Instituto Griselda lvarez A.C.

Mujeres Muncipes y Municipalistas. Incorporacin de la perspectiva de

gnero para el desarrollo municipal. Manual de facilitacin de
capacitacin a capacitadoras. Autoras: Dra. Laura Ins Lpez Padilla y
Mtra. Claudia Vlez Londoo. IGA, Crdoba 234 oficina 7, Col. Roma
Sur, Mxico D.F. C.P. 06700. Tercera edicin diciembre de 2009. Esta
publicacin fue elaborada gracias al apoyo del Instituto Nacional de
Desarrollo Social (INDESOL).

CONTENIDO
Pgina
Presentacin

Quines somos?

Metodologa

Recomendaciones para las facilitadoras

Norma Tcnica de Competencia Laboral (NTCL)

12

Unidad 1: Perspectiva de Gnero

23

Unidad 2: Gnero y Liderazgo

53

Unidad 3: Desarrollo local y Gestin Municipal con enfoque

75

de gnero.
Unidad 4: Polticas Pblicas y Planeacin con Enfoque de

98

Gnero
Glosario de Trminos

139

Bibliografa

146

PRESENTACIN
La presente Gua Metodolgica de Apoyo tiene su primer
antecedente en la publicacin "Muncipes y Municipalistas: algunos
temas para reflexionar", de donde se retoma el esquema conceptual
y metodolgico propuesto para elaborar las guas didcticas que
contiene el este trabajo.
Esta Gua se aplic por mdulos independientes en diversos cursos
y talleres. Posteriormente se convirti en un programa integral
aplicndose de manera exitosa en forma de piloto en dos entidades
federativas 1. En ambos casos se demostr su utilidad en cuanto a su
uso por temas especficos o de forma i ntegral.
Sin embargo igual se detectaron, en su aplicacin, algunos aspectos
a mejorar en cuanto a tiempos y dinmicas principalmente. A la par
vimos la conveniencia de incorporar los estndares establecidos por
el Consejo Nacional para la Normalizacin y Certificacin de
Competencias Laborales (CONOCER) 2, en cuanto a la Norma
Tcnica de Competencia Laboral en Imparticin de Cursos de
Capacitacin Presenciales.
Este aspecto es importante porque permitir a las facilitadoras
contar con herramientas adicional es en la imparticin de los temas
en talleres y cursos.
An cuando esta Gua es una versin revisada a partir de su
aplicacin, sigue conservando su propsito: brindar un material que
responda a las necesidades y requerimientos de las mujeres
muncipes y municipalistas y as generar un proceso de
formacin/transformacin
y
empoderamiento
con
efectos
multiplicadores.
Seguir tambin manteniendo su fin: ser un
capacitacin sencillo y de fcil aplicacin y uso .

instrumento

de

Estas Entidades Federativas fueron Colima y Tlaxcala. Para Colima ver Mujeres Muncipes y
Municipalistas, Fortalecimiento de capacidades locales a travs de la capacitacin a mujeres
lderes. Sistematizacin de la experiencia prctica y recomendaciones. Para Tlaxcala
Fortalecimiento de capacidades locales a travs de capacitacin a capacitadoras a mujeres
muncipes, municipalistas y liderezas comunitarias. Documento nico de sistematizacin.
Ambos documentos estn disponibles en www.griseldaalvarez.org
2

El Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral (CONOCER) es una

Entidad Paraestatal sectorizada por la Secretara de Educacin Pblica, que impulsa el
desarrollo del modelo de gestin por competencias con el fin de elevar la competitividad y la
alta productividad en los diversos sectores del pas.

-1-

As, la presente Gua ha sido rev isada y completada en sus temas;

se incluy una primera parte conceptual al inicio de cada unidad y se
revisaron las dinmicas todo ello con base en la experiencia prctica
y su aplicacin. Los aportes de las y los participantes fueron de gran
vala. Un agradecimiento a cada una/uno de ellas/ellos.
La capacitacin que sea brindada a travs de este material, podr
generar procesos de reflexin, acerca de la realidad en la que se
desarrollan las mujeres municipalistas y as posibilitar la integracin
de propuestas para transformar las condiciones de desigualdad que
privan en los diversos contextos municipales en los que se
desenvuelven y participan.
El Instituto Griselda lvarez A.C. confa que este trabajo sea de
utilidad para todas aquellas mujeres y hombre s in t e resado s en la
p romo cin de l d esa rro llo lo ca l con perspectiva de genero.
La revisin y nueva publicacin de este Manual fue apoyada con recursos
del Programa de Coinversin Social 2009 del Instituto Nacional de
Desarrollo Social (INDESOL) . Este programa es de carcter pblico,
no es patrocinado ni promovido por partido poltico alguno y sus
recursos provienen de los impuestos que pagan todos los
contribuyentes. Est prohibido el uso de este Programa con fines
polticos, electorales, de lucro y otros d istintos a los establecidos.
Quien haga uso indebido de los recursos de este Programa deber
ser denunciado y sancionado de acuerdo con la Ley aplicable y ante
la autoridad competente. Este Programa es pblico y queda
prohibido su uso con fines partidistas o de promocin personal.
Las ideas y opiniones son responsabilidad del IGA A.C. y sus autoras.

-2-

QUIENES SOMOS?
Que es el IG A?
El Instituto Griselda lvarez A.C., comprometido con las tareas
iniciadas por la Maestra Griselda lvarez, busca por medio de sus
actividades la equidad de gnero a travs de una mayor
participacin y fortalecimiento de las mujeres lderes en la toma de
decisiones de poltica pblica.
El IGA es una asociacin apartidista como institucin de la sociedad
civil organizada. Foc aliza sus esfuerzos en la bsqueda de
soluciones a la problemtica que enfrentan las mujeres en Mxico,
Amrica Latina y El Caribe, que tiene su origen en la desigualdad,
se interesa en esta problemtica y procura identificar, de forma
consensuada y partic ipativa, la respuesta a las necesidades,
intereses, problemas y expectativas planteados desde las mujeres
lderes que ocupan, han ocupado o van a ocupar cargos de eleccin
popular en los gobiernos municipales y aquellas que, como
funcionarias de los Ayunta mientos colaboran en el quehacer
municipal.
Contribuye a construir un espacio de encuentro, reflexin, formacin
e intercambio en el que m uchas mujeres proyecten el desempeo de
sus funciones y que a la vez fort alezca sus acciones en el logro del
buen gobierno, a travs del desarrollo de la solidaridad
intermunicipal y de gnero.
Se orienta a la investigacin aplicada en lo que se refiere al
desarrollo de metodologas y materiales de capacitacin adecuados
para su aplicacin y aprovechamiento por parte d e las mujeres
muncipes y municipalistas, principalmente. Asimismo sistematiza y
documenta los procesos que promueve y apoya; brinda asistencia
tcnica a travs de asesoras especializadas.
Estas acciones tienen como propsito final el apoyar el diseo y la
formulacin de polticas pblicas con enfoque de gnero e integrar la
perspectiva de gnero en la gobernabilidad como aspecto
fundamental para lograr un desarrollo humano sostenible, equitativo
e incluyente. Consideramos que es necesaria una mayor y
trasformadora presencia de mujeres en los puestos de toma de
decisiones y que los intereses de las mujeres estn presentes en la
agenda de los gobiernos.

-3-

En los municipios es fundamental apoyar el avance de una nueva

cultura poltica donde se le pueda imp ulsar como promotor de la
equidad de gnero considerando que el municipio es algo ms que
territorio porque comprende la naturaleza y la infraestructura y es
algo ms que la poblacin registrada en un censo porque tambin
abarca las tradiciones, costumbres , cultura y formas de vida de una
comunidad.
De 2003 a la fecha se ha capacitado a casi 2,500 personas en
municipios de 13 entidades del pas; solamente en 2009 se
capacitaron ms de 500 personas, de las cuales el 85% eran
mujeres.
Entre sus productos y actividades se puede citar:
Promocin del asociacionismo municipal en Mxico: se
convoc a las alcaldesas de Mxico (octubre 2003) para
consultarlas sobre sus necesidades, intereses y problemas y
proponer el asociacionismo municipal de las mujeres electa s.
Esto dio lugar al nacimiento de la Red Nacional de Mujeres
Muncipes A.C.
Apoyo a la
Mxico y
Asistencia
travs de
elaboracin

construccin de redes de mujeres muncipes , en

Argentina (a travs de Manos Solidarias A.C.).
y colaboracin para el fortalecimiento de redes a
asistencia tcnica, estratgica, capacitacin y
de materiales de formacin.

Elaboracin de directorios para identificar cules municipios de

Mxico cuentan con alcaldesas, regidoras y sindicas. Estos
directorios se actualizan cada vez que hay elecciones
municipales.
Realizacin de talleres de capacitacin: desde el ao 2003, se
imparten talleres sobre diferentes temas de inters para mujeres
muncipes, diputadas y liderezas, de todos los partidos polticos y
de usos y costumbres : ciudadana, derechos humanos, enfoque
de gnero, liderazgo, gestin municipal, masculinidad y polticas
pblicas, presupuestos y diseo de proyectos, todos ellos con
enfoque de gnero.
Organizacin de Foros de encuentro, intercambio y reflexin
en 2008
organiz
el
Encuentro de Mujeres Muncipes y
Municipalistas en coordinacin con la Comisin de Equidad de
Gnero de la Cmara de Diputados; al cual asistieron ms de 700
personas, en su mayora mujeres provenientes de 29 entidades
federativas del pa s.
-4-

 Elaboracin y publicacin de materiales de capacitacin y

metodologas:
Gua Metodolgica en Gestin Municipal y Perspectiva de
Gnero.- (2004) Resultado de dos talleres realizados en el ao
2004. Brinda elementos bsicos para responder a la necesidad
de formacin y capacitacin de las mujeres en cuanto a
liderazgos participativos y transparentes en el mbito de las
polticas pblicas
municipales. El valor agregado es la
incorporacin transversal del enfoque de equidad de gnero a la
visin y accin del desarrollo local. Se elabor con el aporte de
las socias de la RENAMM A.C
Manuales de Capacitacin a Capacitadoras: Incorporacin de
la Perspectiva de Gnero en la Gestin Municipal, Manual de
la Facilitadora y el de Temas Bsicos .- (2005)
El Manual de la Facilitadora, se dise como instrumento de
capacitacin sencillo y de fcil uso. Los contenidos son: enfoque
de gnero, liderazgo, gestin municipal, desarrollo local
municipal, polticas con enfoque de gnero .
El Manual de Temas Bsicos desarrolla dos grandes temas:
incorporacin de la perspectiva de gnero en el contexto
municipal y elementos metodolgicos bsicos para la elaboracin
de propuestas de gnero en el contexto municipal .
Libro sobre La experiencia de la Red Nacional de Mujer es
Muncipes. - (2005). Contiene una primera sistematizacin de la
experiencia de la RENAMM y la compilacin con comentarios de
los testimonios que se complementa con el video Casos y
Protagonistas.
Video Casos y Protagonistas. - (2005). Su objetivo ha sid o
sensibilizar, divulgar y promover el asociacionismo municipal de
gnero. Rene testimonios sobre casos reales de discriminacin
sufridos por 5 socias fundadoras de la RENAMM A.C. Los temas
presentados se refieren a: a) el caciquismo en casa; b) la polt ica
frente a la legalidad; c) el hostigamiento poltico; d) sin
capacitacin previa; e) la rendija a travs de la barrera de cristal.
Memoria Metodolgica
y Memoria de Trabajo sobre
Masculinidad y Polticas Pblicas. - (2006 y 2007). Integran los
resultados y evaluacin de la aplicacin de la metodologa sobre
el tema.

-5-

Cuaderno Informativo Conocer para Proponer. Integrando

nuestra experiencia en la aplicacin de las Leyes de igualdad
y de Violencia.- (coedicin con la Comisin de Equidad de
Gnero de la Cmara de Diputados, 2008). Material de trabajo
que brinda los insumos bsicos para las participantes en el
Encuentro de Mujeres Muncipes y Municipalistas.
Memoria
del
Encuentro
de
Mujeres
Muncipes
y
Municipalistas. - (coedicin con la Comisin de Equi dad de
Gnero de la Cmara de Diputados, 2008). Integrado por las
conclusiones del evento, las ponencias de los dos bloques de
trabajo y un video del evento de 45 minutos.
Video Avanzando juntas porque juntas somos ms (2008)
que recoge los momentos ms relevantes del Encuentro de
Mujeres Muncipes y Municipalistas as como entrevistas a las
participantes y ponentes del mismo evento.
Fortalecimiento de las capacidades locales a travs de la
capacitacin a mujeres lderes. Sistematizacin de la
experiencia y recomendaciones. - (2008) Integra la experiencia
de la aplicacin del programa de capacitacin a capacitadoras en
el Estado de Colima.
Para todas las actividades que se realizan y se han realizado, el IGA
no trabaja solo, se han establecido una s erie de relaciones de
trabajo y colaboracin con diversas instituciones: ONGs
nacionales e internacionales, universidades e instituciones oficiales
(Universidad de Colima, Universidad de Yucatn, Instituto Nacional
de Desarrollo Social, Instituto Nacional para el Desarrollo del
Federalismo, por citar algunas); con
agencias del sistema de
Naciones Unidas (PNUD, UNIFEM, CINU) y con organismos de
cooperacin bilateral (Agencia Espaola de Cooperacin, Fondo
Finlands de Cooperacin). Adems con el Congreso de la Unin y
congresos estatales, particularmente con las comisiones de
derechos humanos y equidad de gnero, con el Instituto Nacional de
las Mujeres (el IGA participa a travs de su Coordinadora de
Proyectos, en el Consejo Consultivo, la Junta de Gobie rno y el
Consejo Ciudadano para la Promocin y Defensa de los Derechos
Polticos de las Mujeres ), los institutos estatales y municipales de
las mujeres.

-6-

METODOLOGA
El mtodo propuesto esta orientado al anlisis de las relaciones de
gnero, su correlaci n con el desarrollo municipal y el papel que
desempean las mujeres municipalistas en este proceso.
El enfoque de gnero est integrado de manera transversal buscando
generar un proceso de aprendizaje que permita el anlisis y reflexin
de los papeles que tienen los hombres y mujeres en el desarrollo
local, as como proporcionar las bases para desarrollar propuestas
que avancen hacia el logro de la igualdad.
La Gua esta diseada para ser participativa e interactiva, en la
medida que se propicia el intercam bio y socializacin de ideas,
opiniones y propuestas.
Entonces el propsito central de esta Gua es la promocin del
desarrollo local con perspectiva de gnero.
Las guas didcticas que se incluyen estn diseadas para ser
trabajadas ya sea en forma secue ncial o por separado. De la manera
secuencial, se retoman las conclusiones de las sesiones anteriores
para ser despus, la introduccin al trabajo de la sesin siguiente.
Si se utilizan de manera independiente hay que considerar que las/los
participantes ya se encuentren relacionados/as con otras actividades
de reflexin/trabajo en materia de gnero.
Las tcnicas didcticas estn integradas para permitir a la
facilitadora orientar el anlisis y la discusin, motivar, centrar y
sintetizar las intervenciones .
Los tiempos y materiales de trabajo para cada ejercicio propuestos se
adaptarn de acuerdo al tamao del grupo. Se recomienda trabajar
con grupos no mayores de 35 personas, para lograr una amplia
participacin y un a adecuada aplicacin de las gu as didcticas .
Las unidades contienen: una explicacin conceptual sobre cada tema,
el tiempo recomendado que durar cada actividad didctica, los
materiales que se requieren, las tcnicas didcticas de ap oyo, el
desarrollo de cada dinmica que se debe aplicar y guas de
reflexin/discusin; en algunos casos se integran lecturas de apoyo
las cuales han sido diseadas para que se realicen en el contexto del
ejercicio, por lo tanto son breves y concretas, su objetivo es brindar
elemento para la discusin y el anlis is del tema.

-7-

Las guas de reflexin ayudan a la profundizacin del tema y a la

sistematizacin de conclusiones y aportaciones. La discusin no
significa conflicto, las preguntas que se proponen ayudan a la
confrontacin de ideas y opiniones, esto no signif ica que sean las
nicas, se recomienda que la facilitadora las adapte al lenguaje
cotidiano de las participantes con las que trabajara.
La Gua esta diseada para impartirse en ocho sesiones de ocho
horas cada una, es decir, una duracin de 64 horas de cur so efectivo
total.

-8-

ALGUNAS RECOMENDACIONES PARA LAS

FACILITADORAS
Las mujeres municipalistas que participen como facilitadoras de los
talleres que aqu se proponen, deben tener en cuenta que son un
factor importante para la promocin del cambio en las rel aciones
entre hombres y mujeres.
En ese sentido se debe considerar como premisa que todas las
personas que acudan a los talleres tienen algo que aportar, por lo
tanto, escuchar y respetar es un principio fundamental para el trabajo
sobre el tema de gnero.
Otro elemento a considerar es que las tcnicas didcticas deben ser
acordes al nivel del grupo en cuanto al manejo de la lecto /escritura.
Al trabajar con mujeres es necesario tomar en cuenta que ellas
realizan, adems de las actividades propias del mbit o laboral o del
grupo al que pertenecen, labores domesticas y/o productivas, por lo
que la facilitadora no debe imponer horarios y actividades. Debe
conciliar horarios, lugares y duracin de las reuniones, tareas,
etctera, a fin de alcanzar una amplia par ticipacin para evitar sobre
carga de tiempo de las mujeres.
La facilitadora deber procurar en todo momento promover la
participacin en un marco de respeto y fomentar la comunicacin
entre las participantes, asimismo debe evitar los juicios de valor y
respetar la opinin de cada persona.
Es muy importante documentarse y actualizarse sobre el tema y
preparar con tiempo sus materiales de apoyo didctico y establecer
con las participantes la periodicidad de las sesiones, el lugar de
trabajo y los horarios.
Se recomienda elegir un lugar agradable de trabajo, es decir, con
buena iluminacin, ventilacin y ser cmodo, que ayude al manejo y
aplicacin de las tcnicas didcticas. Se recomienda hacer un
registro de cada actividad a travs de una relatora, informe o
memoria.
El anlisis del gnero es un proceso, por lo que, la facilitadora cada
vez que realice una nueva actividad debe tomar en cuenta las
reflexiones anteriores. Asimismo pued e invitar al grupo a revisarlas.

En algunos ejercicios se proponen el manej o de cuadros o

matrices como un elemento que ayuda a sistematizar la reflexin,

-9-

por tanto, es importante tomar en cuenta que esto sirve para

ordenar ideas o conclusiones, no para reflexionar.
Aspectos bsicos para organizar las sesiones
Antes de realizar las actividades:
Considerar los intereses, inquietudes y problemtica de las
participantes con las que se trabajar.
Definir objetivos y propsitos considerando el papel de las
mujeres municipalistas como promotoras del desarr ollo local y
en la implementac in de acciones que promuevan la equidad.
Definir contenidos y tiempos.
Ubicar a las destinatarias: sexo, edad, escolaridad, idioma,
costumbres, cargos, condicin econmica, etc.
Analizar la viabilidad de las tcnicas didcticas a partir de la
ubicacin de las participantes, la definicin de los objetivos,
tiempos y contenidos; as como los medios de comunicacin
adecuados para trabajar: codificadores grficos, videos,
rotafolios, diapositivas, etctera. Adems , elaborarlos en
tamaos adecuados para que pue dan ser apreciados por todo el
grupo.
Definir el calendario y horarios para la realizacin de
actividades.
Informar a las participantes de los propsitos y como se
realizarn las actividades, con el fin de sensibilizar y lograr una
amplia participacin.
Durante el desarrollo de los talleres:
Con la dinmica de presentacin de la facilitadora y las/los
participantes, u tilizar personificadores, gafetes o etiquetas
grandes para posteriormente, referirse a las participantes por
su nombre
Dar a conocer los objetivos, contenidos, tiempos de trabajo ,
horarios del taller y definir con el grupo las expectativas . Esta
parte es muy importante ya que permite la integr acin entre la
facilitadora y participantes, adems de motivar al grupo hacia
los temas del taller.
Propiciar un ambiente de confianza, respeto, cordialidad y
solidaridad entre el grupo y la facilitadora, as como de sta y el
grupo. Se recomienda hacer conjuntamente con el grupo las
reglas de operacin y participacin al inicio de cada taller.
Preparar pre viamente en cartulinas u hojas de rotafolio los
cuadros de trabajo.
- 10 -

 Motivar la participacin. La facilitadora debe estar atenta a la

integracin de todas las participantes, y evitar que las
discusiones se cen tren en una o algunas personas.
Explicar el desa rrollo de cada uno de los ejercicios y aclarar
dudas.
La integracin de los equipos de trabajo se har con bas e en el
nmero de participantes. El nmero ideal para que se logre un
buen nivel de discusin es de cinco personas, pues los grupos
muy grandes no permiten que ha ya integracin y participacin.
Durante el trabajo en grupos la facilitadora deber procurar
desplazarse entre estos, con el fin de resolver posibles dudas,
motivar la participacin y llevar control de los ti empos del
ejercicio.
Anotar en hojas de rotafolio o pizarrn las intervenciones de las
participantes.
Recapitular las aportaciones de las participantes, as como de
los temas vistos en cada ejercicio.
Hacer una evaluacin final sustantiva y una de satisfaccin que
permita mejorar aquella s cosas, contenidos y actitudes que no
funcionaron, as como contrastar las expectativas iniciales y
futuras.
Despus del taller:
Hacer un informe, memoria o relatora accesibles para que
pueda ser consultada por las participantes.
Dar a conocer los result ados del taller a las participantes, as
como a las personas interesadas.

- 11 -

Norma Tcnica de Competencia Laboral

(NTCL)
El Enfoque de Competencias Laborales es una perspectiva terico metodolgica que busca comprender y promover el desempeo
laboral, mediante la formacin de habilidades actitudes y
conocimientos.
El concepto de Competencia Laboral es el manifestar un saber
(conocimiento) y un saber -hacer (habilidades y destrezas) en el
desempeo laboral. 3
El aprendizaje por su parte se define como el p roceso de adquisicin
de conocimientos y/o habilidades que generan cambios de conducta,
comportamiento y esquemas de percepcin con lo que las personas
organizan la informacin que proviene del entorno en que se
desenvuelven. 4
Ahora bien, los factores psi colgicos del aprendizaje son:
Atencin.- es el proceso mental que da la capacidad de aplicar
voluntariamente el entendimiento a un objetivo, tenerlo en
cuenta o en consideracin al pasarlo al primer plano de nuestra
conciencia.
Percepcin.- se refiere al proceso que el cerebro realiza para
organizar los estmulos que llegan a los sentidos para
interpretarlos.
Motivacin. - es un estado de activacin o excitacin que
impulsa a las personas a actuar. 5
1. Planeacin de una sesin de capacitacin
La capacitacin ser entendida como una actividad de enseanzaaprendizaje que consiste en proporcionar herramientas terico prcticas para adquirir y actualizar conocimientos, destrezas,
competencias
y
aptitudes,
requeridas
para
desempear
adecuadamente una actividad especfica. Se considera una actividad
3

Inmujeres Programa Cur so -taller de Formacin de Facilitadoras/es en Imparticin de Cursos

de Capacitacin Presenciales Pg.6, 2009.
4

Ibid. Pg. 8

Ibid. Pgs. 13 y 14

- 12 -

formativa que contribuye a mejorar los conocimientos de una persona

en relacin a un tema.
La formacin es un proceso ms complejo que implica una accin
profunda, ejercida sobre las personas, tendiendo a la transform acin
de todo su ser, que apunta simultneamente sobre el saber -hacer, el
saber-obrar y el saber-pensar. 6
La NTCL establece un conjunto de elementos que se deben
contemplar al momento de planear las sesiones de capacitacin 7:
Elaboracin del plan de sesi n.
Definicin de la evaluacin de la sesin de capacitacin.
Control de la existencia
condiciones logsticas.

de

los

materiales

didcticos

1.1 Elaboracin del plan de sesin 8

Es un aspecto bsico de toda capacitacin. Se define como el
documento o esque ma didctico que ordena, estructura y funciona
como eje de orientacin para la persona que facilita una sesin de
capacitacin; describe paso a paso el desarrollo de una sesin
especificando los objetivos y resultados esperados, las estrategias de
aprendi zaje, las tcnicas instruccionales que se emplearn en
concordancia con los materiales didcticos, los tiempos, los tipos y
momentos de la evaluacin de los contenidos a lo largo de la sesin . 9
Estructura del plan de sesin
Datos generales
Nombre o ttulo del documento
Nombre del curso
Lugar y fecha de la capacitacin
Nombre de la facilitadora/del facilitador que impartir el curso.
6

Ibid. Pg. 19

Ca b e s e a l a r q u e u n c u r s o e s t i n t e g r a d o p o r u n n m e r o n o e s p e c f i c o d e s e s i o n e s q u e
variarn en funcin a la temtica y el tiempo de duracin del curso.
8

En la NTCL la carta descriptiva son guas de instruccin del curso a impartir y son documentos
que desarrollan los objetivos y con tenidos de la capacitacin. Los planes de sesin deben
corresponder con los contenidos de la Carta Descriptiva.
9

Ibid. Pg. 20

- 13 -

 Perfil o caractersticas de las/los participantes.

Nmero de sesin a impartir.

Objetivo general 10
Permite identificar el alca nce de toda la capacitacin, de lo que
queremos que sean capaces las/los participantes.
Objetivos especficos o resultados del aprendizaje
Es lo que se pretende lograr con cada tema que se abordar para
cumplir con el objetivo general. Se redacta en forma de acciones y
dando por sentado que lo lograron. Por ejemplo: El alumno reconoce
los elementos bsicos de gnero.
Temas y subtemas
Describe los tpicos a abordar en cada objetivo especfico. Este
aspecto se puede desglosar en forma tan puntual como el te ma lo
amerite.
Actividades
Aquellas a desarrollar por parte de la facilitadora/del facilitador.
Describen los pasos a seguir por parte de la facilitadora/del
facilitador y por las/los participantes durante la sesin.
Tcnica instruccionales
Son los proced imientos para llevar a cabo las actividades del proceso
de enseanza/aprendizaje. La clasificacin de las tcnicas
instruccionales se expone en la siguiente pgina .
Materiales didcticos
Son aquellos que en s mismos son educativos. Se mencionan en la
siguiente pgina.
Propuesta de evaluacin
Es sumamente til para medir el grado de conocimientos que tienen
los/las participantes al inicio del curso y su comparacin con los
conocimientos adquirido durante el desarrollo del mismo.

10

Normalmente se escribe en infinitivo: contar, fortalecer, etc.

- 14 -

Tiempo (parcial y total)

Identifica el tiempo total de la capacitacin (de la sesin) y el tiempo
parcial que se asignara a cada actividad durante la sesin.
1.2 Tcnicas instruccionales
Se les conoce tambin como educativas o didcticas y ayuda a la
facilitadora en forma efectiva e n el proceso de enseanza
aprendizaje.
Para elegir una tcnica se deben, al menos, considerar alguno de los
siguientes aspectos :

Objetivo que se espera lograr.

Nmero y nivel de conocimientos sobre el tema de las/los part.
Grado de preparacin de las/los p articipantes.
Experiencia de la facilitadora
Tiempos, espacio y materiales didcticos disponibles.

Estas tcnicas se clasifican en:

Tcnica expositiva. - tiene como base la exposicin de temas y
conceptos. La tcnica se divide en tres fases: introduccin,
desarrollo y sntesis.
Tcnica dilogo -discusin.- se basa en el intercambio de
experiencias, ideas y opiniones de de las/los participante, a
partir de un tema; la facilitadora modera y conduce la discusin.
Sus fases son: introduccin al tema a discutir, discusin y
conclusiones.
Tcnica demostrativa .- se pone en prctica algn conocimiento,
habilidad o aptitud aprendida durante la capacitacin. Consta
de
cuatro
fases:
preparacin,
demostracin,
ejercitacin/ejecucin y evaluacin.
Tcnica interrogativa. - se hacen preguntas al grupo para
refirmar conocimientos, reflexionar, sintetizar, motivar e
interesar.
1.3 Material didctico
Son aquellos que por si mismos tienen una utilidad educativa; son un
recurso didctico muy importante. Estos recursos/materiales p ueden
ser:
Impresos: manuales, quas, libros, etc.

- 15 -

 Audiovisuales: videos, pelculas, grabaciones etc.

Informativos: presentaciones en power point, hojas de clculo,
grficas, etc.
Equipo: computadora, proyector, rotafolio, bocinas, etc.
Materiales: plumone s hojas,
elctrica, cinta adhesiva, etc.

hojas

de

rotafolio ,

extensin

Estos materiales no deben ser improvisados, deben corresponder al

plan de la sesin , en la medida que sean los adecuados para el
propsito que nos hemos fijado.
1.4 Tipos de evaluaci ones
Diagnstica o inicial .- tiene como propsito identificar los
conocimientos de cada participante al inicio de la sesin, lo que
permitir realizar una comparacin posterior.
Formativa o intermedia .- su propsito es verificar en que
medida se estn logrando los objetivos en el proceso de
enseanza -aprendizaje.
Sumativa o final.- se aplica al final de la sesin o del curso;
permite valorar si se lograron los objetivos y si los resultados
previstos se alcanzaron.
1.5 Lista de verificacin de condiciones lo gsticas Son el conjunto
de condiciones logsticas referidas a las caractersticas del lugar
donde se impartir la capacitacin y la existencia y/o funcionamiento
del material didctico.
Para ello es importante contar con un listado donde se pueda llevar e l
registro previo y as evitar lo ms posible, contingencias que afecten
el desarrollo de las actividades del curso/taller.

- 16 -

A continuacin se presenta una propuesta de lista de verificacin.

Logo de la institucin

LISTA DE VERIFICACIN

Fecha:
No. de sesin:

TALLER (nombre del taller, curso o seminario)

Facilitadora:
Sede:
CONCEPTO

MATERIAL Y EQUIPO
EXISTE
S NO
BUENO

INSTALACIONES
Aula de capacitacin de
dimensiones mximas de 5 X 8
metros, con iluminacin
adecuada e instalaciones
elctricas suficientes para
conectar el equipo electrnico
Iluminacin
Ventilacin
Mesas individuales colocadas
en forma de herradura.
1 silla por participante

SERVICIO DE CAFETERA
Caf para XXX personas
Galletas para servicio
permanente durante el da de
sesin
1 garrafn de 19 litros de agua
1 Despachador de agua fra y
caliente

EQUIPO
1 Can para proyeccin de
computadora
1 Extensin para energa
elctrica
1 Pantalla para proyeccin
1 Computadora porttil

MATERIAL
1 Rotafolio
Hojas de rotafolio
Plumones de diferente color
para escribir en rotafolio
1 Pelota de goma

- 17 -

ESTADO
REGULAR

MALO

2. Etapas de la conduccin
Consta de tres momento s: inicio, desarrollo y cierre.
2.1 Inicio de la sesin/curso/taller
Consta de los siguientes aspectos :
Presentacin de la facilitadora.
Presentacin de las/los participantes mediante alguna tcnica
Presentacin de la sesin y su contenido temtico.
Se propicia la generacin de expectativas.
Se realiza la evaluacin diagnstica.
Se acuerda con el grupo las reglas de operacin.
Se establece la mecnica de evaluacin.
Ejemplos de Dinmicas de Presentacin
Presentacin por parejas: se les solicita a los /las integrantes del
grupo
que
elijan
una
persona
para
trabajar
en
parejas
(preferentemente un desconocido y del sexo opuesto) los /las
participantes se ubican cada uno con su pareja y durante un par de
minutos se comentan nombre, lugar de procedencia, institucin u
organizacin donde trabaja etc. Cuando finaliza la charla sobre sus
vidas cada uno deber presentar al grupo lo que su pareja le cont.
La telaraa: Se utiliza una madeja de estambre . Una persona toma la
punta de la madeja , dice su nombre y lugar de procedencia,
institucin u organizacin donde trabaja , etc. y la tira a otra persona
y as sucesivamente.
Identificacin con animales: se colocan en crculo y se le pide a la
que se considere desenvuelta que se presente diciendo su nombre,
edad, el animal con el que se identifica y porqu y el animal con el
que no se identifica y porqu. Para seguir con la dinmica, cuando
termina su presentacin, debe elegir a alguien para que se presente y
as sucesivamente.
2.2 Desarrollo
Incluye los siguientes aspectos:

- 18 -

 Se exponen el nombre, tema y objetivos de la sesin.

Se fomenta la discusin y participacin utilizando las tcnicas
instruccionales y el material didctico.
Se relacionan los conocimientos previos con experiencia y
ejemplos prcticos.
Se realizan dinmic as de activacin (sobre todo despus de la
comida)
Se realiza la evaluacin intermedia.
Ejemplos de Dinmicas de Activacin
Espejos: Poner a la gente en pares. Una persona es el actor, el otro
el espejo. El espejo hace cualquier cosa que haga el actor, ref lejando
sus acciones. Despus de unos minutos, se cambian los papeles.
Qu ruido es ste? Alguien hace un ruido y todos los dems
intentan identificarlo la persona que adivina hace otro ruido. Los
ruidos podran incluir sonidos de animales y pjaros, m quinas,
vehculos o preparacin de comida.
2.3 Cierre
Se abordan los siguientes puntos:
Se evala el cumplimiento de objetivos y expectativas.
Con el apoyo de alguna tcnica de cierre se realiza un resumen
de los contenidos.
Se aplica la evaluacin fi nal (de conocimientos).
Se aplica la evaluacin de de sempeo.
Ejemplo de Dinmica de Cierre
DINMICA: EL MARCI ANO
Propsito: Permite conocer cuales son las ideas predominantes en el
grupo en relacin de un tema dado .
Tiempo: 30 minutos
Tcnicas didctic as: trabajo en grupo .
Materiales:
Solo las/los participantes.

- 19 -

Instrucciones de la dinmica:
La facilitadora les pide que se sienten en crculo.
Una vez todos ubicados, comienza diciendo: imaginemos que
hay un marciano que es un cientfico renombrado en su planeta
y es especialista de.. (se ubica la especialidad en relacin con
la temtica que se est trabajando, por ejemplo, relaciones
familiares), familia. Este marciano quiere saber cmo se
devuelve este fenmeno en la tierra, cmo son las relaciones
familiares entre los terrcolas y de manera que no sepa de su
presencia viene a nuestro planeta. Llega a nuestra zona
alrededor de las 7 p.m. y se asoma por la ventana de una casa
cualquiera, sin que lo puedan ver, Qu vera este marciano? 11
Una vez terminado el relato con la pregunta, el facilitador
comienza una ronda donde cada uno describe qu vera el
marciano.
El debate que sigue a continuacin debe centrarse en los
aspectos comunes que se reflejan en lo que cada uno dice que
vera el marciano.
A continuacin, se debate lo que hay de diferente.
La facilitadora debe estar atenta a que la discusin no se
desve de los aspectos tratados y a que el grupo llegue a
conclusiones.

11

Se recalca que la especialidad del marciano, as como la hora y el lugar al que se asoma,
depende del tema que se este trabajando con el grupo, en este caso, se puso el ejemplo de las
relaciones familiares; pero puede y debe ajustarse a los requerimientos del grupo. Tomado de
Monografas.com, enviado por alexortiz2004

- 20 -

PLAN DE SESIN (ejemplo)

NOMBRE DEL
CURSO:

ESTILOS DE
LIDERAZGO

LUGAR Y FECHA:

NO. DE SESIN:

PERFIL
2 DE 4 PARTICIPANTES:

FACILITADORA:

LDERES Y LIDEREZAS LOCALES (PM, REGIDORAS,

SNDICAS Y DE LA COMUNIDAD)
OBJETIVO GENERAL:
TEMAS

Introducci
n

Liderazgo

REFLEXIONAR SOBRE LOS ALGUNOS ESTILOS DE LIDERAZGO

OBJETIVOS
ESPECFICOS

ACTIVIDADES

TECNICAS

MATERIAL
DIDCTICO EVALUACIN

TIEMPO
TOTAL
PARCIAL (acumulado
(minutos) )|

FACILITADORA

PARTICIPANTES INSTRUCCIONALES

Se da el
encuadre de la
sesin

Da la bienvenida, repasa
reglas, expectativas, retoma
perfil de participantes.

Escuchan y
responden a
algunas
preguntas.

Dilogo-discusin

Proyector y
computadora

2'

2'

Se retoma el
concepto de
liderazgo visto
en la sesin
anterior

Retoma la sesin anterior

sobre Mujer y Liderazgo y la
dinmica sobre historia de
vida; asimismo retoma el
concepto y pregunta a las/los
participantes sobre
dudas/opiniones/comentarios
de Qu es el liderazgo?

Responden a
preguntas

Expositiva y dilogodiscusin

Proyector y
computadora Diagnstica

3'

5'

- 21 -

Estilos
de
liderazg
o

Se conocen
algunos
estilos de
liderazgo

Da la explicacin sobre
la dinmica "Ciegas y
Lazarillas" y se coordina
la actividad

Algunos/as
colaboran en
la dinmica y
otras/os son
observadores. Demostrativa

Retoma la experiencia a
partir de preguntas
Responden
especficas
las preguntas

Reflexio
nes
finales

Hace el cierre de la
sesin, abundado en los
resultados de la
dinmica.
Compromisos,
Intervienen
satisfaccin,
dando
expectativas
opiniones

- 22 -

Paliacates Formativa o
, cuerda
intermedia

5'

10'

Dilogo-discusin

Rotafolio,
plumones

3'

13'

Dilogo-discusin

Proyector
y
computad
ora

2'

15'

Sumativa

UNIDAD 1
PERSPECTIVA DE GNERO 12
La perspectiva de gnero, denominada tambin como enfoque de gnero , es una mirada
analtica que indaga y explica cmo las sociedades construyen sus reglas, valores,
prcticas, procesos y subjetividad, dndole un nue vo sentido a lo que son las mujeres y
los hombres y a las relaciones que se prod ucen entre ambos. Dado este sentido
relacional, la perspectiva de gnero no alude exclusivamente a asuntos de mujeres, sino
a los procesos sociales y culturales que convierte n la diferencia sexual en la base de la
desigualdad de gnero.
El enfoque de gnero permite identificar las relaciones de poder que se vuelven
relaciones de explotacin y de dominio, que pue den ser inter -genricas 13 (de un gnero a
otro) o intra -genricas (dentro del mismo gnero ). El propsito ltimo de sta herramienta
es el desmantelamient o de sistemas patriarcales e imperiales que han construido
estereotipos y prejuicios alrededor del sexo de las personas, con la finalidad de mantener
la supremaca de unos sobre otras, lo que facilita la servidumbre.
Un principio bsico de e sta perspectiva es reconocer que las relaciones de gnero no se
dan de forma aislada, sino en interrelacin con otras variables de diferenciacin, como la
clase social, la edad, la condicin tnica y etrea, la preferencia sexual y el credo
religioso, entre otras. Por tanto, es incorrecto hacer generalizaciones que obvien las
especificidades del contexto en que se producen y significan las relaciones de gnero.
Mirar o analizar una situacin desde la perspectiva de gnero, permite entender que la
vida de hombres y mujeres puede modificarse en la medida en que no est naturalmente
determinada. Esta perspectiva ayuda a comprender ms profundamente tanto la vida de
las mujeres como la de los hombres y, en el caso de las relaciones inter -genricas, las
interacciones que se dan entre ambos. Este enfoque cuestiona los este reotipos con que
somos educadas las personas y abre la posibilidad de elaborar nuevos contenidos de
socializacin y r elacin entre los seres humano s. La perspectiva de gnero permite, en
resumidas cuentas, cami nar hacia una nueva con vivencia solidaria.
Con el enfoque de gnero tenemos una herramienta de anlisis que nos permite analizar
las diferencias sociales entre h ombres y mujeres, para generar propuestas que
contemplen las necesidades diferenciadas entre stos y fortalecer, de ma nera continua, la
participacin de las mujeres en la toma de decisiones tanto en su vida personal como en
su participacin en la vid a ec onmica, social y poltica .

12

La definicin de Perspectiva de Gnero fue consultada principalmente en dos textos:

Ramrez Solrzano, Marta; Ugalde Benavente, Yamileth; Larralde Corona, Selvia y Otras; La
Perspectiva de Gnero, volumen 2, Mxico, 2008, INM UJ E RES y Romo Reza, Sin;
Papadimitriou Cmara, Greta; Sistema sexo-gnero: gua metodolgica, Mxico, 2004, Comisin
de Derechos Humanos del Distrito Federal.
13

En la teora de gnero existen dos expre siones: gnero masculino y gnero femenino.

- 23 -

Para entender de manera ms amplia cul es el alcance de esta

herramienta conceptual y analtica, a continuacin se presentarn los
conceptos bsicos que conforman el enfoque de gnero,
mostrndolos, en la mayora de los casos, d e forma articulada. La
articulacin del marco terico permitir que toda persona que lo lea
vea en l la lgica de la fundamentacin de la perspectiva de gnero.

1.1 CONCEPTOS BSICOS EN FORMATO DE REFLEXIN

Desde el momento del nacimiento, hombres y mujeres hemos estado
marcados por la construccin social basada en la diferencia sexual,
es decir, nuestra formacin y educacin en el mbito social gira en
torno a las creencias que han estado perviviendo durante varios
siglos y se han ido modificando co n el paso del tiempo, tomando
nuevas formas, dichas creencias provienen de la ideologa
patriarcal.
Esta ideologa patriarcal ms conocida como patriarcado, ha sido
definida por varios investigadores e investigadoras sociales como un
orden de poder, un modo de dominacin cuyo paradigma es el
hombre, es decir, est basada en la supremaca del hombre y lo
masculino sobre la inferioridad de la mujer y lo femenino 14. Al mismo
tiempo, es un orden de dominio de unos hombres sobre otros y de
enajenacin entre las mujeres.
En un mundo dominado por los hombres en donde predomina el
ejercicio de lo masculino (como una forma de imposicin del poder
sobre las dems personas); las mujeres, en diferentes niveles, son
sometidas a la opresin de manera predetermin ada, es decir, sus
rganos sexuales la colocan en una posicin de subordinacin.
Dicha dominacin se presenta en cualquier formacin o grupo social
con sus propias expresiones.
Para comprender mejor cmo funciona el mundo con base en las
creencias o el paradigma de lo masculino sobre lo femenino, daremos
otras definiciones que nos ayudarn a analizar con ms elementos
cmo nace y se refuerza la discriminacin 15 entre las personas en
funcin del sexo al que pertenecen.
14

Lagarde, Marcela. La regulacin social del gnero: el gnero como filtro de poder . Mxico,
1994. Consejo Nacional de Poblacin.
15

En la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, esta se define c omo toda
distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, en el sexo, edad,
discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin,
opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualqu ier otra; tenga por efecto impedir o anular
el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las
personas. Segn la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin
contra la Mujer (CE DA W), la d iscriminacin contra la mujer es cualquier distincin, exclusin o

- 24 -

Si reflexionamos lo que se define en la mayora de los textos que

explican la teora de gnero, el sexo 16 de las personas hace
referencia a diferencias biolgicas que no se podran cambiar de
manera natural, es decir, todos y todas venimos con una biologa
determinada por la definicin gen tica (combinacin de cromosomas
en el momento de la fecundacin), la anatmica (el desarrollo de
nuestros rganos genitales) y la hormonal (la produccin en mayor o
menor cantidad de estrgenos y testosterona); ste es un factor
invariable que determina nuestras vidas. Y en funcin de esta
definicin biolgica, el sexo tiene dos expresiones: se es mujer u
hombre.
Por qu la diferencia sexual determina nuestras vidas?
Dependiendo del sexo con el que venimos al mundo, la sociedad
define cules son nu estras pautas de comportamiento. Entonces,
gnero, es una construccin social de un conjunto de ideas y
tradiciones que nos asignan a unos y otras desde el momento del
nacimiento, de acuerdo a si somos nios o nias; [] es la manera
como cada sociedad simboliza la diferencia sexual y fabrica las ideas
de lo que deben ser los hombres y las mujeres 17.
Es importante aclarar que cada grupo social que pertenece a una
determinada cultura ha elaborado sus propias ideas, concepciones y
prcticas de lo que significa ser una mujer y un hombre. De ah
nacen las expresiones masculino y femenino , cuyos significados
dan cuenta de los comportamientos que deben tener las personas en
funcin del imaginario social definido para cada grupo sexual.
Por eso cuando escuchemos la expresin gnero femenino, debemos
entender que sta se refiere a la asignacin social (atributos, normas,
comportamientos) de un grupo cultural, definida para las mujeres de
ese grupo. Ocurre lo mismo con la expresin gnero masculino,
pues a los varones tambin se les ha asignado social y culturalmente un
papel. La asignacin de lo femenino y lo masculino cambian de una
cultura a otra y de una poca histrica a otra.

restriccin que afecte los derechos de las mujeres ya sean polticos, econmicos, sociales,
culturales, civiles o cualquier otro derecho, independientemente de su estado civil .
16

Existen casos en que el sexo de las personas, al momento de su nacimiento, no est bien
definido por algn tipo de sndrome adrenogenital. Consultar a Morales, Carmen; Lpez P.,
Laura; De Pauli, Liliana y otras. Muncipes y Municipalistas: algunos temas para r eflexionar,
Mxico D.F., 2004, Red Nacional de Mujeres Muncipes.
17

Lamas, Marta, La perspectiva de gnero: una herramienta para construir equidad entre
mujeres y hombres, Mxico, 1997, DIF, Pg. 54.

- 25 -

Pero no significan lo mismo las expresiones mujer y gnero femenino,

u hombre y gnero masculino. Recordemos que cuando se emplean
las palabras mujer y hombre, se est hablando del sexo de las
personas. En cambio cuando se emplea la expresin gnero femenino
o masculino, se hace referencia a los atributos sociales, ideas,
valoraciones sobre lo masculino y lo femenino 18, es decir, los
comportamientos de las personas en funcin de la construccin de la
feminidad y la masculinidad.
Con todo la informacin que recibimos hombres y mujeres desde el
momento del nacimiento y en el tr anscurso de nuestros das, cada
persona se va apropiando de las normas y simbolismos
socioculturales que su grupo le ha asignado. Entonces, la asignacin
de gnero se realiza en el momento en que nace el beb, a partir de
la apariencia externa de sus genit ales. Padre y madre y otros
parientes empiezan a definir cmo va a ser la vida de esa personita:
cmo se va a vestir, qu juguetes va a tener, que tipo de juegos va a
realizar, cmo se va a comportar; un sin fin de atribuciones o
rotulaciones que van defin iendo el comportamiento de las personas
desde los primeros das de su vida.
En cambio, la identidad de gnero se construye con la apropiacin o
interiorizacin que hacemos las personas de toda la informacin que
viene del medio externo sobre lo que debem os sentir, hacer, pensar e
incluso imaginar 19. Adems, nuestras identidades se van alimentando
de otra informacin que viene del entorno al que pertenecemos: la
que nos llega de la clase o grupo social que determina nuestras
condiciones materiales de vida; los cdigos o normas que debemos
cumplir de acuerdo con nuestra edad, nuestra pertenenci a religiosa y
poltica, etc.
Con todo lo anterior, mujeres y hombres vamos formando nuestra
propia valoracin y nuestra conviccin de lo que podemos hacer y lo
que no. Generalmente, la identidad que adquirimos las personas y
que nos da informacin sobre quines somos, corresponder con la
identidad asignada por la sociedad. De ah que quienes no cumplen
18

Marta Lamas en su artculo La perspectiva de gn ero. La tarea, No 8, recomienda que cuando

nos refiramos al sexo de las personas lo hagamos con las expresiones mujer y hombre o sexo
femenino y sexo masculino; esto para no confundir o tratar como sinnimos las palabras sexo y
gnero ya que significan co sas muy diferentes.
19

La identidad de gnero se establece casi a la misma edad en que el/la infante adquiere el
lenguaje (entre los dos y tres aos) y es anterior a su conocimiento de la diferencia anatmica
entre los sexos. Despus de establecida la identidad de gnero, cuando un nio se sabe y
asume como perteneciente al grupo de lo masculino y una nia al de lo femenino, sta se
convierte en un tamiz por el que pasan todas sus experiencias: es usual ver a nios rechazar
algn juguete porque es del gnero contrario, o aceptar sin cuestionar ciertas tareas porque son
del propio gnero. Ya asumida la identidad de genero, es casi imposible cambiarla. Ibidem.
Pg. 5.

- 26 -

con esta regla de oro, sentirn en algunos momentos de su vi da el

rechazo o la desaprobacin de su grupo.
Con esta divisin entre lo femenino y lo masculino, las personas
aprenden a ser y a relacionarse entre s a partir de sus
cosmovisiones formas de interpretar la vida -, que han sido
determinadas socio -culturalmente; formas de ver y aceptar como
deben ser y comportarse (en funcin de su sexo), que corresponden
al imaginario de la comunidad heterosexual en el mundo.
Todas las creencias que alimentan nuestra identidad de gnero se
construyen y refuerzan en diferentes espacios, son producto de
dinmicas sociales, econmicas y polticas en las que participan
diversas instituciones y actores. En los diversos mbitos como la
familia, la escuela, la comunidad -con sus prcticas culturales -, el
Estado, los medios de comunicacin y el mercado laboral, se
establecen y refuerzan las desigualdades entre los sexos, definiendo
que las mujeres para cumplir con lo establecido en el mundo de lo
femenino deben ser y estar para los dems y, los hombres, segn la
definicin de lo masculino, deben ser y estar para s mismos.
De qu se alimentan las creencias de hombres y mujeres, que
facilita que ambos sexos aceptemos que nos definan en cuanto a
lo que podemos y no podemos hacer, sentir y pensar?
En el mundo de lo femenino r igen atributos y cualidades como la
ternura, la delicadeza, la abnegacin, la habilidad para las
funciones domsticas y el cuidado de los hijos e hijas, la fidelidad, el
sacrificio por las dems personas, entre otros. Para el mundo de lo
masculino se def inieron otros como la racionalidad, la inteligencia, la
capacidad para la toma de decisiones, la fuerza, el valor, entre otras.
En ambos casos, este conjunto de funciones y atributos han sido
identificados como los roles de gnero, que en su definicin m s
simple son un papel, funcin, representacin que juega una persona
dentro de la sociedad, basado en un sistema de valores y
costumbres, que determina el tipo de actividades que sta debe
desarrollar 20.
Con los roles de gnero se fueron desarrollando un a serie de
creencias o juicios de valor que se convirtieron en expresiones muy
comunes en muchas de nuestras culturas; algunas de ellas son: los
bebs necesitan ms la cercana de la madre que la del padre; las
mujeres son mejores para la crianza de los hi jos e hijas debido a su
20

Alfaro, Mara Cecilia. Develando el gnero: elementos conceptuales bsicos para ent ender la
equidad, Costa Rica, 1999. Absoluto, Pg. 35

- 27 -

instinto maternal; los hombres son ms racionales que las mujeres y

las mujeres ms afectivas que los hombres; los hombres tienen
mayores necesidades sexuales que las mujeres; la responsabilidad
econmica del hogar debe recaer en el hombre.
Las anteriores expresiones son ejemplos de los estereotipos de
gnero 21 que en la mayora de los textos se definen como creencias
entre colectivos humanos que se crean y se comparten en y entre los
grupos dentro de una cultura determinada. De man era particular,
creencias que hacen referencia sobre qu deben hacer y cmo se
deben comportar (remitindonos a los roles de gnero), cmo deben
sentir y hasta cmo deben vivir los hombres y las mujeres en una
comunidad.
Se tratan de definiciones simpli stas que se emplean
para definir a las personas a partir de convencionalismos que no
toman en cuenta sus caractersticas, capacidades y sentimientos de
manera individual.
Con las imgenes culturales que se le asignan a los sexos, se limita
el desarrollo integral de las personas, es decir, su realizacin en
todas las esferas de la vida. Debemos recordar que la predisposicin
biolgica no es suficiente por s misma para provocar un
comportamiento o unas caractersticas de personalidad exclusivas de
un sexo. Ambos sexos comparten rasgos y conductas humanas y
esto desmitifica la conviccin que se tena hace muchos siglos (pero
que an se sigue manteniendo) que la ternura, la delicadeza, el
instinto maternal, de cuidado, de sacrificio por las dems persona s
era algo natural del sexo femenino 22.
Por mucho tiempo se ha estado naturalizando la diferencia genrica,
es decir, para muchas culturas an es vlido que el comportamiento
de las personas es algo que viene ligado a su sexo. Esto ha facilitado que en
la ideologa patriarcal se justifique la discriminacin hacia las mujeres, y tambin
21

Se puede consultar esta definicin en varios textos cuya referencia aparece en la bibliografa.

22

Afortunadamente contamos con investigaciones de reconocidos psiclogos que contribuyeron

a correr el velo de la tram pa ideolgica de la sociedad sexista. Por ejemplo, Robert Stoller en
1968 estableci la diferencia entre sexo y gnero, a travs de sus estudios sobre los trastornos
de la identidad debidos a una falla en la asignacin de sexo: al nacer una persona recibe un
sexo de acuerdo a sus genitales; si tiene pene es un nio y si tiene vagina es una nia. Pero
en algunos casos, las caractersticas externas de los genitales se prestan a confusin como el
caso de nias cuyos genitales externos se han masculinizado por un sndrome adrenogenital; es
decir, nias que aunque poseen un sexo gentico (cromosomas XX ), anatmico (vulva y
matriz) y hormonal femenino, tienen un cltoris que se puede confundir con un pene. Este
cientfico estudi casos de nias a quines por equivocacin se les asign el sexo masculino.
Tiempo despus de comprobar que eran nias en vez de nios, ese error de asignacin result
imposible de corregir. Cuando la menor pasaba de los 3 aos, pese a los esfuerzos familiares
por corregir el error, la nia retena su identidad de nio. Con el estudio de este y otros casos,
Stoller lleg a la conclusin que la asignacin y adquisicin social de una identidad es ms
importante que la carga gentica, hormonal y biolgica de las perso nas. Ver Lamas, Op Cit.
Pg. 51

- 28 -

hacia los hombres que no cumplen con la norma establecida por el mundo
heterosexual.
Los roles y estereotipos de gnero que alimentan los universos de
lo masculino y lo femenino en el imaginario social, nos remiten a la
divisin de las actividades o tareas establecidas para cada sexo.
Dichas actividades se han denominado como las reproductivas las
que se desarrollan dentro del hogar -, las productivas las que se
realizan fuera del hogar y a cambio hay una remuneracin
econmica- y las comunitarias se realizan fuera del hogar y sin
remuneracin econmica en la mayora de los casos -. Estas tareas
nos introducen a la definicin de la divisin sexual del trabajo.
Entonces, la divisin sexual del trabajo 23 hace referencia a las
tareas o actividades establecidas para cada sexo en los diferentes
espacios. Esta es realmente la divisin del trabajo por gnero porque
distribuye las tareas y responsabilidades en la vida social, con base
en la atribucin de capacidades y destrezas asignadas a hombres y
mujeres. Pero ya sabemos que esta distribucin se hace de manera
arbitraria: no es verdad que cada sexo tenga capacidades diferentes
(por naturaleza) para interactuar en todos los mbitos, la realidad es
que los roles y estereotipos de gnero nos han encasillado en
determinados espacios sin tomar en cuenta nuestras verdaderas
capacidades e intereses.
Es as como se puede observar la ntima relacin entre los
conceptos: se estable cen los roles que alimentan las creencias
populares y aparece la divisin de los espacios, con ttulo de
propiedad y sin argumentos
vlidos para ello, y con marcadas
diferencias en cuanto a la valoracin que reciben unos y otras por su
interaccin en los diversos mbitos.
Por ser una construccin social, la divisin sexual del trabajo es
susceptible al cambio, es flexible y se adapta a las cambiantes
condiciones que se dan dentro del hogar.
En esta divisin sexual del trabajo se identifica el trabajo
reproductivo, cuyas
actividades han sido asignadas de manera
particular a las mujeres.
Todas ellas estn relacionadas con la
reproduccin biolgica y con el mantenimiento de la familia, el
cuidado y educacin de los nios y nias, la realizacin de labo res
domsticas, cuidado de personas mayores miembros del hogar y
23

Consultar en Morales, Op Cit. Pg. 15 -17.

- 29 -

cualquier otra actividad relacionada con el espacio familiar. Pocas

veces los hombres asumen estas tareas domsticas o estn a cargo
de ellas.
Aunque las actividades reproductivas han sid o y continan siendo
subvaloradas por la sociedad, es importante destacar que gracias a
ellas los miembros de una familia pueden cumplir con sus
responsabilidades sociales, es decir, los hombres y las mujeres no
estaran en condiciones de ir a sus trabajos ni los nios y nias
podran ir a la escuela si no hubiese alguien que se encargara de
brindarles apoyo para atender sus necesidades de alimentacin,
vestido, ambiente confortable en el hogar, entre otras.
Las actividades reproductivas no se contabiliz an en las estadsticas
nacionales de produccin y muchas veces no son valoradas ni por las
mismas mujeres, que en la mayora de las ocasiones tienen que
realizarlas as no te ngan mucho tiempo para hacerlo (es el caso de
las mujeres que se insertan en el me rcado laboral y no pueden
contratar a otras personas para que realicen las tareas domsticas).
El trabajo productivo , cuyas actividades han sido asignadas de
manera especial a los hombres, son las que generan ingresos o
beneficios para el consumo propio o para la venta en el mercado; con
ellas se asegura la reproduccin familiar, es decir, se consiguen los
recursos necesarios para resolver las necesidades de la familia y de
esta manera los hombres cumplen con el rol de proveedores. Pero en
este caso, s i es ms comn que este rol lo desempeen tambin las
mujeres, nios y nias (aunque para los y las menores es una
actividad ilegal).
En el caso de las mujeres, aunque tambin se desempeen en el
mbito productivo, los puestos que generalmente ocupan es tn muy
relacionados con las funciones reproductivas , por ejemplo: son
cocineras, meseras, enfermeras, costureras, educadoras, secretarias
o asistentes de los hombres. Muy pocas mujeres participan en
puestos de toma de decisiones y, en el caso de las perso nas ms
preparadas
profesionalmente,
a
pesar
de
que
demuestren
capacidades iguales o superiores a las de sus compaeros de
trabajo, tienen fuertes barreras para ascender dentro de una
institucin pblica o privada por su condicin de mujeres24. Igual sucede
con los hombres cuando se atreven a incursionar en oficios que
tradicionalmente han sido asignados a las mujeres como enfermeros,
estilistas o nieros y aunque son pocos los que se interesan, stos
24

Con esto de la divisin sexual del trabajo existen muchas resistencias para aceptar que las
mujeres y los hombres se desempeen en labores que no les han sido asignadas por gnero.
Por tal motivo, tradicionalmente se ha observado que existen diferentes tipos de trabajos
productivos, que estn divididos en tareas femeninas y masculinas.

- 30 -

reciben generalmente un veto o sealamiento social nega tivo. En

sntesis, todava se castiga el hecho de que las personas nos
atrevamos a interactuar en mbitos diferentes a los asignados por
norma social.
El trabajo comunitario , como su nombre lo indica, son todas las
actividades que se realizan en la com unidad y estn relacionadas
con la organizacin social. Este tipo de actividades las realizan
hombres y mujeres, con la particularidad de que en la mayora de los
casos son los hombres los que reciben mayor reconocimiento social
porque participan en tarea s de mayor estatus como el presidir juntas
o dirigir los eventos; mientras que las mujeres, en la mayora de los
casos, dan apoyo logstico y participan en la organizacin de los
eventos, sin recibir reconocimiento alguno.
De esta organizacin de los espacios, en donde mujeres y hombres
tienen un protagonismo especial en cada uno, se pueden hacer
algunas reflexiones:
Las actividades que hacen las mujeres son reconocidas
socialmente como complementarias a las que hacen los hombres y
no tienen la mism a valoracin.
Aunque las mujeres se han incorporado en un alto porcentaje en el
espacio productivo y comparten las responsabilidades econmicas
en el mantenimiento del hogar, su participacin ha sido limitada y
mal remunerada por diversas causas y, una d e las principales, ha
sido la discriminacin que stas viven en los ambientes laborales
por el solo hecho de ser mujeres 25.
Los roles y estereotipos de gnero como construccin social, han
servido para ubicar a las personas en dos mundos y, segn el sexo
al que pertenezcan, tienen mayor acceso a uno que a otro. El
espacio pblico y el privado son dos espacios que a veces parecen
irreconciliables para una sola persona.
No existe una corresponsabilidad en las funciones domsticas,
esto quiere decir que a pesar de que las mujeres estn
incursionando en el mercado laboral (con todas las desventajas
que han encontrado en ste) no han tenido la misma respuesta
por parte de los hombres: ellos no estn participando en la misma
proporcin de las responsabilidad es domsticas 26.

25

Para mayor informacin, consultar las estadstic as que presentan de ma nera regular la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), El Programa de Desarrollo de las Naciones
Unidas para las Mujeres (UNIFEM), entre otras.
26

Consultar la Encuesta Nacional del Uso del Tiempo en: www.inmu jeres.gob.mx

- 31 -

 Las brechas de gnero son una evidencia estadstica que nos

sirve como argumento para revelar que la construccin social del
gnero ha provocado este tipo de desigualdades sociales, que
tienen que ver con la pertenencia a un sexo; dicha s
desigualdades se traducen en la subordinacin de las mujeres
frente a los hombres.
En funcin de las desigualdades existentes por cuestiones de
sexo, hombres y mujeres tienen necesidades e intereses
particulares que se deben observar de manera separada. En el
anlisis de gnero se valora cul es la condicin y la posicin
de las mujeres con respecto a los hombres, debido a que stas
han
estado
viviendo
histricamente
una
situacin
de
subordinacin.
De la condicin y posicin de gnero se derivan las n ecesidades
prcticas e intereses estratgicos de las mujeres y los hombres
en una comunidad. Lo anterior nos llevar a establecer las
medidas necesarias para corregir las desigualdades presentes
en un grupo social.
Cuando se reconocen las desigualdades y brechas de gnero, se
puede iniciar un proceso que revierta tal situacin para contribuir
en la bsqueda de una sociedad ms justa y en condiciones de
igualdad 27.
Para tener una mejor comprensin de las conclusiones anteriores, se
van a definir a continu acin los nuevos trminos que se derivan de
ellas y an no se han explicado:
El espacio pblico y privado , como ya lo habrn podido deducir, es
en donde las personas realizan sus actividades, fuera del hogar o
dentro de ste . A veces son mundos irreconci liables debido a que la
divisin de tareas (roles) entre hombres y mujeres dificulta que
ambos participen con la misma responsabilidad e igualdad de
condiciones en ambos espacios.
Con la falta de corresponsabilidad y de condiciones favorables en
todos los mbitos, las mujeres se han visto ms afectadas porque
muchas veces tienen que desarrollar una doble o triple jornada
laboral.
La doble o triple jornada laboral se define como la participacin de
la mujer tanto en funciones productivas, reproductiva s y comunitarias.

27

En este punto se hace referencia a la i gualdad de trato, de derechos y de oportunidades para

hombres y mujeres.

- 32 -

Las brechas de gnero 28 son medidas estadsticas que se utilizan

para medir cuantitativamente las desventajas de las mujeres frente a
la condicin y posicin de los hombres, en relacin con una misma
variable. Tales mediciones nos permiten evaluar la magnitud de las
desigualdades entre hombres y mujeres en una comunidad 29. Por lo
tanto, es necesario contar con estadsticas desagregadas por sexo.
Histricamente las mujeres han estado consignadas en la esfera
privada y los hombres en la pblica; dicha situacin ha derivado en
que stas tengan un limitado acceso a la riqueza, a los cargos de
toma de decisiones, a un empleo con la misma remuneracin que la
del hombre (cuando se hace referencia a puestos de trabajo
similares), adems, por su condicin de mujer, muchas veces reciben
un trato discriminatorio.
Por lo tanto, la condicin de gnero se define como las
circunstancias materiales en las que viven y se desarrollan las
personas. Estas tienen que ver con el nivel de satisf accin de las
necesidades prcticas e inmediatas y con los niveles de bienestar de
los individuos y los hogares.
La posicin de gnero nos remite a la ubicacin y al reconocimiento
social que tienen hombres y mujeres.
Cuando hablamos de
relaciones inter -genrica s
(entre los dos sexos) es el estatus
asignado a las mujeres en compara cin con el de los hombres; se
analiza el nivel de inclusin de stas en los espacios de toma de
decisiones, tanto en los contextos laborales como comunitarios, la
igualdad de salarios por un mismo trabajo, las limitaciones o
facilidades para acceder a la educacin y capacitacin, entre otros.
Analizar cul es la condicin y posicin de las mujeres es muy
importante debido a que nos permite entender los factores y
28

Algunos ejemplos de brechas de gnero son: l as mujeres representan dos tercios de las
personas adultas analfabetas, un tercio lo representan los hombres; una de cada tres mujeres
sufre algn tipo de violencia de gnero a lo largo de su vida; las mujeres de los pases
empobrecidos no poseen ni el 2% de la tierra cultivable pero producen el 70% de los alimentos;
en 2006 las mujeres en todos los pases tenan mayores probabilidades de estar desempleadas
que los hombres; en el mismo ao haba 81,8 millones de mujeres sin empleo, a pesar de que
queran trabajar; segn el ltimo informe de la ONU, hay 77 millones de nias y nios en edad
escolar que no van a la escuela, de los cuales dos tercios son nias; e n la actualidad slo hay
12 mujeres elegidas jefas de Estado o de gobierno, entre un total aproximado de 200 en el
mundo; slo 23% de las empresas de la Unin Europea eran propiedad de mujeres en 2004; de
los 550 millones de trabajadore s pobres del mundo, se estima que 330 millones (60%) son
mujeres (Organizacin Internacional del Trabajo, OIT); en 2006, la brecha salarial de gnero en
algunos pases alcanz entre 30% y 40%; esto significa que las mujeres ganan entre 30% y 40%
menos que los hombres. Consultar en Antoln Villota, Luisa; la mujer, factor clave para el
desarrollo: informe de anlisis de contexto para el diagnstico del convenio AECI, Espaa,
2006.
29

Por comunidad nos referimos desde una comunidad propiamente hasta un pas o una regin.

- 33 -

mecanismos sociale s, econmicos y culturales que mantienen a la

mujer en una situacin de poder desventajosa y subordinada en relacin
con el hombre.
Pero se debe recordar que la forma en que se expresa la
subordinacin vara segn el contexto histrico y cultural30.
La condicin y la posicin de gnero nos remiten directamente a las
necesidades prcticas y estratgicas 31 de gnero.
Entonces, las necesidades prcticas hacen referencia a las
carencias materiales y la insatisfaccin de las necesidades bsicas;
estn relacionadas con la supervivencia; algunos ejemplos son: falta
de abrigo, alimentos, agua potable, vivienda, de energa elctrica,
condiciones sanitarias, entre otras.
En cambio, las necesidades estratgicas son las que nos dan
informacin del lugar que homb res y mujeres ocupan en la sociedad;
en algunos textos las definen como [] componentes relacionados
con las mejoras en la igualdad entre las mujeres y los hombres 32. En
este caso, las demandas de gnero se asocian con el aumento del
control por parte de las mujeres sobre los beneficios, los recursos y
las oportunidades para mejorar su posicin, es decir, se refiere a
todo lo que hay que remediar para superar la posicin subordinada de
las mujeres con respecto a los hombres en la sociedad.
Las necesidades estratgicas tienen que ver con la potenciacin del
sexo femenino y comprende aspectos como la participacin
ciudadana, las posibilidades de decidir en condiciones de
democracia, la autonoma, las oportunidades de capacitacin y
formacin para acceder a mejores puestos de trabajo, entre otros.
Tambin incluyen aspectos que apuntan a la solucin de algunas
expresiones de la desigualdad, estos son: una remuneracin igual
30

Recordemos que la cultura es el conjunto de formas de vida y expresiones sociales,

econmicas y polticas de una sociedad determinada que engloba todas las prcticas y
representaciones, tales como las creencias, ideas, mitos, smbolos, cost umbres, conocimientos,
normas, valores, actitudes y relaciones (entre las personas y entre stas con su ambiente), que
dan forma al comportamiento humano y son transmitidas de generacin en generacin. Entre
sus caractersticas generales tenemos: i ) es aprendida, no es gentica o interiorizada por
instinto; es enseada por otras personas como la madre, el padre, docentes, amigos/as, las y
los hermanos, e tctera; ii) es compartida: todos los miembros de un grupo o sociedad tienen
los mismos patrones cultu rales, transmitidos a travs de un proceso de socializacin; iii ) es un
sistema integrado donde cada una de las partes est interrelacionada y afecta a l as otras partes
de la cultura; iv) es dinmica porque tiene una gran capacidad de adaptabil idad; est en
permanente cambio; v) se estructura en diferentes niveles de expresin: de acuerdo con Erikson
(1983), se divide en nivel implcito (costumbres y tradiciones) y nivel explcito (normas y
leyes). Consultar en Instituto Nacional de las Mujeres, INM UJ E RES, Glosario de Gnero,
Mxico, 2007, INMUJERES, Pg. 34-35.
31

Las necesidades estratgicas tambin son conocidas como intereses estratgicos.

32

INMUJERES, Op. cit. Pg. 99

- 34 -

que la de los hombres por un trabajo de igual valor, tener derecho a

la propiedad de la tierra, la prevencin del acoso sexual en el trabajo,
la libertad de eleccin acerca de la maternidad, la eliminacin de la
violencia domstica, etctera.
Cuando se ha identificado la condicin y la posicin de gnero de las
mujeres en un grupo soci al, se deben establecer acciones
afirmativas como un
mecanismo que contribuya a corregir las
brechas entre hombres y mujeres.
Por lo tanto, las acciones afirmativas son un conjunto de medidas
de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de hec ho
(real) entre ambos sexos. Su objetivo principal es lograr la igualdad
efectiva y corregir la distribucin desigual (que se da en funcin del
sexo) de oportunidades y beneficios en una sociedad determinada.
En este punto cabe recordar que hay otro s factores que generan
desigualdad entre las personas como la pertenencia a una clase
social, a una etnia, religin, etctera.
Algunos ejemplos de acciones afirmativas se pueden observar en el
campo de la poltica (con las cuotas de participacin poltic a de las
mujeres en sus partidos), las becas para la educacin de las ni as y
las adolescentes o el financiamiento crediticio para proyectos
productivos de mujeres.
Cuando hablamos de corregir la distribucin desigual de
oportunidades y beneficios en una sociedad (dada en funcin del
sexo), se hace referencia a que hombres y mujeres no tienen el
mismo acceso a y control sobre 33 los recursos, oportunidades y
beneficios del desarrollo.
Para definir con mayor caridad estos
conceptos, se van a separar en la explicacin los trminos :
El acceso a los recursos se define como la posibilidad de
participacin, utilizacin y beneficio de los bienes y medios.
Sabemos que existen diversos tipos de recursos como los
econmicos o productivos (tierra, equipos, herrami entas, trabajo,
crditos, etc.), los polticos (capacidad de liderazgo, informacin y
organizacin) y el tiempo (uno de los recursos ms escasos para las
mujeres).
El control sobre los recursos se define como el dominio, la propiedad y el
poder de decesin sobre stos. Por ejemplo, las mujeres pueden llegar a
tener acceso -la posibilidad de utilizar - un recurso como la tierra pero tener
33

Se consultaron varios textos para hacer una sntesis de las definiciones. Est os vienen en la
bibliografa.

- 35 -

limitado el control sobre sta

alquilar).

(no puede tomar la decisin de vender o

Las oportunidades son las posibilidades de realizacin fsica y emocional

que tienen las personas, pudiendo alcanzar las metas que establecen en su
vida.
Cuando se habla de beneficios se hace referencia a las retribuciones
econmicas, sociales, polticas y psicolgicas que se derivan d e la
utilizacin de los recursos. Los beneficios incluyen la satisfaccin de las
necesidades prcticas y estratgicas como la alimentacin, vivienda,
educacin, capacitacin, poder poltico, estatus, entre otras.
Por el camino de la igualdad: algunas d efiniciones que nos dan
una idea de cmo llegar a la meta.
La definicin original de igualdad es: conformidad de una cosa con
otra, en naturale za, forma, calidad y cantidad.
En la teora de gnero, la igualdad es la plena participacin igualdad
de derechos, oportunidades y de trato - de las mujeres y de los
hombres en todas las esferas de la vida pblica y privada; superando
el establecimiento de cualidades y condiciones de vida masculinos
como norma de la sociedad.
Para entender mejor la definicin,
vamos a definir los diferentes aspectos que contiene:
La igualdad de oportunidades es la situacin en que hombres y
mujeres tienen iguales oportunidades para desarrollar sus
capacidades intelectuales, fsicas y emocionales y alcanzar las
metas que estab lecen para su vida, sin distincin de gnero,
clase, sexo, edad, religin y etnia.
La igualdad de trato presupone el derecho a l as mismas
condiciones
sociales,
de
seguridad,
remuneraciones
y
condiciones de trabajo, tanto para hombres como para mujeres.
La igualdad de derechos o igualdad formal, se trata de la
situacin real igualitaria en donde las mujeres y los hombres
comparten los mismos derechos econmicos, polticos, civiles,
culturales y sociales. Su carcter es general, es decir, que toda
la
ciudadana posee la misma capacidad jurdica ante la
autoridad legal; supone la prohibicin legal de la discriminacin
por cualquier rasgo psicolgico, fsico o cultural.
Entonces podemos afirmar que la igualdad de gnero es un valor
superior que apela al es tatuto jurdico de las mujeres y al principio de
no discriminacin (en cualquier mbito) basado en la diferencia
sexual.

- 36 -

La consecucin del objetivo de la igualdad es algo ms que la mera

prohibicin de las discriminaciones. Para promover la igualda d es
preciso hacer un esfuerzo constante y dinmico y aplicar medidas
que vayan ms all de la simple prohibicin de la discriminacin. Si
la igualdad de gnero es la finalidad, entonces tendremos que hablar
del proceso o camino por medio del cual se tran sita hacia ese sueo
(igualdad) y lo llamaremos equidad de gnero.
La equidad de gnero es un instrumento que nos permite
transformar las rel aciones de desigualdad ; es un principio de justicia
emparentado con la idea de igualdad sustantiva y el reconoci miento
de las diferencias sociales. Es una igualdad en las diferencias, es
decir, que las personas puedan realizarse con respecto a sus
propsitos de vida tomando en cuenta sus diferencias. Lo anterior
obliga a una sociedad a ocuparse de los contextos y las
circunstancias que provocan la desigualdad, reconociendo la
diversidad social. Entonces, la equidad incluye como parte de sus
ejes el respeto y garanta de los derechos humanos y la igualdad de
oportunidades para las personas.
La equidad de gnero es un mecanismo o medida que va dirigida a
cubrir los dficits histricos y sociales de las desigualdades por razn
de sexo. Y con dicho mecanismo vamos construyendo el camino para
llegar a la igualdad de gnero en todas sus dimensiones.
Pretende el acceso de las personas a la igualdad de oportunidades y
al desarrollo de las capacidades bsicas; esto implica que se deben
eliminar las barreras que obstaculizan las oportunidades econmicas
y polticas, as como el acceso a la educacin y a los servicios
bsicos, de tal manera que las personas (hombres y mujeres de
todas las edades, condiciones y posiciones) puedan disfrutar de
dichas oportunidades y beneficiarse con ellas.
Es una respuesta consciente que se da a una necesidad o situacin,
de acuerdo a las caractersticas o circunstancias propias o
especficas de la persona a quien va dirigida la accin, sin
discriminacin alguna. Son inherentes a la equidad el aumento de las
capacidades, las habilidades, la redefinicin de los derechos de las
personas y el respeto a la diferencia y a la cultura.
La igualdad y la equidad de gnero son dos trminos que tienen una
estrecha relacin y una clara diferencia: la igualdad es dar las
mismas condiciones, trato y oportunidades a hombres y mujeres; es
un valor superior que una vez alcanzado, la discriminacin entre las
personas en razn del sexo ser un recuerdo del pasado. En cambio
la equidad, es dar las mismas condiciones, trato y oportunidades a
hombres y mujeres pero ajustados a las especiales caracters ticas y
- 37 -

situaciones (de sexo, clase, etnia, edad, religin, entre otras) de los
diferentes grupos, de tal manera que se pueda garantizar el acceso
de todas las personas a los recursos y oportunidades del desarrollo.
As entonces, la equidad es el camino, es un mecanismo que se
debe emplear para alcanzar la igualdad de gnero.
Para establecer medidas equitativas, se debe tener claridad sobre la
condicin y posicin de las mujeres y los hombres en una sociedad.
Por ejemplo, no sera correcto que se invi rtiera la misma cantidad de
recursos pblicos para atender a los hombres receptores de violencia
familiar porque aunque existen algunos casos, no son los ms
representativos; estadsticamente se sabe que este tipo de violencia
es infringida principalmente a las mujeres y menores. Por eso los
programas de prevencin y atencin de la violencia familiar estn
dirigidos principalmente a la segunda poblacin. En el caso del
primer grupo poblacional (los hombres), por ser el grupo que ejerce
violencia hacia la s mujeres, se debera establecer programas
especiales para ellos con el objeto de corregir su comportamiento
violento en la familia.
Otro ejemplo de una medida equitativa sera los bonos de pobreza
para personas de una misma clase social o de diferente s clases: en
el segundo caso, si tenemos informacin de las mujeres que viven en
un estado de marginacin extrema, sin los servicios bsicos, sin
empleo y adems sabemos que son madres jefas de hogar; en
comparacin con otras que tienen algunos de los ser vicios bsicos
resueltos pero todava no llegan a alcanzar las condiciones bsicas
que las ubiquen en una posicin de vida digna, entonces habra que
evaluar cual de los dos grupos de mujeres necesita ms bonos de
pobreza y a cada grupo se le debe ofrecer lo justo (segn las
condiciones de las mujeres en l) para que ambos lleguen a la
misma situacin de satisfaccin de sus necesidades bsicas. Si el
primer grupo necesita 3 bonos (por persona) y el segundo 1 bono, a
cada grupo se le debe dar lo corresp ondiente para que estas medidas
sean equitativas. Se puede analizar el mismo ejemplo entre un
hombre y una mujer dentro de un mismo estrato social.
Muchas de las medidas equitativas que se llevan a cabo para
alcanzar la igualdad de gnero tienen que ver
con el
empoderamiento de las mujeres.
El empoderamiento es un proceso mediante el cual las personas (en
este caso mujeres) ganan creciente poder y seguridad personal.
Involucra la toma de conciencia, la construccin de la confianza y la
ampliacin de la s opciones y oportunidades. Es La capacidad
individual o grupal de las mujeres para resistir o enfrentar la

- 38 -

imposicin arbitraria de control sobre sus conductas o la violacin de

sus derechos.
Uno de los objetivos del empoderamiento es la transformacin d e las
relaciones de poder entre los sexos. Las mujeres se empoderan
cuando adquieren control sobre sus vidas.
Para la transformacin de las relaciones de poder entre hombres y
mujeres, que se tendra que hacer? Es decir, para alcanzar un nivel
en el que las mujeres adquieran el control de sus vidas e interactan
desde una misma posicin con los hombres, en cules esferas
sociales tendramos que intervenir? La respuesta es en todas. Esto
quiere decir que para alcanzar la igualdad, situacin en la cual l as
mujeres estn fortalecidas en todos las esferas de su vida, se tendra
que intervenir en el mbito educativo, familiar, en la comunidad, en
los medios de comunicacin y en el Estado, para que el desequilibrio
entre las personas derivado de la diferencia sexual desaparezca.
Las acciones que se hagan en todos los mbitos mencionados a favor
de la igualdad entre los sexos, impactaran a mujeres y a hombres y
beneficiara al conjunto de la sociedad, al eliminar obstculos y
discriminaciones, al establecer condiciones ms equitativas para la
participacin de la mitad de la sociedad (las mujeres) y al relevar a
los hombres de muchos supuestos de gnero que son tambin un
peso y una injusticia 34.
En el caso del Estado, los servidores y funcionarios pblic os
deberan intervenir para disminuir y finalmente erradicar la
desigualdad de gnero que mantiene en una situacin de
discriminacin
principalmente
a
las
mujeres,
mediante
la
incorporacin del enfoque de gnero en todas las polticas pblicas,
las estrate gias y las intervenciones de desarrollo.
Entonces,
estaramos hablando de la transversalizacin de la perspectiva de
gnero en todas las acciones de los gobiernos federal, estatal y
municipal.
La transversalizacin de la perspectiva de gnero 35 significa que
los gobiernos tienen que tomar en cuenta en todos los mbitos de la
administracin del Estado y en todas las acciones y niveles de
gobierno, los efectos que tienen sus polticas para las mujeres y los
hombres y, de qu manera las medidas programadas, mejoran la
34

Lamas, La Perspectiva de Gnero. La tarea, No.8. Op.Cit. Pg. 12

35

I n ch u s t e g u i T e re sa y Y a mi l e t h U g a l d e . Ma t e r i a l e s y h e r ra mi e n t a s co n ce p t u a l e s p a ra
l a t ra n s ve rsa l i d a d d e g n e ro . M xi co , 2 0 0 5 . I n mu j e re s D . F .

- 39 -

situacin especfica de las mujeres. Se puede pensar como un

enfoque para reducir la desigualdad entre mujeres y hombres en el
acceso a oportunidades, recursos y poder; haciendo que en cada
decisin, accin o programa de poltica pblica se i ntegren los
derechos, necesidades e intereses de las mujeres y los hombres.
Transversalizar la perspectiva de gnero requiere de cambios vastos,
profundos y complejos en torno a la manera de concebir, implementar
y evaluar las polticas pblicas, por l o mismo, es necesaria la
confluencia y participacin de los diversos actores sociopolticos para
que se generen las condiciones necesarias para la puesta en marcha
de este mecanismo y su adecuado proceso.
1.2 DINMICAS DE TRAB AJO EN EQUIPO
DINMICA 1. ENCUADRE DEL TALLER.
Propsito: que las participantes conozcan los propsitos del taller, la
temtica, tiempos y metodologa de trabajo, asimismo ubicar las
expectativas de las participantes.
Tiempo: 1 hora 30 minutos
Tcnicas didcticas: presentacin in dividual y e xposicin.
Materiales:
Acetatos o rotafolios de presentacin.
Gafetes, personificadores o etiquetas.
Hojas de rotafolio.
Marcadores.
Masking tape.
Instrucciones de la dinmica :
Se solicita a cada participante que se presente y conteste las
siguientes preguntas:
Cul es su nombre?
A qu municipio pertenece?
Cules considera que son los princip ales retos del cargo
que ocupa?
Qu espera del taller?
La facilitadora anotar en hojas de rotafolio las respuestas de
las participantes.
Al finalizar las participaciones la facilitadora har una
recapitulacin, haciendo nfasis en las diferencias y similitudes
de las participaciones en cuanto a cargos y/o lugares de
procedencia.

- 40 -

Posteriormente la facilitadora ex pone los contenidos del taller.

Se abre una ronda de preguntas y participaciones.
La facilitadora deber responder a todas las dudas.
Para cerrar la sesin se solicitar a las participantes definir las
reglas de taller.

DINMICA 2: PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LA POLTICA LOCAL Y

NACIONAL.
Propsito: analizar el contexto poltico y los avances de las mujeres
en la part icipacin de cargos de eleccin popular.
Tiempo: 1 hora
Tcnicas didcticas: trabajo en grupos.
Materiales:
Gua de discusin para trabajo en grupos, previamente elaborada en
hojas de rotafolio.
Hojas de rotafolio.
Marcadores.
Masking tape.
Instrucciones de la dinmica :
Se forman 4 grupos de trabajo
Se dan las instrucciones al grupo
Discutir el tema en base a la gu a de reflexin.
Sistematizar las conclusiones.
Definir la forma en la que expondrn sus conclusiones.
Al finalizar el trabajo en grupos, cad a equipo expone sus
resultados.
La facilitadora har una recapitulacin de los resultados
sealando diferencias y similitudes.
Se abrir una ronda de participaciones.
La facilitadora anotar las partici paciones en hojas de rotafolio.
Para cerrar la reflexin , la facilitadora sealar las principales
aportaciones y conclusiones.
Gua de reflexin:
Por qu participamos en poltica las mujeres?
Cules son los principales problemas q ue enfrentamos las mujeres
al participar en poltica?
Cules son los principales problemas que enfrentamos las mujeres
para acceder a cargos de representacin?
Cules son los principales avances que hemos tenido las mujeres al
participar en la poltica n acional?
- 41 -

Qu podemos hacer para incrementar la participacin de mujeres en

cargos de eleccin popular?

DINMICA 3: SEXO, GNERO Y ESTEREOTIPOS.

Propsito: analizar las diferencias entre sexo y gnero, as como la
construccin sociocultural del ser muje r y ser hombre.
Tiempo: 1 hora 30 minutos
Tcnicas didcticas: palabra clave. Imagen objetivo.
Materiales:
Siluetas de mujer y hombre de 50 cm. de alto (pueden ser
plastificadas o de fomi)
Cartulina del mismo color, preferentemente que no sea rosa ni a zul.
Hojas de rotafolio.
Tarjetas de un mismo color.
Marcadores.
Masking tape.
Instrucciones de la dinmica :
Se entrega a cada participante dos o ms tarjetas (segn el
tamao del grupo) del mismo color.
En cada tarjeta viene anotada una caracterstica , funcin o
atributo que identifica un rol para una de las figuras o para
ambas. El lenguaje debe ser neutro, por ejemplo: cocinar,
cuidar a las personas enfermas, valor, fuerza,
delicadeza,
ambicin, ternura, etctera; en vez de cocinera, cuidadora de
enfermos/as, valiente, fuerte, delicada, ambicioso, tierna.
En la pared se pegan las dos siluetas (de hombre y de mujer)
con un espacio en medio.
Cada participante debe pegar las tarjetas en la silueta que
corresponda. Tambin se da la opcin de coloca r las tarjetas
en medio de las figuras s consideran que una accin la pueden
hacer ambos sexos.
Cuando todas las personas hayan pegado sus tarjetas, se abre
una sesin de discusin siguiendo la gua de reflexin.
La facilitadora deber escribir en hojas de rotafolio las
participaciones.
Al trmino de la discusin, la facilitadora har una
recapitulacin haciendo nfasis en la explicacin de la
diferencia entre los conceptos de sexo, gnero y estereotipos.

- 42 -

Gua de reflexin:
En qu son diferentes los hombres y mujeres? Qu significado
tienen las palabras ubicadas en la silueta de m ujer? (hacer nfasis en
el valor que se le da a cada palabra) Qu significado tienen las
palabras ubicadas en la silueta del ho mbre? Estas diferencias
pueden ser cambiada s? Cules s y cules no? Por qu?
Consideran que la ubicacin original de algunas de las tarjetas
puede cambiar? Cules y porqu? Qu podemos hacer para
cambiar la actual concepcin que se tiene de lo que es ser mujer y
ser hombre?
Recomendaciones: para grupos que ya hayan tenido alguna
informacin o capacitacin sobre el tema, se propone la siguiente
dinmica como alternativa .
DINMICA OPCIONAL A LA 3 : LO NATURAL Y LO CONSTRUIDO
Propsito: reflexionar sobre la relacin entre las cualidades y
actividades que se consideran propiamente femeninas y masculinas y
las desigualdades que stas generan en las mujeres con respecto a
los hombres.
Tcnica didctica : palabra clave
Tiempo: 1 hora
Materiales:
Cartulinas de dos colores: rosa y azul.
Marcadores
Masking tape
Instrucciones de la dinmica:
Divida al grupo en dos equipos; entregue a cada equipo una
cartulina rosa y otra azul.
Pdales que dividan la cartulina azul en dos columnas, en una
escribirn al menos cinco caractersticas o cualidades que se
consideren masculinas o propias de los hombres (por ejemplo,
fuerte, sensible, racional, irracional, etc.) y en la otra columna,
al menos cinco actividades que crean que hacen los hombres
(trabaja, cuida a su familia, etctera).
En la cartulina rosa harn el mismo ejercicio, pero con
caractersticas, cualidades y actividades que consideren
femeninas o propias de las mujeres.
Despus de 20 minutos de discusin, se solicita a los equipos
que peguen sus cartulinas en la pared y que elijan a un/a
representante para que exponga sus resultados.

- 43 -

 Al finalizar las exposiciones de los grupos, la/el facilitadora/or

debe tomar una de las cartulinas como ejemplo y hacer
reflexionar al grupo con las siguientes preguntas: Cules
caractersticas son ms valoradas?, qu es mejor: ser dbil o
fuerte, sensible o racional?
Pdales que tracen un crculo en las caractersticas ms
valoradas socialmente.
Asimismo se les pregunta Cules actividades son las ms
valoradas: las que generan riqueza o las que no la generan?
Las actividades ms valoradas socialmente se marcarn con un
crculo.
Al concluir la reflexin, se podr ver que las caractersticas y
actividades que se consideran propiamente masculinas son las
ms valoradas, mostrando que hay una desvalorizacin social
de lo femenino.
Por ltimo, solicite al grupo que reflexione sobre la relacin
entre la forma asimtrica de valorar lo femenino y lo masculino,
con el poder que tienen mujeres y hombres.
DINMICA 4: V ALORES Y CREENCIAS
Propsito: identificar creencia s y valores que definen socialmente el
ser mujer y ser hombre, analizar la desigualdad de gnero y la
discriminacin sexual.
Tiempo: 2 horas
Tcnicas didcticas: Trabajo en grupos.
Materiales:
Cuestionario de creencias.
Lpices.
Hojas de rotafolio.
Marcadores.
Masking tape.
Instrucciones de la dinmica:
Se entrega a cada participante un cuestionario de creencias .
Cada una deber responderlo en forma individual.
Al finalizar se escogern al azar 5 participantes para compartir
las respuestas con todo el grupo.
En un segundo momento, se le pide a los participantes que
formen 4 grupos de trabajo y se les dan las siguientes
instrucciones:
Cada grupo debe revisar cuatro frases tomadas del
cuestionario de creencias para identificar: una causa de la

- 44 -

existencia de esa creenc ia y una consecuencia de la

aceptacin social de esa creencia.
El equipo 1 analizar las frases de la 1 a la 8; el 2 de la 9 a
la 16; el 3 de la 17 a la 24; el 4 de la 25 a la 32. Cada
equipo podr sistem atizar sus reflexiones en el siguiente
cuadro:
Anlisis de las creencias
Creencia

Causa

Consecuencia

Durante el ejercicio la facilitadora deber dar segu imientos al

trabajo en equipos, vigilar el avance en la discusin, resolver
posibles dudas y motivar la participacin.
Al trmino del trabajo en grupos, cada uno expone sus
resultados y se abre una ronda de reflexiones.
Al finalizar las facil itadora har una sntesis de las principales
aportaciones y co nclusiones.
Gua de reflexin.
Cul es el papel de las creenci as en la definicin de valores?
Por qu las creencias pueden generar desigualdad y discr iminacin?
Qu podemos hacer para cambiar las creencias que producen
discriminacin y desigualdad?

- 45 -

Cuestionario de creencias 36
D su opinin en relacin a las siguientes afirmaciones:
TA) Totalmente de acuerdo
NS) No sabe
TD) Totalmente en desacuerdo
Cuestionario de creencias

TA

TD

NS

1. Los bebs necesitan ms la cercana de la madre

que del padre.
2. Las mujeres son mejores para la crianza de los
hijos debido a su instinto maternal.
3. Los hombres son ms racionales que las mujeres y
las mujeres ms afectivas que los hombres.
4. Los hombres tienen mayores necesidades sexuales
que las mujeres.
5. La responsabilidad econmica del hogar debe
recaer en el hombre.
6. Un hombre no puede cuidar de manera adecuada a
un beb.
7. La mayor responsabilidad para evitar los
embarazos debe recaer en las mujeres.
8. Una pareja puede funcionar adecuadamente, a n si
el hombre permanece en la casa y la mujer trabaja
fuera del hogar.
9. Una mujer puede realizarse plenamente sin tener
hijos.
10. El hombre debe ser el jefe del hogar.
11. Las mujeres son ms resistentes a las
enfermedades.
12.
El
trabajo
domstico
debe
tener
un
reconocimiento econmico.
13. Existen unos trabaj os ms apropiados para
mujeres y otros ms apropiados para hombres.
14. Los hombres son mejores que las mujeres a la
hora de tomar decisiones.
15. Las mujeres son ms pacficas que los hombres.

36

Tomado de Lamas, Marta, La perspectiva de gnero: una herramienta para construir equidad
entre hombres y mujeres ; Mxico, 1997, Desarrollo Integral de la Familia.

- 46 -

Cuestionario de creencias
16. Los hombres son mejores que las mujeres para
desempear labores tcnicas.
17. Las mujeres faltan al trabajo ms que los
hombres, debido a enfermedades y malestares
propios del sexo.
18. Las mujeres son ms confiables que los hombres
para manejar los dineros de la comunidad.
19. Los hombres son mejores que las mujeres en el
desempeo
de
las
funciones
que
impliquen
responsabilidad y toma de decisiones.
20. Los hombres son ms capaces y tienen mayor
credibilidad que las mujeres en los momentos de
negociacin.
21. Las mujeres son ms honradas que los hombres.
22. Las mujeres son ms eficientes que los hombres
en tareas comunitarias.
23. Los hombres deben representar a la familia a la
hora de tomar decisiones sobre el hogar.
24. Las mujeres con hijos pequeos no deben
participar fuera del hogar.
25. Las mujeres no deben participar en actividades
que impliquen esfuerzo fsico.
26. Los hombres representan adecuadamente los
intereses de todo un pueblo.
27. Los hombres ocupan la mayor a de los puestos de
direccin porque tienen ms experiencia en los
asuntos pblicos.
28. Las mujeres no resisten de manera adecuada las
presiones de la vida poltica.
29. Las mujeres no saben manejar en forma adecuada
el poder.
30. Las mujeres deben apoyar afectivamente a sus
compaeros cuando estos ocupan posiciones de
poder.
31. Las mujeres son ms cercanas a la naturaleza
que los hombres.
32. Los hombres estn ms capacitados que las
mujeres para realizar estudios cientficos.

- 47 -

TA

TD

NS

Recomendaciones: Cuando el taller no empieza a la hora acordada porque la

mayora de los/las participantes llegan tarde o por cualquier otra circunstancia, se
puede adaptar la anterior dinmica dejndola slo hasta la primera parte: que
cada persona llene su cuestionario para entregarlo a la facilitadora.
Luego, se invita a pasar al centro a 4 o 5 personas voluntarias y se les hace al
azar una pregunta del cuestionario para que responda si est totalmente de
acuerdo o en total desacuerdo. el piso se divide en dos y la columna del lado
izquierdo se marca con el encabezado totalmente de acuerdo, la del lado derecho
con el encabezado totalmente en desacuerdo. el no sabe no tiene marcacin pero
nos ayudar a iniciar con la gua de reflexin al poderse establecer que las
personas tienen alguna duda con las creencias que las determinan.
Con esta nueva tcnica, la dinmica tendra una duracin de 45 minutos.

DINMICA 5: ROLES DE GNERO, DIVISIN SEXUAL DEL

TRAB AJO, ESP ACIOS PBLICO Y PRIV ADO.
Propsito: identificar qu son los roles de gnero, sus implicaciones
en los mbitos pblico y privado y las consecuencias en hombres y
mujeres en lo personal y social.
Tiempo: 1 hora 30 minutos.
Tcnicas didcticas: Lluvia de ideas por tarjetas.
Materiales:
Tarjetas de 4 colores de 12.5 cm. X 7.5 cm . (aproximadamente).
Hojas de rotafolio.
Marcadores.
Masking tape.
Instrucciones de la dinmica :
Se reparten cuatro tarjetas de diversos colores a c ada
participante.
Se les solicita que escriban de acuerdo a cada color lo
siguiente:
Una actividad principal que realicen las mujeres (tomando en
cuenta a cul le dedica ms tiempo, energa, responsabilidad
y funciones).
Una actividad principal que realicen los hombres (toma ndo
en cuenta a cul le dedica ms tiempo , energa,
responsabilidad y funciones) .
Una actividad secundaria que realicen los hombres.
Una actividad secun daria que realicen las mujeres.

- 48 -

 Se agrupan en la pared o pizarrn las repuestas de acue rdo al

color de las tarjetas.
Al terminar la ubicacin de todas las tar jetas, se abre una
sesin de discusin co n base en la gua de reflexin.
La facilitadora anotar las reflexiones en hojas de rotafolio.
Al finalizar la discusin , la facilitadora cerrar el ejercicio
retomando las principales aportaciones y haciendo una br eve
explicacin de los conceptos: roles de gnero , mbito
privado, mbito pblico y divisin sexual del trabajo .
Gua de reflexin:
Cules son las diferencias entre el tipo de actividades que realizan
las mujeres y los hombres? Cul es el valor que le damos a las
actividades que realizan las m ujeres? Cul es el valor que damos a
las actividades que realizan los ho mbres? Cules son los espacios
de participacin de las mujeres ? Cules son los espacios de
participacin de los hombres ?
De lo que se muestra en las tarjetas cuntos tipos de trabajo
podemos decir que existen ? Cules son las consecuencias sociales
de la divisin del trabajo ? Cuales son las consecuencias de la
asignacin diferenciada de los roles femeninos y masculinos?
Podemos cambiar la asignacin diferenciada de roles? Cmo?

DINMICA 6: IGUALDAD DE GNERO

Propsito: reflexionar sobre la desigualdad social que existe entre
hombres y mujeres. Hacer un anlisis sobre los elementos que
favorecen la equidad como instrumento que fome nta la igualdad.
Tiempo: 1 hora
Tcnicas didcticas: "Carrera por la vida".
Materiales:
4 cordones resistentes o lazos, segmentados de 1 metro cada uno.
Gises para marcar el piso.
Premio para la ganadora (simblico).
Hojas de rotafolio.
Marcadores.
Masking tape.
Instrucciones de la dinmica :
Se escoge un lugar adecuado para realizar una carrera; puede
ser un patio amplio o , en el lugar donde se lleve a cabo la
capacitacin, adaptar un espacio de 2 metros aproximadamente.
Se marca una pista (salida -meta).
- 49 -

 Ubicando a todo el equipo alrededor de la pista, se solicitan 4

voluntarias para ser competidoras.
Se atan las piernas de cada una de las 4 competidoras.
Se les dice a las participantes, antes de iniciar la carrera, que
una condicin para no ser elimina das es que corran con sus
manos cruzadas atrs.
La facilitadora reparte a cada competidora, una vez estn
atadas y ubicadas en la salida, una hoja doblada: 3 de ellas
estarn en blanco y una dir la leyenda -ganaste un privilegio La persona que escoja al azar la hoja marcada, se le dar la
indicacin de soltar sus manos en la carrera para ayudarse a
avanzar.
Se inicia la carrera y la facilitadora estar observando que las
competidoras (menos la que gane el privilegio) no suelten sus
manos durante el cami no a la meta.
El resto del grupo deber observar lo que sucede (actitudes,
expresiones, etc.) durante la carrera.
Al terminar, se reconoce a la ganadora.
En plenaria se hace la discusin, tomando como base la gua de
reflexin.
La facilitadora anotar las reflexiones en hojas de rotafolio.
Al finalizar, la facilitadora har una recapitulacin de las
principales aportaciones y dar una breve explicacin de los
conceptos igualdad y equidad.
Gua de reflexin:
Cmo se sintieron las competidoras que estaban at adas y con las
manos cruzadas? Cmo se sinti la competidora que tena las
manos libres? Qu observ el resto del grupo?
Es justo que se realice una carrera en donde algunas tuvieron
condiciones de desventaja? Cmo podemos ubicar la carrera en
relacin a la situacin que ti enen hombres y mujeres dentro del
contexto social? Qu es la igualdad? Qu condiciones deben
existir para que exista igualdad entre hombres y muj eres?

DINMICA 7: PERSPECTIVA DE GNERO

Propsito: analizar la importancia de la per spectiva de gnero como
un instrumento para l ograr la igualdad de gnero.
Tiempo: 1 hora.
Tcnicas didcticas: Lectura comentada y trabajo en grupos.

- 50 -

Materiales:
Lectura de apoyo (el nmero de copias ir de acuerdo al t amao del
grupo).
Hojas de rotafolio.
Marcadores.
Instrucciones de la dinmica :
Se forman equipos de trabajo de acuerdo al tamao del grupo,
con no ms de cinco personas por equipo.
A cada participante se le entrega u na copia de la lectura de
apoyo que viene al comienzo de la unidad 1: La perspectiva de
gnero.
Cada grupo realizar la lectura comentada del texto. Analizarn
el texto con base en la gua de reflexin.
Durante el ejercicio , la facilitadora deber dar segu imiento al
trabajo en los grupos: vigilar el avance en la disc usin,
resolver posibles dudas y motivar a la participacin.
Al trmino del trabajo en grupos, cada uno expone sus
conclusiones y se abre una sesin de discusin.
La facilitadora anotar en hojas de rotafolio las participaciones.
Al finalizar la ronda de particip aciones la facilitadora har una
recapitulacin de las principales aportaciones y cerrar la
sesin dando una breve explicacin del concepto de perspectiva
de gnero.
Gua de reflexin:
De acuerdo con la lectura Por qu la perspectiva de gnero es una
metodologa? Para qu nos sirve la perspectiva de gnero?
Por qu la aplicacin de la perspectiva de gnero p resupone una
posicin poltica? Qu elementos debemos considerar para incluir la
perspectiva de gnero en los proyectos y programas de los gobiernos
municipales?

DINMICA 8: RECAPITULACIN DE LOS TEMAS VISTOS HASTA

EL MOMENTO
Propsito: revisar los conceptos que integran la perspectiva de
gnero.
Tiempo: 45 minutos.
Tcnicas didcticas: exposicin.
Materiales:
- 51 -

Hojas de rotafolio.
Marcadores.
Masking tape.
Papeles pequeos doblados (el nmero depender d e la cantidad de
participantes).
Instrucciones de la dinmica :
Se realiza una rif a entre todas las participantes: se entregan
papeles doblados de los cuales tres debern tener la leyenda:
"Suerte has ganado". Los dems irn en blanco.
Quienes hayan ganado la rifa debern hacer una exposicin de
los conceptos vistos hasta el momento. Se les darn 15 minutos
para preparar su presentacin la cual no ser mayor a un
tiempo de 10 minutos.
Las
otras
participantes,
debern
preparar
preguntas
relacionadas con los temas vistos hasta el momento.
Al trmino, el resto de las participantes validar las
exposiciones, expo ndrn sus preguntas y se contestarn por el
grupo.
En caso de que exista confusin o que algn concepto no haya
quedado claro, la facilitadora aclarar dudas.
Para cerrar la se sin, la facilitadora har una recapitulacin de
los principales conceptos y elementos de reflexin vertidos por
el
grupo
durante
el
desarrollo
de
los
ejercicios

- 52 -

UNIDAD 2
GNERO Y LIDERAZGO
El liderazgo no est relacionado con los atributos personales, sin
embargo estos, al igual que la identidad de gnero, tienen que ver
con la socializacin y las exp eriencias vividas por cada persona.
Proyectar seguridad, autoconfianza, iniciativa, motivacin, oratoria,
carisma, son cualidades que siempre salen a relucir cuando se habla
de lderes, pero no son ineludibles para la imagen del lder social 37.
El liderazgo ha sido considerado tradicionalmente una caracterstica
masculina. Esta situacin tiene su origen en las relaciones de poder
definidas entre hombres y mujeres, donde a la poblacin masculina
se le ha asignado el poder y su a mbiente: la vida pblica. Mientras
tanto a las mujeres se las ha confinado en la hi storia, la tradici n y
las leyes, al poder d e la vida privada y la familia.
Esta diferenciacin de los espacios de poder limita y limit la
participacin de las mujeres en la toma de decisiones ms all de su
destino matrimonial y como madre. Esta es la raz de la condicin de
subordinacin que envuelve a las nias que luego sern las mujeres.
Una tarea importante
para acceder a una
necesario promover
permitan mejorar sus
de decisiones.

es fortalecer las capacidades de las mujeres

posicin de igualdad, por lo que se hace
y construir relaciones ms equitativas q ue
capacidades de liderazgo, negociacin y toma

El liderazgo individual, personal y el estilo que se adopta es un

proceso que se construye . En este sentido, las mujeres muncipes y
municipalistas en frentan el gran reto d e crear espacios, construir
alianzas y fomentar procesos de aprendizaje y reflexin que den
lugar a una participacin amplia de las mujeres ; as como promover,
a partir de su liderazgo, acciones de desarrollo que fomenten la
equidad y combatan la discrimin acin para crear las condiciones que
permitan a un mayor nmero de mujeres acceder a l poder.

Muncipes y municipalistas, algunos temas para reflexionar. Op.cit.Pag. 20.

- 53 -

2.1 DEFINICIONES GENERALES Y ALGUNAS

REFLEXIONES.
Se puede definir el liderazgo como el conjunto de acciones, de
relaciones y de comunicaciones interperso nales que permiten a una
persona ejercer diversos niveles de influencia en el comportamiento
de los miembros de un grupo determinado, consiguiendo que este
grupo defina y alcance de manera voluntaria y eficaz sus objetivos. 38
El liderazgo es una capacidad para desarrollar y potenciar la
voluntad colectiva. No es un atributo innato de las personas:
intervienen en l variables como la educacin, las oportunidades, la
calidad de la interrelacin con los otros y las otras, el
comportamiento, etctera. En este sentido, el liderazgo supone un
proceso de aprendizaje personal y colectivo, orientado a la
construccin de una visin conjunta de las personas sobre s mismas,
sobre sus intereses y sobre los medios para lograr realizaciones
efectivas. 39
La persona que t iene un liderazgo es capaz de entender por qu la
gente acta como acta; sabe motivar para inspirar una visin
comn, tiene una idea clara de lo que quiere y tiene la capacidad de
transmitir el entusiasmo entre las dems personas; tiene la capacidad
de predecir las reacciones de la gente y de visualizar el futuro al que
quiere llegar; pero tambin tiene la capacidad de controlar el proceso
hacia los objetivos propuestos, porque lder no es slo quien inicia un
proceso de interaccin sino quien lo dirige y, si es necesario, quien
lo detiene; el lder sabe atraer a la gente a propsitos comunes. 40
Investigaciones de la Universidad Estatal de Iowa afirman que
aunque un estilo de liderazgo se compone de rasgos y destrezas, el
elemento fundamental es el compor tamiento, pues ste es el patrn
de conducta relativamente constante que caracteriza al lder. Por lo
tanto, el estilo de liderazgo es la combinacin de rasgos, destrezas y
comportamiento a los que recurren los lderes al interactuar con
los/las seguidore s/as.
Toda persona en el ejercicio
esfuerzos y capacidades a:

38

del

liderazgo

debe

orientar

sus

Nez Vargas, Eduardo, Liderazgo poltico, 2004.

39

Ver a Gallardo Paz, Elina, Liderazgo Poltico de las Mujeres en el mbito local, Mxico, 2006,
Instituto Nacional de las M ujeres/INM UJE RES .
40

Muncipes y Municipalistas: algunos temas para reflexionar. Op. Cit. Pg. 21

- 54 -

Ser una persona justa y equitativa.

Unir, integrar, ser solidario y solidaria y trabajar en equipo.
Respetar la dignidad natural del ser humano.
Educar y promo ver el desarrollo humano.
Ser congruente y actuar con integridad.
Motivar a las personas y reconocer sus capacidades y sus logros.
Mostrar humildad y apertura.
Ser una persona honesta y leal.
Generar valor, calidad y mejora continua.
Facilitar el dilogo y el convencimiento con argumentos, antes que
la imposicin.
Saber escuchar a los y las dems y tener disposicin de aprender
de las otras personas.
Posibilitar el desarrollo de hombres y mujeres: a cada quien segn
sus especificidades y necesidades.
Promover el conocimiento de la organizacin o institucin, de su
misin y de su visin.
Apoyar la capacitacin continua para todo el grupo.
Articular la pluralidad de enfoques y metodologas a favor del
crecimiento y el aprendizaje.
Promover la intervencin de otros liderazgos.

Y si pensamos en el liderazgo democrtico, entonces tendramos que

sumarle a las anteriores caractersticas otras como:
Expresar, a travs de su comportamiento, valores democrticos
como la tolerancia, la equidad, el pluralismo, el respeto, etctera.
Luchar frontalmente contra la corrupcin y la exclusin.
Profundizar en el conocimiento de los marcos legales y normativos
nacionales e internacionales.
Cuando definimos algunas variables que intervienen en el ejercicio
del liderazgo y entre ellas mencionamos el comportamiento y el
proceso de aprendizaje personal y colectivo ; estos elementos nos
remiten al ejercicio del poder, visto desde una mirada ms integral.
A continuacin veremos como el poder, una expresin humana que se
evidencia a travs del ejercicio del liderazgo, tiene sus mltiples
matices.

Liderazgo y poder
Una definicin tradicional de poder nos remite a la capacidad que
tienen unas cuantas personas para mandar o decidir sobre las y los
dems o la probabilidad de qu e un actor/a, involucrado/a en una

- 55 -

relacin social, pueda imponer su voluntad. La nocin de poder hace

referencia a la relacin social entre individuos o grupos sociales.
Pero tenemos otra definicin ms amplia de poder que abarca el
desarrollo tanto del individuo que lidera como el de su grupo, y dice:
es la habilidad para establecer metas personales y enfrentar
determinadas situaciones en la vida para conseguir lo que quieres y
crear las condiciones necesarias para tu desarrollo y el de las dems
personas.
Existen diferentes formas que se deben combinar para el ejercicio del
poder 41, entre las cuales tenemos:
El poder interno: consiste en una fuerza que existe dentro de
cada ser humano. Las fuentes de este poder son la auto aceptacin y el auto -respeto. Es el poder dentro de uno o de una
misma.
El poder para: la capacidad para resolver un problema, entender
un trabajo o aprender una nueva habilidad y tiene que ver con el
auto-concepto 42.
El poder con las y los dems : la toma de decisiones con el grup o
que representa. Se refiere a los logros obtenidos cuando se
trabaja con otras personas, quienes con su esfuerzo y trabajo
alcanzan cuanto se proponen.
El poder sobre los recursos humanos, materiales, tcnicos y
econmicos. En este punto se habla bsicam ente del ejercicio del
control sobre las dems personas o, dicho de otra manera, es la
capacidad de influir en una persona para que haga lo que otra
persona desea. Cuando en nuestras relaciones interpersonales
predomina este estilo, una consecuencia desaf ortunada es que
aparece en dicha prctica la coaccin, el chantaje o la
manipulacin.
Al no tener la capacidad de articular de manera integral las
anteriores formas del ejercicio del poder en nuestras relaciones con
las dems personas, como consecuencia nacen las limitaciones
para un efectivo ejercicio de liderazgo , estas son:

41

Pastor, Roxana; Nava, P atricia y Gloria Arrieta, Seamos Diferentes: manual de superacin
personal para mujeres , Enlace, Comunicacin y Capacitacin AC, Mxico DF, 1998 .
42 E l a u t o c o n c e p t o e s l a i m a g e n d e l y o - y o q u e t i e n e c a d a h u m a n o , c a d a p e r s o n a , c a d a s e r , l a
construccin mental de cmo se percibe a s misma . Si este concepto es positivo, mejorar el
autoestima. El autoconcepto incluye todos los parmetros que son relevantes para la persona:
desde la apariencia fsica hasta las habilidades para su desempeo sexual la propia
personalidad o de juicios ajenos. Obtenido de "http://es.wikipedia.org/wiki/Autoconcepto "

- 56 -

 El tener la creencia de que slo algunas personas tienen poder y

la actitud de estar ejerciendo de manera regular el poder sobre las
y los dems, es decir, la imposicin.
El vivir la vida en funcin de las necesidades de los y las dems
personas, sin la capacidad para desarrollar tus propias metas. Sin
el poder para.
Tener la creencia de que slo puedes confiar en ti misma /o, es
decir, sin la capacidad de trabajar con los y las d ems. Sin el
poder con.
El pensar que eres y vales slo en funcin de lo que te dicen las y
los otros. Sin el poder interno.
Para que se de un equilibrio en el ejercicio del poder y, por ende, en
la prctica del liderazgo (que tradicionalmente se ha e jercido de
manera vertical, sobre los y las dems) es necesario experimentar el
poder interno. Entre ms lo experimentemos, ms posibilidades
tendremos de cambiar no slo lo propio sino lo que nos rodea. Y,
como vimos anteriormente, ste tiene que ver con nuestra autoaceptacin, el auto -respeto y la auto -confianza, que a la vez son
algunos de los pilares de nuestra autoestima 43. Parece mentira pero
si no empezamos por fortalecernos desde nuestro interior, dif cil ser
que proyectemos hacia las dems per sonas lo que no tenemos.
Todos los anteriores conceptos se deben tener en cuenta para la
prctica del liderazgo en cualquier mbito de la vida: en el
comunitario, en las organizaciones civiles, el empresarial, poltico,
educativo, entre otros.
Podramos hablar de los diferentes tipos de liderazgo 44 que nos han
venido mostrando los expertos y expertas a travs de las diversas
teoras administrativas. Pero en este caso el inters es hablar de un
estilo que transforme de manera real las relaciones social es de poder
y genere el equilibrio en las relaciones entre hombres y mujeres, es
decir, contribuya a la meta de la igualdad y la vez promueva el
43

La autoestima algunos psiclogos la definen como: lo que siento respecto a m mismo, lo que
pienso y creo de m mismo, lo que imagi no que otros sienten, piensan y creen de m, lo que
proyecto en mis pensamientos y lo que proyecto a las dems personas. Es muy importante
saber valorarnos como personas y tener confianza en nuestras capacidades. Ver a Rivas
Lacayo Rosa Argentina, S eminario Sanar y fortalecer la autoestima, Mxico, 2009, Asociacin
Latinoamericana de Desarr ollo Hu mano.
44

En la dcada de los 70`s se consideraban tres estilos: el carismtico, el tradicional y el

racional-burocrtico. En la actualidad, El Centro de Servic ios Municipales Heriberto Jara
A.C., ha definido otros tipos de liderazgo como: el profeta, el brbaro, el constructor y el
explorador, el administrador, el burcrata, el aristcrata y el sinergista. Este ltimo estilo llam
mi atencin en tanto que habla del mantenimiento del equilibrio en la organizacin y toma
algunos elementos de los otros estilos de liderazgo. Ver: Liderazgo y manejo de conflictos en
el mbito municipal. Curso especializado III. Centro de Servicios Municipales Heriberto Jara
A.C. Mxico D.F. 2000. Pg. 13

- 57 -

desarrollo integral de las personas y un ejercicio del poder ms

horizontal.
Un estilo de liderazgo con las anteriores caractersticas generara un
cambio sustantivo en las formas tradicionales (patriarcales) del
ejercicio del poder, las cuales hemos estado reproduciendo ambos
sexos en la sociedad. En el siguiente apartado veremos la propuesta
que nos interesa profundizar.
El liderazgo social transformador 45
Es un estilo de liderazgo en el que se guan y orientan procesos para
promover las causas y resolver necesidades sociales que aquejan a
mujeres y hombres. La persona lder conjunta voluntades y gua al
grupo de participantes para que se conviertan en agentes activos y
negocien, pacten e influyan en cambios positivos que las y los
beneficien.
El liderazgo social transformador ejercido desde la perspectiva
de gnero, tiene como misin no slo la conquista de un cambio
social sino que va acompaado de un proceso de equidad de gnero
y de igualdad de derechos y de oportunidades para todos y todas.
Su objetivo es crear transformaciones sociales positivas para
contribuir a eliminar los conflictos sociales generados por la
diferencia sexual y de gnero. En este se facilita el cultivo de la
autoestima y se promueve la cultura de la equidad; por lo tanto, es
un liderazgo que puede ser ejercido tanto por mujeres como por
hombres.
Esta propuesta aporta otras formas de entendimiento y control social
al promover cambios e innovaciones en las relaciones entre los
sexos; tambin propone una nueva forma de ser mujer y de ser
hombre, incluyendo formas diferentes de gobernabilidad que
introducen valores democrticos y el respecto a la diversidad.
Existen dos compromisos fundamentales que deben cumplir las
personas que asuman un liderazgo social transformador con
perspectiva de gn ero, estos son:
Que la persona
suceda lo mismo
vimos al principio
nos fortalecemos

lder eleve su autoestima y contribuya a que

con sus colaboradores y colaboradoras: ya lo
en las definiciones generales de liderazgo, si no
internamente, dif cil ser que mostremos a los

45

Zepeda, Cristina; Egremy, Ma. Del Roco y Marco Tulio Romn, Liderazgo Social
Transformador: una visin de genero para mujeres y hombres , Mxico DF, 2005, Ediciones
Quinto Sol.

- 58 -

dems lo
que
no
tenemos.
La
autoconfianza
y la
autodeterminacin son algunos de los elementos indispensables
que funcionan como motores para impulsarnos a seguir adelante y
alcanzar las metas personales y colectivas de la causa propuesta.
Las personas colaboradoras y seguidoras sean agentes de
cambio. Es muy importante que el o la lder visualice a su grupo
como personas promotoras del cambio y las motive en ese
sentido; para ello es necesario que el grupo se involucre en un
proceso de conocimiento, reflexin, crtica y tengan el deseo y la
voluntad de hacer cambios personales que en el mediano y largo
plazo posibiliten transformar su realidad individual y colectiva. Es
incoherente hablar de un liderazgo social con equidad e igualdad
de oportunidades entre hombres y mujeres, cuando no llevamos a
la prctica (a travs de nuestras actitudes y forma de vida) dicha
ideologa.
Toda persona que ejerza un liderazgo social transformador, debe
desarrollar caractersticas especiales que incluy en las que ya vimos
en la primera parte de la unidad, ms las siguientes:
Tener confianza en s mismo/a y reconocer sus propios deseos y
las necesidades de otras personas para trabajar por la equidad de
gnero y la igualdad de oportunidades. Esto implic a desarrollar
una consciencia crtica de gnero para tomar distancia de una
conducta estereotipada o rgida.
Desarrollar la comunicacin asertiva: habilidad para discrepar y
discutir sin pelear, ser oportuna en sus intervenciones y pedir
aclaraciones abiertamente.
Tener fuertes convicciones, las cuales van a determinar su
compromiso.
Desarrollar la capacidad de resolver problemas y solucionar
conflictos internos con su grupo de trabajo. Adems, enfrentar
obstculos y proponer soluciones para lograr un desa rrollo pleno
con visin de futuro.
Procurar tener informacin oportuna para la toma de decisiones y
consultar fuentes fidedignas para ello.
Desarrollar en equilibrio la capacidad de tomar decisiones
importantes de manera individual y tomar otras de igual
importancia con su equipo de trabajo.
Desarrollar la capacidad de interpretar el sentir general del grupo
y facilitar la sinergia en ste.
Estimular la creatividad y el entusiasmo propios y en otras
personas.
Tener un proyecto personal de vida bien de finido.
Promover el desarrollo de la autonoma en las personas y el
ejercicio de la ciudadana plena.

- 59 -

 Buscar la satisfaccin de las necesidades bsicas e intereses

estratgicos de su grupo de seguidores y seguidoras.
Aprender a usar el poder para su benef icio personal y para el
beneficio colectivo de las personas que representa.
Desarrollar la capacidad de auto -observarse para adquirir una
mayor consciencia de s misma/o y analizar el impacto que tiene
su conducta, actitud y acciones en su equipo de trab ajo.
Y en general, desarrollar una mayor comprensin de los procesos
de las relaciones humanas.
En conclusin, toda persona en el ejercicio del liderazgo social
transformador es o se transforma en una persona autocrtica porque
conoce sus propias fuerzas , debilidades, emociones, necesidades,
deseos e impulsos y motivaciones; se confronta con sus limitaciones
para apoyarse en las habilidades y capacidades que tiene y se
supera en forma constante.
El reto que se nos plantea para la prctica de un liderazgo tan
complejo como ste es grande pero no imposible de alcanzar. La
propuesta es que cada persona que ejerza en su vida profesional (y
personal)
cierto
nivel
de
liderazgo,
observe
todas
estas
caractersticas y analice cules posee ya y en cules debera
trabajar.
Esto ayudara a que cada da furamos integrando
elementos bsicos para aprender a ser seres humanos ms
integrales en la relacin que tenemos con nosotras/os mismos y con
las otras personas.
Como ya se mencion en el texto, este ejercicio del liderazgo se
puede aplicar en cualquier mbito de nuestras vidas. A continuacin
se analizar en el espacio poltico, cmo se ha ejercido el liderazgo
en el pas; se presentarn algunas estadsticas que nos darn alguna
idea de qu cambios se deben hacer para que ste sea un ejercicio
ms transparente y democrtico si en l se articula la anterior
propuesta que acabamos de estudiar.

Liderazgo poltico
Ya definimos en trminos generales qu significa el liderazgo y
cules son las principales caracter sticas de un/a lder. En este
apartado nos concentraremos en explicar y dar algunas estadsticas
de cmo se ha venido desarrollando el liderazgo poltico por hombres
y mujeres en el pas, destacando de manera particular cmo ha sido
la participacin de l as mujeres. 46
46

Ver a Gallardo Paz, Elina, Liderazgo Poltic o de las Mujeres en el mbito local, Mxico, 2006,
Instituto Nacional de las M ujeres/INM UJE RES .

- 60 -

En primer lugar cabe destacar que la participacin poltica alude al

ejercicio electoral, a la incidencia en la poltica gubernamental y al
desarrollo de acciones dirigidas a transformar la sociedad, es decir, a
buscar soluciones a las prob lemticas que aquejan a la ciudadana.
En el ejercicio del liderazgo poltico es necesario resaltar la
importancia de que hombres y mujeres participen en la misma
proporcin para contribuir en el desarrollo de sus comunidades,
mxime cuando las mujeres t ienen problemticas especficas que se
deben atender de manera efectiva, la mayora de ellas derivadas de
la fuerte discriminacin a que han sido sometidas por su condicin de
gnero; adems, este grupo representa ms del 50% de la poblacin
mexicana. Pero veamos que pasa en la realidad del pas.
A lo largo de la historia poltica de Mxico solo se ha registrado la
participacin de la mujer, a la Presidencia de la Repblica, a nivel de
candidaturas: en 1988 se present una candidata y en 1994 se
presentaron dos. Desde la obtencin de la ciudadana femenina hasta
1992, slo tres mujeres fueron designadas a las secretaras de
Estado; en contraposicin, 169 hombres han sido designados para el
mismo cargo. Asimismo, se destacan cuatro gobernadoras en los
estados de Colima, Tlaxcala, Distrito Federal, Yucatn y Zacatecas.
Sin embargo, en el periodo 1994 -2000, se registra una participacin
femenina de 5.6 por ciento en cargos importantes en las secretaras
de Estado, sumada a la presencia de 60 mujeres como se rvidoras
pblicas con facultades de decisin de alto nivel, con lo cual se logra
alcanzar el nueve por ciento de participacin. En relacin con las
secretaras, representadas por mujeres en puestos de direccin, se
aprecia una nueva situacin: Gobernacin (21 por ciento del total),
Energa y Minas (17%), Educacin Pblica (18%) y Desarrollo Social
(15%). 47 Se habla tambin de 10 por ciento de presencia de mujeres
en puestos de alta direccin dentro de la estructura gubernamental. 48
Segn datos del Sistema Nacional de Informacin Municipal,
podemos ver que de un total de 2,435 municipios en el ao 2004,
solamente 86 eran dirigidos por mujeres 49. En la actualidad (ao
2009), de un total de 2,440 municipios 108 son gobernados por
mujeres (el equivalente al 4 .4%).
Otro dato de relevancia es que los municipios gobernados por
mujeres son por lo general municipios con mayor grado de
47

Informes del INEGI/UNIFEM, 1995.

48

Informes de la Secretara de Gobernacin, 1996.

Sistema Nacional de Informacin Municipal, Mxico, 2004.

49

- 61 -

marginacin, calificados por el sistema de informacin como de

medio, bajo y muy bajo grados de marginacin.
En 2009, solo al gunas ciudades importantes y capitales de estado
estn gobernadas por mujeres, por ejemplo: Naucalpan y Toluca en
el Estado de Mxico, Ciudad del Carmen, Campeche y San Luis
Potos, capital del mismo estado. Como vemos, la representacin
poltica de las mu jeres se mantiene por el momento en mbitos y
territorios considerados como marginales; esto supone que se
caracterizan por una poblacin ms vulnerable y de menores
recursos, dificultando la atencin de demandas, de servicios y otros
asuntos requeridos po r la poblacin.
En cuanto a la participacin de las mujeres en el parlamento 50,
tenemos la siguiente tabla ilustrativa que nos da informacin de ms
de una dcada, as:
Perodo
1994-1997
1997-2000
2000-2003
2003-2006
200651
2009
2006-2012

Senadores/as

Diputados/as

M uje re s

Tota l

13
20
23
31
24

128
128
128
127
128

% de
m uje re s
10.2
15.6
18.0
24.4
18.8

24

128

18.8

M uje re s

Tota l

72
87
84
124
116

496
500
500
498
500

% de
m uj e re s
14.5
17.4
16.8
24.9
23.2

500

26.8

134

52

Como se puede deducir del anterior cuadro, ha habido un incremento

de mujeres en las diputaciones. Sin embargo, este incremento en la
representacin poltica conquistado por las mujeres en el Poder
Legislativo Federal, en el Honorable Congreso de la Unin no se
replica en los poderes le gislativos estatales ni en los cargos de
representacin municipal (cabildos) donde, segn datos del
50

Datos del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero/
CEAMEG, H.Congreso de la Unin, Cmara de Diputados. LX Legislatura. Es importante aclarar
que las elecciones de senadores/as se realiza cada 6 aos y las de diputados/as cada 3. En la
tabla se muestra en cada trienio un nmero diferente de senadores/ras pero esto debe ser por
cambios internos ajenos al perodo de elecciones (como bajas por maternidad, licencias, entre
otros).
51

Cabe mencionar que las/los senadores duran en el cargo 6 aos por lo que la cantidad de
2006 a 2012 es la misma
52

Este es el nmero de mujeres diputadas que estn actualmente en funciones despus de que
e l 2 2 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 9 , l a C o m i s i n P e r m a n e n t e d e l C o n g r e s o d e l a Un i n c o n c e d i
licencia a 2 diputadas del PVEM, una del PRI, una del PT y a dos del PAN, en total 6 diputadas .
Las que originalmente ganaron y tomaron el cargo fueron 140 mujeres representando el 28% del
total.

- 62 -

INMUJERES 53 y la del IGA, la representacin femenina sigue siendo

marginal.
Las anteriores son algunas de las estadsticas que muestran la baja
participacin de las mujeres en el ejercicio del liderazgo poltico, lo
cual las pone en una posicin de gran desventaja con respecto a los
hombres. La pregunta en este punto sera: por qu se da la
exclusin de la mujer del espacio poltico y de manera tan evidente?
Como en todos los espacios que conforman la esfera pblica (fuera
del hogar), en los cuales la mujer ha venido teniendo una baja
participacin; es en este mbito -en el espacio poltico - en donde se
ve de manera ms clara la exclusin de nuestro grupo s ocial. Uno de
los principales argumentos para explicar tal evento es que el
liderazgo se ha considerado tradicionalmente como un ejercicio
masculino; socialmente al hombre se le ha otorgado (dentro de los
roles asignados a su grupo) el ejercicio del pod er y stos aprenden a
ejercerlo de una manera vertical, con dominio y control sobre la vida
y las decisiones de las dems personas (incluyendo tambin a otros
hombres).
En cambio, las mujeres, aprendimos en la ideologa
patriarcal a ser dominadas y contr oladas, viviendo este fenmeno
como algo natural.
Lo anterior nos remite a lo que bien ha definido Marcela Lagarde: el
poder se legitima, reproduce y sintetiza a travs d el Estado y el
Estado, como sntesis poltica de fuerzas, instituciones, normas,
mandatos, conflictos, consensos y coerciones, es un mbito
patriarcal.
Debemos entender y aceptar que en el ejercicio del liderazgo poltico
se tienen que incluir nuevos 54 actores y actoras que le den un giro al
ejercicio del poder 55 y las nuevas formas de ejercer el poder deben
responder de manera efectiva a las crecientes necesidades de la
ciudadana. Es as como los grupos de la sociedad civil deben
ejercer su derecho a la participacin real con el fin de hacer
aportaciones en las instancias gubernament ales para la solucin de
sus problemticas y necesidades. Para ampliar ms este anlisis
hablaremos a continuacin de la incidencia poltica.
53

CEPAL/INMUJERES, Las metas del Milenio y la igualdad de gnero. El caso de Mxic o,

Santiago de Chile, julio de 2005.
54

Aqu se hace referencia a actores y actrices con cambios de actitud para ejercer el poder en
el espacio poltico. El giro tambin tiene que ver con la presin que hace la ciudadana para
que se resuelvan los problema s que le aquejan.
55

Este giro tiene que ver con nuevas formas de liderar que ya han sido analizadas con en el
marco terico del liderazgo social transformador.

- 63 -

La incidencia poltica 56 es definida como los esfuerzos de la

ciudadana organizada para influir en la formulaci n de polticas y
programas pblicos, a travs de la persuasin y la presin ante
autoridades estatales, organismos financieros internacionales y otras
instituciones de poder. En sntesis, son las acciones dirigidas a
ganar acceso e influencia sobre las p ersonas que tienen poder de
decisin en asuntos de importancia para un grupo en particular o
para la sociedad en general.
Entonces, es a travs de la incidencia poltica que la ciudadana
organizada puede participar de manera real en la toma de decision es
del gobierno o en otras instancias de poder.
A travs de este
mecanismo, los
diferentes sectores de la sociedad civil pueden
avanzan en sus agendas y tener impacto en las polticas pblicas,
participando de manera democrtica y sistemtica en la toma de
decisiones sobre los asuntos que afectan la vida de hombres y
mujeres en la sociedad.
En sntesis, se debe contemplar tanto la potenciacin de las
capacidades de las autoridades pblicas para que tengan un buen
desempeo en su gestin municipal, estata l y federal y, a la vez, se
debe promover la articulacin efectiva entre las instancias de
gobierno y los sectores de la sociedad civil. De esta forma, con un
buen ejercicio de la gobernabilidad, los problemas sociales tendrn
mayores probabilidades de tr ansformarse en el tiempo para
garantizar a la ciudadana una mejor calidad de vida y un desarrollo
social sustentable.
En la potenciacin de las capacidades de las autoridades pblicas,
se debe prestar especial atencin al fortalecimiento de las
capacidades de las mujeres, un grupo por tanto tiempo excluido de la
esfera poltica, para que pueda participar desde una condicin
igualitaria con los hombres en la construccin del desarrollo de sus
comunidades.

Conclusiones finales
El liderazgo se construye a travs de un proceso de
autoconocimiento y del desarrollo de habilidades y destrezas.
En el liderazgo poltico debemos participar de manera igualitaria
hombres y mujeres; ambos grupos poblacionales tenemos mucho
56

McKinley, Andrs y Baltazar, Patrick, Manual para la facilitacin de procesos de incidencia

poltica, Washington, D.C., 2005, Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos
(WOLA) y Centro para el Desarrollo de Actividades de Poblacin (CEDPA).

- 64 -

que aportar para contribuir en el desarr ollo social de nuestras

comunidades.
Como mujeres hemos sido excluidas por mucho tiempo del mbito
de la vida pblica, por tal motivo, es necesario que desarrollemos
conocimientos, habilidades y destrezas en el ejercicio del
liderazgo de manera comprometid a. Recordemos que el ejercicio
del poder no es algo que se alcance con tanta facilidad, mxime
cuando no se ha tenido la experiencia (debido a la exclusin a la
que hemos sido sometidas) y cuando muchos hombres no estn
dispuestos a compartirlo.
Adems de la preparacin que debemos tener las mujeres, es
importante resaltar la necesidad de que se despierte en nuestro
grupo el deseo del cambio social para que se viva la igualdad real
entre hombres y mujeres; de esta manera empezaremos a ejercer
el poder s in mayores inhibiciones.
Cada una de nostras ha
experimentado en su medio que algunas mujeres (capacitadas o
no) no estn convencidas de la necesidad del cambio cultural y
social en cuanto a las relaciones de gnero.
Para asumir un nuevo estilo de lide razgo (el social transformador
con enfoque de gnero) hombres y mujeres debemos emprender
cambios profundos en las concepciones, creencias, prcticas y en
nuestras actitudes de vida.
Las mujeres seguimos enfrentando una gran limitacin en el
manejo del tiempo: tenemos responsabilidades en la vida privada
que an no hemos podido compartir con nuestros compaeros por
los estereotipos de gnero que an perviven. Esto nos pone en
una situacin de desventaja en el ejercicio de un buen liderazgo.
A lo largo de la definicin de liderazgo y, de manera particular, del
liderazgo social transformador, se enfatiz en la necesidad de que
las personas trabajemos por el fortalecimiento de la autoestima,
para desarrollar el poder interno y establecer relaciones ms
positivas en los equipos de trabajo; lo anterior facilitara el
ejercicio de un liderazgo horizontal.
Entonces, ser interesante
que las personas lderes busquen espacios de capacitacin para
aprender y reflexionar sobre estos tpicos, fundamentales en la
vida de las personas.
A travs del marco terico vimos la estrecha relacin del liderazgo
social transformador y el liderazgo poltico, en tanto que el
primero puede articularse en el ejercicio de la poltica. Adems, el
liderazgo social promueve el fort alecimiento de la ciudadana para
que sta, una vez organizada, genere procesos de incidencia
poltica.
La incidencia poltica es fundamental para fortalecer el liderazgo y
la participacin poltica de las mujeres, uno de los motivos es que
a travs de esta va se inicia una carrera de participacin en los
espacios sociales, en donde la sociedad civil presiona para que se
resuelvan
los
problemas
pblicos
en
los
espacios
- 65 -

gubernamentales. Entonces podramos concluir que cuando la

mujer participa en estos es pacios propios de la ciudadana, est
comenzando su trayectoria en la esfera de la poltica.

2.2 DINMICAS DE TRABAJO EN EQUIPO

DINMICA 1: MUJERES Y LIDERAZGO
Propsito: rescatar la experiencia personal y las condiciones y
oportunidades que las par ticipantes han tenido a travs del ejercicio
del liderazgo.
Tiempo: 1 hora 30 minutos
Tcnicas didcticas: elaboracin de historia de vida. Trabajo en
grupos.
Materiales:
Hojas blanca s.
Lpices, plumas.
Hojas de rotafolio.
Marcadores.
Masking tape.
Cuadro previamente elaborado.
Instrucciones de la dinmica :
Se solicita a las participantes que desarrollen por escrito y de
manera breve su experiencia en el ejercicio del liderazgo. Debern
anotar:
Acontecimientos, personajes, funciones que han desarr ollado,
mbitos de desarrollo.
Debern sealar logros (personales, familiares, sociales, etc.),
obstculos (pe rsonales, familiares, sociales etc.), experiencias
y expectativas.
Cuando cada quien haya concluido su ensayo, se formarn
equipos de trabajo de acuerd o al nmero de participantes para
analizar las historias y sistematizar los logros, obstculos y
expectativas de cada participante. Se propone hacer la
sistematizacin del trabajo en equipo en el siguiente cuadro.

- 66 -

Condiciones para el desempeo del lide razgo de las mujeres

muncipes
Personales

Familiares

Sociales

Logros
Obstculos
Expectativas
Al finalizar el trabajo en grupos se har una presentacin de las
conclusiones, posteriormente se abrir una ronda de
participaciones.
La facilitadora orientara la discusin basndose en la gua de
reflexin.
La facilitadora anotar las participaciones en hojas de rotafolio
y, para cerrar la discusin , har un recuento de las principales
aportaciones.

Gua de reflexin:
Como mujeres muncipes y municipalistas: Cules han sido nuestras
principales dificultades para ejercer el l iderazgo? Cules son las
principales estrategias que hemos utiliz ado para resolver la
problemtica que hemos enfrentado? Qu necesitamos hacer para
fortalecer nuestro l iderazgo como mujeres mun cipes?
DINMICA 2 : HABILIDADES PERSONALES Y CONDICIONES
SOCI ALES P AR A EL DES ARROLLO DEL LIDERAZGO
Propsito: analizar las capacidades personales, as como las
condiciones sociales y de g nero que el ejercicio del liderazgo
implica.
Tiempo: 1 hora
Tcnicas didcticas: 'Rayos equis". Lluvia de ideas por tarjetas.

Materiales:
Tarjetas de cartulina u hojas de diferentes colores de 12.5 x 19.5
(aproximadamente).
Figura de mujer (puede ser en un pliego grande de fo mi).
- 67 -

Hojas de rotafolio.
Marcadores.
Masking tape.
Instrucciones de la dinmica :
Se entrega a cada participante un juego de tarjetas previame nte
rotuladas con las siguientes preguntas enlistadas abajo (utilizar
un color diferente de tarjeta para cada pregunta ). Se deber
sealar que estas preguntas estn relacionadas con su
quehacer como mujeres lderes.

Como mujer lder: Qu observo? Qu digo? Qu pienso?

Cules son mis fallas? Cules son mis aciertos? Qu me
detiene? Qu me impulsa? Qu me sostiene? Qu m e
hace falta?
Recordar que se debe responder cada pregunta en una tarjeta
diferente.
Las participantes debern contestar de manera breve, con letra
grande, en forma individual, cada una de las preguntas en su
juego de tarjetas.
Las tarjetas se irn pegando por colores alrededor de la figura
femenina, previamente elaborada.
Cuando todas las tarjetas se ha yan pegado, se realiza r una
lectura de acuerdo a las respue stas aportadas por las
participantes y se abr ir una sesin de discusin apoyndose
en la gua de reflexin.
La facilitadora deber anotar en hojas de rotafolio las
participaciones al trmino de la discusin ; para cerrar el
ejercicio
har
una
recapitulacin
de
las
principales
aportaciones.

Gua de reflexin:
Cules son las semejanzas que encontramo s en las respuestas? De
las respuestas Cules son los principales estereotipos de gnero
que influyen en nuestro actuar como lderes? Cules son las
principales habilidades personales que tenemos para desarrollar
nuestro liderazgo? Cules son las condic iones sociales que
tenemos para desarrollar nuestro liderazgo? Como mujeres Cules
son las princ ipales limitaciones que tenemos para el ejercicio del
liderazgo? Cules son las principales prcticas que debemos
cambiar como lideres? Cmo podemos fortalecernos para
desarrollar nuestro lid erazgo?

- 68 -

DINMICA 3: ESTILOS DE LIDERAZ GO Y P ARTICIP ACIN SOCI AL

Propsito: reflexionar sobre los distintos estilos que se aplican en el
ejercicio del liderazgo.
Tiempo: 1 hora
Tcnicas didcticas: Ciegas y lazarillas". Trabajo en grupos.
Materiales:
Pauelos, vendas o paliacates.
Hojas de rotafolio.
Marcadores.
Masking tape.
Instrucciones de la dinmica :
Dependiendo del tamao del grupo, a l azar se formarn dos
equipos de cuatro o cinco personas cada uno. E l resto del
grupo ser observador.
Se marca una salida y una meta.
Las integrantes de un equipo sern ciegas, su misin ser
llegar a la meta previamente marcada con los ojos vendados.
Las integrantes del otro equipo sern lazar illas. Su misin ser
conducir a las ciegas a llegar a su meta. En secreto se les
informa que debern bloquear /obstaculizar la llegada de las
mujeres vendadas.
Cuando han logrado llegar a la meta, se les da la instruccin de
que deben invertir los papeles, en secreto a las que ahora
fungen como lazarillas se les informa que deben hacer lo
posible por ayudar y facilitar la lleg ada de las ciegas a la meta.
Al concluir la llegada a la meta, se abre una sesin de
discusin; se da la palabra a las que participaron en los
equipos y se analiza lo s iguiente:
Diferenciando los roles de ciegas y lazarillas:
Cmo se sintieron?
Qu sucedi en las carreras?
Qu resultados hubo?
Se pregunta a las observadoras:
Qu fue lo que observa ron en la primera carrera?
Qu fue lo que observaron durante la segund a carrera?
La facilitadora deber anotar las participaciones en hojas de
rotafolio.
Se hace una recapitulacin de las participaciones y se abre la
sesin de discusin tomando como base la gua de reflexin.

- 69 -

 La facilitadora anotar las reflexiones en hojas de rotafolio al

concluir las participaciones ; para cerrar el ejercicio har un
recuento de las principales aportaciones y puntos de
coincidencia.
Gua de reflexin:
De lo ocurrido durante el desarrollo de las carreras y en base a l o
comentado hasta el mom ento:
Cules son las diferentes formas de liderazgo que observamos?
Cules son los principales errores que cometemos en el ejercicio
del liderazgo? Cul d ebe ser el papel del liderazgo? Qu significa
actuar con equidad en el ejercicio del liderazgo? Qu tenemos que
hacer para garantizar un ejercicio horizontal de lidera zgo?

DINMICA 4: ESTILOS DE LIDERAZ GO, TOMA DE DECISIONES

Propsito: confrontar los diferentes estilos de liderazgo en la
organizacin para la planificacin de a cciones y para la toma d e
decisiones.
Tiempo: 1 hora
Tcnicas didcticas: "Sembremos un bosque". Trab ajo en grupos.
Materiales:
Cartulinas de colores.
4 piezas de pegamento.
Papel crep o lustre verde y caf, 4 de cada uno.
4 tijeras.
Hojas de rotafolio.
Marcadores.
Masking tape.
Instrucciones de la dinmica :
Se forman cuatro equipos de trabajo , cada grupo deber
nombrar una coordinadora y una observadora ; sta ltima
deber fijarse cmo se organiza el grupo y cul es el papel de
la coordinadora.
Se les proporciona el material y se les da la instruccin de
formar con ste un bosque en un tiempo de 15 minutos.
El equipo que haya formado el bosque con el mayor nmero de
rboles ser el ganador (le tocar abrir la sesin de reflexin).
Al finalizar la dinmica se abrir un a sesin de reflexin.

- 70 -

 La facilitadora anotar en hojas de rotafolio las participaciones;

para cerrar el ejercicio har una recapitulacin de las
principales aportaciones.

Gua de reflexin:
Se pregunta a las participantes de acuerdo al rol que cumplieron
dentro del trabajo en equipo:
Cmo se sintieron las coordinadoras? Cmo se sintieron las d ems
integrantes? Cmo vieron la organizacin y el desarrollo del trabajo
de los equipos las observadoras? Cules fueron los diferentes
estilos de coord inacin que se die ron en los equipos? Qu hizo
cada equipo para ponerse de acuerdo en la elaboracin del bosque?
Se permiti la participacin de todas las personas? La
coordinadora propici el trabajo colectivo? La coordinadora e scuch
la opinin de las y los integrantes del equipo? Cul es la
importancia del consenso para la toma de decisiones?

DINMICA 5: CONSTRUCCIN DEL T RAB AJO EN EQUIPO.

Propsitos: identificar liderazgos para la realizacin de a cciones
Tiempo: 1 hora
Tcnica didctica: Construyamos una torre. Trabajo en equipos .
Materiales:
Dos cajas de popotes
Cinta adhesiva (masking tape)
Instrucciones de la dinmica :
Se forman equipos de trabajo de no ms de 5 integrantes cada
uno.
Se les proporciona el material y se les da la instruccin de que
cada equipo deber construir la torre ms alta con los popotes
y que se sostenga y mantenga sola. Adems podrn utilizar
otros materiales a su eleccin que tengan disponibles.
Todo el trabajo se debe realizar en silencio y sin hacer seas.
Las participantes no deben pedirle a otra persona su material.
Las participantes pueden dar su material si as lo desean .
El equipo que haya formado la torre ms alta ganar.
Al finalizar la dinmica se abrir un a sesin de reflexin.

- 71 -

 La facilitadora anotar en hojas de rotafolio las participaciones;

para cerrar el ejercicio har una recapitulacin de las
principales aportaciones.
Gua de reflexin:
Se pregunta a las participantes de acuerdo al rol que cumplieron
dentro del trabajo en equipo:
Cmo se sintieron al no pod er hablar? Cmo supieron que hacer?
Cmo fue que siguieron a la persona que tom el liderazgo ?
Cules fueron los criterios tomados para seguir a la lder ?
Se permiti la participacin de todas las personas? Cmo fue el
que cada persona tomo una tare a dentro del equipo?

DINMICA 6: FOMENTAR LA EQUIDAD EN EL LIDERAZGO

Propsito: reflexionar sobre los principios de inclusin y equidad a
los retos que asume el liderazgo.
Tiempo: 1 hora 30 minutos
Tcnicas didcticas: Sociodrama, trabajo en grupos.
Materiales:
Hojas de rotafolio.
Marcadores.
Masking tape.
Instrucciones de la dinmica :
Se forman al azar dos equipos . cada uno har una
representacin:
Un equipo representar una situacin donde el estilo del
liderazgo se caracteriza por ser impositivo : la persona lder
no escucha, carece de sensibil idad, de compromiso.
El otro equipo representar una situacin en donde el estilo
de liderazgo es autntico, con compromiso, sensible, tiene
fuerza, promueve la transparencia, la equidad.
Se da un tiempo de 1 5 minutos a los equipos para que
platiquen sobre el tema y prep aren la representacin, no debe
ser mayor del tiempo indicado, ya que el sociodrama es una
tcnica que permite la expresin de actitudes espontneas.
Cada equipo realiza su repr esentacin, las dems personas del
grupo lo observarn.
Al finalizar la dinmica se abrir una sesin de reflexin.

- 72 -

 La facilitadora anotar en hojas de rotafolio las participaci ones.

para cerrar el ejercicio har una recapitulacin de las
principales aportaciones.
Gua de reflexin:
Qu sucedi en cada una de las representaciones?
Lo que aconteci en las representaciones tiene relacin con la
realidad? De qu forma se expresa? Por qu es importante tener
una visin integral y global en el eje rcicio del liderazgo?
Qu debemos hacer para promover un liderazgo con valores de
equidad y democr tico? Cules son los retos y oportunidades que
tenemos para incorporar la perspectiva de gnero en el ejercicio del
liderazgo?
Recomendaciones : otra dinmica que muestra de manera clara el
ejercicio de un liderazgo participativo y horizontal (incluyente), se
mostrar a continuacin.
DINMICA OPCIONAL A LA 6: NUEV AS FORMAS DEL EJERCICIO
DEL LIDERAZGO.
Propsito: reflexionar sobre los principios de inclusin y equidad a
los retos que asume el liderazgo.
Tiempo: 1 hora
Tcnicas didcticas: Aprendamos bailando
Materiales:
Sillas puestas en forma de circunferencia.
Grabadora con msica.
Rotafolio, hojas de rotafolio y marcadores
Instrucciones de la dinmica :
Se organizan en un es pacio abierto (puede ser el centro del
saln) las sillas en forma de circunferencia. Igual nmero de
sillas para el total de participantes.
Cada participante se debe colocar al respaldo de su silla.
La facilitadora explica a las participantes que cada ve z que
oigan la msica, todas debern bailar rotando alrededor de las
sillas. No es permitido que se queden paradas bailando detrs
de su silla, deben avanzar.
Entre tanto, la facilitadora ir retirando cada vez una o dos
sillas antes de que pare la msica.

- 73 -

 Cuando deje de sonar la msica, cada participante busca una

silla para sentarse.
Como va a faltar mnimo una silla, la indicacin ser que las
personas que no encuentren lugar deben acomodarse como
puedan con el resto del grupo en las sillas que quedan.
Al final, slo quedar una silla y todo el grupo deber buscar la
forma de equilibrar fuerzas para que cada persona quepa
dentro de la estructura que se arme, sin riesgo a caerse.
Al finalizar la dinmica se abrir una sesin de reflexin.
La facilitadora anotar en hojas de rotafolio las participaci ones;
para cerrar el ejercicio har una recapitulacin de las
principales aportaciones.
La gua de reflexin empleada en esta dinmica contiene
algunas preguntas de la anterior y nuevos interrogantes as:
Gua de reflexin:
Qu sucedi en el juego? Cmo se desarroll el ejercicio del
liderazgo? Qu elementos nuevos aprendimos? Por qu es
importante tener una visin integral y global en el eje rcicio del
liderazgo? Qu debemos hacer para promover un lidera zgo con
valores de equidad y democr tico? Cules son los retos y
oportunidades que tenemos para incorporar la perspectiva de gnero
en el ejercicio del lidera zgo?

- 74 -

UNIDAD 3
DESARROLLO LOCAL Y GESTIN
MUNICIPAL
El desarrollo se ha considerado como el m ejoramiento de la calidad
de vida de las personas tomando como base el crecimiento
econmico. Sin embargo es mucho ms que eso, comprende tambin
aspectos sociales, polticos, culturales, de gnero y la conservacin
de los recu rsos naturales.
Por lo tanto, el desarrollo se concibe como el mejoramiento de las
condiciones de vida sin importar sexo, nivel social, origen tnico,
edad y cualquier otra forma de diferenciacin. Debe propiciar la
formacin de capacidades humanas o capital humano, para el
aprovechamiento y acceso a los conocimientos, recursos y beneficios
que se generen. Una de las funciones bsicas del municipio es
propiciar y crear cond iciones para el desarrollo local.
En la actualidad los gobiernos municipales enfrentan el gran reto de
promover el desarrollo a travs de un enfoque que contemple la
equidad entre hombres y mujeres y la interaccin de diversos actores
sociales: municipio, empresas, ciudadana, agencias estatales y
federales, iglesia, entre otros.
La gestin municipal es una va para l ogra lo anterior. Est
relacionada con la estructura y atribuciones definidas en el contexto
municipal, que hacen posible el aprovechamiento de los recursos
disponibles (humanos, materiales y econmicos) para el logro de
objetivos de desarrollo . Esto se re aliza a travs de una accin
institucional y requiere de un proceso de toma de decisiones .
Al conjunto de acciones y medidas para el logro de los objetivos de
desarrollo planteados en un contexto municipal se le denomina
gestin y depende de una entidad llamada municipio y est integrada
por tres elementos bsicos: territorio, poblacin y gobierno.
La interaccin de la poblacin y las instancias de gobierno permiten
el logro del bienestar colectivo y el cuidado del medio necesario para
el mejoramiento de la calidad de vida. En este sentido la gestin
municipal es el instrumento eje de la puesta en marcha de acciones
que conducirn a la igualdad entre hombres y mujeres en el acceso a
los beneficios del desarrollo.

- 75 -

A continuacin, se har una presentacin del marco terico que nos

va a orientar hacia el anlisis de cmo el gobierno municipal con la
participacin de la ciudadana, pueden generar procesos que
contribuyan a alcanzar un desarrollo local sustentable.

3.1 DESARROLLO TERICO: ALGUNAS REFLEXIONES A

CONSIDERAR
El desarrollo 57 es el incremento sostenido de la produccin de
bienes y servicios en un territorio determinado, que tiene por efecto
un aumento equitativo del bienestar de sus habitantes, en un
ambiente de refuerzo de las identidades y la cul tura, de ampliacin
de la democracia, de respeto a los derechos humanos y de la equidad
de gnero.
El ambiente ptimo para el desarrollo se construye de abajo hacia
arriba. Son las propias comunidades las que generan la cultura
emprendedora necesaria pa ra el crecimiento de las empresas y la
produccin local; las instituciones locales las que permiten la
diseminacin equitati va de los frutos del desarrollo y los gobiernos y
poderes pblicos subnacionales los que crean y sostienen climas de
confianza, convivencia y estabilidad para posibilitar un desarrollo
local humano y sustentable.
El concepto de desarrollo humano 58 definido como el proceso de
ampliacin de las posibilidades de elegir de los individuos , que tiene
como objetivo expandir la gama de oportunidades abiertas a las
personas para vivir una vida saludable, creativa y con los medios
adecuados para desenvolverse en su entorno social
El desarrollo humano sustentable 59 busca expandir la libertad de
las personas, mujeres, hombres, nios y nias, para que puedan
elegir lo que quieren ser o hacer, entre distintas oportunidades, y
proteger, al mismo tiempo, el medio ambiente.

57

Concepto desarrollado por la Federacin Latinoamericana de Ciudades, Municipios y

Asociaciones de Gobiernos Locales, FLACMA. Consultar en www.flacma.org.
58

Luis F. Lpez-Calva y Roberto Vlez Grajales El concepto de desarrollo humano, su

importancia y aplicacin en Mxico en Estudios Sobre Desarrollo Humano PNUD Mxico No.
2003-1
59

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe de Actividades del
Programa de Las Naciones Unidas para el Desarrollo en Mxico. Desarrollo Humano para Vivir
Mejor. Mxico 2008

- 76 -

Por todo lo anterior, es importante que el desarrollo local humano

sustentable 60 tome en cuenta las dimensiones sociales y de gn ero
a nivel local e integre en ste concepto una distribucin justa de los
recursos materiales, conocimientos y poder. Para ello se debe ser
consciente que la mayora de los programas de desarrollo actuales
son tradicionales porque han tendido a perpetuar patrones de
inequidad de gnero: pues contina asignndose a las mujeres las
labores sociales y productivas tradicionales, vinculadas al cuidado de
la familia y crianza de los hijos e hijas, en detrimento de sus
potencialidades.
En sntesis, el desarro llo humano local sustentable 61 debe contemplar
que:
Se mejore progresivamente las condiciones de vida de los habitantes de
una comunidad
(condiciones polticas, econmicas, sociales)
sin
importar el sexo.
Se propicie el proceso de ampliacin de las oportu nidades de las
personas, considerando los aspectos de gnero que imperan en la
comunidad, es decir, identificando cul es la condicin y posicin de las
mujeres con respecto a los hombres.
Las personas disfruten de una vida saludable y prolongada.
Las personas puedan adquirir conocimientos.
Se propicie en la poblacin la formacin de capacidades y se cree la
plataforma para el mejor aprovechamiento del capital humano (en
aspectos productivos, culturales, sociales y polticos)
de manera
equitativa entre m ujeres y hombres.
La comunidad tenga un acceso a los recursos necesarios para lograr un
nivel de vida digna.
Exista libertad poltica, econmica, social que garantice el respeto de los
derechos humanos en general y de las mujeres en particular.
Para alcanzar todos los aspectos que contempla el desarrollo
humano local sustentable, que se tendra que hacer? Considerar a
todos los actores que interactan en la regin; todos tienen
intereses particulares y deberan asumir sus responsabilidades
sociales especficas que contribuyan a su logro.
En esta unidad nos concentraremos en el gobierno municipal, uno de
los principales actores del desarrollo . ste debe asumir un papel de
60

Muncipes y Municipalistas: algunos temas para reflexionar. Op. cit. Pg. 48

61

El concepto es s mismo ya incluye el enfoque de gnero, por esto no se repite en el

enunciado. Consultar en Muncipes y Municipalistas: algunos temas para reflexionar. Op cit.
Pg. 39

- 77 -

promotor activo del desarrollo sustentable ya que la poltica local

debe responder a la voluntad y legtimo inters de la ciudadana por
el bienestar y el desarrollo de sus comunidades.
Adems, la
finalidad general de la accin poltica en todos los niveles, y en
particular en el municipal, es la promocin del desarrollo en un
marco de democracia, equidad y respeto a los derechos humanos.
A continuacin, se presentarn algunas definiciones que
ayudarn a comprender el quehacer del gobierno municipal.

nos

Empecemos definiendo al municipio como una entidad poltica y una

organizacin comunal que sirve de base para la divisin territorial y
la organizacin poltica y administrativa al interior de los Estados de
la Federacin 62. Entonces, es una comunidad territorial de carcter
pblico, con personalidad jurdica propia y, por tanto, con capacidad
poltica y administrativa. ste est integrado por tres elementos
bsicos: la poblacin, el territorio y el gobierno.
La poblacin es el conjunto de individuos que viven en el territorio
municipal, organizados en asentamientos humanos de diferente
tamao los cuales conforman una comunidad viva: con relaciones
sociales, econmicas y culturales.
El territorio es el espacio fsico determinado jurdicamente por los
lmites geogrficos. Es la base material del municipio.
El gobierno son las autoridades que dirigen al conjunto de individuos
asentados en el territorio municipal, electas democrticamente y
constituyen el primer nivel de gobierno del sistema federal. Dichas
autoridades conforman el ayuntamiento, que es el rgano principal y
mximo poder pblico municipal, a travs del cual las personas
electas ejercen el poder.
Entre los elementos integrales del municipio tenemos: el
ayuntamiento, el cabildo, las comisiones, la administracin pblica
municipal, el poder poltico y la hacienda municipal.
El ayuntamiento es una institucin que ostenta la representacin
poltica y legal del municipio para ejercer el poder municipal. Tiene
encomendado el gobierno y la administracin de los intereses de la
62

As lo establece el artculo 115 de la Constitucin Pol tica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ampliando ms la definicin que se da en este artculo, tenemos que Los Estados adoptarn
para su rgimen interno la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo
como base de su divisin territor ial y de su organizacin poltica y administrativa el municipio
libre.

- 78 -

comunidad. Como se dijo anteriormente, es el rgano principal y

mximo del gobierno municipal y se renueva cada tres aos a travs
de las elecciones democrticas. Tambin es un rgano colegiado de
derecho pblico con personalidad jurdica para todos los efectos
legales ante tribunales e insti tuciones; puede gestionar y obtener
crditos y asesora tcnica, as como administrar los bienes y la
hacienda municipal.
Instancia de gobierno ms cercana a la
poblacin a la cual representa.
Las autoridades que componen el ayuntamiento son: president e o
presidenta municipal, regidores y/o regidoras y los sndicos y/o
sndicas.
El presidente o presidenta municipal es la cabeza del ayuntamiento,
responsable de ejecutar los acuerdos del mismo y de administrar al
municipio con base en los criterios y p olticas establecidos por el
propio ayuntamiento. Es responsable de la correcta ejecucin de los
programas y la prestacin de los servicios pblicos y es el
equivalente al poder ejecutivo en el espacio municipal.
Con la
autorizacin de su rgano de gobie rno, representa al municipio en los
asuntos legales.
La segunda figura, el regidor o regidora 63, es la persona que
representa ms directamente a la comunidad y est encargada de
algn ramo de la administracin pblica municipal y de la prestacin
de servicios pblicos (puede proponer al cabildo, a travs de las
comisiones correspondientes, acuerdos para el mejoramiento de los
servicios pblicos municipales); adems, entre sus mltiples
funciones tiene la posibilidad de presentar al ayuntamiento iniciativas
de reglamentos, bandos y dems disposiciones administrativas de
observancia general o de reformas o adiciones. Es responsable de
velar por los intereses municipales y representarlos jurdicamente.
Este cargo pblico sera el equivalente al del poder legislativo 64 en el
espacio municipal.
La tercera y ltima autoridad, el sndico o la sndica, es la persona
encargada de vigilar el manejo y la gestin de la hacienda pblica, de
procurar tambin los intereses municipales y de atender los asuntos
jurdicos del municipio; ocasionalmente realizan funciones de
63

Este cargo tiene una representacin mayoritaria en el ayuntamiento y, de acuerdo con la

legislacin estatal, cada municipio tiene un nmero determinado de regidores/as.
64

De manera figurativa porque el municipio no puede aprobar leyes, pues en su conformacin

no existe la figura de un congreso municipal. Esta funcin le corresponde al Congreso del
Estado. Pero como veremos ms adelante, s puede reglamentar las leyes y otras ac ciones
dentro de su mbito.

- 79 -

auxiliares del Ministerio Pblico en donde ste no existe. Tambin

es reconocido como el abogado/a del pueblo. Es el equivalente al
poder judicial en el espacio municipal.
El cabildo, uno de los elem entos integrales del municipio, tiene dos
connotaciones:
La primera, corresponde al lugar donde sesiona el ayuntamiento.
La segunda, al rgano de gobierno de la comunidad, que ejerce su
autoridad para decidir y acordar los asuntos colectivos y encarga a
la presidencia municipal que ejecute los acuerdos.
Lo anterior quiere decir que el cabildo puede sesionar de varias
formas: en sesiones ordinarias, extraordinarias, pblicas, privadas y
solemnes.
Las ordinarias: se realizan peridicamente (generalmente ca da
mes) para asuntos comunes del gobierno local.
Las extraordinarias: se convocan y realizan con carcter de
urgencia para resolver exclusivamente asuntos especficos. Esta
puede ser convocada por la presidencia municipal o por las dos
terceras partes de l ayuntamiento.
Las solemnes: se realizan al instalarse el Ayuntamiento, para el
informe anual de la presidencia municipal o cuando se recibe al
Presidente, al Gobernador del Estado o a visitantes distinguidos.
Las sesiones pblicas o privadas, como su no mbre lo dice,
dependern si la reunin de cabildo es de carcter abierto (en la
cual la ciudadana interviene para tomar decisiones mediante
varios mecanismos) o de carcter cerrado
(en la cual los
representantes de la poblacin que conforman el ayuntami ento se
renen para tomar decisiones). Las reuniones pblicas o cabildo
abierto representa la forma ms avanzada y democrtica del
ejercicio de gobierno en el municipio.
Las comisiones son organizadas por el Ayuntamiento para el mejor
desempeo de su s funciones. Son de dominacin libre y propuestas
por la presidencia municipal; encabezadas y/o integradas por
regidores/as y sndicos/as; su finalidad es analizar y proponer
soluciones para los acuerdos del Ayuntamiento.
Pueden ser
permanentes, transit orias o especiales.
Hay dos comisiones
obligatorias en todas las entidades federativas del pas: la de
gobierno y reglamentos y la de hacienda municipal.
La administracin pblica municipal est conformada por el
conjunto de dependencias, entidades o departamentos que
constituyen el gobierno municipal; estas pueden ser: Tesorera,
Obras y Servicios, Oficiala Mayor, Secretara, Archivo Municipal,
Planeacin y Finanzas, Seguridad Pblica, Cultura y Bienestar
- 80 -

Social. Es el mbito o esfera de accin d onde el presidente o

presidenta municipal ejercen sus facultades para cumplir con los
compromisos de gobierno.
El poder poltico es el ejercicio de las atribuciones conferidas por la
ley a los rganos del Estado, en este caso, a los municipios.
La hacienda municipal se conforma con los bienes que son
propiedad del municipio, las contribuciones de la ciudadana
establecidas en las legislaturas locales, las participaciones
asignadas por el Estado y los impuestos, derechos, productos y
aprovechamientos que resulten de su administracin.
Una vez explicados de manera resumida los elementos que
conforman al municipio, slo nos queda mencionar un punto
importante sobre ste. Los gobiernos municipales no tienen la
facultad de legislar 65, pero s la tienen par a elaborar los reglamentos
municipales. Ellos pueden expedir los bandos de polica y buen
gobierno 66 y los dems reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus respectivas
jurisdicciones.
En este orden, los reglamentos son instrumentos jurdicos que deben
responder a las necesidades de cada municipio; marcan derechos y
obligaciones y regulan diversos aspectos contemplados en las
constituciones federales, estatales, en las leyes municipales, de
desarrollo urba no, etctera.
En este punto del marco terico debemos hacer la siguiente
pregunta: cul debera ser el papel del gobierno municipal para que
contribuya de manera efectiva en el desarrollo local sustentable?
Parte de la respuesta la encontramos en lo q ue definen algunas
personas expertas en la materia, cuando afirman que el gobierno
municipal es la instancia clave para 67:
La identificacin de oportunidades de inversin.
La elaboracin de programas y proyectos para desarrollar el
campo y a sus comunida des.
La
canalizacin
de
recursos
derivados
de
programas
gubernamentales y privados.
65

Recordemos que esta facultad la tiene el congreso estatal.

66

Cabe sealar que es sumamente importante que este bando est integrado con
enfoque de gnero .
67

Ver Muncipes y Municipalistas: algunos temas para reflexionar. Op cit. Pg. 47

- 81 -

 La articulacin de diferentes actores sociales.

El impulso de la equidad de gnero y la participacin de las
mujeres.
El apoyo directo a los productores.
Entonces, las fu nciones bsicas 68 que debera cumplir del gobierno
municipal para poder realizar de manera efectiva su trabajo, seran:
La promocin de un desarrollo econmico y social sustentable que
considere la equidad de gnero, mediante la movilizacin,
articulacin y dinamizacin de los recursos y esfuerzos de la
sociedad.
El cuidado del medio ambiente y de los recursos naturales
La preservacin de la identidad cultural y tnica
La conservacin del patrimonio histrico.
El suministro de los servicios pblicos bsic os.
La promocin de la participacin ciudadana en los procesos de
toma de decisiones, a fin de ejercer y consolidar la democracia
poltica y social en el mbito local.
Contar con un proyecto de gobierno, construido por los consensos
de la comunidad.
Reconocer sus capacidades y limitaciones para mejorar cada da
Construir vnculos de diversa ndole con otros gobiernos
municipales (asociacin intermunicipal).
Procurar la conformacin de equipos de trabajo dinmicos, con
funcionarios profesionales y compromet idos con las causas
sociales.
Impulsar la colaboracin profesional de las mujeres dentro de sus
equipos de trabajo.
Saber escuchar y poder comunicarse efectivamente con la
poblacin y otros interlocutores.
Articularse a instancias de gobierno federal, esta tal, organismos
privados, no gubernamentales, organizaciones sociales y
populares, etctera.
Las anteriores funciones nos dan informacin de cmo debera ser el
ejercicio de un buen gobierno local, con un desempeo eficaz de sus
competencias para poder c umplir con los compromisos adquiridos
con la poblacin que los eligi. Nos da la idea de una gestin
municipal efectiva porque toma en cuenta estrategias y acciones que
van ms all del ejercicio de las clsicas funciones, que antes de la
reforma del Artculo 115 constitucional, tenan los gobiernos
municipales: la prestacin de servicios pblicos. Pero ahora con la
68

Ziccardi Alicia, Presentacin polticas sociales y gobierno local en el Federalismo Mexicano:

Seminario de Promocin del Federalismo Mexicano , Mxico, 2002, A MMAC y Fundacin Konrad
Adenauer Stiftung.

- 82 -

reforma, adems de ser el municipio un espacio autnomo con unas

caractersticas bsicas, tiene nuevas facultades que le dan ms
autonoma y libertad para participar de manera activa en el
desarrollo.
En el apartado anterior se hizo referencia a una gestin municipal
efectiva, es decir, con resultados positivos para el desarrollo de la
comunidad. Para entender ms este concepto lo vamos a def inir de
manera amplia, as:
La gestin municipal 69 (del latn genere, que significa conducir,
ejecutar) es la actividad intermedia entre el acto de gobernar y la
puesta en ejecucin de polticas y la realizacin de las metas del
gobierno; e s la clave para obtener resultados y legitimidad social. Es
el eje medular del desempeo eficaz de los gobiernos locales, que
tiene que ver con el conjunto de las clsicas y nuevas competencias
bajo su rbita de autoridad gubernamental.
La gestin municipal:
Supera
el
nivel
exclusivo
instrumental/administrativo,
convirtindose en una cuestin poltica de legitimidad y
gobernabilidad democrtica.
Presupone y exige arreglos institucionales adecuados a la
ampliacin de competencias as como a la creciente diversidad de
intereses y demandas de las sociedades locales, y a las
presiones de oportunidades y amenazas que provienen del entorno
globalizado.
Incluye aspectos cualitativos como los estilos personales de
liderazgo de las autoridades locales y los elementos intangibl es de
la gestin.
Significa la organizacin y utilizacin ptima eficiente y eficazde todos los recursos institucionales, humanos, financieros,
tecnolgicos, materiales y culturales a disposicin de los
gobiernos locales para fines de inters colectivo y el bienestar de
la poblacin.
Existen varios modelos de gestin municipal: el clientelar, el
gerencial y el participativo. No existen modelos puros y nicos de
gestin, lo ms comn es la combinacin de ellas privilegiando
algunos de los rasgos de cad a uno. Pero el modelo de gestin
participativa es el que mejor se adapta a la ampliacin de la agenda
de las polticas pblicas municipales.
69

Barrera Bassols, Dalia; Massolo, Al ejandra y Aguirre, Irma; Gua para la Equidad de Gnero
en el Municipio, Mxico, 2004, Grupo Interdisciplinario sobre Mujer, Trabajo y
Pobreza/GIMTRAP A.C., p.p 12-14.

- 83 -

La gestin municipal participativa es la clave del buen gobierno

local, traducida en: liderazgo democrtico, des arrollo de los recursos
humanos y el trabajo en equipo, la participacin ciudadana y de la
sociedad civil, las alianzas pblico -privadas y la cultura cvica de la
confianza. Y para que este modelo sea ms completo se le debe
incluir otro elemento, la equi dad de gnero.
La gestin municipal participativa y con equidad de gnero es el
conjunto de objetivos y acciones sistemticas que integran en la
planificacin, organizacin, ejecucin y control, los intereses y
necesidades de hombres y mujeres para cont ribuir a la eliminacin
de las brechas de gnero y potenciar la igualdad de oportunidades
basada en el principio de equidad.
Como se puede observar en todas las definiciones analizadas, es
importante que los gobiernos locales lleven a cabo dentro de su
gestin un modelo participativo y con enfoque de gnero para que
toda la poblacin, -hombres y mujeres -, puedan participar en la
solucin de sus problemticas y necesidades y, de esta forma, ambos
sexos tengan igual acceso a las oportunidades y beneficios del
desarrollo para alcanzar una vida digna. Pero para que los actores
polticos del municipio puedan caminar y contribuir en el proceso de
un desarrollo local sustentable a travs de su gestin en el gobierno,
deben iniciar procesos de cambio institucio nal que los lleven a
desarrollar aptitudes y actitudes ms apropiadas para su desempeo.
Cuando se hace referencia a los procesos de cambio institucional,
entramos en el tema de la innovacin municipal: esta nos remite a un
conjunto de procesos de recon figuracin y cambio de una
organizacin en sus niveles:
Funcional: hacer nuevas cosas de una nueva manera, ms
eficiente y efectiva.
Estructural:
creando
nuevas
estructuras,
instancias
de
coordinacin o nuevas formas organizativas.
Comportamental:
generando
nuevas
actitudes,
valores,
modificacin de patrones de condu cta y en la estructura de poder
y de manera particular, sensibilizando a todas las instancias en la
perspectiva de gnero para que la gestin la hagan desde esta
ptica.
Relacional: dando lugar a nuevas formas de relacin e
interlocucin del gobierno local con el contexto de la sociedad
civil.
El anterior es un tema muy complejo que no se va a desarrollar en
este manual pero era importante mencionarlo porque sera ilusorio
- 84 -

pensar que nuestros gobernantes locales, asuman una gestin

municipal participativa con enfoque de gnero para contribuir en el
desarrollo local de sus comunidades, sin tomar en cuenta que a la
par se deben hacer cambios significativos en los estilos de liderazgo
poltico
y
en
las
formas
de
funcionar
las
instituciones
gubernamentales del pas.

3.2 DINMICAS DE TRABAJO EN EQUIPO

DINMICA 1: DESARROLLO LOCAL
Propsito: analizar los elementos que componen el desarrollo local a
partir de la visin de las participantes.
Tiempo: 1 hora
Tcnicas didcticas: Palabra clave. Lluvia de ideas por tarjetas.
Materiales:
Tarjetas de colores de 12.5 x 7.5 cm., (aproximadamente ) u hojas de
colores cortadas en 4 partes.
Hojas de rotafolio.
Marcadores.
Instrucciones de la dinmica :
Se entrega a cada participante una tarjeta de color y se les pide
que escriban en ella una palabra que defina lo que significa el
desarrollo local.
Las palabras se irn pegando en la pared o en hojas de
rotafolio de acuerdo a como las entregan las partici pantes.
Posteriormente se dar lectura en voz alta de las palabras y se
abre una sesin de participaciones apoyndose en la Gua de
Reflexin 1.
La facilitadora ir anotando en hojas de rotafolio las
participaciones. Al trmino de las mismas har una
recapitulacin de las principales ideas come ntadas.
En un segundo momento se entrega otra tarjeta de color
diferente, se les pide que escriban en ella una frase que defina
lo que significa d esarrollo local con perspectiva de gnero.
Las frases se irn pegando e n la pared o en hojas de rotafolio
de acuerdo a como las entregan las participantes.
Se da lectura y se abre una sesin de discusin apoyndose en
la gua de reflexin 2.
Las participaciones se anotarn en hojas de rotafolio . Al
finalizar, la facilitadora har una recapitulacin de las
principales aportaciones y conclusiones.
- 85 -

Gua de reflexin 1:
De acuerdo a las tarjetas: Qu es el desarrollo local? Cules son
los principales elementos que componen el desarrollo local? Dentro
del contexto municipal Cu les son las opciones que se tienen para
llevar a cabo el desarrollo local?
Gua de reflexin 2:
Qu es el desarrollo local con perspectiva de gnero? Qu
componentes tenemos que tomar en cuenta para llevar a cabo un
desarrollo local con perspectiva de g nero?

DINMICA 2: ELEMENTOS QUE CONFORMAN EL DES ARROLLO

EN EL CONTEXTO LOCAL
Propsito: identificar los principales componentes del contexto de
desarrollo local, as como analizar la relacin que existe entre ellos e
integrar una per spectiva de cambio.
Tiempo: 2 horas.
Tcnicas didcticas: elaboracin de mapas. Trabajo en grupos.
Materiales:
Cartulina.
Crayones, lpices de colores.
Hojas de rotafolio.
Marcadores.
Instrucciones de la dinmica:
Se forman cuatro equipos. Cada uno de ellos elaborar un
mapa de una localidad o regin que decida el grupo; se debe
garantizar que exista un conocimiento amplio del lugar que se
seleccione.
Para la elaboracin del mapa, las personas debern orientarse
en las siguientes pregu ntas:
Cul es la infraestructura con l a que cuenta la localidad?
Cules son sus recursos naturales?
Cules son sus actividades productivas?
Con qu servicios cuenta la localidad o regin?
Otros sitios (iglesia, lugares sagra dos, cementerio, etctera)
Qu instituciones trabajan en la locali dad o regin?
Cules son los elementos culturales que caracterizan a la
localidad o regin?

- 86 -

 Al terminar el mapa , los grupos analizarn el contexto de

desarrollo en el que se encuentra dicha localidad o regin, de
acuerdo a los siguientes factores :
Cules son los elementos dentro del mapa que estn
relacionados con los factores econmicos?
Cules son los elementos que estn relacionados con los
factores sociales?
Cules son los elementos que estn relacionado s con los
factores culturales?
Cules son los elementos que estn relacionados con los
factores ambientales?
Cules son los elementos que estn relacionados con los
factores polticos?
Cmo se relaciona cada uno de los factores del contexto de
desarrollo? (cultura, infraestructura, poltica, ec onoma, etc.)
Despus de anotar en los diferentes elementos del mapa a qu
factores pertenecen, d iferenciar Cul es la participacin de
hombres y mujeres en cada uno de ellos? (en los culturales,
demogrficos econmicos, pol ticos, sociales, ambientales)
Describir Cules son los principales cambios que se han dado
en la localidad o regin en los ltimos 20 aos?
Cules cambios han beneficiados a las mu jeres?
Cules cambios han beneficiado a los hom bres?
Cules de esos cambios han perjudicado a las mujeres y
cules a los hombres?
Analizar Qu es lo que le hace falta a la localidad o regin
para lograr un desarrollo local?
Qu es lo que hace falta para que en la localidad o re gin, se
d un desarrollo local con equidad de gnero?
Al terminar el trabajo en los equipos, cada uno expone sus
resultados y se abre una sesin de reflexin.
La facilitadora anotar en hojas de rotafolio las reflexiones.
Al trmino de la discusin cierra el ejercicio haciendo una
recapitulacin de las principales aportaciones.
Gua de reflexin:
A partir de los resultados de los equipo s Cules son los elementos
que definen el contexto de desarrollo de una localidad o r egin?
Cmo se relacionan estos elementos? Qu aspectos tenemos que
considerar para impulsar un desarrollo local con equidad de gn ero?
Cules son los retos que enfrentan los Ayuntamientos para impu lsar
y lograr un desarrollo local con equidad de g nero?

- 87 -

DINMICA 3: AN LISIS DE GNERO. CONDICIN Y POSICIN DE

GNERO, NECESIDADES PRCTICAS Y ESTRATGICAS EN EL
CONTEXTO DEL DES ARROLLO L OCAL
Propsito: ubicar a partir del contexto de desarrollo local la
condicin y posicin de gnero, as como la importancia de las
necesidades prcticas y e stratgicas para lograr un desarrollo con
equidad.
Tiempo: 1 hora 30 minutos
Tcnicas didcticas: lectura comentada. Trabajo en equipos.
Materiales:
Hojas de rotaf olio.
Marcadores.
Lectura de apoyo.
Cuadro de anlisis de gnero del factor econmico de la Localidad X,
previamente elaborado.
Desarrollo del ejercicio:
Se forman cuatro equipos (pueden ser los mismos de la
dinmica anterior, ya que tienen ms claro el anlisis de los
mapas y datos elaborados ).
Cada equipo debe realizar la lectura de apoyo y comenta rla.
En un segundo momento , a cada equipo se le asigna el anlisis
de un factor del contexto de desarrollo: cultural, poltico,
econmico o ambiental.
Los equipos retomarn la clasificacin que se realiz de cada
uno de los factores del contexto y elabora rn un anlisis
diferenciado de la s ituacin de hombres y mujeres sigu iendo la
siguiente gua:
Cules son los principales actores sociales que participan en
el mbito que se analiza?
Cules son las condiciones para el acceso y uso de los
recursos que tienen las mujeres?
Cules son las condiciones para el acceso y uso de los
recursos que tienen los hombres?
Quin o quines ejercen el control sobre los recursos?
Quienes participan en la toma de decisiones sobre los
recursos?
Cules son los benef icios que obtienen las mujeres?
Cules son los beneficios que obtienen los ho mbres?
Se propone que el anlisis se sistematice en un cuadro de
acuerdo al siguiente formato en donde las casillas M (mujer) y
H (hombre) se marca rn con una X segn corresponda, por
ejemplo:
- 88 -

ANLISIS DE GNERO DEL CONTEXTO ECONMICO* DE LA

LOCALIDAD X
Clasificaci n
de
elementos
recursos

Actores
sociales
que
inter vienen

Acceso

Uso

M H

Control

*Este puede ser tambin el contexto social, poltico o ambie ntal.

Participacin
toma de
decisiones

Beneficios
de los
elementos
o
recursos

Depende del contexto

asignado a cada equipo de trabajo.

Observar que en el cuadro se separa el acceso y el uso de los

recursos: muchas veces tenemos acceso a ciertos servicios
pero no los usamos, por ejemplo, el seguro social (algunas
personas estn afiliadas pero prefieren pagar consultas
particulares).
Al concluir el anlisis los equipos debern sealar qu
problemas se detectan, cules son prioritarios, cules estn
relacionados con la condicin de gnero y cules con la
posicin?
A partir de la problemtica detectada se define cules son las
necesidades prcticas detectadas y cules son de carcter
estratgico.
Al trmino del trabajo en equipo cada grupo expone sus
conclusiones y se abre la sesin de reflexin.
La facilitadora anotar en hoja s de rotafolio las participaciones
y cerrar el ejercicio haciendo una recapitulacin de las
principales aportaciones.
Gua de reflexin:
Por qu es importante identificar la condicin y posicin de gnero
dentro del contexto del desarrollo local? En que forma la
identificacin de necesidades prcticas y estratg icas ayudan a la
instrumentacin de propuestas con enfoque de equ idad en el
contexto del desarrollo local? De qu forma la identificacin de
necesidades prcticas y estratg icas fortalecen el de sarrollo local
municipal?

- 89 -

Lectura de apoyo:
La condicin de desigualdad y subordinacin de las mujeres limita su
acceso, uso y control de los recursos . sta situacin se encuentra
relacionada con dos preguntas fundamentales : quines y cmo se
benefician de los bienes y satisfactores generados por los procesos
de desarrollo? Quines toman decisiones en relacin a los recursos
y beneficios? Los proyectos de desarrollo contemplan las
necesidades de hombres y m ujeres?
Cuando hablamos de desarrollo es import ante identificar cules son
las relaciones entre los sexos, las formas en las que se est dando la
divisin del trabajo, las limitaciones y oportunidades y cmo es el
acceso de las mujeres a los beneficios generados por el mismo.
Por ello es importante den tro del anlisis del contexto de de sarrollo,
identificar cul es la condicin de gnero que estn viviendo las
personas. Esto se relaciona con las condiciones de vida, por ejemplo,
el acceso a servicios de salud, a la educacin, a los se rvicios que
presta el municipio, entre otros. De esta circunstancia se desprenden
los intereses y necesidades prcticas originadas a partir de la
carencia de satisfactores bsicos. stas tienden a ser de carcter
inmediato, afectan a algunos sectores de la sociedad, se ident ifican
de forma fcil y pueden ser satisfechas a travs de insumos bsicos.
Sin embargo, las situaciones de discriminacin y desigualdad de las
mujeres con respecto al acceso y control de los beneficios del
desarrollo, estn ntimamente relacionadas con la posicin de
gnero, es decir, con las relaciones de poder entre hombres y
mujeres, que generan entre otros elementos una falta de
reconocimiento social de las mujeres por parte de los hombres en los
espacios de toma de decisiones y una diferencia sustan tiva en el
acceso a las oportunidades que ellas tienen. De est situacin se
desprenden los intereses y necesidades estratgicas, cuya
identificacin se realiza para p romover que las mujeres tengan una
posicin de igualdad con respecto a los hombres. Es te es el camino
que fomenta un cambio de conciencia y genera proces os de
empoderamiento y equidad. 70

70

Alfaro, Mara Cecilia, Develando el Gnero: Elementos Conceptuales Bsicos para Entend er
la Equidad, Serie Hacia la Equidad, Unin Mundial para la Naturaleza, Fundacin Arias para la
Paz y el Progreso Humano, San Jos Costa Rica, 1999

- 90 -

DINMICA 4 : CONTEXTO MUNICIP AL

Propsito: Ubicar los componentes del contexto municipal con el
objetivo de analizar la relacin que existe entre ellos y sus
implicaciones en el ejercicio del quehacer de las mujeres munc ipes.
Tiempo: 1 hora 30 minutos
Tcnicas didcticas: rompecabezas. Trabajo en grupos.
Materiales:
Cuatro juegos de rompecabezas de tarjetas de colores de 12.5 x7.5
cm. (aproximadamente) previamente elaborados.
Hojas de rotafolio.
Marcadores.
Masking tape.
Instrucciones de la dinmica:
Se elaboran previamente las tarjetas anotando en cada una los
rubros y elementos del cuadro de Contexto Munic ipal.
Cada rubro y sus respectivos elementos deben ir del mismo
color.
Se forman 4 equipos de trabajo, se les entregan u n juego de
tarjetas (revueltas) y se pide relacionen las tarjetas de acuerdo
al contenido y colores.
Ejemplo:

Organizar los elementos por rubros. En caso necesario se

reubican las tarjetas hasta lograr la relacin adecuada de las
mismas.
Cada equipo puede tener varios rubros con sus
respectivos elementos.
Al finalizar, cada equipo observa el rompecabezas armado por
los otros equipos, se analiza n las dif erencias y similitudes y la
facilitadora pregunta al grupo cul ser a el orden correcto de la
ubicacin de las tarjetas .
Se abre una sesin de reflexin.

- 91 -

 La facilitadora ir anotando las participaciones en hojas de

rotafolio. Para cerrar el ejercicio har una recapitulacin de la s
principales aportaciones.

Gua de reflexin:
De qu manera se relacionan los distintos componentes del
contexto municipal? Qu entendemos por gestin municipal?
De qu manera se da la participacin de las mujeres en la gestin
municipal? Cules son los componentes del contexto municipal en
los que debemos poner especial atencin para la incorporacin del
enfoque de gnero? De qu forma podemos incorporar el enfoque
de gnero en la ge stin municipal?
Contenido de las tarjetas:
CONTEXTO MUNICIP AL
RUBROS
Elementos /Funciones
Elementos
integrantes
del Poblacin
municipio
Territorio
Gobierno
Composicin del ayu ntamiento
Presidente o presidenta
municipal
Regidores/as
Sndicos/as
Dependencias de la
administracin pblica
municipal.
Poder poltico
Hacienda municipal
Caractersticas del m unicipio
Autonoma
Descentralizacin po ltica y
administrativa.
Personalidad jurd ica
Agente de desarrollo
econmico y social.
No poseen facultades
jurisdiccionales ni legisl ativas.
Tienen la potestad para
reglamentar sus competencias
o las leyes que expida el
congreso del Estado.
No est sujeto a las
potestades jerrquicas de los

- 92 -

poderes estatales ni
nacionales.
Cohesiona y da vigencia al
Estado democrtico y social
de derecho
Constitucin Federal.
Constitucin Poltica del
Estado.
Ley orgnica municipal.

Marco jurdico estatal:

Marco
jurdico
de
administracin munic ipal

la

En general, las constituciones

estatales contienen:

Constitucin Federal
Constituciones estatales
Leyes orgnicas municipales,
expedidas por las legislaturas
de cada Estado.
Reglamentos municipales
expedidos por el gobierno
municipal.
Caracterizacin poltica del
municipio.
Divisin municipal.
Administracin municipal, su
radio de competencia y fines.
Eleccin, integracin y
funciones de los
ayuntamientos.
Funciones de los presidentes,
regidores, sndicos y
comisiones del edil.
Hacienda municipal
Comisaras o secciones y
delegaciones.
Responsabilidades de la s
autoridades municipales.
Juntas municipales.
Disolucin de ayuntamien tos
Juntas o concejos municip ales

Las
leyes
contienen:

municipales

Organizacin territorial
interna.
Esfera de competencia del
municipio.
Rgimen financiero y
patrimonial.

- 93 -

 Relaciones con los

particulares y con otros
municipios.
El bando municipal o de polica Nombre y escudo.
y buen gobierno contiene y hace Territorio y organizacin
referencia a:
territorial.
Organiza cin administrativa
Poblacin: obligaciones y
derechos.
Gobiernos municipal:
Servicios pblicos y obras.
Desarrollo econmico y
bienestar social.
Proteccin so cial.
Proteccin ecolgica
Actividades a cargo de
particulares.
Participacin comunita ria.
Proteccin civil y emergen cias
Infracciones, sanciones y
recursos.
El
reglamento
ayuntamiento.

interior

del Fija residencia del recinto

oficial.
Habla sobre la integracin y la
instalacin del ayuntamiento,
de las directivas de las
comisiones y de las sesiones
del rgano de gobierno.
Establece el procedimiento
de la toma de decisiones.
Tratamiento del ayuntamiento,
sus miembros y su protocolo.

DINMICA 5: PROBLEMTICA DE LAS MUJERES MUNCIPES Y

MUNICIP ALISTAS EN LA GESTIN MUNICIP AL
Propsito: analizar la principal problemtica que enfrentan las
mujeres muncipes y munic ipalistas en la gestin municipal.
Tiempo: 1 hora
Tcnicas didcticas : lluvia de ideas.

- 94 -

Materiales:
Hojas de rotafolio.
Marcadores.
Masking tape.
Cuadro previamente elaborado.
Instrucciones de la dinmica :
A travs de una lluvia de ideas se sealan los principales
problemas
que
enfrentan
las
mujeres
muncipes
y
municipalistas en la gestin municipal.
Se realiza un ejercicio de jerarquizacin, es decir , se ubicarn
de acuerdo a su importancia.
Realizado lo anterior se analizan las posibles causas de los
problemas sealados.
Se ubica la relacin de los problemas en el context o municipal
al que pertenezca cada uno
(se puede relacionar cada
problema con el rubro correspondiente segn el cuadro de la
dinmica anterior) y se proponen estrategias de solucin.
La sistematizacin de la discusin se puede relacionar en la
siguiente matriz.

Problemtica de las mujeres muncipes y municipalistas en la

gestin municipal
Problema

Causas

Contexto municipal al que

corresponde

Estrategias de
solucin

Cuando haya concluido la discusin la facilitadora abrir una

ronda de reflexin.
Anotar en hojas de rotafolio las participaciones. A l trmino de
la reflexin, para cerrar el ejercicio, har una recapitulacin de
las principales aport aciones.
Gua de reflexin:
Cules son las caractersticas de los problemas que e nfrentan las
mujeres muncipes y municipalistas en la gestin municipal? Son
diferentes los problemas que enfrentan las mujeres muncipes y
municipalistas a los que enfrentan los hombres muncipes y
municipalistas? Cules son las diferencias? Qu tenemos que
hacer para instrumentar las estrategias de solucin propuestas?

- 95 -

DINMICA 6: ANLISIS DE
GOBIERNOS MUNICIP ALES 71

L AS

CONDICIONES

DE

LOS

Propsito: identificar las condiciones que tienen los gobiernos

municipales, as como las mujeres muncipes y municipalistas para
impulsar la promocin del d esarrollo local municipal.
Tiempo: 2 horas
Tcnicas didcticas: lluvia de ideas. Trabajo en equipos
Materiales:
Dos juegos de hojas de rotafolio rotulados con 4 colores diferentes.
En caso de no conseguir los rotafolios de colores , se puede utilizar
un marcador de diferente color para cada uno de los rotaf olios.
Marcadores.
Masking tape.
Instrucciones de la dinmica :
Con las hojas de rotafolio de cuatro colores diferentes se forma
el siguiente diagrama:
Fortalezas:

Debilidades:

Oportunidades:

Amenazas:

A travs de lluvia de ideas se pregunta a las participantes:

Cules son las fortalezas que tienen los gobiernos m unicipales
para promover el des arrollo municipal?
Cules son las debilidades que tiene n los gobiernos
municipales para promover e impulsar el desarrollo municipal?
Cules son las oportunidades que tienen los gobiernos
municipales para promover e impulsar el desarrollo municipal?
Cules son las amenazas que tiene n los gobiernos
municipales para promover e impulsar el desarrollo municipal?
Al dirigir la discusin la facilitadora deber explicar al grupo
que las fortalezas y debilidades se refieren a aspectos internos
del municipio y las amenazas y oportunidades a los factores
externos.
La facilitadora ir anotando las p articipaciones en el rotafolio
correspondiente.

71

Est basado en el ejercicio FODA

- 96 -

 Al concluir las respuesta s se analizarn los cuatro elementos y

se har una reflexin en torno a como se afectan uno con el
otro.
En un segundo momento el ejercicio se repite, slo que el tema
de anlisis ser: fortalezas, debilidades, amenazas y
oportunidades de las mujeres muncipes y municipalistas para
promover e impulsar el desarrollo municipal.
Al finalizar se abre una sesin de discusin tomando como base
la gua de reflexin.
Para cerrar el ejercici o la facilitadora recapitular las
principales aportaciones y conclusiones.
Gua de reflexin:
Qu debemos hacer para aten der las debilidades y amenazas?
Qu
debemos
hacer
para
aprovechar
las
fortalezas
y
oportunidades? Cmo afectan las debilidades y a menazas la
promocin de un des arrollo municipal con enfoque de gnero? De
qu manera ayudan las oportunidades y fortalezas en la promocin
de un desarrollo m unicipal con enfoque de gnero?

Recomendaciones
En las dinmicas 5 y 6 se puede proponer la tcnica didctica
de trabajo en equipo.
En el caso de la dinmica 6, como tiene dos partes, para
economizar tiempo se puede trabajar la segunda parte en
equipo.

- 97 -

UNIDAD 4
POLTICAS PBLICAS Y PLANEACIN
CON ENFOQUE DE GNERO
Los ef ectos de un desarroll o dif erenciado se ref lejan en el creciente
nmero de personas que viven en pobreza extrema. Las estadsticas
nacionales e inter nacionales disponibles indican que las mujeres se
encuentran ubicadas en una condicin de desigualdad en relacin a los
hombres, en lo que corresponde al acceso a la educacin, la salud y el
empleo, pr incipalm ente. Esta situacin da or igen al concepto de
'f eminizacin de la pobreza".
Las mujeres son la parte de la poblacin que menos atencin recibe desde
las polticas pblicas loc ales y son las ms vulnerables o principales
vct imas de los ef ectos que crea la p obreza. Esta situacin denota las
dif erencias negat ivas de gnero.
Por ello, la polt ica municipal deber contemplar acciones dif erenci adas
para cada sector social, si se tra ta de combatir de manera sosten ible la
pobreza. Esto signif ica que se debern tambin tom ar en cuenta temas
como: el deter ioro ambiental, las situaciones de inequidad de gnero, la
violencia intraf amiliar, los niveles de pobreza que existen dentro del
municipio, entre otros.
Los municipios no son espacios homogneo en lo que se ref iere a los
recursos
naturales,
cultura,
niveles
de
desarrollo,
poblacin,
inf raestructura y organizacin, por ello construir alt ernat ivas de desarrollo
es un proceso complejo.
Sin embargo, impulsar un desarrollo local con perspectiva de gnero
permitir generar polt icas ms democr ticas, respet uosas de los der echos
humanos y de las dif erencias, donde el enf oque de igualdad entre los
sexos considere la educacin, la salud, el cuida do de la niez y de los
adultos mayor es, el resguardo del medio ambiente y la generacin de
empleos.
Las autor idades municipales t ienen la oportunidad de impulsar proc esos
innovadores como la planeacin part icipativa con perspectiva de gnero.
Asim ismo, mediante una amplia, respet uosa y sistemt ica co nvocatoria a
la ciudadana, la planeacin participativa f acilita la gener acin de
propuestas
que
permitan
disear
desde
el
gobier no
y
ayuntam iento/cabildo, procesos de empoderam iento de las mujeres. Esto
f omentar direct amente la elim inacin de los ef ectos de un desarrollo
desigual, al valorar las necesidades de las mujeres y acercar las a
participar en la toma de d ecisiones .

- 98 -

A continuacin, se har una presentacin del marco terico que nos

va a orientar hacia e l anlisis de cmo el gobierno municipal con la
participacin de la ciudadana, pueden generar procesos que
contribuyan al diseo de polticas pblicas y su posterior planeacin,
todo con enfoque de gnero.

3.1

DESARROLLO TERICO: ALGUNAS REFLEXIONES

A CONSIDERAR.

3.1.1

Polticas Pblicas.

El punto de partida en el debate de las polticas pblicas

anlisis y definicin de lo que se entiende por lo pblico.

es el

As, se ha definido como lo pblico a lo que comprende aquella

dimensin de la actividad humana q ue se cree que requiere la
regulacin o intervencin gubernamental o social, o por lo menos la
adopcin de medidas comunes 72.
Nuestro concepto de lo pblico y lo privado es parte del legado de los
antiguos romanos quienes dividan estos mbitos usando los trminos
res publica y res privada 73.
Es hacia finales del siglo XIX cuando empez a derrumbarse, la
hasta entonces, clara distincin entre lo pblico y lo privado.
Cuestiones como la salud, la educacin, el bienestar social, la
vivienda y la planeacin urbana quedaron sujetas a la regulacin y/o
intervencin estatal. Dejando a la esfera de lo privado todo aquello
en lo que no se perjudicaba a otros. 74
A partir de las dcadas de los 70s y los 80s las crticas feministas a
las polticas pblicas han se alado que la formulacin de las polticas
pblicas ha estado circunscrita a aquello que los hombres
consideraban como dominio pblico.
Carole Pateman 75 escribi en 1983 que la dicotoma entre lo pblico
y lo privado es uno de los temas centrales a lo lar go de casi dos
siglos de bibliografa y lucha poltica feminista; en realidad, es el
tema primordial, del movimiento feminista Este aspecto impacta de
72

Parsons, Wayne. Polticas Pblicas. Una introduccin a la teora y la prctica del anlisis de
las polticas pblicas. FLACSO Mxico, 2007. Pg. 37
73

Ibidem, pg. 37

74

Ibidem, pg.39. Por lo que toca al trmino de perjudicar fue variando en el tiempo.

75

Feminista britnica, p rofesora del Departamento de Ciencias Polticas, UCLA ( US A). Una de
sus obras ms conocidas es El Contrato Sexual publicada en 1995.

- 99 -

manera importante por ejemplo en lo que toca al tema de la violencia

domstica y las polticas pblicas para enfrentar esta problemtica ya
que al estar usualmente en el mbito privado no podan ser
atendidas en lo pblico.
En las dcadas de los 80s y los 90s se argument que la frontera
entre las esferas pblica y privada deba quedar en manos del
mercado lo que constituy el marco dominante para la teora y
prctica de las polticas pblicas.
El enfoque de las polticas pblicas se desarrollar en el contexto
del nuevo liberalismo de Keynes 76 (y otros autores) que encontr su
expresin prctica en el New Deal de Roosvelt 77 donde la
intervencin del Estado en la economa significaba dar un impulso
importante para salir de la depresin econmica.
El origen del anlisis de las polticas pblicas puede encontrarse en
los aos de la guerra. La poltica econmica y la defensa fueron de
las primeras aproximaciones.
En la actualidad el anlisis de las polticas pblicas exige la
comprensin de los contextos histrico, legal, antropolgico y
geogrfico, entre otros aspectos.
Entonces, podemos definir a las polticas pblicas como un conjunto
de decisiones y acciones intencionales y racionales creadas para
resolver un problema pblico; son desarrolladas en interlocucin
gobierno -sociedad, en el marco de una autoridad legtima para un
grupo meta.
AS, las polticas pblicas pueden reproducir las condiciones de
inequidad o bien pueden transformarlas.
76

John Maynard Keynes, ( 5 de junio de 1883 - 21 de abril de 1946) fue un economista

britnico, cuyas ideas tuvieron una fuerte repercusin en las teoras econmicas y polticas
modernas, as como tambin en las polticas fiscales de muchos gobiernos. Keynes y s us
seguidores de la postguerra propusieron el uso de polticas fiscales y monetarias activas para
contrarrestar las perturbaciones de la demanda privada, por lo que es particularmente
recordado por su aliento a una poltica de intervencionismo estatal, a travs de la cual el
estado utilizara medidas fiscales y monetarias con el objetivo de mitigar los efectos adversos
de los periodos recesionarios de las fluctuaciones cclicas o crisis cclicas de la actividad
econmica. Los economistas lo consideran uno de los principales fundadores de la
macroeconoma moderna. Wikipedia.org
77

New Deal (literalmente en castellano: "Nuevo trato") es el nombre dado por el presidente
estadounidense Franklin D. Roosevelt a su poltica intervencionista puesta en marcha para
luchar contra los efectos de la Gran Depresin en Estados Unidos. Este programa se desarroll
entre 1933 y 1938, con el objetivo de mantener a las capas ms pobres de la poblacin, de
reformar los mercados financieros y de redinamizar una economa estadou nidense herida desde
el crack del 29 por el desempleo y las quiebras en cadena.

- 100 -

La poltica pblica no es programa (gramtica de finanzas pblicas)

ni un plan de gobierno (gramtica de la planificacin estatal),
tampoco es una accin espo rdica; por eso la idea de patrn de
decisiones y acciones en torno a la resolucin de un problema
pblico.
Los problemas pblicos son un tipo especial de problemas. Las
polticas pblicas resuelven problemas pblicos, es decir, de
preocupacin y repercus iones de la sociedad en su conjunto y que no
atienden a intereses particulares. Por ejemplo: el medio ambiente, la
salud, la educacin, etc.
Asimismo, no hay poltica pblica sin democracia; por lo que la
poltica pblica no es igual a poltica gubername ntal. La poltica
gubernamental es aquella que se formula sin atender a problemas
pblicos, sin considerar a la sociedad (consultar) y bajo decisiones
unilaterales de gobierno. La poltica pblica implica una interlocucin
gobierno -sociedad (ciudadanos).
En resumen, no hay polticas
pblicas en dictadura, gobierno autoritario o hegemnico
Toda poltica pblica debe estar acompaada de identificacin de la
poblacin meta/beneficiaria.
CICLO DE VIDA DE LAS POLTICAS PBLICAS
Problema
Definicin del problema
Evaluacin
Identificacin de
respuestas/
soluciones
alternativas
Evaluacin de opciones

S e l eIdentificacin
c c i n d e l a sdeo p c i o n e s
d e prespuestas/soluciones
olticas pblicas
alternativas

Ejecucin

El enfoque por etapas de las polticas pblicas sigue siendo la base

del anlisis del proceso de las polticas pblicas.

- 101 -

Las polticas pblicas y el enfoque de gnero

El enfoque de gnero en poltica pblica (gender oriented policy )
ha sido definido co mo: tomar en cuenta las diferencias entre los
sexos en la generacin del desarrollo y analizar en cada sociedad,
las causas y los mecanismos institucionales y culturales que
estructuran la desigualdad entre los sexos, as como elaborar
polticas con estra tegias para corregir los desequilibrios existentes
(OCDE, 1998). Por lo que es sin duda una orientacin llamada a
transformar de fondo los modelos de poltica pblica predominantes
en la mayora de los pases. 78
Las polticas pblicas con enfoque de gner o estn dirigidas a
contrarrestar las desventajas sociales que se asocian a la diferencia
sexual, tienen por finalidad fortalecer la ciudadana y los derechos de
las mujeres y han buscado erradicar todas las formas de
discriminacin por causa de la diferen cia sexual y promover la
igualdad social entre mujeres y hombres.
Cuando las polticas pblicas se formulan con enfoque de gnero, se
reconoce la necesidad de intervenciones diferenciadas para igualar
las oportunidades entre mujeres y hombres, partiendo d e acciones
positivas.
Para que las polticas pblicas con perspectiva de gnero
contribuyan a transformar el orden social de gnero hacia
relaciones
ms
equitativas
y
justas,
deben
formularse
e
implementarse, a nivel macro, en tres dominios:
Estado
En la familia -comunidad
En el mercado
El estado es el que regula (derechos y garantas) la distribucin de
poder, participacin y voz en el mbito pblico, y provee acceso a
bienes y servicios a partir de la ciudadana (principios que organizan
la poltica social) y su impacto en las relaciones de gnero (estatus
jurdico de la mujer).
El mercado que regula los intercambios econmicos y la valorizacin
del capital humano y distribuye ingreso y riqueza (empleo y ganancia)

78

Inchastegui Ro mero, Teresa. La institucionalizacin del enfoque de gnero en las polticas

pblicas. Apuntes en torno a sus alcances y restricciones . La Ventana, Nm. 10, 1999.

- 102 -

La familia que regula los i ntercambios emocionales, la trasmisin de

la herencia, la identidad y, la vida sexual -reproductiva a partir del
contrato conyugal (cuidados y bienestar personal) 79.
As, la perspectiva de gnero en polticas pblicas se traducira en
introducir la cuestin de la equidad entre los sexos no slo en los
mtodos de anlisis y de diagnstico de la realidad social, sino
tambin en los procedimientos de evaluacin, reprogramacin y
desempeo global de las mismas. Y lo que es ms importante, en los
mecanismos institucionales, formales e informales, que regulan la
asignacin de oportunidades y la distribucin de cargas sociales
entre los sexos, tanto en lo que toca a las estrategias y programas de
poltica econmica como a las polticas sociales, la poltica de
derechos y la distribucin de poder. 80
Las polticas de igualdad de gnero son un conjunto de
intenciones, decisiones, objetivos y medidas para la promocin de los
derechos humanos de las mujeres y lograr la igualdad de gnero; son
intervenciones para corregir los desequilibrios existentes en el
intercambio social, econmico y poltico, que se da entre las
personas, por razones de sexo, pertenencia tnica, color raza o
religin.
El gnero y las polticas pblicas con equidad 81 tienen los
siguientes enfoques:
Igualdad de oportunidades que tiene las siguientes vertientes:
Igualdad de trato o igualdad de acceso .
Incorporacin de las diferencias.
Acciones positivas o discriminacin positiva .
La paridad o generizacin de la ciudadana.
La transversalidad de gnero.
El enfoque de igualdad de oportunidades se caracteriza por
acciones sectorizadas, focalizadas o proyectos especficos de las
polticas sociales (salud, desarrollo comunitario, actividades
productivas para mujeres) o de combate a la pobreza, que no
modifican la orientacin general de la poltica principal.
La igualdad de oportunidades se plante garantizar el acceso de las
mujeres al mundo pblico y del trabajo. Las acciones de estas
polticas han permitido derogar muchas de las leyes discriminatorias
79

Inchastegui Romero, Ter esa. El G nero en las Polticas Pblicas. Presentacin para el
Diplomado en Polticas Pblicas y Gnero, FLA CS O -Inmujeres, 2008
80
Ibidem. Inchastegui. La Institucionalizacin..
81
Ibidem. Inchustegui, Teresa. El Gnero en la Polticas Pblicas

- 103 -

de gnero, pues son las que ms apoyo han tenido por parte de los
gobiernos.
Las polticas desarrolladas bajo este enfoque, se identifican con la
corriente GED (gnero en el desarrollo). La corriente o perspectiva
GED, analiza en cada proyecto las diferentes necesidades, intereses,
y demandas de las mujeres y de los hombres. Es un enfoque de trato
diferenciado.
El enfoque de trato diferenciado surgi por la necesidad de atender
con acciones positivas situaciones de desigualdad y subordinacin de
las mujeres con respecto a los hombres, en particular en los temas
de la feminizacin de la pobreza y el impacto de la violencia de
gnero en la vida de las mujeres.
El enfoque de trato diferenciado o reconocimiento de las
diferencias y el de accin positiva reconocen la necesidad de
intervenciones diferenciadas para igualar las oportunidades entre
mujeres y hombres, partiendo de acciones positivas; buscan
garantizar el acceso de las mujeres al mundo pblico: cargos, voz,
empleo, derechos; se orientan a revisar los marcos legales para
corregir las desigualdades persistentes, as como a abrir los espacios
a las mujeres como piso bsico para la remocin de los obstculos a
la equidad. Son las polticas que ms apoyo han tenido por parte de
los gobiernos.
Estos enfoques presentan problemas en la construccin: ambigedad
y falta de precisin en la definicin de conceptos (igualdad, equidad,
semejanza, diferencia), tienen limitaciones en su efectividad y
contradicciones con otras polticas ( laisse z-faire) 82
Reconocen las limitaciones de enfoque de igualdad de trato para
resolver las desigualdades de gnero. Su objetivo es crear un piso
ms equitativo como nivel de juego. Plantean el reconocimiento de
las diferencias de partida que estn en la base de las desigualdades
y buscan identificar los obstculos. Apoyan a las mujeres como
individuos y como grupo, para tener acceso a mbitos masculinizados
como: el ejercicio poltico, los cargos, el acceso a la tecnologa, el
capital y la propiedad. Hacen posible el desarrollo de un a amplia
variedad de herramientas, metodologas y tcnicas para el anlisis de
gnero.
Sin embargo no modifican la orientacin de la poltica principal, ni
transforman la estructura segregada. Tampoco modifican los modelos
82

Esta frase del francs hace alusin a dejar ser dejar pasar.

- 104 -

de gnero que subyacen en las instituciones, normas y valores de

cultura androcntrica al no modificar los roles y funciones de las
mujeres, como principales o nicas responsables del cuidado del
hogar y de la familia y sus impactos son parciales y no siempre
sustentables.
Es un modelo de adaptacin diseado para atender las situaciones
y necesidades de las mujeres. Sus impactos son parciales y pueden
ser reversibles. Implican un riesgo ya que algunas medidas refuerzan
versiones particulares de la masculinidad en la cultura del trabajo e
institucionalizan la doble jornada de las mujeres.
Se reconoce que las acciones de estas polticas son esenciales para
impulsar la igualdad de gnero, pero son insuficientes ya que son
acciones a nivel de proyectos muy puntuales que no alcanzan a
revertir las relaciones de gnero establecidas, ni a transformar la
dimensin de gnero del mundo tal cual es.
El enfoque de igualdad de trato (19501970) responde al concepto
liberal de la igualdad: todas las personas son iguales ante la ley,
sin atender a sus diferencias de sexo, color, condicin social. A
travs de estas polticas se impuls el reconocimiento de la igualdad
de derechos civiles y polticos de hombres y mujeres, la igualdad de
trato en el trabajo y otras declaratorias relativas a la educaci n, la
salud, el estatus civil y el derecho al voto de las mujeres.
Este enfoque orient muchas de las polticas que sustentaron la
estrategia de incorporar a las mujeres en el desarrollo (MED). En
principio fue un enfoque de combate a la discriminacin sexual, pero
insuficiente para asegurar la equidad entre los sexos porque toma a
las personas sin considerar la influencia del contexto social y los
sesgos sexistas empleados en las normas, rutinas y valores de las
instituciones.
Estas polticas reforzab an la capacidad de las mujeres para cumplir
con el papel asignado como madres y esposas en el mundo
domstico. Los resultados del enfoque fueron limitados: hasta los
aos 70s no existan legislaciones ni mecanismos nacionales
dedicados a promover la igua ldad de las mujeres respecto a los
hombres.
El discurso de individuos iguales independientemente de su sexo,
se contravena con la realidad de desventaja y subordinacin de las
mujeres, debido a los patrones de segregacin de gnero en el
mercado de trabajo y a los estereotipos de las mujeres como amas de
casa, dependientes y sin autonoma.

- 105 -

El impacto que pudieron haber alcanzado en materia del voto, la

educacin y el empleo de las mujeres; era contrarrestado con la
pervivencia de los roles de gnero en el mbito domstico y la
dependencia econmica de las mujeres. 83
La paridad o generizacin de la ciudadana es un principio legal
que obliga a los poderes pblicos a tomar medidas para que exista
una participacin igualitaria (50:50 60:40) de homb res y mujeres en
todas las instituciones polticas, sociales, administrativas y judiciales
(democracia paritaria, manifiesto de la declaracin de Atenas/1992);
tiene dos concepciones:
1. Son un tipo de accin positiva que busca que los dos gneros
tengan la misma representacin en todas las actividades,
especialmente en los puestos y cargos pblicos.
2. Como una frmula de establecer una ciudadana generizada,
superando la idea de ciudadanos neutros, sin sexo y sin
diferencias.
De la revisin de estos enfo ques se puede concluir que estos no son
excluyentes, por el contrario se combinan y complementan
frecuentemente. Lo importante es lograr una combinacin adecuada y
acorde a las diversas finalidades que se persiguen en cada uno de
los mbitos o dominios de las relaciones de gnero.
La transversalidad de gnero es un enfoque y consiste en
transformar el orden social de gnero establecido en la familia y la
vida de las mujeres, en el mercado de trabajo y el Estado; a partir de
incorporar la perspectiva de gn ero en todo el proceso de
elaboracin e implementacin de las polticas pblicas, es un medio
para lograrlo.
Las propuestas de intervencin bajo este enfoque, derivadas de la IV
Conferencia Mundial de la Mujer (1995), plantearon el avance hacia
intervenciones que propiciaran reformas estructurales al sistema de
gnero.
Se concibi como una accin integral para la inclusin de la
perspectiva de gnero en la dinmica y los procedimientos con que
se disean las polticas pblicas. Es, en cierta forma, una poltica
pblica porque busca transformar las relaciones de gnero.

83 83

Ibidem. Inchastegui. La Institucionalizacin..

- 106 -

La transversalidad propone un proceso en el que los/as actores/as

principales son los/as funcionarios/as pblicos/as de los distintos
procesos de diseo, ejecucin y evaluacin de las pol ticas pblicas.
La transversalidad del gnero no slo prev acciones para mejorar la
condicin y la posicin de las mujeres, sino que tambin plantea
desarrollar intervenciones dirigidas a modificar la condicin
masculina para replantear la ubicacin de los hombres.
Con este enfoque se busca evitar la tendencia de los gobiernos a
atender las demandas de gnero como asuntos de mujeres,
recluidos en programas especficos, con poco presupuesto y
desvinculados del curso principal de las polticas pblic as.
Cules son los requisitos para aplicar este enfoque? 84
1. Voluntad poltica
Legislacin a favor de la igualdad.
Mecanismos de vigilancia.
Polticas de equidad y acciones dirigidas a los intereses de
mujeres y hombres.
Investigacin y capacitacin.
Aumento de la conciencia social.
2. Estadsticas desagregadas por sexo e indicadores de gnero.
3. Conocimiento amplio del tema de gnero: alianza s con
comunidades profesionales o epistmicas, con funcionario(as)
pblicos(as),
con
la
sociedad
civil,
con
organismos
internacionales, entre otros.
4. Conocimiento del sistema administrativo donde se hospedar la
estrategia.
5. Fondos suficientes y recursos hum anos.
6. Participacin poltica de las mujeres y acceso a puestos de toma
de decisin para asegurar la diversidad de valores, intereses y
experiencia.
Cmo saber si la perspectiva de gnero transversaliza las polticas
pblicas? Las polticas pblicas debe n.
Promueven o no, un mayor equilibrio de oportunidades entre
unas y otros en la diversas esferas de la sociedad?
S promueven o no, la distribucin ms equitativa de las cargas
de trabajo domstico y de la sobrevivencia cotidiana entre mujeres
y hombres?,

84

Ibidem. Inchustegui, Teresa. El Gnero en la Polticas Pblicas

- 107 -

S estimulan la capacitacin de las mujeres, o el mayor acceso a

los recursos o, su mayor participacin en la toma de decisiones?,
S impulsan cambios o no, en las relaciones de gnero?
Una vez visto los diferentes enfoques, sus ventajas y limit aciones
surge la siguiente pregunta: Qu se ha de tomar en cuenta para
elegir polticas de equidad?
Considerar en qu consiste la brecha de desigualdad (resultado y
origen que se quiere corregir).
Considerar el efecto de equidad o el balance de poder que se
quiere generar.
Considerar el efecto agregado de esa poltica en los diversos
mbitos de las relaciones de gnero.
Considerar las consecuencias polticas y prcticas del modelo
elegido en los logros esperados.
Que la combinacin elegida sea consisten te para impulsar
transformaciones en el balance de poder entre los distintos
mbitos y regmenes de gnero.
Que un resultado favorable en un mbito no implique costos o
cargas que afecten el bienestar, o las oportunidades de las
mujeres en otros mbitos.
Determinar cundo un enfoque es ms pertinente que otro para
resolver un conflicto de intereses o un problema de desigualdad
de gnero, pasa por evaluar ex ante, los efectos de esa poltica en
los objetivos explcitos y sus consecuencias inesperadas en las
relaciones de gnero. 85
Pero, qu quiere decir institucionalizar la perspectiva de gnero en
polticas pblicas? De acuerdo con esto, institucionalizar la
perspectiva de gnero en los modelos de las decisiones pblicas
supone, de entrada, hacer visible, c ontable y evaluable un conjunto
de variables sociales y econmicas referentes al mundo femenino,
buena parte de ellas excluidas actualmente del funcionamiento de las
instituciones pblicas y de los modelos de poltica, por lo que, en
muchos aspectos, insti tucionalizar esta perspectiva implica, entre
otros aspectos, el desarrollo del instrumental terico -conceptual,
metodolgico y operativo; stos seran los indicadores, las bases de
datos, el desarrollo de instrumentos de poltica y los mecanismos de
gestin (incluyendo los de gestin financiera).
As, los modelos o paradigmas de polticas pblicas ponen en juego
los elementos de cada sistema social que interviene en la confeccin

85

Ibidem. Inchustegui, Teresa. El Gnero en la Polticas Pblicas

- 108 -

de las decisiones sobre fines, objetivos, medios, tcnicas,

procedimientos y actores participantes de las prioridades pblicas.
Tenemos varios tipos de polticas pblicas:
Las ciegas al gnero.
Las neutrales al gnero.
Las especficas de gnero y
Las transformadoras o redistributivas de gnero.
Las polticas pblicas ciegas o n eutrales al gnero no existen .
Las polticas ciegas al gnero son aquellas que, aunque aparecen
como neutrales, llevan implcito un sesgo, porque sus premisas estn
basadas en la idea de un actor masculino y las necesidades e
intereses de los hombres.
Las polticas llamadas neutras al gnero son acciones que
reproducen los roles de gnero; esto ha dado lugar a polticas que
favorecen a quienes controlan los recursos y dejan intacta la divisin
de recursos y reproducen los estereotipos de gnero.
Ahora bien, las polticas especficas de gnero son acciones y
argumentos a favor de las mujeres y con el reconocimiento de haber
desatendido en el pasado las necesidades de las mujeres
relacionadas al gnero, han dado lugar a polticas que favorecen
recursos y actividades que ellas pueden controlar o de las que
pueden obtener beneficios.
Sin embargo, estas polticas no propician la transformacin y pueden
dejar intacta la divisin existente de recursos y responsabilidades.
En cambio las polticas transformado ras o redistributivas de
gnero buscan transformar las relaciones actuales de gnero en una
direccin ms democrtica, redistribuyendo con mayor equidad los
recursos, las responsabilidades y el poder.
La redistribucin de gnero es la opcin polticament e ms
cuestionada, porque no busca simplemente canalizar recursos a las
mujeres en el marco existente, sino que puede requerir que los
hombres renuncien a ciertos privilegios y asuman determinadas
responsabilidades para lograr mayor equidad en los resultad os de los
programas de desarrollo.
A nivel ms prctico tenemos l as polticas ligadas a los intereses de
las mujeres en funcin de modificar la condicin actual y arribar a la
meta estratgica de la emancipacin y la equidad, por lo que buscan
redistribuir recursos y oportunidades. En esta visin se ubican las
polticas que tienden a la abolicin de las jerarquas de gnero: en
- 109 -

primer trmino los derechos reproductivos y sexuales de las mujeres

(maternidad voluntaria, contracepcin elegida, aborto libre, l ibre
sexualidad);
la
democratizacin
de
la
familia
y
de
las
responsabilidades domsticas, las reformas educativas a favor de la
igualdad de oportunidades, de trato escolar y de reconocimiento
simblico pblico de la mujer; la eliminacin de las formas
institucionalizadas de la discriminacin de la mujer en el mbito
pblico poltico, en el trabajo, en el mundo financiero, poltico y
militar; las polticas en contra de todas las formas de violencia y
explotacin. 86
Las polticas ligadas a las necesidades en funcin de la situacin
actual de las mujeres, que usan como soporte de la intervencin las
necesidades
prcticas
de
stas,
pero
que
refuerzan
las
desigualdades establecidas en la divisin del trabajo y de los
recursos entre sexos son aquellas destinadas a regular la
reproduccin femenina como las versiones light de la salud
reproductiva: la planificacin familiar (sobre todo la que slo
responsabiliza de la reproduccin a las mujeres); los programas de
salud materna e infantil, como la capacitacin para la nutricin de los
miembros menores de la familia; la organizacin de servicios sociales
que liberaran a las mujeres de cierta parte de la carga domstica
(cuidado temporal de menores y ancianos) en aras de facilitar su
ingreso en el mercado de trabajo, as como los programas de
promocin para la productividad de las mujeres pobres rurales que,
sin negar que contribuyen a flexibilizar y modificar el status social
femenino, sobrecargan los presupuestos de tiempo de las mujeres
con dobles y triples jornadas si n modificar sustancialmente, o peor
an, reciclando las jerarquas de la desigualdad, como ha ocurrido en
los ltimos veinte aos por la inclusin de cada vez ms mujeres en
los nichos de empleo precario y con jornadas mltiples de trabajo. 87
La distincin anterior no significa que las polticas que se orientan a
atender las necesidades derivadas de la situacin actual de las
mujeres, deban desestimarse porque no contribuyen realmente al
fortalecimiento de su autonoma y al establecimiento de la equidad
entre los sexos; pero s hay que advertir en lo que respecta al
enmascaramiento de propuestas gubernamentales o de partidos, que
al pretenderse a favor de la mujer asumen temticas como stas,
desplazando cuestiones ms polmicas como son los derechos
sexuales y reproductivos de las mujeres o la eliminacin decidida de
las formas institucionalizadas de discriminacin. 88

86
87
88

Ibidem. Inchustegu i, Teresa. El Gnero en la Polticas Pblicas

Ibidem. Inchustegui, Teresa. El Gnero en la Polticas Pblicas
Ibidem. Inchastegui. La Institucionalizacin..

- 110 -

Institucionalizacin de la perspectiva de gnero en las polticas

pblicas en Mxico 89
En 1922 se reconoci el derecho de las mujeres a partic ipar en
elecciones municipales y estatales.
En 1953 se reconoci el derecho de voto a las mujeres.
En 1928 el Cdigo Civil reconoce los derechos econmicos de la
mujer (atribucin de persona fsica, con capacidad para establecer
tratos civiles comerciales y celebrar contratos sin mediacin de
persona alguna).
En 1979 se aprueba la convencin internacional sobre los
derechos a elegir nacionalidad de las mujeres casadas, aprobada
internacionalmente en 1958.
1983 entran en vigor el derecho de las mujeres a co ntraer
matrimonio de manera libre y de disolverlo libre y voluntariamente,
aprobados internacionalmente en 1962.
En 1981 entra en vigor la CEDAW en Copenhague, que fue
ratificada por el gobierno mexicano.
Surge el primer Programa Nacional de Integracin d e la Mujer al
Desarrollo, bajo la coordinacin del CONAPO, en la Secretara de
Gobernacin (control poblacional y frenar le emigracin)
En 1983 surge el Programa Nacional de la Mujer bajo la SEGOB y
se propona canalizar programas de desarrollo social hac ia las
mujeres, en acciones de mejoramiento de vivienda, alfabetizacin,
salud preventiva y mejoramiento ambiental al menos en 18
entidades y 103 localidades del pas, adems del Distrito Federal.
Las directrices de poltica de este programa se incorporan en el
Programa de Mujeres en Solidaridad (1988 -1994), dirigidas hacia
mujeres en pobreza extrema, agregndose acciones de
financiamiento a proyectos productivos y de organizacin
comunitaria.
Se crea de la Comisin de Equidad y Gnero en el Congreso y en
quince estados de la Repblica, son logros tambin de las
mujeres.
La creacin en 1998 de la coordinacin general de la Comisin
Nacional de la Mujer en la Secretara de Gobernacin, como
instancia de enlace y operacin del Programa Nacional de la Mujer
1995-2000
La creacin de trece instancias dedicadas a las mujeres en los
gobiernos estatales, cuatro bajo la figura de institutos estatales de
la mujer.
En 2001 se crea el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres).

89

Ibidem. Inchastegui. La Institucionalizacin..

- 111 -

 Se aprueban las Leyes de Violencia, Igu aldad, para la no

Discriminacin, para la Trata de Personas y para las Personas con
Discapacidad.
Estrategias de intervencin de las polticas
perspectiva de gnero a nivel municipal.

pblicas

con

A partir de las ltimas reformas al Artculo 115 de la Co nstitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en 1999, se establece que
los municipios dejan de ser proveedores de servicios pblicos
bsicos para encargarse de las tareas de desarrollo econmico y
social. 90
CONSTRUCCIN DE LA AGENDA LOCAL 91
Tipo de
Agenda
Na tur a l e za
l a ag e nd a
Fu nc i o n es

de

A ge nt es
par t ic ip a nt es

Me zc l a
rec u rs os

de

Tradicional

Ampliada

Integral

Re ac t i v a

Pr e v is or a

Pr oac t i va

A lum br ad o
p b l ic o
Rec o lec c i n
de bas ur a
P ar q u es y
j ar d i n es
P ol ic a
Me r c a d os y
r as tr os

A dem s d e las
an t eri or es :
P la n e ac i n
urb a n a
A gu a p ot a b le
S eg ur i da d
p b l ic a
Zo nif ic ac i n y
res e r vas
Us o d e l s u e lo
T rans p or te

A dem s d e los
an t eri or es :
A ge nc i as
f ed era l es
y
es t at a l es
A lg u n os
ac t or es
no
gu b er nam en t a
l es
B s q u ed a de
f ue nt es
gu b er nam en t a
l es a lt er nas
Am pl i ac i n de
es f u er zos
rec a u d at or ios

A dm in is tr ac i n
m unic i pa l
Ca b i ld o

Rec ur s os
pr o p i os
l im ita d os y e n
es p er a p as i v a
de
tr a ns f er e nc i as
f ed er a l es

90

Des arr o ll o
i nt egr a l
Com pe t it i v i da d
B ie n es t ar s oc i a l
Me d i o am bi en t e
Des arr o ll o
hum an o
E v al u ac i n
y
s a lu d
V i v ie n da
S eg ur i da d
p b l ic a
Re d es am pl i as d e
ac t or es s oc ia l es
Re d es
i nt erg u b ern am en t
a les
Re d es
i nt ern ac i on a l es

Fu en tes d i vers as
de f i n anc i am ie nt o
Me zc l a
p bl ic o pr i va d as
Em is i n d e de u d a
Fu en tes
c red i t ic i as

Ver en este manual la Unidad 3, Gest in Municipal, donde se abunda en los aspectos
relacionados con estas reformas.
91
Cabrero Mendoza, Enrique. La agenda de las polticas pblicas en el mbito local.
Presentacin power point. CIDE 2009

- 112 -

En este marco los gobiernos locales integran una nueva agenda que
contempla adems la formulacin de programas con perspectiva de
gnero y la creacin de instancias especficas de atencin a las
mujeres cuyo propsito es transversalizar la perspectiva de gnero
en las polticas pblicas y en todo el quehacer municipal.
Todo ello para impulsar nuevos procesos
de construccin
institucional y oportunidades de ampliacin de ciudadana.
Para impulsar la formulacin y diseo de polticas pblicas con
perspectiva de gnero a nivel estatal y municipal y para las
organizaciones
de
la
sociedad
civil,
se
avanza
en
la
institucionalizacin de la perspectiva de gnero en la accin
gubernamental a travs de estrategias de intervencin como:
1. Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la
Perspectiva de Gnero 92
2. Fondo para el Desarrollo de las Instancias Municipales de las
Mujeres (Fodeimm).
3. Fondo Proequidad

El Fodeimm es un fondo mediante el cual el Inmujeres otorga un

fondo semilla para crear y consolidar a las IMM que a su vez realizan
capacitacin, asesora y gestin del proceso de institucionalizacin y
transversalidad de la perspectiva de gnero en las polticas
municipales y as lograr el adelanto de las mujeres al nivel local.
Tiene como objetivo favorecer el desarrollo de las IMM para
aumentar su capacidad de incidenc ia en los procesos de formulacin,
aplicacin y evaluacin de polticas pblicas locales encaminadas a
lograr la plena participacin de las mujeres en todos los mbitos del
desarrollo municipal, en el marco de la igualdad de gnero. 93

3.1.2 Planeacin
La capacidad del ser humano de pensar, imaginar y generar
abstracciones y brinda la posibilidad de anticipar y anticiparse a los
problemas por venir; tomar decisiones y adoptar posiciones previas a
las situaciones problemticas. Se puede planear prcticamente todo:
un viaje, una cena, la fabricacin de un producto, la instalacin de
una empresa, la prestacin de un servicio, etc.
92

Fondo de Fomento para la Transversalidad de la Perspec tiva de Gnero , fue su nombre hasta
el ao 2009. Al transformarse en programa, la intervencin qued institucionalizada.
93
Inmujeres. Bases de Operacin Fondo para el desarrollo de las instancias municipales de las
mujeres, Mxico 2009

- 113 -

Dependiendo del objeto de estudio puede haber planes nacionales,

estatales, regionales, sectoriales, de vida, patrimoniales, de rec ursos
humanos, de ventas, etc.
Efectivamente es factible planear casi todas las actividades
humanas. Casi, porque es necesario considerar (preveer?) la
posibilidad de actitudes y de respuestas de carcter espontneo,
urgente o intempestivo. Sin embargo i nclusive la espontaneidad
pudiera ser planteada concientemente, sino totalmente, la posibilidad
de que ocurra.
Qu significa planear?
Una planeacin es fundamentalmente una eleccin sobre el futuro.
Presupone la capacidad de escoger entre varias alterna tivas la que
resulte ms conveniente.
La planeacin puede definirse como un proceso anticipatorio de
asignacin de recursos (personas, bienes, dinero, tiempo) para el
logro de fines determinados.
Plan: la concrecin documental del conjunto de decisiones explcitas
y congruentes para asignar recursos a propsitos preestablecidos.
Planeacin implica el proceso requerido para elaborar un plan.
La planificacin representa el ejercicio de la aplicacin concreta de
la planeacin vinculada con la instrumentaci n terica requerida para
transformar la economa o la sociedad
Sistema de Planeacin Democrtica
La planeacin en Mxico est establecida en el Artculo 26 de la
Constitucin donde se establece la capacidad del Estado para
conducir el proceso de desarro llo nacional y el cumplimiento del
proyecto nacional.
La planeacin democrtica es un proceso de naturaleza poltica y es
empleada para cumplir los grandes objetivos del proyecto nacional,
plasmados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en su Artculo 26 que seala que la planeacin debe ser
democrtica y que el gobierno, mediante la participacin de diversos
actores sociales, recoger las aspiraciones y demandas de la
sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo .

- 114 -

Asimismo,
constituye un
conjunto articulado de
relaciones
funcionales que establecen las dependencias y el sector pblico con
las organizaciones de la sociedad civil y las autoridades de las
entidades federativas a fin de llevar a cabo proyectos de com n
acuerdo. El sistema comprende mecanismos de participacin en el
proceso de planeacin.
En la estructura del SNPD se vinculan tres niveles: global, sectorial,
institucional.
Para tener una buena planeacin habr de ser integral, participativa
y continua con un alto grado de flexibilidad y de adaptacin para
conseguir la actualizacin constante.
El sistema de planeacin democrtica es la base para la integracin
de polticas pblicas y de la planeacin poltica y estratgica.
Planeacin poltica
Puede dividirse en sectores y sus dimensiones de espacio y tiempo:
Sectores: agropecuario, industrial, servicios, etc.
Espacio: nacional, regional, estatal, municipal, urbano y rural.
Tiempo: corto, mediano y largo plazos.
La planeacin solo ser eficaz cua ndo se vincule con la etapa de
planificacin, es decir, cuando la planificacin vaya ntimamente
ligada al ejercicio y la prctica del poder.
La planeacin poltica obedece y forma parte de la planeacin del
desarrollo pues integra en ella la planeacin s ocial con la economa.
La planeacin del desarrollo procede de y es determinada por la
planeacin integral de carcter totalizador.

Planeacin
social
Planeacin
integral

O b j e t i vo s

Planeacin
del
desarrollo

Planeacin
poltica
Planeacin
econmica

- 115 -

Estrategia

Los productos finales de la planeacin poltica son:

Primer nivel. Planes programticos subsectoriales y de vigencia
nacional.
Segundo nivel. Planes programticos subsectoriales y de vigencia
regional.
Tercer nivel. Planes programticos subsectoriales estatales.
Cuarto nivel. Planes programticos subsectoriales municipales.
Quinto nivel. Planes programticos subsectoria les de centros de
poblacin.
Planeacin estratgica
Es el esfuerzo sistemtico ms o menos formal de una institucin u
organizacin poltica para establecer sus propsitos, polticas y
estrategias bsicas para desarrollar planes detallados que pongan en
prctica las polticas y estrategias y desarrollan los procedimientos y
operaciones necesarios para alcanzarlo.
Elementos importantes de la planeacin estratgica son:
Identificar los problemas y oportunidades.
Fijacin de metas y objetivos.
Disear un procedimiento para encontrar soluciones.
Escoger la mejor solucin con base en criterios establecidos.
Disear mecanismos de control/evaluacin.

- 116 -

ELEMENTOS BSICOS DE LA PLANEACIN

ESTRATGICA

METAS E
INDICADORES:
cmo lo
medimos?

PROGRAMAS,
PROYECTOS:
qu haremos?
ESTRATEGIAS:
cmo lo lograremos?
OBJETIVOS ESTRATGICOS:
qu nos proponemos lograr?

VISIN: lo que queremos ser

MISIN: nuestra tarea
ANLISIS FODA: diagnstico de la
situacin

Anlisis FODA
Fortalezas. - al interior de la organizacin; aumentarlas
Oportunidades.- entorno social (exterior); aprovecharlas
Debilidades. - al interior de la organizacin; disminuirlas
Amenazas.- entorno social (exterior); neutralizarlas
El anlisis FODA permite definir el momento estratgico para
capitalizar las fortalezas, aprovechar las oportunidades, reducir o
transformar las debilidades y neutralizar las amenazas y convertirlas
en oportunidades.
Para hacer el anlisis FODA se debe tener un diagnstico previo
sobre las condiciones que se quieren analizar.
Este ejercicio FODA nos permite contestar a dos preguntas: Qu
tenemos? En dnde estamos?
Las fortalezas se refieren por ejemplo a:
Experiencia de los recursos humanos.

- 117 -

 Procesos tcnicos y administrativos para alcanzar los objetivos de

la organizacin.
Tipo y monto de los recursos financieros.
Caractersticas
especiales
del
producto/servicio
que
se
oferta/ofrece.

Las debilidades pueden ser:

Capital de trabajo y equipo mal utilizado.
Deficientes habilidades gerenciales u organizativas.
Problemas con la calidad.
Falta de capacitacin.

Las oportunidades por ejemplo:

Poblacin mal o no atendida.
Necesidad del servicio o producto.
Poblacin en expansin.
Acuerdos internacionales.
Las amenazas por ejemplo:
Competencia muy agresiva.
Cambios en la legislacin.
Tendencias desfavorables en el mbito poltico.
Falta de recursos.
La misin es la razn de ser de la institucin, (programa o proyecto);
es un enunciado corto que establece el objetivo general de la
dependencia y se define contestado las siguientes preguntas:

Quin soy?
Qu hago?
Para quin lo hago?
Para qu lo hago?
A travs de qu lo hago

La visin es una imagen mental de quienes dirigen la institucin

(programa o proyecto) que representa un estado futuro, altamente
deseado para esa dependencia. Es u n enunciado que expresa la
direccin u orientacin que se desea tomar en el futuro; el cambio
deseado.
La

visin se construye respondiendo a las siguientes preguntas:

Qu y cmo queremos ser?
Qu deseamos lograr?
Cmo queremos que nos describan?
Cules son nuestros valores?
Qu valor queremos que nos distinga?
Hacia dnde queremos cambiar?
- 118 -

Los objetivos estratgicos son enunciados concisos que identifican

y expresan cualitativamente las finalidades hacia las cuales deben
dirigirse los recursos y esf uerzos de la dependencia para dar
cumplimiento a su misin y visin.
Los objetivos estratgicos se construyen respondiendo a las
siguientes preguntas:
Qu debe lograr la dependencia para cumplir su misin y visin?
Qu debe lograr la dependencia para a segurar su contribucin en
el cumplimiento de los compromisos del sector al que pertenece?
Se cuenta con una planeacin o programacin adecuada?
Se consideran las necesidades de la poblacin para su diseo y
posteriormente para la elaboracin de las estr ategias y los
programas?
Para su formulacin, los objetivos estratgicos deben:
Considerar la normatividad referente a las dependencias,
los
documentos oficiales de programas sectoriales y especiales y
hacer explcita la contribucin de la dependencia a los
compromisos del sector .
Deben ser permanentes en el mediano plazo .
Son una descripcin concreta y clara de los resultados que la
dependencia pretende alcanzar.
Los objetivos se miden a travs de las metas (estas ltimas son
cuantitativas).
Una estrate gia es un conjunto de acciones que se llevan a cabo para
lograr un determinado fin.
Proviene del griego: Stratos = ejrcito y Agein = conductor o gua.
Por lo que la palabra estrategia significa literalmente gua de los
ejrcitos.
Las estrategias son l os factores crticos del xito, es decir, las
acciones vitales que permitirn el desarrollo de los objetivos
estratgicos, las acciones que se deben hacer en concreto , de lo
contrario no se cumplen dichos objetivos
A nivel del diseo: objetivos estratgi cos y lneas de estrategias que
nos servirn para la elaboracin, entre otros, de un Plan Operativo
Anual (POA).
A nivel de ejecucin: programas, proyectos y acciones especficas
derivados del POA.

- 119 -

La integracin de la perspectiva de gnero en el proce so de

planeacin
Una de las principales funciones del Estado y sus gobiernos es la
redistribucin del poder social, de los recursos econmicos y de las
oportunidades de vida para el logro de la igualdad. Un mecanismo
para avanzar en este sentido es la inc orporacin del enfoque de
gnero en la planeacin y en las polticas pblicas.
La planeacin
con enfoque/perspectiva de gnero genera la
posibilidad de revertir la discriminacin y la desigualdad e incidir
considerablemente en la superacin de la pobre za . Por otro lado,
promueve el uso efectivo de los recursos pblicos y con ello la
eficiencia y eficacia de la administracin pblica, lo que da como
resultado sociedades ms justas y democrticas .
Los enfoques de la planeacin con perspectiva de gnero se inician
desde la visin de mujeres en el desarrollo mejor conocido como
MED. Surge para integrar a las mujeres al desarrollo y visibilizar su
posicin, poniendo nfasis en el papel productivo de las mujeres y
entendiendo su subordinacin por la exclusin d el mercado; es decir,
se considera a las mujeres aisladamente sealando sus necesidades
a travs de intervenciones especficas o en proyectos con un
componente de mujer. Este enfoque hace poco por modificar las
condiciones inequitativas en que se desenv uelven.
Es un enfoque que privilegia slo los apoyos a mujeres sin revisar
aspectos que conduzcan a la igualdad. Por ejemplo acciones de
apoyo productivo expresado en programas para impulso de las
microempresas de mujeres.
El enfoque de gnero y desarr ollo (GED) aparece a finales de los
setenta, cuestionando lo incorrecto de centrarse slo en las mujeres
de manera aislada y dejar de lado las relaciones de poder, el
conflicto y las relaciones de gnero. Con este enfoque se aspira a
mejorar la posicin de las mujeres con relacin a los hombres, de
manera que beneficie y transforme a la sociedad en su conjunto. 94

94

Instituto Nacional de las Mujeres. Elaboracin de proyectos de desarrollo social. Segunda

Edicin. Mxico 2007. Pg. 23

- 120 -

El siguiente cuadro nos muestra algunas diferencias en los enfoques:

Mujeres en Desarrollo
(MED)
La
mujer
problema

como

Enfoque

Gnero en Desarrollo
(GED)

Perspectiva

Un
enfoque
desarrollo

Perspectiva

Relaciones
entre
hombres y mujeres

Exclusin de la mujer
del
proceso
de
desarrollo

Problema

Relaciones de poder que

generan
desigualdades
al interior de la sociedad
y
entre
hombres
y
mujeres

Desarrollo
eficaz

Objetivo

Desarrollo
sostenido,
equitativo y participativo

Incorporar a la mujer en
el proceso de desarrollo
existente

Solucin

Transformar
relaciones
de desigualdad social,
tnica, econmica y de
gnero

Proyectos
de
mujeres
con
componentes
de
mujeres.
Aumentar
la
productividad de las
mujeres
en
la
economa.
Aumentar
sus
ingresos
Mejorar la atencin a
la familia.

Estrategias

Identificar
necesidades
determinadas
por
hombres y mujeres.
Mejorar
las
condiciones de vida
de ambos.
Enfocar o retomar los
intereses
estratgicos.

Las mujeres

eficiente

para

el

Asimismo, Por qu las mujeres deben participar de manera activa

en el desarrollo? se debe:
Tomar en cuenta sus intereses prcticos :
condiciones de vida econmicas y soci ales.

- 121 -

mejora

de

las

 Tomar en cuenta sus intereses estratgicos : mejora de su

estatus social y del radio de accin de las mujeres, as como la
abolicin de las discriminaciones sociales.
Cuando se establece una diferencia entre las necesidades prcticas y
los intereses estratgicos, se comprende la compleja dinmica de las
relaciones de gnero y de los procesos que se requieren para
transformarla.
Tradicionalmente, la satisfaccin de las necesidades prcticas es
considerada de carcter urgente; esto hace que los interes es
estratgicos sean aplazados.
La perspectiva de gnero no jerarquiza lo prctico y lo estratgico,
tiene en cuenta sus diferencias porque cada uno implica abordajes
diferentes y acciones diferentes y simultneas a ser consideradas.
Se recomienda que las tareas de la planeacin con enfoque de
gnero se circunscriban en un primer momento a los siguientes
mbitos de accin:

Equidad social y calidad de vida

Ciudadana
Mujer y familia
Medios de comunicacin
Estudios jurdicos y legislativos
Participacin econmica (familia, estado y mercado)

Incluir el anlisis de gnero en todo el proceso de planeacin y

programacin y en la fase de implementacin y evaluacin, sera la
nica forma de cambiar la situacin de subordinacin y de inequidad
entre hombres y mujeres.
Pero no basta con generar las condiciones de igualdad, es necesario
acompaar a la igualdad con procesos de independencia, de
autonoma, de autoestima y de libre opinin y expresin para la
poblacin de mujeres , a las que histricamente se les ha negado el
acceso a dichos procesos.
Cul ser el factor clave para que en todo el proceso de planeacin
se integre de manera real el enfoque de gnero?, reconocer las
desigualdades de gnero a travs de la elaboracin de diagnsticos
participativos con enfoque de gnero.

- 122 -

Diagnsticos participativos con enfoque de gnero 95

El diagnstico es un proceso sistemtico que sirve para reconocer
una determinada situacin y el por qu de su existencia.
El diagnstico participativo es un proceso sistemtico qu e sirve para
reconocer una determinada situacin y el por qu de su existencia,
en donde la construccin del conocimiento se hace con la
intervencin y opiniones de las personas que tienen que ver con la
situacin.
El diagnstico participativo con enfoque de gnero es un proceso
sistemtico que sirve para reconocer una determinada situacin y el
por qu de su existencia, en donde la construccin del conocimiento
se hace con la intervencin y opiniones de las personas que tienen
que ver con la situacin. Si n embargo, se reconoce que las mujeres y
los hombres tienen necesidades, percepciones y realidades
diferentes segn su gnero/sexo, edad visibiliza tambin las
relaciones de poder al interior de la comunidad/municipio.
Para realizar el anlisis de gnero en una realidad determinada es
necesario hacernos algunas preguntas que nos ayudarn a identificar
las principales categoras.

Preguntas clave

Categoras

Quin cumple qu rol en la Roles de gnero

familia y en la sociedad?
Quin hace qu?

La divisin del trabajo

Quin tiene qu?

Acceso a y control sobre

los recursos

Cul es la posicin de las Posicin socio -poltica

mujeres en la sociedad, en
relacin con los hombres?

95

A continuacin se darn algunos lineamientos para elaborarlos, el proceso tiene una

metodologa especfica y compleja. Aqu daremos solo unas pautas. Pa ra mayor referencia
consultar: Massolo, Alejandra, Barrera Bassols, Dalia y Aguirre Prez, Irma. Manual hacia un
diagnstico de las mujeres en el municipio con enfoque de gnero. Indesol, Sedesol, Gimptrap.
Mxico, diciembre 2005.

- 123 -

Qu factores influyen en la Factores influyentes

situacin de gnero?
Quin tiene
necesidades?

qu

tipo

de Necesidades prcticas e
intereses estratgicos de
gnero

Cun
sensible
es
la Capacidad institucional de
institucin a las necesidades gnero
de gnero?
Quin
recibe
qu
proyectos de desarrollo?

en Beneficios del proyec to

En qu marco de polticas Poltica

nacional
con
opera el proyecto?
respecto
a
mujeres,
gnero y desarrollo
Quin participa y cmo?

Participacin

Como conclusin, el anlisis de gnero nos permite disear las metas

y las estrategias, derivadas del proceso de planeacin, incorporando
la perspectiva de gnero.

LA META

LA ESTRATEGI A

CMO?

Desarrollo
equitativo
y
sostenible
con
hombres
y
mujeres encargados de tomar
decisiones.
Identificar
y
enfrentar
necesidades prcticas y
intereses
estratgic os
gnero.

las
los
de

Usando el anlisis de gnero en

la identificacin, planificacin e
implementacin de todas las
actividades de desarrollo.

- 124 -

Haciendo una sntesis: cuando se tienen diagnsticos participativos

con enfoque de gnero, se articulan con m ayor claridad todos los
elementos/variables que el proceso de desarrollo social debe
integrar; es decir, si se tiene la informacin completa y clara sobre
las desigualdades de gnero existentes en una comunidad, el
proceso de la planeacin estratgica con enfoque de gnero se
articula con mayor facilidad en todas sus fases. La representacin
grfica de esta sntesis es:

MAP A DEL PROCESO DE POLTICAS PBLICAS Y

PLANE ACIN

3.2

DINMICAS DE TRABAJO EN EQUIPO

DINMICA 1: LAS POLTICAS PBLICAS 96

Propsito: identificar cual de los casos es una poltica pblica.
Tiempo: 45 minutos
Tcnicas didcticas: exposicin por cada equipo y plenaria para
discusin.
96

Zaremberg, Gisela. FLA CSO

- 125 -

Materiales:
Una copia de los casos a cada equipo.
Hojas de rotafolio.
Marcadores.
Masking tape.
Instrucciones de la dinmica:
Se hacen equipos de no ms de cinco personas.
Se reparten una copia de los casos a cada equipo.
Los equipos realizan la lectura con base en la gua de reflexin.
Caso 1
En la cuarta sesin plenaria, celebrada el 6 de junio de 2006, con
motivo de la ejecucin del mecanismo de seguimiento de la
implementacin de la Convencin Interamericana para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Convencin de
Belm Do Par), se anunci que Ja maica constituy el estado 32
suscripto. Se remarc que la suscripcin de este pas ha sido de vital
importancia, ya que esta nacin no contaba a dicha fecha con
acciones que contribuyeran a prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer. Alg unos periodistas agregaron que, por lo
tanto, su integracin a los estados miembros constituye un paso
importante dentro de Jamaica para afianzar polticas contra la
violencia a las mujeres.
Caso 2
En 2007 American Express Company, aument su tasa de em pleadas
mujeres al 67%. Simultneamente 37% de los puestos de mando
intermedios y 12% de los mandos altos pasaron a ser ocupados por
las mismas. En cuanto a los salarios, entre el 20% mejor pagado un
47% estaba constituido por mujeres. Estudios mostraron q ue la
productividad de las empleadas de la empresa mejor en un
significativo 50% a partir de estos cambios. La prensa observ el
comportamiento de esta empresa en comparacin con otras y declar
que es un ejemplo a imitar. Sin duda American Express es un a
empresa amigable para la mujer (woman friendly) Diferentes
organizaciones no gubernamentales (ONGs) a favor de la equidad de
gnero apoyaron positivamente esta declaracin.
Caso 3
A fines del siglo XIX y principios del XX, una importante re de
mujeres de lite en EU otorg una serie de subsidios a madres
viudas, especialmente afroamericanas, y otras acciones para
proteger a madres y nios en situacin de pobreza. En un principio
dicha red funcion por medio de contribuciones caritativas. Mas tarde
estos subsidios fueron aprobados como enmiendas en diferentes
- 126 -

estados. Esta red se transform luego en el la Oficina de la Infancia

(Childrens Bureau) logrando gran influencia hasta que los procesos
de modernizacin del estado constituyeron una Secretara de S alud y
Asistencia Social que desplaz la influencia de dicha red. En dicho
reemplazo, el Secretario de Salud del Estado de Kansas declar: los
problemas de este tipo requieren de un estado slido, integrado y
consistente, no de la buena voluntad de unos p ocos.
Caso 4
En 1948, Adela Formoso de Obregon Santacilia, obtuvo varias
audiencias por parte del entonces Presidente Miguel Alemn. La
dama formaba parte de un importante grupo de mujeres prestigiadas
relacionadas con personajes importantes de la Revolu cin. En estas
audiencias, obtuvo la aprobacin de un importante subsidio para la
Universidad Femenina. Esta Universidad fue un sitio importante para
la formacin de algunas de las pocas mujeres que tuvieron la escasa
posibilidad de ser dirigentes o accede r a cargos de eleccin popular
a inicios de los aos 50s (a partir de la expansin del derecho al
voto de las mujeres en 1953).
Gua de reflexin:
Qu es una poltica pblica? Cul/es de los siguientes casos
clasificara como poltica pblica? Por qu ?
Cul/es de los siguientes casos NO clasifica como poltica pblica?
Por qu? Cules son los criterios bajo los cuales tom su
decisin? Cul es la diferencia entre poltica pblica, asistencialista
y empresarial?
DINMICA 2: ACCIONES AFIRMATIVAS
Propsito: identificar los elementos que componen una poltica
compensatoria como instrumento que promueve la equ idad.
Tiempo: 1 hora.
Tcnicas didcticas: lectura comentada. Trabajo en grupos.
Materiales:
Lectura de apoyo (nmero de copias de acuerdo a l tamao del
grupo).
Hojas de rotafolio.
Marcadores.
Instrucciones de la dinmica :
Se forman cuatro equipos de t rabajo y se entrega una copia de
la lectura que se analizar y comentar en el trabajo en equipo.

- 127 -

 Los equipos realizan la lectura con base en la Gua de

Reflexin.
Al terminar el trabajo en grupo, cada uno expone sus resultados
y se abre una sesin de discusin. La facilitadora se apoyar
en la gua de reflexin 2 para orientar el anlisis y anotar en
hojas de rotafolio las participaciones.
Para cerrar el ejercicio la facilitadora har una recapitulacin
de las principales aportaciones y conclusiones.
Gua de reflexin
Qu papel juegan las acciones afirmativas en el proceso de
desarrollo municipal? Cul sera el impacto de las acciones
afirmativas en el contexto del desarrollo municipal? De qu forma
las acciones afirmativas permiten aplicar criterios dif erenciados en la
poltica municipal?Por qu las acciones afirmativas permiten
generar procesos de justicia s ocial?
Gua de reflexin 2
Cules son las similitudes en l as conclusiones de los equ ipos?
Cules son las diferencias en l as conclusiones de los equipos?
Por qu las acciones afirmativas son una estrategia de
empoderamiento de las mujeres? Por qu es necesaria la
instrumentacin de a cciones afirmativas para la definicin de
polticas de desarrollo local con perspectiva de gn ero?
Lectura de apoyo:
Las acciones afirmativas son medidas que buscan establecer
condiciones de igualdad de oportunidades que permitan prevenir,
corregir y compensar situaciones de discriminacin que afecta n a
algn grupo social.
Se reflejan a travs de programas, acciones y propuestas concretas
que surgen de la identificacin de los intereses y necesidades
prcticas y estratgicas. Estn dirigidas a visualizar y diferenciar las
medidas o disposiciones que responden a los intereses estratgicos
de las mujeres.
En relacin a la equidad de gnero , las acciones afirmativas buscan
fomentar la participacin poltica de las mujeres o de algn grupo
social o culturalmente discriminado, por ejemplo. Respecto de la
toma de decisiones de las mujeres, se disean para eliminar o
disminuir las situaciones de discriminacin y desigualdad.
Para su diseo, es necesario llevar a cabo un proceso de planeacin,
que incluya la elaborac in de un diagnstico con enfoque de gnero.
A travs de los diagnsticos se visualiza la condicin y posicin de

- 128 -

gnero. Esto permite definir necesidades e intereses prcticos y

estratgicos, disear acciones, as como visualizar sus alcances e
impactos en las relaciones de gnero. 97
DINMICA 3: IMPORTANCI A DEL PROCESO DE PLANE ACIN
Propsito: identificar la importancia del proceso de planeacin
dentro del desarr ollo local municipal, formas de planificacin y
actitudes de liderazgo.
Tiempo: 1 hora 30 minutos
Tcnicas didcticas: trabajo en grupos.
Materiales:
Cartulinas.
Palos de madera.
4 piezas de pegamento.
4 tijeras.
Crayones.
Hojas de Marcadores.
Papel crep o papel lustre.
Instrucciones de la dinmica :
Se integran equipos de trabajo.
Se les solicita que cada uno elija una persona que va a
observar.
Se entrega un juego de materiales (papel crep, crayones,
pegamento, cartulina, palos de madera) a cada equipo y se pide
que construyan en 15 minutos todas las casas que puedan
hacer, el equipo que elabore ms es el ganador.
La/El observadora/or registrar los pasos que siguen para
construir casas, cmo se organizan, etc.
Cuando ha pasado el tiempo sealado se cuentan las casas y
se define un equipo ganador, al cual como premio le tocar
iniciar la plenaria de reflexin.
Se le solicita a cada equipo que comente su experie ncia.
Posteriormente se pide a observadoras que expresen sus
impresiones.
Al concluir las presentaciones se abre sesin de discusin,
apoyndose en gua de reflexin.
La facilitadora anotar en hojas de rotafolio las participaciones.
97

Blanco Lara, Rodrguez Guiselle, Candil en la Calle ...y Luz en la Casa, Hacia una Gestin y
Gerencia con Equidad, Serie Equidad, Unin Mundial para la Naturaleza, Fundacin Arias para
la Paz y el Progreso Humano, San Jos; Costa Rica, 1999

- 129 -

 Al trmino de la reflexin, cierra el ejercicio haciendo una

recapitulacin de las principales aportaciones.
Gua de reflexin
Cmo se sintieron? Qu problemas tuvieron? Cmo se
organizaron? Siguieron algn criterios tomaron para utilizar los
materiales? Se tom en cuen ta la opinin de todas las
participantes? Existieron diferencias? Qu es lo que tendremos
que hacer para mejorar la o rganizacin que tuvimos para esta
actividad? Qu es la planeacin? P or qu la planeacin no slo es
un proceso tcnico? Por qu la planeacin incluye una diversidad
de intereses? Por qu la planeacin es un pr oceso de
transformacin? Por qu el debate democrtico es parte de la
planeacin? Qu problemas podemos enfrent ar en el contexto
municipal para impulsar procesos de planeacin?
Nota: El siguiente grupo de dinmicas es secuencial sobre la base
del esquema de Elementos Bsicos de la Planeacin en su fase de
diseo de la pgina 117 , finalizando con un proceso de plane acin
completo en su fase de operacin/proceso de programacin para un
programa o proyecto.

DINMICA 4: EJERCICIO FODA (FORTALEZAS, OPORTUNIDADES,

DEBILIDADES Y AMENAZ AS)
Propsito: iniciar el proceso de planeacin
Tiempo: 30 minutos
Tcnicas didcticas: trabajo en grupos y presentacin en plenaria
para discusin.
Materiales:
Hojas de rotafolio.
Marcadores de colores.
Masking tape.
Instrucciones de la dinmica :
Se le pide al grupo que conformen equipos de trabajo de no
ms de seis personas cada uno .
Con
el
grupo
se
definir
trabajar
entre
institucin,
dependencia o sector, con base en el perfil de las/los
participantes y/o los propsitos del propio taller.

- 130 -

 Cada equipo debe elaborar el FODA con base en las preguntas

de la gua de reflexin y el di agrama que se presenta a
continuacin y escribirlo en una hoja de rotafolio. Los dibujos
son solo ilustrativos.
Interior de la organizacin

Fortalezas

Entorno social (exterior)

Oportunidades

(aumentar)

Debilidades

(aprovechar)

Amenazas

X
(disminuir)

(neutralizar)

La facilitadora recomienda a los equipos conservar las hojas de

rotafolio ya que se utilizarn posteriormente.
Gua de reflexin
Qu tenemos? En dnde estamos?

- 131 -

DINMICA
5:
DESCRIBIR
LA
MISIN
DE
LA
INSTITUCIN/DEPENDENCI A O SECTOR DONDE SE RE ALIZAR
LA PLANE ACIN.
Propsito: integrar el proceso de planeacin.
Tiempo: 30 minutos
Tcnicas didcticas: trabajo en grupos y presentacin en plenaria
para discusin.
Materiales:
Hojas de rotafolio.
Marcadores de colores.
Masking tape.
Instrucciones de la dinmica :
Cada equipo debe elaborar la misin con base en las preguntas
de la gua de reflexin y escribirla en una hoja de rotafol io.
La institucin, dependencia o sector ser el mismo que se tom
para el FODA.
En plenaria cada equipo expone lo elaborado y se revisa en
conjunto si corresponde a la misin.
La facilitadora recomienda a los equipos conservar las hojas de
rotafolio ya qu e se utilizarn posteriormente.
Gua de reflexin
Quin soy? Qu hago? Para quin lo hago? Para qu lo hago?
A travs de qu lo hago ?

DINMICA
6:
DESCRIBIR
LA
VISIN
DE
LA
INSTITUCIN/DEPENDENCI A O SECTOR DONDE SE RE ALIZAR
LA PLANE ACIN.
Propsito: continuar la integracin del proceso de planeacin.
Tiempo: 30 minutos
Tcnicas didcticas: trabajo en grupos y presentacin en plenaria
para discusin.
Materiales:
Hojas de rotafolio.
Marcadores de colores.
Masking tape.
- 132 -

Instrucciones de la dinmica :
Cada equipo debe elaborar la visin con base en las preguntas
de la gua de reflexin y escribirla en una hoja de rotafolio.
La institucin, dependencia o sector ser el mismo que se tom
para el FODA y la misin.
En plenaria cada equipo expone lo elabor ado y se revisa en
conjunto si corresponde a la visin.
La facilitadora recomienda a los equipos conservar las hojas de
rotafolio ya que se utilizarn posteriormente.
Gua de reflexin Qu y cmo queremos ser? Qu deseamos
lograr? Cmo queremos que nos describan? Cules son nuestros
valores? Qu valor queremos que nos distinga? Hacia dnde
queremos cambiar?
DINMICA 7: INTEGRAR LOS PROPSITOS DE LA PLANE ACIN.
LOS OBJETIVOS ESTRATGICO DE DO NDE SE REALIZAR LA
PLANE ACIN.
Propsito: continuar la integracin del proceso de planeacin.
Tiempo: 30 minutos
Tcnicas didcticas: trabajo en grupos y presentacin en plenaria
para discusin.
Materiales:
Hojas de rotafolio.
Marcadores de colores.
Masking tape.
Instrucciones de la dinmica :
Cada equipo debe elaborar los objetivos estratgicos con base
en las preguntas de la gua de reflexin y escribirlos en una
hoja de rotafolio. Se debern elaborar por sexo.
La institucin, dependencia o sector ser el mismo que se tom
para el FODA, la misin y la visi n.
Se retomarn las hojas de rotafolio sobre la misin y la visin.
En plenaria cada equipo expone lo elaborado y se revisa en
conjunto.
La facilitadora recomienda a los equipos conservar las hojas de
rotafolio ya que se utilizarn posteriormente.
Gua de reflexin
Qu debe lograr la dependencia para cumplir su misin y visin?

- 133 -

Qu debe lograr la dependencia para asegurar su contribucin en el

cumplimiento de los compromisos del sector al que pertenece?
Se cuenta con una planeacin o programacin adecua da?
Se consideran las necesidades de la poblacin para su diseo y
posteriormente para la elaboracin de las estrategias y los
programas?

DINMICA 8: DISEO DE ESTRATEGI AS COMO CONCLUSIN DEL

DISEO DEL PROCESO DE PLANE ACIN .
Propsito: concluir el diseo del proceso de planeacin.
Tiempo: 30 minutos
Tcnicas didcticas: trabajo en grupos y presentacin en plenaria
para discusin.
Materiales:
Hojas de rotafolio.
Marcadores de colores.
Masking tape.
Instrucciones de la dinmica :
Cada equipo debe integrar los objetivos estratgicos con los
resultados del ejercicio FODA (fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas).
Una vez revisado se disearn las estrategias de preferencia
por sexo, con base en las preguntas de la gua de reflexin y
escribirlos en una hoja de rotafolio.
En plenaria cada equipo expone lo elaborado y se revisa en
conjunto si corresponde a las estrategias.
La facilitadora recomienda a los equipos conservar las hojas de
rotafolio ya que se utilizarn posteriormente.
Gua de reflexin
Cmo lo lograremos? Qu tenemos que
haremos? Con qu programas o proyectos?

hacer?

Cmo

lo

DINMICA 9: OPERACIN DEL PROCESO DE PLANE ACIN =

PROGRAMACIN
Propsito: Formular los esquemas de programacin derivados de
ejercicio de planeacin.
Tiempo: 1 hora

- 134 -

Tcnicas didcticas: trabajo en grupos y presentacin en plenaria

para discusin.
Materiales:
Hojas de rotafolio.
Marcadores de colores.
Masking tape.
Copia del esquema a cada equipo.
Instrucciones de la dinmica :
Con base a los resultados de las estrategias y propuestas de
programas y proyectos, c ada equipo debe iniciar el diseo de
las lneas generales de un programa o proyecto con base en el
esquema que se presenta a continuacin:
PROCESO DE P ROGRAM ACIN
DIAGNSTICO

Cul y cmo es
el problema en
que
vamos
a
trabajar?

OBJETIVO

Qu
queremos
lograr?

RESULTADOS

Qu logros nos
proponemos para
alcanzar nuestro
objetivo?

ANLISIS
DE Qu tenemos?
LOS RECURSOS

ACTIVIDADES

Qu
acciones
vamos a hacer?

- 135 -

Problemas
y
necesidades
de
las
mujeres
Problemas
y
necesidades
de
los
hombres
Propuestas
de
las
mujeres
Propuestas
de
los
hombres
Definicin de los l ogros
que beneficiarn a las
mujeres Definicin de
los
logros
que
beneficiarn
a
los
hombres
Acceso, uso y co ntrol
de recursos de las
mujeres
Acceso ,uso y co ntrol
de recursos de los
hombres

Actividades en las
que
participarn
las
mujeres

Actividades en las
que
participarn
los
hombres

Cmo vamos a
medir
el
desarrollo
del
programa
o
proyecto
y
el
logro
de
objetivos?

Indicadores
desempeo

Indicadores
evaluacin.

TIEMPO

Qu plazo nos
fijamos para cada
actividad?

RESPONSABLES

Quines van a
hacerse ca rgo de
cada actividad?

EJECUCIN

Llevar a cabo el
proyecto

EVALUACIN

Qu
logros
obtuvimos?
Cmo
participamos?
cules
fueron
las fallas?, etc.

Definicin
de
los
tiempos de particip acin
de las mujeres

Definicin
de
los
tiempos de particip acin
de los hombres

Responsabilidades
de las mujeres

Responsabilidades
de los hombres

Definir
la
participacin
de
las
mujeres

Definir
la
participacin
de
los
hombres

Anlisis
de
los
beneficios
para
las
mujeres

Anlisis
de
los
beneficios
para
los
hombres

INDICADORES

de
de

En plenaria cada equipo expone lo elaborado y se revisa en

conjunto si corresponde a la misin.
La facilitadora recomien da a los equipos conservar las hojas de
rotafolio.
Gua de reflexin:
Cul es la importancia de diferenciar las necesidades, participacin,
etc. de hombres y mujeres a lo largo del proceso de planeacin?
De qu forma garantizamos un proceso de planeaci n con equidad
dentro del contexto de desarrollo municipal?
Qu tenemos que hacer para resolver los problemas que se nos
presenten en las distintas fases del proceso de planeacin?

- 136 -

DINMICA 10: UBICACIN DE LOS

INTERES ADOS EN EL DES ARROLLO

DIVERSOS

AGENTES

Propsito: reconocer los diversos agentes que intervienen en la

promocin del desarrollo municipal.
Tiempo: 1 hora
Tcnicas didcticas : trabajo en grupos y plenarias.
Materiales
Hojas de rotafolio.
Marcadores.
Cuadros de anlisis del contexto del des arrollo y anlisis del trabajo
de los agentes del desarrollo . Elaborarlos previamente en hojas de
rotafolio.
Instrucciones de la dinmica :
En los equipos de trabajo , cada equipo con base en el todo
al trabajo de las dinmicas anteriores debern identificar y
analizar
los
posibles
agentes
del
desarrollo 98 que
participaran en los programas y proyectos en el sig uiente
cuadro:

AN LISIS DEL TRAB AJO DE LOS AGENTES DEL DESARROLLO

Agente del
desarrollo
involucrados

Posibles
intereses
que lo
involucran
en el
problema

Cmo
afectan o
benefician
nuestra
propuesta

Existen
conflictos o
asociaciones
entre los
agentes

Acti vidad de
desarrollo que
promueven

Al trmino del trabajo en grupo, cada uno de ellos expone

sus resultados y se abre una sesin de discusin.
La
facilitadora
anotar
en
hojas
de
rotafolio
las
participaciones y, al concluir la sesin de reflexin , cerrar
98

Recuerde que agentes del desarrollo son todos aquellos que influyen, participan y se ven
afectados con el problema: instituci ones, mujeres, hombres, comunidades, grupos sociales,
entre otros.

- 137 -

el ejercicio haciendo una recapitul acin de las principales

aportaciones y conclusiones.
Gua de reflexin:
Por qu es importante identifica r y conocer a los diversos agentes
del desarrollo que participarn en un proceso de planeacin? De
que forma los agentes del desarrollo influyen o afectan los procesos
de desarrollo municipal? Cules son los elementos que permiten
definir posibles estrategias de coordinacin o alianzas entre los
diversos agentes del desarrollo municipal? Por qu es importante la
coordinacin de acciones y las alianzas para la construccin del un
desarrollo local con equidad? Qu tipo de coordinacin de acciones
y alianzas se pueden dar dentro del contexto del desarrollo
municipal?

- 138 -

GLOSARIO DE TRMINOS
Se escogieron definiciones que nos parecen tiles para el desarrollo
personal de las mujeres muncipes y el afianzamiento de sus
destrezas en la gestin pblica. Hay m uchas ms, que pueden ser
consultadas en diversas fuentes segn la necesidad o el inters.
Acciones afirmativas
Son medidas concretas que se toman para disminuir la desigualdad y
se dirigen a equilibrar los beneficios entre la poblacin. Buscan dar
respuesta a las necesidades estratgicas. En general se dan en las
polticas pblicas; se manifiestan a travs de disposiciones leg ales,
leyes, decretos, etc. Estas medidas pueden ser temporales o ms o
menos prolongadas, segn la asimetra de oportunidades que s e
encuentre y la voluntad poltica de eliminarlas.
mbito privado
Tiene sus races en la familia. Incluye ideologas y creencias y est
reforzada por instituciones de apoyo, como sistemas de herencia, la
religin, los medios de informacin. En este mbito se realizan tareas
para la supervivencia y la reproduccin.
mbito pblico
El mundo pblico es el sitio en el cual se desarrolla la ciencia, la
cultura, la poltica, la economa y las leyes. El trabajo que se realiza
en este mbito es considerado productiv o, tiene un valor y un costo
de acuerdo al nivel de destreza y especialidad. El papel de la mujer
en la esfera pblica es discriminado negativamente dado "que le
corresponde" el mb ito de la reproduccin, es decir, la esfera
privada.
Ciudadana
Es el conjunto de derechos que tienen las personas como sujetos de
los deberes que de ellos se derivan. Ese conjunto de derechos, ha
ido transformndose y evolucionando paralelamente al desarrollo de
la sociedad, fundamentalmente a lo largo de los ltimos tres sigl os.
En este sentido, Marshall distingue tres etapas; una "ciudadana c ivil"
en el siglo VIII, vinculada a la libertad y los derechos de propi edad;
una 'ciudadana poltica" propia del XIX, ligada al derecho al voto y al
derecho a la organizacin social y p oltica y, por ltimo, en esta
ltima mitad del siglo, una ciudadana social, relacionada con los
sistemas educativos y el Estado del Bienestar.

- 139 -

Desde esta perspectiva, el debate de la ciudadana est

estrechamente unido a las relaciones de poder o de do minacin de
los hombres sobre las mujeres negndoles el ejercicio de la misma.
El voto, la propiedad, la libertad para organizarse, son derechos a los
que las mujeres han accedido ms tardamente que los hombres,
encontrndose relegadas en la actualidad a u na ciudadana de
segunda. Nutr idos grupos de mujeres constituyen las bolsas de
pobreza ms severas, soportan mayor grado de violencia, reciben los
salarios ms bajos y cuentan, en definitiva, con muchos menos
recursos que los hombres.
Como seala Marshall, ser ciudadano o ciudadana de pleno derecho
hoy implica desde el derecho a un mnimo de bienestar y seguridad
econmica hasta el compartir al mximo el patrimonio social y a v ivir
la vida de acuerdo con los estndares imperantes en la soci edad".
Condicin
Se refiere a las condiciones de vida de las personas, reflejadas en
acceso a los servicios, al empleo y la produccin entre otros. Si
hablamos de condicin de la mujer dentro del anlisis de gnero, nos
estaremos refiriendo a su nivel y acceso que tiene p ara satisfacer
sus necesidades bsicas materiales.
Discriminacin
Segn la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), discrimin acin
es tanto la distincin, exclusin o preferencia que tenga por objeto o
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goc e o ejercicio,
en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades
fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o
en cualquier otra esfera de la vida pblica. (A esta defin icin hay que
aadir la especificidad en cuanto a discriminacin por sexo).
Divisin sexual del trabajo
Se refiere a la distribucin diferenciada por sexo de las tareas
encaminadas a satisfacer las necesidades bsicas de supervivencia,
sta divisin est determinada por la cultura y el proceso histrico.
Dentro de esta divisin esta el trabajo productivo, que incluye la
produccin de bienes y servicios para el consumo, es decir, se rige
por el mercado y genera ingresos. El trabajo reproductivo son todas
las actividades de la unidad domstica. relacionadas con el cuidado
de los n ios, adultos mayores, quehaceres domsticos, cuidado de la
salud familiar y no se les asigna un valor social. El trabajo
comunitario, es el que se realiza a partir de la organizacin colectiva
de los miembros de una comunidad para la realizacin de actividades
de beneficio social, eventos cultur ales, sociales o tradicionales.
Facilismo

- 140 -

Se identifica a la mujer -persona humana con la mujer, familia. Esto

significa que se considera que el papel de la mujer dentro del n cleo
familiar determina su existencia y por tanto define sus neces idades y
la forma en la que se le toma en cuenta. Este gravsimo error tiene
consecuencias muy negativas para las mujeres. Las minimiza, las
enmarca en el ncleo familiar y no toma en cuenta sus propias
necesidades, sus aspiraciones ni sus derechos como mie mbros de
una sociedad determ inada.
Gnero
El gnero se refiere al conjunto de valores, creencias, ideas, modos
de actuar dentro de un contexto social, las cuales se construyen
culturalmente sobre la base d e la diferencia sexual. Pero esto no
significa que tengan un origen biolgico, son construcciones sociales
e histricas que determinan lo que significa ser hombre y mujer. Por
lo tanto, el sexo se refiere a lo biolgico; el gnero a lo construido
socialmente, a lo cultural, a lo simblico.
Identidad de gnero
Conjunto de valores e ideas que se reflejan en conductas, aprend idas
desde el momento de nacer a travs del entorno familiar y s ocial, las
cuales se determinan en manifestaciones concretas del actual
femenino y masculino.
La sobre especificacin
Se da cuando se presenta como especfico de un sexo algo que es
una necesidad, actitud o inters propio de ambos sexos. Un eje mplo:
se habla de la importancia de la presencia de la madre durante el
desarrollo de los/las hijos/hijas; en vez de hablar de la importa ncia
de la presencia de la madre y del padre en ese desarrollo.
Lenguaje sexista
Llamamos Lenguaje Sexista a todas aquellas expresiones del
lenguaje y la comunicacin humana que minimiza a las mujeres, la s
subordinan, o incluso, las humillan y estereotipan. El Lenguaje es
una expresin del Pensamiento, y por tanto cada persona habla y se
expresa como pie nsa. Si se expresa de una manera machista y
sexista es porque piensa as, ya sea porque expresamente opi na de
esa manera, ya sea porque ha interiorizado el estilo de vida
androcentrista y patriarcal (que tiene al hombre como eje del
universo), o ya sea porque no se ha parado a r eflexionar que los
cambios van por delante de los diccionarios, que ta mbin son
sexistas.
Machismo
Comportamiento de desvalorizacin hacia las mujeres. Responde a
una forma particular de organizar las relaciones entre los gneros.

- 141 -

Se caracteriza por el nfasis en la virilidad, la fuerza y el desinters

respecto a los asuntos domsticos por parte de los varones. La
desigual distrib ucin del ejercicio del poder sobre otros u otras
conduce a la asimetra en relacin entre ambos.
La posicin de gnero (femenino o masculino) es uno de los ejes
cruciales por donde discurren las desigualdades de poder y la
familia, uno de los mbitos en que se manifiesta. Los procesos de
socializacin de la cultura han legitimado la creencia en la posicin
superior del hombre: el poder personal y la autoafirmacin en
posesin de la razn y la fue rza del hombre del hombre y la
definicin de la mujer como inferior a su servicio.
Necesidades estratgicas de gnero
Al tomar conciencia de la posicin y la condicin de los gneros en la
sociedad y de la inequidad vigente, surgen necesidades estrat gicas
que buscan cam biar la situacin. Estas demandas se basan en el
principio de que esta situacin es un producto social e histric amente
construido, y que por tanto puede cambiar.
El eje vertebral de las necesidades estratgicas es el poder, por
tanto las demandas de gner o se asocian con el aumento de control
sobre los beneficios, los recursos y las oportunidades, por parte de
las mujeres, lo cual apunta al mejoramiento de su posicin.
Necesidades prcticas de gnero
Son las que se derivan de las actividades o roles que ho mbres y
mujeres desempean, y se orientan a facilitar el cumplimiento de ese
rol, son aquellas necesidades dirigidas a modificar la situacin o
calidad de vida a partir de sus requerimientos inmediatos. En la
medida en que se reconoce que hombres y mujeres asumen
actividades dif erentes y su acceso y control sobre los recursos y
beneficios depe nden del tipo de relaciones que existen entre ellos,
las necesidades que tengan para su desarrollo van a ser diferentes.
Patriarcado
Es el poder de los padres: un sist ema familiar, social, ideolgico y
poltico mediante el cual los hombres, por la fuerza, usando la
presin directa o por medio de smbolos, ritos, tradiciones, leyes,
educacin, el imaginario popular o inconsciente colectivo, la
maternidad forzada, la hete rosexualidad obligatoria, la divisin
sexual del trab ajo y la historia robada, determinan qu funciones
podemos o no desempear las muj eres, siempre est subordinado al
grupo, casta o clase compuesto por hombres, aunque pueda ser que
una o varias mujeres t engan poder, hasta mucho poder, como las
reinas o primeras mini stros o, que todas las mujeres ejerzan cierto
tipo de poder.

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Perspectiva de gnero
Herramienta de anlisis que nos permite identificar las diferencias
entre hombres y mujeres para establecer acciones tendientes a
promover situaciones de equidad.
El uso de la perspectiva de gnero nos permitir:
En primer lugar, entender de manera nueva los viejos
problemas.
Ubicar los problemas en esferas diferentes. Comprendemos que
existe una asimetra funda mental entre los gneros, asimetra
que se concreta en uso y utilizacin del poder. Entender que
esta situacin es un hecho cultural, por tanto puede y debe ser
cambiado.
Sacar del terreno biolgico lo que determina la diferencia e ntre
los sexos y colocarlos en el terreno simblico, es decir, el
llorar, el ser maternal, el proveer, no son biolgicos, son
valores asignados (simblicos) a los sexos.
Delimitar con mayor precisin y claridad cmo la diferencia
cobra dimensin de desigualdad, hasta concretar la asimetra
fundamental, o sea, que todos los hombres en conjunto son
quienes ejercen el poder sobre las mujeres, como grupo s ocial.

Planeacin con perspectiva de gnero

El centro de inters de la planeacin con perspectiva de gnero (PG)
no es la mujer com o categora separada, es el gnero, es d ecir, las
relaciones inequitativas entre hombres y mujeres.
La meta a la que se dirige la PG es el logro de un desarrollo ()
equitativo y sostenible, donde hombres y mujeres participen
equitativamente en el moldeami ento de este proceso y en la
distribucin de los benef icios derivados del mismo.
El objetivo de la PG es satisfacer las necesidades especficas de
cada gnero, necesidades que se implican contextualmente con las
relaciones sociales de clase, etnia, religi n y localizacin geogrf ica.
Los procedimientos de la PG, ligados a los procesos de neg ociacin
y debate, se relacionan con la redistribucin del poder d entro de los
hogares, la sociedad civil, el Estado y el sistema global. Los
procedimientos son complejo s porque las soluciones propuestas por
este enfoque de la PG encierran un cambio de actitudes para la
transformacin social.
Para planear con perspectiva de gnero es necesario:

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a) Visualizar la condicin de la mujer donde se observe su situacin y

condicin con respecto al hombre, con el fin de identificar lo que le
impide desarrollar todas sus potencialidades, reconocer sus
aportaciones y valorar su papel dentro de la sociedad.
b) Reconocer que las diferencias de gnero, que se han construido a
lo largo de la historia, han sustentado la inequidad y limitado la
posibilidad de actuacin y valoracin de ambos. Por tal motivo ser
necesario disear acciones que faciliten a las mujeres el acceso a las
oportunidades en condiciones de equidad, de tal manera que s e
reduzcan, hasta desaparecer, la brecha existente entre hombres y
mujeres.
c) En la planeacin y diseo de polticas, instrumentacin de
programas y operacin de proyectos; promover el cambio de
actitudes y creencias que impidan el desarrollo pleno del se r humano
y un reo rdenamiento social de los roles de gnero que fortalezcan la
equidad entre hombres y mujeres y por lo tanto una sociedad ms
democrtica y justa para t odos los seres humanos.
Posicin de la mujer
Posicin econmica relativa de la mujer con respecto del hombre. Se
mide, por ejemplo, de acuerdo a la diferencia entre los salarios del
hombre y de la mujer y de las oportunidades de empleo, partic ipacin
en los cuerpos legislativos, vulnerabilidad ante la pobreza y la
violencia, y otros parmetro s similares.
Roles de gnero
Son el conjunto de normas y prescripciones que dicta la sociedad y la
cultura sobre el comportamiento femenino y masculino. Aunque hay
variantes de acuerdo con la cultura, la clase social, el grupo tnico y
hasta el nivel generacional, lo femenino se asocia a lo d omstico, lo
privado y lo masculino a lo pblico.
Valoracin social de lo femenino y lo masculino
Los grupos humanos, a partir de las diferencias biolgicas,
construyen los conceptos de masculinidad y feminidad y atribu yen
simblicamente caractersticas, posibilidades de actuacin y
valoracin dif erentes a las mujeres y a los hombres, produciendo en
la mayora de las sociedades sistemas sociales no equitativos. La
valoracin de una mujer, su feminidad, est entretejida c on su
desempeo como madre, esposa y ama de casa, y no como
trabajadora o ciudad ana.
La valoracin del hombre se da justamente al revs: su masculin idad
depende de sus logros laborales o pblicos y su desempeo como
padre o amo de casa no cuenta. Este dese quilibrio tiene co stos para
ambos y, sobre todo, para las hijas y los hijos, porque i mpiden su
pleno desarrollo como seres humanos.

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"La sociedad ha valorado lo femenino como inferior y a lo masculino

como superior, veamos un ejemplo: Si pensamos en una muj er con
atributos masculinos: mujer valiente, fuerte, triunfadora sus bonos
suben socialmente. En cambio si pensamos en hombre con atributos
femeninos, es un hombre dbil, inseguro, tierno, sus bonos sociales
disminuyen.

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