BASE METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE

GESTIN DE LA CUENCA
Las bases metodolgicas ms importantes del proceso de formulacin del
plan de gestin de la cuenca del ro Piura han sido las siguientes:
- La existencia de un pequeo Grupo Promotor de gran impulso, compuesto
por unos 4 a 5 profesionales, con fuerte afinidad al tema del manejo de
recursos naturales y gestin de cuenca, provenientes de instituciones
dispuestas a invertir en esta propuesta de cooperacin (IRAGER, PAEN/GTZ ,
AACHCHP, Gobierno Regional de Piura).
La funcin principal de este grupo lder ha sido idear y promover los
conceptos, metodologas y acciones del proceso de formulacin del plan de
gestin.
- La constitucin y el funcionamiento de un Equipo Tcnico Interinstitucional
(ETI), coordinado por el Grupo Promotor, e integrado por un gran nmero de
instituciones (28) y respectivos profesionales (38) designados por stas. A
travs de la amplitud y diversidad de miembros de este ETI se ha
conseguido el carcter marcadamente interinstitucional y participativo que
requera el proceso de formulacin del plan de gestin. El equipo tcnico
interinstitucional haba de cumplir las siguientes funciones: Discutir, ratificar
y brindar un amplio respaldo interinstitucional a los elementos
conceptuales, metodolgicos y de accin propuestos por el Grupo Promotor.
Proporcionar el equipo de facilitadores y colaboradores para la
realizacin de las distintas actividades del proceso de formulacin,
particularmente ante los otros actores de la sociedad civil
(pobladores, dirigentes, autoridades locales, etc.).
Apoyar a la AACHCHP en la organizacin de los talleres participativos,
referidos al diagnstico y planificacin de la cuenca.
Contribuir con informacin relevante sobre la realidad biofsica, social,
econmica e institucional en la cuenca del ro Piura.
Participar en el control de calidad de los insumos (informacin base,
guas metodolgicas, etc.) que se usaran en las actividades de
formulacin del plan de gestin. Participar en el control de calidad de
los productos a ser obtenidos a travs de la realizacin de las
actividades (diagnsticos participativos, propuestas tcnicas, etc.).

Contribuir en el diseo de los distintos instrumentos de gestin para

la puesta en marcha del sistema de gestin (ejemplos: sistema de
monitoreo; plan institucional; plan de gestin de la cuenca; etc.).
Compartir y difundir los alcances del sistema de gestin de la cuenca,
internamente y en su entorno institucional, para la planificacin y
ejecucin de actividades bajo el enfoque de cuenca.
Formar parte del sistema de gestin, una vez que estuviera en
funcionamiento.
- La constitucin del equipo tcnico interinstitucional no fue solamente
pensada desde el punto de vista de su utilidad para el proceso de
formulacin, sino tambin desde la ptica de generar beneficios para las
personas y entidades que lo integran. La participacin en el ETI otorgaba los
siguientes tipos de beneficio: La capacitacin de los integrantes en torno a
nuevos conocimientos, habilidades y actitudes (ejemplos: aprendizaje de
nuevos mtodos, nuevos instrumentos de gestin, etc.). El acceso directo a

informacin relevante sobre la realidad biofsica, social, econmicoproductiva, ambiental, etc. de la cuenca del ro Piura, compartida por las
personas e instituciones participantes del ETI.
La actualizacin y vigencia de los profesionales y entidades participantes
del ETI en el escenario institucional del departamento de Piura, as como las
oportunidades de participacin en proyectos, cursos, etc. que pudieran
presentarse en dicho escenario regional.
- Relacionado con lo anterior, un principio muy importante a ser aplicado por
cada una de las instituciones participantes del equipo tcnico
interinstitucional ha sido el de demostrar transparencia en aportar y
compartir informacin en relacin con el proceso. Inclusive, durante el
proceso existi una especie de buzn electrnico para poder recibir y
centralizar informacin aportada por (instituciones) miembros del ETI. La
apertura en las instituciones participantes se consigui luego de una
reflexin que se hizo a nivel del ETI en torno al fenmeno de las islas de
informacin, al referirse a la tendencia de muchas instituciones de no
compartir informacin que posean, aun en caso de informacin pblica y/u
obtenida mediante pesquisas (estudios, etc.) financiadas con fondos
pblicos. - El equipo tcnico interinstitucional se constitua como espacio de
capacitacin previa a fin de entrenar debidamente a aquellos integrantes
que cumplan funciones de capacitador y/o facilitador para conducir las
sucesivas actividades (pblicas) en el marco del proceso de formulacin del
plan de gestin de la cuenca del ro Piura. Particularmente, debe sealarse
los esfuerzos realizados por el Grupo Promotor y colaboradores cercanos en
producir guas metodolgicas para cada una de estas capacitaciones y,
luego, para cada una de las secuencias de eventos que se programaba. Este
enfoque de capacitacin al interior del ETI formaba parte explcita del diseo
metodolgico del proyecto.
LOS PASOS METODOLGICOS REALIZADOS EN EL PROCESO DE
FORMULACIN
El Grupo Promotor se fue formando desde inicios del ao 2002, al mismo
tiempo, entre sus colaboradores se cristalizaban los principales conceptos
de trabajo en torno a la idea de impulsar un sistema de gestin en la cuenca
del ro Piura, empezando por el proceso de formulacin del respectivo plan
de gestin. A partir del segundo semestre del mismo ao ya se haba
logrado constituir el Equipo Tcnico Interinstitucional (ETI), con el cual se
realizaban talleres con el propsito de afinar la propuesta. Esto result en el
documento de proyecto denominado Marco Conceptual del Sistema de
Gestin de la Cuenca del Ro Piura (bases conceptuales y acuerdos
estratgicos para la formulacin del sistema de gestin de la cuenca del ro
Piura), presentado en febrero 2003 ante las principales entidades
colaboradoras (PAEN/GTZ, IRAGER, AACHCHP, Gobierno Regional de Piura).
Habindose consolidado el Grupo Promotor y el ETI, y contando con los
suficientes auspicios institucionales, se poda dar inicio al proceso
propiamente tal de formulacin del plan de gestin de la cuenca del ro
Piura. Esto implicaba, en primera instancia, la realizacin de un diagnstico
de la realidad y problemtica de la cuenca.
Este diagnstico se realizara a dos niveles:

Nivel 1: Diagnstico de la cuenca como espacio estudiado, a travs de

un trabajo en gabinete, a ser encargado a consultores.
Nivel 2: Caracterizacin de la cuenca como espacio vivido, a travs de la
realizacin de Talleres de Diagnstico Participativo (TDP) con dirigentes,
funcionarios y autoridades locales.
Con el propsito de preparar a los facilitadores para los eventos zonales de
caracterizacin participativa del espacio vivido, en junio 2003 se realiz
dentro del ETI el curso taller Capacitacin de Facilitadores en Metodologa
de Planificacin Regional con Enfoque de Gestin de Riesgos. Este
entrenamiento se bas sobre todo en la metodologa denominada
Planificacin Regional con Enfoque de Gestin de Riesgos (PREGR). Luego,
los Talleres de Diagnstico Participativo se realizaron en el periodo julioseptiembre de 2003, en la parte alta, media y baja de la cuenca
respectivamente, cada uno con 3 das de duracin. Cada taller se estructur
a travs de 6 ejes temticos predefinidos, cuyas metodologas fueron
ensayadas en el mencionado taller previo de capacitacin a facilitadores del
ETI.
Se trat de los siguientes temas de diagnstico:
Tema 1: Recursos Naturales y Medio Ambiente.
Tema 2: Produccin y Economa.
Tema 3: Poblacin, Relaciones Internas y Externas.
Tema 4: Infraestructura Productiva y de Servicios Sociales.
Tema 5: Actores Regionales.
Tema 6: Riesgos.
Los resultados de estos tres talleres participativos fueron procesados y
sintetizados en un solo documento por miembros del ETI, con el apoyo de
consultores. Luego, se realiz un segundo nivel de integracin, al incorporar
los elementos aportados por las consultoras de diagnstico de tipo en el
espacio estudiado (informacin biofsica, econmica, demogrfica, etc.).
Contando con los resultados de diagnstico de la cuenca del ro Piura, se
anunciaba el gran reto de saltar desde el conocimiento de la problemtica
hacia las propuestas de solucin: el trayecto de formulacin del plan de
gestin. Esta etapa fue iniciada con la realizacin de un segundo Taller de
Capacitacin de Facilitadores en Metodologas de Planificacin de
Cuenca con Enfoque de Gestin de Riesgos (noviembre 2003), esta
vez orientado al entrenamiento en las siguientes herramientas de
planificacin:
1. Socializacin del Diagnstico Participativo de la Cuenca.
2. Elaboracin del Mapa de Uso Potencial del Suelo en las Cuencas
Hidrogrficas.
3. La Visin de Futuro.
4. El SOVA (Sostenibilidad Oportunidades Vulnerabilidad Amenazas).
5. Elaboracin de Lneas Estratgicas y reas de Concentracin.

6. Formulacin de Objetivos Estratgicos.

7. Definicin y Priorizacin de Programas y Proyectos.
8. La Misin Estratgica.
Con el apoyo de facilitadores miembros del ETI entrenados en las
mencionadas herramientas, en el transcurso del ao 2004 se realizaron 3
seminarios talleres centrales (regionales) para la definicin progresiva de los
distintos elementos de planificacin para la cuenca del ro Piura. Se
abordaron sucesivamente los siguientes tramos de planificacin:
Identificacin y Priorizacin de Alternativas para la Gestin y Desarrollo de
la Cuenca. Identificacin de las Lneas y Acciones Estratgicas del Plan
Cuenca. Definicin de Programas y Proyectos. Luego de la realizacin de
este seminario-taller, se entr a la etapa final de procesamiento de los
insumos de diagnstico y de los aportes a la planificacin, culminando as el
proceso de formulacin del plan de gestin de la cuenca del ro Piura. Esta
labor fue encargada a un pequeo equipo de consultores, asistido por los
miembros del Grupo Promotor. En agosto 2005, el plan de gestin de la
cuenca del ro Piura fue aprobado por el directorio de la Autoridad Autnoma
de la Cuenca Hidrogrfica Chira-Piura.
BALANCE DE RESULTADOS OBTENIDOS
Producto directo del proceso de formulacin ha sido el plan de gestin de la
cuenca del ro Piura, aprobado en el ao 2005 por el directorio de la
Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica Chira-Piura. Los ejes y
objetivos estratgicos as como la respectiva propuesta de programas y
proyectos. Adems, en el marco del proceso de formulacin se produjeron
varios documentos valiosos, siendo los principales el documento
consolidado de diagnstico de la cuenca del ro Piura, y un compendio de las
herramientas metodolgicas utilizadas. Muchos resultados del proceso han
tenido y mantienen hasta la actualidad un valor intangible, al haber
permitido ampliar el bagaje de conceptos, conocimientos, habilidades
metodolgicas, dilogo y cooperacin entre los actores institucionales y
sociales que participaron en el proceso de formulacin. En otras palabras, el
proceso ha contribuido a afianzar el capital humano y social en la regin. En
particular, el proceso coadyuv a que los distintos actores (sociales,
profesionales, institucionales) se afianzaran en cuanto a la conciencia y el
reconocimiento de la importancia del enfoque de cuenca como marco
orientador e integrador en el desarrollo y proteccin de los espacios
territoriales.
A partir de este reconocimiento, se ha podido apreciar cierta reorientacin
en la agenda de proyectos aunque en forma incipiente en algunos
municipios y mancomunidades en la parte media y alta de la cuenca del ro
Piura. Un ejemplo de ello lo constituye la mayor atencin a proyectos
agroforestales. En general, el proceso ha incidido en una mayor visin,
conciencia y apertura de actores sociales e institucionales de la zona hacia
proyectos y actividades econmicas que se enfocan y/o se relacionan
mucho mejor con el medio natural y ambiental (eco sistmico) del territorio,
o en todo caso, incorporan con ms nfasis criterios de gestin de riesgo y
de sostenibilidad en dichas actividades. El proceso no solamente ha
contribuido a un mayor conocimiento sobre la realidad de especficamente
la cuenca del ro Piura, sino que, en general, se ha podido percibir en la
institucionalidad del departamento de Piura una mayor disposicin a
compartir informacin y participar en dilogos interdisciplinarios e

interinstitucionales. Sin duda, la experiencia por la cual pasaron muchos

miembros de la ETI, as como los lazos de amistad y de confianza que
forjaron, han contribuido a este renovado bagaje de valores.