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Sin retroactividad. Los casos de Pinochet, Scilingo y Cavallo, las matanzas en el Tibet y Guatemala, la
persecucin de la secta Falung
Gong, el genocidio de Guatemala, las
denuncias sobre crmenes en Gaza,
los actos de piratera en las costas de
Escritura
42 PBLICA
La normativa
internacional de la
justicia universal se
basa en cuatro
Convenios de
Ginebra de 1949
para la proteccin
de las vctimas de
conflictos armados.
Razones del cambio. Los motivos del giro legal de una de las normas ms progresistas del mundo
son, en esencia, dos. De una parte,
la falta de precisin y claridad en
la definicin de los delitos internacionales. De otra, la presin de pases como Estados Unidos, China o
Israel para que no prosperasen
iniciativas con claras connotaciones econmicas y de influencia poltica. Y, sobre todo, la negativa del
sistema a abrir causas de la Guerra Civil.
El ministro de Justicia, Francisco Caamao, cree que el acuerdo de
la mayora del Congreso para limitar la jurisdiccin universal no restringe la actuacin de la Justicia espaola en casos de lesa humanidad,
sino que pretende convertir este
instrumento fundamental de proteccin de la dignidad del ser humano
en una herramienta ms eficaz.
Puntos de vista. Carlos Dvar,
presidente del Consejo General del
Poder Judicial (CGPJ) dijo en un
acto de la Asociacin de Comunicadores e Informadores Jurdicos
(ACIJUR), la frase que resume el
sentir de buena parte de la Magistratura y del estamento poltico:
Espaa no puede convertirse en
el polica judicial del mundo.
ngel Juanes, presidente de la
Audiencia Nacional, tribunal encargado de desarrollar los casos
de la jurisdiccin universal, ha
reiterado que el debate no est en
la existencia de la jurisdiccin
universal, pues todos coinciden
en que debe subsistir, sino en su
alcance.
La enmienda
parlamentaria espaola
L texto de la enmienda que debate el Parlamento espaol
propone la modificacin de los apartados 4 y 5 del artculo 23 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, que regula las
competencias de la jurisdiccin espaola en delitos de genocidio, lesa humanidad, terrorismo o piratera, entre otros.
La modificacin limita la actuacin de los tribunales
espaoles a los casos en los que quede acreditado que los
presuntos responsables del delito se encuentran en Espaa
o que existen vctimas espaolas.
Igualmente, establece que el proceso penal abierto ante
la jurisdiccin espaola se archivar cuando quede constancia de otro proceso sobre los hechos denunciados en el
pas competente o en el seno de un tribunal internacional.
aldea global
NGEL JUANES
El Principio de
Jurisdiccin Universal
N virtud del Principio de Jurisdiccin
Universal, cualquier Estado puede
ejercer la jurisdiccin ante ofensas
graves a los intereses de la comunidad internacional al margen del lugar de ejecucin
del crimen y de la nacionalidad del autor o
de la vctima (as lo dice la Exposicin de
Motivos de la LO 13/07 que introdujo el trfico ilegal o la inmigracin clandestina de personas en el catlogo del art. 23.4 LOPJ y art. 5.1
Estatuto Corte Penal Internacional).
La razn de ser de la llamada jurisdiccin universal es la de
evitar, en la medida de lo posible, la impunidad de los delitos
graves de Derecho Internacional o de primer grado. As el conjunto de principios actualizados para la proteccin y promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad (comisin de Derechos Humanos E/CN/4/2005)
establece como delito grave las graves violaciones de los Convenios de Ginebra de 1949 y de su Protocolo Adicional 1/97 junto al genocidio y los delitos de lesa humanidad. Estos son, por
otra parte, los delitos atribuidos a la competencia de la Corte
Penal Internacional (art. 5 Estatuto de Roma). Se trata por tanto de delitos que constituyen el ncleo duro del Derecho Penal
internacional y que castiga, no olvidemos, aquellos que lesionan no intereses nacionales, sino de la comunidad universal.
Fundamento
El Principio de Jurisdiccin Universal en la forma expuesta
se fundamenta en una concepcin universalista y no meramente soberanista anclada en el criterio de la territorialidad
de las leyes penales, por cuya razn, siguiendo a Quintano
Ripolls, podemos concluir afirmando que el fundamento de
dicho principio radica en la tutela de valores que interesan a
todos los Estados, de ah que en razn a la gravedad de dichos delitos, stos deban ser perseguidos por cualquier tribunal penal con independencia del lugar de la comisin. En definitiva, pues, el Principio de Jurisdiccin Universal supone
que ciertos delitos a los que anteriormente hemos hecho referencia deben ser enjuiciados por cualquier tribunal nacional
con independencia del lugar de comisin.
Es verdad que la jurisdiccin universal en la forma expuesta puede suponer la intromisin en asuntos de otros pases y crear ciertas disfunciones en las relaciones internacionales pero la obligacin de perseguir y de evitar la
impunidad deja desfasado el principio anteriormente expuesto, pues en el Derecho Internacional actual rige el paradigma del Derecho Internacional de Derechos Humanos de
suerte que todo lo relativo a la proteccin de tales derechos
interesa a todos los Estados, lo que no obsta a que aquellos
donde se han producido los hechos estn obligados a llevar a
cabo la persecucin de los crmenes por su proximidad con
los mismos. As, subsidiariedad y complementariedad no
son trminos antagnicos sino complementarios.
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El principio de universalidad
En Espaa, el art. 23.4 LOPJ consagra el Principio de Universalidad sin lmites y decimos esto porque el Tribunal
Constitucional espaol en la llamada sentencia Guatemala
seala, entre otras cosas, que el Principio de Justicia Universal es absoluto sin sometimiento a criterios restrictivos de
correccin y procedibilidad y sin ordenacin jerrquica alguna con respecto al resto de las reglas de atribucin competencial, con la nica limitacin expresa que introduce respecto de ella la cosa juzgada (STC 237/2005 de 26 de
septiembre).
Adems, aade el Tribunal Constitucional, que el art. 6
del Convenio Europeo de Derechos Humanos contiene una
obligacin de mnimos a efectos de perseguir el crimen pero
no establece una prohibicin, pues deja abierta la posibilidad de que los Estados firmantes puedan establecer mecanismos interiores de persecucin del genocidio y concluye que
exigir un inters nacional convertira el principio de justicia
universal en una suerte de principio real o de proteccin.
En conclusin, el Tribunal Constitucional considera que
el llamado Principio de Jurisdiccin Universal no tiene lmites. Por el contrario, el Tribunal Supremo en diversas sentencias lleg en su momento a una conclusin contraria pues
entendi que para que la Audiencia Nacional pudiera conocer de ciertos delitos a los que nos referiremos con posterioridad deban de cumplirse una serie de requisitos a modo de
limitaciones, como son:
El de la existencia de un inters nacional, o dicho de otra
manera, de una cierta conexin con intereses nacionales.
Subsidiariedad. En virtud de ella los tribunales espaoles
slo seran competentes para conocer de ciertos delitos solo
en el caso de que no se hubiera abierto investigacin judicial
en otros Estados, preferentemente en el lugar de la comisin
de los hechos o en sede de algn tribunal internacional.
Este criterio en cierta manera lo ha seguido durante algn tiempo la Audiencia Nacional sobre la base del criterio
de razonabilidad en virtud del cual no tendra competencia
si se apreciara un exceso o abuso de derecho por la absoluta
ajenidad del asunto por tratarse de delitos y lugares totalmente extraos y alejados. Sin embargo con posterioridad en
el llamado Caso Chile y anteriormente en el de Argentina la
Audiencia Nacional en Pleno ratific por unanimidad la
competencia de la jurisdiccin espaola para entender por
los crmenes perpetrados por las dictaduras argentina y chilena aceptando la calificacin de dichos crmenes como delito de genocidio. Ms en concreto en el llamado Caso Tbet, estableci los siguientes criterios:
Evaluar si en los hechos concurren los requisitos que nuestro ordenamiento jurdico exige, especialmente si se trata de
supuestos encuadrables dentro de los delitos tipificados en el
art. 23.4 LOPJ.
Examinar si existen otras jurisdicciones prioritarias a la
espaola que estn enjuiciando los mismos hechos a fin de
evitar el principio non bis in idem.
Ms recientemente, en el Auto 157/08, la Sala de lo Penal
ha ordenado el sobreseimiento libre de la causa seguida por
Conclusiones
As centrado el Principio de Jurisdiccin Universal procede
analizar si es conveniente o no limitarlo para hacerlo ms
eficaz y no convertir a Espaa en una especie de gendarme
internacional. Las posiciones a este respecto son distintas
pues mientras hay sectores favorables al mantenimiento del
referido principio, por el contrario, existen otros que sin negarlo expresamente entienden que ha de limitarse para evitar ciertos excesos.
En esta ltima posicin hay que situar el proyecto de
acuerdo del Gobierno espaol, recientemente aprobado por
el Congreso de los Diputados con una mayora abrumadora
de acuerdo con el cual la Audiencia Nacional slo conocera
de los delitos de genocidio, de lesa humanidad y de crmenes
de guerra en los siguientes casos:
Cuando se apreciara un punto de conexin con los intereses generales, bien sea porque la vctima es espaola o porque los presuntos culpables se encuentren en Espaa.
Se exige adems, en virtud del principio de subsidiariedad,
que no se haya abierto una investigacin en otros pases o en
sede de tribunales internacionales salvo que la investigacin
seguida sea ineficaz, pues no cabe olvidar que los crmenes
de guerra, los delitos de genocidio y de lesa humanidad en
ocasiones son propiciados por las propias estructuras de poder lo que dificulta cuando no imposibilita la persecucin
de tales crmenes, de ah la salvedad del proyecto de ley de
que la investigacin en curso sea eficaz, sin perjuicio todo
ello de lo establecido en los tratados internacionales, de suerte que el primer criterio a seguir por la Audiencia Nacional
para determinar su competencia en tales delitos ser lo establecido en los tratados internacionales. En tal sentido, tal como dijimos anteriormente, en el mbito de los crmenes de
guerra el IV Convenio de Ginebra art. 146 establece la obligacin de buscar a las personas acusadas de haber cometido
u ordenado cometer cualquiera de las infracciones graves y
deber hacerla comparecer ante los propios tribunales sea
cual fuere su nacionalidad.
ngel Juanes es presidente de la Audiencia Nacional.
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