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PRIVATIZACiN: EL
SECTOR PBLICO EN
MEXICO, 1982-1999
GLOBALIZACIN y
PRIVATIZACiN: EL
SECTOR PBLICO EN
MXICO, 1982-1999
NDICE
PRESENTACiN
IX
PRlOGO
XI
INTRODUCCiN
PRIMERA PARTE
El PAPEL DEL ESTADO Y DEL
SECTOR PBLICO: TEORA Y PRCTICA
XVII
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SEGUNDA PARTE
GlOBAllZACIN y PRIVATIZACiN: lAS TENDENCIAS
MUNDIALES HACIA El DESMANTELAMIENTO DEL
SECTOR PBLICO
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EPlOGO.
205
BIBLIOGRAFA Y HEMEROGRAFA.
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PRESENTACiN
Por vigsima quinta ocasin el Instituto Nacional de Administracin Pblica
se complace en presentar una obra merecedora del primer lugar en el
certamen Premio Nacional de Administracin Pblica-INAP: "Globalizacin
y Privatizacin: el Sector Pblico en Mxico, 1982-1999".
En este trabajo su autora, Roco Citlalli Hemndez Oliva, se propone hacer
una revisin tanto terica como histrica del periodo 1982 a 1999 en tomo
al papel que han jugado el Estado y el sector pblico en Mxico, bajo una
estrategia de redimensionamiento del aparato pblico cuyo marco de
referencia tiene lugar en el proceso de globalizacin y regionalizacin de
amplias franjas de la geografa mundial.
A lo largo del presente texto, se podr constatar el hilo conductor de la te
mtica estudiada, su contenido aborda los tpicos relacionados con la
intervencin del Estado, y el nuevo papel que corresponde a la adminis
tracin pblica en un contexto de creciente presencia del sector privado
en los mercados de competencia mundial y, desde luego participando ac
tiva y ampliamente en los procesos de desarrollo econmico nacional.
Las caractersticas de esta obra, denotan las cualidades de una investi
gadora crtica y acuciosa cuyas preocupaciones del entorno econmico
se reflejan en una toma de posicin respecto de los procesos de globa
Iizacin a escala nacional y mundial. Es un trabajo serio y bien
desarrollado cuya metodologa y enfoque terico respaldan la calidad de la
investigacin.
Sin duda el ttulo que ahora ponemos a la consideracin del pblico y de
los estudiosos de lneas de investigacin similares, forma parte de los
grandes temas que ocupan la agenda nacional, su lectura es obligada
para ampliar nuestro acervo de conocimientos en la materia.
PRLOGO
Los jvenes investigadores universitarios que se estn forjando en
los estudios superiores del rea de la administracin pblica, estn
queriendo canalizar sus preocupaciones sobre el rumbo del pas
mediante la realizacin de trabajos acadmicos ambiciosos,
abordando con toda seriedad y profundidad aspectos cruciales de la
dinmica globalizadora que se ha convertido en una piedra de toque de
nuestra problemtica actual y, con esas investigaciones, al mismo
tiempo, nos estn alertando sobre procesos significativos para dilucidar
nuestro futuro como nacin.
El trabajo de Roco Citlalli Hernndez Oliva cuyo ttulo es Globalizacin
y privatizacin: el sector pblico en Mxico, 1982-1999. es de
escencial relevancia para aquellos interesados en los complejos
procesos de transformacin que vive nuestro pas -fundamentalmente el
Estado y sector pblico- en el contexto de la actual globalizacin. Sobre
todo porque se trata de un amplio estudio de fuerte matriz
interdisciplinaria, que recoge textos de administracin pblica, de
historia, de ciencia poltica y de economa, para dar cuenta de una
ambiciosa tarea: hurgar en las tensiones entre el proceso de
globalizacin y las tendencias privatizadoras, como base de una
explicacin del desmantelamiento del sector pblico en Mxico,
desplegado desde comienzos de los aos ochenta pero continuado
hasta nuestros das.
Roco Citlalli Hernndez Oliva actualiza un debate que se inici a partir
de la nueva versin de la globalizacin impuesta al mundo desde el
ltimo cuarto del siglo XX, mundializacin que polariza como nunca
antes las sociedades, los pases y regiones, y acelera de manera
vertiginosa el empobrecimiento de vastos grupos de la poblacin
mundial. Incorpora acertadamente las consecuencias de un proceso
impulsado desde instancias administrativas supranacionales y que
hoy est retirado ante su rotundo fracaso,
la generalizacin
(globalizacin) del malestar y las protestas sociales y el incremento de
las demandas de participacin real que hacen las mayoras.
Efectivamente, a casi dos dcadas de iniciado el experimento, el
balance del modelo neoliberal mexicano demuestra que la
omnipresencia del mercado y el repliegue del sector pblico mediante
las privatizaciones y desregulaciones a ultranza, resultaron
profundamente destructivos de las bases de un funcionamiento
equibrado, sostenido y equitativo de la sociedad y economa
nacionales y, lo que es sumamente importante, debilitaron la capacidad
XIII
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los razonamientos de la "eleccin pblica" y de la "nueva administracin
pblica". Las evidencias empricas. proceden lo mismo de textos oficiales
que individuales, nacionales que internacionales, la calidad y la profundidad.
son atributos del trabajo en su conjunto, dejando un texto que invita a la
reflexin, al debate sobre las perspectivas. El lector podr constatar nues
tras aseveraciones.
INTRODUCCiN
La globalizacin es un proceso que se sustenta en el despliegue de los
mercados y el retiro del Estado de sus tareas fundamentales de
conduccin, regulacin y planeacin del desarrollo. Este globalismo y su
expresin actual en el modelo neoliberal, no slo ha desestructurado a los
Estados nacionales replegndolos a un mnimo indispensable y
volvindolos apndices de los mercados internacionales. Tambin hizo
superfluas las polticas y administraciones pblicas orientadas a un
desarrollo nacional y a la consecucin de mejores niveles de bienestar
para la poblacin. Instruidos por los organismos financieros internacionales,
los Estados y administraciones pblicas pusieron la mira en los mercados
externos, y su estrategia para atraerlos es poner en venta lo mejor de sus
recursos y activos. La privatizacin se convirti as, en condicin
fundamental para entrar a la globalizacin.
Menos Estado y ms mercado ha sido tambin la divisa seguida por
Mxico desde la implantacin del modelo neoliberal en 1982. Diferentes
voces impulsoras de tal modelo -desde el empresariado nacional hasta
los tecncratas nativos y externos- coincidieron en que se requeran
ms que nunca reformas al aparato estatal y readecuaciones a la
administracin pblica a fin de aprovechar los retos de la globalizacin.
Estas transforma ciones del aparato pblico se condensaron en un punto
primordial: el programa privatizador.
La poltica de privatizaciones emprendida por la tecnoburocracia, no slo
desmantel reas, empresas y funciones estratgicas del sector pblico,
tambin signific la demolicin de instituciones y programas sociales que
propiciaron una mayor desigualdad y la ampliacin de la brecha entre ricos
y pobres. La nueva orientacin de la administracin pblica hacia el
mercado y el traslado de empresas y activos pblicos a los sectores
privados, contribuy al aumento de las prcticas monoplicas y al
incremento desmesurado de la concentracin de la riqueza.
Sin embargo, el ataque furibundo del neoliberalismo al sector pblico y al
Estado benefactor-c!esarrollista contina, teniendo su expresin mxima
en los pases subdesarrollados, pues a ellos van dirigidos y en ellos ad
quieren mayor auge los programas de privatizacin y desmantelamiento
que se viven en el mundo a partir de los aos ochenta del siglo XX. Y un
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PRIMERA PARTE
GLOBAUZACIN YPRNATlZACIN: EL
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Captulo I
y preservar el orden social establecido, como la propiedad privada. Carlos Juan Bonnin, fundador de la moderna
ciencia de la administracin, define a la administracin pblica como "una potencia que arregla, corrige y mejora
cuanto existe, y da una direccin ms conveniente a los seres organizados y a las cosas." As concibe a la
administracin pblica como direccin del estado, no como una institucin o mecanismo estatal sino como
tecnologa del estado que acta sobre la sociedad, como el rgano a travs del cual acta el cuerpo poltico. Ver
Omar Guerrero. IntrOduccin a la Administracin Pblica. Mxico, Ed. HARLA. 1985, p. 92.
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Adam Smilh. Investigacin sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones. Mxico. Ed . FCE. 1997.
p.400 .
David Ricardo. Principios de economa poltica y tributacin. Mxico. F.C.E.. 1973. p.l0l.
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s "El Estado y la organizacin de la sociedad, no son, desde el punto de vista poltico, dos cosas diferentes. El
Estado es la organizacin de la sociedad." Carlos Marx. "Notas criticas al artculo 'El rey de Prusia y la reforma
social. Por un prusiano'"( 1944l, p. 366, en INAP, Revista de Administracin Pblica, no. 4-54, 1956-1983, feb.,
1983, p.365.
Nicos Poulantzas. Sobre el Estado capitalista. Espaa, Ed. Laia, 1974, pp.83-84.
ro Federico Engels. "Del socialismo utpico al socialismo cientfico", en op.cit. , p.147.
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l' Marx-Engels. El Manifiesto del Partido Comunista. Mosc, Ed. Progreso-Eds. de Cultura Popular, 1979. p.32.
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17 En tanto consejero de Estado y miembro destacado de la burguesia inglesa, Keynes se muestra favorable a la
defensa de lo que l llama sus intereses de clase y que le permiten visualizar las medidas de poltica necesarias
para solucionar los problemas de funcionamiento del sistema capitalista, del cual es un claro apologista. "Si yo
tengo que defender intereses parciales - nos dice el economista ingls defender los mios. Cuando llegue la
lucha de clases como tal, mi patriotismo local y mi patriotismo personal... estarn con mis afines. Yo puedo estar
influido por lo que estimo que es justicia y buen sentido; pero la lucha de clases me encontrar del lado de la
burguesia educada .. ."J.M. Keynes, en Osvaldo Sunkel y Pedro Paz. El subdesarrollo latinoamericano y la teoria
del desarrollo. Mx., Ed. SJ(XI, 1993, p.224.
Hctor Guilln Romo. Origenes de la crisis en Mxico. Mx., Ed. ERA, 1984, pp.16-19.
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ac /bdem., pp.332
1I
26.
Ver Ral Prebisch. "El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de sus principales problemas'.
Bo/etln Econmico de Amrica Latina. New York, CEPAL, febrero, 1962 y marzo. 1961.
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1975.
p.37.
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IIEc
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F A Hayek. La presomption fatale. clt. Por H. Guilln Romo. La cotrstrevotucton neo/ibera/o Mx., ERA, 1997,
p.45.
Enrique Dussel Peters. "En el nombre de la Libertad. El sistema Terico del neoliberalismo", en Economia Informa
No. 255. UNAM. marzo de 1997.
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Captulo 11
EL PAPEL DEL
INTERVENCIONISMO ESTATAL
EN EL CAPITALISMO
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mnimo nivel de vida como derecho social para todos los ciudadanos." As,
el Estado de bienestar propici una expansin econmica sin precedentes
para la mayora de los pases capitalistas avanzados y un incremento en el
nivel de vida de sus habitantes que se prolong hasta la dcada de los 70.
Los gastos de los gobiernos de los principales pases desarrollados, indicador
que mide el tamao de los sectores pblicos, pasaron de representar el 9%
del producto interno bruto antes de la primera guerra mundial (1913), a
significar el 20.7% alrededor de 1937. 44
Este proceso de expansin del sector pblico y de los gastos guber
namentales continu en los aos posteriores a la segunda guerra mundial.
Los gobiernos socialdemcratas o laboristas de los pases europeos y el
gobierno de Franklin Delano Roosevelt en Estados Unidos (el que inaugura
la poltica del New Deal en 1932 para hacer frente a una de las crisis ms
graves de ese pas), introducen una amplia gama de instituciones y
estructuras administrativas encargadas de ampliar y universalizar los
servicios sociales como la salud, seguridad social, educacin y vivienda,
adems de proteger a sus ciudadanos en casos de enfermedad, invalidez,
vejez, maternidad y desempleo, independientemente de sus ingresos. Esto
evidentemente impuls la demanda y contrarrest la desocupacin que
mantena estancadas las economas industrializadas, por lo que la am
pliacin del campo de la accin estatal y de los sectores pblicos en todos
los pases capitalistas centrales se hizo necesaria para la propia sub
sistencia de la clase empresarial.
Con la acentuacin de la participacin estatal en la vida econmica y social
de los pases desarrollados a travs del welfare state o estado asistencialista,
se logra que stos retomaran el proceso de expansin industrial y tecnolgica
que los caracteriza hoy en da, pero tambin se hizo posible que tanto
Alemania como Japn se convirtieran en los nuevos puntales del capitalismo
avanzado. La presencia del Estado en los pases capitalistas centrales se fue
haciendo ms ostensible al crear ste una gran cantidad de organismos y
empresas as como instituciones encargadas de la gestin de servicios
sociales y al transformarse en sujeto activo y rector del proceso de
desarrollo, con lo que asumi nuevas funciones y empez a ampliar los
sectores pblicos, par ticipando poco a poco los gobiernos en actividades
que la teora convencional
del siglo XIX le tena vetadas.
Jos Juan Snchez Gonzlez. La administracin pblica en la reforma del Estado en Mxico. Tesis. 1997. Fac. de
Ciencias Polfticas y Sociales.
p.24.
Alejandra Cabello. Globalizacin y liberalizacin financieras y la Bolsa Mexicana de Valores. Del auge a la
crisis.
.. Ed. Plaza y Valds. 1999. cuadro 2.1.
41
transformacin. BM,
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Rolando Cordera Campos. "Estado y economa: apuntes para un marco de referencia". Comercio Exterior,
vo1.29. no.4, Mx., abril, 1978. pp.411-418.
43
y la segunda guerra mundial estimularon en los pases de la regin -fundaPeter H. Smith. "Ascenso y cada del Estado desarrollista en Amrica Latina". en Menno Vellinga (coord.) El
cambio del papel del Estado en Amrica Latina. Mx., Ed. S.xXI, 1997, pp.74-102.
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mente una importancia mucho menor, pues la relacin entre el gasto pblico
y el PIB, que habamos mencionado que para el promedio de los ms
desarrollados era del 47% en 1994, para el caso de Mxico, es del 21.2%,
para Brasil, del 30.6%, para Chile, 32.5% y 33 % para Sudfrca."
Las transformaciones que sufrieron los Estados y sectores pblicos con la
introduccin de mecanismos mercantiles que acompaan a la globalizacin,
afectaron el carcter y forma de la participacin estatal, pero no terminaron
con el intervencionismo. Despojan a los Estados de los pases subdesa
rrollados de sus funciones reguladoras y de rectora y planeacin, inducen a
las administraciones pblicas a cumplir el papel de promotoras del mercado
y a sus gobiernos los reducen a una funcin policial. Ante este embate contra
los Estados rectores, el aparato estatal ha ido aprendiendo otras formas de
intervencin, ms selectivas, que favorecen y privilegian exclusivamente al
mercado.
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pases no se
PIS, ni por la
mismo rubro,
estatal.
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al beneficio social en los aos que van de 1940 a 1970, y que cubren las
reas de salud y seguridad social, educacin e investigacin, vivienda,
servicios pblicos urbanos y rurales y otras inversiones sociales, muestran
una tendencia errtica y ms bien baja, representando tan slo el 16.8%
promedio de la inversin pblica federal total; en tanto que para el fomento
industrial y comunicaciones, el gobierno destin inversiones que en el
mismo periodo significaron ms del 66% de la inversin total. Para los
aos posteriores y que consideramos son la etapa de crisis de este
modelo intervencionista (1971-1979), las inversiones destinadas al
beneficio so cial sufrieron una cada drstica hasta representar niveles
de inversin social inferiores a los registrados en los periodos
presidenciales de Adolfo
lpez Mateos y Gustavo Daz Ordaz.
Como es de suponerse, las empresas del sector pblico aumentan su
participacin relativa dentro de la inversin pblica de una manera sig
nificativa: de 44% en 1940 a 53% para 1955. Una explicacin est en que
en este periodo se crearon ms de 140 empresas de participacin estatal
y organismos descentralizados (hasta 1939 existan 65 aproximada
mente).55 Se trataba sobre todo de industrias que provean de medios
bsicos y baratos al sector manufacturero privado (siderurgia. fertilizantes,
cemento, papel, azcar, textiles, petroqumica, metalmecnica), yen los
que necesitaban sustituirse importaciones, fundamentalmente a partir de
la segunda guerra mundial. Pero tambin eran empresas que haban
fracasado en manos del capital privado y que retom el Estado para su
reorganizacin y saneamiento (Ayotla Textil, DINA, Toyoda de Mxico,
Manufacturera Corpomex, Aceros Esmaltados). 56
Es importante recalcar que un instrumento muy poderoso de la admi
nistracin pblica lo constituy la Nacional Financiera, que como banca
de desarrollo y fomento juega un papel primordial en el proceso de indus
trializacin, pues ante el desapego de las instituciones financieras privadas
para financiar el crecimiento industrial o debido al mal equipamiento de
otros organismos de inversin para realizar esta labor especializada, esta
institucin pblica fungi no slo como banco de inversiones, sino que
ampli sus posibilidades al apoyar a empresas ya existentes pero poco
atractivas para el capital privado, financiando a aquellas que se
consideraba necesari o fomentar y fundando nuevas .
Alejandro carrillo castro. La reforma administrativa en Mxico (1971-1979), 1.2, Mx., Ed. Porra, 1980; y A.
carrillo castro y Sergio Garcia Ramrez. Las
pblicas en Mxico. Mx., Ed. Porra, 1983.
50 NAFINSA. "La polflica industrial", en leopoldo Sals. La economia mexicana. El Trimestre Econmico, lecturas
4, Mx., Ed. FCE, 1973.
53
so Adolfo
oo.cu.,
p.13.
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54
Jos Ayala. "Auge y declinacin del intervencionismo eslalal, 1970-1976". Investigacin Econmica. no.a, jul
sept. 1977,
p.71.
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7. Ornar Guerrero.
El Estado y la Administracin Pblica en Mxico. Mx., Eds. INAP, 1. Ed. 1989. pp 573-574.
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SEGUNDA PARTE
GLOBALIZACIN y
PRIVATIZACiN: LAS
TENDENCIAS MUNDIALES
HACIA EL
DESMANTELAMIENTO DEL
SECTOR PBLICO
El papel y el alcance del Estado y del sector pblico, como hemos visto,
se han modificado con el propio desarrollo de la sociedad y las
necesidades del capitalismo. Al ampliarse estas necesidades por todos
los confines del planeta como resultado de la intemacionalizacin del
capital del ltimo cuarto del siglo XX, la actuacin del Estado y la
magnitud e importancia del sector pblico tambin se transforman para
adecuarse a los nuevos
objetivos del ahora sistema planetario.
La globalizacin, como proceso de reestructuracin del capitalismo a nivel
mundial y bajo esquemas neoliberales, conduce a una nueva forma de
organizacin y funcionamiento de los Estados y administraciones pblicas
y a una revaloracin de los sectores pblicos, tomando en cuenta que lo
pblico se convierte en el centro del expansionismo del capital al agotarse
o restringirse sus mbitos de actuacin en la esfera privada. Esto ha
provocado el progresivo desmantelamiento de los sectores pblicos para
abrir espacios de movilidad a los capitales privados a travs de la
desregulacin y concesin de los servicios pblicos y la privatizacin de
las empresas y organismos del Estado. Globalizacin y privatizacin se
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Captulo IV
LA GLOBALIZACIN y SU
IMPACTO SOBRE LOS
ESTADOS NACIONALES
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del capital
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ello que los bloques regionales tienen un carcter excluyente y reido con
el "libre" comercio, ya que se encuentran montados .....como una no muy
nueva pero si bastante sofisticada forma de proteccin ante el recrude
cimiento de la competencia internacional." De hecho, .....los grandes blo
ques comerciales que se estn formando hoy, fragmentan el mercado
mundial ms que abrirlo ... ",88 pues aumentan los proteccionismos con
base en una complicada forma de regulacin.
Al incrementar su competitividad, los bloques exacerban la competencia
y desvan el crecimiento del comercio hacia el interior de los bloques,
dndose una marcada tendencia a la concentracin del comercio mundial
en las tres grandes zonas en proceso de integrarse (la europea, norteame
ricana y asitica), en detrimento del comercio mundial. Esto se expresa
en que los pases de las zonas realizaron en 1989 el 77% de las exporta
ciones mundiales en tanto que las ventas intrabloque significaron el 78%
de las mundiales." Al mismo tiempo, en los ltimos veinte aos se ha re
gistrado tambin un incremento del comercio intrafirma, al grado de que
hoy en da .....se calcula que alrededor del 40% del comercio mundial no
se realiza a travs de un mercado libre sino como comercio intraem
presarial".90
Adems, es indudable que este proceso est redefiniendo, a su vez, los
lmites de actuacin de los Estados nacionales, pues al formar parte de
un bloque regional de comercio, los Estados supeditan sus polticas a las
del Estado hegemnico, que es el que dicta e impone las formas de regu
lacin capitalista a escala regional en beneficio de las grandes empresas
transnacionales." De esta forma, los pases desarrollados reservan la li
beralizacin para los ms atrasados y el proteccionismo para s, por lo
que los europeos, japoneses y estadunidenses cuentan con numerosas
barreras no arancelarias y armas para regular su comercio exterior pero
tambin disponen 'de instrumentos para forzar la apertura de las eco
nomas perifricas de la regin 92 y alentar el retraimiento de sus Estados,
en tanto que en Europa y en el bloque asitico se presenta un papel des
tacado del Estado .
.. Cf. Alejandro Alvarez Bjar. "El Estado nacional y el mercado: mitos y realidades de la globalizacin". Investigacin
Econmica 297, enero-marzo, 1994, p.160 .
Arturo Guilln. "Bloques regionales y globalizacin de la economia". Comercio Exterior, vol.44, no.5, mayo, 1994,
p.381.
Heinz Dieterich Steffan. "Globalizacin, educacin y democracia en Amrica Latina", en Noam Chomsky y H.
Dieterich. La sociedad global. Mxico, Ed. Joaqun Mortiz, 1996, p.49.
, Alejandro Alvarez Bjar (1994), ibidem.
.2 " .. . el desmantelamiento de la proteccin de las economas nacionales lleg a su fin hace ya varios aos.[ ... ] pero
en su lugar los pases desarrollados erigieron numerosas barreras proteccionistas: derechos compensatorios,
restricciones voluntarias de exportacin, ampliacin arbitraria del concepto de comercio desleal en la legislacin
norteamericana y tantos otros i"strumentos cuya reglamentacin y supervisin es sumamente difcil, cuando no
estril." Alfredo Guerra-Borges. "Regionalizacin y bloques econmicos. Tendencias mundiales desde una
latinoamericana", en J.L. Calva (coord). Globalizacin y bloques econmicos. Realidades y mitos. Mxico, Ed. Juan
Pablos, 1995, pp.126-127.
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rescatadas del colapso total por medio de la intervencin estatal. 111 Tan es
as que, a pesar de que las grandes empresas transnacionales dominan
ahora una parte extraordinaria de la economa mundial y que los poderes
de los Estados nacionales y las administraciones pblicas han sido
rebasados por el despliegue del podero de empresas planetarias, lo cierto
es
estos gigantes son muy dependientes de sus propios Estados.
Los mismos propagadores de la doctrina neoliberal reconocen que los
mercados libres necesitan "una estructura de apoyo fsica, social, men
tal, educativa y organizativa";112 necesitan del Estado-nacin para facilitar
la expansin mundial del capital y conseguir el "xito" econmico. As
tenemos que los organismos financieros internacionales, como el Banco
Mundial, dejan claramente establecido el nuevo carcter del Estado tras
su modificacin radical para orientarse al mercado, haciendo nfasis en
que la intervencin estatal slo estar justificada para .....fomentar la
estabilidad macroeconmica y ofrecer un marco jurdico e institucional
que incentive el desarrollo del sector privado y la competenca'v'?
Para el terico neoliberal Kenichi Ohmae.!" quien ha representado los
intereses de las empresas transnacionales por muchos aos, "acoger" a
la economa mundial o ser su "anfitrin" es mejor eleccin para los
Estados nacin que seguir siendo los principales conductores de sus
economas, ya que la nica manera de alcanzar la prosperidad y mejorar
la calidad de vida de las personas, nos dice, es transformando el papel de
los Estados, de rectores a "catalizadores" eficaces de la economa global,
de gestores de un desarrollo econmico independiente y equilibrado, en
instrumentos de apoyo y promotores de la "globalizacin" y la integracin
econmica mundial. Esto es, en garantes del sistema de "libre" mercado.
Este nuevo papel del Estado de la era global que le permite reforzar su
intervencin a favor de la integracin del mercado mundial, se contrapone
a la esencia antintervencionista del neoliberalismo, que proclama un
Estado minimizado y restringido a guardar la ley y estabilizar el orden.
Contrariamente a la argumentacin ortodoxa neoliberal del Estado mnimo
o pasivo, el protagonismo del mercado exige un nuevo tipo de intervencin
' " Ver Noam Chomsky habla de Amrica Latina y Mxico. Entrevistas con Heinz Dietrich. Mxico, Ed. Ocano, 1998,
pp.136-146.
Lester C.Thurow. El futuro del capitalismo. Buenos Aires, Arg., Javier Vergara Editor, 1996, p.291.
Cf. Banco Mundial (1996 l, p.133.
Kenichi Ohmae. El fin del Estado-nacin. Chile, Ed. Andrs Bello, 1997.
93
estatal para garantizar y mantener este reciente rol del mercado. As, en
la reestructuracin del mercado global, la presencia del Estado se mantiene
pero bajo la redefinicin de sus funciones que parten de un nuevo enfoque
del papel del Estado y de la gestin de gobierno.
En el pensamiento del Banco Mundial, el Estado es considerado esencial
para sentar las bases institucionales que requiere la expansin del mercado
global, pero deber replantear su funcionamiento para esto. Lo cual sig
nifica, en pocas palabras, hacer del Estado un Estado eficaz. Pero eficaz
para el mercado, mediante el cumplimiento de tres funciones bsicas, a
saber: 1)asegurar el orden pblico, 2)proteger la propiedad, y 3)aplicar las
normas y polticas para lo anterior.!" Se observa que estas funciones no
cubren los aspectos sociales, pues la ideologa neoliberal plantea que la
carga social no debe recaer nicamente sobre el Estado, sino que se
debe fomentar la idea de una economa de mercado ideal con base en la
responsabilidad individual: " ... en lugar de garantizar generosamente a
todos los individuos unas condiciones de vida satisfactorias -nos dice el
BM-, los gobiernos deben fomentar una mayor responsabilidad personal
en lo que respecta a la obtencin de ingresos y el blenestar'.t"
Esto es, el Estado neoliberal deber obviar, necesariamente, su funcin
social, o bien, aplicarla fundamentalmente a los grupos ms vulnerables
de la poblacin, ya que lo pertinente en una economa de mercado es
"aprovechar las fuerzas del mercado en beneficio de los fines pblicos",
dejando que el sector privado participe en la prestacin de servicios
sociales y de infraestructura: "Es un hecho cada vez ms evidente -apunta
el BM- que, en muchos pases los monopolios pblicos de infraestructura,
servicios sociales y otros bienes y servicios tienen pocas posibilidades
de ser eficaces. Al mismo tiempo, las nuevas tecnologas y sistemas de
organizacin han creado nuevas oportunidades para que proveedores
privados competitivos participen en actividades hasta ahora reservadas
al sector pblico. Para aprovechar estas nuevas oportunidades y lograr
una asignacin ms eficiente de la escasa capacidad pblica, los gobiernos
estn empezando a hacer una distincin entre el financiamiento de las
obras de infraestructura y los servicios, por un lado, y su suministro, por
el otro, y entre los segmentos competitivos del mercado de servicios
pblicos y los segmentos monopolsticos. Los pases partidarios de la
Ver Banco Mundial (1997), p.4.
ne Banco Mundial (1996), ibidem.
94
GLOBAUZACIN y PRIVATIZACiN: EL
SECTORPBLICO EN MXICO,1982-1999
reforma tambin estn tomando medidas para distinguir entre los progra
mas de seguro social, encaminados a atender la salud y los problemas de
inseguridad en el empleo de toda la poblacin, y los de asistencia social,
destinados a ayudar nicamente a los grupos ms pobres de la sociedad".
Es evidente que las medidas propuestas por el BM en su Informe no se
reducen a sealar el replanteamiento de la funcin del Estado, sino que
tambin muestra a los gobiernos "la forma en que los pases podran iniciar
un proceso de reconstitucin de la capacidad estatal";':" o lo que es lo
mismo, los mecanismos de apertura y las reformas de la administracin
pblica (lase privatizacin y desregulacin) que debern seguir los go
biernos para estimular la competencia y determinar los limites de la accin
estatal. "Para el establecimiento de un sector pblico eficaz en estas cir
cunstancias se requiere la apertura de las principales instituciones
gubernamentales, a fin de mejorar los incentivos en esferas que durante
mucho tiempo han estado monopolizadas por el sector estatal. Decenas
de pases de las Amricas, Europa y Asia, aprovechando los cambios
tecnolgicos, han introducido la competencia en las telecomunicaciones
y la generacin de energa elctrica ... Otro dispositivo utilizado para esti
mular la competencia es la licitacin y subasta de los servicios pblicos't.!"
Se mencionan, adems, reformas para recortar el exceso de personal
en el sector pblico.
El desmantelamiento de los sectores pblicos a travs de la privatizacin,
desburocratizacin y mercantilizacin de los servicios sociales en aras de la
reinvencin gubernamental y la eficiencia de los mercados, as como la
adopcin de criterios gerenciales yeficientistas para administrar la vida pblica
(sin olvidar la ampliacin de los aparatos policiales) es, pues, parte tambin
de la tarea del Estado neoliberal reinventado. Es decir, el Estado reformado
transform radicalmente el papel que vena cumpliendo hasta antes de la
llegada del "mundo sin fronteras", pero no mediante la reduccin y
desaparicin de sus funciones, sino con su intensificacin y especializacin.
En la prctica, el Estado "anfitrin" de la economa transnacional, en funcin
de la adopcin de los preceptos monetaristas y el nuevo papel que le
corresponde realizar (y que supera el de mero equilibrador de un sistema
econmico en calidad de empresario y regulador), deber intensificar su
intervencin, pero de manera ms selectiva y especiazada,"? dejando
Banco Mundial (1997), p.6.
lbidem, p.3.
lbidem, p.11.
Alejandro Alvarez Bjar. (1994).
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SECTOR PBLICO EN MXICO, 1982-1999
pronto y antes que en cualquier otra parte del mundo, inaugur los procesos
de privatizacin y desregulacin, posteriormente imitados por los dems
pases latinoamericanos. El arribo del modelo neoliberal, extendido a todo
el planeta en la dcada de los ochenta, oblig a los Estados y adminis
traciones pblicas a apartarse de sus responsabilidades sociales y econ
micas y a abandonar poco a poco la provisin de bienestar social a la
poblacin para delegarlo en los particulares. Esto es, condujo al desman
telamiento del Estado de bienestar y del Estado desarrollista asignndole
a la administracin pblica un papel supletorio de la actividad privada
empresarial y de emisor de polticas pblicas paliativas de los efectos
sociales de las medidas de austeridad y ajuste estructural.
El papel.de los sectores pblicos de Amrica Latina a partir de los ochenta
es el de administradores de la pobreza. Su funcin ya no es mejorar el
101
Captulo VI
EL PROCESO
PRIVATIZADOR MUNDIAL
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GLOBALIZACIN y PRIVATIZACIN: EL
SECTOR PBLICO EN MXICO,1982-1999
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SECTOR PBLICO EN MXICO,1982-1999
tria, cuando muchos pases ponen en venta parte de sus bienes pblicos.
Es el caso de Espaa, que vendi la compaa petrolera estatal y ms de
200 empresas; Italia se deshizo de Alfa-Romeo, de sus intereses en la
compaa area nacional Alitalia y de otros activos; Alemania puso a la
venta e113.7% del grupo VERBA (productos energticos); Japn privatiz
la National Railways, Japan Airlines, Japan Tobacco y otras explotaciones
pblicas; Francia en un periodo de cinco aos desnacionaliza 65
compaas y bancos; Bangladesh, en 1975 inicia la privatizacin de ms
de 600 compaas; Turqua vendi el puente sobre el Bsforo como
prembulo de una campaa de privatizacin ms amplia; Malasia tom
medidas para desembarazarse de sus compaas area, telefnica y
ferroviaria; y Argentina hizo lo propio a partir de 1990 con los Ferrocarriles
Argentinos, la compaa de servicios elctricos (SEGBA), la Empresa
Lneas Martimas Argentinas (ELMA), las Aerolneas Argentinas, la indus
tria petroqumica y entidades financieras. Brasil ha privatizado la Compaa
Federal de Seguros as como industrias de bienes de capital sumamente
rentables y eficientes. 139 El delirio privatizador en Estados Unidos alcanz
incluso a la realizacin de contrataciones privadas en materia militar (tanto
en cuestiones de logstica como de grupos mercenarios) y la contratacin
de personal externo para escribir los discursos ms importantes de
111
TERCERA PARTE
LA PRIVATIZACiN Y EL
DESMANTELAMIENTO DEL
SECTOR PBLICO EN MXICO
EN EL MARCO
DE LA GLOBALIZACIN:
1982-1999
GLOBAUZACIN y PRIVATIZACiN: EL
SECTORPBLICO EN MXICO,1982-1999
Captu lo VII
GLOBALIZACIN,
INTEGRACiN Y SECTOR
PBLICO
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consumidor de energa que tienen por socio, antes que a cualquier otro
pas".l48 Al renunciar el Estado a la soberana de sus recursos estratgicos
para depositar su gestin en manos extranjeras, se somete a las
empresas
pblicas a su desmantelamiento para cumplir con los designios de la
globalizacin, que no son sino los de las grandes corporaciones extran
jeras, principalmente estadounidenses, en perjuicio de nuestra propia
seguridad nacional.
El TLCAN aceler la apertura comercial, industrial y financiera de nuestro
pas para la libre penetracin y redespliegue de las empresas trans
nacionales, lo que ha sumido al Estado y su sector pblico en un torbellino
globalizador dirigido por los Estados Unidos en aras de un nuevo expan
sionismo. Siendo el TLCAN de carcter global y de consecuencias a muy
largo plazo y que, adems, implica su superposicin por encima de los
ordenamientos constitucionales, lo que se ve es que est
comprometiendo
-advierte un estudioso de los procesos de integracin de Mxico con Es
tados Unidos, Alejandro lvarez,- u las capacidades de accin guberna,
p.36.
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GLOBALIZACIN y PRNATlZACIN: EL
SECTOR PBLICO EN MXICO, 1982-1999
127
Pedro Aspe Armella. El camino mexicano de la transformacin econmica. Mx., Ed. FCE, 1993, pp.146-7.
128
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129
Emilio Krieger. En defensa de /a Constitucin. Violaciones presidencia/es a te Carla Magna. Mxico, Ed. Grijalbo,
1994, pp.224-225.
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SECTOR PBLICO EN MXICO, 1982-1999
Alejandro lvarez Bjar. La crisis global del capitalismo en Mxico. 1968-1985,_Mxico, Ed. ERA, 1987,
pp173-4.
,ee Alejandro lvarez Bjar (1991 l, ibidem.
135
"Amrica Latina, flujos internacionales de capital y proceso de privatizaciones", en Guadalupe Mntey de Anguiano
y Noem Levy Orlik (comp.) Desorden monetario mundial y su impacto en el sistema financiero mexicano. Mx.,
UNAM-OGAPA-ENEP, Acatln, 1998.
Luis Gonzlez Souza. "Mxico ante la integracin de Norteamrica: entre la democracia y el vasallaje", en Vctor
M. Bernal Sahagn et.a!. La integracin comercial de Mxico a Estados Unidos y Canad alternativa o destino?
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Captulo VIII
PRIVATIZACiN Y REFORMA
DEL ESTADO: PROYECTO
SUPRANACIONAL
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Magdalena Galindo. "Mxico, campen mundial en el proceso de reprivalizaci6n". Revista Universidad Obrera de
Mxico, no.3, junio 15,1988, p.11.
"6
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GLOBALlZACIN y PRNATlZACIN: EL
SECTORPBLICO EN MXICO.1982-1999
ms acorde a los intereses del gran capital en los grandes pases indus
trales".""
Con las polticas de ajuste y las reformas estructurales se asiste a una
prdida en la capacidad de control del Estado sobre sus principales ins
145
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GLOBAUZACINy PRNATlZACIN: EL
SECTOR PBLICO EN MXICO, 1982-1999
,., Banco Mundial. Informe Anual 1998. Washington. D.C., USA. p.S8.
, FMI. Informe Anual 1990. Cil. por E. Quintana y J. Rodiles. op.cit . pp.141-142 y FMI. Informe Anual 1986.
Washington, D.C., USA, p.47.
Ver Enrique Quintana y Janine Rodiles, op. cit., p.122.
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GLOBALlZACIN y PRIVA11ZACIN: EL
SECTOR PBLICO EN MXICO, 1982-1999
A su vez, el FMI "... suele hacer hincapi -nos dice en su Informe Anual de
1990- en la importancia de reducir el gasto pblico mediante la contencin
de los salarios y el empleo del sector pblico, la reduccin de las subven
ciones y la disminucin de las transferencias a las empresas pblicas" .169
En trminos generales, las recomendaciones de estos organismos tienen
que ver con el recorte de las funciones del Estado, esto es, con las finanzas
sanas, las bondades del libre mercado y las virtudes de la austeridad.
Esta ideologa de la austeridad se apoya en el principio de que el sector
pblico no debe vivir por arriba de sus medios, por lo que su dficit debe
ser combatido mediante la implantacin de planes de ajuste "sagaces"
que achiquen al Estado y vuelvan a Mxico digno nuevamente de crdito.
En los hechos, esta reduccin del tamao del sector pblico permite liberar
recursos que de esta manera se dirigen al pago de los adeudos con los
acreedores externos.
100
149
del Banco Mundial se vuelven cruciales para nuestro pas. Desde entonces,
el gobierno mexicano se comprometi con las principales instituciones
internacionales a implementar una estrategia conocida como "cambio
estructura!", cuyo contenido est apegado a los lineamientos de austeridad
diseados por los organismos financieros supra nacionales y el Congreso
de Washington. Esto se conoce como el "consenso de Washington".
Por consenso de Washington, algunos autores entienden" ... una serie de
aspectos en los que los polticos del Congreso estadounidense y de la
Casa Blanca, as como los tecncratas de las instituciones financieras
internacionales, estn completamente de acuerdo a propsito de las
polticas econmicas que los pases fuertemente endeudados deben
seguir
... ", y que tienen que ver con la disminucin del Estado, la disciplina
fiscal
y la liberalizacin de la economa. Este consenso, que tambin apoyan de
manera incondicional la mayora de los economistas de las universidades
estadounidenses, incluye tres conjuntos de recetas. "Primero, los gobier
nos latinoamericanos deban apoyar al sector privado. Segundo, deban
liberalizar la poltica comercial. Tercero, y posiblemente ms importante,
deban reducir el papel econmico del Estado. Adems, tenan que ejercer
disciplina fiscal [ ... ] Deban desregular sus economas nacionales para
permitir que las fuerzas del mrcado operasen sin limitaciones polticas o
burocrticas. De hecho, el consenso de Washington peda el desman
telamiento del Estado desarrollista en Amrica Latina"!"
La premura por contar con recursos suficientes para pagar el costo de la
deuda externa condujo al gobierno mexicano a adherirse al consenso y a
sus exigencias de obtener finanzas sanas mediante los recortes al gasto
pblico, los topes salariales, la reduccin del empleo en el sector pblico
y la privatizacin y liquidacin de entidades del gobierno, adems de la
estricta liberalizacin de la economa. Como vemos, la privatizacin y el
desmantelamiento del sector pblico estn plenamente contemplados en
el consenso de Washington como mecanismos para entronizar al mercado
y suplantar al Estado como eje protagnico del desarrollo y crecimiento
econmicos. Para el consenso, la regla de oro a seguir por los pases
subdesarrollados es menos Estado y ms mercado.
Es indudable que a travs de los acuerdos firmados con el FMI, el gobierno
mexicano se fue alineando al consenso de Washington y fue relegando la
toma de decisiones en poltica econmica y social a estos centros
,., Hctor Guilln Romo (1997), p.90 Y Peter H. Smith. "Ascenso y cada del Estado desarrollista en Amrica latina",
en Menno Vellinga (coord.) El cambio del papel del Estado en Amrica Latina. Mx., Ed. S.XXI, 1997. pp.96-7.
150
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Rosario
Green,
loe. cit. ,
p.102.
Cf. "Carta de Intenci6n de Mxico al FMI". Banco de Mxico. Boletin de Indicadores Econmicos Internacionales,
vol.Vtll, no.4, oct-dlc, 1982, pp.64-70.
151
Cf. Carta de Intencin que el gobierno mexicano entreg al FMI. El Da. 26 de julio de 1986. pp.8-9.
152
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Con respecto a este ltimo punto, que se identifica con los intereses de
las transnacionales pues permite el traspaso a entidades extranjeras de
sectores fundamentales de la economa, el memorndum seala:
"El gobierno de Mxico ha decido acelerar las reformas estructurales en
los sectores de transporte, telecomunicaciones y bancario [ ... ] De esta
manera, el Presidente ha enviado al Congreso propuestas de enmiendas
constitucionales que permitan la inversin privada en ferrocarriles y comu
nicaciones va satlite. El gobierno tambin permitir la competencia na
cional y extranjera en el sector de comunicaciones, promover la inversin
privada en plantas de generacin de energa elctrica y ha propuesto al
Congreso modificaciones legales que permitan una mayor participacin
en el sistema bancario de lo considerado bajo los acuerdos del Tratado
de Libre Comercio. Tambin se acelerar el proceso ya iniciado para pri
vatizar otras empresas estatales (incluyendo puertos, aeropuertos y
plantas petroqumicas). En este contexto, las autoridades se comprometen
a llevar a cabo operaciones de privatizacin y concesin que se estima
generarn alrededor de 6 mil millones de dlares en 1995 y de seis a
ocho mil millones de dlares en los dos aos siguientes".197
Ms adelante (e15 de diciembre de 1995), el gobierno de Zedillo envi una
Carta de Intencin y otro memorndum al FMI por el cual se hace explcito
que se cumplieron las metas acordadas con ese organismo, y se insiste
pp.6-9.
154
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de 1996.
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El papel activo que han jugado el Banco Mundial yel FMI en el proceso pri
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Ibidem.
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165
En resumen, las razones para hablar de una reforma del Estado han sido
bsicamente dos: aprovechar las oportunidades que brinda el nuevo
entorno internacional para acceder a la modernizacin del pas, y la razn
que tiene que ver con la propia estructura ensanchada del Estado y su
aparato pblico, que inhibe a la iniciativa privada y detiene el desarrollo.
En el primer caso hemos visto que la oportunidad de acceder a capitales,
mercados y tecnologa que ofertaba la reforma salinista del Estado, se ha
tornado en un incremento de nuestra dependencia a un solo mercado y
nuestra virtual transformacin en pas maquilador de Estados Unidos,
quebrantando la soberana del Estado nacional.
En el segundo caso, el retiro del Estado de muchas reas y sectores de
la economa para abrirlos al sector privado nacional y extranjero no slo
no ha significado un crecimiento y la mayor eficiencia de los mercados,
sino que se ha traducido en una cada en el crecimiento de vastos sectores
de la economa as como en serios problemas de ineficiencia y corrupcin
en el manejo de los recursos pblicos transferidos o vendidos al sector
privado (bancos y carreteras); en mayores niveles de concentracin de la
riqueza nacional; en un aceleramiento en el proceso de extranjerizacin
de los bienes nacionales; yen la drstica cada en los niveles de ingreso
de la poblacin.
El balance de la reforma del Estado es que "el Estado se ha reducido,
pero esto no es necesariamente sinnimo de mayor eficiencia. Las
implicaciones de esta cuestin son ms relevantes de lo que pareciera,
porque el achicamiento del Estado no ha ocurrido en un vaco social y
poltico, sino en un marco de necesidades sociales acumuladas y de
estancamiento productivo severo"?" De aqu se desprende que el propsito
y punto de partida de esta reforma del Estado fue la ampliacin y
fortalecimiento del sector privado mediante el adelgazamiento y repliegue
estatal surgidos de la privatizacin, liquidacin, fusin y extincin de parte
importante del sector pblico.
217
Jos Juan Snchez Gonzlez. Administracin Pblica y Reforma del Estado en Mxico. Mxico, Ed INAP, 1998,
p.151.
Captulo IX
EL PROCESO DE
PRIVATIZACiN Y
DESMANTELAMIENTO DEL
SECTOR PBLICO
GLOBALlZACIN y PRIVATIZACiN: EL
SECTOR PBLICO EN MXICO, 1982-1999
171
de los grupos tecnocrticos dentro del Estado, lo que dio lugar, a su vez,
a una "brutal centralizacin poltica, tanto horizontal como vertical; a la
rnercaoo.s"
Antonio Jquez. "Cuando los tecncratas alcanzaron el poder: el primer gabinete", en Proceso, no.1172. abril 18
de 1999, p.8.
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GLOBALIZACIN Y PRIVATIZACiN: EL
SECTORPBLICO EN MXICO,1982-1999
Montemayor. "El nuevo patriotismo globalizador". Proceso. no.1163, febrero 14 de 1999. pp.32-34.
Ver Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 y Plan Nacional de Desarrollo 1988- 1994. Poder Ejecutivo Federal.
Mxico.
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GLOBALlZACIN y
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Con respecto al desmantelamiento del sector petrolero, ver Alejandro lvarez (1993), J.L.Manzo Yepes, op.cit.
y Heberto Castillo, "La entrega de PEMEX", Proceso, no.854, marzo 15, 1993.
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Ello exige derribar las trabas que impiden la incorporacin inmediata del
sector agrario en el comercio global, como los sistemas sociales de
propiedad, los subsidios y precios de garanta y todos los apoyos estatales
y protecciones legales al campesino. En este sentido, el secretario de
183
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GLOBALlZACIN y PRIVATIZACiN: EL
SECTOR PBLICO EN MXICO, 1982-1999
Adems, el Grupo Acerero del Norte se qued con 14 empresas del ramo
de la minera y la produccin de acero, entre las que est el paquete de
Altos Hornos de Mxico (AHMSA, la mayor siderrgica del pas), pero
tambin particip en la compra de Multibanco Comermex. El Grupo In
dustrial Durango, perteneciente a los hermanos Rincn Arredondo y
considerado el grupo papelero ms grande de Latinoamrica, adquiri
seis empresas del ramo forestal, incluido el Grupo PIPSA, el monopolio
papelero estatal; Siderrgica del Pacfico se qued con seis del ramo
siderrgico; Mexabre obtuvo cinco del sector pesquero; el Consorcio "G"
compr las cuatro empresas del Grupo Dina dedicado a la produccin de
autotransporte, adems del banco Cremi. Grupos industriales asociados
con empresas refresqueras transnacionales, adquirieron muchos de los
ingenios azucareros que eran del Estado, tales son los casos de Joaqun
Redo, Sucrum, Grupo Beta, Consorcio Industrial Escorpin, Grupo
Anermex y Grupo Veracruz.>'
De esta manera, importantes y estratgicas empresas y activos pblicos,
as como el sistema bancario nacional, fueron a engrosar los grandes
capitales privados permitindoles su mayor centralizacin y propiciando
la creacin de los llamados grupos financieros, que son los grupos indus
triales, comerciales y agroindustriales nucieados en torno a los bancos
reprivatizados en 1991-92. Es el caso -aparte de los mencionados- del
Grupo Financiero Banamex-Accival, producto de la adquisicin del princi
pal banco del pas por parte de Roberto Hernndez Ramrez y Alfredo
Harp Hel; del Grupo Financiero Invermxico, creado en 1991 a partir de
la compra del Banco Mexicano Somex; del Grupo Bita', que surge en el
mismo ao con la privatizacin del Banco Internacional; Grupo Financiero
Interacciones, en torno a Banco Interacciones creado en 1992 y
encabezado por Carlos Hank Rohn; y Grupo Financiero Mexival, que
encabeza Angel!. Rodrguez Sez y est integrado por Banpas.
No es casual que de entre sus dueos se encuentren los nuevos miembros
de la oligarqua, que en poco tiempo se convirtieron en los hombres ms
ricos de Mxico y tambin del mundo (Slim es el hombre ms rico de
Mxico y de Amrica Latina y ocupa el puesto 47 en la lista de la revista
Forbes de los hombres ms ricos del planeta para el ao 2000).242 En
Ver Carlos Morera Ca macho. El capital financiero en Mxico y la globalizacin. Limites y contradicciones.
Mxico, Ed ERA-UNAM-IIEc, 1998 y Alejandro lvarez Bjar. Las privatizaciones en Mxico, 1988-1994: economia
oounce de la fabricacin de millonarios. Mxico, Facultad de Economa, UNAM, mimeo, 1994.
Ver La Jornada. "Sigue Slim como el hombre ms rico de Amrica Latina", 16 de junio de 2000, p.22.
185
tanto que los activos de las empresas y grupos que encabezan los cien
hombres ms ricos del pas, entre los que estn los mencionados,
representan alrededor de 55% del PI S de 1997. 243
Este fenmeno concentrador de la riqueza derivado de las privatizaciones
ha contribuido en mucho a la cada vez ms desigual distribucin del
ingreso, pues prcticamente lo que han ganado los grandes empresarios
en la era de las privatizaciones y las polticas de ajuste, lo han perdido los
trabajadores, al grado de que si de 1980 a 1996 el ingreso de las empresas
con respecto al PIS se elev del 56 al 62%, el de los trabajadores se
desplom de un 36% a un 29% del PIS para los mismos aos, lo que
ratifica la gravedad de la polarizacin social que las polticas neoliberales
han profundizado para beneficio de los dueos del gran capital, nicos
beneficiarios de estas pollticas.t"
A su vez, la recomposicin del poder econmico en torno a una nueva y
ms poderosa oligarqua y que ha resultado de las privatizaciones, se
sustenta de manera creciente en su asociacin estratgica con el gran
capital transnacional mediante fusiones, adquisiciones o negocios com
partidos, lo que le permite a las grandes corporaciones transnacionales
irse posicionando de los sectores ms rentables y dinmicos de la
economa como parte de su estrategia globalizadora.
Por lo que constatamos, este proceso de fortalecimiento de una nueva
oligarqua a partir del desmantelamiento del sector pblico continu y fue
profundizndose en el periodo presidencial de Ernesto Zedillo, como
resultado de la firma del paquete financiero entre el gobierno de Estados
Unidos y el de Mxico en 1995 que exiga ms privatizaciones. Desde
entonces, el gobierno de Zedillo intensific los cambios en el marco legal
y administrativo en reas de evidente importancia estratgica como ferro
carriles, puertos y aeropuertos, telecomunicaciones, electricidad, petro
qumica y gas natural como prembulo a la siguiente fase privatizadora.
As, la administracin de Ernesto Zedill0 245 continu con la poltica
privatizadora de los sectores estratgicos, reflejando su apuro por cumplir
La Jornada, 27 de abril de 1998.
Ver David Mrquez Ayala. "La distribucin del ingreso en Mxico". La Jornada, 15 de noviembre de 1999. Para
conocer los avances en los procesos de desincorporacin en el periodo de Ernesto Zedillo, nos hemos
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SECTOR PBLICO EN MXICO, 1982-1999
con los compromisos externos de. trasladar a manos privadas los prin
cipales recursos y activos que an quedaban en el sector pblico y que
estn contemplados en la agenda del TLCAN.
El fervor por privatizar recay fundamentalmente en el ramo energtico,
pues en este periodo se transfirieron todos los petroqumicos bsicos a la
lista de secundarios, por lo que se despoj definitivamente a PEMEX de la
explotacin de la petroqumica bsica para favorecer a los grandes capi
tales extranjeros. Para asegurar la privatizacin de los activos del Estado
en materia de petroqumica, en 1995 se promulgaron los lineamientos
para la privatizacin de PEMEX Petroqumica, una de las subsidiarias en
que se dividi a la empresa, lo que permiti la venta de los complejos
petroqumicos de PEMEX a inversionistas extranjeros, como Tula, Escoln,
Cosoleacaque, Camargo, Morelos, la Cangrejera y Pajaritos, quedando
pendientes la desincorporacin de los complejos de Reynosa, Salamanca
e Independencia.
En el caso del gas natural, nuestros tecncratas se apresuraron a atender
las exigencias de Estados Unidos en el sentido de "conformar un mercado
de gas natural sin fronteras", toda vez que el secretario de Energa de ese
pas, BiII Richardson, urgi a los gobiernos del mundo a modificar sus
marcos legales vigentes para permitir y dar certidumbre a la participacin
de capital privado en el desarrollo de la industria del gas natural>", De
esta manera se dieron las reformas de 1995 a la Ley reglamentaria del
artculo 27 constitucional, lo que permiti la apertura a la inversin privada
al transporte, distribucin, almacenamiento y comercializacin de gas
natural, dando entrada a empresas estadounidenses que operan princi
palmente en la frontera norte.
Por su parte, el cerco privatizador contra la industria elctrica iniciado
desde 1992 se ha recrudecido con las propuestas zedillistas de hacer
nuevas modificaciones a la ley de Servicio Pblico de Energa Elctrica y
con su iniciativa de Ley de febrero de 1999 para reformar los artculos 27 y
28 de la Constitucin. Con ello se pretende cambiar el carcter de servicio
pblico de la industria elctrica nacional para proceder a la privatizacin
de los procesos de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin
de este fluido, atendiendo as a las presiones del BM y del FMI, siendo que
al Fondo el gobierno de Zedillo prometi en 1995 acelerar la apertura de
La Jornada. 8 de diciembre de 1999.
187
'48 La
Ma. Antonieta Zrate Toledo. "La importancia estratgica del Istmo de Tehuantepec", en Qurum, op.cit., pp.125-141.
188
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del puerto de Salina Cruz (Oaxaca), en el marco de una estrategia de desarrollo (1994-1998). Mx., INAP-SEDESOL.
mimeo 1998.
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Palabras de Carlos Ruiz Sacristn en la inauguracin del Seminario "El sector privado en la infraestructura".
Mxico. D.F., 24 de mayo de 1999. En http://www.sct.gob.mxldiscursos/archivos/27.htm. 18 de agosto de 1999.
191
192
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marzo de 2000.
193
hectreas.s"
Sin embargo, la decisin gubernamental de avanzar substancialmente en
la privatizacin incluye tambin a los servicios pblicos como la salud y
seguridad social y la educacin pblica, que tradicionalmente y con sentido
social prestaba el Estado y que ahora mediante la supresin o disminucin
del gasto pblico para su financiamiento estn siendo transferidos a
intereses privados para su mercantilizacin.
257
258
David Mrquez Ayala. "La privatizacin del sector elctrico", en La Jornada, 24 de marzo de 1999.
La Jornada. 20 de octubre de 1998.
194
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196
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La privatizacin del sector salud propiciada por la cada del gasto pblico
(la proporcin del gasto en salud cay del 2.9% del PIB en 1990 a 2.2% en
1997, cuando los pases de Amrica Latina gastan el 5% y nuestros
principales socios comerciales el
Y el consecuente deterioro de
las instituciones de salud, est encaminada a transformar el carcter
pblico solidario y redistributivo de la prestacin de los servicios que brindan
el IMSS y el ISSSTE a otro bajo un principio de equivalencia, que no es
sino la proporcin y venta del servicio a quien pueda pagarlo. As tambin
se abandona el rgimen de administracin pblica de los fondos colectivos
por uno privado. Lo cual denota que el sector pblico repliega sus funciones
en el sector de salud y seguridad social a las estrictamente necesarias
para paliar la pobreza, as como a facilitar y garantizar la accin de los
particulares en su objetivo de generar mayores ganancias con la mercan
tilizacin de los servicios mdicos y seguros.
Las consecuencias del desmantelamiento de las instituciones pblicas
en el sector salud y la introduccin de la va privada no han sido la mayor
eficiencia en los servicios mdicos y s ha demostrado ser ms costosa.
El modelo privado significa la individualizacin, la diferenciacin y la
restriccin de los derechos a la salud en detrimento del principio univer
sal, integral y de equidad que respalda el sistema pblico, por lo que el
aumento en la polarizacin y la mayor exclusin de la poblacin de los
servicios de salud y seguridad social ser una constante bajo el esquema
implantado con las reformas privatizantes para favorecer a los grandes
grupos financieros (compaas aseguradoras y grandes consorcios
mdicos).
Este mismo esquema lleva la tendencia privatizadora del sistema
educativo, pues mediante la reduccin del presupuesto en educacin se
impulsa a los agentes econmicos privados para que intervengan en el
financiamiento de la educacin que el Estado est obligado a impartir. El
adelgazamiento de las finanzas pblicas para favorecer el "libre" mercado
est conduciendo al desmantelamiento de las instituciones pblicas de
educacin bsica, media y superior, as como de los centros de inves
tigacin y, por lo tanto, a la ruina de los sustentos del Estado social. La
estrategia de contencin presupuestal a las universidades pblicas, las
cuales realizan ms del 70% de la investigacin cientfica en el pas,
impulsa la educacin privada y tecnolgica, con carreras diseadas a la
medida
Cf. Cuarto Informe de Gobierno, loc.cit, Los indicadores del gasto pblico en salud en el mundo se refieren a los
1990-1995 y estn en el cuadro 5.1, en Mxico SoeiaI1996-1998. Mxico, Divisin de Estudios Econmicos
Finenciero Banemex-Accival. 1998.
y Sociales,
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Departamento de Anlisis de Reforma con informacin de Moody's Investor Service. Reforma. 13 de mayo de
2000.
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El costo fiscal del rescate bancario asciende, para 1999, a 98 mil 830
millones de dlares, segn datos de la firma calificadora estadounidense
Standard and Poor's, por lo que rebas a la deuda pblica externa (91 mil
055 millones de dlares) y a la interna (47 mil 872 millones de dlares),
enfrentando el gobiemo una deuda global de 237 mil 757 millones de
dlares para junio de 1999, en cifras de Hacienda y el Banco de
Mxico. Esto significa que durante la administracin de Zedillo la deuda
pblica se incre ment ms del 80% como resultado del rescate
bancario, pues al asumir la presidencia en 1994 el saldo de la deuda
pblica ascenda a 131 mil
323 millones de dlares, segn las cifras oficiales. As, la deuda total del
pas, que incluye los pasivos pblicos, privados, bancarios y los generados
por el rescate bancario, alcanz, al trmino del primer semestre de 1999,
la cantidad estratosfrica de 304 mil 398 millones de dlares. 268
La deuda de los banqueros y empresarios fraudulentos -algunos de los
cuales ya estn siendo procesados legalmente por corrupcin- pas a
ser deuda de todos los mexicanos con el rescate y su legalizacin, pues
fue asumida como deuda pblica por el Congreso en 1998. El gobierno
rescatista ha transferido a los bancos, a travs del programa para su
rescate, ms de ocho veces de recursos pblicos de lo que recibi por la
venta de los mismos (12 mil millones de dlares), que como dijimos
asciende a 98 mil 830 millones de dlares, mientras que al programa para
"rescatar" a 2 millones 298 mil familias pobres (PROGRESA) slo destina
7 mil millones de pesos,269 menos de la centsima parte de lo que han
recibido los oligarcas financieros a travs del Fondo Bancario de Proteccin
al Ahorro (Fobaproa) y el Instituto para la Proteccin al Ahorro Bancario
(IPAB). Sin embargo, dichos rescates exigen montos de recursos pblicos
crecientes, lo que atenta contra las finanzas pblicas y disminuye la
capacidad estatal para reactivar la economa y eliminar los rezagos
sociales acumulados.
Esto demuestra que el propsito gubernamental ha sido mantener el sec
tor financiero en manos privadas a costa de lo que fuera y sobre otros
objetivos econmicos y sociales, independientemente de que la banca
privada haya demostrado su incompetencia, insolvencia y debilidad,
adems de no haber cumplido con los propsitos de proporcionar crditos
a los sectores productivos. Esta situacin ha sido aprovechada por la
Cifras de SHCP. Banco de Mxico y Standard and Poor's. La Jornada. 2 de septiembre de 1999.
Al trmino de 1999. el PROGRESA estimaba atender a 2 millones 298 mil 600 familias con un presupuesto de
7 mil 171.1 millones de pesos. Ver Quinto Informe de Gobierno. loc.ct., pp.265 y 266.
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G
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O
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Gabriel Mendoza Pichardo. "Financiamiento y crecimiento: la experiencia de Mxico en los aos noventa", en
203
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EPlOGO
En el ltimo cuarto del siglo XX yen el marco de la globalizacin, se fue
imponiendo la idea de la superioridad del mercado y la obsolescencia e
incapacidad de los sectores pblicos para organizar las sociedades y
sus economas. Se propuso volver a los tiempos en que los Estados slo
intervenan para garantizar el orden y la actuacin de los particulares,
dejando al libre albedro de stos la organizacin, regulacin y planeacin
de la produccin de bienes y servicios y el equilibrio econmico. Se deban,
pues, desmantelar los sectores pblicos privatizando y desregulando sus
funciones y actividades.
Esta visin est representada por el neoliberalismo, que es la corriente
terica que acompaa a la globalizacin y la que se ha encargado de de
nostar al Estado y descalificar el papel del sector pblico y sus interfe
rencias, rescatando de las escuelas clsica y neoclsica de los siglos
XVIII y XIX su abierto rechazo al Estado y la postulacin de que el mercado
es el mecanismo ms eficiente para la asignacin de recursos y la
maximizacin del bienestar social. Nada ms alejado de la realidad, pues
en casi veinte aos de hegemona de las teoras neoliberales y de reinado
del mercado, no se han verificado ni una mejor eficiencia en la utilizacin
de los recursos ni mucho menos se ha logrado aumentar los niveles de
bienestar de la poblacin, antes bien se ha retrocedido en este aspecto.
Pero tampoco los sectores privados han dejado de prescindir de los
sectores pblicos y sus "interferencias".
Efectivamente, el capitalismo siempre ha necesitado del Estado, de sus
inversiones e instituciones, de sus apoyos y regulaciones, de su inter
vencin directa e indirecta para su funcionamiento normal y desenvol
vimiento y hasta para su propia supervivencia. Y el capitalismo en su etapa
global no es la excepcin. La presencia del Estado y la ampliacin de sus
funciones en la vida econmica y social de un pas es un fenmeno
inherente y consustancial al desarrollo del sistema capitalista. Se justific
no tan slo porque consolid las formaciones capitalistas estableciendo
el control estatal sobre el territorio nacional y con la liquidacin poltica y
econmica de las oligarquas precapitalistas y el apoyo al surgimiento de
una burguesa industrial. La injerencia estatal tambin ha sido fundamental
ya entrada la etapa industrial, tanto para el desarrollo y subsistencia de
este modo de produccin como para su expansin y continuidad, sobre
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todo en el siglo XX. De hecho, la tercera dcada del siglo XX fue testigo de
un acelerado intertervencionismo estatal, tanto en los pases desarrollados
como en los dependientes, lo que se prolong hasta la dcada de los
setenta, intervencionismo que fue necesario para apuntalar al sector
industrial as como para enfrentar los crecientes desequilibrios que los
mecanismos del mercado originan y que la intemacionalizacin capitalista
agudiza.
As vemos que, conforme el capitalismo avanz a su fase monoplica y
las tendencias al desequilibrio y a las crisis se agudizaron, la presencia
del Estado se volvi ms necesaria como mecanismo para contrarrestar
las crisis y restablecer el equilibrio. Despus de la gran crisis de 1929 se
inaugur la intervencin creciente y sistemtica del Estado a travs del
gasto pblico y la ampliacin del aparato administrativo y poltico, la
fundacin de empresas y organismos pblicos para el desarrollo indus
trial, as como la instrumentacin de mecanismos y polticas que con
tribuyeron a la creacin y recreacin, pero tambin legitimacin, de las
condiciones de existencia de las sociedades capitalistas. El sector pblico
se fue diversificando con la consolidacin del Estado de bienestar en los
pases desarrollados y con el ascenso de los Estados desarrollistas en
los subdesarrollados, pues tanto en unos como en otros las tareas de
impulsar el desarrollo social y asentar el crecimiento industrial corrieron a
cargo de un extenso y complejo conjunto de instituciones y entidades
pblicas y una amplia burocracia administrativa.
Surge entonces la teora keynesiana como nuevo paradigma que sanciona
y justifica la accin estatal y su funcin distributiva del ingreso. En Amrica
Latina, la creciente participacin del Estado y la formacin de un amplio
sector pblico fue alentada e impulsada por la corriente terica de la
CEPAL, la cual hace nfasis en la necesidad de resolver los problemas
de atraso y dependencia de la regin con base en un fuerte
intervencionismo estatal, promotor y conductor de la industrializacin
sustitutiva de importaciones.
El expansionismo del sector pblico, que adquiri su mxima expresin
en las dcadas de los cincuenta a los setenta, al iniciar sta encontr
serios obstculos que desembocaron en la crisis fiscal del Estado. El
incremento de los gastos pblicos para la creacin de empleos e in
fraestructura. la multiplicacin de organismos y empresas pblicas, la
propagacin desmesurada de instituciones y entidades gubernamentales
para promover el desarrollo industrial, los crecientes subsidios y apoyos
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El.
19
de
julio
21 de enero de
y
Polticas Pblicas
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