04/03/2016

OMundodasLicitaesPblicas:Exignciadegarantianalicitao:oportunidadexconvenincia
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OMundodasLicitaesPblicas
EntusiastadaAdministraoPblica,PetrnioGonalves,Economistapsgraduado,Militar,PregoeiroPblicocommais
de20anosnarea,facilitadordaEscolaNacionaldeAdministraoPblica(ENAP)edoCentrodeFormaodo
ServidorPblicodoEst.dePE(CEFOSPE),fomentanesteblogasdiscussessobreamatria.Comsmulas,decisese
acrdosdoTCU,etextosderenomadosjuristas,(Copyright10/11/12/13/14/15/16,TribunaldeContasdaUniodos
Juristas/Autores/prprioEditor).
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SEGUNDAFEIRA,31DEOUTUBRODE2011

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Exignciadegarantianalicitao:oportunidadexconvenincia
Exignciadegarantianalicitao:oportunidadexconvenincia

Podeserexigidaprestaodegarantiaparaparticipaoemlicitaespblicas,desde
queprevistanoatoconvocatrio.Nopodeovalordessagarantiaexcedera1%docusto
estimadodacontratao.

Petronio Gonalves
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Garantiadeparticipaodenominadatambmdegarantiadeproposta.
Emprego,nopermitidoexigirdoslicitantesgarantiadeparticipao.

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PetronioGonalves
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Cabeaolicitanteoptarporumadasseguintesmodalidades:
cauoemdinheiro
ttulosdadvidapblica
segurogarantia
fianabancria.

48meadicionaramacrculos

Quantogarantiaprestadaemdinheiro,adevoluoserfeitaapsdevidamente
atualizada.

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Prestaodegarantiadecontratogeralmentesfeitaporinstituiesfinanceirasaps
assinaturadotermo.Porisso,desumaimportnciaqueconstedoeditaledocontrato
prazosuficienteparaqueofuturocontratadopossaapresentarodocumentodegarantia
exigido.

JURUEDITORA

Depsitosparagarantiadeobrigaesdecorrentesdeparticipaoemlicitaorealizada
porrgosdaAdministraoFederalcentralizadaeautarquias,quandoexigida,sero
obrigatoriamenteefetuadosnaCaixaEconmicaFederal,ordemdaautoridade
administrativacompetente,nostermosdoart.82doDecreton93.872/1986.Quandoa
cauoforemttulosdadvidapblica,estesdevemtersidoemitidossobaforma
escritural,medianteregistroemsistemacentralizadodeliquidaoedecustdia
autorizadopeloBancoCentraldoBrasileavaliadospelosseusvaloreseconmicos,
conformedefinidopeloMinistriodaFazenda,emobservnciaaodispostonoincisoIdo
1doart.56daLein8.666/1993,alteradopeloart.26daLein11.079,de30de
dezembrode2004.
importantelembrarqueaprestaodegarantiaoferecidaparaparticipaodalicitao
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noseconfundecomadofabricantedosprodutos.

Emcasodeequipamentos,oprazomnimodegarantiausualdofabricante,quando
solicitada,deveestarclaramentedefinidonoatoconvocatriopelaAdministrao,
observandoseque:

nosedevesolicitargarantiasuperioraoprazodeusorealdoequipamento,aexemplo
deprodutosdeinformtica,constantementeaprimoradospeloavanotecnolgico,porser
atoantieconmico
emprincpio,garantiaofertadapelofabricanteprestadasemnusadicionalparao
rgoouentidadequelicita
prazodegarantiasuperiorqueleoferecidopelofabricantegeralmenteelevaocustodo
produto.

Garantiadeparticipaodeveserliberadaourestitudasomenteapsconclusodo
procedimentolicitatrio.

DELIBERAESDOTCU
ilegalaexignciasimultnea,nosinstrumentosconvocatrios,derequisitosdecapital
socialmnimoegarantiasparaacomprovaodaqualificaoeconmicofinanceirados
licitantes.
Acrdo701/2007Plenrio(Sumrio)

Superadaaquestoanterior,passoatratardotemareferenteaonorecebimento,pela
ComissodeLicitao,daaplicedesegurodaempresarepresentante.Maisumavez
recorroaodispositivoeditalcio:

TRADUTOR

Selecioneoidioma
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Tradutor

2.2.Comogarantiadamanutenodaproposta,olicitanteterquedepositarna
TesourariadaPrefeitura,atoterceirodiaanterioraodaaberturadalicitao,eentregar
ocomprovanteComissoPermanentedeLicitao,nomesmoprazo,aimportnciade
1%(umporcento)dovalorestimado,atravsdecartafianabancria,segurogarantia
e/oucauoemdinheiroouttulosdadvidapblica.(grifei)Oinstrumentoconvocatrio
bastanteclaroeporbvioqueaComissodeLicitaonopoderiareceberodepsitoda
garantia,comorealmentesucedeu.Assim,tenhoporsatisfatriasasexplicaes
apresentadaspelamunicipalidade,mesmoporqueaempresarepresentantedetinha
inteiroconhecimentodoteordoeditalenopdeparticipardatomadadepreospor
absolutafaltadezelonocomprimentodasregrasdocertame.(...)
Acrdo255/2010Plenrio(RelatriodoMinistroRelator)

Abstenhasedeexigiraapresentaodegarantiadepropostaemdataanteriorfixada
comolimiteparaaentregadadocumentaodehabilitaoeconmicofinanceira,sob
penadeinfringnciaaodispostonosarts.4,21,231,incisoIII40,incisoVI,e43,
incisoI,todosdaLein8.666/1993.
Acrdo2993/2009Plenrio

Abstenhasedeexigircapitalsocialmnimo,cumulativamentecomaprestaodagarantia
previstanoart.31,incisoIII,daLein8.666/1993,umavezqueseu2permiteto
somenteAdministraoexigir,alternativamente,capitalmnimooupatrimniolquido
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mnimoouasgarantiasprevistasno1doart.56doreferidodiplomalegal.
Acrdo2882/2008Plenrio

Omesmoentendimentoacercadainexistnciadeproblemastenhocomrespeitoquarta
exigncia(exignciadegarantiade1%dovalordoobjetoparaparticipaonocertame),
jqueorequisito,almdesercompatvelcomanecessidadedeasseguraraconsistncia
daspropostasedeestarsendoutilizadoemumalicitaodegrandeporte,namodalidade
concorrncia,estexpressamenteprevistonoincisoIIIdoart.31daLein8.666/1993.
Acrdo1908/2008Plenrio(VotodoMinistroRelator)
JURUEDITORA

LivrariaVirtual

Abstenhasedeestabeleceraexignciasimultneadecapitalsocialmnimoede
garantias,nostermosdo2doart.31daLein8.666/1993.
Acrdo2141/2007Plenrio

Atenteparaodispostonoart.31,2,daLein8.666/1993,quantoimpossibilidadede
exignciacumulativadecapitalsocialmnimocomoutrasgarantias.
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Acrdo1028/2007Plenrio

ALein8.666/1993,porsuavez,dispequeadocumentaorelativaqualificao
econmicofinanceiralimitarse:(i)aobalanopatrimonialedemonstraescontbeis
doltimoexercciosocial,jexigveiseapresentadosnaformadalei,quecomprovema
boasituaofinanceiradaempresa,vedadaasuasubstituioporbalancetesou
balanosprovisrios,podendoseratualizadosporndicesoficiaisquandoencerradoh
maisde3(trs)mesesdadatadeapresentaodaproposta.(ii)certidonegativade
falnciaouconcordataexpedidapelodistribuidordasededapessoajurdica,oude
execuopatrimonial,expedidanodomicliodapessoafsica.e(iii)garantia,nas
mesmasmodalidadesecritriosprevistosnocapute1odoart.56destaLei,limitadaa
1%(umporcento)dovalorestimadodoobjeto

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dacontratao(artigo31).

BIBLIOGRAFIARECOMENDADAPARAOS
USURIOSDELICITAOE
FORNECEDORES

Acrdo768/2007Plenrio(VotodoMinistroRelator)

BRASIL.LicitaeseContratosna
AdministraoPblica:Lei8.666de
21/06/66eLeiscomplementares.Braslia:
EDIPRO,1998

Fixenoseditaisdelicitao,aoexigiragarantiaprevistanoart.31,incisoIII,daLein
8.666/1993,prazocompatvelcomodavalidadedaspropostas.

CRETELLAJUNIOR,JosDas
licitaespblicas,RiodeJaneiro:
Forense1995

Acrdo709/2007Plenrio

DALLARI,AdilsonAbreuAspectos
JurdicosdaLicitao.SoPaulo.
Saraiva

Abstenhasedeexigircumulativamentegarantiadeparticipaoecapitalsocialmnimo,
anteaausnciadeprevisolegalparatanto.
Acrdo701/2007Plenrio

Exijagarantiadepropostadentrodolimitede1%dovalorestimadodacontratao,em
observnciaaoart.31,incisoIII,daLein8.666/1993.
Acrdo1672/2006Plenrio

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FERNANDES,JorgeUlissesJacoby.
Contrataodiretasemlicitao.5.ed.
Braslia:BrasliaJurdica,2003
FURTADO,LucasRocha.Cursode
licitaesecontratosadministrativos:
teoria,prticaejurisprudncia.SoPaulo:
Atlas,2001
JUSTENFILHO,MaralComentrios
LeideLicitaeseContratos
Administrativos.11.Ed.SoPaulo.
Dialtca,2005
JUSTENFILHO,Maral.Comentrioslei
delicitaesecontratosadministrativos.
4.ed.SoPaulo:Dialtica,2001
MACHADOJR.,J.TeixeiraeREIS,
HeraldodaCosta.ALein4.320
Comentada.30ed.IBAM,2001

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OMundodasLicitaesPblicas:Exignciadegarantianalicitao:oportunidadexconvenincia
Comentada.30ed.IBAM,2001

Abstenhasedeexigiraentregadagarantiadeparticipao,dequetrataoart.31,inciso
III,daLein8.666/1993,antesdaaberturadosenvelopesdedocumentao,enofixe
condiesdeparticipaoemcertameslicitatriosnoprevistasnaLein8.666/1993.
Acrdo2095/2005Plenrio

MOTTA,CarlosPintoCoelho.Eficcianas
licitaesecontratos.9.ed.atual.Belo
Horizonte:DelRey,2002.PEREIRA
JNIOR,JessTorres.Comentrioslei
daslicitaesecontrataesda
administraopblica.5.ed.Riode
Janeiro:Renovar,2002

TOTALDEVISUALIZAESDEPGINA
ESTATSTICASDESTEBLOG

Abstenhadeexigirpatrimniolquidomnimo,cumulativamentecomaprestaoda
garantiaprevistanoart.31,incisoIII,daLein8.666/1993,umavezqueo2do
mencionadoartigopermitetosomenteAdministraoexigir,alternativamente,capital
mnimooupatrimniolquidomnimoouasgarantiasprevistasno1doart.56do
referidodiplomalegal.

2 3 8 4 4 5

VDEOSAULALICITAESE
CONTRATOS

Acrdo1664/2003PrimeiraCmara

ConsultetambmosAcrdos:Plenrio:2882/2008,657/2004,1521/2002
PrimeiraCmara:2028/2006.

SubtemaGarantiaContratual
facultadoAdministraoexigirprestaodegarantianascontrataesdebens,obras
eservios,demodoaassegurarplenaexecuodocontratoeaevitarprejuzosao
patrimniopblico.Antesdeestabelecernoeditalexignciadegarantia,devea
Administrao,diantedacomplexidadedoobjeto,avaliarserealmentenecessriaouse
servirapenasparaencareceroobjeto.Verificadanecessidadedeprestaodegarantia
contratual,ocontratadopodeoptarporumadasseguintesmodalidades:

SEGUIDORESDOBLOG
Participardestesite
GoogleFriendConnect

Membros(73) Mais

cauoemdinheiro
cauoemttulosdadvidapblica
Jummembro?Fazerlogin

segurogarantia
fianabancria.

ARQUIVODOBLOG

2016(24)
2015(131)

Garantiacontratualpoderserexigidaseprevistanoatoconvocatrioenocontrato.Ser
devolvidasomenteapsexecuoeentregadoobjetocontratado.

2014(134)
2013(166)
2012(196)
2011(314)

NoscontratosqueimportementregadebenspelaAdministrao,dosquaisocontratado
ficardepositrio,aovalordagarantiadeverseracrescidoovalordosbensentregues.
Nopodeovalordagarantiaexcedera5%dototaldocontrato,excetoquantocompra
debens,execuodeobrasouprestaodeserviosdegrandevulto,isto,devalor
superioraR$37.500.000,00,quandoovalordagarantiapodeentoserelevadoparaat
10%.Quantogarantiaprestadaemdinheiro,adevoluoserfeitaapsdevidamente
atualizada.Porisso,sugeresequeovalorcorrespondentesejadepositadoemcaderneta
depoupana.Segundovistoanteriormente(nottuloGarantiadeParticipao),garantia
decontratogeralmentesfeitaporinstituiesfinanceirasapsassinaturadotermo.
Assim,muitoimportantequeconstedoeditaledocontratoprazosuficienteparaqueo
futurocontratadopossaapresentarodocumentodegarantiaexigido.

Dezembro(22)
Novembro(27)
Outubro(26)
Exignciadegarantianalicitao:
oportunidadex...
Prego:obrigatrioouacritriodo
agentepblic...
Interaodossetoresdaentidade
naelaboraodo...
Smula247
Padronizao
Principaiscuidadoseequvocos
comunsnaprepara...

Seoobjetoforacrescidoousuprimido,agarantiadeveseratualizadaemigualproporo.

Osujeitopassivolegtimono
mandadodesegurana...
Licitaoparacontrataode
serviosdeconsulto...
Licitaoparacontrataode

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serviosdeconsulto...

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DELIBERAESDOTCU
Oagentepblicoquedeixadeexigirdacontratadaaprestaodasgarantiascontratuais,
conformeprevistonoart.56daLein8.666/1993,respondepelosprejuzosdecorrentes
desuaomisso,bemcomospenasprevistasnosarts.57e58daLein8.443/92.
Acrdo859/2006Plenrio(Sumrio)

serviosdeconsulto...
Empresanopodeserimpedidade
participardelic...
AutilizaodePrego
inadequadaparaacontrat...
Licitaodeobrapblica:2De
modogeral,para...
Licitaodeobrapblica:1No
casodeexignci...

Mantenhaatentaobservaoacercadavalidadedasgarantiascontratuaisfornecidas
peloscontratados,resguardandoodireitodaAdministraocasonecessiteutilizlas,em
obedinciaaoart.55,VIc/cart.66,caput,daLein8.666/1993.
Acrdo265/2010Plenrio

ilegalaparticipaodoautordo
projetobsico...
Acomprovaodacapacidade
tcnicooperacionalda...
Arealizaosistemticaecontnua
deprocediment...
Aexignciaderelaodos
compromissosassumidos,...

Exija,quandoprevistaemedital,aapresentaodecauoporpartedaempresaaser
contratadapreviamentecelebraodocontrato,eassegurese,previamente
efetivaodecadapagamentodevidosempresascontratadas,acercadaregularidade
fiscaldestas,especialmentemedianteconsultaprviaaoCADINeaoSICAF.

Autilizao,comocritriode
julgamentodasprop...
Nalicitaoparacontrataode
empresaespeciali...
Contrataodebenseserviosde
informtica:3...
Contrataodebenseserviosde
informtica:2...

Acrdo3046/2009Plenrio

Contrataodebenseserviosde
informtica:1...

Exija,comocondionecessriaassinaturadecontratosetermosdeaditamento,de
comprovaodequetenhamsidoprestadasasgarantiasprevistasnoinstrumento
convocatrio,naformadoart.56daLei

Avedaodeparticipaoem
licitaessobamoda...

n8.666/1993.

Aconcessodetemporeduzidonos
pregeseletrni...

Acrdo1573/2008Plenrio

Pregoparacontrataodeservios
detransporte:...

Supressescontratuaisanteriores
devemserlevada...

Setembro(29)

Definaadequadamenteosrequisitosrelativosgarantia,demodoarestarclaroqueela
serliberadaourestitudaapsaexecuodocontrato,nostermosdo4doart.56da
Lein8.666/1993.
Acrdo890/2008Plenrio

Agosto(32)
Julho(30)
Junho(27)
Maio(24)
Abril(25)
Maro(25)

Atente,quandodaexignciadegarantiacontratual,aoslimitesprevistosnoart.56,2
e3,daLein8.666/1993.

Fevereiro(22)
Janeiro(25)
2010(161)

Acrdo670/2008Plenrio

2001(1)

QUEMSOUEU

PetronioGonalves

Indiqueosrequisitoslegaisparaaapresentaodettulosdadvidapblicacomogarantia
docontrato,conformandoos,assim,sexignciasdoArt.56,incisoIdaLein
8.666/1993,comaredaodadapelaLein11.079/2004.

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Acrdo597/2008Plenrio
LINKSAFINS

DGMarket

Indique,obrigatoriamente,ofabricanteeomodelodetodososaparelhosquesero
abrangidospelocontrato,eadatadeexpiraodagarantiadecadaumdeles.

JusNavigandi
PresidnciadaRepblica
ReceitaFederal

Acrdo1337/2006Plenrio

RedeComprasPE
TribunaldeContasdaUnio
TribunaldeContasdePE

Aexignciadegarantiavisaaasseguraraexecuoadequadadocontratoeo
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cumprimentodoscompromissosassumidos,eliminandoriscosdeinsucesso.Nopodeser
confundidacomoinstrumentoparaasseveraroxitodacontratadanascontendasjudiciais
ouadministrativasemquerepresentar.
Acrdo801/2004Plenrio(VotodoMinistroRelator)

Abstenhasedeaceitaremgarantiattulospblicosquenotenhamqualquervalorlegal,
emestritaobservnciaaospreceitosestabelecidosnosDecretosleisns263,de
28.02.1967,e396,de30.12.1968,noDecreton20.910,de0.01.1932,enaLein4.069,
de11.06.1962.
Acrdo3892/2009PrimeiraCmara

Exijaacomprovaodasgarantiasoferecidaspelocontratadoprevistasnoart.56,1,
daLein8.666/1993,anexandoasaoscontratos.
Acrdo1544/2004SegundaCmara

ConsultetambmasDecises:Plenrio:777/2000,473/1999PrimeiraCmara:
202/2002osAcrdos:Plenrio:943/2004,1913/2003,PrimeiraCmara:2583/2006,
1634/2004SegundaCmara:1532/2004,595/2001.

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LICITAESECONTRATAES
PBLICAS
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OBRADEENGENHARIAAplanilha
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PregoEletrnicoePrego
Presencial

PostadoporPetronioGonalvess08:00

Apossibilidadedetaxasde
administraonegativasnaslicitaes
Fonte:JusNavigandiEvandroBeck
Souza,AdvogadoemCuritiba(PR)
06.2008Existemserviosnomercado
emquearemuneraodoprestador
feitapormeio...
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Exignciade
garantiana
licitao:
oportunidadex
convenincia
Exignciade
garantiana
licitao:
oportunidadex
convenincia
Podeserexigida
prestaode

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garantiapara
participaoem
licitaesp...
Possibilidadede
aceitaode
quantidadeinferior
quelaestipulada
nalicitao
Acrscimoou
Supresso
Quando
necessrios
acrscimosou
supressesnos
fornecimentos,
obrasouservios,
podea
Administrao
alterarocontrato:
paraforneciment...
Termode
referncia
Termode
refernciaEm
licitaes
realizadasna
modalidade
prego,
obrigatriaa
elaboraode
termode
referncia,que
devedisporsob...
Histriadas
Licitaesno
Brasil
Alicitaofoi
introduzidano
direitopblico
brasileirohmais
decentoe
quarentaanos,
peloDecreton
2.926,de
14.05.1862,que
regula...
Recurso
Administrativo
Recurso
Administrativo
Caberecursodos
atosda
Administrao
decorrentesda
realizaode
licitaesnos
casosde:
habilitaoou...
Garantia
Contratual

facultado
Administrao
exigirprestao
degarantianas
contrataesde
bens,obrase
servios,demodo
aassegurarplena
...
ElaboraodoAto
Convocatrio
(EditalouConvite)
ElaboraodoAto
Convocatrio
(EditalouConvite)
Atoconvocatrio
editalouconvite
aleiinternade
licitaespblicas.
Tempor...

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Princpioda
Segregaode
Funes
Noh,
especificamente,
umaleique
regulamenteo
princpioda
segregaode
funessendoo
mesmoderivado
doPrincpioda
MoralidadeAdm...
Emregra,os
editaisdeprego
devemcontemplar
oramento
detalhadoe
critriosde
aceitabilidadede
preosunitriose
global,admitida
suadispensa,
motivadamentee
considerandoos
riscosebenefcios
damedida,no
casodeobjetos
complexos,com
altograude
incertezaemsua
definioe/ou
caractersticas
muitopeculiares
demercado.
ACaixa
Econmica
Federalops
Embargosde
Declaraocontra
acrdodoTCU
queexpedira
determinao
empresano
sentidodequeos
fut...
Terceirizao
TerceirizaoDe
acordocomo
Decreton2.271,
de7dejulhode
1997,sero
terceirizadaspela
Administrao
Pblica,mediante
execuo...

BEMVINDO!

PGINAS

Aquivoctemaoportunidadededebatersobrelicitaespblicas.
Destaforma,produziremosumaricaefartadiscussosobreo
assunto,fomentandodestaformalicitaeseficienteseeficazes.

Incio

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demodeloporPetrovich9.TecnologiadoBlogger.

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