RELATRIO N 66/06[1]

CASO 12.001
MRITO
SIMONE ANDR DINIZ
BRASIL
21 de outubro de 2006
I.

RESUMO

1.
No dia 7 e 10 de outubro de 1997, o Centro pela Justia e o Direito Internacional
(CEJIL), a Subcomisso do Negro da Comisso de Direitos Humanos da Ordem dos Advogados
do Brasil (OAB/SP) e o Instituto do Negro Padre Batista, apresentaram ante a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (doravante a Comisso ou a CIDH) uma petio contra
a Repblica Federativa do Brasil, (doravante Brasil, o Estado ou o Estado Brasileiro). A
referida petio denunciou violao dos artigos 1, 8, 24 e 25 da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos (doravante a Conveno ou a Conveno Americana) e, em funo do
artigo 29 desse mesmo instrumento, os artigos 1, 2 (a), 5 (a)(I) e 6 da Conveno Internacional
para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (doravante Conveno Racial),
em prejuzo da senhora Simone Andr Diniz.
2.
Os peticionrios alegaram que o Estado no garantiu o pleno exerccio do direito
justia e ao devido processo legal, falhou na conduo dos recursos internos para apurar a
discriminao racial sofrida pela senhora Simone Andr Diniz e por isso descumpriu a obrigao
de garantir o exerccio dos direitos previstos na Conveno Americana.
3.
O Estado prestou informaes alegando que o Poder Judicirio j havia emitido
sentena decisria sobre o assunto objeto da presente denncia e que, segundo o Governo, o
caso apresentado no configurava nenhuma violao de direitos humanos.
4.
A Comisso chega concluso de que o Estado responsvel pela violao ao
direito igualdade perante a lei, proteo judicial e s garantias judiciais consagradas
respectivamente nos artigos 24, 8 y 25 da Conveno Americana. A Comisso determina
igualmente que o Estado violou a obrigao que impe o artigo 1(1) de respeitar e garantir os
direitos consagrados na Conveno. Finalmente a CIDH efetua as recomendaes pertinentes ao
Estado brasileiro.
II.

TRMITE ANTE A COMISSO E SOLUO AMISTOSA

5.
Nos dias 7 e 10 de outubro de 1997, a CIDH recebeu denncia contra o Estado
Brasileiro. Na data de 10 de abril de 1998 a CIDH notificou ao Estado e lhe concedeu prazo de 90
dias para responder. Em 12 de maio de 1998 o Estado enviou nota fazendo consideraes sobre
o caso e comprometendo-se a oportunamente enviar informaes pertinentes ao caso. Em 2 de
outubro de 1998 os peticionrios enviaram fax requerendo a incluso do Instituto do Negro
Padre Batista, como co-peticionrio na denncia ora em anlise. Em 3 de novembro de 1998 a

CIDH enviou ao Governo nota onde reiterou o pedido de informao feito em 10 de abril de 1998
e concedeu ao Estado o prazo de 30 dias. Em 9 dezembro de 1998, o Governo Brasileiro
apresentou suas observaes sobre a denncia.
6.

A Comisso publicou Relatrio de Admissibilidade N 37/02, em 2002, com o qual

determinou que era competente para analisar o mrito do caso.[2] Em 20 de dezembro de 2002,
os peticionrios solicitaram prorrogao do prazo para enviar observaes de mrito sobre o
caso. A Comisso, em 6 de janeiro de 2003, concedeu o prazo adicional de dois meses aos
peticionrios, para apresentao de observaes. Em 20 de fevereiro de 2003, os peticionrios
solicitam uma prorrogao de um ms para enviar suas observaes.
7.
A Comisso, em 26 de fevereiro de 2003, concede um ms de prorrogao aos
peticionrios, nesta mesma oportunidade, a Comisso enviou aos peticionrios cpias das
respostas do Governo emitidas nas datas de 12 de maio e 8 de dezembro de 1998. Em 5 de
maio a Comisso acusa recebimento das observaes enviadas pelos peticionrios sobre o mrito
do caso, nas datas de 25 de maro e 5 de abril de 2003. Na data de 8 de maio de 2003, atravs
de comunicao enviada a ambas as partes, a Comisso se colocou disposio das mesmas
para iniciar uma Soluo Amistosa, fixando um prazo de 30 dias para iniciar o procedimento. Em
14 de maio de 2003, a Comisso concede prazo de 60 dias para que o governo brasileiro efetue
suas observaes comunicao dos peticionrios.
8.
Em 14 de julho de 2003 o Estado brasileiro enviou suas observaes, mesma
oportunidade na qual manifestou interesse em iniciar uma Soluo Amistosa. Na data de 16 de
julho do mesmo ano a Comisso abriu prazo de 15 dias para que os peticionrios aportassem
suas observaes. Em 15 de agosto de 2003 a Comisso acusou recebimento de petio dos
peticionrios atravs da qual manifestavam a inteno de iniciar o procedimento de Soluo
Amistosa proposto pelo Estado brasileiro. Na data de 8 de setembro de 2003, a CIDH enviou ao
Estado brasileiro cpia da petio enviada pelos peticionrios e lhe concedeu prazo de 30 dias
para se manifestar sobre o mesmo.
9.
Em 12 de dezembro de 2003, a Comisso acusou recibo de comunicao enviada
pelos peticionrios em 7 de novembro de 2003, atravs da qual manifestavam sua desistncia do
procedimento de Soluo Amistosa em razo da ausncia de proposta por parte do Estado, ao
mesmo tempo em que requeriam CIDH que aprovasse um relatrio de mrito do caso. Na data
de 12 de dezembro de 2003, a Comisso transmitiu ao Estado a comunicao enviada pelos
peticionrios em 7 de novembro. O governo brasileiro, em nota de 15 de janeiro de 2004, solicita
uma audincia para o 119 perodo de sesses da CIDH. Em nota de 29 de janeiro de 2004, o
Estado solicita a excluso do caso da pauta de audincias. Em nota de 11 de fevereiro de 2004 o
Estado solicita o adiamento da audincia para o 120 perodo de sesses da Comisso.
III.
A.

POSIO DAS PARTES

Posio dos Peticionrios

10.
Os peticionrios alegaram na exordial que o Estado Brasileiro violou os direitos da
senhora Simone Andr Diniz, concernente ao cumprimento do disposto nos artigos 1.1, 8, 24 e
25 da Conveno Americana e, em funo do artigo 29 desse mesmo instrumento, os artigos 1,
2 (a), 5 (a) (I) e 6 da Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial. Assim, os peticionrios solicitaram a responsabilizao do Brasil pela
violao dos direitos acima mencionados, a recomendao para que o Estado procedesse
apurao e investigao dos fatos, indenizao vtima e publicidade sobre a resoluo do
presente caso a fim de prevenir futuras discriminaes baseadas em cor ou em raa.
11.
Segundo os peticionrios, na data de 2 de maro de 1997, a senhora Aparecida
Gisele Mota da Silva, fez publicar no jornal "A Folha de So Paulo", jornal de grande circulao
no Estado de So Paulo, na parte de Classificados, nota atravs da qual comunicava o seu
interesse em contratar uma empregada domstica onde informava que tinha preferncia por
pessoa de cor branca.[3] Tomando conhecimento do anncio, a vtima Simone Andr Diniz, ligou
para o nmero indicado, apresentando-se como candidata ao emprego. Atendida pela senhora
Maria Tereza - pessoa encarregada por D. Aparecida para atender os telefonemas das

candidatas, foi indagada por esta sobre a cor de sua pele, que de pronto contestou ser negra,
sendo informada, ento, que no preenchia os requisitos para o emprego.
12.
Os peticionrios aduziram que a senhora Simone Diniz, denunciou a discriminao
racial sofrida e o anncio racista Subcomisso do Negro da Ordem dos Advogados do Brasil,
Seo So Paulo, e, acompanhada de advogado, prestou notitia criminis junto a ento Delegacia
de Crimes Raciais. Em 5 de maro de 1997 foi instaurado Inqurito Policial de nmero
10.541/97-4[4] para apurar a eventual violao do artigo 20 da Lei 7716/89, que define a
prtica de discriminao ou preconceito de raa como crime.[5] O delegado de polcia
responsvel pelo Inqurito tomou depoimento de todas as pessoas envolvidas: a suposta autora
da violao e seu esposo, a suposta vtima e testemunha e a senhora que atendeu o telefonema
da senhora Simone Diniz.
13.
De acordo com os peticionrios, na data de 19 de maro de 1997 o delegado de
polcia elaborou relatrio sobre a notcia crime e o enviou ao Juiz de Direito. Dando cincia ao
Ministrio Pblico sobre o Inqurito somente o Ministrio Pblico tem legitimidade para
comear a Ao Penal pblica, este se manifestou em 02 de abril de 1997, pedindo arquivamento
do processo fundamentando que:
no se logrou apurar nos autos que Aparecida Gisele tenha praticado qualquer ato
que pudesse constituir crime de racismo, previsto na Lei 7.716/89 e que no havia nos
autos qualquer base para o oferecimento de denncia.[6]

14.
Os peticionrios informaram que o Juiz de Direito, prolatou sentena de
arquivamento em 07 de abril de 1997, com fundamento nas razes expostas pelo membro do
Ministrio Pblico.[7]
15.
Os peticionrios alegaram que o Inqurito Policial tinham indcios de prova
suficientes e adequados para a denncia penal baseada na violao do artigo 20 caput da Lei
7716/89, uma vez que estavam comprovadas a autoria e a materialidade do delito penal.
Demais disso, informaram que a s publicao de anncio discriminatrio j se configuraria como
crime punvel de acordo com o pargrafo 2 do artigo 20 da mesma Lei, residindo nesses fatos
fundamento suficiente para o Ministrio Pblico ter iniciado a Ao Penal.
16.
Outrossim, segundo os peticionrios, o Ministrio Pblico tambm no poderia ter
baseado sua fundamentao no fato alegado, e no provado, de que a senhora Aparecida teria
tido experincia negativa com empregada negra que maltratou seus filhos. Tais fatos, segundo
os peticionrios no autorizavam a senhora Aparecida a discriminar qualquer outra domstica de
cor negra. De outra forma, o somente fato de ser casada com um homem negro tambm no a
eximia ou a tornava menos culpada da prtica do delito.
17.
Por fim, aduziram que ainda que o Ministrio Pblico desse seu parecer pelo
arquivamento do Inqurito policial, o juiz de direito no estava obrigado a aceit-lo. Se agiu
dessa forma, foi porque igualmente no agiu de forma diligente na apurao dos fatos.
18.
Os peticionrios alegaram que o Estado Brasileiro se comprometeu a cumprir o
disposto na Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial e conseqentemente a condenar a discriminao racial e zelar para que as autoridades
pblicas nacionais ou locais atuem em conformidade com essa obrigao. Outrossim,
informaram que, conforme a referida conveno, o Brasil se comprometeu a garantir o direito
de cada um igualdade perante a lei, sem distino de raa, de cor direito a um tratamento
igual perante os tribunais ou qualquer rgo que administre a justia.
19.
Demais disso, informaram que o Brasil se obrigou a assegurar a qualquer pessoa
que estiver sob sua jurisdio, proteo e recursos eficazes perante os tribunais nacionais e
outros rgos do estado competentes, contra quaisquer atos de discriminao racial que,
contrariamente presente Conveno, violarem seus direitos individuais e suas liberdades
fundamentais, assim como o direito de pedir a esses tribunais uma satisfao ou reparao justa
e adequada por qualquer dano de que foi vtima, em decorrncia de tal discriminao.

20.
Os peticionrios alegaram que no sistema processual penal brasileiro, da sentena
que determina o arquivamento do inqurito policial, no cabe recurso, a no ser que surjam
fatos novos que autorizem e justifiquem a abertura de nova investigao. Ainda segundo os
peticionrios, tal deciso impediu a senhora Simone Diniz de provar em sede de Ao Penal que
a senhora Aparecida Gisele praticou discriminao racial, bem como foi encerrada para aquela a
possibilidade de propositura de Ao Civil por Danos Morais, caso a autora tivesse sido
condenada. Tais atos, violaram seu direito de acesso justia. No mesmo diapaso, senhora
Simone lhe foi negado o direito de ter sido tratada igualmente pela Justia, em relao quelas
vtimas que tiveram suas denncias investigadas e denunciadas pelo Ministrio Pblico para
apurao de responsabilidade.
B.

Do Estado

21.
O Estado, em escrito datado de 12 de maio de 1998, informou que encaminharia
oportunamente informao pertinente que viesse a receber sobre o caso. No obstante isso,
declarou que da leitura da petio no leva forosamente percepo de que em sua
comunicao Comisso os peticionrios tenham claramente fundamentado a alegada violao
da Conveno Americana sobre Direitos Humanos e da Conveno para Eliminao de todas as
Formas de Discriminao Racial.
22.
Com efeito, o Governo Brasileiro pontuou que o processamento automtico de
peties manifestadamente infundadas poderia gerar desconforto desnecessrio, alm de desviar
escassos recursos materiais e humanos disponveis nessa Comisso e nos estados Membros para
tramitar peties que deveriam ser declaradas inadmissveis ab initio".
23.
Demais disso, o Estado recordou que o artigo 47, letra c da Conveno
Americana de Direitos humanos, bem como o artigo 41, letra c do regulamento da Comisso,
determinam que a Comisso declare inadmissvel toda petio que, pela exposio do prprio
peticionrio ou do Estado, for infundada ou improcedente. O chamado princpio pro homine,
que rege os sistemas de proteo internacional dos direitos humanos e segundo o qual cabe
aos Estados o nus da prova s faz sentido em contexto de alegaes verossmeis e
fundamentadas. Do contrrio, corre-se o risco de minar a transparncia e a segurana jurdica
do sistema.
24.
O Estado aduziu que o caso em comento no configurava violao de direitos
humanos. Disse que o inqurito policial foi conduzido de acordo com o que preceitua a
legislao brasileira e arquivado pela autoridade judiciria competente com base em parecer do
Ministrio Pblico aps terem sido ouvidos os depoimentos das pessoas envolvidas.
25.
Em sua resposta de 14 de julho de 2003, na qual aceitava iniciar o processo de
Soluo Amistosa, o Estado informou que pretendia responder s alegaes feitas pelos
peticionrios no curso do processo da soluo amistosa, oportunidade na qual exporia a evoluo
ocorrida no Brasil no campo da promoo da igualdade racial. Assim mesmo, sublinhou que:
O Governo brasileiro no nega a existncia e a dimenso do problema racial no Brasil:
tanto nas discusses internas mantidas com setores interessados da sociedade civil,
quanto nos relatrios apresentados aos rgos internacionais de monitoramento, o
Estado brasileiro reconhece a natureza do problema e tem dado provas de sua
determinao em super-lo, com a colaborao ativa da sociedade.

IV.
A.

ANLISE SOBRE O MRITO

Fatos estabelecidos

26.
Da anlise dos elementos de convico disponveis como pronunciamentos das
partes e documentos adunados, a Comisso d por estabelecido os seguintes fatos:
27.
Na data de 2 de maro de 1997, a senhora Aparecida Gisele Mota da Silva, fez
publicar na parte de Classificados do jornal A Folha de So Paulo, o seguinte anncio:
domstica. Lar. P/ morar no empr. C/ exp. Toda rotina, cuidar de crianas, c/docum. E ref.;
Pref. Branca, s/filhos, solteira, maior de 21a. Gisele

28.
A senhora Simone Andr Diniz, de cor negra, para candidatar-se vaga anunciada,
ligou para o telefone informado no anncio, tendo sido atendida por uma colega de trabalho de
Aparecida Gisele Mota da Silva, de pr-nome Maria Tereza, que lhe indagou sobre a cor de sua
pele. Em contestando ser negra, Simone Andr Diniz foi informada que no preenchia os
requisitos exigidos para o cargo.
29.
A senhora Simone Andr Diniz, por se sentir vtima de racismo em base a sua cor,
registrou ocorrncia na Delegacia de Investigaes de Crimes Raciais, no dia 2 de maro de
1997.
30.
O Inqurito Policial foi instaurado sob o nmero 10.541/97-4, para apurar a prtica
do crime de racismo estabelecido no artigo 20 da Lei 7716/89 que dispunha: "praticar, induzir ou
incitar, pelos meios de comunicao social ou por publicao de qualquer natureza, a
discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional. Pena:
recluso de 2 a 5 anos e multa."
31.
No Inqurito Policial foram ouvidas Simone Andr Diniz que declarou haver tomado
conhecimento do anncio quando procurava emprego atravs dos Classificados do jornal A Folha
de So Paulo e ligando para o nmero indicado foi rejeitada para o trabalho em razo de ser
negra, conforme o teor de sua declarao abaixo transcrita:
"Devidamente intimada, a vitima, declara as fls. 06, que procurava emprego, quando
uma sua amiga deparou com o anuncio fls. 04 dos autos, demonstrando indignao.
Que telefonou ao numero anunciado, e foi quando lhe solicitaram que informasse a cor
de sua pele. Que ao responder ser negra, teve como resposta no preencher os
requisitos para o cargo."

32.
Nos autos do mesmo Inqurito Policial, foi ouvida sua colega Paula Ribeiro da Silva
que confirmou que ambas estavam procurando emprego e que Simone ligou para o nmero
anunciado e que a pessoa que a atendeu, de prenome Maria, informou que candidatas negras
no poderiam concorrer vaga anunciada, conforme sua declarao abaixo transcrita;
"...que encontrava-se junto com sua amiga Simone, consultando os classificados do
Jornal a Folha de So Paulo, quando notou um anuncio para vaga de DOMESTICA, no
qual dizia pref. Branca. Que sua amiga ali telefonou, e foi consultada sobre sua cor de
pele, tendo informado ser negra, ao que ouviu que no preenchia os quadros para o
cargo."[8]

33.
A senhora Gisele Silva tambm prestou depoimento confirmando haver feito
publicar o anncio em que procurava uma empregada domstica preferencialmente branca.
Declarou que a preferncia era em razo do fato de haver tido uma empregada domstica negra
que havia maltratado seus filhos;
34.
O marido de Gisela Silva, Jorge Honrio da Silva, tambm prestou depoimento
confirmando as declaraes feitas por sua esposa, Gisela Silva.
35.
O relatrio final do Inqurito Policial foi enviado ao Ministrio Pblico em 19 de
maro de 1997.
36.
O Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, em 2 de abril de 1997, emitiu parecer
requerendo arquivamento do feito, por falta de base para o oferecimento da denncia.
37.
O Juiz do Departamento de Inquritos Policiais, em data de 7 de abril de 1997,
acolheu e adotou como razo de decidir o pronunciamento do Ministrio Pblico e determinou o
arquivamento dos autos.
B.
38.

Anlise da Responsabilidade Internacional do Estado por fato praticado

por particular
A Comisso inicialmente gostaria de se pronunciar sobre a responsabilidade

internacional do Estado brasileiro com relao aos fatos aqui analisados.

39.

Na jurisdio internacional, as partes e a matria da controvrsia so, por

definio, distintas das da jurisdio interna.[9] Alicerada na jurisprudncia da Corte
Interamericana,[10] no presente caso, a Comisso tem atribuies, no para investigar e
sancionar a conduta individual entre particulares, mas sim para estabelecer a responsabilidade
internacional do Estado em razo da violao dos direitos consagrados nos artigos 8.1, 24 e 25
da Conveno Americana.
40.
Como ressaltado pela mesma Corte,[11] o direito internacional dos direitos
humanos tem por finalidade proporcionar ao indivduo meios de proteo dos direitos humanos
reconhecidos internacionalmente frente ao Estado e todos aqueles que atuam em seu nome. E
que um princpio bsico do Direito Internacional dos Direitos Humanos, que todo o Estado
internacionalmente responsvel por todo e qualquer ato ou omisso de qualquer de seus poderes
ou rgos em violao dos direitos internacionalmente consagrados.
41.
Em uma relao entre particulares, deve-se levar em conta que existe uma
obrigao de respeito dos direitos humanos entre particulares. A Corte Interamericana, desde os
primeiros casos contenciosos que resolveu, vem esboando a aplicao dos efeitos da Conveno
Americana em relao a terceiros (erga omnes), tendo assinalado que:
pois claro que, em princpio, imputvel ao Estado que toda violao aos direitos
reconhecidos pela Conveno cumprido por um ato do poder pblico ou de pessoas que
atuam prevalecidas dos poderes que ostentam por seu carter oficial. No obstante, no
se esgotam ali as situaes nas quais um Estado est obrigado a prevenir, investigar e
sancionar as violaes aos direitos humanos, nem os supostos em que sua
responsabilidade pode ver-se comprometida pelo efeito de uma leso a esses direitos.
Com efeito, um fato ilcito, violatrio dos direitos humanos que inicialmente no resulte
imputvel diretamente a um Estado, por exemplo, por ser obra de um particular ou por
no se haver identificado o autor da transgresso, pode acarretar a responsabilidade
internacional do Estado, no por esse fato em si mesmo, mas sim pela falta da devida
diligncia para prevenir a violao ou para trat-la nos termos requeridos pela
Conveno.[12]

42.
A Corte tambm deixou claro que essa obrigao de respeito e garantia dos
direitos humanos frente a terceiros se baseia tambm em que os Estados so os que
determinam seu ordenamento jurdico, o qual regula as relaes entre particulares e, por tanto,
o direito privado, pelo que devem tambm velar para que nessas relaes privadas entre
terceiros se respeitem os direitos humanos, j que do contrrio o Estado pode resultar
responsvel pela violao dos direitos.[13]
43.
Portanto, embora tratar-se o presente caso de uma relao havida entre
particulares no caso, Simone Andr Diniz e Aparecida Gisele Mota da Silva -, o Estado
brasileiro tinha a obrigao de velar para que nessa relao fossem respeitados os direitos
humanos das partes a fim de prevenir a ocorrncia de uma violao, bem como, na
eventualidade de haver a violao, buscar, diligentemente, investigar, processar e sancionar o
autor da violao, nos termos requeridos pela Conveno Americana.
C.
1.

Anlise do Direito Igualdade perante a Lei e No Discriminao

Resumo sobre a situao racial no Brasil

44.
A Comisso gostaria de comear citando suas prprias concluses a respeito da
situao dos afro-brasileiros, que tomou conhecimento quando de sua visita in loco ao Brasil em
1995. Nessa visita, a Comisso foi informada de que no Brasil, de uma maneira geral, os afrobrasileiros se encontram em uma situao de vulnerabilidade como sujeitos de direitos humanos
e particularmente em uma situao de diferena de poder com relao populao branca.
Persistem ainda hoje diferenas que distam de uma igualdade mnima aceitvel, discriminaes
que se traduzem em muitos casos, em padres atentatrios aos direitos humanos,

especialmente igualdade, no-discriminao e ao direito dignidade.[14]

45.

Num persistente contexto de profunda desigualdade estrutural que afeta os afrobrasileiros,[15] pesquisa realizada pelo IPEA tem demonstrado a sobre-representao da
pobreza entre os negros brasileiros, numa concentrao que tem se mantido estvel ao longo do
tempo.[16] De acordo com a pesquisa, em 1999 os negros representavam 45% da populao do
pas, mas correspondiam a 64% da populao pobre e 68% da populao indigente. Segundo
concluiu a pesquisa, nascer negro no Brasil est relacionado a uma maior probabilidade de
crescer pobre.
46.

Na rea da educao, em todas as regies do Brasil, o analfabetismo entre negros

, de longe, mais alto do que entre os brancos.[17] Segundo dados do IBGE de 1999, 21% da
populao afro-descendente era analfabeta contra 8% da populao branca. Entretanto,
considerando-se a alfabetizao funcional, definida pela a UNESCO como o domnio da leitura,
escrita, matemtica e cincias, equivalente a, no mnimo, educao at o quarto ano primrio,
22.7% dos brancos e 41% dos afro-descendentes so funcionalmente analfabetos no Brasil.
47.
Dados sobre mortalidade infantil demonstram que para cada grupo de 1.000
crianas negras ou mestias, 62 no viviam at a idade de 1 ano, enquanto a taxa de
mortalidade das crianas brancas, num grupo de 1.000 era de 37.[18]
48.
Pesquisas sobre o sistema criminal judicial brasileiro,[19] do conta do acesso
diferencial de brancos e negros justia criminal. Na cidade de So Paulo, que no ano de 1980
contava com uma populao branca de 72.1% e negra (pretos e pardos) de 24.6%, havia uma
maior proporo de rus negros condenados (68.8%) do que rus brancos (59.4%), em virtude
do cometimento do mesmo crime. A absolvio favorecia preferencialmente brancos (37.5%),
comparativamente a negros (31.2%).
49.
Da mesma forma, rus negros condenados esto proporcionalmente muito mais
representados do que sua participao na distribuio racial da populao do municpio de So
Paulo. No sendo o mesmo cenrio quando se trata de rus brancos. Neste caso, a proporo de
condenados brancos inferior participao dessa etnia na composio racial da mesma
populao. A pesquisa concluiu que tal contexto sugere uma certa afinidade eletiva entre
raa e punio.
50.

De outra maneira, a violncia policial no Brasil vitimiza desproporcionalmente

pretos e pardos. A Comisso tomou conhecimento que no Brasil,[20] o perfil racial determina um
alto nmero de detenes ilegais e que a populao negra mais vigiada e abordada pelo
sistema policial, sendo esse tema objeto de recomendao pela Comisso no somente em
relatrio geral sobre o pas mas tambm em relatrio de mrito.[21]
51.
Com efeito, de acordo com outro levantamento,[22] ficou manifesto que no Rio de
Janeiro, o perfil da maioria das crianas e adolescentes assassinados, em um conjunto de 265
investigaes, de pobre, sexo masculino, negro e mulato. Em outra investigao conduzida
pelo ISER,[23] comprovou-se que a incidncia da raa no uso da forca policial letal talvez seja a
fonte de violaes mais graves dos direitos humanos no Brasil.
52.
Depois de avaliar mais de 1000 homicdios cometidos pela Polcia do Rio de Janeiro
entre os anos de 1993 e 1996, o relatrio concluiu que a raa constituiu um fator que incide na
polcia seja conscientemente ou no quando atira para matar. Quanto mais escura a pele
da pessoa, mais susceptvel est de ser vtima de uma violncia fatal por parte da polcia.
Concluiu dizendo que a violncia policial discriminatria pois alcana em maior nmero e com
maior violncia aos negros. Com efeito, em seu relatrio para o CERD o governo brasileiro
reconheceu a letalidade da ao policial no Brasil quando a vtima era no branca.[24]
53.
A desigualdade no mercado de trabalho tambm atinge a populao afro-brasileira.
Para socilogos, o emprego visto como o melhor indicador na anlise social. Segundo Telles,
[25] o conceito de desigualdade racial atravs da anlise de emprego pode ser definido como a

vantagem ou desvantagem que um grupo tem sobre outro em uma escala de tipos de ocupao.
54.
Para demonstrar essa desigualdade, segundo pesquisa conduzida pelo INSPIR,[26]
que coletou informao sobre salrios de trabalhadores em 6 reas metropolitanas do pas, os
salrios dos trabalhadores negros so sistematicamente menor do que trabalhadores nonegros. De acordo com a pesquisa, isso o resultado de uma combinao de fatores, tais como
precoce entrada no mercado de trabalho, colocao de trabalhadores negros nos setores menos
dinmicos da economia, desproporcionalidade no nmero de negros que so empregados em
posies informais e que no exigem muita qualificao.
55.
De outra forma, pesquisa do IBGE de 1999 demonstrava que 5.7% da populao
branca empregada ocupava posies de empregadores contra 1.3% de negros e 2.1% de
mestios. Igualmente, 5.7% da populao branca empregada ocupava posio de trabalhador
domstico contra 13.4 de negros e 8.4 de mestios.[27]
56.

Em outra pesquisa conduzida sobre prtica discriminatria no mercado de trabalho

dois aspectos chamaram a ateno[28] (1) a discriminao racial era uma prtica permanente e
diria que garantia privilgios econmico e simblico para trabalhadores brancos e (2) a
integrao no local de trabalho no era obstaculizada pelos negros, mas pelos brancos que
bloqueavam a entrada e mobilidade daqueles no mercado de trabalho.
57.
Relativamente discriminao no recrutamento, a mesma pesquisa constatou que
"a discriminao foi relatada em recrutamento e seleo pessoal em todos os tipos de trabalho,
seja entre empregadas domsticas, servios gerais ou trabalhadores profissionais. Testemunhos
coletados durante a pesquisa indicaram que a identidade racial era avaliada na admisso, no
obstante essa prtica no fosse oficial."
58.
Para ilustrar, em duas denncias de discriminao racial em recrutamento, atravs
de anncios de emprego publicados pelo jornal A Folha de So Paulo, a promotoria pblica pediu
o arquivamento dos inquritos. No primeiro caso, procurava uma assistente administrativa loura
ou japonesa, com boa aparncia. As partes envolvidas negaram responsabilidade pelo anncio o
que foi aceito pelo Ministrio Pblico. O segundo caso, buscava um garom experiente e
branco. Aqui o Ministrio Pblico estabeleceu que o anncio era discriminatrio mas no
determinou qual das partes era responsvel pelo mesmo, da por que o arquivamento do feito.
[29]
59.
Em outro caso de discriminao no recrutamento ocorrido tambm em So Paulo,
em 1994, o anncio veiculado em jornal procurava um advogado que possusse boa
apresentao. A investigao no foi capaz de identificar a pessoa da firma de advocacia que fez
veicular o anncio. Ademais, a firma argiu que uma vez que no tinha admitido nenhum
advogado que tivesse respondido ao anncio, no havia cometido nenhum crime. Por esta razo,
o Ministrio Pblico sugeriu o arquivamento do feito.
2.

Evoluo do Ordenamento Jurdico Anti-Racismo no Brasil

60.
A Comisso sabe que a condio de vulnerabilidade dos afro-brasileiros tem uma
dimenso histrica que mantida por questes de fato como a que ocorreu por exemplo com
Simone Andr Diniz e que conduz ao estabelecimento de diferenas no acesso de uns e outros a
direitos bsicos, como por exemplo, acesso justia, direito educao, ao trabalho etc.
61.

A Comisso reconhece que o Brasil, atento a essa realidade e no cumprimento de

tratados internacionais sobre a matria,[30] construiu um ordenamento jurdico em matria de
proteo e garantias contra o preconceito e a discriminao racial, como o caso da penalizao
de tal prtica.[31]
62.
Para se ter uma idia da evoluo jurdica da penalizao
governo brasileiro, j na segunda metade do sculo XX, promulgou a Lei
como Lei Afonso Arinos, que tipificava a prtica de preconceito de
contraveno penal, ou seja, crime de menor potencial ofensivo, punido

do racismo no Brasil, o
N 1390/51, conhecida
cor ou de raa como
com pena de deteno

(mximo de um ano) e multa.

63.
Embora fosse o primeiro estatuto jurdico que criminalizava o racismo, segundo
estudiosos do assunto,[32] tal lei produzia efeitos meramente simblicos por tratar a matria
como contraveno, com penas reduzidas que no coibia a prtica do crime. Ademais, em seus
quase 38 anos de existncia foi quase letra morta, tendo sua inaplicabilidade no pela
inexistncia de casos concretos de racismo, ou pela recusa de potenciais vtimas em denunciar
casos, mas sobretudo pelas imperfeies tcnicas da prpria lei que, por ser enumerativa, no
abarcava toda a mirade de condutas racistas.[33]
64.
Finalmente, por estatuir como contraveno prticas decorrentes de preconceito de
raa ou de cor, limitava o alcance da lei para cobrir somente atos que limitava, impedia
explicitamente o direito de ir e vir do cidado em razo de preconceito de cor ou raa.
65.
Alm disso, j naquela poca, quando da anlise de casos de racismo, geralmente
os tribunais descaracterizavam a contraveno opinando que se tratavam de mal entendidos.
66.
Para ilustrar essa afirmao, podemos destacar um julgado do Tribunal de Alada
Paulista, que absolveu um ru acusado de haver probido a entrada de estudante negro no
recinto de um clube, sob o argumento de no haver configurado a infrao contraveno penal,
mas sim apenas um mal entendido entre ele e a diretoria do clube.[34] Tratava-se, aduzia a
deciso, de indivduo estranho na cidade que no se identificou, desde logo, como componente
de uma caravana estudantil. Estava em causa a inteligncia do artigo 4 da Lei 1390/51: recusar
a entrada de algum , por preconceito de raa ou de cor, em estabelecimento publico de
diverses ou de esporte.
67.
Posteriormente, a Constituio de 1998 distinguiu este crime em sede prpria,
entre os direitos e deveres individuais e coletivos, no ttulo destinado aos Direitos e Garantias
Fundamentais, artigo 5, XLII, onde o racismo passou a ser considerado crime e, por sua
gravidade, era inafianvel (a priso no poder ser relaxada em favor do criminoso) e
imprescritvel (a pena perene, no ficando o Estado impedido de punir a qualquer tempo o
autor do delito), sujeito pena de recluso. O Brasil tambm fez incluir no artigo 4, inciso VIII,
de sua Constituio Federal, o repdio ao terrorismo e ao racismo como princpio que rege suas
relaes internacionais.
68.

Em conseqncia deste status constitucional da coibio da prtica de racismo, foi

editada a Lei N 7716/89,[35] que regulamentou e definiu os crimes resultantes do preconceito
de raa e de cor. Esta Lei foi posteriormente modificada pelas Leis Ns 8081/90, 8882/94 e
9459/97 que ampliaram seu objeto, para aprimorar artigos, suprimir outros. e incluir a punio
dos crimes resultantes de discriminao ou preconceito de etnia, religio ou procedncia
nacional.
69.
A Lei 9459/97 modificou particularmente o artigo 20 da Lei 7716/89 para
estabelecer como crime a prtica, a induo e o incitamento da discriminao ou preconceito e
determinar que a prtica atravs de meio de comunicao social agravaria o crime. Ademais,
modificou o artigo 140 do Cdigo Penal para incluir a figura penal de injria racista que
sancionava a injria consistente na utilizao de elementos referentes raa, cor, etnia, religio
ou origem.
3.

Problemas na Aplicao da Lei Anti-Racismo no Brasil

70.
No obstante a evoluo penal no que tange ao combate discriminao racial no
Brasil, a Comisso tem conhecimento que a impunidade ainda a tnica nos crimes raciais.
Quando publicou relatrio sobre a situao dos direitos humanos no pas, a Comisso chamou a
ateno para a difcil aplicao da lei 7716/89 e como a Justia brasileira tendia a ser
condescendente com a prtica de discriminao racial e que dificilmente condenava um branco
por discriminao.[36] Com efeito, uma anlise do racismo atravs do Poder Judicirio poderia
levar falsa impresso de que no Brasil no ocorrem prticas discriminatrias.
71.

Tambm o Comit que fiscaliza a Conveno Racial da ONU, em suas Observaes

Finais a respeito do Relatrio submetido pelo Brasil, deixou clara sua preocupao com a
difundida ocorrncia de ofensas discriminatrias e a inaplicabilidade da legislao domstica para
combater os crimes raciais.
72.
Nessa oportunidade o Comit recomendou ao Estado brasileiro que coletasse
dados estatsticos sobre investigaes abertas e sanes impostas, bem como recomendou que o
governo melhorasse programas de treinamento e conscientizao sobre a existncia e o
tratamento de crimes racistas por parte das pessoas envolvidas na administrao de justia,
incluindo juizes, promotores, advogados e policiais.[37]
73.
Os peticionrios assinalam que a maioria das denncias de crimes de preconceito e
discriminao racial no se convertem em processos criminais e dos poucos processados, um
nmero nfimo de perpetradores dos crimes condenado.
74.
Mesmo no caso de So Paulo, onde existia uma delegacia para crimes raciais, os
crimes no eram de todos investigados ou as denncias no eram processadas. Na prtica, a
falta de uma investigao diligente, imparcial e efetiva, a discricionariedade do promotor para
fazer a denncia e a tipificao do crime, que exige que o autor, aps a prtica do ato
discriminatrio, declare expressamente que sua conduta foi motivada por razes de
discriminao racial so fatores que contribuem para a denegao de justia para a investigao
dos crimes raciais e a impunidade.
75.
Para ilustrar com alguns dados o padro de desigualdade no acesso justia para
as vtimas de crimes de cunho racial, de 300 Boletins de Ocorrncia analisados, de 1951 a 1997,
nas cidades do Rio de Janeiro, So Paulo, Salvador e Porto Alegre, apenas 150 foram
considerados como crime pelos delegados de policia chegando ao estgio de inqurito policial.
Desses, somente 40 foram encaminhados pelo Ministrio Pblico para uma ao penal contra o
discriminador, dos quais apenas nove cinco em So Paulo e quatro no Rio Grande do Sul
chegaram a julgamento.[38]
76.
Segundo Telles, a impunidade nos casos de racismo reflete a brandura da
legislao especifica, a ineficcia do sistema de justia criminal do Brasil e a m-vontade dos
representantes da Justia ao analis-los.
Primeiramente, para condenar algum por racismo, as leis anti-racismo brasileiras
exigem que o acusado tenha agido com inteno racista. Alem disso, os tribunais
demonstram falta de seriedade para lidar com esse tipo de crime. Os juizes evitam impor
as pesadas sentenas estabelecidas pela Constituio aos culpados por crime de racismo.
Juizes e promotores, assim como demais membros da sociedade brasileira, vem
supostos incidentes de racismo como incuos e no esto dispostos a colocar os
infratores atrs das grades por um tipo de comportamento que comum na sociedade
brasileira.[39]

77.
Desde os idos de 1995, a Comisso tem recebido informaes que j davam conta
da ineficcia da lei anti-racismo no Brasil, dada a seu laconismo, que revelava um
segregacionismo que no refletia o racismo existente no Brasil e a resistncia de membros do
poder judicirio em aplic-la. De acordo com essas informaes, a Comisso pde identificar pelo
menos trs causas para a ineficcia da aplicao da Lei 7716/89 no Brasil, o que far
continuao.
Necessidade de provar dio racial ou a inteno de discriminar
78.
Segundo ilao da Comisso, a Lei 7716/89, no representou maior avano no
campo da discriminao racial por ser excessivamente evasiva e lacnica e exigir, para a
tipificao do crime de racismo, o autor, aps praticar o ato discriminatrio racial, declare
expressamente que sua conduta foi motivada por razes de discriminao racial".[40] Se no o
fizesse, seria sua palavra contra a do discriminado.
79.

Racusen[41] examinou sistematicamente vrias denncias de racismo e

discriminao racial no Brasil e, segundo ele, os juizes brasileiros requerem evidncia direta do
tratamento desigual no qual o ato discriminatrio no somente ofende algum com base em sua
raa mas tambm demonstra a motivao discriminatria. Por conseguinte, numa eventual ao
penal, a maioria dos juizes requeriam a comprovao de trs elementos (1) evidncia direta do
ato discriminatrio (2) evidncia direta da discriminao do ofensor para o ofendido e (3)
evidncia da relao de causalidade entre aqueles.
80.
Para o autor, a exigncia de todos aqueles elementos para a comprovao do ato
racista, representa um standard evidencirio muito alto, difcil de alcanar. Conseqentemente,
um ofensor poderia replicar qualquer desses trs elementos refutando no ser uma pessoa
preconceituosa, no possuir uma viso preconceituosa do ofendido ou que essa viso no
constituiu motivao. Ao invs de inferir causalidade da ordem cronolgica em que ocorreram os
fatos ou a lgica, os juizes brasileiros geralmente examinam o comentrio discriminatrio do
ofensor de maneira estreita e requer evidncia direta de causalidade.
81.
Contextualizando essa prtica legal, ele constatou que a Lei 7716/89 herdou da lei
Afonso Arinos o conceito de discriminao racial como um preconceito de raa ou de cor que
exige para a sua comprovao a explcita prtica do racismo e a inteno do ofensor de
discriminar a vtima[42]
82.
Ainda segundo Racusen,[43] a lei no define preconceito. Os brasileiros s vezes
usam os termos preconceito, discriminao, racismo e desigualdade permutavelmente. O
preconceito tem mltiplos significados no Brasil: dio, intolerncia, noes pr-concebidas sobre
outra pessoa e depreciao verbal. A expresso de dio, como um explcito crime de dio de
grupos de inspirao nazista a forma mais fcil de preconceito analisado pelos juizes. Mas a
noo de preconceito tambm se refere a mau tratamento velado por um perpetrador que age
com base em noes pr-concebidas o que um tipo muito diferente de preconceito e difcil de
ser assimilado pelos tribunais brasileiros.
83.
Esse standard aplicado pelo Judicirio brasileiro, levou at mesmo o governo a
afirmar junto ao CERD que h decises que no punem discriminao racial em razo da falta
ou insuficincia de evidncia ou fraude maliciosa, que considerada elemento subjetivo do
crime. Em ltimo ponto requer que o dio racial seja provado, uma tarefa difcil de ser
conseguida.[44]
Racismo Institucional
84.
A Comisso tem conhecimento que o racismo institucional um obstculo
aplicabilidade da lei anti-racismo no Brasil. Da prova testemunhal, passando pelo inqurito na
polcia at a deciso do Judicirio, h preconceito contra o negro. Os trs nveis so incapazes de
reconhecer o racismo contra o negro.[45]
85.
Segundo informou os peticionrios, este tratamento desigual que dado aos
crimes raciais no pas, seja na fase investigativa, seja na judicial, reflete a distino com que os
funcionrios da polcia e da justia tratam as denncias de ocorrncia de discriminao racial,
pois na maioria das vezes em que recebem estas denncias, alegam a ausncia de tipificao do
crime e dificuldade em provar a inteno discriminatria toda vez que o perpetrador nega que
quis discriminar a vtima, como fatores para no processar a denncia.
86.
Pretende-se tambm minimizar a atitude do agressor, fazendo parecer que tudo
no passou de um mal entendido. Poucos ou rarssimos casos so denunciados, entre estes, a
maioria barrada na delegacia, onde os delegados minimizam a ao do acusando, entendendo
como simples brincadeira ou mal entendido. Das denncias que chegam a virar inqurito, muitas
so descaracterizadas como mera injria.[46]
87.
Essa prtica tem como efeito a discriminao indireta na medida em que impede o
reconhecimento do direito de um cidado negro de no ser discriminado e o gozo e o exerccio
do direito desse mesmo cidado de aceder justia para ver reparada a violao. Demais disso,
tal prtica causa um impacto negativo para a populao afro-descendente de maneira geral. Foi

isso precisamente que ocorreu com Simone Andr Diniz, quando buscou a tutela judicial para ver
sanado a violao de que foi vtima.
88.
Segundo Teles,[47] o racismo consciente e explcito, na forma de insultos raciais,
apesar de repreensveis, so menos importantes para a manuteno da desigualdade racial do
que as sutis prticas individuais e institucionais, comumente caracterizadas como racismo
institucional. Ainda de acordo ao autor, estas prticas, no Brasil, derivam da forma de pensar
que naturaliza a hierarquia racial e provavelmente causam mais danos dos que os menos
comuns e mais divulgados insultos raciais.
Desclassificao do racismo para Injria Genrica ou Racista
89.
O autor da injria racista no Brasil, na maioria das vezes fica impune. Segundo
advogados de organizaes afro-brasileiras, o fato do insulto racista no estar enquadrado na lei
7716/89, cria um empecilho na administrao da justia pois a injria, segundo o Cdigo Penal
Brasileiro crime de ao privada e depende da iniciativa da vtima para ser iniciado. Entretanto,
a maioria das vtimas de racismo no Brasil pobre e no tem como contratar advogados.[48]
90.
Segundo Racusen,[49] durante o perodo de 1993 a 1995, a Delegacia
Especializada em Crimes Raciais em So Paulo, classificou como crimes de Injria 75% das
reclamaes recebidas na Delegacia e somente 18% das queixas foram classificadas de acordo
com a Lei 7716/89. Das alegaes classificadas como Injria, 20% foram investigadas e 3%
resultaram em processo judicial. Segundo Racusen, uma alegao de injria, era 9 vezes mais
improvvel de alcanar um tribunal brasileiro do que uma classificada como discriminao racial.
91.
Nessa mesma linha, a organizao Centro de Articulao de Populaes
Marginalizadas CEAP, que atua no Rio de Janeiro e mantm um programa legal de
acompanhamento s vtimas de discriminao racial, informou que a maioria das denncias de
discriminao racial recebidas naquela cidade pela organizao, foram classificadas como injria.
[50]
92.
As razes acima explicitadas, que servem como filtro para o processamento de
eventuais denncias de racismo, seja atravs da lei 7716/89, seja atravs do art. 140 do Cdigo
Penal, levou o governo brasileiro a informar ao CERD que a jurisprudncia brasileira
inconsistente e heterognea sobre a questo da discriminao racial.[51] Com efeito, h
decises que no punem discriminao racial em razo da falta ou insuficincia de evidncia ou
fraude maliciosa, que considerada elemento subjetivo do crime. Em ltimo ponto requer que o
dio racial seja provado, uma tarefa difcil de ser conseguida.
93.
Relativamente s desclassificaes da discriminao racial e injria racista, o
governo brasileiro, em seu relatrio para o CERD, informou aos membros daquele Comit que:
No obstante o fato da lei 7716/89, em criminalizar atos decorrentes de discriminao
baseada na raa ou na cor, ter representado um claro avano, uma das maiores crticas
ao texto centra-se no fato de que ele no incluiu, dentro da definio dos atos
considerados criminosos, crimes envolvendo difamao de natureza discriminatria. Em
no incluindo, dentro da Lei 7716/89, atos difamatrios fundados em discriminao racial
(xingamentos, atos de denegrio, abuso verbal), estes eram finalmente classificados
legalmente, no como racismo, mas como difamao em sentido geral (e.g., insulto,
difamao). Entretanto, enquanto racismo punvel com pena de priso de um a cinco
anos, difamao punvel com pena de priso de seis meses. Adicionalmente, crimes de
difamao so iniciados somente atravs de ao penal privada (cuja prescrio de seis
meses), enquanto crimes de racismo so iniciados atravs de ao penal pblica.
Enquanto prescrio, enquanto racismo imprescritvel, crimes de difamao so
prescritveis dentro de um curto perodo de tempo (dois anos no caso de difamao).[52]

94.
Mesmo com a posterior criao da figura penal da injria racista,[53] aquela que
associa elementos como raa, cor, etnia, religio ou origem, o governo vai mais longe e aponta
que mesmo que a lei tenha feito distino entre injria genrica e aquelas baseadas em

discriminao (por raa, cor, origem, etnia ou religio), conferindo a esta uma pena mais severa,
essa lei permanece mais fraca que o tratamento prescrito para os crimes de racismos prescritos
na lei 7716/89, alm do que, por ser esse crime perseguvel somente por ao privada, quando
um particular tipo de conduta reduzida de racismo para injria, a vitima forada a abrir uma
ao dentro do breve prazo de seis meses restantes, o que leva o crime a no ser punido.[54]
4.
Violao do Direito de Simone Andr Diniz Igualdade e no
Discriminao
95.
Segundo os peticionrios, o arquivamento da denncia feita por Simone Andr
Diniz, representa uma situao generalizada de desigualdade no acesso justia e impunidade
nos casos de denncia de crimes com motivao racial. Com efeito, tal conjuntura revelaria a
ineficcia da Lei 7716/89 uma vez que esta no tem sido aplicada pelas autoridades brasileiras e
gera no Brasil uma situao de desigualdade de acesso justia para aqueles que so vtimas de
preconceito racial e racismo.
96.
Esses fatores, segundo os peticionrios, e os dados acima demonstrados tm
resultado em suspenses de investigaes, investigaes parciais e arquivamento de inquritos
por suposta falta de fundamento para a denncia.
97.
A Comisso j julgou que toda vtima de violao de direitos humanos deve ter
assegurada uma investigao diligente e imparcial e, em havendo indcios de autoria do delito,
deve ser iniciada a ao pertinente para que juiz competente, no marco de um processo justo,
determine ou no ocorrncia do crime, como ocorre com todo delito levado ao conhecimento da
autoridade pblica.
98.
Em assim no ocorrendo com as denncias de discriminao racial levadas a efeito
por pessoas afro-descendentes no Brasil, o Estado Brasileiro viola flagrantemente o princpio da
igualdade insculpido na Declarao e Conveno Americanas, as quais se obrigou a respeitar e
que determinam que todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem discriminao,
a igual proteo da lei.
99.
Em primeiro lugar a Comisso entende que excluir uma pessoa do acesso ao
mercado de trabalho por sua raa constitui um ato de discriminao racial. A respeito, a
Comisso toma em conta que o artigo 1 da Conveno Internacional para a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Racial dispe que a expresso discriminao racial visa qualquer
distino, excluso, restrio ou preferncia fundada na raa, cor, ascendncia na origem
nacional ou tnica que tenha como objetivo ou como efeito destruir ou comprometer o
reconhecimento, o gozo ou o exerccio, em condies de igualdade, dos direitos do homem e das
liberdades fundamentais nos domnios poltico, econmico, social e cultural ou em qualquer outro
domnio da vida publica.
100.
Se o Estado permite que dita conduta permanea impune, convalidando-a
implicitamente ou prestando sua aquiescncia, a CIDH entende que se viola o artigo 24 da
Conveno Americana em conjuno com o artigo 1.1. A igual proteo perante a lei exige que
qualquer manifestao de prticas racistas seja diligentemente tratada pelas autoridades.
101.
No caso concreto de Simone Andr Diniz, existia um anncio publicitrio que a
exclua, por sua condio racial, de um trabalho. Ao apresentar a denncia, as autoridades
judiciais procederam ao arquivamento do caso, apesar de que a prpria autora do anncio
confirmou sua publicao.
102. O arquivamento ocorrido no foi um fato isolado que ocorreu na justia brasileira e
mais bem a Comisso tem por provado que reflete um padro de comportamento das
autoridades brasileiras adrede explicitado, quando se vem frente de uma denncia de prtica
de racismo.
103.
De outra forma, o arquivamento automtico de denncias de racismo impede a
apreciao do Poder Judicirio da ocorrncia ou no do dolo. Como demonstrado anteriormente,
a ausncia da motivao racial tem levado inaplicabilidade da Lei 7716/89 seja por

arquivamento automtico das denncias na fase de inqurito, seja em sentenas absolutrias. O

arquivamento do Inqurito Policial foi justamente a hiptese do caso em anlise. O fato de a
senhora Gisela Silva haver declarado no Inqurito Policial que no tinha a inteno de discriminar
racialmente ou que tinha motivos para preferir uma empregada branca, no autorizava o
arquivamento do feito, devendo a defesa sobre a falta de motivao racial ter sido argida e
analisada pelo juiz competente, no marco de um processo penal regular.
104. O Estado brasileiro se comprometeu a respeitar e garantir os direitos humanos de
todos aqueles que vivem sob sua jurisdio, de acordo com o artigo 1 da Conveno Americana
sobre Direitos Humanos e segundo entendimento da Corte Interamericana:
Os Estados esto obrigados a adotar medidas positivas para reverter ou mudar situaes
discriminatrias existentes em suas sociedades, em prejuzo de determinado grupo de
pessoas. Isso implica no dever especial de proteo que o Estado deve exercer com
respeito as atuaes e prticas de terceiros que, sob sua tolerncia ou aquiescncia,
criem, mantenham ou favoream as situaes discriminatrias.[55]

105.

De outra forma, a Corte Interamericana estabeleceu que:

O artigo 24 da Conveno consagra o principio da igualdade perante a lei. Assim, a

proibio geral de discriminao estabelecida no artigo 1.1 se estende ao direito interno
dos estados Partes de tal maneira que possvel concluir que, com base nessas
disposies, estes se comprometeram, em virtude da Conveno, a no introduzir em
seu ordenamento jurdico regulamentaes discriminatrias referentes proteo da lei.
[56]

106.
Por conseguinte, os Estados devem assegurar, em seu ordenamento jurdico
interno, que toda a pessoa tenha acesso, a um recurso simples e efetivo que a ampare na
determinao de seus direitos, sem discriminao.
107. A Comisso chama a ateno do governo brasileiro que a omisso das autoridades
pblicas em efetuar diligente e adequada persecuo criminal de autores de discriminao racial
e racismo cria o risco de produzir no somente um racismo institucional, onde o Poder Judicirio
visto pela comunidade afro-descendente como um poder racista, como tambm resulta grave
pelo impacto que tem sobre a sociedade na medida em que a impunidade estimula a prtica do
racismo.
108.
A Comisso gostaria de concluir dizendo que de fundamental importncia
estimular uma conscincia jurdica capaz de tornar efetivo o combate discriminao racial e ao
racismo pois o poder judicirio de um pais deve ser um sistema de uso eficaz porquanto
instrumento imprescindvel no controle e combate discriminao racial e do racismo.
109. Em razo do tratamento desigual conferido pelas autoridades brasileiras denncia
de racismo e discriminao racial feita por Simone Andr Diniz, revelador de uma prtica
generalizada discriminatria na anlise desses crimes, a Comisso conclui que o Estado brasileiro
violou o artigo 24 da Conveno Americana, em face de Simone Andr Diniz.
D.

Anlise do Direito s Garantias Judiciais e Proteo Judicial

110.
Em razo dos fatos adrede estabelecidos, a Comisso da opinio que a
investigao efetuada para apurar o crime de racismo ocorrido em desfavor de Simone Andr
Diniz, no obstante haver sido aberto um Inqurito Policial, no foi adequada e eficaz, uma vez
que no foi aberta a ao penal para julgar a responsvel pelo ilcito, tampouco foram impostas
sanes pertinentes, como determina a lei 7716/89.
111.
Por conseguinte, aps o arquivamento do processo, Simone Andr Diniz ficou
impossibilitada de aceder justia, atravs de um recurso eficaz, para ver amparado seu direito
contra o ato de racismo sofrido, uma vez que, de acordo com a legislao processual penal
brasileira, da deciso que determina o arquivamento dos autos do inqurito policial no cabe
recurso.[57]

112.
O Estado, por seu turno, defendeu-se alegando que no houve violao
Conveno Americana, uma vez que houve a abertura do Inqurito Policial onde foi colhida
declarao das partes envolvidas, que foi arquivado pela autoridade judiciria competente, com
base em parecer do Ministrio Pblico, razo pela qual a justia havia sido administrada.
113.
Seguindo esse entendimento, a Comisso avalia que o Estado falhou no
cumprimento de sua obrigao de administrar a justia no caso de Simone Andr Diniz que foi
discriminada em base a sua cor, uma vez que no cumpriu sua obrigao convencional de, eficaz
e adequadamente investigar, processar, sancionar e buscar o restabelecimento do direito violado,
como ser demonstrado a seguir.
114.
De acordo com os peticionrios, a denncia de racismo feita por Simone Andr
Diniz, no obstante haver iniciado o caminho judicial, atravs do inqurito policial, no se
transformou na ao penal pertinente, nica capaz de, instaurado o contraditrio e colhidas as
provas, determinar a ocorrncia ou no do racismo, posto que a justia brasileira, em deciso
que no permitia recurso, decidiu arquivar o inqurito policial, sob o fundamento de no haver
base para uma denncia penal de acordo com a Lei 7716/89.
115. Neste sentido, o aspecto substancial da controvrsia ante esta Comisso, no se
no mbito interno foi emitida sentena condenatria pela violao cometida em prejuzo de
Simone Andr Diniz, mas sim se os processos internos permitiram que se garantisse um acesso
justia conforme os padres previstos na Conveno. Para tanto, mister se faz analisar, se no
fato denunciado por Simone, havia ou no elementos indicirios da prtica de racismo com
escopo na Lei 7716/89, a fim de inquirir se houve ou no a denegao de justia.
116.
A Comisso deve indicar que a Conveno Internacional sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao Racial exige aos Estados a penalizao das prticas de
racismo definidas no artigo 1 da Conveno Racial. O CERD tem insistido na importncia da
penalizao. O governo brasileiro ratificou a referida Conveno em 27 de maro de 1968, razo
pela qual, luz do disposto na Conveno contra a Discriminao Racial em conjuno ao
disposto no artigo 29 da Conveno Americana, est obrigado a cumpri-la.
117. Com efeito, segundo denunciou os peticionrios e est estabelecido no presente
caso, a Sra. Aparecida Gisele Mota da Silva, fez publicar um anncio em jornal de grande
circulao em que tinha preferncia em empregar como domstica pessoa de cor branca e a
vtima, em se candidatando, foi preterida por ser pessoa de cor negra. Esses fatos foram
declarados e admitidos por ambas em suas declaraes e foram corroborados por testemunhas.
[58]
118.
Segundo os peticionrios, a violao que nos ocupa no presente caso, estava
tipificada no artigo 20 da lei 7716/89 com posterior modificaes atravs das Leis 8081/90 e
8882/94, que acrescentou o referido artigo para definir no caput uma nova figura penal praticar,
induzir ou incitar, pelos meios de comunicao social ou por publicao de qualquer natureza, a
discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional cujo crime era
punvel com recluso de dois a cinco anos e multa.
119. Trata-se de tipo penal em que o crime s ocorreria se se operasse atravs de meio
de comunicao social ou por intermdio de qualquer publicao. Ademais, havia a relao de
causalidade. Como era crime formal ou de mera conduta, isto , de consumao antecipada, sua
consecuo independia dos efeitos que viessem a ocorrer, quer dizer, no havia a necessidade do
resultado para que se consumasse o crime. Praticar a preferncia j seria suficiente para se
concretizar o crime.
120. Os peticionrios denunciaram tambm que, concludo o Inqurito Policial,[59] este
foi remetido ao Ministrio Pblico para que este rgo, iniciasse a ao penal pertinente, uma
vez que a Lei 7716/89, tipifica crimes cuja titularidade da ao pertence ao Ministrio Pblico. De
maneira que, em razo do principio da obrigatoriedade, bastavam estar presentes no inqurito,
indcios de autoria e materialidade para o Ministrio Publico estar legitimado e obrigado a
instaurar a denncia penal pertinente.[60]

121. Segundo os peticionrios, no obstante a existncia desses elementos indicirios, o

Ministrio Pblico pediu o arquivamento dos autos do Inqurito Policial, pois entendeu que no
ficou apurado que a Sra. Aparecida Gisele Mota da Silva tivesse praticado qualquer ato que
pudesse constituir crime de racismo previsto na lei 7716/89. O juiz da ao acatou o parecer do
Ministrio Pblico e determinou o arquivamento do feito.
122. A Comisso tem conhecimento que a lei processual penal brasileira estabelece que
o Ministrio Publico poder pedir o arquivamento de uma denncia penal quando no encontrar
elementos que possam indicar a ocorrncia de crime e o juiz, apesar de no estar obrigado,[61]
poder determinar esse arquivamento. Entretanto, tal deciso no pode ser incongruente com o
comando constitucional brasileiro que garante a apreciao do Judicirio para toda leso ou
ameaa de direito.[62] Como tambm no pode ferir o comando convencional que garante a
toda pessoa no somente o direito a um recurso efetivo mas tambm o direito ao
desenvolvimento da possibilidade de recurso judicial.
123. De acordo com o estabelecido pela Comisso e no controvertido pelas partes e
aceito por todos, existe que houve um anncio discriminatrio publicado por um meio de
comunicao e sobre isso uma pessoa afro-descendente apresentou uma denncia e a
determinao efetuada pelo Ministrio Pblico lhe impediu de aceder a um recurso judicial
efetivo que a tutelasse em seu direito a no ser discriminada.
124. A Comisso salienta que um dos fins do Estado administrar justia. Com efeito, o
Estado brasileiro est obrigado, no somente por instrumentos internacionais que ratificou, mas
tambm pela sua prpria constituio, a administrar justia aos seus cidados toda vez que for
invocada a tutela jurisdicional do Estado.[63]
125.
obrigao domstica de investigar, julgar e sancionar crimes de motivao
racial, soma-se a obrigao internacional advinda da ratificao de tratados sobre a matria que
coloca o direito de no ser discriminado no grupo de normas imperativas do direito internacional
dos direitos humanos que so absolutas, inderrogveis e no sofrem modificao.
126. O artigo 6 a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial, ratificada pelo Brasil e aqui utilizada como pauta interpretativa, estabelece
um padro que assegura especificamente s vitimas de discriminao racial proteo e recurso
efetivo junto aos tribunais internos, nos termos seguintes:
"Os Estados Partes asseguraro s pessoas sujeitas a sua jurisdio proteo e recurso
efetivos aos tribunais nacionais e outros organismos do Estado competentes, contra
todos os atos de discriminao racial que, contrariando a presente Conveno, violem os
seus direitos individuais ou as liberdades fundamentais, assim como o direito de pedir a
esses tribunais satisfao ou reparao, justa e adequada, por qualquer prejuzo de que
sejam vitimas em razo de tal discriminao."

127. De outra forma, a Corte Europia de Direitos Humanos, quando da anlise de um

caso de violao ao direito vida de uma pessoa pertencente a uma minoria tnica estatuiu que
quando h a suspeita de que uma motivao racial induziu a prtica de uma violao,
particularmente importante que a investigao oficial seja praticada com vigor e imparcialidade,
em razo da necessidade de reafirmar, continuamente a condenao da sociedade ao dio tnico
e racial e para manter a confiana das minorias na habilidade das autoridades de proteg-los da
ameaa de violncia racista.[64]
128. No caso em tela, no obstante se tratar de um caso havido entre particulares, em
razo de seu compromisso internacional de prevenir e combater a discriminao racial, o Estado
brasileiro tinha a obrigao adicional de tomar todas as medidas necessrias para estabelecer se
nos fatos denunciados por Simone Andr Diniz, houve ou no a prtica de racismo e
discriminao racial.
129.
A obrigao dos Estados de respeitar os direitos e liberdades reconhecidos na
Conveno, deixa para o Estado a obrigao de prevenir violaes ou trat-la nos termos

requeridos pela Conveno. sabido que, no presente caso, foi aberto um Inqurito Policial
que tem natureza de procedimento administrativo, para apurar a eventual ocorrncia de racismo.
130.
Entretanto, a instaurao do Inqurito Policial no eximia o Estado de sua
responsabilidade em negar acesso justia a Simone Andr Diniz. Isto porque o Inqurito
Policial, como pea meramente informativa no era remdio jurdico adequado e eficaz para
processar, sancionar e reparar uma denncia de violao de direitos humanos, de acordo com os
padres convencionais. Neste caso, o meio jurdico idneo seria a ao penal pblica, instaurada
pelo Ministrio Pblico que conferiria ao juiz o poder de, havendo indcios da ocorrncia do crime,
julgar o autor da violao e eventualmente conden-lo, o que no ocorreu no particular.
131.
De outra maneira, o arquivamento determinado pela justia brasileira, encerrou
para a vtima a possibilidade de invocar a tutela jurisdicional do Estado para aplicar a lei
7716/89, uma vez que, como pontuado pelos peticionrios e verificado por esta Comisso, da
deciso de arquivamento no cabia recurso e a reabertura do Inqurito Policial somente seria
possvel na ocorrncia de fatos novos, de acordo com a inteligncia do artigo 18 conjugado com
o artigo 28 do Cdigo de Processo Penal Brasileiro, secundado por firme jurisprudncia.[65]
132.
Alm da impossibilidade de buscar a tutela judicial penal, dito arquivamento
tambm encerrou para a vtima a possibilidade de obter uma reparao civil pelo dano moral
sofrido. Isso assim por que, no sistema judicial brasileiro, no obstante haver independncia de
ritos e a vtima estar obrigada a provar o dano sofrido em uma eventual ao civil, o
arquivamento de uma denncia penal, fragiliza qualquer pedido de reparao moral na esfera
civil.
133. Da anlise dos fatos aqui denunciados denota-se a inaplicabilidade da Lei 7716/89,
em razo da denegao de um recurso efetivo para levar apreciao do poder judicirio a leso
ao direito de no ser discriminado. A Corte reiteradas vezes assinalou que no franquear ao
lesionado o direito de acesso justia menoscaba os padres convencionais:
A inexistncia de um recurso efetivo contra as violaes aos direitos reconhecidos pela
Conveno constitui uma transgresso da mesma pelo Estado Parte no qual semelhante
situao tenha lugar. Nesse sentido, deve-se salientar que, para que tal recurso exista,
no basta que esteja previsto pela Constituio ou pela lei ou que seja formalmente
admissvel, mas sim se requer que seja realmente idneo para estabelecer se se incorreu
em uma violao aos direitos humanos e prover o necessrio para remedi-la. No
podem ser considerados efetivos aqueles recursos que, pelas condies gerais do pas ou
inclusive pelas circunstncias particulares de um dado caso, resultem ilusrios. Isso pode
ocorrer, por exemplo, quando sua inutilidade tenha ficado demonstrada pela prtica,
porque o Poder Judicial carece da independncia necessria para decidir com
imparcialidade ou porque faltem os meios para executar suas decises; por qualquer
outra situao que configure um quadro de denegao de justia, como sucede quando
se incorre em retardamento injustificado na deciso; ou, por qualquer causa, no se
permita ao presumvel lesionado o acesso ao recurso judicial.[66]

134. Diante do exposto, a Comisso entende que o Estado brasileiro violou os artigos
8.1 e 25 em conjuno com o artigo 1.1 da Conveno Americana, em face de Simone Andr
Diniz, por no haver iniciado a ao penal pertinente para apurar denncia de discriminao
racial sofrida por esta.
V.

ATUAES POSTERIORES AO RELATRIO No 83/04

A Comisso Interamericana aprovou o Relatrio de Mrito no 83/04 sobre o caso

12.001 (Simone Andr Diniz) em 28 de outubro de 2004, em seu 121o perodo de sesses.[67]
135.

136. O mencionado relatrio de mrito foi enviado em 18 de janeiro de 2005 Repblica

Federativa do Brasil, qual se concedeu dois meses para cumprir as recomendaes da
Comisso, contados a partir da data de remessa do relatrio.
137.

Em nota de 15 de fevereiro de 2005, as peticionrias se manifestaram no sentido

de que a Corte Interamericana de Direitos Humanos no teria competncia temporal para

conhecer do presente caso.
138. Em nota de 12 de abril de 2005, o Estado brasileiro solicitou a prrroga em 90 dias
para o cumprimento das recomendaes e, em 18 de abril de 2005, a Comisso atendeu sua
solicitao. Aos 27 de junho de 2005, o Estado ofereceu sua resposta, detalhando as
providncias para cumprir as recomendaes do relatrio de mrito supra mencionado.
139. A CIDH deseja observar que, dadas as circunstncias especficas do presente caso,
que incluem a posio dos peticionrios sobre a matria, a data em que ocorreram os fatos, as
datas de incio e arquivamento do inqurito policial, todas anteriores data em que o Brasil
aceitou a competncia contenciosa da Corte Interamericana de Direitos Humanos, a saber, em
10 de dezembro de 1998, a Comisso Interamericana, em conformidade com o disposto em seu
Regulamento, decidiu no submeter este caso ao conhecimento da Corte Interamericana de
Direitos Humanos.
140. Em conformidade com o disposto no artigo 51.1 da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos, o que a Comisso deve determinar nesta etapa do procedimento se o
Estado solucionou ou no o assunto. Em sua resposta, o Estado brasileiro mencionou,
preliminarmente, a gesto da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
da Presidncia da Repblica (SEPPIR) e da Secretaria de Justia e Cidadania do Estado de So
Paulo em relao ao desenvolvimento de negociaes com a vtima e os peticionrios na
definio dos termos da reparao.
141. O Estado invocou a ausncia de nexo de causalidade entre as recomendaes 1, 3
e 4 [ver infra, pargrafo 146(1)(3)(4)] e a causa de pedir das peticionrias, entendendo ser
prefervel deixar critrio das partes o contedo das reparaes. Em relao recomendao de
nmero 2 [ver infra, pargrafo 146(2)], manifestou sua disposio em reconhecer publicamente
a responsabilidade internacional pelos danos causados vtima com o decorrente encerramento
do caso.
142. Quanto s recomendaes de nmero 5, 7 e 10 [ver infra, pargrafo 146(5)(7)
(10)], o Estado descreveu programas governamentais, atuaes de organismos pblicos no
mbito federal e no Estado de So Paulo, projetos de lei em tramitao no Congresso e leis j
promulgadas, de alguma forma relacionadas com a promoo da igualdade racial e a educao
em direitos humanos de servidores pblicos ligados segurana pblica e justia. Em relao
recomendao de nmero 6 [ver infra, pargrafo 146(6)], ressaltou que o inqurito policial
instaurado pela vtima Simone Andr Diniz no poder ser reaberto, nos termos do Cdigo de
Processo Penal Brasileiro, salvo pelo surgimento de novas provas. Enfatizou que a vtima poderia
ter ajuizado ao penal privada, subsidiria ao penal pblica, consoante a legislao
ordinria e garantias constitucionais pertinentes.
143. Em relao s recomendaes de nmero 8 e 9 [ver infra, pargrafo 146(8)(9)], o
Estado mencionou a convocao de uma Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial,
a mobilizao da SEPPIR e de rgos da Presidncia da Repblica para um debate pblico e a
realizao de estudos sobre a desigualdade racial no Brasil. Enfim, em referncia s
recomendaes 11 e 12 [ver infra, pargrafo 146(11)(12)], mencionou o empenho do Ministrio
Pblico nos mbitos federal e estadual no combate discriminao racial e a parceria entre
rgos pblicos e empresas privadas no desenvolvimento de um projeto dedicado divulgao
de contedos audiovisuais e impressos sobre a cultura afro-brasileira.
144. No dia 1 de setembro de 2005, o Estado solicitou esclarecimentos em relao
terceira recomendao do relatrio de mrito n 83/04 (in verbis Conceder apoio financeiro
vtima para que esta possa iniciar e concluir curso superior), e a conseqente suspenso das
demais fases procedimentais at o oferecimento de resposta. A Comisso forneceu os
esclarecimentos aos 19 de janeiro de 2006, pelo qual, levando em conta as informaes
prestadas pelo Estado e a posio da vtima e das peticionrias, decide por dar continuidade
anlise do presente caso.
VI.

CONCLUSES

145.
Com base nas consideraes de fato e de direito expostas anteriormente, a
Comisso Interamericana reitera sua concluso em relao a que o Estado brasileiro
responsvel pela violao do direito igualdade perante a lei, proteo judicial e s garantias
judiciais, consagrados, respectivamente, nos artigos 24, 25 e 8 da Conveno Americana, em
prejuzo de Simone Andr Diniz. A Comisso determina, ainda, que o Estado violou o dever de
adotar disposies de direito interno, nos termos do artigo 2 da Conveno Americana, violando,
tambm, a obrigao que lhe impe o artigo 1.1, de respeitar e garantir os direitos consagrados
na Conveno.
VII.
146.

RECOMENDAES
Tendo por base a anlise e as concluses deste informe,

A COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS REITERA AO ESTADO

BRASILEIRO AS SEGUINTES RECOMENDAES:
1.
Reparar plenamente a vtima Simone Andr Diniz, considerando tanto o aspecto
moral como o material, pelas violaes de direitos humanos determinadas no relatrio de mrito
e, em especial,
2.
Reconhecer publicamente a responsabilidade internacional por violao dos
direitos humanos de Simone Andr Diniz;
3.
superior;

Conceder apoio financeiro vtima para que esta possa iniciar e concluir curso

4.
danos morais;

Estabelecer um valor pecunirio a ser pago vtima ttulo de indenizao por

5.
Realizar as modificaes legislativas e administrativas necessrias para que a
legislao anti-racismo seja efetiva, com o fim de sanar os obstculos demonstrados nos
pargrafos 78 e 94 do presente relatrio;
6.
Realizar uma investigao completa, imparcial e efetiva dos fatos, com o objetivo
de estabelecer e sancionar a responsabilidade a respeito dos fatos relacionados com a
discriminao racial sofrida por Simone Andr Diniz;
7.
Adotar e instrumentalizar medidas de educao dos funcionrios de justia e da
polcia a fim de evitar aes que impliquem discriminao nas investigaes, no processo ou na
condenao civil ou penal das denncias de discriminao racial e racismo;
8.
Promover um encontro com organismos representantes da imprensa brasileira,
com a participao dos peticionrios, com o fim de elaborar um compromisso para evitar a
publicidade de denncias de cunho racista, tudo de acordo com a Declarao de Princpios sobre
Liberdade de Expresso;
9.
Organizar Seminrios estaduais com representantes do Poder Judicirio,
Ministrio Pblico e Secretarias de Segurana Pblica locais com o objetivo de fortalecer a
proteo contra a discriminao racial e o racismo;
10.
Solicitar aos governos estaduais a criao de delegacias especializadas na
investigao de crimes de racismo e discriminao racial;
11.
Solicitar aos Ministrios Pblicos Estaduais a criao de Promotorias Pblicas
Estaduais Especializadas no combate ao racismo e a disriminao racial;
12.
VIII.

Promover campanhas publicitrias contra a discriminao racial e o racismo.

FATOS POSTERIORES REMESSA DO RELATRIO AO ESTADO/
PUBLICAO DO RELATRIO

147. Em 29 de maro de 2006, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos

encaminhou correspondncia ao Estado Brasileiro, comunicando que o presente Relatrio foi
aprovado no decorrer da 124 Perodo Ordinrio de Sesses. Ademais, solicitou ao Governo que
no decorrer do prazo de um ms, a contar a partir da transmisso do comunicado, que
informasse quais medidas foram adotadas para dar cumprimento s recomendaes da
Comisso e solucionasse a situao denunciada, conforme art. 45 (2) do Regulamento da CIDH.
148. Os peticionrios informaram, em 06 de setmbro de 2006, que o Estado nada havia
feito no sentido de dar cumprimento ao que foi recomendado pela Comisso, solicitando, por
esta razo, que o Relatrio fosse publicado de acordo com o que estabelece o art. 51.3 da
CADH.
149. Baseada nas consideraes anteriores e pela ausncia de uma resposta pelo Estado
ao Informe 10/06, a Comisso, em conformidade com o artculo 45(3) de seu Regulamento, decide
ratificar suas concluses e reitera as recomendaes neste informe, o fazendo pblico e o incluindo
no seu Informe Anual Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos. Em
conformidade com as normas contidas nos instrumentos que regem seu mandato, a Comisso
continuar avaliando as medidas adotas pelo Estado do Brasil com respeito s recomendaes
anteriormente mencionadas at que estas tenham sido devidamente cumpridas.
Passado e assinado na sede da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, na cidade
de Washington, D.C., aos 21 dias de outubro do ano de 2006. (Assinado): Evelio Ferndez
Arvalos, Presidente; Florentn Melndez, Segundo Vice-presidente; Comissionados: Freddy
Gutirrez, Paolo Carozza y Vctor Abramovich.

VOTO FUNDAMENTADO DOS COMISSIONADOS JOS ZALAQUETT E EVELIO FERNNDEZ

ARVALOS AO RELATORIO DE MRITO No. 83/04
Ns Comissionados, Jos Zalaquett e Evelio Fernndez Arvalos concorremos com a
deciso majoritria da Comisso Interamericana no presente caso, com respeito violao
substantiva ao direito igualdade perante a lei, consagrado no artigo 24 da Conveno
Americana sobre Direitos Humanos, assim como o descumprimento pelo Estado brasileiro de sua
obrigao de garantir os direitos consagrados na Conveno Americana, a que se refere o artigo
1(1) de dito tratado.
Com relao violao aos artigos 8(1) e 25 da Conveno Americana, em conjuno
com o artigo 1.1 de dito tratado, a que se referem os pargrafos 134 e 135 supra, a deciso da
maioria da Comisso se fundamenta em que o Estado brasileiro no iniciou a respectiva ao
penal para investigar a discriminao sofrida pela vtima, senhora Simone Andr Diniz.
A respeito, observamos que ante a denncia efetuada pela vtima perante a Delegacia
Policial de Investigao de Crimes Raciais, em 2 de maro de 1997 (supra, 29), a resposta do
Estado brasileiro consistiu em iniciar uma investigao policial (inqurito policial nmero
10.541/97-4, mencionado no 30 supra), ao fim da qual, o Ministrio Pblico, na data de 2 de
abril de 1997, solicitou o arquivamento das atuaes, por considerar que no se havia
determinado que a denunciada, senhora Aparecida Gisele Mota da Silva, houvesse praticado atos
que pudessem constituir o crime de racismo previsto na lei 7716/89. continuao, o juiz
competente, mediante deciso de 7 de abril de 1997, ordenou o arquivamento das atuaes
(supra, 37). Nossa opinio a respeito que, no marco das circunstncias fticas e jurdicas
especificas do presente caso, as atuaes policiais, do Ministrio Pblico e do Poder Judicial
brasileiros constituram em seu conjunto uma resposta que no chega a configurar violao aos
artigos 8, 25 e 1(1) da Conveno Americana.
Outubro 2004

[1]

Conforme o disposto no artigo 17(2) do Regulamento da Comisso, o Comissionado, Prof. Paulo Srgio
Pinheiro, de nacionalidade brasileira, no participou no debate nem na deciso do presente caso.
[2]

CIDH, Relatrio de Admissibilidade N 37-02 Simone Andr Diniz v. Brasil, publicado no 116 Perodo

de Sesses da CIDH.
[3]

O aviso em questo assinalava o seguinte: domstica. Lar. P/ morar no empr. C/ exp. Toda rotina,
cuidar de crianas, c/docum. E ref.; Pref. Branca, s/filhos, solteira, maior de 21a. Gisele.
[4]

Cpia do referido Inqurito Policial se encontra anexada ao expediente.

[5]

Lei 771/89 Art. 20 " praticar, induzir ou incitar, pelos meios de comunicao social ou por publicao
de qualquer natureza, a discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional. Pena:
recluso de 2 a 5 anos e multa." (cpia consta do expediente).
[6]

Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, I.P. (Inqurito Policial). n 10.541/97-4, Pedido de

Arquivamento de 2 de abril de 1997.
[7]

Poder Judicirio de So Paulo, I.P. (Inqurito Policial) n 10541/97, Sentena de 7 de abril de 1997.

[8]

Relatrio do Inqurito Policial N 10.541/97-4, preparado pelo Delegado de Polcia da Delegacia de

Crimes Raciais de So Paulo.
[9]

Corte I.D.H., Caso Cesti Hurtado. Excepciones Preliminares. Sentena de 26 de janeiro de 1999. Serie
C No. 49, prr. 47.
[10]

Corte I.D.H., Caso de Los Hermanos Gmez Paquiyauri. Sentena de 8 de julho de 2004, Serie C, N
110, 73. Ver tambm Caso Cesti Hutado, Excees Preliminares. Sentena de 26 de janeiro de 1999, Srie C, N
49 47.
[11]
N 109.
[12]

Corte I.D.H., Caso 19 Comerciantes. Sentena publicada em 5 de julho de 2004, 181, Srie C,

Corte I.D.H., Caso Velsquez Rodriguez. Sentena de 29 de julho de 1988, Serie C, N 4 172.

[13]
Corte I.D.H., OC-18/03, Condio Jurdica e Direitos dos Imigrantes Sem Documentos, 147,
publicada em 17 de setembro de 2003, Srie A, N 18.
[14]

CIDH, Relatrio sobre a Situao dos Direitos Humanos no Brasil, Cap. IX, A, OEA/Ser.L/V/ii.97 Doc.
29 rev. 1, 29 de setembro de 1997.
[15]

CERD, Concluding Observations of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination: Brazil.
12/03/2004, 12. CERD/C/64/CO/2.
[16]

IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, Texto para Discusso N 807, Desigualdade Racial
no Brasil Evoluo das Condies de Vida na Dcada de 90, Ricardo Henriques, 2001.
[17]
[18]
[19]

CERD, Brazil Report, CERD/C/431/Add.8 233.

IBGE PNAD, 1996.
Discriminao Racial e Justia Criminal em So Paulo, Srgio Adorno, 1995.

[20]

Relatrio sobre a Situao dos Direitos Humanos dos Afro-brasileiros, apresentado no 114 Perodo
de Sesses da CIDH.
[21]

Ver nota 14 supra, Cap. IX e CIDH, Relatrio de Mrito N 23/03, Nri da Fonseca v. Brasil, aprovado
no 117 Perodo de Sesses da CIDH.
[22]
[23]

IBASE.

Instituto Superior de Estudos da Religio, Cano, Igncio : O relatrio avalia dados que incluem todos
os incidentes na cidade do Rio de Janeiro, entre janeiro de 1993 e julho de 1996, nos quais civis foram mortos e
feridos por armas de fogo nos confrontos com a polcia. As vtimas so classificadas pelas fontes oficiais em trs

categorias: branco, pardo e negro. O estudo demonstrou que civis pardos e negros so alvos de ao policial fatal
com muito maior freqncia do que suas percentagens na populao como um todo.
[24]
Ver nota 17 supra 408.
[25]
[26]
[27]

Telles, Edward Racismo Brasileira, Uma Nova Perspectiva Sociolgica, 2003, p. 236, p. 204.
Ver nota 17 supra 246.
IBGE, Sntese dos Indicadores Sociais, 1999.

[28]
Race in Contemporary Brazil From Indifference to Inequality, Edited by Rebecca Reichmann, The
Pennsylvania State University Press, University Park, Pennsylvania, Silente Conflict: Discriminatory Practices, Maria
Aparecida Silva Bento, p. 114.
[29]

Racusen, Seth, A Mulato cannot be Prejudiced: The Legal Constrution of Racial Discrimination in
Contemporary Brazil. June 2002, p. 288. Denuncias feitas pelo Geledes Instituto da Mulher Negra ao autor da
obra citada.
[30]

O Brasil ratificou a Conveno Internacional sobre a eliminao de Todas as Formas de Discriminao

Racial da ONU, em que se obriga a proibir e eliminar a discriminao racial, de acordo com os artigos 2.d, 4 e
5 do referido tratado.
[31]

A este propsito, a Comisso gostaria de deixar claro que a penalizao da prtica do racismo e da
discriminao racial uma forma eficaz de combate a este tipo de violao dos direitos humanos e est em
harmonia com o artigo 2 da Conveno Americana e em consonncia com os artigos 2 e 4 da Conveno
Internacional contra o Racismo e com os pargrafos 66, 84 e 89 do Programa de Ao de Durban.
[32]

Crimes resultantes de discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia

nacional. Leon Fredja Szklarowsky, publicado na Revista Jurdica Jus Navegandi.
[33]

O crime de racismo na legislao penal brasileira passado, presente e futuro. Eliezer Gomes da Silva
e Ivonei Sfoggia.
[34]

Informao extrada do artigo Crimes resultantes de discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia,
religio ou procedncia nacional. Leon Fredja Szklarowsky, publicado na Revista Jurdica Jus Navegandi.
[35]
Oliveira.
[36]
[37]
[38]
[39]
[40]
[41]

Mais conhecida no Brasil como Lei CAO em referncia ao seu autor, o Deputado Carlos Alberto de

Ver nota 14 supra 26.

Ver nota 15 supra 18.
Racismo Cordial, Hdio Silva.
Ver nota 25 supra p. 264.
Ver nota 14 supra , 13. Grifo nosso.
Ver nota 29 supra p. 93.

[42]

Matria publicada pelo jornal A Folha de So Paulo, em 23 de agosto de 1998, Seo So Paulo.
Declarao feita por Carlos Moura, Secretrio Executivo do GTI (Grupo de Trabalho Interministerial de Valorizao
da Populao Negra), rgo criado pelo governo federal brasileiro. Informao enviada pelos peticionrios.
[43]
[44]

Ver nota 29 p. 31.

Ver nota 17 supra 172.

[45]

Ver nota 42 supra.

[46]

O Racismo no Brasil Uma Anlise do Desenvolvimento Histrico do Tema e da Eficcia da Lei como
Instrumento de Combate a Discriminao Racial. Claudia Margarida Ribas Marinho.
[47]

Ver nota 25 supra, p. 236.

[48]

Matria publicada pelo jornal A Folha de So Paulo, em 23 de agosto de 1998, Seo So Paulo.
Declaraes dos coordenadores do Geleds Instituto da Mulher Negra e da Pastoral de Direitos Humanos da
Cria de So Paulo e apresentada pelos peticionrios.
[49]
[50]
[51]
[52]
[53]
[54]

Ver nota 29 supra, p. 227.

Ibid, p. 174.
Ver nota 17 supra 172.
Ver nota 17 supra 58.
Lei que emendou a Lei 7716/89 e acrescentou a figura da injria racista no Cdigo Penal Brasileiro.
Ver nota 17 supra 173.

[55]

Corte I.D.H., OC-18/03, Condio Jurdica e Direitos dos Imigrantes Sem Documentos, 104,
publicada em 17 de setembro de 2003.
[56]

Corte I.D.H., OC 17-02, 28 de agosto de 2002, Serie A, N 17, par 44 e OC N 484, 19 de janeiro de
1984, Serie A N 4, par 54.
[57]

Arquivado o Inqurito Policial, por despacho do Juiz, a requerimento do Promotor de Justia, no

pode a ao penal ser iniciada sem novas provas (Sm. N 524/STF), jurisprudncia retirada do Cdigo de Processo
Penal, Antonio Claret Maciel dos Santos, Editora Rideel, 1 Edio, p 29 Cdigo de Processo Penal Brasileiro, artigo
18 c/c artigo 28.
[58]

Ainda que se discuta aqui que as declaraes s so validas quando ratificadas perante o juiz, as
declaraes feitas no Inqurito Policial, cumpridos os requisitos legais, so provas indicirias da ocorrncia do
crime, destinada a fornecer os elementos do fato delituoso e da respectiva autoria para fundamentar a ao
penal. Curso Completo de Processo Penal, Paulo Lcio Nogueira, Editora saraiva 7 Edio, P. 37.
[59]

Vale a pena recalcar que, no Brasil, o Inqurito Policial o conjunto de diligncias realizadas pela
policia judiciria visando a apurao de uma infrao penal e sua autoria, para que o titular da ao penal possa
ingressar em juzo, pedindo a aplicao da lei ao caso concreto. ainda atravs do inqurito que se colhem os
indcios necessrios para o oferecimento da denuncia. Curso Completo de Processo Penal, Paulo Lcio Nogueira,
Editora saraiva 7 Edio, P. 37 e s.
[60]
[61]

Curso Completo de Processo Penal, Paulo Lcio Nogueira, Editora saraiva 7 Edio, Pgs 58 e 63.
Cdigo de Processo Penal Brasileiro, Artigo 28.

[62]

A Constituio Federal Brasileira estatui em seu art. 5, XXXV: "a lei no excluir da apreciao do
Poder Judicirio leso ou ameaa a direito".
[63]

Ibid.

[64]

Corte Europia de Direitos Humanos, Caso Nachova e Outros v. Bulgria, julgamento de 26 de

fevereiro de 2004, 157.
[65]
[66]

Ver nota 57 supra.

Corte I.D.H., Caso Ivcher Bronstein. Sentena de 6 de fevereiro de 2001, Serie C, N 74, 136 e

137, Caso Cinco Pensionistas. Sentena de 28 de fevereiro de 2003, Serie C, N 98, 136, Caso da Comunidade
Mayaagna Sumo Awas Tingni. Sentena de 31 de agosto de 2001, Serie C, N 79, 113.
[67]

Ao aprovar tal relatrio, o comissionado, Dr. Evelio Fernndez Arvalos, e o ento comissionado, Dr. Jos
Zalaquett, consignaram voto fundamentado, cujos termos esto transcritos infra.