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Diciembre 2007
La Responsabilidad
Profesional de
los Ingenieros
de Caminos,
Canales
y Puertos
FAM-CAMINOS
La Responsabilidad Profesional de
los ingenieros de Caminos, Canales
y Puertos
Presentacin
La prctica profesional est basada en una relacin de confianza con los clientes o
empleadores, lo que indudablemente comporta una responsabilidad en su ejercicio.
Esa responsabilidad se extiende hacia terceras personas y a la sociedad misma, desde
el momento en que las decisiones profesionales pueden afectarles de forma importante
e incluso, a veces, perjudicarles.
En la actualidad, es bastante corriente que aquellos que puedan sentirse
perjudicados por las prestaciones profesionales exijan, incluso por va judicial, que les
sean resarcidos los perjuicios causados por esas actuaciones.
Por ello, es importante conocer a fondo las responsabilidades inherentes al ejercicio
profesional, con objeto de asegurar convenientemente los riesgos de que se produzcan
circunstancias que puedan dar origen a reclamaciones econmicas y que, si no es
mediante va de aseguramiento, difcilmente pueden ser soportadas, de modo
personal, por los profesionales.
El inters de los ingenieros de Caminos. Canales y Puertos, por estas cuestiones, en
especial el de los jvenes que cada da se van incorporando a esta profesin, se ha
puesto de manifiesto en todos los congresos de ingeniera civil celebrados hasta la
fecha y en diversas jornadas que, sobre este tema, se han ido desarrollando por el
Colegio a lo largo de los ltimos aos. En el presente documento se recogen de forma
sinttica las cuestiones ms importantes relativas a la responsabilidad profesional de los
ingenieros de Caminos, Canales y Puertos, de acuerdo con el marco jurdico actual,
con el propsito de hacerlas accesibles a todos los colegiados.
Edelmiro Ra lvarez
Presidente del Colegio de Ingenieros de Caminos. Canales y Puertos
ndice
1. Responsabilidad y ejercicio de la profesin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2. Definicin de responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
3. Clasificacin de la responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
3.1. En funcin del tipo de norma jurdica que se contravenga . . . . . . . . . . . . . . . . 7
3.2. En razn de que derive o no de un contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
3.3. En funcin de la actividad del responsable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
4. La responsabilidad profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
4.1. Definicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
4.2. Caractersticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
5. Aplicacin a la prctica profesional
de la ingeniera de Caminos, Canales, y Puertos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
5.1. El ejercicio profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
5.2. Figuras y funciones facultativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
5.3. Trascendencia de la delimitacin de las funciones facultativas . . . . . . . . . . . 15
5.4. Responsabilidad de los tcnicos al servicio
de las Administraciones Pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5.5. Responsabilidades compartidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
6. La responsabilidad profesional en la legislacin sobre la construccin . . . . . . . . . . . 17
6.1. El Cdigo Civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
6.2. El Cdigo Penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
6.3. La Ley de Ordenacin de la Edificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
6.4. La responsabilidad extracontractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
7. Reclamaciones sobre la responsabilidad civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
7.1. La norma general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
7.2. Reclamaciones por va civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
7.3. Reclamaciones por va penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
7.4. Rasgos caractersticos de la va penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
7.5. Los delitos de resultado y los delitos de riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
7.6. Los accidentes laborales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
8. Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Por si fuera poco, en el caso de los ingenieros de Caminos, Canales y Puertos, ha surgido una nueva realidad: es frecuente que,
por motivos medioambientales o sociales
legtimos, alguien se oponga a que se realice
una determinada obra. Y nada mejor que
querellarse contra el profesional que tiene
responsabilidades en su realizacin para
paralizar o, al menos, retrasar su ejecucin.
Pero tambin es posible que intereses no tan
sinceros o legtimos usen esta va: los de motivacin poltico-social, los intereses privados e
incluso otras intenciones poco confesables,
pueden tambin usar esta va para paralizar
las obras que no les interesan.
El resultado de todo lo anterior es una creciente judicializacin de la vida profesional,
en este caso, la de los ingenieros de Caminos, Canales y Puertos, y, por ello, el creciente inters por saber cules son las responsabilidades que conlleva el ejercicio de esta profesin y cmo pueden asegurarse las eventualidades que de ello se deriven.
En este contexto, el Colegio de ingenieros
de Caminos, Canales y Puertos, desde hace
aos viene teniendo seguros de responsabilidad civil profesional que amparan a todos los
colegiados y con coberturas crecientes con
el visado de los trabajos profesionales. Adems, el Colegio ha ido celebrando jornadas
explicativas sobre estos temas y, dado el inters que suscitan, ha emprendido la publicacin de algunos documentos, de los cuales
ste es el primero.
2. Definicin de responsabilidad
Responsable es tambin para el Diccionario el que tiene a su cargo la direccin y vigilancia del trabajo...; aunque la acepcin
que figura en primer lugar es la de obligado
3. Clasificacin de la responsabilidada
CUADRO 1
RESPONSABILIDAD
CAUSAS
Culpa
Delito
otras causas legales
POR LA ACTIVIDAD
R.C. Profesional
R.C. del Funcionario
R.C. Patronal
R.C. de Explotacim
4. La responsabilidad profesional
4.1. Definicin
A la responsabilidad derivada del ejercicio
de la profesin se la denomina responsabilidad profesional, lo que implica que se
deben analizar cules son las caractersticas del ejercicio de una profesin para
aplicarlas al caso particular de los ingenieros de Caminos, Canales y Puertos, o de
profesiones relacionadas con la construccin y explotacin de las obras pblicas.
4.2. Caractersticas
Una profesin se ejerce fundamentalmente
con el entendimiento, se trata de una prestacin de servicios intelectuales, o como gene-
CUADRO 2
PROFESIN LIBERAL
Se ejerce con el entendimiento
Utilizando conocimientos
Realiza un trabajo intelectual
EL PROFESIONAL:
Posee conocimientos que la sociedad no tiene
Tiene libertad e independencia de criterio profesional
Est en una posicin de superioridad sobre el cliente
Goza de la confianza del cliente en el profesional
RESPONSABILIDAD
De todo lo anterior surgen ciertas responsabilidades del profesional, como por ejemplo:
Por aplicacin errnea de sus conocimientos (vg: error de clculo)
Por conocer situaciones de riesgo sin ponerlas en conocimiento de los usuarios
Por la falta de medidas de prevencin (vg: medidas sobre seguridad y salud)
Por abuso de la confianza que el cliente ha depositado en el profesional (deontologa)
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En resumen:
La sociedad sabe que una profesin se ejerce con el entendimiento o, como suele
decirse, con el leal saber y entender. El instrumento principal del profesional son sus
conocimientos, que el profesional posee
pero que el cliente o la sociedad no. Por
tanto, siempre se entender que, en el
mbito de su actuacin, el profesional
ocupa una posicin de superioridad sobre
su cliente; que ste ha confiado en el profesional, incluso de forma ilimitada; y que el
profesional acta con libertad e independencia de criterio, al hacerlo slo con su
entendimiento.
Por estas razones, cuando hay una reclamacin por un presunto dao (o, como se
ver ms adelante, por un presunto riesgo
de peligro) derivado de una actuacin profesional, se coloca siempre al profesional en
la tesitura de tener que probar que su
actuacin no es la que ha producido el
dao o que ste ha tenido lugar a pesar de
haber realizado una actuacin correcta.
CUADRO 3
PERSONAS FSICAS
Individual
Asociado y
Sociedad profesional
Funcionario
Empleado
Contratos especiales
PERSONAS JURDICAS
Administracin Pblica
Consultora
Construccin
Empresas de servicios
y
Sociedad profesional
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CUADRO 4
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CUADRO 5
TRABAJOS
INFORMES
ANTEPROYECTO
ESTUDIOS DE VIABILIDAD
AUTOR DE ESTUDIOS PREVIOS
PLANEAMIENTO URBANSTICO
DIRECTOR DE ESTUDIOS PREVIOS
IMPACTO AMBIENTAL
GEOTCNICOS
OTROS
PROYECTO DE CONSTRUCCIN
AUTOR DE PROYECTO
PROYECTOS REFORMADOS O MODIFICADOS
DIRECTOR DEL PROYECTO
(O DEL ESTUDIO)
ASISTENCIA
TCNICA
OTROS
(PROYECTOS PARCIALES - ESTRUCTURAS)
SUPERVISIN
ACTUACIONES
ADMINISTRATIVAS
PRESCRIPCIONES
APROBACIN
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CUADRO 6
TRABAJOS
REPLANTEO
DECISIONES TCNICAS
DECISIONES TCNICAS
PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD
COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALUD
DIRECCIN DE OBRA
PROYECTO:
PRECIOS CONTRADICTORIOS
REFORMADOS
MODIFICADOS
ASISTENCIA
TCNICA
DESARROLLO CONSTRUCTIVO
DEL PROYECTO
INSPECCIN, SUPERVISIN Y CONTROL
CERTIFICACIONES Y LIQUIDACIONES
LIBROS DE RDENES
RECEPCIN
REPLANTEO
JEFATURA DE OBRAS
DELEGADO CONSTRUCTOR
CONSTRUCCIN
VIGILANCIA DE SEGURIDAD
PROPUESTAS DE MODIFICACIN
RELACIONES VALORADAS
GARANTA
VIGILANCIA
SEALIZACIN Y BALIZAMIENTO
CONSERVACIN
Y EXPLOTACIN
MANTENIMIENTO
(TALUDES, PAVIMENTOS, PINTURA)
MANEJO ALIVIADEROS
...ETCTERA
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CONTRATOS
CONSERVACIN
INTEGRAL
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CUADRO 7
Proyecto
Direccin
Seguridad y Salud
Conservacin, Mantenimiento
Explotacin
dante, se incline por hacer compartir, a travs de la responsabilidad solidaria (la mayora de las veces) o mancomunada de todos
los intervinientes, personas fsicas o jurdicas.
Pero, sobre todo, dada la aparente complejidad de los agentes profesionales que
intervienen en el proceso de la construccin,
que los juzgadores desconocen, es importantsimo poder transmitirles las funciones de
cada uno de los intervinientes, su alcance y
limitaciones, especialmente cuando se juzga
la responsabilidad extracontractual. En todo
este proceso tienen especial influencia las
pruebas periciales, como ya se indic anteriormente.
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6. La responsabilidad profesional
en la Legislacin sobre la construccin
La definicin de las responsabilidades de los
profesionales que intervienen en los procesos
de la construccin est difusa y poco definida en el ordenamiento jurdico espaol y las
obligaciones y consecuentes responsabilidades de cada figura facultativa o profesional
no se concretan con suficiente claridad y
precisin.
A la inseguridad jurdica que ello provoca, se aade que, en los artculos 325,
326-e) y 329 se configuran delitos de peligro
y no de resultado: ya no es necesario producir un resultado negativo en el medio
ambiente, basta con haberlo puesto en
peligro, con haber creado una situacin de
riesgo. De eso se trata un poco ms adelante.
La infraccin penal conlleva, adems
de las sanciones correspondientes, la responsabilidad civil por los daos causados,
como es lgico.
Finalmente, conviene advertir que el artculo 31 del Cdigo Penal especifica que el
que acte como administrador de hecho o
de derecho de una persona jurdica o en
nombre y representacin legal o voluntaria
de otro, responder personalmente, aunque
no concurran en l las condiciones, cualidades o relaciones que la correspondiente figu-
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6.4. La responsabilidad
extracontractual
Ya se han comentado los trminos, contractual
y extracontractual. El primero se refiere a la responsabilidad que se adquiere entre los que tienen una relacin en virtud de un contrato (por
ejemplo, el consultor de una asistencia tcnica
frente a la Administracin) que estn, en general, bien definidos por el contenido del propio
contrato.
La responsabilidad extracontractual se
refiere a la de un profesional con un tercero
con quien no le une vnculo contractual alguno. Es, por ejemplo, la posible responsabilidad
del director de obra respecto de un empleado
del constructor que sufre un accidente laboral,
o la del encargado de la explotacin de una
carretera en relacin con un accidente de trfico.
La experiencia demuestra que la inmensa
mayora de las reclamaciones dirigidas contra
ingenieros de Caminos, Canales y Puertos
colegiados lo son en el mbito de lo extracontractual. Hay pocas reclamaciones referidas a
la responsabilidad contractual y stas, por
regla general, se refieren a obras privadas. Se
puede afirmar que la responsabilidad contractual se exige con mucha mayor frecuencia a
las personas jurdicas, mientras que la extracontractual se procura exigir a los profesionales,
ingenieros de Caminos, Canales y Puertos colegiados y, muchas veces, tambin a las empresas o instituciones en las que prestan sus servicios.
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CUADRO 8
EXIGENCIA DE LA RESPONSABILIDAD
Si se produce un dao, se puede exigir su reparacin (indemnizacin pecuniaria)
A las empresas u organismos (responsabilidad civil)
A las personas fsicas (profesionales)
Responsabilidad civil
Responsabilidad penal
Responsabilidad subsidiaria (civil)
FORMAS DE EXIGIR LA RESPONSABILIDAD
Va civil:
Objeto: Cobro de una cantidad para resarcimiento de daos
Se puede demandar a personas fsicas, empresas y organismos
Va penal:
Objeto principal: Castigo de conductas antisociales
Objeto secundario: Resarcimiento de daos (indemnizaciones, si hay condena)
Slo se puede demandar a personas fsicas
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vidad llena de valoraciones subjetivas, abstractas, con relaciones de causalidad hipotticas y, en definitiva, generadoras de inseguridad jurdica.
El Cdigo Penal establece penas para el
que, vulnerando normas generales protectoras, pusiera en riesgo de perjuicio grave los
sistemas naturales, el patrimonio cultural o histrico o la seguridad de las personas; es
decir, no es necesario hacer un dao, sino
que basta con poner en riesgo. Y en el ejercicio de la profesin de ingenieros de Caminos,
Canales y Puertos, el riesgo nulo es imposible
de alcanzar.
A estos delitos dedica el Cdigo Penal
vigente su Seccin 3., siendo de destacar,
entre otros, los siguientes artculos:
Delitos en materia de prevencin de
gos laborales (art. 316, 317, 318).
Delitos sobre ordenacin del territorio
319, 320).
Delitos sobre patrimonio histrico (art.
322).
Delitos contra recursos naturales
medio ambiente (art. 325, 350).
ries(art.
321,
y el
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8. Conclusin
civil profesional, que cubren a todos los colegiados y que esas coberturas pueden ser
ampliadas voluntariamente por los colegiados que lo deseen, tambin a travs de
FAMCAMINOS.
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