Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Coordinacin editorial
LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS
A 100 AOS DE REFORMAS
Tomo I
Artculos 1-49
Mxico, 2016
Esta obra fue entregada y editada en 2015, en el marco de las actividades del
ProyectoConsejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt), 253286, Cien
Aos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (1917-2017).
Esta iniciativa,realizada por el Instituto de Investigaciones Jurdicas, con la coordinacin de Luis Ren Guerrero Galvn, fue apoyada por ese Consejocon
motivo del Centenario de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917. La obra ser dada a conocer en 2016, en el 99 aniversario de la
Constitucin.
CONTENIDO
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Captulo primero
La reforma constitucional en Mxico. . . . . . .
5
12
18
24
Captulo segundo
La parte inalterada de la Constitucin. . . . . .
31
61
VIII
CONTENIDO
II. Hacia un nuevo entendimiento de los derechos humanos. Las reformas al artculo 1o. constitucional . . . 67
III. Los pueblos y comunidades indgenas en la Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
IV. El derecho a la educacin en el texto constitucional . . 77
V. Los nuevos derechos contenidos en el artculo 4o. . . . 87
VI. Libertad de profesin, industria, comercio y trabajo . . 98
VII. Libertad de expresin, derecho a la informacin y
proteccin de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
VIII. La libertad de difusin de opiniones, informacin e
ideas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
IX. La posesin de armas en el texto constitucional . . . . . 111
X. Libertad de trnsito, asilo y refugio . . . . . . . . . . . . . . . 112
XI. Las reformas en materia de seguridad jurdica . . . . . . 113
XII. Acceso a la justicia, proceso penal y sistema penitenciario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
XIII. Libertad de convicciones ticas, de conciencia y de religin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
XIV. Restriccin y suspensin de derechos y garantas . . . . 155
Captulo cuarto
Propiedad, desarrollo rural y regulacin
en materia econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
CONTENIDO
IX
Captulo quinto
Nacionalidad, ciudadana y condicin
jurdica de los extranjeros. . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
Introduccin
Cambio y estabilidad son dos palabras que, aunque parecen opuestas, caracterizan a los textos constitucionales. Las Constituciones,
como producto de la soberana, indudablemente tienen pretensiones de permanencia; sin embargo, ese nimo de continuidad
no debe impedir que stas puedan adecuarse a las transformaciones sociales, polticas, econmicas y culturales que la sociedad
a la que rigen experimenta. Por ello es importante conocer los
procedimientos a travs de los cuales se evita el anquilosamiento
de las disposiciones constitucionales y las implicaciones que su utilizacin tiene para los Estados.
La proximidad del centenario de nuestra Constitucin ofrece
un marco de reflexin inmejorable en ese sentido para nuestro
pas. En la medida en que se acerca esa fecha, se escuchan cada
vez ms voces que plantean una reconfiguracin del texto constitucional o incluso la pertinencia de una nueva Constitucin.
Todos estos debates son, desde luego, muy valiosos, pues ponen
en la mesa los temas que determinan la forma en que el Estado
mexicano se organiza y la posicin que las personas que en l
habitan asumen frente a ste. En un pas como el nuestro, con
una Constitucin longeva y cambiante, la discusin debe, sin embargo, ir acompaada de elementos que permitan comprender
mejor su presente sin dejar de lado su pasado.
Ese ejercicio de reflexin, en consecuencia, entraa conocer
los cambios que el texto constitucional ha experimentado y la
forma en que stos han modificado su estructura. sa es la finalidad del estudio que se presenta, pues debido a la gran cantidad
de reformas que ha tenido nuestra norma fundamental,1 muchas
1
Hasta el 10 de noviembre de 2015, a travs de 225 decretos de reforma,
los artculos de la Constitucin se haban modificado en 642 ocasiones.
1
DR 2016. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Instituto de Investigaciones Jurdicas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
Introduccin
veces se pierden de vista los motivos que han dado cauce a los
cambios que ha tenido. Este hecho hace difcil valorar en su justa
dimensin los contenidos constitucionales y vuelve tambin ms
complicado su replanteamiento. Es por ello que en los dos tomos
que integran esta obra se ofrece una revisin de todas y cada una
de las reformas que el texto de nuestra Constitucin ha experimentado durante su vigencia, con el nimo de contribuir a los
debates que sobre ella se construyan.
Este primer tomo se divide en ocho captulos que abordan
aspectos de los cambios que han tenido los primeros cuarenta y
nueve artculos del texto constitucional. El primero de ellos aborda aspectos de carcter terico sobre la rigidez y flexibilidad de
las Constituciones, as como sobre las diferencias que existen entre reforma y mutacin constitucional. Asimismo, en l se hace
un anlisis sobre los alcances que pueden tener los cambios constitucionales y sobre el procedimiento de reforma constitucional
en nuestro pas.
El segundo captulo incluye una visin general del texto original de la Constitucin de 1917 y de los principios fundamentales que en ella se insertaron a partir de la propuesta de Carranza
y los debates que se presentaron en el Constituyente. En este captulo se seala tambin la inexistencia de clusulas de intangibilidad en nuestra norma fundamental, pero al mismo tiempo
se aborda el debate sobre la existencia de mbitos irreductibles
derivados de las normas constitucionales que son la base de nuestro ordenamiento jurdico. Adems, en esta parte de la obra se
hace referencia a los artculos que desde la publicacin del texto
de 1917 no han sido reformados, y se seala cules son sus contenidos.
El captulo tercero aborda las reformas que en materia de derechos y libertades ha tenido nuestra Constitucin. En l se trata
el cambio de paradigma en materia de derechos humanos que se
ha construido en los ltimos aos y se tocan temas especficos en
la materia que han dado un nuevo rostro al texto constitucional.
Se abordan, por ejemplo, los derechos de los pueblos y comuni-
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
Introduccin
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
Introduccin
En el captulo sptimo, que fue elaborado con el valioso apoyo de Christopher Vergara Muoz, se analiza la forma en que se
regula la democracia en la Constitucin, la evolucin que han
tenido las instituciones garantes de la democracia, as como la
forma en que se ha regulado a los partidos polticos en las normas constitucionales y los mecanismos que se han implantado
para su control.
Finalmente, la forma en que ha cambiado la organizacin
territorial en las normas constitucionales es materia del captulo
octavo. En l se aborda la manera en que se han regulado los
lmites territoriales, los cambios que han experimentado las entidades federativas que conforman nuestro pas, as como aquellos
que se han dado respecto a la forma en que se resuelven los conflictos por lmites territoriales entre los estados. ste es el plan de
la presente obra, cuyo fin no es tratar de manera exhaustiva las
reformas que ha tenido nuestra Constitucin, sino ofrecer una
visin de conjunto sobre ellas, que permita robustecer el debate
sobre el futuro de nuestro orden constitucional.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
Captulo primero
La Reforma Constitucional en Mxico
I. Rigidez y flexibilidad
de las Constituciones
La posibilidad de reformar las Constituciones es un elemento fundamental para su supervivencia y estabilidad, pues, como sealara
Pedro de Vega, son varios y muy importantes los aspectos en que
las reformas operan dentro de los Estados democrticos. La reforma constitucional, a decir del maestro espaol, funge como un
instrumento de adecuacin entre la realidad jurdica y la realidad
poltica; pero, adems, sirve tambin como mecanismo de articulacin de la continuidad jurdica del Estado y, por ltimo, como
institucin bsica de garanta, pues a travs de ella se pretende
evitar que los poderes constituidos (en particular el Parlamento)
se transformen en efectivos poderes constituyentes, de tal manera
que las asambleas, en lugar de estar sometidas a la Constitucin,
sean las que tengan sta a su merced, en virtud de los avatares
parlamentarios, de los vaivenes electorales y de los caprichos de
mayoras ms o menos coyunturales.2
Debido a la importancia que implica la reforma constitucional para la pretensin de permanencia que acompaa a las Constituciones, la forma en que stas pueden modificarse adquiere
matices distintos en los Estados que estn relacionadas con sus
caractersticas particulares. De hecho, en los inicios del siglo XX,
James Bryce, tomando en cuenta que nada humano es inmortal
2
Vega, Pedro de, La reforma constitucional y la problemtica del poder constituyente,
Madrid, Tecnos, 1985, pp. 67-70.
5
DR 2016. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Instituto de Investigaciones Jurdicas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
y que los creadores de las Constituciones haran bien en considerar que cuanto menos se jactaran de que su obra disfrutara
de larga vida probablemente vivira ms tiempo, concibi una
clasificacin de las Constituciones que encontraba como criterio
diferenciador la relacin de cada norma fundamental con las leyes ordinarias y con la autoridad que las dictaba.
Para Bryce, algunas Constituciones, entre las que podan
contarse las pertenecientes al Common Law, se encontraban al
mismo nivel que las dems leyes del pas y procedan de las mismas autoridades que hacan las leyes ordinarias, y eran promulgadas o abolidas segn el mismo procedimiento de aqullas. En
tales casos, la palabra Constitucin slo se refera a aquellos
estatutos y costumbres del pas que determinaban la forma y disposiciones de su sistema poltico, por lo que con frecuencia era
difcil decir de cualquier ley en particular si era o no parte de la
Constitucin poltica.
En los Estados con Constituciones de este tipo, todas las leyes
(excepto, por ejemplo, las leyes accesorias o las regulaciones municipales) tendran el mismo rango y la misma fuerza. Adems,
slo existira una autoridad legislativa para aprobar las leyes en
todos los casos y para todas las materias. La naturaleza cambiante de este tipo de Constituciones implicaba, a decir de Bryce, que
stas cambiaran de modo constante e imperceptible, sin conocer
el reposo. A estas Constituciones las llam flexibles, por su elasticidad y por la capacidad que tenan para adaptarse y alterar sus
formas sin perder sus caractersticas principales.3
El segundo grupo de Constituciones al que se refiri Bryce
estaba compuesto por aquellas que se encontraban por encima
de las otras leyes del pas que regulaban. En este caso, el instrumento en que se contenan las Constituciones no proceda de la
misma fuente que las dems leyes, sino que era promulgado a
travs de un procedimiento distinto, y posea mayor fuerza. La
3
Bryce, James, Constituciones flexibles y Constituciones rgidas, Madrid, Centro
de Estudios Constitucionales, 1988, pp. 9-14.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
proclamacin de estas Constituciones no corresponda a la autoridad legislativa ordinaria, sino a una persona o corporacin
superior o con poder especial, y cuando alguna de sus medidas
entraba en colisin con una ley ordinaria, prevaleca la Constitucin, siendo la ley ordinaria la que tena que ceder.
Se distinguan as dos clases de leyes en virtud de la superioridad y la fuerza que unas tenan sobre otras y dos tipos de
autoridades legislativas: una superior y con facultad para legislar
sobre cualquier materia, y otra inferior, cuya facultad legislativa
necesitaba para su ejercicio que la autoridad superior le confiriera el derecho y la funcin de hacerlo. Entonces, los Estados en los
que las leyes principales y fundamentales posean una jerarqua
superior a las leyes ordinarias y no eran modificables por la autoridad legislativa ordinaria tenan una Constitucin rgida, pues su
estructura era dura y fija.4
Esta clasificacin no ha estado exenta de crticas, pues, por
una parte, coloca a casi todas las Constituciones del mundo en
la categora de rgidas, y slo considera a unas cuantas como
flexibles.5 No debe olvidarse que desde hace tiempo, pero principalmente en la actualidad, la mayor parte de las Constituciones
contemplan para su reforma un procedimiento especial, mientras que slo son consideradas como Constituciones flexibles la
inglesa, la neozelandesa o la israel. Este hecho ha planteado otro
inconveniente, ya que al clasificar de esta forma a las Constituciones se puede inducir al error, debido a que, de hecho, las
Constituciones flexibles no son las que ms cambian. Incluso,
debe tomarse en cuenta que algunas Constituciones rgidas han
sido modificadas muchas ms veces que las flexibles.6
La situacin referida, sin embargo, ya haba sido tratada por
Bryce, quien sealaba que la denominacin de las Constituciones
4
Idem.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
pp. 26-52.
pp. 87-93.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
10
p. 94.
p. 96.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
11
pp. 97-116.
Martn, Carlos de, La reforma constitucional en la perspectiva de las fuentes
del derecho, Madrid, Trotta, 2003, p. 11.
13
Cabo
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
12
14
Loewenstein,
15
Ibidem,
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
13
p. 12.
17
Los
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
14
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
15
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
16
Pero adems de la necesidad poltica, la prctica constitucional tambin puede alterar los contenidos de las leyes fundamentales sin que se altere su texto. Esto ocurre en la medida en que,
si bien las competencias de los rganos supremos del Estado se
regulan siempre en forma de poderes exclusivos, en ocasiones
la ley no ordena cmo se aplican tales competencias polticas.
Existen Estados en los que el monarca puede elegir libremente a
los ministros, pero los elige invariablemente de la mayora parlamentaria dominante, con lo que a travs de este comportamiento
invariable observado durante mucho tiempo se puede dar contenido vinculante al poder constitucional.
En algunas experiencias en las que se presenta dicha situacin se habla de reglas constitucionales convencionales, en contraposicin a los preceptos legales de la Constitucin. Estas reglas
convencionales conforman, en su conjunto, una tica poltica,
cuyos mandatos son y tienen que ser rigurosamente seguidos,
por lo que a travs de ellas se modifica la distribucin constitucional del poder, sin cambiar la letra de la Constitucin.
Pero si las Constituciones se transforman segn el modo en
que se ejerce el poder, cabra preguntarse si tambin se dan casos
en que esto podra ocurrir cuando una competencia no es ejercida durante un tiempo considerable. En este sentido, Jellinek refiere que de ninguna manera puede concluirse que por el desuso
de una competencia del poder estatal las correspondientes prescripciones constitucionales resulten obsoletas, pues el derecho supremo del Estado, segn su esencia, es imprescriptible. Por ello,
lo que se debe determinar en cada caso particular para saber si se
da una mutacin de la Constitucin es en qu medida un poder
nunca ejercido de hecho tiene relevancia jurdica o no; esto es,
si es vlido o si es capaz de cumplir, en algn caso, su propsito
normativo para la vida estatal.22
Finalmente, debe sealarse que estrechamente ligada a la
cuestin de la mutacin constitucional aparece el problema de
22
Ibidem,
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
17
las lagunas constitucionales. Estas lagunas se presentan en ocasiones porque es un hecho incontrovertible que los acontecimientos histricos que viven los Estados solamente pueden ser previstos de modo imperfecto y, por lo tanto, es imposible que el
derecho, que quiere conscientemente operar en el futuro, pueda
disponer de normas para regular todos los acontecimientos venideros imprevisibles.
As, la experiencia histrica, a decir de Georg Jellinek, demuestra que las Constituciones llegan a tener lagunas que a menudo slo se manifiestan despus de mucho tiempo y no pueden
colmarse mediante los medios convencionales de la interpretacin y de la analoga. El descubrimiento imprevisto de estas
lagunas puede producir una mutacin de la Constitucin si la
situacin fctica induce a un reconocimiento del derecho consuetudinario y se le atribuye un significado normal; sin embargo, por regla general la comprobacin de lagunas constitucionales corresponde al legislador, pues la reforma de la Constitucin
es el camino ms seguro para colmar completamente tales lagunas.23
Tanto la reforma como la mutacin de las Constituciones,
como seala Jorge Carpizo, al buscar acoplar la norma a la realidad, son mtodos complementarios que se apoyan entre s; sin
embargo, de alguna forma son tambin excluyentes, pues mientras ms se utilice una de ellas, la otra declinar en algn grado.
No obstante, no existe ningn pas en el cual uno de estos mtodos excluya por completo al otro y, consecuentemente, ambos
conviven, pero son diferentes situaciones, circunstancias, instituciones y prcticas las que determinan cul de ellos predomina
en un Estado y con qu intensidad.24 Entonces, como es evidente, las mutaciones y reformas pueden cambiar los contenidos de
las Constituciones dejando subsistentes sus elementos esenciales,
23
Ibidem,
pp. 73 y 74.
Jorge, La reforma constitucional en Mxico. Procedimiento y
realidad, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Mxico, nueva serie, ao XLIV,
nm. 131, mayo-agosto de 2011, pp. 548 y 549.
24
Carpizo,
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
18
Konrad, op. cit., nota 19, p. 10. No hay que olvidar, sin embargo,
que como seala James Bryce, a veces ocurre que las autoridades pretenden
estar actuando de acuerdo con la Constitucin, cuando en realidad estn violentndola o desvirtundola, es decir, que estn atribuyndole a sus trminos
una construccin forzada, aceptando que obran legalmente de acuerdo con los
trminos de la Constitucin, cosa que el verdadero sentido de stos no justifica. La cuestin ser entonces determinar si tal evasin debe ser considerada
legal, es decir, si los actos realizados en virtud de esta construccin forzada
sern considerados como constitucionales y obligarn a los ciudadanos como si
26
Hesse,
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
19
La segunda cuestin a considerar, por tanto, es si la reforma constitucional encuentra lmites. Sobre este punto debe sealarse que para quienes consideran que las funciones del Poder
Constituyente son las mismas que las del poder reformador de
la Constitucin no existiran lmites al ejercicio de la facultad
de reformar el texto constitucional. Aquellos que sostienen estos
planteamientos se basan en ideas relacionadas con la titularidad
de la soberana, que en este caso recaera en el poder reformador, y que, por tanto, tendra slo los lmites que determinara la
propia comunidad poltica.
No obstante lo anterior, existen quienes piensan que la reforma constitucional no plantea los mismos problemas que la
creacin de una nueva Constitucin, pues, por una parte, no se
trata de un acto creador o fundador y, por otro lado, el procedimiento de reforma no suscita, con el mismo grado, el problema relativo al detentador de la soberana, ya que los pasos
para reformar la Constitucin se encuentran en el propio texto
constitucional.27 Esta ltima idea parece ser la ms aceptada y,
desde esta perspectiva, las reformas a las Constituciones pueden
encontrar lmites de diversa ndole.
Para determinar estos lmites, consecuentemente, es necesario distinguir al Poder Constituyente del poder reformador de la
Constitucin. Mario de la Cueva ha sealado al respecto que este
ltimo sigue en orden al Constituyente, por lo que poda definirse
de manera paralela diciendo que
...es un poder inherente al pueblo o nacin, un poder supraestatal, de naturaleza poltico-jurdica, hacedor de reformas a la Constitucin creada por el
Poder Constituyente, bien entendido que dentro del vocablo reformas
hubieran sido realizados legalmente o no. Para ello, a decir de Bryce, se deber
considerar la autoridad que tiene el derecho de interpretar los preceptos constitucionales, pero tambin los lmites que pueden imponerse a su actuacin.
Bryce, James, op. cit., nota 3, pp. 101 y 102.
27
Naranjo Mesa, Vladimiro, Teora constitucional e instituciones polticas, 12a.
ed., Bogot, Temis, 2014, p. 392.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
20
Por su parte, las diferencias que existen entre el poder reformador y el Poder Constituyente, segn los planteamientos de
Mario de la Cueva, son las siguientes:
28
Cueva, Mario de la, Teora de la Constitucin, 2a. ed., Mxico, Porra, 2008,
p. 147.
29
Ibidem, p. 148. Mario de la Cueva considera, sin embargo, que el poder
reformador no es permanente porque para merecer ese nombre no basta que
se diga en la Constitucin cmo est organizado y cmo debe funcionar, sino
que sera preciso que operara de manera ms o menos constante, siendo as que
es frecuente, como en el caso de los Estados Unidos del Norte, que en un siglo
funcione un nmero de veces menor del que funcion en otros pases su Poder
Constituyente.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
21
a. Mientras que el Poder Constituyente es un poder poltico suprajurdico que se encuentra sobre el derecho positivo (su misin
consiste precisamente en crearlo), el poder reformador presupone
la existencia de la Constitucin, pues no puede reformarse o adicionarse algo que no existe.
b. A diferencia del Constituyente, que es un poder inicial y
creador, el poder reformador de la Constitucin es un poder secundario y creado.
c. El Poder Constituyente es un poder supremo, no slo porque encima de l no hay nada, ya que es el pueblo mismo, sino
porque ante l desaparece el orden jurdico vigente hasta entonces; en cambio, el poder reformador tiene encima de l a su creador y a la Constitucin.
d. El poder reformador puede considerarse entonces un poder
creado, pero a su vez nace tambin como un poder creador, puesto que de l derivarn nuevos rganos, reformar los existentes o
suprimir algunos.
e. El Poder Constituyente es un poder poltico-jurdico pues
es plenamente libre de los principios y normas fundamentales
del orden jurdico, mientras que el poder reformador se mueve
dentro de un orden jurdico ya existente y tiene que hacerlo de
conformidad con las normas que decret el Poder Constituyente
para regir su estructura y actividad.30
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
22
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
23
entre las reformas que se lleven a cabo debe transcurrir determinado tiempo. Por su parte, con los segundos se pretende impedir
que se lleven a cabo reformas constitucionales en determinadas
circunstancias que alteran la vida normal dentro de un Estado
(por ejemplo, el estado de sitio o de excepcin).34
Los lmites materiales, por su parte, determinan ciertos mbitos que no pueden ser alterados a travs del procedimiento
de reforma constitucional. La norma fundamental italiana, por
ejemplo, seala en su artculo 139 que la forma republicana no
puede ser objeto de reforma constitucional. De este lmite explcito podran derivar algunos implcitos, pues si en Italia no es
posible cambiar la forma republicana, tampoco podran modificarse, por ejemplo, aquellos artculos que contemplan el sufragio
universal o la proteccin de los derechos humanos, pues la forma
republicana de gobierno es sinnimo de democracia.35
Por su parte, debe decirse que la clasificacin de los lmites
a la reforma en absolutos y relativos se traduce en la posibilidad o imposibilidad de que tanto los lmites explcitos como los
implcitos puedan ser superados. Esto significa que si los lmites
pueden ser modificados por procedimientos especiales, entonces
se estar frente a un lmite relativo; pero si un lmite no puede ser
superado bajo ninguna circunstancia jurdica, entonces se tratar
de un lmite absoluto.36 En este caso, debe hacerse nfasis en que
los lmites absolutos implican que stos no puedan ser superados
34
Idem.
Jorge, op. cit., nota 31, p. 267. Miguel Carbonell, despus de definir a los lmites implcitos como aquellos que se pueden deducir
indirectamente de la Constitucin como consecuencia de los fundamentos mismos del orden constitucional o como correlato de las singulares cualificaciones
que se producen en determinados preceptos de la norma fundamental, refiere
dos cuestiones complejas para el ordenamiento constitucional a partir de este
tipo de lmites: la que trata sobre la posibilidad (o imposibilidad) de modificar
las propias normas que regulan la reforma constitucional y la que se refiere a la
revisin total de la Constitucin. Sobre los planteamientos tericos relacionados con estos temas vase Carbonell, Miguel, Constitucin, reforma..., cit., nota 33,
pp. 248-250.
36
Ibidem, p. 244.
35
Rodrguez-Zapata,
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
24
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
25
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
26
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
27
44
La opinin compartida por la mayor parte de la doctrina es que el presidente de la Repblica no puede vetar las reformas constitucionales por provenir
de un rgano jerrquicamente superior a l, porque el veto no sera funcional
en virtud de la mayora que se exige para aprobar las reformas constitucionales
o porque el artculo 72 le otorga esta facultad al titular del Ejecutivo slo respecto a leyes o decretos de carcter federal; es decir, aquellos actos en los que
interviene el Congreso de la Unin, y no el poder reformador de la Constitucin.
45
Carbonell, Miguel, Notas..., op. cit., nota 40, p. 233.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
28
47
Carpizo,
48
Carbonell,
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
29
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
30
Esta facultad del Congreso de la Unin, que tendra tambin efectos en diversos artculos constitucionales, requiere, para
ejercerse, una serie de pasos que constituyen un procedimiento
ms agravado respecto al contemplado en el artculo 135 de la
Constitucin.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
Captulo segundo
La parte inalterada de la Constitucin
I. El texto original de la Constitucin
y sus principios fundamentales
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
32
ma; crear las leyes que sean necesarias para el mismo objeto;
reglamentar los artculos de la Constitucin y de otras leyes que
lo requieran, y estudiar todas aquellas cuestiones que considere
de inters para la patria y reforzar los puntos que aqu constan
especialmente en materia de trabajo y tierra.50
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
33
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
34
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
35
55
Estas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
36
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
37
La propuesta de Cravioto fue aceptada, y el dictamen se retir de la comisin para que, despus de una serie de reuniones
fuera de la Cmara, se diera vida al proyecto del artculo 123, que
constituira un ttulo completo de la Constitucin, en el que se
contemplaran diversas garantas de carcter social en beneficio
de los trabajadores. En este artculo se fijaba la duracin de la jornada nocturna y la que deberan cubrir los mayores de doce aos
y los menores de diecisis; se regulaba el trabajo de las mujeres
durante el embarazo y se establecan disposiciones que regularan
el salario mnimo. Se contemplaba tambin la responsabilidad de
los patrones por accidentes de trabajo y la coligacin tanto de los
obreros como de los patrones. Asimismo, se estableca el derecho
de huelga y los paros, adems de una serie de disposiciones de
derecho individual y colectivo del trabajo que daran una nueva
identidad al texto constitucional planteado por el Constituyente.59
Otros artculos en los que se reflej el contenido social que
se imprimira a la Constitucin de 1917 fueron el 3o. y el 27. En
el primero de ellos, dedicado a la educacin, se conservaron las
conquistas educativas del liberalismo republicano que buscaron
encaminarse en el terreno de las realizaciones. En este sentido,
la tarea de la Revolucin fue imprimir un carcter popular y social a la accin educativa del Estado, adems de imprimirle el
carcter de laica a la que se diera en los establecimientos oficiales
de educacin, lo mismo que la enseanza primaria, elemental y
superior que se impartiera en los establecimientos particulares.60
Este artculo se aprob sealando que ninguna corporacin religiosa ni ministro de algn culto podra establecer o dirigir escuelas de instruccin primaria. Adems, sealaba que las escuelas
particulares slo podran establecerse sujetndose a la vigilancia
oficial, y que en los establecimientos oficiales se impartira gratuitamente la enseanza primaria.
Migalln, Fernando, Historia..., cit., nota 51, p. 360.
Adalid, Mario, Las reformas al artculo tercero constitucional, Ochenta aos de vida constitucional en Mxico, Mxico, Cmara de DiputadosUNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1998, pp. 459 y ss.
59
Serrano
60 Melgar
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
38
Por su parte, los debates sobre la propiedad, las expropiaciones y el dominio directo de la nacin que se plasmaran en
el artculo 27 tuvieron un lugar muy importante en el Congreso
Constituyente, pues se busc tambin imprimirles un marcado
carcter social. El texto presentado por Carranza buscaba dar
ms agilidad a los procedimientos de expropiacin y acotar de
manera ms precisa los derechos de propiedad tanto de las corporaciones religiosas, como de los extranjeros y de las sociedades
annimas.
En el proyecto, sin embargo, se dejaban de lado temas que
los constituyentes consideraron imprescindibles dentro de sus debates, pues muchas de las normas preconstitucionales relacionadas con los aspectos que finalmente se incluiran en el artculo 27
podan ser atacadas por medio del amparo. Es por ello que en
la 61a. sesin ordinaria del Constituyente se turn a la Primera
Comisin de Constitucin una iniciativa sobre el artculo 27, que
firmaron dieciocho diputados, en la que se sealaba que este precepto tendra que ser el ms importante de todos los contenidos
en la Constitucin, pues en l deban establecerse los fundamentos sobre los cuales debera descansar todo el sistema de los derechos que podan tenerse a la propiedad raz comprendida dentro
del territorio nacional.61
Con base en esta iniciativa, que buscaba preparar para la
nacin una era de abundancia, de prosperidad y ventura, se
redact el dictamen correspondiente, en el que se haca notar
que los antecedentes histricos de la concentracin de la propiedad raz haban creado entre los terratenientes y jornaleros una
situacin que al momento de la discusin se pareca mucho a la
establecida durante la poca colonial entre los conquistadores y
los indios encomendados. De esta forma, como seala Fernando
Serrano, con el dictamen sobre la mesa comenz la discusin,
en la que se expuso que la cuestin agraria era el problema capital de la revolucin y el que ms deba interesar al Constituyente,
61
Serrano
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
39
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
40
p. 7.
65
Se consider necesario revisar estos artculos, pues los datos de los informes presentados por el presidente de la Suprema Corte de Justicia a inicios del
siglo XX arrojaban cifras preocupantes. Uno de los datos que impact a Carranza fue que ese rgano jurisdiccional registraba un rezago de aproximadamente
4,500 amparos, por lo que era necesario plantear restricciones a travs de las
garantas contenidas en los artculos 14 y 16 de la norma fundamental para
reducir ese nmero. Serrano Migalln, Fernando, Historia..., cit., nota 51, p. 364.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
41
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
42
67
Soberanes Fernndez, Jos Luis, La nueva legislacin sobre libertad religiosa en Mxico (con referencia a las reformas de 1992), Ochenta aos..., cit.,
nota 60, pp. 112 y 113.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
43
En la Constitucin de 1917 tambin se prohibieron los monopolios, los estancos y la exencin de impuestos.68 Se estableca, por tanto, que la ley castigara severamente y las autoridades
perseguiran con eficacia toda concentracin o acaparamiento
en una o pocas manos, de artculos de consumo necesario, y que
tuviera por objeto obtener el alza de precios. Tambin se perseguira todo acto o procedimiento que evitara o tendiera a evitar
la libre concurrencia en la produccin, industria o comercio, o
servicios al pblico, as como todo acuerdo o combinacin, de
cualquier manera que se hiciera, de productores, industriales, comerciantes y empresarios de transportes o de algn otro servicio,
para evitar la competencia entre s y obligar a los precios exagerados. En general, se buscaba evitar todas aquellas prcticas que
constituyeran una ventaja exclusiva indebida a favor de una o
varias personas determinadas y con perjuicio del pblico en general o de alguna clase social.
En la Constitucin de 1917 se conserv intacta la redaccin
que tenan en el texto fundamental de 1857 los artculos 39 y 40.
Por tanto, el Constituyente de 1917 preserv el principio que
estableca que la soberana resida esencial y originalmente en
el pueblo, y que todo poder pblico dimanaba del mismo y se
institua para beneficio de ste. Asimismo, se consignaba que el
pueblo tena en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o
modificar la forma de su gobierno. El Constituyente reafirm
tambin la constitucin del pueblo mexicano en una Repblica
representativa, democrtica y federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior,
pero unidos en una Federacin.
El artculo 41 fue otro de los que permaneci prcticamente inalterado, pues los diputados del Constituyente consideraron
68
Se
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
44
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
45
Ya que, como expuso Carranza ante el Congreso, los constituyentes de 1857, a pesar de haber concebido un Ejecutivo libre en su esfera de accin para desarrollar su poltica, sin ms
limitacin que respetar la ley, no completaron este pensamiento,
pues restaron al Poder Ejecutivo prestigio, haciendo mediata la
eleccin del presidente, en el Constituyente de 1917 se estableci
la eleccin directa del presidente y la no reeleccin. Carranza
consideraba que estas dos conquistas, obtenidas por la Revolucin de 1910, haban dado fuerza al gobierno de la nacin, y,
por ende, a partir de reformas en esa direccin, el presidente no
quedara ms a merced del Poder Legislativo, el que no podra
tampoco invadir fcilmente sus atribuciones. Para el jefe del Ejrcito Constitucionalista:
Si se designa al presidente directamente por el pueblo y en contacto constante con l por medio del respeto a sus libertades, por
la participacin amplia y efectiva de ste en los negocios pblicos, por la consideracin prudente de las diversas clases sociales
y por el desarrollo de los intereses legtimos, el presidente tendr
indispensablemente su sostn en el mismo pueblo; tanto contra la
tentativa de cmaras invasoras, como contra las invasiones de los
pretorianos. El gobierno, entonces, ser justo y fuerte.70
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
46
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
47
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
48
Interior del Congreso Constituyente fue reformas a la Constitucin. Sin embargo, el resultado de los trabajos del Constituyente
fue una nueva Constitucin, aun cuando para quedar dentro de
la competencia que su norma creativa haba impuesto al rgano
constituyente, el instrumento constitutivo se llam haciendo
alusin a la de 1857, Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, que reforma la de 5 de febrero de 1857.73 El de la Constitucin que nos rige fue un caso singular en la historia constitucional del pas, pues como sealara Felipe Tena Ramrez:
Ni se trataba de una acta de reformas, como la de 47, que abrogaba, modificaba o adicionaba la Constitucin de 24 en las partes
en que diferan ambos instrumentos; ni tampoco reemplazaba a
la Constitucin anterior que desapareca, segn lo hizo la de 57
con la de 24. La de 17 es sin duda una Constitucin, por su contenido y por su nombre; pero por respeto a la de 57, se impuso el
nico cometido de reformarla.74
La Constitucin de 1917 es, en consecuencia, una Constitucin que reforma a otra Constitucin; sin embargo, la realidad
mexicana no par mientes en esa sutileza y le reconoci un
destino autnomo, que nos hace pensar en ella, sin lugar a dudas,
como una nueva Constitucin que ha delineado desde sus contenidos los destinos del pas.75
II. La inexistencia de clusulas de intangibilidad
en el texto constitucional y los mbitos
irreductibles derivados de las normas
constitucionales
Las clusulas de intangibilidad, como ya se ha dicho, son preceptos que actan como diques a la reforma constitucional en ciertos
73
Tena
74
Idem.
75
Idem.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
49
77
Schmitt,
p. 37.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
50
contenido de la Constitucin no es una cosa singular y destacada a causa de su ms difcil reforma, sino por el contrario, debe
recibir la garanta de duracin a causa de su significacin fundamental, esta consideracin perdi peso cuando se trat no ya de
la Constitucin, sino de una o de varias de las numerosas leyes
constitucionales en particular.
Cuando esto ocurri, surgi entonces, para l, un punto de
vista muy simple y de tctica partidista: la reforma dificultada
no era ya la consecuencia de la cualidad constitucional, sino al
contrario, se converta en constitucional una prescripcin para
protegerla por cualesquiera razones prcticas (ajenas a cuanto
tuviera que ver con la norma fundamental) frente al legislador,
es decir, frente a las cambiantes mayoras parlamentarias. En
consecuencia, Carl Schmitt consideraba que si se relativizara la
Constitucin en ley constitucional y se hiciera formal la ley constitucional, se renunciara por completo a la significacin objetiva
de Constitucin.
La duracin y la estabilidad de la Constitucin se reduciran
entonces a que las formalidades de un artculo constitucional sobre una reforma de la Constitucin resultaran obstaculizadoras.
Para el profesor alemn, sin embargo, la determinacin del concepto de Constitucin no poda orientarse con arreglo al criterio de
cmo puede reformarse una ley constitucional concreta. Y es que
por el procedimiento de reforma no puede definirse la esencia del
objeto reformado, ya que la competencia para reformar las leyes
constitucionales es una competencia incluida en el marco de la
Constitucin, fundada en la misma y no sobrepasndola.
Por tanto, Schmitt consideraba que mediante el procedimiento de reforma constitucional no podan cambiarse aquellas
normas que determinaran la concreta forma de conjunto por
la cual se pronuncia o decide la unidad poltica, pues en ellas
residen las decisiones polticas fundamentales que denuncian la
forma poltica de ser de un pueblo, y que forman el supuesto
bsico para todas las ulteriores normatividades, incluso para las
leyes constitucionales. Todo lo que dentro de una unidad pol-
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
51
pp. 38-47.
Garca, Mara Victoria, La reforma constitucional y las
clusulas de intangibilidad, Revista de Derecho Poltico, nm. 37, 1992, p. 322.
79
Garca-Atance
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
52
La Constitucin de 1917 ha sido un texto muy reformado a lo largo de los aos, y prueba de ello es que slo 27 de los 136 artculos
que contiene no han sido modificados.80 Esos artculos se refieren
a materias diversas, y si bien algunos de ellos son esenciales pues
determinan aspectos fundamentales de nuestro orden constitucional, otros simplemente se refieren a aspectos secundarios de carcter orgnico. Esto significa que slo el 19.85% de la Constitucin
no ha sido tocado por la actuacin del poder reformador de la
Constitucin, lo que es una muestra del gran nmero de cambios
que ha tenido el texto de la norma fundamental.
El primero de los artculos que no han sido reformados desde
1917 es el artculo 8o., que regula el derecho de peticin. En este
artculo se establece que los funcionarios y empleados pblicos
respetarn el ejercicio del derecho de peticin, siempre y cuando
sta se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa; sin
embargo, tambin seala que en materia poltica slo pueden
hacer uso de este derecho los ciudadanos de la Repblica.
El artculo 8o. refiere adems que a toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se hubiera dirigido, la cual tiene la obligacin de hacerlo conocer en breve
trmino al peticionario. Este precepto mantiene parte importante de lo establecido en el mismo numeral de la Constitucin de
1857, aunque en l se incluyen cambios importantes como, por
80
Estos artculos son los siguientes: 8o., 9o., 12, 13, 23, 38, 39, 47, 50, 57,
62, 64, 68, 80, 81, 86, 91, 118, 120, 121, 124, 125, 126, 128, 129, 132 y 136.
Por lo que hace a los artculos transitorios contenidos en el texto original de la
Constitucin, slo han sido reformados 4 de los 19 artculos: el decimocuarto,
el decimosptimo, el decimoctavo y el decimonoveno.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
53
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
54
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
55
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
56
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
57
derechos sobre importaciones o exportaciones; 2) tener, en ningn tiempo, tropa permanente ni buques de guerra, y 3) hacer la
guerra por s a alguna potencia extranjera, exceptundose los casos de invasin y de peligro tan inminente que no admita demora, casos en los que debern dar cuenta inmediata al presidente
de la Repblica.
Sobre la regulacin constitucional relativa a los estados, los
artculos 120 y 121 tampoco han sido reformados. El primero de
estos preceptos establece que los gobernadores estn obligados a
publicar y hacer cumplir las leyes federales, mientras que el segundo establece que en cada estado de la Federacin se dar entera fe y crdito de los actos pblicos, registros y procedimientos
judiciales de todos los otros. Al respecto, el Congreso de la Unin,
por medio de leyes generales, prescribir la manera de probar
dichos actos, registros y procedimientos, y el efecto de ellos, sujetndose a los siguientes puntos:
I. Las leyes de un estado slo tendrn efecto en su propio territorio, y, por consiguiente, no podrn ser obligatorias fuera de l;
II. Los bienes muebles e inmuebles se regirn por la ley del
lugar de su ubicacin;
III. Las sentencias pronunciadas por los tribunales de un estado sobre derechos reales o bienes inmuebles ubicados en otro
estado, slo tendrn fuerza ejecutoria en ste, cuando as lo dispongan sus propias leyes.
Las sentencias sobre derechos personales slo sern ejecutadas
en otro estado, cuando la persona condenada se haya sometido
expresamente o por razn de domicilio, a la justicia que las pronunci, y siempre que haya sido citada personalmente para ocurrir al juicio;
IV. Los actos del estado civil ajustados a las leyes de un estado,
tendrn validez en los otros, y
V. Los ttulos profesionales expedidos por las autoridades de
un estado, con sujecin a sus leyes, sern respetados en los otros.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
58
El primero de ellos es el 124, que determina el sistema de distribucin de competencias en nuestro pas, al establecer que las
facultades que no estn expresamente concedidas por la Constitucin a los funcionarios federales se entienden reservadas a los
estados. El segundo de estos artculos es el 125, que dispone que
ningn individuo podr desempear a la vez dos cargos federales
de eleccin popular, ni uno de la Federacin y otro de un estado
que sean tambin de eleccin, pero el nombrado puede elegir
entre ambos el que quiera desempear.
El artculo 126, por su parte, establece que no podr hacerse
pago alguno que no est comprendido en el presupuesto o determinado por ley posterior. Por lo que se refiere al artculo 128, este
precepto establece que todo funcionario pblico, sin excepcin
alguna, antes de tomar posesin de su encargo, prestar la protesta de guardar la Constitucin y las leyes que de ella emanen;
mientras que el artculo 129 seala que en tiempo de paz ninguna autoridad militar puede ejercer ms funciones que las que
tengan exacta conexin con la disciplina militar y que slo habr
comandancias militares fijas y permanentes en los castillos, fortalezas y almacenes que dependan inmediatamente del gobierno
de la Unin; o en los campamentos, cuarteles o depsitos que,
fuera de las poblaciones, estableciera para la estacin de tropas.
Finalmente, el artculo 132 determina que los fuertes, los
cuarteles, almacenes de depsito y dems bienes inmuebles destinados por el gobierno de la Unin al servicio pblico o al uso
comn estarn sujetos a la jurisdiccin de los poderes federales
en los trminos que establezca la ley que expedir el Congreso de
la Unin; mas para que lo estn igualmente los que en lo sucesivo
adquiera dentro del territorio de algn estado ser necesario el
consentimiento de la legislatura respectiva.
El ltimo de los preceptos contenidos en el texto constitucional que no ha sido reformado es el artculo 136, que establece el
principio de inviolabilidad de la Constitucin. En este artculo
se establece que la Constitucin no perder su fuerza y vigor
aun cuando por alguna rebelin se interrumpa su observancia.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
59
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
Captulo tercero
Reformas en materia de derechos
y libertades
I. De las garantas individuales
a los derechos humanos
Los cambios que se han dado en el mbito de los derechos y libertades contemplados en la Constitucin han sido muchos y muy
variados. Es ms, puede decirse que a partir de ciertas reformas
en esta materia se ha construido un nuevo paradigma constitucional en nuestro pas que cambia la forma de entender e interpretar
diversos artculos de la norma fundamental. La prueba ms fehaciente de ello es la reforma constitucional en materia de derechos
humanos de junio de 2011 (DOF del 10 de junio de 2011), que ha
permitido que surjan nuevos esquemas en este mbito, pues como
seal la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al resolver la contradiccin de tesis 293/2011, este cambio trascendental exige a
todos los operadores jurdicos un minucioso anlisis del nuevo texto
constitucional, para determinar sus alcances y reinterpretar aquellas figuras e instituciones que resulten incompatibles o que puedan
obstaculizar la aplicacin y el desarrollo de este nuevo modelo.
Este anlisis al que se refiere la Corte requiere, necesariamente, estudiar el cambio del captulo I del ttulo primero de la
Constitucin con el que se recoge finalmente en el texto constitucional: la distincin entre derechos humanos y garantas. En
efecto, este captulo del texto constitucional, que originalmente
se denominaba De las garantas individuales, se modific en
2011 para llamarse actualmente De los derechos humanos y sus
garantas. Dicho cambio fue uno de los aspectos fundamentales
61
DR 2016. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Instituto de Investigaciones Jurdicas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
62
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
63
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
64
En cambio, al referirse a los derechos humanos, las comisiones dictaminadoras encontraron las siguientes caractersticas:
a) Son universales, porque son para todas las personas sin importar su origen, edad, raza, sexo, color, opinin poltica o religiosa;
b) Son permanentes, porque no pueden limitarse o suprimirse,
por el contrario evolucionan para ser ms incluyentes;
c) Son progresivos, ya que satisfacen las necesidades personales y colectivas en continua transformacin, se incrementan de la
mano del desarrollo social, cultural, econmico y poltico de las
sociedades, y
d) Son preexistentes al Estado o la norma fundamental y en
consecuencia deben ser reconocidos por la Constitucin y en el
caso de reforma no podrn ser afectados en sus alcances.
En el dictamen se seala entonces como diferencia fundamental que las garantas individuales son los lmites de la actuacin del poder pblico consagrados de manera precisa en un
texto constitucional, mientras que los derechos humanos son anteriores y superan el poder pblico, por lo que aunque no estn
consagrados en una Constitucin, el Estado se constrie a reconocerlos, respetarlos y protegerlos.
Para llegar a esta conclusin, las comisiones dictaminadoras
sostuvieron la diferencia entre las concepciones de corte naturalista establecidas en la Constitucin de 1857 y el sentido netamente iuspositivista que, segn sealaron, contena la Constitucin de 1917. Haciendo un anlisis de ambos textos en el
multicitado dictamen, se indica que los derechos humanos son
concepciones abstractas, con influencia ius naturalista, en tanto
que las garantas son concepciones concretas e individualizadas,
con un esquema positivista.
Adems, en este documento se indica que en el proceso evolutivo de los derechos humanos las naciones han ido creando la
normatividad que en el mbito internacional se requiere para
fortalecerlos, y se mencionan en este sentido la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de los
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
65
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
66
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
67
p. 156.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
68
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
69
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
70
91
Silva
92
Ibidem,
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
71
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
72
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
73
cin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. De esta forma, se recogi en nuestro texto constitucional
la naturaleza pluritnica y pluricultural que se contena en el primer prrafo del artculo 4o., al lado de una visin monocultural
que era innecesario conservar, pues la reforma no pretenda la
desunin ni la divisin del Estado, sino incluir en su unidad e indivisibilidad los derechos de los pueblos indgenas.96
Despus de establecer el carcter pluricultural de la nacin,
se definira en el texto constitucional lo que deba entenderse por
pueblos indgenas. En este sentido, se seal que estos pueblos
son los que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan
sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas o parte de ellas. La referencia al territorio actual del pas se
hizo con el fin de evitar la extraterritorialidad de la ley, y la acotacin que remiti al inicio de la colonizacin puede entenderse
si se piensa en el proceso histrico en que los estados coloniales
agruparon en su interior, de modo subordinado y sometido, a
diversas sociedades.97
Los elementos de esta definicin son tomados del Convenio
169 sobre Derechos de los Pueblos Indgenas de la Organizacin
Internacional del Trabajo. De hecho, tambin derivado de ese
Convenio se estableci como un aspecto fundamental para determinar a quines se aplicaran las disposiciones sobre pueblos
indgenas la conciencia de su identidad. Esta disposicin, como
seala Jos Ramn Cosso, cumple con dos funciones: en primer
lugar, fija un criterio de pertenencia o adscripcin de los individuos a los pueblos indgenas y, de esa forma, de identificacin de
ciertos individuos como indgenas; en segundo trmino, avan96
Gonzlez
Galvn, Jorge Alberto, La reforma constitucional en materia indgena, Cuestiones Constitucionales. Revista Mexicana de Derecho Constitucional,
nm. 7, julio-diciembre 2002, pp. 254 y 255.
97
Prez Portilla, Karla, La nacin mexicana y los pueblos indgenas en
el artculo 2o. constitucional, en Carbonell, Miguel y Prez Portilla, Karla,
Comentarios a la reforma constitucional en materia indgena, Mxico, UNAM, Instituto
de Investigaciones Jurdicas, 2002, p. 60.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
74
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
75
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
76
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
77
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
78
El texto original del artculo 3o. sealaba tambin la prohibicin para las corporaciones religiosas y los ministros de culto
de establecer o dirigir escuelas de instruccin primaria. Asimismo, dispona que las escuelas primarias particulares slo podran
establecerse sujetndose a la vigilancia oficial, y que en los establecimientos oficiales se impartira gratuitamente la enseanza primaria. Esta regulacin se mantuvo inalterada hasta 1934
(DOF del 13 de diciembre de 1934), cuando se reconfigur este
precepto constitucional.
A travs de esta reforma, como seala Mario Melgar Adalid,
se imprimi un contenido ideolgico al artculo 3o., al establecer
que la educacin que impartiera el Estado sera socialista. Los
cambios constitucionales que se dieron bajo el gobierno del presidente Crdenas tuvieron como base una iniciativa formulada
por el Comit Ejecutivo Nacional del Partido Nacional Revolucionario que la totalidad de los diputados hizo suya, y a travs
de ella se excluy toda doctrina religiosa, adems de establecerse
que se combatiran tanto el fanatismo como los prejuicios, para
lo cual la escuela organizara sus enseanzas y actividades en forma que permitiera crear en la juventud un concepto racional y
exacto del universo y de la vida social.101 Asimismo, se determin
que slo el Estado impartira educacin primaria, secundaria y
normal; pero tambin se contempl la posibilidad de que se concedieran autorizaciones a los particulares que desearan impartir
educacin en cualquiera de dichos grados, siempre y cuando se
tuvieran en cuenta ciertos lineamientos.
El primero de ellos era que las actividades y enseanzas de
los planteles particulares deberan ajustarse, sin excepcin alguna, a los planteamientos ideolgicos y a las exclusiones contenidas en la primera parte del artculo 3o., y que estaran a cargo de
personas que en concepto del Estado tuvieran suficiente preparacin profesional, conveniente moralidad e ideologa acorde con
101
Melgar Adalid, Mario, Comentario al artculo 3o. constitucional,
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (comentada), 13a. ed., Mxico,
Porra-UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1998, t. I, p. 26.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
79
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
80
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
81
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
82
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
83
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
84
dor de la Constitucin consider que ni los obreros ni los campesinos deberan quedar sujetos a normas tutelares particulares.103
Tambin se dio facultad al Ejecutivo Federal para determinar los
planes y programas de estudio de la educacin primaria, secundaria y normal para toda la Repblica. Para esos efectos, con la
reforma tambin se estableci el deber del Ejecutivo Federal de
considerar la opinin de los gobiernos de las entidades federativas
y de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin.
Un cambio tambin de suma relevancia que se dio con esta
reforma estuvo relacionado con las formas que la Constitucin
estableca para concesionar servicios educativos a particulares.
La reforma cancel la posibilidad que tena el Estado para negar
o revocar las autorizaciones otorgadas a los particulares sin que
contra tales resoluciones procediera juicio o recurso alguno. La
facultad que tena el Estado para retirar discrecionalmente y en
cualquier tiempo el reconocimiento de validez oficial a los estudios hechos en planteles particulares tambin corri una suerte
similar. La reforma consign que el Estado otorgara y retirara
el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realizaran en planteles particulares, pero ahora en los trminos que
estableciera la ley. Esto confiri a los particulares un medio jurdico de defensa frente a los actos de autoridad relacionados
con estas decisiones, evitando el estado de indefensin en que se
encontraban.104
La educacin sealada como obligatoria se fue extendiendo
con el paso de los aos, y en eso consistieron dos de las reformas
que tuvo posteriormente el artculo 3o. constitucional. La primera de ellas, publicada en 2002 (DOF del 12 de noviembre de 2002),
incluy la educacin preescolar como parte de la educacin que
tena este carcter, mientras que la segunda (DOF del 9 de febrero
de 2012) extendi la obligatoriedad a la media superior y seal
a la educacin preescolar, primaria y secundaria como los grados
que conformaran la educacin bsica en nuestro pas.
103
Melgar
104
Idem.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
85
Entre estos dos cambios constitucionales se public la reforma en materia de derechos humanos (DOF del 10 de junio de
2011) que, como se ha sealado anteriormente, supuso un cambio de paradigma en nuestro sistema jurdico, y que incidi en
diversos mbitos. Uno de ellos fue la educacin, pues con esta reforma se dispuso que sta fomentara en el ser humano el respeto
a los derechos humanos.
Finalmente, otro cambio constitucional de importantes alcances en materia educativa se dio en 2013 (DOF del 26 de febrero de 2013). Con l se estableci que el Estado debera garantizar
la calidad en la educacin obligatoria, de manera que los materiales y mtodos educativos, la organizacin escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos
garantizaran el mximo logro de aprendizaje de los educandos.
Este agregado implica nuevas cargas materiales para la autoridad, que deber realizar una serie de acciones a fin de lograr
ciertos estndares educativos.
Un segundo punto fundamental que se dio con la reforma de
2013 fue la regulacin a nivel constitucional de un mecanismo
de evaluacin para el ingreso y permanencia de los docentes.
La fraccin III del artculo 3o. contempla ahora que el ingreso
al servicio docente y la promocin a cargos con funciones de direccin o de supervisin en la educacin bsica y media superior
que imparta el Estado se llevarn a cabo mediante concursos de
oposicin que garanticen la idoneidad de los conocimientos y
capacidades que correspondan.
Asimismo, se deja a una ley reglamentaria la determinacin
de los criterios, trminos y condiciones de la evaluacin obligatoria para el ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia en el servicio profesional con pleno respeto a los derechos constitucionales de los trabajadores de la educacin. Para
asegurar el cumplimiento de estas disposiciones se consigna que
sern nulos todos los ingresos y promociones que no sean otorgados conforme a la ley. Estas disposiciones, sin embargo, no son
aplicables a las universidades o a las instituciones de educacin
superior a las que la ley otorgue autonoma.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
86
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
87
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
88
108
Ibidem, pp. 12 y 13. Desgraciadamente estos planteamientos, a pesar de
haber sido expuestos por Martnez Bull-Goyri hace ms de veinticinco aos,
siguen vigentes.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
89
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
90
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
91
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
92
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
93
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
94
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
95
se lee en el dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Juventud y Deporte, y de Estudios Legislativos elaborado en el
Senado de la Repblica, del 21 de abril de 2009.
117
Idem.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
96
Con esta reforma, nuestro texto fundamental se pone en sintona con las disposiciones contenidas en tratados internacionales
de los que el Estado mexicano es parte, como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (artculo
11) o el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (artculo 12). Los alcances de esta modificacin son notables, pues el derecho a la alimentacin se proyecta
sobre el concepto ms amplio, fundamental para el tema de los
derechos humanos, que es el de la justicia social, pues como se
desprende de lo sealado en la observacin general 12 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU,
dictada en 1999, este derecho requiere la adopcin de polticas
econmicas, ambientales y sociales adecuadas, en los planos nacional e internacional, orientadas a la erradicacin de la pobreza
y al disfrute de todos los derechos humanos.
Por ello la relevancia de esta reforma, ya que con ella se plantea una serie de retos tanto para los poderes pblicos como para
los particulares, pues retomando de nueva cuenta lo establecido
por el Comit de la ONU, el contenido bsico del derecho a la
alimentacin no slo implica la disponibilidad de alimentos en
cantidad y calidad suficientes para satisfacer las necesidades alimentarias de los individuos, sino tambin la accesibilidad de esos
alimentos en formas que sean sostenibles y que no dificulten el
goce de otros derechos humanos.118
Despus del derecho a la alimentacin sigui el turno de la
constitucionalizacin del acceso, disposicin y saneamiento de
agua para consumo personal y domstico en forma suficiente,
salubre, aceptable y asequible (DOF del 8 de febrero de 2012). A
partir de esta reforma constitucional, el Estado debe garantizar
ese derecho, y el legislador tendr que definir las bases, apoyos
y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de
118
Carbonell, Miguel, Qu significa el derecho a la alimentacin?, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Mxico, nueva serie, ao XLV, nm. 135,
septiembre-diciembre de 2012, pp. 1063-1078.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
97
los recursos hdricos, estableciendo la participacin de la Federacin, las entidades federativas y los municipios, as como de la
ciudadana, para la consecucin de dichos fines.
Con estos cambios se atiende a la necesidad de considerar
el derecho al agua como un derecho humano planteada en el
Tercer Foro Mundial del Agua celebrado en Kyoto en 2003. Y
es que el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU haba planteado tambin que el continuo proceso
de contaminacin, agotamiento y distribucin desigual del agua
exacerbaba la pobreza, por lo que los Estados deban aportar
medidas eficaces para hacer realidad, sin discriminacin, el derecho al agua.
Estas ideas fueron retomadas en la Cmara de Diputados al
dictaminarse las diversas iniciativas que tenan como finalidad
incluir este derecho en el artculo 4o. constitucional, pues los integrantes de la Comisin de Puntos Constitucionales sealaron
que el tema tena una relevancia sustancial y de carcter vital
para toda la poblacin, ya que al establecer el derecho al acceso al agua, mediante proteccin constitucional, el concepto y la
apreciacin gubernamental respecto a la idea de calidad de vida
transformara todo el aparato y estructura del Estado en beneficio de sus gobernados.
De esta forma, se consider que al igual que el derecho a
un medio ambiente adecuado, la naturaleza del derecho al agua
lo ubicaba dentro de los derechos difusos, por lo que era adecuado introducirlo en el texto constitucional como una garanta
individual y a su vez de inters general o colectivo. Dado que
la contaminacin de las cuencas hidrogrficas y el abatimiento de los mantos freticos se haba convertido en un problema
que impeda al Estado garantizar la calidad de los recursos hdricos destinados al consumo humano y a actividades primarias,
la reforma que se trata se vio como una importante oportunidad
para impulsar una poltica nacional dirigida al saneamiento, uso
y aprovechamiento sustentable del agua, ya que este derecho de-
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
98
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
99
mo, que los servicios profesionales de ndole social seran obligatorios y retribuidos en los trminos de la ley y con las excepciones
que sta sealara.
La segunda reforma que se dio a este precepto (DOF del 31
de diciembre de 1974) cambi sustancialmente su contenido. Por
principio de cuentas, se modific la redaccin del primer prrafo120 para sealar que no podra impedirse a ninguna persona que
se dedicara a la profesin, industria, comercio o trabajo que le
acomodara, siempre y cuando stos fueran lcitos. De esta forma,
se determina una abstencin a cargo del Estado, que slo podr
vedar el ejercicio de esta libertad por tres causas: 1) por determinacin judicial; 2) cuando se ataquen los derechos de tercero, o
3) por resolucin gubernativa, dictada en los trminos marcados
en la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad.
Miguel Carbonell, al analizar los alcances de estos cambios
constitucionales, tomando en cuenta lo sealado en la jurisprudencia de los tribunales federales, refiere cinco puntos que es importante considerar. El primero de ellos es que, en principio, la
regulacin de la libertad de trabajo corresponde al Poder Legislativo; sin embargo, nada impide que el Poder Ejecutivo, a travs
de su facultad reglamentaria, pueda determinar algunas condiciones concretas de ejercicio de la libertad de trabajo. El segundo
punto tratado por Carbonell es que el Poder Legislativo no puede
restringir esta libertad para un gobernado en particular.
Por su parte, como tercer punto, se seala que los reglamentos
no pueden reducir o limitar la libertad protegida por el artculo 5o. constitucional en algunos casos, como, por ejemplo, estableciendo un requisito de distancia respecto a algn comercio;
pero s pueden, y esto forma parte del cuarto punto tratado por
este autor, prohibir la realizacin de una actividad lcita cuando
sta se pretenda llevar a cabo en un bien pblico, como sucede
120
El primer prrafo del texto original del artculo 5o. sealaba: Nadie
podr ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucin y sin su
pleno consentimiento, salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial, el cual se ajustar a lo dispuesto en las fracciones I y II del artculo 123.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
100
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
101
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
102
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
103
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
104
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
105
poltica de inclusin digital universal con metas anuales y sexenales. Asimismo, dado que se concibe a las telecomunicaciones
como servicios pblicos de inters general, en el texto constitucional se establece que el Estado garantizar que los servicios
relacionados con ellas se presten en condiciones de calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexin, convergencia, continuidad, acceso libre y sin injerencias arbitrarias.
La radiodifusin tambin se considera con esta reforma un
servicio pblico de inters general, por lo que adems de ser
prestado en condiciones de competencia y calidad como los servicios de telecomunicaciones, debe brindar tambin a toda la poblacin los beneficios de la cultura, preservando la pluralidad y la
veracidad de la informacin, as como el fomento de los valores
de la identidad nacional, contribuyendo a los fines establecidos
en el artculo 3o. constitucional.
En aras de evitar engaos a la poblacin, el artculo 6o. seala tambin que queda prohibida la transmisin de publicidad
o propaganda presentada como informacin periodstica o noticiosa. Para alcanzar este fin, en este numeral se seala que deben
establecerse las condiciones que rigen los contenidos y la contratacin de los servicios para su transmisin al pblico, incluidas
aquellas relativas a la responsabilidad de los concesionarios respecto de la informacin transmitida por cuenta de terceros, sin
afectar la libertad de expresin y de difusin.
Un aspecto ms que es fundamental en la reforma es la creacin de un organismo pblico descentralizado con autonoma tcnica, operativa, de decisin y de gestin, que tendr por objeto
proveer el servicio de radiodifusin sin fines de lucro, a efecto de
asegurar el acceso al mayor nmero de personas en cada una
de las entidades de la Federacin, a contenidos que promuevan la
integracin nacional, la formacin educativa, cultural y cvica,
la igualdad entre mujeres y hombres, la difusin de informacin
imparcial, objetiva, oportuna y veraz del acontecer nacional e
internacional, y dar espacio a las obras de produccin independiente, as como a la expresin de la diversidad y pluralidad de
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
106
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
107
persona fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad, ya sea en el mbito federal,
estatal o municipal, por lo que todos estos actores se convierten
en sujetos obligados en dicha materia.
Esa informacin, sin embargo, por mandato constitucional a
partir de 2014, no slo podr ser reservada temporalmente por
razones de inters pblico, como se determin con la reforma
de 2007, sino tambin por motivos de seguridad nacional en los
trminos que fijen las leyes. Esta fraccin se adiciona asimismo
para establecer la obligacin a cargo de los sujetos obligados de
documentar todo acto que derive del ejercicio de sus facultades,
competencias o funciones, as como para sealar que ser a travs de una ley secundaria como se determinarn los supuestos especficos bajo los cuales proceder la declaracin de inexistencia
de la informacin.
Por otra parte, con la reforma se seala que los sujetos obligados, adems de publicar la informacin completa y actualizada sobre el ejercicio pblico a travs de los medios electrnicos
disponibles, debern hacer lo mismo con los indicadores que permitan rendir cuenta del cumplimiento de sus objetivos y de los
resultados obtenidos.
Para garantizar un mejor ejercicio en el servicio pblico, por
mandato de ley se cre en 2002 el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica. Este rgano sufri varias reformas
en su estructura y competencias, hasta que la reforma constitucional de 2014 le otorg la naturaleza de organismo autnomo
especializado, imparcial, colegiado, con personalidad jurdica y
patrimonio propios, con plena autonoma tcnica, de gestin, capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y para
determinar su organizacin interna.
Este organismo es, segn se establece en el texto constitucional, el responsable de garantizar el cumplimiento del derecho de
acceso a la informacin pblica y a la proteccin de datos personales en posesin de los sujetos obligados, y se regir por las
bases, principios generales y procedimientos que se establezcan
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
108
en la ley general que emita el Congreso de la Unin. De esta forma, el organismo que tutela estos derechos se transform en el
Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos Personales, que se rige en su funcionamiento, por disposicin constitucional, con base en los principios de
certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, eficacia, objetividad, profesionalismo, transparencia y mxima publicidad.
Este rgano garante tiene competencia para conocer de los
asuntos relacionados con el acceso a la informacin pbica y la
proteccin de datos personales de cualquier autoridad, entidad,
rgano u organismo que forme parte de alguno de los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos, partidos
polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier
persona fsica, moral o sindicatos que reciba y ejerza recursos
pblicos o realice actos de autoridad en el mbito federal, con
excepcin de aquellos asuntos jurisdiccionales que correspondan
a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en cuyo caso resolver un comit integrado por tres ministros.
El organismo tambin conocer de los recursos que interpongan los particulares respecto de las resoluciones de los organismos autnomos especializados de los estados y el Distrito
Federal que determinen la reserva, confidencialidad, inexistencia
o negativa de la informacin, en los trminos que establezca la
ley. Asimismo, este organismo, de oficio o a peticin fundada del
organismo garante equivalente del estado o del Distrito Federal,
podr conocer de los recursos de revisin que por su inters y
trascendencia as lo ameriten.
Las resoluciones del organismo garante son, de conformidad con lo establecido en la reforma de 2014, vinculatorias, definitivas e inatacables para los sujetos obligados; sin embargo,
el consejero jurdico del gobierno podr interponer el recurso
de revisin ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en
los trminos que establezca la ley, slo en el caso en que dichas
resoluciones puedan poner en peligro la seguridad nacional
conforme a la ley de la materia. Este organismo se integra por
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
109
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
110
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
111
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
112
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
113
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
114
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
115
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
116
el riesgo fundado de que el indiciado pudiera sustraerse a la accin de la justicia, siempre y cuando no se pudiera ocurrir ante la
autoridad judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, el
Ministerio Pblico podra, bajo su responsabilidad, ordenar su
detencin, fundando y expresando los indicios que motivaran
su proceder.
Adems, se determin que en casos de urgencia o flagrancia el juez que recibiera la consignacin del detenido debera
ratificar inmediatamente la detencin o decretar la libertad con
las reservas de ley. Finalmente, con esta reforma se aadi otro
prrafo, en el que se estableci que ningn indiciado podra ser
retenido por el Ministerio Pblico por ms de cuarenta y ocho
horas, plazo en que debera ordenarse su libertad o ponrsele a
disposicin de la autoridad judicial.131
En 1996 se da la tercera reforma a este precepto, con la que
se modifica la regulacin constitucional de la inviolabilidad de las
comunicaciones (DOF del 3 de julio de 1996). Con este cambio al
texto constitucional se establece que la ley sancionar penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y privaca de las
mismas. Sin embargo, tambin se contempl la excepcin a esta
regla, pues se determin que la autoridad judicial federal, a peticin de alguna de las autoridades federales a las que por ley se
faculte para ello o del titular del Ministerio Pblico de la entidad
federativa correspondiente, podra autorizar la intervencin de
cualquier comunicacin privada.
Para ello, la autoridad competente tendra que fundar y motivar las causas legales de la solicitud, expresando adems el tipo
de intervencin, los sujetos de la misma y su duracin. No obstante lo anterior, por disposicin del propio texto constitucional,
la autoridad judicial federal no podra otorgar estas autorizaciones cuando se tratara de materias de carcter electoral, fiscal,
131
Este plazo, sin embargo, podra duplicarse en aquellos casos que la ley
previera como delincuencia organizada, y los abusos a estas disposiciones seran
sancionados por la ley penal.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
117
mercantil, civil, laboral o administrativo, ni en el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor.
Las autorizaciones contempladas con la reforma de 1996
tendran que ajustarse a los requisitos y lmites previstos en las
leyes, pero, adems, de acuerdo tambin con esta modificacin al
texto constitucional, los resultados de las intervenciones que no
cumplieran con stos careceran de todo valor probatorio.
La cuarta reforma a este artculo (DOF del 8 de marzo de
1999) sustituye ciertas partes del artculo 16 y suprime algunos
de sus elementos. En primer lugar, se eliminan de este precepto los conceptos acusacin y determinado, adems de sustituirse el enunciado que contemplaba que se acreditaran los
elementos que integraban el tipo penal, por la existencia, a fin
de librar una orden de aprehensin, de datos que acreditaran el
cuerpo del delito y que hicieran probable la responsabilidad del
indiciado.
En junio de 2008 (DOF del 18 de junio de 2008), el artculo
16 se modifica en varios puntos importantes a travs de la conocida reforma constitucional en materia de justicia penal y seguridad pblica. Con esta reforma, como se seal en el dictamen de
la reforma elaborado en el Senado de la Repblica, se estableci
el sistema procesal penal acusatorio y se hicieron diversos cambios al sistema penitenciario y de seguridad pblica, con el fin de
dotar al Estado de elementos suficientes que permitieran combatir la criminalidad, la impunidad, as como procurar e impartir
justicia en forma pronta, clara y expedita, garantizndose de esta
forma la seguridad y los sistemas de imparticin de justicia a la
poblacin en general.
En lo que respecta al artculo 16 constitucional, se incluyen
diversas modificaciones de grandes alcances. Primero, se cambia
el estndar de prueba para librar rdenes de aprehensin, a fin
de lograr un equilibrio entre la seguridad jurdica de las personas y la eficacia en la persecucin del delito. Esto, en virtud de
que, como se seala en el dictamen que la Cmara de Diputados
realiz respecto a este paquete de reformas, los cambios que se
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
118
haban hecho en 1999, si bien buscaban reducir la exigencia probatoria al requerir la acreditacin del cuerpo del delito y hacer
probable la responsabilidad del justiciable, al permitir que cada
legislacin secundaria estableciera la definicin de cuerpo del delito, haban generado disparidad de criterios, e incluso excesos de
las legislaciones, pues en algunos casos la exigencia fue baja y en
otros result alta, con lo que no se lograba el objetivo perseguido.
Ante esta situacin, y con el fin de adoptar un sistema de justicia penal de corte garantista, se decidi establecer un nivel probatorio razonable para la emisin de la orden de aprehensin.
De esta forma, se contempl en el artculo 16 que para librar este
tipo de rdenes bastaba que el rgano de acusacin presentara al
juzgador datos probatorios que establecieran que se haba cometido un hecho considerado por la ley como delito y la probable
intervencin del indiciado en el mismo, ya fuera como autor o
como partcipe, para el libramiento de la orden de aprehensin.
Otro de los cambios importantes al artculo 16 que se dieron
con la reforma de 2008 fue la redefinicin, en sus alcances, de
la flagrancia. Con las modificaciones al artculo 16 se estableci
que cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que est cometiendo un delito o inmediatamente despus
de haberlo cometido, ponindolo sin demora a disposicin de la
autoridad ms cercana, y sta, con la misma prontitud, a la del
Ministerio Pblico.
Se determinan as los alcances de la flagrancia, que comprende desde el momento en que se comete el delito hasta el
periodo inmediato posterior en que haya persecucin fsica del
involucrado. A travs de esta modificacin se pretende evitar posibles excesos legislativos que abran la puerta a detenciones arbitrarias. Asimismo, a fin de prevenir otro tipo de abusos contra las
personas puestas a disposicin de la autoridad, se dispuso en el
artculo 16 que existira un registro inmediato de las detenciones.
Otro cambio contenido en la reforma al artculo 16, que recurrentemente se ha cuestionado, es la incorporacin en el texto
constitucional del arraigo como medida cautelar, para evitar que
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
119
una persona pueda evadirse de la autoridad ministerial, en primer trmino, y de la judicial, posteriormente, o bien que pueda
obstaculizar la investigacin, afectar la integridad de las personas
o atacar bienes jurdicos.
En atencin a que la creciente organizacin de la delincuencia puso en cierto riesgo las clsicas instituciones jurdico-procesales, el poder reformador de la Constitucin consider que
deba ampliarse el espectro de medidas eficaces para contrarrestar su impacto en la percepcin de inseguridad pblica, y por
ello incluy un nuevo prrafo en este precepto con el fin de que
la autoridad judicial pudiera, a peticin del Ministerio Pblico
y tratndose de delincuencia organizada, decretar el arraigo de
una persona, con las modalidades de lugar y tiempo sealadas en
la ley, sin que ste pudiera exceder de cuarenta das, siempre que
fuera necesario para el xito de la investigacin, la proteccin de
las personas o bienes jurdicos, o cuando existiera riesgo fundado
de que el inculpado se sustrajera a la accin de la justicia.
El plazo mencionado, de acuerdo con la reforma, podra prorrogarse siempre y cuando el Ministerio Pblico acreditara que
subsisten las causas que le dieron origen, sin que en ningn caso
la duracin total del arraigo excediera de ochenta das. Esta constitucionalizacin de la figura del arraigo ha sido fuente de diversas crticas, pues como seala Miguel Carbonell se trata de uno
de los aspectos ms cuestionables o dbiles de la reforma, ya que
lleva hasta la carta magna el muy vernculo principio de detener
para investigar, cuando en la mayora de los pases democrticos
del mundo sucede lo contrario: primero se investiga a una persona y, cuando se renen los elementos suficientes, se le detiene.132
Con la reforma tambin se defini en el texto constitucional
a la delincuencia organizada como una organizacin de hecho
de tres o ms personas, para cometer delitos en forma permanente o reiterada, en los trminos de la ley de la materia. Esta
definicin se incluye en el texto constitucional pues, al incorpo132
Carbonell, Miguel, Sobre el nuevo artculo 16 constitucional, Reforma
Judicial. Revista Mexicana de Justicia, Mxico, nms. 15-16, 2010, pp. 144 y 145.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
120
rarse algunas reglas aplicables a los casos de delincuencia organizada, se volvi necesario precisar los alcances de este concepto
en la norma fundamental en aras de conseguir una mayor claridad y seguridad jurdica.
En esta reforma se establece tambin que las rdenes de cateo expedidas por la autoridad judicial deben ser solicitadas por
el Ministerio Pblico, y se seala una excepcin a la libertad y
privaca de las comunicaciones, pues no se sancionarn actos que
atenten contra ellas cuando dichas comunicaciones sean aportadas por alguno de los particulares que participen en ellas. En este
caso, el juez deber valorar el alcance de stas, siempre y cuando
contengan informacin relacionada con la comisin de un delito;
sin embargo, en ningn caso se admitirn comunicaciones que
violen el deber de confidencialidad establecido en la ley.
Finalmente, con la reforma de 2008, en el artculo 16 se
hacen dos adiciones con importantes implicaciones: el establecimiento de jueces de control y el registro fehaciente de todas
las comunicaciones entre los jueces y el Ministerio Pblico y las
dems autoridades competentes. As, al texto del artculo 16 se
aade un prrafo, en el que se dispone que los poderes judiciales
contarn con jueces de control que resolvern, en forma inmediata, y por cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y tcnicas de investigacin de la
autoridad que requieran control judicial, garantizando los derechos de los indiciados y de las vctimas u ofendidos.
La razn para crear la figura de los jueces de control fue,
segn el dictamen realizado en la Cmara de Diputados, que debido a la realidad compleja que viva el pas en aquella poca, y
particularmente a la rapidez con que variaban las circunstancias
propicias para la realizacin de alguna de las diligencias sealadas, era necesario apoyar el combate a la delincuencia de alto
impacto, por lo que se estimaba necesario establecer la existencia
de jueces que resolvieran las medidas provisionales y las dems
diligencias que requirieran control judicial, en forma acelerada
y gil, sin que ello implicara dejar de fundar y motivar concre-
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
121
Por otra parte, para que no se d una completa desformalizacin en las solicitudes de medidas cautelares atendidas por los
jueces de control, este nuevo prrafo del artculo 16 ordena que
exista un registro fehaciente de todas las comunicaciones entre
los jueces de control, el Ministerio Pblico y las dems autoridades competentes.134
La ltima reforma constitucional que se dio a este artculo
de la Constitucin (DOF del 1o. de junio de 2009) es tambin de
suma importancia, pues con ella se reconoce a nivel constitucional el derecho a la proteccin de datos personales, al acceso, rectificacin y cancelacin de los mismos, as como a manifestar su
oposicin, de acuerdo con la ley, que establecer los supuestos de
excepcin a los principios que rijan el tratamiento de datos, por
razones de seguridad nacional, disposiciones de orden pblico, seguridad y salud pblicas o para proteger los derechos de terceros.
XII. Acceso a la justicia, proceso penal
y sistema penitenciario
p. 151.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
122
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
123
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
124
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
125
implica avances importantes en el sistema penitenciario de nuestro pas. Finalmente, a travs de la reforma de 1965 se incluy
en el texto constitucional la posibilidad de que los gobernadores
de los estados, sujetndose a lo que establezcan las leyes locales
respectivas, pudieran celebrar con la Federacin convenios de
carcter general para que los reos sentenciados por delitos del
orden comn extinguieran su condena en establecimientos dependientes del Ejecutivo Federal.
La segunda reforma que se da a este artculo (DOF del 4
de febrero de 1977) le adiciona un prrafo con el fin de proteger los derechos de los reos de nacionalidad mexicana que compurguen penas en pases extranjeros. De acuerdo con esta reforma, dichas personas podran ser trasladadas a nuestro pas para
cumplir sus condenas con base en los sistemas de readaptacin
social previstos en el texto constitucional, y los reos de nacionalidad extranjera sentenciados por delitos del orden federal en toda
la Repblica, o del fuero comn en el Distrito Federal, podran
ser trasladados al pas de su origen o residencia, sujetndose a
los tratados internacionales que se hubieran celebrado para ese
efecto. Adems, tambin se seal que los gobernadores de los
estados podran solicitar al Ejecutivo Federal, con apoyo en las
leyes locales respectivas, la inclusin de reos del orden comn en
dichos tratados, as como el hecho de que el traslado de reos slo
podra efectuarse con su consentimiento expreso.
Veinticuatro aos despus este artculo fue reformado nuevamente (DOF del 14 de agosto de 2001) a fin de que los sentenciados pudieran compurgar sus penas en los centros penitenciarios
ms cercanos a su domicilio. Esto, con el fin de propiciar su integracin a la comunidad de una mejor manera. Esta reforma, que
fue promovida con el propsito de mejorar las condiciones en
que cumpliran con sus sentencias las personas pertenecientes a
grupos tnicos indgenas, busc terminar con la prctica de trasladar a los reclusos pertenecientes a dichos grupos a instituciones
muy lejanas de sus lugares de origen o de su lugar de residencia.
Con ella se consiguen dos avances importantes: en primer lugar,
refrendar el objetivo de la finalidad de la pena, que desde luego
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
126
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
127
A fin de lograr una mejor operacin del sistema en cada orden de gobierno, se determin que ste se encontrara a cargo de
instituciones, tribunales y autoridades especializados en la procuracin e imparticin de justicia para adolescentes, adems de
sealarse que se podran aplicar las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento que ameritara cada caso, atendiendo a la
proteccin integral y al inters superior del adolescente.
Se establecieron tambin pautas fundamentales para contribuir al acceso a la justicia por parte de los adolescentes. En este
sentido, se seala que las formas alternativas de justicia debern
observarse en la aplicacin del sistema integral, siempre que resulte procedente. Asimismo, se determina que en todos los procedimientos seguidos a los adolescentes se observara la garanta
del debido proceso legal, as como la independencia entre las autoridades que efectuaran la remisin y las que impusieran las medidas. stas, a su vez, deberan ser proporcionales a la conducta
realizada, y tendran como fin la reintegracin social y familiar
del adolescente, as como el pleno desarrollo de su persona y capacidades.
Para proteger el desarrollo de los adolescentes, con esta reforma se dispuso en el texto constitucional que el internamiento
se utilizara slo como medida extrema y por el tiempo ms breve que procediera. A esta disposicin se sum tambin el hecho
de que este internamiento podra aplicarse nicamente a los adolescentes mayores de catorce aos de edad, por la comisin de
conductas antisociales calificadas como graves.
La reforma de junio de 2008 (DOF del 18 de junio de 2008)
tambin alcanza de manera importante al artculo 18. La primera modificacin que implica esta reforma es el cambio de
denominacin del trmino pena corporal que se encontraba
en la carta magna, por el de pena privativa de la libertad. Este
cambio se da para hacer congruentes las disposiciones del texto
constitucional con la abolicin de la pena de muerte en Mxico, pues al hablar de pena corporal se inclua en esta expresin
tanto la pena privativa de la libertad como la pena de muerte;
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
128
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
129
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
130
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
131
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
132
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
133
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
134
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
135
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
136
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
137
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
138
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
139
que determine la ley. Si el imputado reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente y con conocimiento de
las consecuencias, su participacin en el delito y existen
medios de conviccin suficientes para corroborar la imputacin, el juez citar a audiencia de la sentencia. La ley establece los beneficios que se pueden otorgar al inculpado
cuando acepte su responsabilidad.
8) El juez slo condenar cuando exista conviccin de la culpabilidad del procesado.
9) Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales ser nula.
Estos principios, por mandato constitucional, tambin se observarn en las audiencias preliminares al juicio.
Una vez establecidos los principios generales que rigen el
proceso penal acusatorio, el apartado B se dedic a los derechos
de las personas imputadas. Entre estos derechos, la nueva redaccin del artculo 20 seala, en primer lugar, la presuncin de
su inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante
sentencia emitida por el juez de la causa. Asimismo, las personas
imputadas tendrn derecho a declarar o a guardar silencio y a
que desde el momento de su detencin se les hagan saber los motivos de la misma. Queda tambin prohibida y ser sancionada
por la ley penal toda incomunicacin, intimidacin o tortura, y
la confesin rendida sin la asistencia de un defensor carecer de
todo valor probatorio.
Las personas imputadas tambin tendrn derecho, de acuerdo con esta reforma, a que se les informe, tanto en el momento de
su detencin como en su comparecencia ante el Ministerio Pblico o el juez, de los hechos que se les imputan y los derechos que
les asisten. Tratndose de delincuencia organizada, sin embargo,
la reforma seala que la autoridad judicial puede autorizar que
se mantenga en reserva el nombre y datos del acusador. Adems,
la ley establecer los beneficios a favor del inculpado, procesado o
sentenciado que preste ayuda eficaz para la investigacin y persecucin de delitos en materia de delincuencia organizada.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
140
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
141
ao si la pena excediera de ese tiempo, salvo que solicitara mayor plazo para su defensa. Adems, tendr derecho a una defensa adecuada por abogado, al cual elegir libremente incluso
desde el momento de su detencin. Si el imputado no quiere o
no puede nombrar un abogado, despus de haber sido requerido
para hacerlo, el juez le designar un defensor pblico. Tambin
tendr derecho a que su defensor comparezca en todos los actos
del proceso, y ste tendr obligacin de hacerlo cuantas veces se
le requiera.
Con la reforma tambin se determina que en ningn caso
podr prolongarse la prisin o detencin del imputado por falta
de pago de honorarios de defensores o por cualquiera otra prestacin de dinero, por causa de responsabilidad civil o algn otro
motivo anlogo.
El texto constitucional establece tambin a partir de 2008
que la prisin preventiva no podr exceder del tiempo que como
mximo de pena fije la ley al delito que motive el proceso, y en
ningn caso ser superior a dos aos, salvo que su prolongacin
se deba al ejercicio del derecho de defensa del imputado. Si cumplido este trmino no se ha pronunciado sentencia, el imputado
ser puesto en libertad de inmediato mientras se sigue el proceso, sin que esto obste para imponer otras medidas cautelares.
Adems, en toda pena de prisin que imponga una sentencia se
computar el tiempo de la detencin.
En cuanto a los derechos de la vctima o del ofendido, el texto de la reforma agrega al artculo 20 la posibilidad que tiene de
intervenir en el juicio e interponer los recursos en los trminos
que prevea la ley, as como de solicitar directamente al juzgador
la reparacin del dao. Se ampla tambin la proteccin a los
menores, al establecerse no slo la posibilidad de no carearse con
el inculpado, sino el derecho al resguardo de su identidad y otros
datos personales en los casos de delitos de violacin, secuestro
o delincuencia organizada, y cuando a juicio del juzgador sea
necesario para su proteccin, salvaguardando en todo caso los
derechos de la defensa.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
142
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
143
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
144
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
145
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
146
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
147
Estos argumentos hicieron pensar a los integrantes de las comisiones dictaminadoras del Senado de la Repblica que la pena
de muerte infligida por el Estado no poda ser aceptada como un
instrumento para hacer justicia, pues implicaba violencia institucional contraria al derecho humano ms valioso: la vida.
Despus de esta reforma al primer prrafo del artculo 22,
con la que se suprimi la ltima parte, en la que se establecan
los supuestos y excepciones en los que la pena de muerte poda
ser aplicada, en 2008 (DOF del 18 de junio de 2008) se modific
nuevamente este prrafo para incluir en l que toda pena debera
ser proporcional al delito que sancionara y al bien jurdico afectado. La redaccin del segundo prrafo de este precepto tambin
se cambia con esta reforma, para sealar lo siguiente:
No se considerar confiscacin la aplicacin de bienes de una
persona cuando sea decretada para el pago de multas o impuestos, ni cuando la decrete una autoridad judicial para el pago de
responsabilidad civil derivada de la comisin de un delito. Tampoco se considerar confiscacin el decomiso que ordene la autoridad judicial de los bienes en caso de enriquecimiento ilcito en
los trminos del artculo 109, la aplicacin a favor del Estado de
bienes asegurados que causen abandono en los trminos de las
disposiciones aplicables, ni la de aquellos bienes cuyo dominio se
declara extinto en sentencia.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
148
jeto o producto del delito, pero que hubieran sido utilizados o destinados a ocultar o mezclar bienes producto del delito; 3) aquellos
que estuvieran siendo utilizados para la comisin de delitos por
un tercero, si su dueo tuviera conocimiento de ello y no lo notificara a la autoridad o hiciera algo para impedirlo, y 4) aquellos
que estuvieran intitulados a nombre de terceros, pero existieran
suficientes elementos para determinar que son producto de delitos patrimoniales o de delincuencia organizada, y el acusado por
estos delitos se comportara como dueo.
La tercera regla, por su parte, implicaba que toda persona
que se considerara afectada podra interponer los recursos respectivos para demostrar la procedencia lcita de los bienes y su
actuacin de buena fe, as como que estaba impedida para conocer la utilizacin ilcita de sus bienes. La segunda de estas reglas
se modific recientemente a travs de la ltima reforma que ha
tenido el artculo 22 de nuestra norma fundamental (DOF del
27 de mayo de 2015), con la que se establece que la extincin de
dominio proceder tambin, adems de los casos sealados, en
aquellos de enriquecimiento ilcito.
XIII. Libertad de convicciones ticas,
de conciencia y de religin
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
149
Mxico la ideologa liberal, que tena entre sus fines la secularizacin de la sociedad.142 En la primera mitad del siglo XIX, tanto
Valentn Gmez Faras como Jos Mara Luis Mora trabajaron
en una prerreforma liberal que se tradujo en varias acciones que
buscaban cambios a fin de disminuir el enorme poder que la Iglesia tena en muchos mbitos de la sociedad.
Estos cambios, que de alguna manera fueron dejados de lado
por Antonio Lpez de Santa Anna, tuvieron una expresin importante en 1860, cuando se expidi la Ley sobre Libertad de
Cultos.143 Este ordenamiento sealaba en su artculo 1o. que las
leyes protegeran el ejercicio del culto catlico y de los dems que
se establecieran en el pas, as como la expresin y efecto de la
libertad religiosa, que siendo un derecho natural del hombre no
tena ni poda tener ms lmites que el derecho de terceros y las
exigencias de orden pblico.
El nimo por buscar la independencia entre el Estado y las
creencias y prcticas religiosas defendido por el presidente Jurez
a travs de las Leyes de Reforma144 se vio reflejado en el mbito
constitucional y por ello, a pesar de que Porfirio Daz atenu la
142
Antes de la Independencia, Mxico, al igual que los pases latinoamericanos, se rigi, durante los tres siglos que dur la dominacin colonial europea,
en materia eclesistica, por la institucin del Patronato o tambin denominado
Regio Vicariato. Es por ello que al alcanzar su independencia, en el primer
tercio del siglo [XIX], se enfrentaron todos esos jvenes pases a los mismos
problemas respecto a la Santa Sede, o sea al reconocimiento de las independencias nacionales, al restablecimiento de la jerarqua, enormemente mermada,
y finalmente a la aceptacin de la continuidad del Patronato, ahora llamado
nacional, lo cual, evidentemente, nunca prosper. En consecuencia, se pens
que de no recuperarse el regalismo colonial no tena sentido conservar los privilegios eclesisticos que el antiguo rgimen haba creado, los llamados fueros.
Soberanes Fernndez, Jos Luis, La nueva legislacin sobre libertad religiosa en
Mxico (con referencia a las reformas de 1992), Ochenta aos de vida constitucional
en Mxico, Mxico, Camra de Diputados-UNAM, Instituto de Investigaciones
Jurdicas, 1998, p. 108.
143
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Garantas de libertad, Mxico,
SCJN, 2003, p. 182.
144
Sobre este tema vase Serrano Migalln, Fernando, 150 aos de las Leyes
de Reforma, Mxico, UNAM, Facultad de Derecho, 2009.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
150
aplicacin de los postulados liberales en este mbito, en la Constitucin de 1917 se postularon como principios bsicos, entre
otros, la educacin laica, la prohibicin de formar corporaciones
religiosas, de hacer votos y de establecer rdenes monsticas, el
desconocimiento de la personalidad jurdica de las agrupaciones
religiosas denominadas iglesias, as como la libertad de creencias
religiosas y la obligacin de practicar el culto pblico slo en los
templos.145
Como seala Jos Luis Soberanes, el presidente Plutarco
Elas Calles pretendi llevar a la prctica los contenidos constitucionales al expedir las leyes reglamentarias respectivas, con lo
cual provoc una persecucin religiosa que desemboc en la guerra cristera. Aos ms tarde, sin embargo, el presidente Emilio
Portes Gil firm ciertos arreglos con la jerarqua catlica, con lo
que se inici la etapa conocida como modus vivendi.146
La actitud gubernamental a partir de ese momento fue diversa, y con el tiempo se fue atenuando en el tema religioso despus
de la administracin del presidente Crdenas. Prueba de ello es
que en 1940 lleg al poder Manuel vila Camacho, quien durante su campaa poltica se manifest como creyente e inici un
cambio radical en materia de relaciones Iglesia-Estado.
El presidente vila Camacho adopt una poltica de amplia
tolerancia religiosa, que implicaba la desaplicacin de ciertos
preceptos constitucionales y modific de manera determinante
la actitud del gobierno respecto a la Iglesia. Estos cambios en las
relaciones Estado-Iglesia no seran dejados atrs por los gobiernos sucesivos. De hecho, a partir de la administracin de Luis
Echeverra quien incluso visit en el Vaticano al papa Pablo
VI los contactos entre la jerarqua catlica y el gobierno se
hicieron a la luz pblica.
El presidente Lpez Portillo, por ejemplo, adems de autorizar la visita a Mxico de Juan Pablo II, recibi l mismo al
145
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Garantas de libertad, cit., nota 143,
pp. 183 y 184.
146
Soberanes Fernndez, Jos Luis, op. cit., nota 142, p. 113.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
151
mximo jerarca de la Iglesia catlica en el aeropuerto y en la residencia oficial de Los Pinos. Durante el gobierno de Miguel de
la Madrid, la jerarqua catlica insisti frecuentemente en que se
modificara la Constitucin; pero no fue sino hasta la presidencia
de Carlos Salinas de Gortari quien en su discurso de toma de
posesin anunci que modernizara la relacin del Estado con la
Iglesia cuando los cambios constitucionales tendran lugar.147
Durante su tercer informe de gobierno, el presidente Salinas anunci la reforma constitucional, que finalmente incidira
en los artculos 3o., 5o., 24, 27 y 130; pero al mismo tiempo
seal los lmites que sta tendra: 1) educacin pblica laica;
2) no intervencin del clero en asuntos polticos, y 3) imposibilidad de acumulacin de bienes temporales en sus manos o
en las de las iglesias o agrupaciones religiosas. La reforma, sin
embargo, fue presentada finalmente por los diputados federales
del PRI.148
Al exponer la iniciativa frente a la Cmara de Diputados el
10 de diciembre de 1991, Luis Dantn Rodrguez seal que los
legisladores pristas consideraban que haba llegado el momento de realizar una revisin franca, informada y cuidadosa de la
situacin jurdica de las iglesias, aun cuando sta tocara cuerdas
sensibles de la memoria colectiva. Dicha revisin, sin embargo,
deba preservar y refrendar, segn expres el diputado Dantn,
los principios bsicos que formaban parte del acervo cultural y
147
Ibidem, p. 114. Jos Luis Soberanes seala que no se sabe con seguridad
si la intencin del presidente Salinas haya sido en un principio una reforma
constitucional en esta materia, como enfticamente lo asegur el ministro de
Gobernacin, sino quiz nicamente establecer relaciones diplomticas con la
Santa Sede.
148
Idem. Jos Mara Serna seala al respecto que existieron dos razones polticas de peso detrs de la iniciativa. Por un lado, el hecho de que la eleccin
de 1988 fuera muy disputada y controversial y, por el otro, que el titular del
Ejecutivo buscara estrategias para contrarrestar su debilidad poltica original,
haciendo una concesin a una fuerza social y poltica clave: la Iglesia catlica.
Serna de la Garza, Jos Mara, Laicidad y derecho internacional de los derechos humanos, Mxico, Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional-UNAM,
Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2013, p. 2.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
152
poltico de la sociedad, como eran el respeto irrestricto a la libertad de creencia, la clara demarcacin entre los asuntos civiles y
eclesisticos, la igualdad jurdica de todas las iglesias y agrupaciones religiosas, as como la educacin laica.
Despus de hacer un repaso histrico de las relaciones Estado-Iglesia en nuestro pas, Luis Dantn seal que muchas de
las disposiciones de la Constitucin de 1917 respondieron a la
percepcin que identific a la jerarqua eclesistica con la causa
contrarrevolucionaria y con la dictadura huertista; sin embargo,
una vez que el Estado se haba sustentado firmemente en la vida
de la nacin, era necesario modernizarlo, reconociendo y armonizando a todos los actores sociales, incluyendo las iglesias. Por
ello, se propona reformar algunas normas constitucionales que,
se deca, ya haban cumplido su cometido, para fijar las bases de
una clara y precisa regulacin de las iglesias a fin de canalizar las
creencias religiosas de los mexicanos, con total respeto a quienes
tienen otras o no compartan ninguna.
En la iniciativa de reforma constitucional, por tanto, se propuso la modificacin de las normas que definan la situacin jurdica de las iglesias, sus ministros y el culto pblico, para promover una mayor transparencia en sus relaciones con el Estado
y para asegurar la libertad de creencias, ratificando los principios
bsicos sobre los que se sustentaba. Estos planteamientos fueron
retomados en el dictamen correspondiente, en el que se consider necesario reconocer la libertad del culto externo. Al respecto,
las comisiones dictaminadoras sealaron que era conveniente diferenciar las actividades que de ordinario deban realizarse en
los templos, de aquellas que se llevaban a cabo fuera de ellos, de
carcter especial, como las peregrinaciones, y que no eran slo
expresin de creencia, sino tambin parte de las tradiciones ms
arraigadas de diversos grupos de la poblacin.
Con este argumento, y dado que la Constitucin daba pie a
la configuracin de delitos de culto, se consider que este tipo de
legislacin restrictiva deba superarse dada la composicin social del pas en esa poca, de la mayor diversidad religiosa y de
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
153
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
154
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
155
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
156
templaba la prohibicin de suspender las garantas que aseguraran la vida del hombre. Dicho artculo se reform por primera
vez (DOF del 21 de abril de 1981) a fin de adecuar los trminos
que se empleaban para referirse al titular del Ejecutivo y sus colaboradores, pues se cambi la alusin al presidente de la Repblica mexicana por la referencia al presidente de los Estados Unidos Mexicanos como el nico que poda suspender garantas, ya
no de acuerdo con el Consejo de Ministros, sino con los titulares
de las secretaras de Estado, los departamentos administrativos y
la Procuradura General de la Repblica.
Ms de dos dcadas despus, este precepto se volvi a reformar (DOF del 2 de agosto de 2007) para adecuarlo al nuevo contexto de la administracin pblica centralizada, pues desaparece
la referencia a los departamentos administrativos que, como organismos tcnico-administrativos del Ejecutivo, haban dejado
de existir desde que en la dcada de los noventa el departamento
que administraba el Distrito Federal cambi de naturaleza jurdica.
En junio de 2011 (DOF del 10 de junio de 2011) se dio la mayor reforma que ha tenido este precepto constitucional. Con ella
se configura un rgimen ms tcnico y preciso para hacer frente
a los casos de invasin, perturbacin grave de la paz o aquellos
que pongan a la sociedad en grave peligro o conflicto, en el que
se procura un mayor respeto a los derechos humanos y se establecen controles ms estrictos para las actividades de los rganos
pblicos.153
En el primer prrafo de este numeral se aade a la suspensin del ejercicio de las garantas tambin la de los derechos y el
supuesto de su restriccin. Adems, se determina que en caso de
y sin que la suspensin se contraiga a determinado individuo. Si la suspensin
tuviese lugar hallndose el Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones
que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin. Si la suspensin se verificase en tiempo de receso, se convocar sin demora al Congreso
para que las acuerde.
153
Fix-Zamudio, Hctor y Valencia Carmona, Salvador, Las reformas...,
cit., nota 125, pp. 43-46.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
157
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
158
154
As se pronunci el diputado Marcos Rosendo Medina Filigrana, del grupo parlamentario del PRD.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
Captulo cuarto
Propiedad, desarrollo rural
y regulacin en materia econmica
I. Rectora y planeacin democrtica
del desarrollo nacional
Los artculos 25 y 26 constitucionales regulaban en el texto original de la Constitucin de 1917 aspectos totalmente distintos a los
que contemplan actualmente. El primero de ellos estableca que
la correspondencia que bajo cubierta circulara por las estafetas
estara libre de todo registro, y su violacin sera penada por la ley.
Por su parte, el artculo 26 dispona que en tiempo de paz ningn miembro del ejrcito podra alojarse en casa particular contra
la voluntad del dueo ni imponer prestacin alguna. Este precepto sealaba adems que en tiempo de guerra los militares podran
exigir alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los
trminos que estableciera la ley marcial correspondiente. Sin embargo, en 1983 (DOF del 3 de febrero de 1983) estos preceptos
cambiaron de contenido, y en ellos se integr la regulacin constitucional de la rectora y planeacin democrtica del desarrollo
nacional.
Fue en ese ao cuando los preceptos constitucionales referidos a la materia econmica adquieren una nueva dimensin, que
marcar un antes y un despus en nuestro sistema constitucional.
El artculo 25 insert en nuestra Constitucin la rectora del desarrollo nacional, que se dej a cargo del Estado para garantizar que
sta fuera integral, que fortaleciera la soberana de la nacin y su
rgimen democrtico, as como para que, mediante el fomento del
crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin
159
DR 2016. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Instituto de Investigaciones Jurdicas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
160
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
161
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
162
artculo 25 constitucional se reform en 1999 (DOF del 28 de junio de 1999) para agregarle el carcter de sustentable. Y es que
en esa misma fecha se public en el Diario Oficial de la Federacin la
reforma al artculo 4o. con el que se incluy en la Constitucin
el derecho de toda persona a un medio ambiente adecuado para
su desarrollo y bienestar.
Este prrafo se modific de nueva cuenta en 2013 (DOF del
5 de junio de 2013) para incluir a la competitividad como uno
de los factores que permitiran el pleno ejercicio de la libertad
y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales. Dicho
elemento de la rectora del desarrollo nacional fue definido en
el mismo texto constitucional como el conjunto de condiciones
necesarias para generar un mayor crecimiento econmico, promoviendo la inversin y la generacin de empleo.
Por ende, tambin se modific el ltimo prrafo de este precepto para establecer que la ley proveera las condiciones a fin
de que el desenvolvimiento del sector privado contribuyera al
desarrollo econmico promoviendo la competitividad e implementando una poltica nacional para el desarrollo industrial que
incluyera vertientes sectoriales y regionales. Este prrafo tambin
se modific en el mismo ao (DOF del 20 de diciembre de 2013),
cuando con la reforma constitucional en materia energtica se
modificaron diversas partes del artculo 25 constitucional. La inclusin que se hizo fue la mencin a la calidad de sustentable que
debera tener el desarrollo industrial, lo que tambin ocurrira
en el antepenltimo prrafo, que establecera la sustentabilidad
como uno de los criterios bajo los cuales se apoyara e impulsara
a las empresas de los sectores social y privado de la economa.
A travs de la reforma de diciembre de 2013, el prrafo cuarto de este precepto se adiciona para sealar que tratndose de la
planeacin y el control del sistema elctrico nacional, y del servicio pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica, as
como de la exploracin y extraccin de petrleo y dems hidrocarburos, la nacin llevara a cabo dichas actividades de conformidad con la regulacin establecida en el artculo 27 constitucional.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
163
En esas actividades se dejara tambin a la ley el establecimiento de las normas relativas a la administracin, organizacin,
funcionamiento, procedimientos de contratacin y dems actos
jurdicos que celebraran las empresas productivas del Estado, as
como el rgimen de remuneraciones de su personal, para garantizar su eficacia, eficiencia, honestidad, productividad, transparencia y rendicin de cuentas, con base en las mejores prcticas,
y determinara las dems actividades por realizar.
La ltima reforma que tuvo el artculo 25 fue para adicionar
un segundo prrafo, con el que se contemplara el deber a cargo
del Estado de velar por la estabilidad de las finanzas pblicas
y del sistema financiero para coadyuvar a generar condiciones
favorables para el crecimiento econmico y el empleo. Este principio, segn se determin tambin en el texto constitucional, debera observarse tanto en el Plan Nacional de Desarrollo como
en los planes estatales y municipales.
Por lo que respecta a la planeacin democrtica del desarrollo nacional, el artculo 26, despus de la reforma de 1983, se modificara en tres ocasiones. La primera de ellas ms de veinte aos
despus (DOF del 7 de abril de 2006), para dividir al artculo en
dos apartados. El primero de ellos contemplara los contenidos
que hasta esa fecha tena el artculo 26, pero el apartado B sera
completamente nuevo, y en l se establecera la regulacin del
Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica, cuyos datos seran considerados oficiales y de uso obligatorio para
la Federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios.
La responsabilidad de normar y coordinar ese Sistema estara
a cargo, a partir de la reforma, de un organismo, al que se dot
de autonoma tcnica y de gestin, personalidad jurdica y patrimonio propios. Este organismo estara facultado para regular la
captacin, procesamiento y publicacin de la informacin que se
generara y proveer a su observancia.156
156
El organismo al que se dot de autonoma fue el ahora Instituto Nacional
de Estadstica y Geografa (INEGI), que por disposicin constitucional cuenta
con una Junta de Gobierno integrada por cinco miembros, uno de los cuales
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
164
La reforma de 2006 deja al legislador ordinario el establecimiento de las bases de organizacin y funcionamiento del
Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica, de
acuerdo con los principios de accesibilidad a la informacin,
transparencia, objetividad e independencia; los requisitos que
deben cumplir los miembros de la Junta de Gobierno, la duracin y el escalonamiento de su encargo.
En 2013 (DOF del 5 de mayo de 2013) este artculo se volvera a modificar para disponer que el plan nacional de desarrollo
debera considerar la continuidad y adaptaciones necesarias de
la poltica nacional para el desarrollo industrial, con vertientes
sectoriales y regionales. Finalmente, en febrero de 2014 (DOF
del 10 de febrero de 2014) se reformaron los prrafos segundo y
cuarto del apartado A de este precepto. Con las modificaciones
al prrafo segundo de este artculo se establecera que mediante
los mecanismos de participacin establecidos en la ley se recogeran las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y a los programas de desarrollo. Asimismo, se dispuso
que el sistema de planeacin, adems de ser democrtico, sera
deliberativo.
Esta reforma tambin otorga autonoma constitucional al
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, que por disposicin constitucional estara encargado de la
medicin de la pobreza y de la evaluacin de los programas, objetivos, metas y acciones de la poltica de desarrollo social, as
como de emitir recomendaciones en los trminos dispuestos por
la ley, que establecera las formas de coordinacin del rgano con
las autoridades federales, locales y municipales, para el ejercicio
de sus funciones.
fungira como presidente de la misma y del propio organismo. La designacin
de estos miembros est a cargo del presidente de la Repblica con la aprobacin de la Cmara de Senadores o en sus recesos por la Comisin Permanente
del Congreso de la Unin. Adems, para asegurar la independencia de la Junta
de Gobierno, sus integrantes slo podrn ser removidos por causa grave y no
podrn tener otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de los no remunerados en instituciones docentes, cientficas, culturales o de beneficencia.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
165
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
166
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
167
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
168
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
169
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
170
que ese valor hubiera sido manifestado por el propietario o simplemente aceptado por l de un modo tcito, por haber pagado
sus contribuciones con esa base, aumentndolo con un diez por
ciento. El exceso de valor que hubiera tenido la propiedad particular por las mejoras que se le hubieran hecho con posterioridad
a la fecha de la asignacin del valor fiscal sera lo nico que debera quedar sujeto a juicio pericial y a resolucin judicial. Esto
mismo se observara cuando se tratara de objetos cuyo valor no
estuviera fijado en las oficinas rentsticas.
Se declaraban tambin nulas todas las diligencias, disposiciones, resoluciones y operaciones de deslinde, concesin, composicin, sentencia, transaccin, enajenacin o remate que hubieran
privado total o parcialmente de sus tierras, bosques y aguas a los
codueazgos, rancheras, pueblos, congregaciones, tribus y dems corporaciones de poblacin, que existieran an en esa fecha,
desde la Ley del 25 de junio de 1856.
Del mismo modo, seran nulas todas las disposiciones, resoluciones y operaciones que tuvieran lugar en lo sucesivo y produjeran iguales efectos. En consecuencia, todas las tierras, bosques y
aguas de que hubieran sido privadas las corporaciones referidas
seran restituidas a stas con arreglo al Decreto del 6 de enero
de 1915, que continuara en vigor como ley constitucional. En
el caso de que, de acuerdo con dicho Decreto, no procediera,
por va de restitucin, la adjudicacin de tierras que hubiera solicitado alguna de las corporaciones mencionadas, se le dejaran
aqullas en calidad de dotacin, sin que en ningn caso dejaran
de asignrsele las que necesitara.
Se exceptuaban de esa nulidad nicamente las tierras que
hubieran sido tituladas en los repartimientos hechos en virtud
de la citada Ley del 25 de junio de 1856 o posedas en nombre
propio a ttulo de dominio por ms de diez aos, cuando su superficie no excediera de cincuenta hectreas. El exceso sobre esa
superficie debera ser vuelto a la comunidad, indemnizando su
valor al propietario. Todas las leyes de restitucin que por virtud
de este precepto se decretaran seran de inmediata ejecucin por
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
171
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
172
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
173
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
174
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
175
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
176
La siguiente reforma tuvo lugar en 1947 (DOF del 12 de febrero de 1947), ao en el que se adicion un prrafo a la fraccin
X, para indicar que la superficie o unidad individual de dotacin
no debera ser en lo sucesivo menor de diez hectreas de terrenos de riego o humedad o, a falta de ellos, de sus equivalentes en
otras clases de tierra. Por su parte, en la fraccin XIV se agreg
un prrafo, en el que se sealara que los dueos o poseedores de
predios agrcolas o ganaderos en explotacin, a los que se hubiera expedido o se expidiera certificado de inafectabilidad, podran
promover el juicio de amparo contra la privacin o afectacin
agraria ilegales de sus tierras o aguas.
La fraccin XV, por su parte, se adicionara tambin para
precisar que se considerara pequea propiedad agrcola la que
no excediera de cien hectreas de riego o humedad de primera
o sus equivalentes en otras clases de tierras en explotacin. Para
los efectos de la equivalencia, el propio artculo sealara que una
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
177
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
178
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
179
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
180
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
181
Asimismo, con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las condiciones que ms les convinieran
en el aprovechamiento de sus recursos productivos, la ley regulara el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y
de cada ejidatario sobre su parcela. Tambin establecera los procedimientos por los cuales los ejidatarios y comuneros podran
asociarse entre s, con el Estado o con terceros, y otorgar el uso
de sus tierras. Tratndose de ejidatarios, stos podran tambin
transmitir sus derechos parcelarios entre los miembros del ncleo
de poblacin y fijar los requisitos y procedimientos conforme a
los cuales la asamblea ejidal otorgara al ejidatario el dominio
sobre su parcela.
Este precepto contemplaba adems que en caso de enajenacin de parcelas se respetara el derecho de preferencia previsto
en la ley, y que dentro de un mismo ncleo de poblacin ningn
ejidatario podra ser titular de ms tierra que la equivalente al
5% del total de las tierras ejidales. Finalmente, en esta fraccin
se sealara como rgano supremo del ncleo de poblacin ejidal
o comunal a la asamblea general; adems, se determinaba que el
comisario ejidal o de bienes comunales sera el rgano de representacin del ncleo, y se dispona que la restitucin de tierras,
bosques y aguas a los ncleos de poblacin se hara en los trminos de la ley reglamentaria.
Otro aspecto fundamental de la reforma es que, por disposicin constitucional, el legislador tendra que instituir tribunales
en materia agraria dotados de autonoma y plena jurisdiccin,
integrados por magistrados propuestos por el Ejecutivo Federal y
designados por la Cmara de Senadores o, en los recesos de sta,
por la Comisin Permanente. Y es que se determin que seran de
jurisdiccin federal todas las cuestiones que por lmites de terrenos ejidales y comunales, cualquiera que fuera el origen de stos,
as como las relacionadas con la tenencia de la tierra de los ejidos
y comunidades.
En ese mismo mes se public otra reforma (DOF del 28 de
enero de 1992) para que, en congruencia con los cambios que se
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
182
hacan al artculo 130, las asociaciones religiosas tuvieran capacidad para adquirir, poseer o administrar, exclusivamente, los bienes que fueran indispensables para su objeto, con los requisitos
y limitaciones que estableciera la ley reglamentaria. Asimismo,
con esta reforma se dispuso que las instituciones de beneficencia
pblica o privada, que tuvieran por objeto el auxilio de los necesitados, la investigacin cientfica, la difusin de la enseanza, la
ayuda recproca de los asociados o cualquier otro objeto lcito, no
podran adquirir ms bienes races que los indispensables para su
objeto inmediata o directamente destinados a l.
En 2011 (DOF del 13 de octubre de 2011), al incluirse en el
texto constitucional el derecho a la alimentacin nutritiva, suficiente y de calidad, se aadi un segundo prrafo a la fraccin
XX del artculo 27 para establecer que el desarrollo rural integral y sustentable tendra entre sus fines que el Estado garantizara el abasto suficiente y oportuno de los alimentos bsicos establecidos en la ley. En 2013 (DOF del 11 de junio de 2013), esta
vez para adecuar el artculo que se trata a la reforma en materia
de telecomunicaciones, se estableci que las concesiones en materia de radiodifusin y telecomunicaciones seran otorgadas por
el Instituto Federal de Telecomunicaciones.
La ltima reforma que tuvo el artculo 27 se dio a finales de
2013 (DOF del 20 de diciembre de 2013). Con ella tuvieron lugar cambios de gran trascendencia en materia energtica, pues
se dispuso que a la nacin le correspondera exclusivamente la
planeacin y el control del sistema elctrico nacional, as como el
servicio pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica. En estas actividades, de acuerdo con la reforma, no se otorgaran concesiones; sin embargo, se dio al Estado la facultad para
celebrar contratos con particulares para participar en las dems
actividades de la industria elctrica, de acuerdo con lo dispuesto
por la legislacin secundaria.
Ahora bien, tratndose de petrleo y de hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos en el subsuelo, se consign que la propiedad de la nacin sera inalienable e imprescriptible, y que tam-
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
183
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
184
privilegios que por determinado tiempo se concedieran a los autores y artistas para la reproduccin de sus obras, y los que, para
el uso exclusivo de sus inventos, se otorgaran a los inventores y
perfeccionadores de alguna mejora.
Con estas premisas, y a fin de generar condiciones econmicas favorables para el pas, el artculo 28 sealaba que la ley castigara severamente y las autoridades perseguiran con eficacia,
toda concentracin o acaparamiento en una o pocas manos de
artculos de consumo necesario, y que tuviera por objeto obtener
el alza de los precios. Tambin se castigaran y perseguiran, de
acuerdo con el texto constitucional, los actos o procedimientos
que evitaran o fueran tendentes a evitar la libre concurrencia en
la produccin, industria o comercio, o servicios al pblico; todo
acuerdo o combinacin de productores, industriales, comerciantes y empresarios de transportes o de algn otro servicio para
evitar la competencia entre s y obligar a los consumidores a pagar precios exagerados, y, en general, todo lo que constituyera
una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas
determinadas y con perjuicio del pblico en general o de alguna
clase social.
Favorecer la libre concurrencia a fin de lograr mayor competitividad y, consecuentemente, una mejor posicin de los consumidores frente a los productores de bienes y a los prestadores de
servicios, fue una de las premisas que guiaron al Constituyente
de 1916-1917; sin embargo, por la importancia de ciertas actividades en la economa nacional, y a fin de evitar confusiones que
podran mermar su desarrollo, se dispuso que no constituiran
monopolios las asociaciones de trabajadores formadas para proteger sus propios intereses.
Por los mismos motivos, tampoco constituiran monopolios
las asociaciones o sociedades cooperativas de productores para
que, en defensa de sus intereses o del inters general, vendieran directamente en los mercados extranjeros los productos nacionales o industriales que fueran la principal fuente de riqueza
de la regin en que se produjeran, y que no fueran artculos de
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
185
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
186
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
187
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
188
manera exclusiva a travs del banco central en las reas estratgicas de acuacin de moneda y emisin de billetes. Adems, este
organismo sera competente para regular los cambios, as como
la intermediacin y los servicios financieros. A fin de proteger su
actuacin, ninguna autoridad podra, por disposicin constitucional, ordenar al banco conceder financiamiento.
La conduccin del Banco se dejara a personas designadas
por el presidente de la Repblica con la aprobacin de la Cmara
de Senadores o de la Comisin Permanente, que desempearan
su encargo por periodos cuya duracin y escalonamiento proveyeran al ejercicio autnomo de sus funciones. Para salvaguardar
su independencia, el texto constitucional dispuso que estos servidores pblicos slo podran ser removidos por causa grave, y no
podran tener otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de
aquellos en que actuaran en representacin del Banco y de los no
remunerados en asociaciones docentes, cientficas, culturales o
de beneficencia. En el texto constitucional tambin se estableci
que las personas encargadas de la conduccin del banco central
podran ser sujetos de juicio poltico conforme a lo dispuesto por
el artculo 110 de la Constitucin.
En 1995 (DOF del 2 de marzo de 1995), adems de contemplar la posibilidad de que en las leyes expedidas por el Congreso
de la Unin se sealaran tambin reas estratgicas, apareci en
el texto constitucional otro concepto importante para el desarrollo econmico en nuestro pas: el de reas prioritarias. La comunicacin va satlite y los ferrocarriles, en consecuencia, dejaron
de ser reas estratgicas y se convirtieron en reas prioritarias
para el desarrollo nacional. Al darles esta naturaleza, el Estado
podra otorgar concesiones o permisos en esas materias, pero por
disposicin constitucional mantendra o establecera el dominio
de las respectivas vas de comunicacin de acuerdo con las leyes
respectivas. Asimismo, al ejercer en ellas su rectora, el Estado
tendra que proteger la seguridad y la soberana de la nacin.
Con la finalidad de favorecer la competencia econmica, se
elev a nivel constitucional a la Comisin Federal de Competen-
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
189
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
190
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
191
tambin al gobierno federal que cuente con las concesiones necesarias para el ejercicio de sus funciones.
El propio artculo 28 seala a partir de la reforma constitucional que tanto la Comisin Federal de Competencia Econmica como el Instituto Federal de Telecomunicaciones sern
independientes en sus decisiones y funcionamiento, profesionales
en su desempeo e imparciales en sus actuaciones. Adems, ejercern su presupuesto de forma autnoma, emitirn su propio estatuto orgnico y podrn emitir disposiciones administrativas de
carcter general para el cumplimiento de su funcin regulatoria
en el sector de su competencia. La reforma seala tambin que
las leyes garantizarn, dentro de cada organismo, la separacin
entre la autoridad que conoce de la etapa de investigacin y la
que resuelve en los procedimientos que se sustancien en forma
de juicio.
Los rganos de gobierno tanto de la Comisin como del Instituto, que operan de forma colegiada y deben cumplir con los
principios de transparencia y acceso a la informacin, se integran por siete comisionados, incluyendo el comisionado presidente, y son designados en forma escalonada a propuesta del Ejecutivo Federal con la ratificacin del Senado. El nombramiento
del presidente de cada uno de estos rganos es realizado por la
Cmara de Senadores de entre los comisionados, por un periodo
de cuatro aos, renovable por una sola ocasin.
Los requisitos que se establecieron en la reforma de junio
de 2013 para ser comisionado de alguno de estos dos rganos
fueron: ser ciudadano mexicano por nacimiento y estar en pleno
goce de sus derechos civiles y polticos; ser mayor de treinta y cinco aos; gozar de buena reputacin y no haber sido condenado
por delito doloso que amerite pena de prisin por ms de un ao;
poseer ttulo profesional; haberse desempeado, cuando menos
tres aos, en forma destacada en actividades profesionales, de
servicio pblico o acadmicas sustancialmente relacionadas con
materias afines a las de competencia econmica, radiodifusin
o telecomunicaciones, segn corresponda; acreditar los conoci-
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
192
mientos tcnicos necesarios para el ejercicio del cargo, y no haber sido secretario de Estado, procurador general de la Repblica, senador, diputado federal o local, gobernador de algn estado
o jefe de Gobierno del Distrito Federal, durante el ao previo a
su nombramiento.
En el caso de la Comisin Federal de Competencia Econmica, se estableci tambin que quien aspire al cargo no debe
haber ocupado, en los ltimos tres aos, ningn empleo, cargo
o funcin directiva en las empresas que hayan estado sujetas a
alguno de los procedimientos sancionatorios que sustancia el citado rgano. Por su parte, quienes deseen pertenecer al Instituto Federal de Telecomunicaciones no deben haber ocupado, en
los ltimos tres aos, ningn empleo, cargo o funcin directiva
en las empresas de los concesionarios comerciales o privados o
de las entidades a ellos relacionadas, sujetas a la regulacin del
Instituto.
Los comisionados, de acuerdo con la reforma, no pueden
desempear otro empleo, trabajo o comisin pblicos o privados,
con excepcin de los cargos docentes; estarn impedidos para
conocer asuntos en que tengan inters directo o indirecto y sern
sujetos de juicio poltico del rgimen de responsabilidades establecido en la Constitucin. Adems, durarn en su encargo nueve aos, y por ningn motivo podrn desempear nuevamente
ese cargo.
Un aspecto de suma importancia en el nombramiento de los
comisionados que busca asegurar que ejerzan el cargo los mejores perfiles es que quienes aspiren a ser designados como tales
deben acreditar el cumplimiento de los requisitos establecidos en
el texto constitucional ante un comit de evaluacin integrado
por los titulares del Banco de Mxico, el Instituto Nacional para
la Evaluacin de la Educacin y el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
Este comit emitir una convocatoria pblica para cubrir la
vacante, verificar el cumplimiento de los requisitos por parte de
los aspirantes, y a quienes los hayan satisfecho les aplicar un exa-
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
193
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
194
El artculo 28 fue modificado en dos ocasiones ms para adecuarse tambin a los cambios que se haban dado en otros artculos constitucionales. La primera de ellas (DOF del 10 de febrero de
2014) seal que uno de los requisitos para ser comisionado del
Instituto Federal de Telecomunicaciones o de la Comisin Federal de Competencia Econmica sera no haber sido fiscal general
de la Repblica durante el ao previo a su nombramiento, con lo
que se sustituy la referencia al cargo de procurador general de
la Repblica. Por su parte, con la reforma en materia de combate
a la corrupcin se sustituye la referencia a la contralora interna
con la que deberan contar tanto la Comisin como el Instituto,
por el establecimiento en cada una de estas entidades de un rgano interno de control.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
Captulo quinto
Nacionalidad, ciudadana y condicin
jurdica de los extranjeros
I. La nacionalidad en la Constitucin
La forma en que se adquiere la nacionalidad en nuestro pas ha
sido objeto de cuatro reformas constitucionales. Desde su redaccin original, el artculo 30 de la Constitucin estableci la distincin entre los mexicanos por nacimiento y los mexicanos por
naturalizacin. El Constituyente de 1916-1917 determin que
seran mexicanos por nacimiento los hijos de padres mexicanos
nacidos dentro o fuera de la Repblica, siempre que en este ltimo caso los padres fueran mexicanos por nacimiento (ius sanguinis).
Se reputaban tambin mexicanos por nacimiento quienes nacieran en la Repblica de padres extranjeros (ius soli), pero siempre
y cuando dentro del ao siguiente a su mayor edad manifestaran
ante la Secretara de Relaciones Exteriores que optaran por la nacionalidad mexicana (ius optandi) y comprobaran ante aqulla que
haban residido en el pas los ltimos seis aos anteriores a dicha
manifestacin (ius domicilii).
El sistema adoptado por el Constituyente fue objeto de crticas, pues se pensaba que dejaba de lado muchos casos y daba
lugar a diversas contradicciones. Por tanto, se pens en la conveniencia de reconfigurar dicho sistema a fin de superar las ambigedades a las que daban lugar las reglas establecidas en el texto
original de la Constitucin. Para conseguir ese fin, en 1934 (DOF
del 18 de enero de 1934) se public la primera reforma a este
precepto, a travs de la cual se ampliaron los criterios para atribuir la nacionalidad mexicana por nacimiento a fin de extender195
DR 2016. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Instituto de Investigaciones Jurdicas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
196
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
197
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
198
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
199
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
200
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
201
lo que adems ocurra para los casos de capitanes, pilotos, patrones y primeros maquinistas de los buques mercantes mexicanos.
Deban tambin tener nacionalidad mexicana quienes compusieran las dos terceras partes de la tripulacin. La redaccin de
esta ltima parte del precepto constitucional se modific (DOF
del 15 de diciembre de 1934) para establecer que deberan tener
la calidad de mexicanos todas aquellas personas que formaran
parte del personal que tripulara cualquier embarcacin amparada con la bandera mercante mexicana. Asimismo, se estableca
que sera tambin necesaria la calidad de ciudadano mexicano
por nacimiento para desempear el cargo de capitn de puerto y
todos los servicios de practicaje, as como las funciones de agente
aduanal en la Repblica.
Casi diez aos ms tarde (DOF del 10 de febrero de 1944)
se modific de nueva cuenta el segundo prrafo de este numeral
para aadir el requisito de ser mexicano por nacimiento para
quienes pertenecieran a la fuerza area, para todo el personal
que tripulara cualquier aeronave que se amparara con la bandera o insignia mercante mexicanas y para los comandantes de aerdromo. Para el caso tanto de las embarcaciones y aeronaves se
estableci de manera expresa que los mecnicos deberan contar
tambin con la nacionalidad mexicana por nacimiento.
En 1997 se da otra reforma constitucional, que aade tres
nuevos prrafos a este precepto y cambia el orden de los contenidos en l (DOF del 20 de marzo de 1997). El nuevo prrafo
primero que se integr a este numeral introdujo al texto constitucional la posibilidad de que el legislador ordinario pudiera establecer normas para regular el ejercicio de derechos especficos de
aquellos mexicanos que tuvieran doble nacionalidad.
Dado que a travs de esta reforma tambin se estableci la
imposibilidad de que los mexicanos por nacimiento fueran privados de su nacionalidad, se consider necesario otorgar facultades al legislador para dictar las leyes con las que se regularan
y resolvieran los posibles conflictos que podra implicar la nueva
disposicin constitucional, entre los que pueden mencionarse la
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
202
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
203
164
Carbonell,
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
204
Y es que al hacerse referencia a todos en el texto constitucional, el artculo 34 haba sido interpretado de forma que se
negaba la ciudadana plena a las mujeres. Es por ello que a fin
de dejar atrs esta deleznable situacin, el entonces presidente de
la Repblica, Adolfo Ruiz Cortines, present una iniciativa para
cambiar la redaccin del texto constitucional. Esta reforma encontraba como antecedente fundamental la reforma al artculo
115 constitucional, que unos aos antes (DOF del 12 de febrero
de 1947) haba establecido que en las elecciones municipales participaran las mujeres en igualdad de condicin que los varones,
con el derecho de votar y ser votadas.165
Este antecedente, sumado a los positivos resultados de la participacin de las mujeres en las elecciones a nivel municipal, hizo
que se presentara la iniciativa para reformar el artculo 34. Entre
las razones que constan en el dictamen aprobado en la Cmara
de Diputados para reformar este numeral se encuentra la necesidad de reconocer el nivel cultural, poltico y econmico adquirido por la mujer, que permita admitir conscientemente la
capacidad femenina para participar en forma activa y eficaz en
la integracin del rgimen democrtico mexicano.
Este tipo de argumentos hicieron que se considerara que
exista un ambiente favorable para reconocer en la mujer los
mismos derechos polticos que al hombre. De acuerdo con el
dictamen sealado, la Constitucin democrtica mexicana no
poda integrarse sin la concurrencia, en su calidad de electores,
de ms del cincuenta y cuatro por ciento de la poblacin, que en
la poca eran mujeres. As, en 1953 (DOF del 17 de octubre de
1953) se estableci que seran ciudadanos de la Repblica los
varones y las mujeres que teniendo la calidad de mexicanos reunieran los requisitos establecidos desde la redaccin original del
artculo 34.
165
Antes de esta reforma se haba presentado un proyecto de reformas al
artculo 34 para la obtencin de la capacidad cvica de la mujer el 14 de diciembre de 1937, que sin embargo no constituy una modificacin expresa al
sistema contemplado en el texto original de 1917.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
205
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
206
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
207
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
208
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
209
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
210
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
211
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
212
Con esta reforma se da un paso muy importante en la proteccin de los derechos humanos de las personas extranjeras que se
encuentran en nuestro pas y se hace compatible esta disposicin
con los contenidos de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos.
170
Ibidem,
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
Captulo sexto
La laicidad en el texto
de la Constitucin
I. Los motivos de la reforma al artculo 40
El artculo 40 fue hasta 2012 uno de los preceptos que no haban
tenido ninguna reforma en el texto constitucional. Este numeral
contemplaba en su texto original la voluntad del pueblo mexicano
de constituirse en una Repblica con tres caractersticas fundamentales: el ser representativa, democrtica y federal.171
Adems, estableca que sta se compondra de Estados libres
y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior, pero
unidos en una Federacin establecida segn los principios de la
ley fundamental. Desde luego, la importancia de sus contenidos
como parte de las decisiones polticas fundamentales que caracterizan al Estado mexicano haba sido una razn fundamental para
que este artculo permaneciera inalterado; sin embargo, en los
ltimos aos se gener un debate importante que dio paso para
que nuestra Repblica se definiera tambin como laica.
Desde 2004 se haban presentado propuestas en este sentido, pero no fue sino hasta que la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal realiz diversos cambios legislativos como la
aprobacin del matrimonio igualitario o la despenalizacin del
aborto que el tema empez a integrarse al debate pblico con
mayor fuerza. Y es que, por ejemplo, las acciones de inconstitucionalidad presentadas por la Procuradura General de la
Repblica y la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
171
Salazar,
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
214
para controvertir la constitucionalidad de los cambios normativos que tuvo el aborto como tipo penal a travs de alegatos que
en ocasiones mostraban una clara tendencia ideolgica e incluso
religiosa, evidenciaron que el carcter laico de nuestro Estado
tena que redefinirse.172
II. El carcter laico de la Repblica
El poder reformador de la Constitucin entr al debate sobre la
laicidad en nuestro pas a partir de la discusin de ocho iniciativas
presentadas por integrantes de distintos grupos parlamentarios.
En ellas se buscaba elevar a rango constitucional el principio de
laicidad que deba prevalecer en el ejercicio de un gobierno democrtico.
La cmara de origen para la discusin de estas iniciativas
fue la Cmara de Diputados, cuya Comisin de Puntos Constitucionales, al elaborar el dictamen correspondiente, consider
que la laicidad haca posible la existencia de un Estado que no
conculca o impone creencias religiosas o ideolgicas a los ciudadanos, sino ms bien se mantiene en absoluta neutralidad frente
a ellas, con la consecuencia de que todas las creencias tienen el
mismo valor y quienes las profesan poseen idnticos derechos y
obligaciones.173 De hecho, citando a Roberto Blancarte, se con172
Ibidem, p. 5. Esta idea cobr ms fuerza an cuando los votos de siete ministros de la Corte no fueron suficientes para declarar la invalidez de las Constituciones de Baja California y San Luis Potos, que establecieron el derecho a
la vida desde el momento de la concepcin a fin de establecer una prohibicin
absoluta de abortar en esos estados.
173
En el dictamen se sealaba tambin que para que un rgimen pudiera
definirse como laico deban cumplirse por lo menos cuatro caractersticas. La
primera era la existencia de la libertad de conciencia, es decir, el hecho de
poder tener o no tener creencias religiosas sin que el Estado interviniera para
modificarlas; la segunda caracterstica era la autonoma entre lo poltico y lo
religioso; en tercer lugar, se sealaba la igualdad entre individuos y asociaciones
ante la ley y, finalmente, el hecho de que no existiera discriminacin por motivos religiosos.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
215
sider al Estado laico como un moderno instrumento jurdicopoltico al servicio de las libertades en una sociedad que se reconoce como plural y diversa.174
Con este tipo de argumentos, la Comisin dictaminadora
consider que el principio de laicidad deba ser consolidado con
la inclusin expresa del carcter laico del Estado mexicano, consagrndose con ello como un Estado incluyente y democrtico. Y
es que para quienes integraban dicha Comisin, no era suficiente
lo que estableca el texto constitucional,175 pues la laicidad supona no slo la separacin del Estado y las iglesias, sino tambin el
respeto por parte del poder pblico de los derechos fundamentales, la libertad de conciencia, la no discriminacin y el pleno
reconocimiento de la pluralidad que expresaba una sociedad democrtica. Por ello, se decidi incluir el carcter de laica a nuestra Repblica a fin de evitar que los valores o intereses religiosos
se erijan en parmetros para medir la legitimidad o justicia de las
normas y actos de los poderes pblicos.
En el Senado de la Repblica se retomaron estos argumentos, pero tambin se seal que no deba olvidarse que la reforma
que se propona era de carcter confirmatorio y no fundacional,
por lo que obedeciendo a una tradicin poltica y jurdica mexicana, no debera ser motivo de mayor controversia en tanto los
debates que el tema amerit en sus respectivos momentos haban
sido superados por una larga prctica cvica que alcanzaba ms
de cien aos. En este contexto, se incluy la declaratoria de laico
en el artculo 40 de la Constitucin, que define las caractersticas
esenciales del Estado.
La inclusin del carcter laico en este precepto es fundamental, pues se contempla para calificar a la forma republicana. Y
es que
174
La obra referida en el dictamen es Blancarte, Roberto, Para entender el
Estado laico, Mxico, Nostra Ediciones, 2008.
175
Incluso antes de la reforma no poda negarse el carcter laico del Estado
mexicano, pues los artculos 3o., 27, 55, 58, 82, 80 y 130 contenan disposiciones que dejaban clara la definicin de nuestro texto constitucional al respecto.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
216
176
Salazar,
177
Ibidem,
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
Captulo sptimo
Democracia y sistema de partidos
I. La democracia en la Constitucin
La democracia, en un sentido de evocacin conceptual, ha estado
presente desde la redaccin original de la Constitucin. En estricto
orden cronolgico, la primera mencin que se hace a la democracia en la Constitucin se estableci en el texto original, que en su
artculo 40 dispuso: Es la voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica y federal,
compuesta de estados libres y soberanos, en todo lo concerniente
a su rgimen interior, pero unidos en una Federacin establecida
segn los principios de esta ley fundamental.
El carcter democrtico en nuestra Constitucin debe entenderse como una construccin lgica junto con la determinacin
de convertirse en un Repblica representativa. Si se entiende a la
Repblica como lo que a todos concierne o atae; es decir, a un
gobierno de la comunidad, donde todos sus integrantes deciden,
y a la representatividad como ese mecanismo donde los miembros de la colectividad, ante la imposibilidad fctica de poder
decidir de forma directa, delegan en representantes que decidan
por ellos y para ellos, el carcter de democrtico, entendido como
el poder del pueblo, es el mecanismo para permitir la representatividad que permita el gobierno de la comunidad, donde todos
deciden y participan.178
El artculo 3o. constitucional tambin hace referencia a la
democracia, pues como ya se mencion, en 1946 se estableci
178
Andrade Snchez, Eduardo, Comentario al artculo 40, Constitucin Poltica..., cit., nota 101, pp. 481-490.
217
DR 2016. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Instituto de Investigaciones Jurdicas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
218
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
219
es materia de debate la efectividad que han tenido estos mecanismos respecto a permitir la participacin de la sociedad en el
diseo de las polticas pblicas que contiene el Plan Nacional de
Desarrollo.
II. Las instituciones de la democracia
La regulacin constitucional de las instituciones electorales es una
materia relativamente reciente, posterior incluso a las reformas
polticas que impulsaron la transicin democrtica en nuestro
pas. La primera inclusin de las instituciones encargadas de la
organizacin y calificacin de los procesos electorales en la Constitucin la encontramos con la reforma poltico-electoral de 1990
(DOF del 6 de abril de 1990) que dio origen al Instituto Federal
Electoral. Antes de esa reforma, la organizacin de las elecciones
se encontraba regulada en la legislacin secundaria, tanto cuando
estaba a cargo de la Secretara de Gobernacin como a partir de
1977, ao en que se cre la Comisin Federal Electoral, rgano
desconcentrado de la misma Secretara, que organizara las elecciones a partir de esa fecha.
La reforma electoral de 1990 agreg dentro del artculo 41
los rasgos esenciales de la organizacin electoral. Para ello defini de forma clara que sta era una funcin estatal que se ejerca
por los poderes Ejecutivo y Legislativo, con apoyo de los partidos
polticos y los ciudadanos, en los trminos que estableciera la ley.
Dicha funcin se ejercera a travs de un organismo pblico dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios. As surgi el
Instituto Federal Electoral, que en su primera conformacin tuvo
la naturaleza de un organismo descentralizado. Adems se sealaron en la Constitucin los principios que regiran la funcin
electoral, a saber: certeza, legalidad, imparcialidad, objetividad
y profesionalismo. Los primeros cuatro an son principios vigentes en nuestra Constitucin; sin embargo, el principio de profesionalismo fue sustituido en 1994 (DOF del 19 de abril de 1994)
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
220
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
221
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
222
cional en materia electoral. Esto, en virtud de que con la reforma de 1993 desaparecieron los colegios electorales, y con ello la
autocalificacin que hasta ese momento realizaban los diputados
y senadores de su propia eleccin, estableciendo as el carcter
definitivo e inatacable de las sentencias emitidas por el Tribunal
Federal Electoral.
A travs de esta reforma se cre tambin una Sala de segunda instancia, la cual era responsable de resolver las impugnaciones respecto a la eleccin de diputados y senadores. Dicha
Sala slo funcionara de forma temporal cuando se celebrara un
proceso electoral y se integrara con el presidente del Tribunal
Federal Electoral y cuatro miembros de la judicatura federal que
eligiera la Cmara de Diputados con el voto de las dos terceras
partes de sus miembros.
Los acontecimientos polticos y econmicos que vivi Mxico
en 1994 antes de la eleccin presidencial motivaron que se realizara una nueva reforma electoral (DOF del 19 de abril de 1994),
la cual adems tuvo que implantarse en tiempo rcord, pues fue
promulgada poco menos de cuatro meses antes de la celebracin
de las elecciones de ese ao. Dicha reforma tuvo como uno de sus
objetivos primordiales el dotar de mayor legitimidad y confianza
ciudadana a las instituciones electorales, con lo cual se inici el
proceso de ciudadanizacin del Instituto Federal Electoral, aunque de forma an matizada, dado que el Ejecutivo mantena su
influencia sobre el Instituto. Es de esta forma que los consejeros
magistrados fueron sustituidos por consejeros ciudadanos.
Respecto al Tribunal Federal Electoral, la reforma de 1994
estableci que los magistrados y jueces instructores seran independientes y slo responderan al mando de la ley; adems, se
reiter que para su eleccin deberan exigirse los mismos requisitos que se pedan para ser ministro de la Suprema Corte.
Las elecciones de 1994 contaron con dos caractersticas esenciales: una organizacin eficiente, pero una tremenda inequidad
en la contienda. Ello motiv a una nueva reforma electoral en
1996, conocida como la reforma por la equidad, pues su ob-
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
223
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
224
cin. De esta forma, el Tribunal Federal Electoral se transformara en el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
al cual adems se le atribuyeron nuevas facultades que ampliaron
su mbito de accin, iniciando con ello la consolidacin del sistema de justicia electoral en nuestro pas.
La reforma de 1996 pareca en muchos sentidos la definitiva
en materia electoral, pues regul de forma exitosa los procesos
electorales de 1997, 2000 y 2003. Sin embargo, las elecciones de
2006, que han sido las ms competidas en la historia de la democracia mexicana, hicieron que se considerara necesaria una
nueva reforma poltica. Dicha reforma se public en noviembre
de 2007 (DOF del 13 de noviembre de 2007), y tuvo como objetivo principal transformar el modelo de comunicacin polticoelectoral imperante hasta ese momento, pasando de un modelo
comercial privado a un modelo gestor de los tiempos oficiales del
Estado. Sin embargo, tambin implic cambios en la estructura
y funcionamiento de las instituciones electorales. La ms importante transformacin que tuvo el Instituto deriv de la esencia
de la reforma. A partir de 2007, el Instituto Federal Electoral se
convirti en autoridad nica para la administracin de los tiempos del Estado en radio y televisin durante el proceso electoral.
Desde entonces, ese rgano constitucional autnomo fue el
encargado de establecer la distribucin y pautas de programacin de los mensajes polticos, tanto de los partidos como de las
instituciones electorales, as como de comunicar dichas pautas a
los concesionarios y permisionarios, y facilitarles el acceso a los
materiales. Para la distribucin de los tiempos del Estado, el Instituto aplicara una frmula similar a la utilizada para distribuir
las prerrogativas financieras de los partidos. Tambin conviene
sealar que se otorgaron facultades al Instituto para administrar
los tiempos que corresponderan tanto a las elecciones federales
como a las locales. Para sancionar las violaciones a estas disposiciones se facult tambin al Instituto Federal Electoral para tramitar y resolver los procedimientos especiales sancionadores que
se establecan en la norma a fin de atender los incumplimientos
del nuevo modelo de comunicacin poltico-electoral.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
225
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
226
miento detallado de designacin de los consejeros. Dicho procedimiento inicia con la publicacin de la convocatoria por parte
de la Cmara de Diputados y con la constitucin de un comit
tcnico de evaluacin integrado por tres miembros designados
por la Junta de Coordinacin Poltica, tres por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y tres por el organismo garante
de transparencia. Dicho comit tiene la misin de evaluar los conocimientos tcnicos y profesionales de los aspirantes que se inscriban al proceso de seleccin e integrar con los mejor evaluados
quintetas de candidatos para cada cargo vacante de consejero.
La Junta de Coordinacin Poltica recibe las quintetas y debe
buscar construir acuerdos que permitan al pleno nombrar a los
consejeros. Si no es posible formalizar los acuerdos, la Constitucin contempla que el Pleno de la Cmara de Diputados pueda
tomar directamente la decisin o, en caso extremo, que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sea la que designe a los consejeros mediante el mtodo de insaculacin.
La reforma mantuvo a la Contralora General en sus trminos; sin embargo, sta se transformara en 2015 (DOF del 27
de mayo de 2015) en el rgano interno de control del Instituto.
Respecto de las facultades de este rgano autnomo, a partir de
la reforma de 2014 se dividen en tres grandes grupos: aquellas
que ejerce en elecciones federales y locales; aquellas que ejerce
en elecciones federales, y aquellas que corresponden originariamente a los organismos electorales locales, y que puede asumir
si as lo decide.
Respecto a las facultades que ejerce tanto en procesos electorales como federales, el Instituto tiene a su cargo la capacitacin
electoral; geografa electoral; padrn y lista de electores; ubicacin de casillas y designacin de funcionarios de las mismas; regulacin en materia de ejercicios estadsticos, impresin y diseo
de documentos y observacin electoral, as como fiscalizacin de
los ingresos y egresos de los partidos polticos.
En lo concerniente a los procesos electorales federales, el Instituto tiene atribucin, adems de las facultades anteriormente
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
227
sealadas, en lo que respecta a los derechos y acceso a prerrogativas de partidos y candidatos; preparacin de la jornada electoral;
impresin de documentacin electoral; escrutinio y cmputo, declaracin de validez y otorgamiento de constancias en las elecciones de diputados y senadores, as como las relativas al cmputo
distrital de la eleccin presidencial.
Las facultades que se otorgan a los organismos pblicos
electorales locales respecto de los procesos electorales en cada
entidad son derecho y acceso de prerrogativas a candidatos y
partidos; educacin cvica; preparacin de la jornada electoral;
impresin de documentos y produccin de materiales electorales;
escrutinios y cmputos en los trminos de las leyes; declaracin
de validez y otorgamiento de constancias en elecciones locales;
cmputo de la eleccin del Poder Ejecutivo local; ejercicios estadsticos, conteos rpidos y observacin electoral; ejercicios de
participacin ciudadana que establezcan las leyes locales, y aquellas no reservadas al Instituto Nacional Electoral.
Sin embargo, el Instituto tiene, siempre y cuando lo aprueben cuando menos ocho miembros del Consejo General, la facultad de asumir de forma directa cualquier funcin electoral encomendada a los organismos pblicos electorales locales. Adems,
puede delegar a los mismos cualquiera de las facultades que la
Constitucin le otorga en procesos electorales federales y locales,
con la posibilidad de reasumirla en cualquier momento. Finalmente, el Instituto puede atraer cualquier asunto competencia
de los organismos locales cuando a juicio del Consejo General su
trascendencia lo amerite.
Respecto del modelo de comunicacin poltica, la reforma le
retira al Instituto la facultad de resolver procedimientos especiales sancionadores, atribucin que le confiere al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. De esta forma, el Instituto nicamente se encarga de recibir la queja correspondiente
e integrar los elementos de investigacin necesarios para que el
Tribunal pueda dictar una resolucin.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
228
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
229
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
230
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
231
Finalmente, el inciso c estableca que se reintegrara un porcentaje de los gastos anuales realizados por los partidos para actividades educativas, de capacitacin, investigacin socioeconmica y poltica, as como para tareas editoriales. Como se aprecia,
la reforma de 1997 ampli la regulacin constitucional de los
partidos polticos al establecer reglas anteriormente inexistentes,
tendentes a que la autoridad electoral tuviera plena certeza de
cmo repartir los recursos pblicos a los partidos polticos.
La reforma constitucional de 2007 (DOF del 13 de noviembre de 2007) tuvo un nuevo impacto en la regulacin constitucional de los partidos polticos, pues adicion y detall nuevas prerrogativas. La reforma, como ya se indic al abordar los cambios
constitucionales en los que se vio envuelto el entonces Instituto
Federal Electoral, implic una profunda modificacin en el modelo de comunicacin poltico-electoral, pues convirti a ese rgano en administrador nico de los tiempos del Estado durante
las precampaas y campaas, con el objetivo de que los distribuyera a los partidos polticos.
El artculo 41 se dividi entonces en seis bases. La primera
de ellas, relativa a los partidos polticos como entidades de inters
pblico, se mantuvo en los mismos trminos en que se encontraba redactada. La base segunda mantuvo su estructura, aunque
modific la frmula bajo la cual se calculaban las prerrogativas
que correspondan a los partidos polticos. Y es que el modelo establecido en 1996 demostr tener vicios importantes (como
que la bolsa creca o disminua de forma desproporcional segn
el nmero de partidos que contaran con registro), de ah que se
buscara moderar esas distorsiones a travs de una regulacin diversa.
La nueva frmula para calcular la bolsa general de prerrogativas que se distribuira a los partidos polticos para actividades
ordinarias se obtendra multiplicando el nmero total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral por el sesenta y cinco por
ciento del salario mnimo vigente para el Distrito Federal. Dicha
bolsa se continuara distribuyendo en un treinta por ciento de
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
232
forma equitativa y en un setenta por ciento de forma proporcional, de acuerdo con el porcentaje de votos obtenidos en la ltima
eleccin presidencial.
Respecto a las prerrogativas para las actividades tendentes
a la obtencin del voto, se establecera que cuando se tratara
de elecciones generales (presidente, senadores y diputados) sera
otorgado a los partidos polticos un monto equivalente al cincuenta por ciento de lo que para ese ao se les hubiera determinado para actividades ordinarias. Cuando se tratara de elecciones intermedias (diputados), nicamente sera otorgado un
treinta por ciento. Finalmente, se dispona que el monto para
financiamiento por actividades de educacin, capacitacin, investigacin socioeconmica y poltica, as como para tareas editoriales, equivaldr al tres por ciento del monto total de la bolsa
general de actividades ordinarias. Ese porcentaje deber distribuirse bajo el mismo criterio de treinta por ciento equitativo y
setenta por ciento proporcional.
La base III del artculo 41, por su parte, estableci que los
partidos polticos nacionales tendran derecho al uso permanente de los medios de comunicacin social. Dicha base se dividi
en cuatro apartados. El apartado A asignaba al Instituto Federal
Electoral el carcter de autoridad nica para la administracin
del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin, que
se distribuira en el horario de programacin comprendido de las
seis a las veinticuatro horas del da. Durante las precampaas,
los partidos polticos contaran con un minuto de transmisin
por cada hora de programacin (dieciocho minutos al da), mientras que durante las campaas los partidos deberan contar con
cuando menos el ochenta y cinco por ciento de los cuarenta y
ocho minutos que se asignaban diariamente. Dicho tiempo sera
distribuido con base en la frmula de treinta por ciento igualitario y setenta por ciento proporcional al porcentaje de votacin
obtenido en la ltima eleccin de diputados federales.
Tambin se determin que con independencia de su carcter de autoridad nica durante el proceso electoral, en todo mo-
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
233
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
234
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
235
hasta ese entonces se llevaba a cabo por una comisin de consejeros encargada de esa tarea.
Con este cambio constitucional tambin se estableci que el
rgano tcnico no estara limitado para realizar sus labores por
los secretos bancario, fiduciario y fiscal. En ese sentido, se seal
que cuando las autoridades competentes en materia de fiscalizacin de las entidades federativas requirieran superar esos secretos, lo tenan que hacer a travs de la Unidad Tcnica del Instituto. Esta posibilidad tiene su explicacin en los obstculos que
debi superar el entonces Instituto Federal Electoral para poder
fiscalizar, investigar y determinar irregularidades derivadas de la
eleccin de 2000.
La reforma de 2014 (DOF del 10 de febrero de 2014), por su
parte, elimin la mencin directa al monto mximo de aportacin total que podran recibir los partidos de sus simpatizantes,
con lo cual dicha determinacin volvi a dejarse a la legislacin
secundaria. Pero, adems, se estableci tambin que la ley ordenara los procedimientos para el control, fiscalizacin oportuna y
vigilancia, durante la campaa, del origen y uso de los recursos
con que contaran los partidos, lo que en los hechos implic cambiar el modelo de fiscalizacin de los recursos de estas entidades,
pasando de uno posterior a las campaas electorales a uno simultneo o en directo.
Adicionalmente, dentro de la base V del artculo 41 se estableci un apartado B, el cual contempl una serie de facultades
para el Instituto Nacional Electoral tanto en los procesos electorales federales como en los locales, incluyendo la fiscalizacin
de los ingresos y egresos de los partidos polticos y candidatos.
Siguiendo con esta materia, el penltimo prrafo del apartado B
dispuso que la fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos y de las campaas de los candidatos (de partido e independientes) estara a cargo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, dejando a la normatividad secundaria el desarrollo
de las atribuciones del mximo rgano de direccin del Instituto
en esa materia, as como la definicin de los rganos tcnicos
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
236
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
Captulo octavo
Organizacin territorial
I. Un siglo de reformas a los lmites
territoriales
237
DR 2016. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Instituto de Investigaciones Jurdicas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
238
es que tampoco el artculo 45 ha ayudo a determinar con precisin la extensin de todas las entidades federativas, pues ste slo
seala, a partir de su ltima reforma (DOF del 8 de octubre de
1974), que los estados de la Federacin conservan la extensin y
lmites que hasta hoy han tenido, siempre que no haya dificultad
en cuanto a stos. Hay que considerar, sin embargo, que a lo
largo de la historia de este artculo se han incluido en l ciertas
referencias que pueden contribuir a la definicin de los lmites de
algunas entidades federativas.
As, por ejemplo, en 1931 (DOF del 7 de febrero de 1931) se
agreg en la ltima parte de este precepto que el paralelo 28,
de latitud norte, servira como lnea divisoria entre los territorios
norte y sur de la Baja California. Ms tarde, con la supresin del
territorio de Quintana Roo (DOF del 19 de diciembre de 1931)
se ampli la superficie de los estados de Yucatn y Campeche,
establecindose en el artculo 45 la forma en que el territorio de
estas dos entidades creca y hasta qu punto.183
remisin es implcita, pues de la lectura de los artculos 42, 43 y 45 se desprende
que [sta] da por sentada la existencia de una delimitacin del territorio de las
entidades federativas que dado que no aparece precisada en el propio texto constitucional de la Federacin, debera entenderse que en las Constituciones locales
habra de configurarse. No obstante, algunas de ellas, como la de Michoacn,
remiten explcitamente a la Constitucin federal en lo referente a su territorio.
Ahora bien, por lo que se refiere al territorio del Distrito Federal, el artculo 44
seala que ste se compondr por el que actualmente tiene y en caso de que
los poderes federales se trasladen a otro lugar, se erigir en el Estado del Valle de
Mxico, con los lmites y extensin que le asigne el Congreso general.
183
En dicho precepto se determin que los lmites quedaran establecidos
de la siguiente manera: Partiendo del vrtice del ngulo formado por la lnea
que divide los estados de Yucatn y Campeche, cerca de Put, se seguir una
lnea recta inclinada de NO a SE hasta encontrar el paralelo del 19 30 latitud
Norte en la interseccin con el meridiano de 89 (longitud Oeste de Greenwich)
continuando hacia el Este el mismo paralelo hasta encontrar el meridiano de
87 50 (longitud Oeste de Greenwich) y de este punto hacia la baha de La
Ascensin en el punto por donde pasa el paralelo de 19 35, siguiendo despus
por la costa Norte de la baha de la Ascensin y todo el litoral del Mar Caribe
hasta el Cabo Catoche; continuando hacia el Occidente las costas del Golfo
de Mxico hasta la interseccin con la actual lnea divisoria entre el estado de
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
Organizacin territorial
239
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
240
Pero adems del espacio que ocupan las partes que integran
la Federacin, el artculo 42 constitucional aluda expresamente
a las islas de Guadalupe, Revillagigedo y a la de la Pasin. Esta
inclusin especfica deriv de una propuesta realizada en el Congreso Constituyente por el diputado Adame, para que no quedara duda de que estas islas, pese a la lejana de nuestras costas,
correspondan al territorio nacional. Esta finalidad, sin embargo,
no se alcanz, pues la isla de la Pasin, tambin conocida como
isla de Clipperton, fue perdida por Mxico frente a Francia,
quien aleg derechos sobre ella, y en 1931 el rey Vctor Manuel
III de Italia, a quien se someti la disputa para ser resuelta por
la va arbitral, fall a favor de Francia.185 Esta situacin dio pie
para que en 1934 (DOF del 18 de enero de 1934) se publicara la
primera reforma a este artculo de la Constitucin, a fin de quitar
de su texto la referencia a la isla de la Pasin.
Aos ms tarde (DOF del 20 de enero de 1960), tomando en
cuenta las normas de derecho internacional, se modific completamente este numeral para que en la Constitucin se contemplara claramente que el territorio nacional comprenda tambin los
arrecifes y cayos que se encontraran en los mares adyacentes; la
plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes; las aguas de los mares territoriales en la extensin
y trminos fijados por el derecho internacional y las martimas
interiores, as como el espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensin y modalidades que estableciera tambin el
derecho internacional. Con la misma reforma se modific tambin el artculo 48, que refera originalmente que las islas de ambos mares que pertenecieran al territorio nacional dependeran
directamente del gobierno de la Federacin, con excepcin de
aquellas sobre las que hasta entonces hubieran ejercido jurisdiccin los estados, para incluir en su texto la referencia a los elementos territoriales que se incluyeron en el artculo 42.
185
Andrade
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
Organizacin territorial
241
El artculo 43, que enumera las partes integrantes de la Federacin, ha sido modificado en seis ocasiones para adecuarlo a la realidad histrica del pas y para dejar de lado los territorios federales
creados en 1824, y que desaparecieron en 1974.186 La mayor parte
de las reformas que ha tenido este artculo obedece fundamentalmente al proceso de desarrollo de las Baja Californias y Quintana
Roo, que se convirtieron en estados. Como seala Manuel Gonzlez Oropeza:
El texto original de la Constitucin de 1917 contemplaba, como
un solo territorio, al de Baja California; sin embargo, desde el 12
de abril de 1849 su territorio se haba dividido en dos partidos.
Esta divisin fue consolidada el 14 de diciembre de 1887, cuando
a los partidos se les denomin distritos polticos, al frente de los
cuales haba un jefe poltico. A partir de 1917, el tratamiento de
ambos jefes polticos se haba formalizado como gobernadores.
Para 1931 [(DOF del 7 de febrero de 1931), cuando se realiz la
primera reforma operada sobre este artculo], la divisin constitucional de dos territorios fue una formalidad que sancionaba la
realidad histrica de Baja California, por lo que tal reforma no
provoc debate alguno.187
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
242
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
Organizacin territorial
243
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
244
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
Organizacin territorial
245
Estas definiciones, como seal la Comisin de Puntos Constitucionales, resultaban indispensables para que la Comisin de
Lmites de las Entidades Federativas dictaminara a partir de los
convenios que en su caso se hubieran presentado por las entidades involucradas y considerando algunos elementos esenciales.
Deba definirse qu hacer y con base en qu fundamento constitucional se analizaban y calificaban las actuaciones jurisdiccionales que obraban en cada expediente. En ello, sin embargo, se
planteaban dos disyuntivas: 1) invalidar las actuaciones jurisdiccionales hasta entonces radicadas en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, o 2) tomar en consideracin lo actuado en el
dictamen.
La Comisin que dictamin la iniciativa consider la primera de estas opciones como inviable, pues aceptarla era tanto
como decir borrn y cuenta nueva, pero para que esto surtiera
efectos resultaba indispensable que el Senado invalidara lo actuaclamaba del presidente de la Repblica, as como del gobernador constitucional y del Congreso del estado de Campeche, la declaracin de invalidez del
acuerdo emitido por el presidente de la Repblica el 15 de mayo de 1940,
publicado en el DOF el 12 de junio de 1940, relativo al conflicto de lmites entre esos estados y la declaracin de invalidez del decreto nmero 244 de la IV
Legislatura del estado de Campeche; b) controversia constitucional 13/1997.
Mediante estas actuaciones, el estado de Quintana Roo reclamaba al de Yucatn, la expedicin, promulgacin y publicacin del decreto nmero 328 del
25 de marzo de 1975, publicado en el DOF el 26 de marzo de 1976, por el que
se reform el artculo 14 de la Constitucin Poltica del Estado de Yucatn; c)
controversia constitucional 51/2004. A travs de estas actuaciones judiciales, el
municipio de Chihuatln del estado de Jalisco, reclamaba del Poder Ejecutivo y
del municipio de Manzanillo, ambos del estado de Colima, las rdenes que giraron a las autoridades para que haciendo uso de la fuerza pblica, invadieran y
continuaran invadiendo la jurisdiccin y competencia territorial del municipio
de Chihuatln, estado de Jalisco, invadiendo su soberana municipal, ejerciendo actos de gobierno e intentar seguirlos ejerciendo donde se encontraba un
importante desarrollo turstico, y d) controversia constitucional 3/1998. En este
expediente el estado libre y soberano de Jalisco reclama la negativa o evasin
del estado de Colima, a reconocer los derechos y el poder que le correspondan
sobre los territorios comprendidos dentro de los lmites que conservaba y tena
de conformidad con lo dispuesto por el artculo 45 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
246
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
Reflexiones finales
Los cambios que la Constitucin mexicana ha experimentado a
partir de las reformas que han tenido cuarenta y uno de sus primeros cuarenta y nueve artculos han redefinido el texto constitucional. Algunas de estas modificaciones, como la reforma en materia
de derechos humanos de junio de 2011 o la inclusin del carcter
laico de la Repblica en el artculo 40, han significado avances
importantes en la forma de entender nuestro sistema jurdico; sin
embargo, tambin han existido cambios y omisiones por parte del
poder reformador de la Constitucin, que han dado como resultado un texto cada vez ms extenso, desordenado, asistemtico y
descuidado desde el punto de vista tcnico.192
Las ciento setenta y seis reformas que han tenido los primeros
artculos del texto constitucional implican la inclusin de nuevos
derechos y libertades, tanto de carcter individual como social,
as como la aparicin de nuevas instituciones y mecanismos para
su proteccin. A esto se suma la reconfiguracin de los sistemas
de justicia penal y seguridad pblica; la forma en que se regula
la educacin; los cambios en materia de restriccin y suspensin
de derechos y garantas; la nueva forma de entender la economa que se proyecta en el texto de la Constitucin a partir de la
dcada de los aos ochenta; los cambios que hicieron posible la
transicin a la democracia y el fortalecimiento del sistema de partidos; la condicin jurdica de nacionales y extranjeros, as como
la forma en que se regula a las entidades federativas en nuestra
norma fundamental. Sin duda, estos cambios suponen pasos ha192
Fix-Fierro, Hctor y Valads, Diego (coords.), Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos. Texto reordenado y consolidado. Estudio acadmico, Mxico,
Cmara de Diputados-Instituto Iberoamericano de Derecho ConstitucionalUNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2015, p. 11.
247
DR 2016. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Instituto de Investigaciones Jurdicas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
Reflexiones finales
248
193
Ibidem,
pp. 15-18.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
Bibliografa
Andrade Snchez, Eduardo, Comentario al artculo 42 constitucional, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Comentada), 13a. ed., Mxico, Porra-UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1998, t. I.
Benda, Ernst et al., Manual de derecho constitucional, 2a. ed., Madrid,
Marcial Pons, 2001.
Blancarte, Roberto, Para entender el Estado laico, Mxico, Nostra
Ediciones, 2008.
Bryce, James, Constituciones flexibles y Constituciones rgidas, Madrid,
Centro de Estudios Constitucionales, 1988.
Burgoa Orihuela, Ignacio, Las garantas individuales, 38a. ed.,
Mxico, Porra, 2005.
Caballero, Jos Antonio, Comentario al artculo 17 constitucional, Derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus Constituciones, 8a. ed., Mxico, Miguel ngel Porra-SCJN-TEPJFIFE-Cmara de Diputados-Senado de la Repblica, 2012, t. II.
Cabo Martn, Carlos de, La reforma constitucional en la perspectiva de
las fuentes del derecho, Madrid, Trotta, 2003.
Carbonell, Miguel, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos comentada, Mxico, Porra-UNAM-CNDH, 2007.
, Constitucin, reforma constitucional y fuentes del derecho en Mxico,
3a. ed., Mxico, Porra-UNAM, 2000.
, Los derechos fundamentales en Mxico, Mxico, UNAM-CNDH,
2004.
, Notas sobre la reforma constitucional en Mxico, Revista de la Facultad de Derecho de Mxico, Mxico, t. LVI, nm. 245,
2006.
249
DR 2016. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Instituto de Investigaciones Jurdicas
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
250
Bibliografa
, Sobre el nuevo artculo 16 constitucional, Reforma Judicial. Revista Mexicana de Justicia, nms. 15-16, 2010.
Cardenas Gracia, Jaime, Artculo 41, Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos (comentada), 13a. ed., Mxico, PorraUNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1998, t. I.
Carpizo, Jorge, La reforma constitucional en Mxico. Procedimiento y realidad, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Mxico, nueva serie, ao XLIV, nm. 131, mayo-agosto de 2011.
Cosso Daz, Jos Ramn, Bosquejos constitucionales, Mxico, Porra, 2004.
Cueva, Mario de la, Teora de la Constitucin, 2a. ed., Mxico, Porra, 2008.
Ferrajoli, Luigi, Derechos y garantas. La ley del ms dbil, 2a. ed.,
Madrid, Trotta, 2001.
Fix-Fierro, Hctor y Valads, Diego (coords.), Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Texto reordenado y consolidado.
Estudio acadmico, Mxico, Cmara de Diputados-Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional-UNAM, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, 2015.
Fix-Zamudio, Hctor y Valencia Carmona, Salvador, Derecho constitucional mexicano y comparado, 7a. ed., Mxico, PorraUNAM, 2010.
, Las reformas en derechos humanos, procesos colectivos y amparo
como nuevo paradigma constitucional, Mxico, UNAM-Porra, 2013.
Garca-Atance Garca, Mara Victoria, La reforma constitucional y las clusulas de intangibilidad, Revista de Derecho Poltico, nm. 37, 1992.
Garca Ramrez, Sergio, Comentario al artculo 18 constitucional, Derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus Constituciones, 8a. ed., Mxico, Miguel ngel Porra-SCJN-TEPJFIFE-Cmara de Diputados-Senado de la Repblica, 2012, t. II.
y Morales Snchez, Julieta, La reforma constitucional sobre
derechos humanos (2009-2011), 3a. ed., Mxico, Porra-UNAM,
2013.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
Bibliografa
251
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
252
Bibliografa
de vida constitucional en Mxico, Mxico, Cmara de DiputadosUNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1998.
Marvn Laborde, Ignacio, El Constituyente de 1917: rupturas y continuidades, en Noriega, Cecilia y Salmern, Alicia (coords.), Mxico: un siglo de historia constitucional (1808-1917).
Estudios y perspectivas, Mxico, Poder Judicial de la FederacinInstituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora, 2009.
Medina, Hilario, Estudio introductorio, Diario de los Debates del
Congreso Constituyente 1916-1917, Mxico, Ediciones de la Comisin Nacional para la Celebracin del Sesquicentenario de la
Proclamacin de la Independencia Nacional y del Cincuentenario de la Revolucin Mexicana, t. I.
Melgar Adalid, Mario, Comentario al artculo 3o. constitucional, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (comentada), 13a. ed., Mxico, Porra-UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1998, t. I.
, Las reformas al artculo tercero constitucional, Ochenta
aos de vida constitucional en Mxico, Mxico, Cmara de Diputados-UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1998.
Mijangos Borja, Mara de la Luz, Estabilidad y lmites a la
reforma constitucional, Boletn Mexicano de Derecho Comparado,
Mxico, nueva serie, ao XXXI, nm. 91, enero-abril de 1998.
Naranjo Mesa, Vladimiro, Teora constitucional e instituciones polticas, 12a. ed., Bogot, Temis, 2014.
Palavicini, Flix F., Historia de la Constitucin de 1917, Mxico,
INEHRM-UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, t. I.
Pereira Menaut, Antonio-Carlos, Lecciones de teora constitucional,
3a. ed., Madrid, Colex, 2010.
Prez Portilla, Karla, La nacin mexicana y los pueblos indgenas en el artculo 2o. constitucional, en Carbonell, Miguel
y Prez Portilla, Karla, Comentarios a la reforma constitucional
en materia indgena, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones
Jurdicas, 2002.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juridica Virtual del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM
Libro completo en
http://www.juridicas.unam.mx
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=4090
http://biblio.juridicas.unam.mx
Bibliografa
253