Atlas, 2003, p. 245-246.
77
78
STF. ADI 3.330, rel. min. Ayres Britto, julgamento em 3-5-2012, Plenrio, DJE de 22-3-2013.
ORIONE NETO. Luiz. Recursos cveis. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 3.
136
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
135
79
137
80
aparecero a parte agravante e o (a) agravado (a). Por fim os embargos de declarao
o recurso dirigido ao prprio relator ou juiz para que o mesmo possa apreciar
omisso, obscuridade ou contradio na deciso, visando a sua modificao. H a
parte embargante e o (a) embargado (a).
Ainda existem duas aes para serem mencionadas: ao rescisria e o
mandado de segurana. Enquanto que os recursos so interpostos contra processo no
transitado em julgado, isto , que no tenha sido concretizada a coisa julgada no mais
passvel de recurso, a ao rescisria um ao autnoma de impugnao j lastreada
pela coisa julgada, em que h a reviso do acrdo pelo prprio tribunal, porm em
questes especficas ditadas pelo CPC141. Ela pode ser proposta no prazo de at dois
anos contados do trnsito em julgado da deciso142.
O mandado de segurana uma ao constitucional prevista no inciso LXIX 143
do art. 5 da CF/88 e seu rito disciplinado na Lei n 12.016/2009, em que visa amparar
direito lquido e certo144 da parte impetrante em face de ato ilegal e abuso do poder do
impetrado, este, autoridade pblica ou pessoa jurdica que estiver no exerccio do Poder
legislao processual vigente, poder requerer, dentro de 5 (cinco) dias, que se apresentem os autos em
mesa, para ser a deciso apreciada, mediante processo sumrio, sem audincia da parte contrria e
independentemente de incluso em pauta, a menos que haja retratao
141
Art. 485. A sentena de mrito, transitada em julgado, pode ser rescindida quando: I - se verificar que
foi dada por prevaricao, concusso ou corrupo do juiz; II - proferida por juiz impedido ou
absolutamente incompetente; III - resultar de dolo da parte vencedora em detrimento da parte vencida, ou
de coluso entre as partes, a fim de fraudar a lei; IV - ofender a coisa julgada; V - violar literal disposio
de lei; Vl - se fundar em prova, cuja falsidade tenha sido apurada em processo criminal ou seja provada
na prpria ao rescisria; Vll - depois da sentena, o autor obtiver documento novo, cuja existncia
ignorava, ou de que no pde fazer uso, capaz, por si s, de Ihe assegurar pronunciamento favorvel;
VIII - houver fundamento para invalidar confisso, desistncia ou transao, em que se baseou a
sentena; IX - fundada em erro de fato, resultante de atos ou de documentos da causa;
142
Art. 495. O direito de propor ao rescisria se extingue em 2 (dois) anos, contados do trnsito em
julgado da deciso.
143
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por
"habeas-corpus" ou habeas-data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
144
Quanto ao direito lquido e certo, a doutrina jurdica define como o direito comprovado de plano, isto ,
precisa ser demonstrado juntamente com a petio inicial. Ele tambm se desdobra na certeza jurdica (o
direito deve estar de acordo com a norma legal); direito subjetivo do prprio Impetrante, Ito , s vida a
proteo de interesse do indivduo que impetra o mandado se segurana; objeto determinado significa
que o mandado de segurana no tem o fim de pleitear prestaes indeterminadas, genricas ou
fungveis. Usa-se o exemplo das decises judiciais. O indivduo que impetra o mandado de segurana
visa anular abuso de poder ou ilegalidade praticada pelos agentes pblicos que representam a
universidade pblica, O direito visa a matrcula e freqncia de quase todos os Impetrantes, configurando
o direito determinado. Ver em: DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito administrativo.19. ed. So Paulo: Atlas,
2006, p. 734-735.
81
82
CAPTULO III
83
pois,
na
pesquisa
que
fundamenta
esta
dissertao,
que
145
84
prpria crise do direito como disciplina autnoma e de como o mesmo deve posicionarse para a resoluo dos conflitos146.
3.1 Faamos interdisciplinaridade147
nelas,
impedindo
uma
reconstruo
pelo
vis
das
tentativas
SOUSA JNIOR, Jos Geraldo. Ensino jurdico; pesquisa e interdisciplinaridade. In: OAB ensino
jurdico: Novas diretrizes curriculares. Braslia: Conselho Federal da OAB, 1996, p. 96.
147
Expresso utilizada por Edgard Morin, ao tratar da A Antiga e nova transdisciplinaridade.. O autor
estabelece a idia de que, assim como a ONU controla as naes, a interdisciplinaridade controla as
disciplinas. Para o autor, cada disciplina tem o seu territrio e soberania, porm com a rigidez de suas
fronteiras, a troca entre elas torna-se restrita. O dilogo entre ampliam, amadurecem o entendimento
sobre o homem, a natureza e a sociedade de forma conjunta. Ver em: MORIN, Edgard. Cincia com
conscincia. Traduo de Maria D. Alexandre e Maria Alice Sampaio Dria. 8. ed. Rio de Janeiro:
Bertrand, 2005, p. 135.
LEIS, Hctor Ricardo. Sobre o conceito de interdisciplinaridade Ago. 2005. Disponvel em: <
http://cursa.ihmc.us/rid=1181318845890_1252767148_7539/CadPesIDCieHum_2005_73_1.pdf>. Acesso
em: 12 nov. 2014, p. 6.
149
MORIN, Edgard. Cincia com conscincia. Traduo de Maria D. Alexandre e Maria Alice Sampaio
Dria. 8. ed. Rio de Janeiro: Bertrand, 2005, p. 135.
85
JAPIASSU, Hilton. Interdisciplinaridade e patologia do saber. Rio de Janeiro: Imago, 1976, p. 74.
Ibidem, p. 75
86
Apelao em Mandado
de Segurana
0032612-71.2003.8.05.0001
87
Ao Rescisria
35122-9/2006152
0013135-35.2005.4.01.3300; 0005274-95.2005.4.01.3300
0004821-03.2005.4.01.3300; 0017619-93.2005.4.01.3300
Apelao Cvel
0002978-66.2006.4.01.3300; 0004172-04.2006.4.01.3300
0002103-96.2006.4.01.3300; 0005727-80.2011.4.01.3300
0012955-82.2006.4.01.3300; 0008703-02.2007.4.01.3300
0008351-73.2009.4.01.3300.
UFRB: 0002220-19.2008.4.01.3300;
0008703-02.2007.4.01.3300
Fonte: Stios eletrnicos do Tribunal de Justia do Estado da Bahia e do Tribunal Regional Federal da
Primeira Regio (TRF-1).ltimo acesso em 14/11/2014. Levantamento do autor.
88
Fundamental
(ADPF)
186/DF
da
Ao
Declaratria
de
153
O art. 5, inciso I da Constituio Federal de 1988 assim dispe: Todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes: I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio
89
90
discusso
do
mrito,
desembargadora
relatora
estabeleceu
91
92
93
3.2.1 As decises judiciais do TRF-1: interpretao jurdica das cotas sob o prisma de
duas apelaes cveis
Ver em: BATISTA, Vanessa Oliveira. Os avanos da proteo das minorias no Brasil. In: JUBILUT,
Liliana et al (Coords). Direito diferena vol. 3. So Paulo: Saraiva, 2013, p. 109.
94
tratar
95
normativa da Constituio. Isso faz com que a exigncia da igualdade no seja somente
uma aspirao, mas dentro de um conjunto de programas, como o caso do art. 3
associado aos arts. 6, 205, 206, I, IV, VII e 208, todos da CF/88, tendo como base a
dignidade da pessoa humana. O quarto bloco a consolidao dos trs anteriores.
Diante da previso constitucional e da configurao social da desigualdade, as polticas
pblicas de aes afirmativas permitem a oportunidade para que pessoas
historicamente marginalizadas tenham acesso a um ensino superior pblico de
qualidade, atenuando, assim, as conseqncias provenientes da sua elitizao. Visa-se
com a aplicao constitucional e das aes afirmativas o vislumbramento de uma
sociedade pluralista, diversificada, em que as cotas no podem ser consideradas um
mero paliativo.
Diante destes fundamentos, a deciso judicial afirma a necessidade do Poder
Judicirio garantir - a certa quantidade de pessoas que cursaram o ensino fundamental
e mdio em rede pblica - o acesso s universidades pblicas. O exemplo dado pelo
prprio acrdo foi a Resoluo CONSEPE n 01 de 2004 (Conselho Superior de
Ensino, Pesquisa e Extenso) proveniente da Universidade Federal da Bahia, a qual
estabeleceu a reserva de quarenta e cinco por cento das vagas para alunos de ensino
mdio de escola pblica, descendentes de ndios e quilombolas. Portanto, razovel
para o tribunal a reserva de dez por cento das vagas para Universidade Federal de
Gois.
Em seqncia, tem-se o destaque da deciso constante no processo n
0013135-35.2005.4.01.3300 do TRF-1. Trata-se de mandado de segurana impetrado
por Carolini Rocha Sousa, em que fora aprovada no processo seletivo da UFBa para o
curso de Administrao mediante a classificao de em 121 lugar, sendo que foram
oferecidas 155 vagas. O juzo de primeiro grau concedeu liminar para que a estudante,
parte apelada, fosse matriculada no curso, sendo confirmada, no julgamento do mrito,
a concesso da segurana.
A UFBA interps o recuso de apelao para o TRF-1, sendo o mesmo provido
para denegar o mandado de segurana concedido em favor da estudante. A deciso
traz novamente como fundamentao a resoluo do COSEPE/UFBA n 01/2004, de
julho do mesmo ano, em que atribuiu a aplicao das cotas para o vestibular de 2005.
96
O ato normativo, na tica da turma que julgou o apelo constitucional, pois, mesmo no
tendo o consenso, estabelece a igualdade perante a lei, admitindo as diferenas
aplicadas to somente a alguns casos concretos. O fio condutor da lgica jurdica e
argumentativa para o provimento do recurso o acrdo da apelao cvel n
2006.33.00.002978-0/BA, publicado no Dirio do Judicirio no dia 10 de agosto de
2006, a qual est inserida no rol dos acrdos da tabela acima com a numerao nica
0002978-66.2006.4.01.3300, esta amplamente mencionada nas decises posteriores
sobre a mesma matria.
Qual a importncia dessa deciso? A Desembargadora Federal Selene Maria
de Almeida afirma que as cotas conferem oportunidades para que pessoas
marginalizadas da sociedade e provenientes de ensino pblico tenham condies de
galgar o ensino superior, atenuando a histrica desigualdade social e econmica. Outro
dado que a poltica de cotas tem seu carter compensatrio, pois visa a reparao
dos danos causados pela escravido e miscigenao no Brasil, estas geradoras de
disparidades sociais e de no acesso a determinados bens sociais, como o caso da
educao. Esta, direito social legtimo e exigente de uma conduta ativa do Estado, o
meio que permite aos indivduos terem melhores condies de vida e existncia,
mediante o alicerce da dignidade da pessoa humana.
As universidades, sob a constitucional autonomia conferida no art. 207162,
devem promover os programas dentro da legalidade e dos fins propostos pela CF/88,
conferindo acesso e oportunidades a determinados atores sociais, promovendo, assim,
a igualdade de condies visando no somente o progresso de grupos, mas de toda a
nao. Nestas condies, a resoluo no incompatvel com a Constituio em vigor
e sua metodologia est voltada para a atenuao das desigualdades sociais existentes
com os negros, ndios, pardos, entre outras configuraes de pele e os excludos da
sociedade.
Por fim, o acrdo da apelao cvel n 0013135-35.2005.4.01.3300 menciona
o julgamento da ADPF n 186, a qual declarou constitucional a poltica de cotas nas
universidades pblicas, consolidando os atos destas na promoo do acesso de
162
97
humano
para
que
possa
viver
dignamente
na
sociedade,
MOREIRA, Adilson Jos. O mito da inocncia branca no debate brasileiro sobre as aes afirmativas.
In: JUBILUT ET AL (Coord.).Direito a diferena Vol 2. So Paulo: Saraiva, 2013, p. 87.
164
Em entrevista Revista Carta Capital, Kabengele Munanga, ao ser perguntado sob o mito da
democracia racial, respondeu que: O mito j desmoronou, mas no imaginrio coletivo a idia de que
nosso problema seja social, de classe socioeconmica, e no da cor da pele, faz com que ainda
subsista. Isso o que eu chamo de inrcia do mito da democracia racial. Ele continua a ter fora, apesar
de no existir mais, porque o Brasil oficial tambm j admitiu ser um pas racista. Para o brasileiro ,
porm, uma vergonha aceitar o fato de que tambm somos racistas.. Ver em: MUNANGA, Kabengele. A
educao colabora para a perpetuao do racismo. In: Revista Carta capital. Publicado em:
30/12/2012. Disponvel em: < http://www.cartacapital.com.br/politica/a-educacao-colabora-para-aperpetuacao-do-racismo>. Acesso em: 14. nov. 2014, p. 1.
98
0006006-76.2005.4.01.3300; 0006008-46.2005.4.01.3300;
0004734-47.2005.4.01.3300; 0006217-15.2005.4.01.3300;
RESOLUO N
01/2004 165
0005102-56.2005.4.01.3300; 0004602-87.2005.4.01.3300;
0004823-70.2005.4.01.3300; 0004731-92.2005.4.01.3300
0004734-47.2005.4.01.3300; 0006217-15.2005.4.01.3300
;
0005102-56.2005.4.01.3300; 0004602-87.2005.4.01.3300;
0004823-70.2005.4.01.3300; 0004731-92.2005.4.01.3300
;
0005815-31.2005.4.01.3300; 0004939-76.2005.4.01.3300
;
0004517-04.2005.4.01.3300; 0004732-77.2005.4.01.3300
.
0012819-22.2005.4.01.3300.
165
99
0005907-09.2005.4.01.3300; 0005900-17.2005.4.01.3300;
QUESTIONRIO
NA FICHA DE
INSCRIO
0008246-67.2007.4.01.3300; 0004377-91.2010.4.01.3300;
0002973-44.2006.4.01.3300; 0025080-25.2005.4.01.0000;
0005598-85.2005.4.01.3300; 0002358-49.2009.4.01.3300
DIREITO
MATRCULA
INDEPENDENTE
DO SISTEMA DE
COTAS
0005920-08.2005.4.01.3300; 0009838-20.2005.4.01.3300;
0006513-37.2005.4.01.3300; 0000497-06.2007.4.01.4300
UFRB: 0008702-17.2007.4.01.3300 (UFRB), 001461089.2006.4.01.3300 e 0004515-29.2008.4.01.3300
Fonte: Stios eletrnicos do Tribunal de Justia do Estado da Bahia e do Tribunal Regional Federal da
Primeira Regio (TRF-1).ltimo acesso em 14/11/2014. Levantamento do autor.
100
Art. 35 Qualquer norma complementar ou alterao na presente Resoluo bem como nos
programas, textos literrios indicados e outras caractersticas das provas vigorar para o Vestibular do
ano imediatamente seguinte, desde que aprovada at o ms de maro; aps essa data, vigorar para os
anos subseqentes.
101
102
103
104
105
matrcula. Em outras palavras, tanto pela poltica de cotas, quanto pela ampla
concorrncia, a candidata foi aprovada.
Nota-se que todas as questes levantadas nesta temtica abrangem trs
consideraes. A primeira que a poltica de cotas deve estar em conformidade com a
lei e atender aos objetivos a que se destina, sem, portanto, lesar a sociedade diante da
discriminao positiva. A legalidade, a moralidade, a publicidade, impessoalidade e
eficincia das medidas devem imperar no mbito das instituies de ensino superior
pblicas, caso contrrio ser passvel o controle do Poder Judicirio sobre seus atos,
como foi o caso das impetraes dos mandados de segurana.
Como segunda considerao, a universidade, mediante a sua autonomia
estabelecida pela CF/88, ao aplicar o contedo discriminatrio das cotas, deve
harmonizar-se com os seguintes critrios: (a) a norma especfica referente s cotas, no
caso concreto, deve estar de acordo com a norma geral da igualdade, ou seja, deve
estar de acordo com os fins constitucionais; (b) a norma especfica que estabelece as
cotas deve promover o fim pretendido; (c) harmonia entre os meios utilizados para a
execuo da medida e a eficcia para a obteno do fim pretendido pela Constituio
Federal de 1988; (d) a existncia de adequao entre o meio empregado, isto , a
norma que estabelece as cotas com o seu contudo igualitrio e o seu fim pretendido; (e)
a diferenciao estabelecida na lei de cotas deve ser natural e razovel, no podendo
ser caprichosa ou arbitrria; (f) o meio adotado seja promotor de benefcios, devendo
ser o menos gravoso possvel; (g) o motivo da medida que instaura as cotas tem que ter
conexo lgica razovel com o fim167.
De acordo com os requisitos acima e fundadora dos alicerces da terceira
considerao, a constitucionalidade das cotas est associada discriminao positiva
realizada pelas universidades pblicas para que tenha a sua eficcia social sem
promover prejuzos graves coletividade. Por isso, em prol da preservao da
segurana jurdica e do cumprimento efetivo das aes afirmativas, o cuidado com a
edio de novas resolues, a elaborao clara e objetiva de questionrios no momento
da inscrio e a matrcula daqueles que, embora tenham concorrido ou no via cotas,
167
CSAR, Raquel Coelho Lenz. Polticas de incluso no ensino superior brasileiro: um acerto de contas
e de legitimidade. In: BRANDO, Andr Augusto (Org.). Cotas raciais no Brasil: a primeira avaliao.
Rio de Janeiro: DP & A, 2007, p. 22-25.
106
3.3 Candidatos cotistas que cursaram o segundo grau em ensino pblico, particular
como bolsistas integrais e supletivos em escola pblica.
ALMEIDA FILHO, Naomar de; MELLO, Alex Fiza; RIBEIRO, Renato Janine. Por uma universidade
socialmente relevante. Disponvel em: < http://portal.mec.gov.br/dmdocuments/cne_alexfiuza.pdf>.
Acesso em: 12 nov. 2014, p. 1
169
Ibidem, p. 1.
107
Apelao Cvel
0003294-82.2012.8.05.0274; 0011802-85.2010.8.05.0274
0007284-18.2011.8.05.0274; 0005368-12.2012.8.05.0274
Agravo de
Instrumento
64329-7/2009, 0017380-12.2009.805.0000-0 e
0015139-6/2009
Mandado de
Segurana
0018891-96.2009.8.05.0274
170
Segundo determina o artigo 475 do CPC, algumas decises judiciais por ele descritas, dependem,
obrigatoriamente, de reviso pelo rgo hierarquicamente superior para produzir efeitos. Logo, a remessa
necessria a devoluo da deciso do rgo julgador para reviso pelo rgo recursal. Somente aps a
confirmao por este, que a sentena produzir efeitos.As decises contra a Administrao Pblica
passam pelo trmite da remessa necessria.
108
0002738-72.2009.4.01.3300;
0008045-07.2009.4.01.3300;
0006622-12.2009.4.01.3300;
0010607-52.2010.4.01.3300;
0016792-09.2010.4.01.3300;
Agravo Regimental171
0015863-10.2009.4.01.3300;
0032736-51.2010.4.01.3300;
0019763-64.2010.4.01.3300;
0013369-46.2007.4.01.3300
0016792-09.2010.4.01.3300
0010064-15.2011.4.01.3300; 0011618-53.2009.4.01.3300
0069413-86.2010.4.01.0000; 0011220-43.2008.4.01.3300
Fonte: Stios eletrnicos do Tribunal de Justia do Estado da Bahia e do Tribunal Regional Federal da
Primeira Regio (TRF-1).ltimo acesso em 14/11/2014. Levantamento do autor.
Na apelao em mandado de segurana n 0018891-96.2009.8.05.0274 do TJBA, o acrdo trata da demanda entre Carlos Eduardo de Oliveira e a Universidade
Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB). O candidato apelado cursou a 6, 7 e 8
sries do ensino fundamental em escola particular por ser beneficirio de bolsa integral,
enquanto que o restante de sua vida escolar foi oriunda do ensino pblico.
Ao pleitear o acesso ao ensino superior pblico atravs das cotas pelo Prouni Programa Universidade para Todos-, o candidato recorrido foi excludo do processo
seletivo da UESB para o ingresso nas vagas do curso de Bacharelado em Agronomia.
O motivo residia no imperativo legal do art. 1 da Resoluo 037/2008 do CONSEPE
(Conselho Superior de Ensino, Pesquisa e Extenso) e do Edital do Processo Seletivo
070/2008. O primeiro, seguido pelo segundo, dispe que o candidato tem o nus de
comprovar que cursou o mnimo de sete anos de estudos regulares, supletivo ou
equivalentes em escola da rede pblica, compreendida com parte do ensino
fundamental (a partir da 5 srie) e todo o ensino mdio.
Sem qualquer informao pelo acrdo de concesso liminar, a segurana, no
mrito, foi concedida, permanecendo o aluno apelado no curso superior da UESB. Esta
recorreu sob o argumento de que no foram cumpridos os requisitos legais
estabelecidos na Resoluo, restando comprovada a violao ao princpio da isonomia
e da legalidade, ambos positivados na Constituio Federal de 1988. O recurso de
apelao foi conhecido e no teve provimento, isto , os fundamentos da UESB no
foram acolhidos pelo TJ-BA. O acrdo estrutura-se a partir de quatro argumentos. O
171
O agravo regimental, conforme o Cdigo de Processo Civil (CPC) uma espcie de recurso interposto
no prazo de cinco dias para impugnar decises tomadas individualmente pelo relator de outro recurso.
Ele est previsto no regimento interno dos tribunais.
109
110
0005368-
111
segundo, em que determina o acesso do indivduo aos mais elevados nveis de ensino,
pesquisa e criao artstica, conforme a capacidade de cada um. Ainda no que tange
ao ingresso de candidatos s universidades pblicas pela poltica de cotas, h ainda
acrdos
que
julgaram
agravos
de
instrumento
64329-7/2009,
0017380-
112
113
0012672-59.2006.4.01.3300,
0022929-70.2011.4.01.3300,
mesmo
entendimento,
apelao
cvel
0012672-
114
0002738-72.2009.4.01.3300
0008045-07.2009.4.01.3300
reitera
as bases
Art. 3. Haver reserva de vagas em todos os cursos de graduao da UFBA, a serem preenchidas
conforme estabelecido neste artigo: I 43% (quarenta e trs por cento) das vagas de cada curso sero
preenchidas na seguinte ordem de prioridade: a) estudantes que tenham cursado todo o ensino mdio e
pelo menos uma srie entre a quinta e a oitava do ensino fundamental na escola pblica, sendo que,
desses, pelo menos 85% (oitenta e cinco por cento) de estudantes que se declarem pretos ou pardos;
115
116
FREITAS, Lorena. A instituio do fracasso. In: SOUZA, Jesse. Ral brasileira: quem e como vive.
Belo Horizonte: Editora UFMG,2009, p. 294-301.
175
Ibidem, p. 301.
117
FREITAS, Lorena. A instituio do fracasso. In: SOUZA, Jesse. Ral brasileira: quem e como vive.
Belo Horizonte: Editora UFMG, 2009, p. 298.
177
Ibidem, p. 300.
118
reverbera no ensino superior, pois o material humano, o indivduo diferenciado que faz
parte da discriminao positiva reduzido a sua sorte, fomentando a violncia simblica
do prprio sistema educacional. Por isso, a citada autora coloca a educao como
instituio do fracasso.
Pierre Bordieu, ao estabelecer que o sistema social (re)produz desigualdades,
afirma que a populao acredita no poder da educao como instrumento de ascenso
social, pois o aumento do grau de estudo diretamente proporcional perspectiva
econmica, ou seja, quanto maior for instruo, maior ser o sucesso do indivduo em
termos econmicos178.
Na prxis, revela-se o contrrio, pois a escola que tem o emblema de
libertadora um dos fatores mais eficazes de conservao social. Atravs do ensino
perpetua-se a diferena de classes e excluses sociais, tendo em vista que aqueles que
tiveram mais condies para obter melhores resultados tem mais possibilidades de
estarem nos lugares mais altos da pirmide. A dinmica social [...] fornece a aparncia
de legitimidade s desigualdades sociais, e sanciona a herana cultural e o dom social
tratado como dom natural179 e, ao lado da no produtividade, abrange um quadro de
alunos pobres que no desejam ingressar no ensino superior, pois a sina dos mesmos
a labuta para a sua sobrevivncia e de sua famlia.
A escola um campo de lutas e formas cristalizadas, em que difcil ou at
mesmo impossvel a promoo de mudanas, configurando, assim, a violncia
simblica. Atravs de Bordieu, verifica-se que os alunos de camadas mais baixas
possuem mais dificuldades de adentrar na universidade, pois, quanto mais pobre e
excludo, menores so as expectativas no mundo educacional 180. Diante destes
aspectos, a universidade precisa assumir auto-reflexes na conduo da poltica de
cotas, tendo em vista que se busca a reduo das desigualdades e a insero das
minorias, o que promover uma reconstruo da coletividade e do acesso a educao
superior, bem como a rediscusso da cidadania.
178
119
Quadro 4 - Decises do TJ-BA sobre a poltica de cotas para os cursos de psgraduao em universidades pblicas
Fonte: Stios eletrnicos do Tribunal de Justia do Estado da Bahia e do Tribunal Regional Federal da
Primeira Regio (TRF-1).ltimo acesso em 14/11/2014. Levantamento do autor.
120
universidade pblica que aprovado no nmero de vagas pela livre concorrncia, ainda
que no seja pela via das cotas.
De um lado, deve ser analisado que o candidato pleiteante de vaga em
universidade pblica pela poltica de cotas estabelecido previamente, no momento do
ato, no podendo ser procedido aps o xito do vestibulando. Extrai-se do julgado a
utilizao da poltica de cotas no mbito da ps-graduao em universidade pblica, o
que permite a entrada de indivduos que no tenham acesso ao desenvolvimento e
aperfeioamento aps a graduao.
A deciso remete incidncia da poltica de cotas numa esfera educacional
diferenciada. Ela traz os efeitos do ineditismo, pois a quase unanimidade das decises
apuradas versa sobre a reserva de vagas na graduao. Ainda assim, destaca-se a
preocupao do Poder Judicirio com as aes afirmativas e suas conseqncias na
sociedade. Os acrdos so o espelho de como as cotas realizam o reposicionamento
do espao acadmico das universidades pblicas. Esta dinmica, segundo Jos Jorge
de Carvalho181, que comeou no ambiente da graduao, tem o potencial para difundirse em outros setores, como a ps-graduao, corpo docente e pesquisadores.
O exemplo ilustrado pelo autor a pesquisa envolvendo a Universidade de So
Paulo, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Unicamp, Universidade de Braslia,
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Universidade Federal de So Carlos e
Universidade Federal de Minas Gerais, em que, num universo de 18.400 acadmicos,
maioria com ttulo de doutorado, 18.330 so brancos, enquanto somente 70 so negros,
sem presena de indgena.
O autor, na anlise de sua amostra, identifica que o quadro dos professores,
quase em sua totalidade formado por pessoas autodeclaradas brancas que, em seu
tempo de discente, teve poucos colegas negros no ensino fundamental e mdio e
menos ainda no ensino superior, ps-graduao, mestrado e doutorado, configurando
num confinamento acadmico elitizado. Atravs da deciso estudada, infere-se a
importncia do papel do Judicirio na extenso das aes afirmativas, sobretudo no
mbito da educao superior.
181
CARVALHO, Jos Jorge de. O confinamento racial do mundo acadmico brasileiro. In Revista usp,
So
Paulo,
n.68,
p.
88-103,
dezembro/fevereiro
2005-2006.
Disponvel
em:
<
http://www.usp.br/revistausp/68/08-jose-jorge.pdf>. Acesso em: 10 nov. 2014, p. 89-92.
121
3.5 A natureza jurdica das instituies de ensino para fins de inscrio em processo
seletivo atravs das cotas
Qual a natureza da instituio escolar daquele que pleiteia a universidade
pblica pelas cotas? H direito reserva de vagas queles que, em face da
precariedade do ensino pblico, estuda numa escola filantrpica? E as escolas que
recebem benefcios pblicos municipais e estaduais? Podem ser consideradas pblicas,
tendo em vista aos alunos que no possuem condies de arcar com o ensino privado?
Qual o posicionamento dos tribunais? Eis as indagaes a respeito deste tpico, em
que algumas das decises esto no anexo D. Foram encontradas trs decises do TJBA e quinze do TRF-1:
Quadro 5 - Decises do TJ-BA e TRF-1 referente a natureza jurdica das
instituies de ensino para fins de inscrio em processo seletivo atravs das
cotas
0001905-61.2010.805.0103
0008687-56.2010.8.05.0274
0001408-48.2012.8.05.0274
TIPOS DE RECURSO
Apelao Cvel
122
0006859-80.2008.4.01.3300
Agravo Regimental
0030983-25.2011.4.01.3300; 0019603-68.2012.4.01.3300
0003122-35.2009.4.01.3300; 0006780-33.2010.4.01.3300
0012902-96.2009.4.01.3300; 001280006.2011.4.01.3300
Fonte: Stios eletrnicos do Tribunal de Justia do Estado da Bahia e do Tribunal Regional Federal da
Primeira Regio (TRF-1).ltimo acesso em 14/11/2014. Levantamento do autor.
123
que no tiveram chance de preparo para concorrer com os demais candidatos que
tiveram melhor preparo em escolas particulares:
A deciso sustenta a eficcia do art. 3 da Constituio Federal de 1988, no
tocante a reduo das desigualdades e a proteo de direito de grupos tnicos e
sociais marginalizados da sociedade e afastados do processo de progresso e
desenvolvimento do pas. Paralelamente, a permanncia da aluna apelada pela via das
cotas distancia os objetivos estabelecidos na Conveno Internacional sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao.
Segunda parte: conforme entendimento jurisprudencial do Superior tribunal de
Justia- STJ, os critrios estabelecidos pela instituio universitria foram dentro da lei
razoveis e proporcionalidade, tendo como base a aplicao do princpio da legalidade
e da veiculao ao edital. Logo, o Poder Judicirio no pode criar excees subjetivas,
sob pena de violao do princpio da segurana jurdica. A terceira parte da
fundamentao ressalta que, por mais que a candidata apelada tenha realizado a 5
srie em Cooperativa Educacional de Ilhus, esta de natureza privada, logo,
equiparada com as escolas privadas, distanciando-se do quanto estabelecido pelo
edital e violao do princpio da isonomia. Tanto que a LDB cita apenas duas vezes a
palavra filantropia, dando-lhe carter de ensino privado, de acordo com o texto legal
dos arts. 20, IV e 77, respectivamente:
124
125
Conforme o TRF-1, no
126
aplicou-se a teoria do fato consumado por estar o estudante apelado na IES desde 31
de outubro de 2007.
Diferencia-se o caso acima a apelao n 0005250-62.2008.4.01.3300. Nesta,
Emilio Carneiro dos Santos, parte apelada, foi aprovado no vestibular da UFBa, no
curso de Geologia, porm sua matricula fora negada por no cumprir os requisitos do
art. 3, I, a da resoluo n 01/2004 do CONSEPE, qual seja, da comprovao do
histrico em escola pblica. No registro dos fatos do acrdo, consta que o estudante
cursou da 5 a 8 sries no Colgio Estadual Abelardo Moreira, de carter pblico,
enquanto que o ensino mdio em instituio privada Centro Educacional Cenecista
Luiz Rogrio de Souza. Este colgio faz parte da Campanha Nacional de Escolas da
Comunidade, considerada como de utilidade pblica, devidamente regida por Decreto,
em que h o convnio com a prefeitura para a oferta de escola gratuita a uma
quantidade de quinhentos alunos de origem humilde no ensino fundamental e mdio.
Nota-se, pela presena do municpio, a possibilidade de crianas e adolescentes o
aceso educao. Neste passo, em face de receber subsdios do poder pblico, a
natureza da prestao educacional coaduna com a poltica de cotas, pois permite a
retirada de pessoas da segregao social, dando-lhes chances atravs da educao de
galgar uma vaga na universidade pblica.
Observa-se tambm a manifestao do estudado tribunal na apelao cvel n
0006859-80.2008.4.01.3300 trata de irresignao da UFBa pelos fato da 3 Vara
Federal da Seo Judiciria do Estado da Bahia ter concedido mandado de segurana
em favor do apelado Enio de Lima Barreto, em que foi reconhecido o direito do mesmo
de ingressar no curso de Engenharia de Minas da IES recorrente na condio de
cotista. A discusso decorre do fato de que o estudante apelado cursou o ensino
fundamental e mdio no Centro Educacional e Assistencial Quijinguense CEAQ, de
natureza filantrpica (sem fins lucrativos). O voto do desembargador relator que a
referida instituio escolar era, naquele momento, mantida pelo errio, quais sejam,
pelo Estado da Bahia e pelo municpio, equiparando o recorrido como aluno oriundo de
escola pblica, motivo pelo qual justifica e seu direito de pleitear o processo seletivo
atravs das cotas. O apoio do poder pblico e o no pagamento de mensalidades
127
TRF-1
Fonte: Stios eletrnicos do Tribunal de Justia do Estado da Bahia e do Tribunal Regional Federal da
Primeira Regio (TRF-1).ltimo acesso em 14/11/2014. Levantamento do autor.
128
129
MUNANGA, Kabengele. A educao colabora para a perpetuao do racismo. In: Carta capital.
Publicado em: 30/12/2012. Disponvel em: < http://www.cartacapital.com.br/politica/a-educacao-colaborapara-a-perpetuacao-do-racismo>. Acesso em: 14. nov. 2014, p. 1
130
183
DELMAS-MARTY, Mireille. A lei no tem mais todos os direitos. In: DARTON, Robert; DUHAMEL,
Olivier (Orgs.). Democracia. Traduo de Clvis Marques. Rio de Janeiro: Record, 2001, p. 165.
184
HABERMAS, J. Direito e democracia: entre facticidade e validade. Trad.Flvio Beno Siebeneichler.
2. ed. v.I. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003, p. 191.
185
O conceito de identidade evoca sempre os conceitos de diversidade, isto , de idadania, raa, etnia,
gnero, sexo, etc.. com os quais ele mantm relaes ora dialticas, ora excludentes, conceitos esses
tambm envolvidos no processo de construo de uma educao democrtica. MUNANGA, kabengele.
Diversidade,
identidade,
etnicidade
e
cidadania.
2012.
disponvel
em:
<
http://www.acaoeducativa.org.br/fdh/wp-content/uploads/2012/09/palestra-kabengelediversidadeetnicidade-identidade-e-cidadania.pdf>. acesso em: 19. nov. 2014, p. 6.
131
CONSIDERAES FINAIS
O levantamento e estudo dos acrdos do Tribunal de Justia do Estado da
Bahia e do Tribunal Regional Federal da 1 Regio sobre a poltica de cotas nas
universidades pblicas baianas possibilitam reflexes. Estas so constitudas com base
em distintos fatores como as decises judiciais; o fundamento; o discurso. O aspecto
notvel que o Poder Judicirio proferiu acrdos inditos e histricos em relao ao
acesso ao ensino superior. As fundamentaes contidas naqueles documentos
consolidaram a necessidade das aes afirmativas e da aplicao da reserva de vagas
para grupos excludos da distribuio e gozo de direitos fundamentais. Notam-se, a
partir da, construes prticas de tentativa de justia social. A Constituio Federal e
seus objetivos constantes no art. 3 e os princpios da igualdade e da dignidade da
pessoa humana sustentaram a viabilidade jurdica da poltica de cotas, juntamente com
as legislaes pertinentes, tais como o Estatuto da Igualdade Racial e a deciso do
Supremo Tribunal Federal no julgamento da constitucionalidade das cotas atravs da
ADPF n 186.
Saliente-se que, conforme buscou-se demonstrar na pesquisa, no se tratam de
acrdos sobre uma demanda simples, mas na quebra de paradigmas atravs de
decises do Poder Judicirio fundado em polticas pblicas. Paralelamente, promove-se
a busca de direitos para desigualar e fazer com que pessoas tenham a oportunidade de
angariar direitos excludos historicamente. Dois entes se destacam. Primeiramente a
educao pelo seu carter de formao humana e, segundo, o ensino superior e sua
importncia no atual contexto poltico e econmico, antes reduto exclusivo de uma elite
brasileira branca e detentora do poder. Os acrdos manifestam estes dois entes,
confirmando o papel do Poder Judicirio na aplicao da lei.
A segunda reflexo derivada da primeira. A leitura das decises no origina
apenas a determinao para que as instituies de ensino superior pblicas cumpram a
obrigao de matricular o candidato e permiti-lo freqentar o curso. Pelo novo momento
vivido na realidade brasileira, os tribunais, mediante a apreciao da violao (ou no)
dos direitos dos candidatos, regularam as condutas das instituies de ensino superior
pblicas na execuo do sistema de cotas. A inaplicabilidade de resoluo, a condio
132
133
134
REFERNCIAS
135
136
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao91.htm>. Acesso
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SOARES, Ricardo Maurcio Freire. Curso de introduo ao estudo do direito. 2. ed.
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142
143
ANEXO A
144
cesso n. 003261271.2003.8.05.0001
PODER JUDICIRIO DO ESTADO DA BAHIA
TRIBUNAL DE JUSTIA
Quinta Cmara Cvel
______________________________________________________________________________
Processo
Foro de Origem
rgo Julgador
Apelante
Apelado
Advogado
Proc. Justia
Procurador
Proc. Justia
Relator
: Apelao n. 0032612-71.2003.8.05.0001
: Comarca do Salvador
: Quinta Cmara Cvel
: Uneb - Universidade do Estado da Bahia
: Marcio Vinicius Brito da Silva
: Nalva Souza Sampaio (OAB: 4966/BA)
: Regina Maria da Silva Carrilho
: Eduardo Lessa Guimaraes
: Regina Maria da Silva Carrilho
: Jos Edivaldo Rocha Rotondano
ACRDO
APELAO CVEL. MANDADO DE SEGURANA. APROVAO
EM PROCESSO SELETIVO (VESTIBULAR). UNIVERSIDADE
ESTADUAL DA BAHIA (UNEB). ALEGAO DE PRETERIO.
RESERVA DE VAGAS TNICO-RACIAIS. MATRIA DECIDIDA
PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AFRONTA AO PRINCPIO
DA IGUALDADE. INEXISTNCIA. CONSTITUCIONALIDADE DAS
COTAS RACIAIS. SENTENA. APLICAO DA TEORIA DO FATO
CONSUMADO. IMPOSSIBILIDADE. NO COMPROVAO DE
FREQUNCIA E GRADUAO. SUSPENSO DA SEGURANA
PROFERIDA PELO TRIBUNAL
DE JUSTIA. DECISO
REFORMADA. DIREITO LQUIDO
E CERTO. AUSNCIA.
RECURSO CONHECIDO E PROVIDO.
A matria debatida nos autos j fora objeto de discusso de
constitucionalidade em esfera federal, perante o Supremo Tribunal
Federal, atravs da ADI 3197/RJ e da ADPF n 186/DF, esta, de relatoria
do Min. Ricardo Lewandowski, donde se concluiu pela improcedncia do
pedido elaborado na ao de descumprimento de preceito fundamental,
com vistas a no se entender violado o princpio da igualdade, previsto na
Constituio Federal.
Inaplicvel, na espcie, a teoria do fato consumado, diante da suspenso
da segurana deferida pela Presidncia deste Tribunal de Justia (fls.
232/234), cuja deciso fora mantida em sede de reconsiderao formulada
pelo apelado.
145
______________________________________________________________________________
JR12
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146
Processo n. 003261271.2003.8.05.0001
PODER JUDICIRIO DO ESTADO DA BAHIA
TRIBUNAL DE JUSTIA
Quinta Cmara Cvel
______________________________________________________________________________
Recurso conhecido e provido.
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos de apelao cvel n 0032612-71.2003.805.0001,
de Salvador/BA, em que figura como apelante a UNEB UNIVERSIDADE DO ESTADO DA
BAHIA, e apelado, MRCIO VINICIUS BRITO DA SILVA.
Acordam os Desembargadores integrantes da Quinta Cmara Cvel do Tribunal de Justia do
Estado da Bahia, unanimidade, em dar provimento ao recurso, pelas razes alinhadas no voto
do relator.
Salvador/BA, __ de ____________ de 2012.
Presidente
__________________________________________________________________________
JR12
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147
: Apelao n. 0032612-71.2003.8.05.0001
: Comarca do Salvador
: Quinta Cmara Cvel
: Uneb - Universidade do Estado da Bahia
: Marcio Vinicius Brito da Silva
: Nalva Souza Sampaio (OAB: 4966/BA)
: Regina Maria da Silva Carrilho
: Eduardo Lessa Guimaraes
: Regina Maria da Silva Carrilho
Relator
148
Processo n. 0032612-71.2003.8.05.0001
PODER JUDICIRIO DO ESTADO DA BAHIA
TRIBUNAL DE JUSTIA
Quinta Cmara Cvel
______________________________________________________________________________
Apesar de intimadas, as autoridades impetradas no se manifestaram (certido de fls. 254).
______________________________________________________________________________
149
: Apelao n. 0032612-71.2003.8.05.0001
: Comarca do Salvador
: Quinta Cmara Cvel
: Uneb - Universidade do Estado da Bahia
: Marcio Vinicius Brito da Silva
: Nalva Souza Sampaio (OAB: 4966/BA)
: Regina Maria da Silva Carrilho
: Eduardo Lessa Guimaraes
: Regina Maria da Silva Carrilho
: Jos Edivaldo Rocha Rotondano
VOTO
1- Requisitos de admissibilidade:
Presentes os requisitos extrnsecos e intrnsecos de admissibilidade, conheo do recurso.
2- Mrito:
Cuidam os autos originrios de mandado de segurana impetrado por Mrcio Vincius Brito da
Silva, em 19/03/2003, contra ato da reitora da UNEB Universidade do Estado da Bahia e da
Presidente da Comisso Permanente de Vestibular (COPEVE), ao fundamento de haver sido
indevidamente excludo da relao de aprovados no processo seletivo 2003, para o curso de
Direito Campus III Juazeiro.
Na esteira desse entendimento, o impetrante / apelado, afirmou ter havido preterio, uma vez
que obtivera a 49 classificao, dentre 50 vagas oferecidas e, apesar disso, houve favorecimento
de outro candidato, de mdia inferior e classificao superior a sua, em face do
estabelecimento da quota de 40% das vagas oferecidas para a populao afro-descendente que
tenha cursado as trs sries do ensino mdio na rede pblica sediada no Estado da Bahia, de
acordo com a Resoluo n 196/2002, publicada no DOE em 25/07/2002 (fl. 04).
Considerando essa resoluo, o impetrante sustentou suainconstitucionalidade, por entender
______________________________________________________________________________
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TRIBUNAL DE JUSTIA
Quinta Cmara Cvel
______________________________________________________________________________
violado o princpio da isonomia constitucionalmente consagrado.
A esse respeito, cumpre registrar que, conquanto a apreciao de constitucionalidade, ou no, de
lei estadual e ato normativo do Poder Pblico, seja de competncia plenria deste E. Tribunal de
Justia da Bahia, no se vislumbra, na hiptese em tela, a necessidade de remessa dos autos ao
Tribunal Pleno.
Com efeito, a matria debatida nos autos j fora objeto de discusso de constitucionalidade em
esfera federal, perante o Supremo Tribunal Federal, atravs da ADI 3197/RJ e da ADPF n
186/DF, esta, de relatoria do Min. Ricardo Lewandowski, donde se concluiu pela improcedncia
do pedido elaborado na ao de descumprimento de preceito fundamental, com vistas a no se
entender violado o princpio da igualdade, previsto na Constituio Federal.
Assim, amparando-se em conceitos de justia distributiva ou compensatria, a Corte Suprema
sedimentou posio acerca da possibilidade de reserva de vagas em universidades pblicas com
base em critrios tnico-raciais, externando, desta forma, aes afirmativas de promoo da
igualdade material e justia social.
A partir desse julgamento, ter-se-ia por superada a discusso travada nos autos, em derredor de
ilegtima preterio do impetrante em face da reserva de vagas para afrodescendentes na UNEB.
Entretanto, a sentena recorrida apresenta seu fundamento na teoria do fato consumado,
presumindo que, dado o lapso temporal (a ao mandamental fora impetrada em 2003), o
impetrante j teria concludo o curso de Direito, para o qual obtivera, liminarmente, o direito de
se matricular.
Com a devida vnia ao entendimento manifestado pela MM Juza de Direito, a prestao
jurisdicional no pode estar respaldada em presuno, sob pena de, alm de no se analisar, de
fato, a pretenso debatida na lide, gerar situao de insegurana jurdica, com lastro
na________________________________
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Processo n. 003261271.2003.8.05.0001
PODER JUDICIRIO DO ESTADO DA BAHIA
TRIBUNAL DE JUSTIA
Quinta Cmara Cvel
____________________________________________________________________________
__
efetividade, ou no, do comando sentencial.
Essa circunstncia avulta no caso concreto, diante da informao trazida aos autos pela
recorrente no que pertine suspenso da segurana deferida pela Presidncia deste Tribunal de
Justia e cuja deciso, em cpia, encontra-se acostada s fls. 230/235.
Diante da incerteza quanto concluso, ou no, do Curso de Direito, determinou-se fl. 306,
que o apelado informasse e comprovasse, haver cursado a faculdade, bem como sua
graduao. O prazo concedido, entretanto, transcorreu in albis, consoante certificado fl. 307.
Nesse contexto, para alm da inexistncia de direito lquido e certo do impetrante no mrito da
questo envolvendo reserva de vagas em universidade pblica, no se obteve a comprovao
de que a tutela deferida liminarmente pelo Juzo de 1 grau logrou efeito para fins de matrcula
e futura graduao do interessado.
Ao revs, a juntada de deciso suspensiva da segurana (fls. 232/234) indcio bastante de que
no se consumou o direito pretendido pelo apelado, mormente quando se considera que o
pleito de reconsiderao por ele formulado, fora indeferido pelo Presidente do Tribunal de
Justia da Bahia (fls. 230/231).
Concluso:
Nessas condies, o voto no sentido de dar provimento ao recurso, reformando-se
integralmente a sentena recorrida, para denegar a segurana pleiteada.
152
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157
158
PODER JUDICIRIO
APELAO CVEL N. 1999.35.00.019412-6/GO
RELATOR(A)
: DESEMBARGADOR FEDERAL DANIEL PAES RIBEIRO
RELATOR(A)
: JUIZ FEDERAL CARLOS AUGUSTO PIRES BRANDO
(CONV.)
(Resoluo 600-022 PRESI)
APELANTE
: MINISTERIO PUBLICO FEDERAL
PROCURADOR : FABIO GEORGE CRUZ DA NOBREGA
APELADO
: UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIAS - UFG
PROCURADOR : ADRIANA MAIA VENTURINI
E M E N T A
CONSTITUCIONAL. ENSINO SUPERIOR PBLICO. AO CIVIL PBLICA
AJUIZADA PELO MINISTRIO PBLICO FEDERAL PARA RESERVA DE
VAGAS (COTAS) PARA ESTUDANTES EGRESSOS DA REDE PBLICA DE
ENSINO. LEGITIMIDADE ATIVA DO PARQUET PARA PROPOR AES
COLETIVAS NA DEFESA DOS INTERESSES SOCIAIS E INDIVIDUAIS
INDISPONVEIS (CF ART. 127). PRINCPIO DA IGUALDADE E AES
AFIRMATIVAS. MRITO ACADMICO E ISONOMIA. INTERPRETAO
CONFORME A CONSTITUIO. PRECEDENTES.
1. O pedido de reserva de vagas nos cursos oferecidos por instituies pblicas
de ensino superior envolve direito individual homogneo, com ntido contedo de
interesse social.
2. O Ministrio Pblico possui legitimidade para ajuizar ao civil pblica em
defesa do direito dos alunos egressos das escolas pblicas reserva de
percentual da totalidade das vagas previstas no exame vestibular da Instituio de
Ensino Superior (CF, art. 127 e art. 6, VII da LC 75/93).
3. O Poder Judicirio deve assegurar um patamar mnimo de concretizao a
valores que afirmem o exerccio da cidadania - tal como o acesso educao
superior - quando o processo administrativo-poltico ainda no foi capaz de
efetiva-lo. No caso dos autos, tal atuao legitima e exige a adoo de
mecanismos capazes de reduzir o vcuo de oportunidades que distanciam e
matizam as classes que compem a paisagem social brasileira.
4. O ordenamento jurdico brasileiro, notadamente nos artigos 6, 205, 206 e 208
da Constituio Federal e o artigo 3, incisos VI e IX, da Lei de Diretrizes e Bases
da Educao, dispe que o ensino ser ministrado com base nos princpios de
igualdade de condies para acesso e permanncia na escola.
5. No h dvidas que existe uma sria de desigualdade imposta pela diferena
de qualidade do processo educacional oferecido pelas escolas pblicas e aquele
159
160
161
A C R D O
Decide a Sexta Turma do Tribunal Regional Federal da 1 Regio,
por unanimidade, dar parcial provimento apelao.
Braslia, 24 de agosto de 2009.
Juiz Federal CARLOS AUGUSTO PIRES BRANDO
Relator (Convocado)
162
V O T O
O EXMO. SR. JUIZ FEDERAL CARLOS AUGUSTO PIRES BRANDO
(CONVOCADO):
A apelao merece parcial provimento.
PRELIMINARES
A) DA LEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM DO MINISTRIO PBLICO
FEDERAL
O artigo 127 da CF/88 dispe que incumbe ao Ministrio Pblico a
defesa dos interesses sociais. No mesmo sentido, a Lei 8.625/93, em
seu artigo 25, inciso IV, b, estabelece que cabe ao Ministrio Pblico
a defesa dos interesses coletivos e dos interesses individuais
indisponveis (art. 127, caput, e 129, III, da CF/88), bem como a
defesa dos interesses individuais homogneos indisponveis,
mediante ao civil pblica.
Defende a recorrida que a hiptese no justifica a atuao do
parquet, ao argumento de que no h interesse coletivo. Tal
argumento no merece acolhida.
A pretenso deduzida na presente ao relaciona -se com a
democratizao do ensino, em especial nas instituies de ensino
superior.
A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia tem reiteradamente
adotado o entendime nto de que o Ministrio Pblico tem legitimidade
ativa para demandar em ao civil pblica visando tutela de
direitos individuais homogneos, socialmente relevantes, inclusive
quanto ao direito educao.
Destaco dentre muitos o seguinte julgado do STJ:
ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. MANDADO DE
SEGURANA. LEGITIMATIO AD CAUSAM DO PARQUET.
ART. 127 DA CF/88. ARTS. 7., 200, e 201 DO DA LEI N.
8.069/90. DIREITO CRECHE EXTENSIVO AOS
MENORES
DE
ZERO
A
SEIS
ANOS.
NORMA
CONSTITUCIONAL REPRODUZIDA NO ART. 54 DO
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. NORMA
DEFINIDORA DE DIREITOS NO PROGRAMTICA.
EXIGIBILIDADE
EM
JUZO.
INTERESSE
TRANSINDIVIDUAL ATINENTE S CRIANAS SITUADAS
NESSA FAIXA ETRIA. CABIMENTO E PROCEDNCIA.
1. O Ministrio Pblico est legitimado a defender os
interesses transindividuais, quais sejam os difusos, os
coletivos e os individuais homogneos.
2. que a Carta de 1988, ao evidenciar a importncia da
cidadania no controle dos atos da administrao, com a
163
probidade
da
administrao pblica, nele encart ando-se a Ao
Popular, a Ao Civil Pblica e o Mandado de Segurana
Coletivo, como instrumentos concorrentes na defesa
desses direitos eclipsados por clusulas ptreas.
3. Deveras, mister concluir que a nova ordem
constitucional erigiu um autntico 'co ncurso de aes'
entre
os
instrumentos
de
tutela
dos
interesses
transindividuais e, a fortiori, legitimou o Ministrio Pblico
para o manejo dos mesmos.
4. Legitimatio ad causam do Ministrio Pblico luz da
dico final do disposto no art. 127 da CF, que o habilita
a demandar em prol de interesses indisponveis.
.........
21. Recurso especial provido.
(REsp 736.524/SP, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 21.03.2006, DJ 03.04.2006 p. 256)
B) DA IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO
A preliminar sustentada de impossibilidade jurdica do pedido sob o
fundamento de que o ordenamento jurdico no abrigaria a pretenso
ministerial se confunde com o prprio mrito e com ele ser
apreciada.
MRITO
No mrito, entendo que a apelao merece parcial pr ovimento.
O polmico tema do sistema de cotas envolve profundas indagaes
de ordem jurdica, social e poltica, suscetvel da adoo de
posicionamentos diversos, todos amplamente razoveis e, na mesma
medida, respeitveis.
Sem embargo das opinies em cont rrio, estou certo de que a
concretizao do princpio da igualdade previsto na Constituio
Federal legitima e exige a adoo de mecanismos capazes de reduzir
o vcuo de oportunidades que separa as classes sociais que
compem o estado brasileiro.
A Constituio Federal prescreve que todos so iguais. Tal
disposio constitucional registra e confirma um dos mais
importantes princpios do ordenamento jurdico brasileiro, impondo
ao legislador e ao aplicador da norma a estrita obedincia ao cnone
constitucional que impede o tratamento desigual as pessoas.
A aplicao do principio da isonomia, segundo essa lgica, no
oferece maiores dificuldades quando se est diante de situao de
igualdade entre aqueles sobre os quais a norma produz eficcia. A
164
165
166
167
168
169
170
171
172
173
PODER JUDICIRIO
APELAO CVEL N 2006.33.00.002978-0/BA
Processo na Origem: 200633000029780
RELATOR(A)
APELANTE
PROCURADOR
APELADO
ADVOGADO
REMETENTE
:
:
:
:
:
:
174
6. A equali zao das oportunidades , na verdade um dos muitos cami nhos que se
pode adotar na busca de uma sociedade melhor, j usta, igualitria e,
principalmente, pacf ica, nunca perdendo de vista que os investi mentos no
potencial humano e na educao apen as rendem frutos aps algumas dezenas de
anos.
7. Se o obj etivo da Constituio buscar a igualdade sem qualquer distino, no
se pode considerar inconstitucional uma medida que tem por obj etivo oportunizar
aos negros, pardos, ndios e, por que no dizer , parcela mais pobre de nossa
populao, o acesso educao, nico meio que possibilita o crescimento da
pessoa e do pas.
8. Eventuais fracassos ou equ vocos ocorridos em deter mi nadas experincias no
devem i mpedir a adoo de medidas destinadas ao bem de todos e ao cresci mento
de todo o pas, cabendo aos administradores pblicos propor as medidas
corretivas que ao longo do tempo demonstrem -se satisfatrias para a soluo das
falhas que se apresent em.
9. Apelao provida.
10. Remessa prej udicada.
175
ACRDO
Decide a Quinta Tur ma do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, por
unani midade, dar provi mento apelao, nos ter mos do voto da Exma. Sra.
Desembar gadora Federal Selene Maria de Al meida.
Braslia, 26 de j ulho de 2006.
SELENE MARIA DE ALMEIDA
Desembar gadora Federal Relatora
176
RELATRIO
A Exma. Sra. Desembar gadora Federal SELENE MARIA DE ALMEIDA
(Relatora):
Trata-se de apelao em mandado de segurana interposto pel a Uni versidade
Federal da Bahia UFBA contra sentena proferida pelo Juzo da 16 Vara
Federal da Seo Judiciria da Bahia que concedeu a segurana postulada, nos
seguintes ter mos (fls. 95/100):
177
178
VOTO
A Exm. Sr .
(Relatora):
Desembar gadora
Federal
SELENE MARIA
DE ALMEIDA
187
Piovesan, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. Ed. Max Limonad Ltda. 1996.
pg. 197/200.
179
180
188
Seminrio Internacional as minorias e o direito (2001: Braslia)/ Conselho da Justia Federal, Centro de
Estudos Judicirios; AJUFE; Fundao Pedro Jorge de Mello e Silva; The Britsch Council. Braslia: CJF, 2003.
pg. 93/132.
181
182
183
184
As consideraes aci ma fazem -se necessr ias ao exame da questo relativa aos
efeitos da aplicao das nor mas institudas por meio da Resoluo 01/2004, no
regulamento do vestibular da Uni versidade Federal da Bahia.
Por meio da referida r esoluo ficou institudo o sistema de cotas raciais naquela
instituio pblica federal de ensino superior, questo que induziu a discusso
retratada nos autos, que conduziu desclassificao das i mpetrantes em razo
das colocaes obtidas no c ertame estarem situadas entre as vagas destinadas ao
preenchi mento por alunos que participaram do vestibular segundo o regramento
de cotas.
At a adoo da regra das cotas pela Resoluo n 01/2004, a regra existente,
inscrita nos artigos 24 e 25 da Resolu o n 01/2002, era a seguint e em relao
disputa de vagas:
Art. 24 Sero classificados para a 2 fase do Vestibular os candidatos
no eliminados, em nmero correspondente a trs vezes o nmero de
vagas oferecidas para cada curso.
Pargrafo nico a relao nominal dos candidatos classificados na 1
fase do Vestibular ser divulgada publicamente, em ordem alfabtica,
quando sero convocados, atravs de edital, para submeterem-se s
provas da 2 fase.
Art. 25 A seleo final dos candidatos ser feita at o limite das vagas
oferecidas para cada curso, pela ordem decrescente do escore global de
cada candidato.
1 - A CEG, ouvidos os Colegiados dos Cursos, fixar o nmero de
vagas a serem oferecidas para cada curso.
2 - O Manual do Candidato indicar as formas de clculo dos escores
parciais e globais, bem como os critrios de desempate.
A Resoluo n 01/ 2004, em seu arti go 1, alterou de forma expressa as
disposies dos arti gos retro, o que fez com a seguinte redao:
Art. 1 Alterar os artigos 24 e 25 da Resoluo n 01/02, de 13/03/02,
do CONSEPE, que passa a ter a seguinte redao, mantidos
integralmente os respectivos pargrafos:
Art. 24 Sero classificados para a 2 fase do Vestibular os candidatos
no eliminados, em nmero correspondente a trs vezes o nmero de
vagas oferecidas para cada curso, por ordem decrescente do escore
parcial da 1 fase, atendida a reserva de vagas estabelecida nesta
Resoluo (n 01/04, de 26/07/07, do CONSEPE).
Art. 25 A seleo final dos candidatos ser feita at o limite das vagas
oferecidas para cada curso, pela ordem decrescente do escore global de
cada candidato, atendida a reserva de vagas estabelecida nesta
Resoluo (n 01/04, de 26/07/04, do CONSEPE).
Examinando tais alteraes, no h nenhuma irre gularidade, pois
Administrao lcit o revogar ou alterar seus provi mentos administrativos,
desde que no exceda a competncia que lhe deferida.
No caso, no h excesso que de pronto se possa constatar apto a reputar o ato
ilegal ou abusi vo.
A Resoluo no se encerra em tais artigos; antes, promove tais alteraes para
possibilitar a verdadeira alterao instituda pela resoluo que a reserva de
vagas para estudantes de escolas pblicas, com reser va percentual de 85%
(oitenta e cinco por cento) das vagas destinadas reserva para candidatos que
tenham declarado ser pertencentes raa negra, bem como, outro percentual
destinado a ind genas.
185
186
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIO
Numerao nica: 0013135-35.2005.4.01.3300
APELAO CVEL N. 2005.33.00.013142-2/BA
RELATOR
: DESEMBARGADOR FEDERAL DANIEL PAES RIBEIRO
APELANTE
: UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA - UFBA
PROCURADOR : ADRIANA MAIA VENTURINI
APELADO
: CAROLINI ROCHA SOUSA
ADVOGADO
: GUSTAVO CEZAR SENA DA SILVA E OUTRO(A)
E M E N T A
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. ENSINO SUPERIOR. RESOLUO N.
1/2004 DA UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA (UFBA). SISTEMA DE COTAS.
OBSERVNCIA DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA IGUALDADE E DA
AUTONOMIA UNIVERSITRIA. CONSTITUCIONALIDADE. STF. ADPF 186/DF.
1. O Sistema de Cotas, institudo pela UFBA, ao reservar vagas para alunos que
tenham estudado em escolas pblicas e que se declarem "pretos ou pardos", no
viola o princpio da igualdade, pois "igualdade de condies, pressupe igualdade
de oportunidades, que por sua vez, demanda a utilizao de meios excepcionais
de auxlio a determinados atores sociais objetivando proporcionar-lhes a
igualdade preconizada na Constituio" (AC 2006.33.00.002978-0/BA, Relatora
Desembargadora Federal Selene de Almeida, DJ de 10.08.2005, p. 118).
2. Prevalncia do entendimento de que no existe qualquer vcio de
inconstitucionalidade, quer de natureza formal ou material, no sistema de cotas,
institudo pela UFBA, por se adequar ao princpio da isonomia, garantido
constitucionalmente, e realizado no mbito de sua autonomia didtico-cientfica,
administrativa e de gesto financeira e patrimonial, nos termos do art. 207 da
Constituio Federal.
3. Constitucionalidade do sistema de cotas sociais e raciais, pelas instituies de
ensino superior, decidida pelo Supremo Tribunal Federal, por ocasio do
julgamento da ADPF 186/DF, em 26.04.2012.
4. Apelao da UFBA e remessa oficial, tida por interposta, a que se d
provimento.
A C R D O
Decide a Sexta Turma do Tribunal Regional Federal da 1 Regio,
por unanimidade, dar provimen to apelao e remessa oficial, tida
por interposta.
187
R E L A T R I O
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL DANIEL PAES
RIBEIRO:
Trata-se de mandado de segurana impetrado por Ca rolini Rocha
Sousa contra ato do Reitor da Universidade Federal da Bahia
(UFBA), objetivando a sua matrcula no curso de Administrao
daquela universidade, considerando a sua classificao em 121
lugar no vestibular de 2005, sendo que foram oferecidas 15 5 vagas.
A sentena, mantendo a liminar deferida, concedeu a segurana.
Apela a UFBA, alegando, em suas razes de apelao,
preliminarmente, a falta de impugnao ao edital, a decadncia e a
existncia de litisconsrcio necessrio. No mrito, defende a
legitimidade da aplicao da Resoluo n. 01/2004 que, suspendendo
os efeitos da Resoluo n. 02/2002, implantou o sistema de cotas no
mbito da referida instituio para o vestibular de 2005.
A UFBA ajuizou a Suspenso de Segurana n. 2006.01.00.010055 -0,
no bojo da qual foram suspensos os efeitos da sentena proferida
nestes autos (fl. 246).
Houve contrarrazes.
Nesta instncia, o Ministrio Pblico Federal opina pela confirmao
da sentena, negando -se provimento apelao.
o relatrio.
188
V O T O
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL DANIEL PAES
RIBEIRO:
A apelante insurge -se contra a sentena que concedeu a segurana,
ao fundamento de que a Resoluo n. 01/2004 do Consepe/UFBA no
poderia ter sido aplicada ao vest ibular de 2005, considerando que a
Resoluo n. 02/2002 estabeleceu o ms de maro como data limite
para edio de qualquer norma relativa ao vestibular, sendo a
Resoluo n. 01, de julho de 2004.
O tema conhecido deste Tribunal, que o apreciou em diver sas
oportunidades, servindo de exemplo, entre outros, o voto proferido
pela ilustre Desembargadora Federal Selene Maria de Almeida, na
Apelao Cvel n. 2006.33.00.002978 -0/BA, DJ de 10.08.2006, cujo
acrdo foi assim ementado:
ADMINISTRATIVO.
CONSTITUCI ONAL.
APELAO
CVEL. ENSINO SUPERIOR. VESTIBULAR/2006 DA
UFBA.
RESOLUO
N
01/2004.
OBSERVNCIA.
MEDIDAS
DE
MITIGAO
DE
DESIGUALDADE
OBJETIVANDO
ATINGIR
O
PRINCPIO
CONSTITUCIONAL DA IGUALDADE. OBSERVNCIA AOS
PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS.
AUTONOMIA
UNIVERSITRIA. ACESSO DE TODOS EDUCAO.
PROVIMENTO DA APELAO.
1. A Resoluo n 01/2004 do CONSEPE Conselho de
Ensino, Pesquisa e Extenso da Universidade Federal da
Bahia previu a adoo de cotas para alunos que tenham
estudado em escolas pblicas, com prioridade percentual
para aqueles que tenham se declarado pretos ou pardos,
assim como, um percentual destinado aos indgenas.
2. A adoo de cotas, ainda que no constitua consenso
entre os diversos envolvidos na discusso, no pode ser
reputado inconstitucional, pois ao preconizar a igualdade
perante a lei, j se est admitindo que a lei estabelea
diferenas que por vezes apenas sero aplicveis a
alguns.
3. A igualdade de condies, pressupe igualdade de
oportunidades, que por sua vez, demanda a util izao de
meios excepcionais de auxlio a determinados atores
sociais
objetivando
proporcionar -lhes
a
igualdade
preconizada na Constituio.
4. A exigncia do mrito no suprimida com a adoo do
sistema de cotas, alterando -se, to-somente, os critrios
de julgamento de determinados grupos de candidatos,
buscando ofertar a possibilidade de acesso aos nveis
189
190
191
192
Relator
Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian e-DJF1
de 08.08.2011, p. 76)
CONSTITUCIONAL
E
ADMINISTRATIVO.
ENSINO
SUPERIOR.
UNI VERSIDADE
FEDERAL
DA
BAHIA
(UFBA). VESTIBULAR DE 2006. RESOLUO N. 1/2004.
SISTEMA DE COTAS. OBSERVNCIA DOS PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS DA IGUALDADE E DA AUTONOMIA
UNIVERSITRIA.
193
Relator
Desembargador Federal Daniel Paes Ribeiro e-DJF1 de
13.06.2011, p. 45)
Ademais, a questo j foi decidida pelo Supremo Tribunal Federal na
ADPF 186/DF, em 26.04.2012, consoante se verifica nos seguintes
julgados:
CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO.
ENSINO
SUPERIOR. SISTEMA DE COTA S. PROGRAMA DE AO
AFIRMATIVA DE INGRESSO NO ENSINO SUPERIOR DA
UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLNDIA - PAAES.
RESOLUO 20/2008. RESERVA DE VAGAS A ALUNOS
EGRESSOS
DA
REDE
PBLICA
DE
ENSINO.
POSSIBILIDADE. PRINCPIOS DA ISONOMIA E DO
LIVRE ACESSO AO ENSINO SUPERIOR. VIOLAO NO
CONFIGURADA. TEORIA DO FATO CONSUMADO. NO
CARACTERIZADA. CONCLUSO DO SEMESTRE LETIVO
E APROVEITAMENTO DOS CRDITOS DAS DISCIPLINAS
CURSADAS. SENTENA REFORMADA.
1. O egrgio Supremo Tribunal Federal, por ocasio do
julgamento prof erido na ADPF 186/DF, julgada em 26 de
abril
de
2012,
manifestou -se
no
sentido
da
constitucionalidade da instituio de cotas sociais e
raciais pelas instituies de ensino superior (Informativo
663 do STF).
194
195
-,
Relator
Costa Mayer
196
(AMS
0013563-50.2011.4.01.3803/MG
Relatora
Convocada Juza Federal Hind Ghassan Kayath e-DJF1
de 03.04.2013)
Assim, compartilho do entendimento de que no existe qualquer vcio
de inconstitucionalidade, quer de natureza formal ou mat erial, no
sistema de cotas, institudo pela UFBA, por se adequar ao princpio
da isonomia, garantido constitucionalmente, e realizado no mbito de
sua autonomia didtico -cientfica, administrativa e de gesto
financeira e patrimonial, nos termos do art. 20 7 da Constituio
Federal.
Ante o exposto, dou provimento apelao e remessa oficial, que
tenho por interposta, para denegar a ordem.
o meu voto.
197
ANEXO B
198
RELATRIO
Classe
Foro de Origem
rgo
Relator(a)
Apelante
Advogado
Advogado
Apelado
Advogado
: Apelao n. 0003294-82.2012.8.05.0274
: Foro de comarca Vitria Da Conquista
: Primeira Cmara Cvel
: Des. Maria da Graa Osrio Pimentel Leal
: Uesb - Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia
: Maria Creuza de Jesus Viana (OAB: 7409/BA)
: Wilson Marcilio dos Santos (OAB: 92B/BA)
: Aline Lima de Souza
: Fagner Almeida Santos (OAB: 31410/BA)
Assunto
: Reivindicao
199
UESB
200
201
202
ano,
todo
Ensino
Mdio,
sem
qualquer
outra
203
vestibular.
3 - O sistema de reserva de vagas ser acionado anualmente em
todos os cursos de graduao oferecidos pela UESB.
4 - A reserva de vagas tambm ser aplicada nos cursos de
graduao que vierem a ser criados durante o prazo de durao do
programa de aes afirmativas de acesso.
No caso, o objetivo da reserva de vagas assegurar o amplo e irrestrito
acesso a todos os alunos ao ensino superior pblico, minimizando as desigualdades raciais
e sociais que impem a muitos a excluso do ensino superior, atendendo, dessa forma,
norma constitucional que assegura a educao como direito de todos (art. 205 da
Constituio Federal de 1988) e com igualdade de condies para o acesso, nos termos do
art. 206, inciso I, da Carta Magna.
Nesse passo, tendo em vista que o objetivo assegurar o acesso amplo e
irrestrito, o sistema de cotas no pode apresentar restries descabidas, como a que se
desvela no presente processo, em que foi negado impetrante a possibilidade de se
matricular na Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia em razo de ter cursado a 5 e 6
sries em escolas particulares atravs de bolsas de estudos.
Compulsando-se os autos, verifica-se que a recorrida comprovou,
documentalmente, que cursou a 5 e 6 sries do ensino fundamental em escola particular,
na condio de bolsista, o que desvela a falta de recursos financeiros necessrios para que a
apelada tivesse um melhor acesso educao.
Dessa forma, conclui-se que o ato proferido pelo Secretrio Geral de Curso
da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia se desvelou como coator, uma vez que
esse violou os princpios da igualdade, da razoabilidade e da proporcionalidade ao impedir
que a impetrante se matriculasse na Universidade atravs do sistema de reserva de cotas.
Ressalte-se, ademais, que diversamente do que tenta fazer crer a apelante,
justamente o princpio da isonomia que autoriza que a recorrida tenha acesso ao sistema
de cotas. Deveras, se, como visto acima, a isonomia, em nossa ordem jurdica, deve ser
aplicada de modo a tratar de forma igualitria os iguais e tratar deesigualmente os
desiguais, na medida de sua desigualdade, fcil perceber que a requerente deve ser
tratada de forma diferente daqueles que sempre tiveram oportunidades na vida, e de forma
semelhante aos demais beneficirios das cotas, por se enquadrar, como supramencionado,
204
no grupo social alvo dessa poltica. De fato, a desconsiderao do fato de que exceo
das 5 e 6 sries (na condio de bolsista), a impetrante/apelada cursou todas as demais
sries na Rede Pblica de Ensino, pelo que no se afigura nem um pouco razovel neste
caso, uma vez que poderia suprimir direito legtimo. Na presente hiptese, o princpio da
legalidade merece ser ponderado. Deveras, aplicar a legalidade, in casu, em detrimento
da isonomia negar ao cidado um direito fundamental de importncia imensurvel, a
saber, o acesso educao superior em Universidade Pblica. (GIS, Miria Valena.
Parecer Ministerial n. 5877/2013).
Com efeito, tem-se que esta Egrgia Corte de Justia j se pronunciou,
recentemente, a respeito da inadmissibilidade de restries da ordem como se vislumbra
nos autos, seno vejamos:
205
206
207
de
de 2014.
PRESIDENTE
DES. MARIA DA GRAA OSRIO PIMENTEL LEAL
RELATORA
PROCURADOR DE JUSTIA
208
209
210
V O T O
O EXMO.
RIBEIRO:
SR.
DESEMBARG ADOR
FEDERAL
DANIEL
P AES
211
212
0003827 Relatora
Maria de
213
ANEXO C
DECISO SOBRE COTAS EM PS-GRADUAO DE UNIVERSIDADE
PBLICA
214
ACRDO
Classe
: Apelao n. 0000086-04.2010.8.05.0099
Foro de Origem: Foro de comarca Ibotirama
rgo
: Terceira Cmara Cvel
Relator(a)
: Des. Daisy Lago Ribeiro Coelho
Apelante
: Uneb - Iniversidade do Estado da Bahia
Advogado
: Eduardo Lessa Guimares (OAB: 5924/BA)
Apelado
: Alexsandro da Rocha Passos
Advogado
: Dominique Oliveira Novaes Teixeira (OAB: 28291/BA)
Proc. Justia
: Ilona Mrcia Reis
Assunto
: Responsabilidade Civil
215
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos de apelao cvel n000008604.2010.8.05.0099, de Ibotirama, em que apelante Uneb Universidade do Estado da Bahia e apelado Alexsandro da Rocha Passos.
216
217
218
219
TRIBUNAL DE JUSTIA
Terceira Cmara Cvel
5 Av. do CAB, n 560 - Centro - CEP: 41745971
- Salvador/BA
de Ps Graduao em Gesto Pblica Municipal distancia da UNEB - Plo de
Ibotirama-Ba, por aprovao no sistema de livre concorrncia
.
Diante do exposto, acompanhando opinativo do Parquet, NEGA-SE
PROVIMENTO AO RECURSO, mantendo-se inclume a sentena hostilizada por seus
prprios termos e fundamentos.
Sala das sesses,
de
PRESIDENTE
de 2013.
220
ANEXO D
221
ACRDO
Classe
Foro de Origem
rgo
Relator
Apelante
Advogado
Advogado
Apelado
Advogado
Proc. Justia
: Apelao n. 0008687-56.2010.8.05.0274
: Foro de comarca Vitria Da Conquista
: Quinta Cmara Cvel
: Renato Ribeiro Marques Da Costa
: Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia - Uesb
: Maria Creuza de Jesus Viana (OAB: 7409/BA)
: Wilson Marcilio dos Santos (OAB: 92B/BA)
: Micaela Caires Pires
: Alan Gomes Fernandes (OAB: 18360/BA)
: Washinton Araujo Carig
Assunto
: Ensino Superior
APELAO. MANDADO DE SEGURANA. SISTEMA DE
COTAS.
RECUSA EM EFETIVAR MATRCULA DE
APROVADA
ATRAVS DO REGIME ESPECIAL DE
PROVIMENTO SOB ALEGAO DE NO PREENCHIMENTO
DAS EXIGNCIAS PREVISTAS NO EDITAL E NA
RESOLUO CONSEPE N 037/2008, ALTERADO PELA
RESOLUO CONSEPE N 079/2009 POR TER ESTUDADO
EM
ENTIDADEBENEFICENTE, DE CARTER
FILANTROPICO, MANTIDA PELA PODER PUBLICO E POR
CONTA
DISSO
EQUIPARADA
S
INSTITUIES
PBLICAS DE ENSINO.
1. Na hiptese dos autos, o indeferimento da matrcula da
impetrante/ recorrida se deveu ao fato dela ter cursado a 5, 6 e 7
sries do ensino fundamental em instituio privada.
2. Contudo, o ato administrativo que negou a matrcula da
impetrante/apelada em universidade pblica pelo sistema de cotas
apenas por cursado parte do ensino fundamental em entidade
beneficente de carter social, se mostra ofensivo ao princpio da
razoabilidade por no se compatibilizar com a concretizao do
sentido teleolgico da poltica de incluso, que justamente o de
assegurar, por meio de uma poltica compensatria de condies, o
acesso educao superior de alunos hipossuficientes ou oriundos
de segmentos sociais historicamente marginalizados em razo da
desigualdade educacional que enfrentam na concorrncia com os
alunos oriundos da rede privada.
3. Por essa razo a jurisprudncia dos nossos Tribunais passou a
reconhecer a equiparao das entidades educacionais de carter
filantrpico e assistencial, ainda que privadas, s instituies da
rede pblica de ensino.
PODER JUDICIRIO DO ESTADO DA BAHIA
TRIBUNAL DE JUSTIA
Quinta Cmara Cvel
5 Av. do CAB, n 560 - Centro -
222
223
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel de n 000868756.2010.8.05.0274 em que figuram, como apelante a UNIVERSIDADE ESTADUAL DO
SUDOESTE DA BAHIA UESB, e como apelada MICAELA CAIRES PIRES .
Acordam, os Desembargadores integrantes da Turma Julgadora da Quinta
Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Bahia, unanimidade, em NEGAR
PROVIMENTO AO RECURSO, pelas razes que integram o voto condutor:
Trata-se de RECURSO DE APELAO interposto pela UNIVERSIDADE
ESTADUAL DO SUDOESTE DA BAHIA UESB contra sentena proferida pelo Juiz de
Direito da 1 Vara da Fazenda Pblica da Comarca de Vitria da Conquista, nos autos do
MANDADO DE SEGURANA impetrado por MICAELA CAIRES PIRES em face de
ato invectivado de portar lesividade, atribudo ao REITOR DA UNIVERSIDADE
ESTADUAL DO SUDOESTE DA BAHIA UESB, que indeferiu a matrcula da
impetrante no curso de Bacharelado em Direito, para o qual foi aprovada atravs de regime
especial de provimento, sob alegao de no preenchimento das exigncias previstas no
Edital e na Resoluo CONSEPE n 037/2008, alterado pela Resoluo CONSEPE n
79/2009.
Na r. sentena, o Magistrado de piso julgou procedente o pedido,
concedendo a segurana postulada por constatar que a impetrante estudou da 5 7 sries
do ensino fundamental em Escola Comunitria, mantida pelo Poder Pblico e que ministra
ensino gratuito, sendo, por conta disso, equiparada s instituies pblicas de ensino para o
fim de habilitar seus alunos a concorrerem as vagas de graduao universitria pelo sistema
de reservas de vagas.
Irresignada, a UNIVERSIDADE DO SUDOESTE DA BAHIA UESB
interps o presente apelo, sustentando, nas razes recursais (fls. 122/125), que o impetrante
no atendeu os requisitos objetivos estabelecidos na Resoluo CONSEPE n 37/2008 e no
Edital n 038/2010, o que importou a inadmissibilidade de sua matricula, no existindo
direito lquido e certo que o ampare, porquanto a norma administrativa clara quanto ao
critrio estabelecido previamente no edital para o ingresso de estudante na condio de
cotista: a procedncia de no mnimo 7 (sete) anos de estudos regulares,ou ensino
equivalente, em estabelecimento da Rede Pblica de Ensino do Brasil, compreendendo
parte do Ensino Fundamental, a partir do 5 ano, e todo o Ensino Mdio.
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233
Salvador,
de
de 2014.
PRESIDENTE
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APELAO/REEXAME NECESSRIO
2008.33.00.006860-8/BA
Processo na Origem: 68598020084013300
RELATOR
CONVOCADO
APELANTE
PROCURADORA
APELADO
ADVOGADOS
REMETENTE
NO
MANDADO
DE
SEGURANA
EMENTA
ADMINISTRAT IVO. MANDADO DE SEGURANA. ENSIN O SUPERIOR.
VESTIBULAR. SISTEMA DE COTAS. ENSINO FUNDAMENTAL E MDIO
CURSADOS EM ESCOLA MANT IDA PELO E RRIO. HIPOSSUFICINCIA.
VIOLAO AO PRINCPIO DA IGUALDADE DE TRATAMENT O.
I A li mitao i mposta pela Universidade Federal da Bahia UFBA, quanto ao
ingresso naquela instituio de ensino, pelo sistema de cotas, a alunos que
tenham cursado o ensino md io e fundamental em escola pblica, agride
frontalmente a nor ma constitucional que probe qualquer for ma de discri minao
como fundamento da Repblica Federati va do Brasil, em flagrante violao ao
princpio da igualdade (CF, art. 5, caput) e inviabiliza a realizao de um dos
obj etivos fundamentai s da Carta Magna, qual sej a, promover o bem de todos,
sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao (CF, art. 3, IV) , agride, tambm, a nor ma do art. 5, inciso II, da
Constituio Federal, por no encontrar amparo legal para se sustentar.
II - A todo modo, apesar de toda a controvrsia acerca da legiti mi dade, ou no,
do sistema de cotas, o que se verifica, na sua essncia, que um de seus
alardeados obj etivos, s eria propiciar ao aluno integrante de uma suposta minoria
excluda, a includo aquele economicament e hipossuficente, a possibilidade de
acesso ao ensino super ior.
III Em sendo assi m, afi gura -se ilegti ma a recusa da Instituio de Ensino
Superior em mat ricular o candidato hipossuficiente, aprovado com xito dentro
das vagas destinadas ao sistema de cotas sociais, sob o fundamento de que o
ensino fundamental e o mdio foram cursados no Centro Educacional e
Assistencial Quij inguense CEAQ, mor mente em se tratando de hiptese, como
no caso, em que a referida escola entidade filantrpica, sem f ins lucrativos,
mantida pelo Estado da Bahia e pelo Municpio de Quij inguense , equiparando -se,
portanto, o i mpetrante aos alunos oriundos de escola pblica.
IV Apelao e remessa oficial desprovidas.
235
ACRDO
Decide a Tur ma, unani midade, negar provi mento apelao e r emessa oficial.
Quinta Tur ma do Tribunal Regional Federal da 1 Regio Em 05/ 09/2012.
Juiz Federal CARLOS EDUARDO CASTRO MART INS
Relator convocado
236
RELATRIO
O EXMO. SR. JUIZ FEDERAL CARLOS EDUARDO CASTRO MARTINS
(RELATOR CONVOCADO):
Cuida -se de apelao interposta contra a sentena proferida pelo douto Juzo da
3 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado da Bahia, que, nos autos do
mandado de segurana impetrado por Enio de Li ma Barreto contra ato do Sr.
Reitor da Uni versidade Federal da Bahia - UFBA, concedeu a segurana
pleiteada, para reconhecer o direito do impetrante ao ingresso o curso de
Engenharia de Minas da UFBA na condio de c otista, se para tanto no
existir outro obtculo que no os expressamente contemplados neste decisum .
(fls. 181/188).
Em suas razes recursais, sustenta a recorrente, em resumo, a legi timidade do ato
impugnado, na medida em que teria sido praticado de ac ordo com o previsto no
edital que rege o exame vestibular da UFBA, segundo o qual o ingresso na
referida instituio de ensino, pelo sistema de cotas, somente devido queles
alunos oriundos de instituio pblica de ensino, hiptese no ocorrida no caso
em exame, eis que o impetrante cursou o ensino mdio no Centro Educacional e
Assistencial Quij inguense - CEAQ, entidade filantrpica, sem fins lucrativos.
Requer, pois, o provi mento do recurso de apelao, para que sej a reformada a
sentena recorrida, dene gando -se a segurana buscada (fls. 198/204 -V).
Com as contrarrazes de fls. 207/213, subiram os autos a este egrgio Tribunal, por
fora, tambm, da remessa oficial interposta, manifestando-se a douta Procuradoria Regional da
Republica pelo desprovimento da apelao e da remessa oficial (fls. 218/219-v).
Este o relatrio.
237
VOTO
O EXMO. SR. JUIZ FEDERAL CARLOS EDUARDO CASTRO MARTINS
(RELATOR CONVOCADO):
I
No caso em exame, o juzo monocrtico concedeu a segurana buscada, sob o
fundamento de que o impetrante, embora tenha cursado o ensino fundamental e o mdio no Centro
Educacional e Assistencial Quijinguense - CEAQ, assim o fez em escola mantida pelo errio, sem
fins lucrativos, equiparando-se, assim, o impetrante aos alunos oriundos de instituio pblica de
ensino, fazendo jus, portanto, ao ingresso no ensino superior, junto instituio de ensino
recorrente, pelo sistema de cotas, em virtude de regular aprovao em processo seletivo, para essa
finalidade.
Compulsando os presentes autos, verifica-se que, efetivamente, o impetrante cursou
o ensino fundamental e o mdio em escola filantrpica, sem fins lucrativos, mantida pelo Estado da
Bahia e pelo Municpio de Quijinguense.
Sobre o sistema de cotas para acesso ao ensino superior, tenho convico
for mada, no sentido de que, no obstante a nobreza da inteno de que esto
imbudas as medidas dessa natureza, a sua instituio representa flagrante
violao ao princpio da igualdade assegurado em nossa Constituio Federal
(CF, art. 5, caput) e inviabili za a realizao de um dos obj etivos fundamentais
da Repblica Federati va do Brasil, qual sej a, promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, i dade e quaisquer out ras formas de
discriminao ( CF, art. 3, IV).
H de se ver que a i guald ade constitucional mente protegida visa, a despeito do
sistema de cotas, garantir a igualdade de recursos, condies e oportunidades das
pessoas, a fi m de possibilitar a disputa equni me e a concorrncia leal entre os
candidatos ao direito buscado, aqui, ao n vel superior de ensino, afigurando -se
desinfluente, para fins de se alcanar esse tratamento isonmico, a circunstncia
do aluno ter cursado o ensino mdio em escola particular, pois se assi m o fez,
certamente, porque a atuao do Estado mostrou -se falha no cumpri mento de
um de seus deveres institucionais, insculpidos em nossa Constit uio Federal
(CF, art. 205)
Sob este enfoque, garantir -se to -s o ingresso aos bancos uni versitrios por
meio de aes discri mi natrias servem, a meu ver, para afir mar e perpetuar a
238
pblico
conceder
pri vilgios
aos
que
freqent am
manifestamente con trrio aos obj etivos de construo de uma soci edade j usta, de
erradicao da pobreza e da mar ginalizao, da reduo das desigualdades
sociais e promoo do bem de todos, sem preconceitos e discriminao, de
qualquer natureza.
Especificamente com relao ao acesso educao, mais claro ainda o obj etivo
do constituinte originrio de determinar aes com fins a efetivar a aplicao do
princpio do mrito, ao dispor, em seu art. 205, que;
"A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando
ao pleno desenvolvim ento da pessoa , seu preparo para o exerccio
da cidadania e sua qualificao para o trabalho".
Corroborando o que di spe o arti go aci ma, segue o constituinte afi r mando:
Art. 206 - O ensino ser ministrado com base nos seguint es
princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e perm anncia na escola;
..................................................................................................
...................
VII - garantia de padro de qualidade.
..................................................................................................
...................
Art. 208 - O dever do Estado com a educao ser efetivado
mediante a garantia de:
.................... ..............................................................................
...................
V - acesso aos nveis m ais elevados do ensino, da pesquisa e da
criao artstica, segundo a capacidade de cada um ;
.......................................... ........................................................
...................
Mantendo o obj etivo constitucional, em anlise, a Lei n. 9.394/96, que
estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, li mitou -se a repetir os
preceitos supra, confor me se v da leitura dos arts. 2, 3, I e IX , e 4, V e IX.
Posta a questo nest es termos, verifica -se que a prpria i mplementao do
sistema de cotas, ofende frontalmente a nor ma constitucional que probe qualquer
for ma de discri minao como fundamento da Rep blica Federativa do Brasil,
239
claramente
que
no
se
pretendeu,
nem
mesmo
em legislao
240
241
ANEXO E
DECISES SOBRE COTAS E PORTADORES DE DEFICINCIA.
242
ACRDO
Classe
: Apelao n. 0002081-23.2010.8.05.0141
Foro de Origem : Salvador
rgo
: Quarta Cmara Cvel
Relator(a)
: Des. Gardenia Pereira Duarte
Apelante
: Arthur Trindade Fraga e Moura
Advogado
: Osvaldo Bulhes (OAB: 2342/BA)
Apelado
: Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia - Uesb
Advogado
: Maria Creuza de Jesus Viana (OAB: 7409/BA)
Advogado
: Wilson Marcilio dos Santos (OAB: 92B/BA)
Assunto
243
244
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel n
0002081-23.2010.8.05.0141, de Jequi, em que so partes, como Apelante,
Arthur Trindade Fraga e Moura e, como Apelada, Universidade Estadual do
Sudoeste da Bahia - UESB.
A C O R D A M os Desembargadores integrantes da Turma Julgadora da
Quarta Cmara Cvel do Tribunal de Justia, unanimidade, em
NEGAR PROVIMENTO AO APELO, pelas razes seguintes.
Adota-se o relatrio da sentena de fls. 124/126, acrescentando tratar-se
de apelao contra sentena proferida em Mandado de Segurana que julgou
improcedente o pleito formulado no writ, denegando a segurana requerida.
Alegou o apelante que o magistrado julgou o feito sem a observncia das
normas jurdicas aplicveis aos portadores de deficincia fsica, haja vista ter violado os
artigos 203, inciso IV, 205 e 208, inciso III, todos insertos na Constituio Federal de
1988, bem como do Decreto Lei n 3.298/1999.
Sustentou que o artigo 28, do referido Decreto Lei, prev o acesso aos
alunos portadores de deficincia, egressos do ensino fundamental ou mdio, de
instituies pblicas ou privadas, educao profissional, com o escopo de lhes
proporcionar oportunidades no mercado de trabalho. Suscitou, ainda, que os artigos 6 e
7, da Lei n 7.853/89, versam acerca da incluso dos portadores de deficincia nas
iniciativas governamentais, inclusive no que tange a educao.
Aduziu que a legislao em comento no prev que o acesso seja
oportunizado somente aos portadores de deficincia que tenham cursado o ensino
fundamental e mdio em escola pblica, mas tambm para aqueles egressos de ensino
particular, como no caso do recorrente. Afirmou que a resoluo CONSEPE de n
037/2008, alterada pela resoluo de n 79/2009, no pode se sobrepor Carta Magna e
legislao federal acima citada, motivo pelo qual no h como prevalecer o
indeferimento de matrcula por parte da apelada.
Afirmou, na oportunidade, que o art. 5, 2, da Lei n 8.112/90, garante a
reserva de 20% das vagas ofertadas em concurso pblico aos portadores de deficincia,
bem como que a apelada teria ferido tal dispositivo ptrio, haja vista no ter matriculado
os 20% de deficientes fsicos. Isso porque a recorrida teria reservado 20% das vagas para
grupos tnicos, no se atentando, portanto,
245
246
247
248
249
de
PRESIDENTE
PROCURADOR DE JUSTIA