21 de agosto de 2015

Novo Regime Jurdico das Plataformas Eletrnicas

de Contratao Pblicas
Novo Regime Jurdico
A nova Lei n. 96/2015, de 17 de agosto, define o regime de acesso e utilizao das
plataformas eletrnicas de contratao pblica, regulando os requisitos e as condies
a que as plataformas eletrnicas devem obedecer, a obrigao de interoperabilidade e
o regime de fiscalizao e sancionatrio no caso de incumprimento das regras legais
estipuladas.
Esta lei procede transposio parcial de disposies das diretivas comunitrias de
2014 e substitui o regime anterior constante da Lei n. 143-A/2008, de 25 de julho, e da
Portaria n. 701-G/2008, de 29 de julho.
Regime de Acesso Atividade de Gesto e Explorao das Plataformas Eletrnicas
de Contratao Pblica
O acesso atividade de gesto e explorao das plataformas eletrnicas passa a
estar dependente da obteno de uma licena a conceder pelo Instituto dos Mercados
Pblicos, do Imobilirio e da Construo, I.P. (IMPIC,I.P.).
Os pedidos so submetidos ao IMPIC, I.P., no respetivo stio da Internet ou no Balco
do Empreendedor, e decididos no prazo mximo de 60 dias. A licena concedida
pelo prazo de 10 anos.
O deferimento do pedido est dependente da verificao de determinados requisitos,
nomeadamente (i) a respetiva plataforma eletrnica ter sido credenciada pelo Gabinete
Nacional de Segurana (GNS), (ii) as empresas gestoras e os seus representantes
legais terem idoneidade comercial, (iii) as empresas gestoras estarem dotadas de
capital prprio, no valor mnimo de 50 000, (iv) a entidade gestora deter um seguro
de responsabilidade civil anual de 150 000 ou garantia financeira ou instrumento
equivalente que o substitua, e (v) os representantes legais da entidade gestora
apresentarem relatrio, no modelo prprio disponibilizado pelo IMPIC, I.P., onde
declaram, sob compromisso de honra, o cumprimento dos requisitos legais exigidos.
Para alm destes requisitos gerais, as empresas gestoras tero de obedecer a
requisitos especficos, como, por exemplo, a implementao de sistemas de
informao baseados na Norma ISO/IE 20000 e de segurana baseados na Norma
ISO/IEC 27001.
O no cumprimento destes requisitos ou o facto de a entidade gestora cessar a sua
atividade em territrio nacional conduz ao cancelamento da licena.
Regime de Utilizao das Plataformas Eletrnicas de Contratao Pblica
Os servios que devem ser disponibilizados aos operadores econmicos encontramse, agora, maioritariamente enumerados e podem dividir-se em (i) servios base, que
asseguram o normal desenvolvimento dos procedimentos de contratao pblica (ex:
acesso s peas procedimentais, submisso de candidaturas, propostas, pronncias,
impugnaes administrativas) e (ii) servios avanados, no necessrios para o
desenvolvimento total e completo dos procedimentos pr-contratuais, mas que podem
ser prestados pelas plataformas.

Paulo Pinheiro
pp@vda.pt
Rodrigo Esteves de
Oliveira
reo@vda.pt
Catarina Pinto Correia
cpc@vda.pt

A prestao dos servios base, dada a sua essencialidade para os operadores

econmicos, gratuita. A nova lei permite que sejam cobrados aos operadores
econmicos apenas (i) os servios base, quando sejam ultrapassados trs acessos
em simultneo s suas funcionalidades, e (ii) todos os servios avanados.
Requisitos funcionais, tcnicos e de segurana das plataformas eletrnicas
Em termos de requisitos funcionais, destaque para a necessidade das plataformas
eletrnicas garantirem o envio de mensagens de correio eletrnico para todos os
intervenientes na fase pr-contratual, bem como obterem o respetivo registo de envio.
No que toca aos requisitos tcnicos, as plataformas eletrnicas devem agora garantir,
sempre que necessrio e tecnicamente possvel, a sua interoperabilidade e
compatibilidade, quer entre as diversas plataformas eletrnicas existentes no
mercado, quer entre estas e as plataformas da Administrao Pblica, como por
exemplo, o Portal dos Contratos Pblicos, o Dirio da Repblica Eletrnico ou ainda
outras plataformas a desenvolver futuramente, como o caso previsto para a
Autoridade da Concorrncia.
Por fim, no que toca aos requisitos de segurana, para alm da implementao dos
sistemas de gesto de informao e segurana, a empresa gestora tem que
contemplar, e comprovar perante o GNS, a existncia dos seguintes cargos e funes
necessrios operao dos sistemas: (i) administrador de segurana, (ii)
administrador de sistemas, (iii) operador de sistemas e (iv) auditor de sistemas.
Esclarece-se agora a necessidade da assinatura eletrnica constar de cada um dos
documentos submetidos na plataforma, mesmo que estes tenham sido sujeitos a
processos de compactao, como o caso dos ficheiros ZIP.
Regime Sancionatrio
A Lei n. 96/2015, de 17 de agosto, consagra, pela primeira vez, um regime de
fiscalizao e sancionatrio, a cargo do IMPIC, I.P. e do GNS, que podem, a todo o
tempo e sem aviso prvio, proceder ou mandar proceder a auditorias s plataformas
eletrnicas, elaborando, depois, relatrios fundamentados com as respetivas
concluses.
Este regime prev infraes (i) muito graves (ex: exerccio da atividade de gesto e
explorao de plataformas sem licena ou incumprimento das obrigaes de impedir a
visualizao dos documentos classificados ou antes do termo do prazo para a sua
apresentao) (ii) graves (ex: incumprimento da obrigao de disponibilizao, a ttulo
gratuito, de at trs acessos aos servios base da plataforma) e (iii) leves (ex: no
dispor de uma linha de apoio para os utilizadores das plataformas).
A essas infraes so aplicadas coimas que podem variar, de uma forma geral, entre
os 2500 e os 100 000, limites que, em caso de negligncia ou tentativa, so
reduzidos para metade. A par das coimas, encontramos ainda a possibilidade de
aplicao de sanes acessrias, como seja, no caso das infraes graves, a
interdio temporria do exerccio da atividade de gesto e explorao das
plataformas eletrnicas.
Entrada em Vigor
A Lei n. 96/2015, de 17 de agosto, entrar em vigor no prazo de 60 dias a contar da
data da sua publicao, ou seja, a 16 de outubro de 2015.

Novo
Regime
Jurdico
das
Plataformas
Eletrnicas de
Contratao
Pblicas