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COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN Y JUSTICIA.

PERIODO LEGISLATIVO 2010-2014.
358 LEGISLATURA
SESIN 57., ORDINARIA, CELEBRADA EN MARTES 21 DE DICIEMBRE
DE 2010, DE 15:30 A 18:20 HORAS.
SUMA.
- La Comisin se constituy en investigadora
en conformidad con el mandato otorgado por
la Sala para analizar y pronunciarse sobre las
eventuales responsabilidades polticas y
administrativas en el incendio que afect el
Centro de Detencin Preventiva San Miguel, as
como tambin acerca de la forma en que ha
operado en las ltimas dos dcadas el proceso
de construccin y modernizacin de los
recintos penitenciarios.
Para tales efectos, se recibi al Ministro de
Justicia y al Director Nacional de Gendarmera
de Chile.
- Se inici la sesin a las 15:30 horas.
PRESIDENCIA.
Presidi el Diputado seor Araya Guerrero, don Pedro.
Actu, en calidad de Secretario de la Comisin, el
abogado seor Eugenio Foster Moreno y, como abogada ayudante, la seora
Ximena Inostroza Dragicevic.
ASISTENCIA.
Asistieron los siguientes seores Diputados integrantes
de la Comisin: Burgos Varela, don Jorge; Caldern Bassi, don Giovanni;
Cardemil Herrera, don Alberto; Ceroni Fuentes, don Guillermo Cornejo
Gonzlez, don Aldo; Eluchans Urenda, don Edmundo; Harboe Bascun,
don Felipe; Monckeberg Bruner, don Cristin; Rincn Gonzlez, don Ricardo;
Schilling Rodrguez, don Marcelo, en reemplazo de Daz Daz, don Marcelo, y
Squella Ovalle, don Arturo.
Concurrieron, asimismo, el Ministro de Justicia, seor
Felipe Bulnes Serrano y el Director Nacional de Gendarmera de Chile, seor
Luis Masferrer Faras.
ACTAS.
El acta de la sesin 54 ., especial, se declar aprobada
por no haber sido objeto de observaciones.

Las actas de las sesiones 55. y 56., ordinarias, fueron

puestas a disposicin de los seores diputados.
CUENTA.
Se dio cuenta de:
1.- Una mocin de los Diputados seores Robles,
Accorsi, Lobos, Meza y Vargas, que establece modificaciones al Boletn
Comercial (boletn N 7376-07).
2.- Una mocin de las Diputadas seoras Isasi y
Seplveda, y de los Diputados seores Araya, Caldern, Delmastro, Faras,
Meza, Rivas y Velsquez, que modifica el artculo 19 N 7, letra d), de la
Constitucin Poltica de la Repblica, con el objeto de establecer como un
deber del Estado garantizar el pleno respeto de la dignidad y seguridad de
las personas privadas de libertad (boletn N 7379-07).
3.- Una reforma constitucional contenida en mocin de
las Diputadas seoras Isasi y Seplveda, y de los Diputados seores Araya,
Caldern, Delmastro, Faras, Marinovic, Meza y Velsquez, que modifica el
artculo 19 N 15 de la Carta Fundamental, con el objeto de asegurar la
efectiva democracia interna de las asociaciones que no sean partidos
polticos (boletn N 7380-07).
4.- Una reforma Constitucional contenida en mocin de
las Diputadas seoras Isasi y Seplveda, y de los Diputados seores Araya,
Caldern, Delmastro, Faras, Marinovic, Meza y Rivas, que establece la
socializacin de los proyectos de ley (boletn N 7381-07).
5.- Una mocin de las Diputadas seoras Isasi y
Seplveda, y de los Diputados seores Araya, Caldern, Delmastro, Faras,
Marinovic, Meza y Rivas, que modifica el artculo 90 del Cdigo Procesal
Penal, con el objeto de flexibilizar el procedimiento de levantamiento de
cadveres (boletn N 7384-07).
6.- Un proyecto de ley que introduce, en ley N 18.918,
Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, normas para fortalecer el
trabajo parlamentario (Boletn N 7127-07), en segundo trmite
reglamentario.
7.- Un oficio de la Presidenta de la Corporacin,
mediante el cual remite solicitud de la Directora del Instituto Nacional de
Derechos Humanos, a fin de que ella junto a profesionales de la Institucin
asistan a la Comisin cuando sean tratados proyectos que tengan relacin
con los derechos humanos.
8.- Un mensaje que crea el Tribunal Ambiental (boletn
N 6747-12), con informe de la Comisin de Recursos Naturales, Bienes
Nacionales y Medio Ambiente, con urgencia calificada de suma.
9.- Una nota de la Asociacin Nacional de Oficiales
Penitenciarios (ANOP), junto a las otras asociaciones de otras plantas del
personal de Gendarmera de Chile, mediante la cual solicitan concurrir a la
Comisin Investigadora sobre el incendio de la crcel de San Miguel.

ORDEN DEL DA.

Mandato para investigar el incendio que afect el Centro de Detencin
Preventiva San Miguel y el proceso de construccin y modernizacin de
los recintos penitenciarios.
Durante el curso de esta sesin se escuch la
exposicin del Ministro de Justicia acerca de la situacin penitenciaria en
Chile a noviembre de 2010.
La Comisin adopt, por la unanimidad de sus
integrantes presentes, los siguientes acuerdos:
1) Permitir el ingreso de fotgrafos y camargrafos al
inicio de la sesin, a fin de que procedan a registrar imgenes, as como la
permanencia de los periodistas que deseen presenciarla en su totalidad.
2) Destinar al trabajo de la Comisin, constituida como
investigadora, las sesiones de los das lunes, de 14:00 a 16:00 horas, y de
los mircoles, de 15: 30 a 18:00, mantenindose las de los das martes para
el quehacer legislativo.
3) Invitar al Director Nacional de Gendarmera de Chile
a la sesin especial que se celebrar el 3 de enero, a fin de recabar
antecedentes respecto del incendio que afect al Centro de Detencin
Preventiva San Miguel, y a los representantes de las asociaciones de la
mencionada institucin, a la sesin que se llevar a efecto el mircoles 5.
4) Facultar al Presidente de la Comisin para coordinar
la realizacin de visitas inspectivas a las crceles, pudiendo determinar que
la primera de ellas se efecte el lunes 3 de enero, antes de la sesin
programada para ese mismo da.
5) A peticin del Diputado seor Burgos, solicitar al
Director Nacional de Gendarmera de Chile que d a conocer la cantidad de
internos que ha albergado mensualmente el Centro de Detencin Preventiva
San Miguel durante los doce ltimos meses.
La exposicin del seor Ministro y las intervenciones de
los seores diputados constan en una versin taquigrfica que se anexa a
esta acta como parte integrante de la misma, en virtud del asentimiento tcito
de los miembros de la Comisin, y en un registro de audio, de conformidad
con lo dispuesto en el inciso primero del artculo 249 del Reglamento de la
Corporacin.
- Se levant la sesin a las 18:20 horas.
PEDRO ARAYA GUERRERO,
Presidente de la Comisin.
EUGENIO FOSTER MORENO,
Abogado Secretario de la Comisin.

COMISIN INVESTIGADORA DE LOS HECHOS QUE DIERON ORIGEN AL INCENDIO QUE

AFECT AL CENTRO DE DETENCIN PREVENTIVA DE SAN MIGUEL

Sesin 57, celebrada en martes 21 de diciembre de 2010,

de 15.31 a 18.17 horas.

VERSIN TAQUIGRFICA

Preside el diputado seor Pedro Araya.

Asisten los diputados seores Cristin Monckeberg, Jorge Burgos, Giovanni
Caldern, Alberto Cardemil, Guillermo Ceroni, Aldo Cornejo, Edmundo Eluchans, Felipe
Harboe, Ricardo Rincn, Arturo Squella y Marcelo Schilling.
Concurren los seores Felipe Bulnes Serrano, ministro de Justicia, y Luis
Masferrer Faras, director nacional de Gendarmera de Chile.

TEXTO DEL DEBATE

El seor ARAYA (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la

sesin.
El acta de la sesin 55 se declara aprobada.
El acta de la sesin 56 queda a disposicin de las seoras diputadas y de los
seores diputados.
El seor Secretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El seor FOSTER (Secretario) da lectura a la Cuenta.
El seor ARAYA (Presidente).- Ofrezco la palabra sobre la Cuenta.
Informo a los seores diputados que no hay autorizacin para sesionar los jueves.
Est acordado sesionar los das lunes. Por tanto, la prxima sesin se celebrara el
lunes 3 de enero, en Santiago, de 14.00 a 16.00 horas. Para esa ocasin podramos invitar a
las asociaciones de Gendarmera.

El seor BURGOS.- Seor Presidente, pido copia de la mocin suscrita por el

diputado Velsquez.
El seor ARAYA (Presidente).- Hay una solicitud que, a travs de la periodista de la
bancada del PRI, hicieron los medios de comunicacin del Congreso, en orden a ingresar a
grabar la sesin. Algunos periodistas quieren permanecer durante todo el transcurso de ella.
Originalmente, la Comisin haca acordado que las sesiones se iban a desarrollar
normalmente, que eran pblicas, pero no televisadas.
Para que puedan ingresar los medios y estar en todas las sesiones se requiere el
asentimiento de todos los seores diputados.
El seor RINCN.- Seor Presidente, y en el futuro podemos sesionar en
una sala especialmente habilitada para grabar?
El seor ARAYA (Presidente).- Se haba acordado inicialmente no televisar.
Habra acuerdo para que los medios de comunicacin del Congreso puedan
ingresar, permanecer en la sesin y grabar?
El seor CERONI.- Slo para tomar imgenes.
El seor ELUCHANS.- Para tomar imgenes, porque no me parece propio
que un medio externo grabe completa la sesin. No me parece adecuado.
El seor RINCN.- Pero en el futuro podemos ir a una sala habilitada para
grabar.
El seor ELUCHANS.- Por supuesto que s, pero eso lo solicitamos nosotros
internamente.
El seor RINCN.- Lo sealo para acordarlo y pedirlo.
El seor ARAYA (Presidente).- Entonces, el acuerdo sera que los medios puedan
entrar a tomar imgenes y a grabar un par de minutos al comienzo de la sesin. Respecto de
los periodistas que se quieran quedar, hay acuerdo para que puedan hacerlo.
El seor BURGOS.- Seor Presidente, no tengo inconveniente en que entren y que
graben todo, siempre que sea con respeto.
El seor MONCKEBERG (don Cristin).- Pero para las prximas sesiones, van a dejar
entrar los trpodes que instalan atrs de la mesa?
El seor ARAYA (Presidente).- El acuerdo original seala que no eran televisadas las
sesiones y las grabaciones se iban a autorizar sesin a sesin.

El seor MONCKEBERG (don Cristin).- Pero si hay voluntad se puede modificar el

acuerdo.
El seor ARAYA (Presidente).- Entonces, vamos a autorizar que los medios entren a
grabar y que los periodistas que se quieran quedar puedan hacerlo.
Tambin acordamos que se van a realizar sesiones en Santiago los das lunes, de 14
a 16 horas, por lo tanto hay que buscar una sala adecuada.
El seor BURGOS.- Por la decisin de la Sala de no autorizarnos a sesionar los das
jueves, vamos a tener que volver al criterio de celebrar las sesiones de esta Comisin los
das lunes en Santiago y los das martes en el mismo horario de las sesiones legislativas.
El seor ARAYA (Presidente).- Exactamente.
El seor RINCN.- Por qu los martes y no los mircoles?
Un seor DIPUTADO.- Pero si la Sala no autoriz que sesionemos el jueves,
tampoco va a autorizar para el martes o el mircoles.
El seor RINCN.- No, la sesin se realizara en los horarios de la tarde. Por
eso consulto por qu no sesionamos los mircoles.
El seor ARAYA (Presidente).- Hay inters en despachar la modificacin a la
ley N 18.216, que es un compromiso prioritario.
Propongo dejar el martes para el trabajo legislativo y el mircoles para la
Comisin Investigadora.
Habra acuerdo para proceder en esos trminos?
Acordado.
Esta sesin tiene por objeto investigar los hechos que dieron origen al
incendio que afect el Centro de Detencin Preventiva San Miguel.
Se hace presente que la Secretara de la Comisin ha remitido a los e-mail
de los seores diputados los siguientes documentos. En primer lugar, el informe de la
Comisin Especial Investigadora del proceso de Concesiones Carcelarias del ao 2008. En
segundo lugar, el informe de la Comisin Especial Investigadora de los Problemas carcelarios
del Pas, de 1992. Y en tercer lugar, recomendaciones para una nueva poltica penitenciaria,
emitido en marzo del presente ao y que fue elaborado por el Consejo para la Reforma
Penitenciaria conformada por acadmicos y expertos de diversas instituciones.

Para esta sesin se encuentran invitados el seor Felipe Bulnes Serrano,

ministro de Justicia, quien concurre junto a la jefa de la divisin Jurdica, seora Paulina
Gonzlez Vergara; al jefe de gabinete del seor ministro, seor Germn Subercaseaux; as
como tambin el seor Luis Masferrer Faras, director nacional de Gendarmera de Chile,
quien concurre junto al subdirector operativo, coronel Jaime Concha Soto; al director
regional metropolitano, coronel Carlos Bustos Hofmann y al ayudante del director nacional,
mayor Renn Seplveda Aldunate.
Ofrezco la palabra, en primer lugar, al seor ministro de Justicia.
El seor BULNES (ministro de Justicia).- Seor Presidente, quiero agradecer
la invitacin de la Comisin y tambin declararme desde ya disponible para todas las
invitaciones posteriores que quieran formularme, porque en la medida en que vayan
surgiendo antecedentes o reflexiones, no me cabe duda que puede ser de utilidad para
ustedes contar con la visin del Ministerio de Justicia al respecto.
Traigo una presentacin en Power Point. Bsicamente, son lminas de
apoyo respecto de lo que quiero formular.
Seor Presidente, propongo hacer la presentacin, que no va a ser fundada
en el Power Point, sino ms bien apoyada en l, si es del caso, y luego de la exposicin, que
va a durar 15 20 minutos, recibir las preguntas que la Comisin quiera hacerme.
El seor ARAYA (Presidente).- Muy bien. En primer lugar, va a exponer el
ministro, y luego se le harn las preguntas. Posteriormente expondr el director de
Gendarmera y se seguir el mismo procedimiento, sin perjuicio de tener la posibilidad de
repreguntar al ministro.
El seor BULNES.- Muchas gracias, seor Presidente.
Creo que en cualquier anlisis o diagnstico, ya sea con motivo del incendio
de la crcel de San Miguel o por el mandato de la Comisin, en cualquier mirada
retrospectiva y de futuro de nuestro sistema penitenciario, es clave tener presente o
recordar que Chile tiene tasas de encarcelamiento especialmente altas.
El nmero va cambiando. A veces son 320 cada 100 mil habitantes, o 315.
Pero la cifra que sealamos en la diapositiva nos habla de una tasa de encarcelamiento de
317 personas cada 100 mil habitantes. Expresado en un guarismo que tal vez sea ms fcil
de entender, el 0.32 por ciento de la poblacin est encarcelado. Entendemos por
encarcelados a los condenados, la gran proporcin, como tambin a aquellas personas que
estn en prisin preventiva.

La lmina siguiente muestra que a nivel sudamericano nos ubicamos como

el tercer pas con mayor tasa de encarcelamiento. Solamente estamos despus de Guyana
Francesa y de Surinam.
La tasa empieza a decaer sustancialmente. Pases como Argentina y Per
tienen tasas que corresponden prcticamente a la mitad de la que presenta Chile.
En el contexto internacional, Chile ocupa un lugar de avanzada que por
supuesto no es motivo de alegra sino ms bien de reflexin. Como ya dije, a nivel
sudamericano nos encontramos en el tercer lugar y a nivel mundial nos ubicamos en el lugar
35.
Por supuesto que hay pases que tienen tasas ms altas de encarcelamiento.
Estados Unidos es el caso paradigmtico: tiene 760 personas por cada 100 mil habitantes
que es lo mismo que decir que hay dos millones y medio de personas encarceladas, o el 0,8
por ciento. Es decir, la poblacin penal se aproxima al uno por ciento.
Por cierto es un antecedente que nos debe llevar a algunas reflexiones
respecto de la forma en que estamos utilizando nuestro recurso crcel.
El seor BURGOS.- Seor ministro, tiene el dato de Cuba?
El seor BULNES.- No lo tengo.
El seor BURGOS.- Llama la atencin que no est entre los ms altos.
El seor BULNES.- No s si est expresamente excluido porque no aporta la
informacin. Tiendo a creer que no figura en los rankings por falta de base de datos
confiables.
Al hablar de tasas de encarcelamiento tan altas como la de Chile, la reflexin
inmediata es preguntarse por nuestra tasa de hacinamiento. A una tasa de encarcelamiento
alta, no es aventurado sospechar que la tasa de hacinamiento tambin es importante.
La siguiente imagen muestra nuestros nmeros respecto de ese tema. Son
nmeros dinmicos, cambiantes minuto a minuto, pero es una fotografa que representa
con relativa fidelidad la tasa de hacinamiento que nos caracteriza en estos momentos.
Segn diseo, tenemos una capacidad para 34.036 personas y existe una
poblacin penal recluida del orden de las 53.000 personas. Eso nos habla de una tasa de
hacinamiento cercana al 60 por ciento, que es un nmero recurrente.

Para expresarlo en trminos sencillos, donde caben 100, tenemos a 160

personas. Ese es el promedio nacional porque no se distribuye de manera pareja a lo largo
del pas. Hay penales que tienen una tasa de hacinamiento menor, pero hay otros que
tienen tasas de hacinamiento significativamente ms altas, llegan al ciento por ciento y, en
algunos casos, superan esa cifra.
La crcel de San Miguel figura dentro de aquellas que tienen una tasa de
hacinamiento cercana al 90 por ciento. Incluso, hemos visto distintos nmeros estos das a
partir del trgico incendio del 8 de diciembre.
Definir que la capacidad del sistema es de 34.036 personas, es bastante
discutible. Por ejemplo, la ex penitenciara es un recinto construido en 1843; la crcel de San
Miguel en un recinto de 1983. Son recintos con mayor o menor antigedad, lo que no hace
fcil determinar con certeza su capacidad. Por eso, no es de extraar que la crcel de San
Miguel o cualquier otro recinto penitenciario, sobre todo los que no son concesionados,
tengan alguna varianza en cuanto a su capacidad de diseo.
Pero la imagen con la cual se trabaja dice que nuestro sistema penitenciario
alberga o permitira albergar a 34.000 personas.
Respecto del hacinamiento, no se trata slo de un nmero o de comparar lo
que tenemos versus lo que podramos albergar.
He dicho reiteradas veces, antes y despus del incendio, que el
hacinamiento es un problema que tiene amplias repercusiones y no slo en las condiciones
de habitabilidad en las que se encuentran los internos.
Me permito sugerirle a la Comisin, porque creo que es vital, que concurran
a conocer alguno de los recintos penales de nuestro pas. Por ejemplo, la ex penitenciara, la
crcel de San Miguel, aunque esa ltima no es la que presenta mayor hacinamiento, ni la
ms dramtica. Hay recintos en los que el grado de deshumanizacin es todava ms fuerte.
La falta de espacio incide en las condiciones de habitabilidad, pero tambin
en las capacidades de segregacin y de rehabilitacin. Eso es muy importante hablarlo de
frente.
Si no se tiene el espacio suficiente, hablar de rehabilitar se vuelve una
aspiracin de deseo y no una realidad prxima a ser ejecutada. Si se habla de la importancia
de la segregacin, ms all de algunos defectos que veremos respecto de nuestra lgica de
segregacin, tambin se vuelve extraordinariamente difcil si se carece de espacio.

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Adems, en penales ms hacinados, el control de cualquier calamidad,

motn, ria entre internos, o cualquier procedimiento es especialmente dificultoso, desde
las condiciones operativas hasta las condiciones de trabajo de los mismos funcionarios o de
las fuerzas de apoyo como bomberos y carabineros.
Por lo tanto, el hacinamiento no es algo meramente terico; tiene
consecuencias reales, crudas, y estamos obligados a abordarlas.
La pregunta que debemos hacernos es cmo llegamos a esa tasa de
encarcelamiento que, como consecuencia, refleja esas tasas de hacinamiento.
Creo que es importante ver la manera en que fue subiendo la poblacin
penal en los ltimos 20 aos. Es claro, y tienden a repetirlo todos los que analizan las cifras y
buscan correlaciones, que desde 1990 a 2000, haciendo un primer corte, se produce una
escalada importante en la poblacin penal.
Nadie discute, hasta ahora, que la promulgacin de la reforma procesal
penal tuvo una incidencia bastante decisiva en la escalada de esas cifras hasta niveles muy
importantes.
En 2000 se produce el inicio de la reforma procesal en las regiones de La
Araucana y de Coquimbo, y se mantiene relativamente estable porque comienzan
paulatinamente a incorporarse las regiones restantes. En 2005, los saltos son francamente
importantes por el ingreso de la Regin Metropolitana, que tiene una gravitacin dentro de
nuestro sistema, bajo la perspectiva que se le quiera mirar, pues tiene una concentracin de
poblacin muy fuerte.
Entonces, desde 2005, las cifras saltan de 37 mil a 39 mil, luego a 43 mil, a
47 mil y a 53 mil.
Quizs la nica noticia alentadora dentro de un cuadro que no lo es, es que
notamos que en 2009 seguamos con esa escalada de crecimiento de poblacin penal, pero
la cifra se empez a estacionar.
La siguiente imagen muestra la evolucin de la poblacin penal recluida.
Venamos al alza y en 2009, en un anlisis mes a mes, empezamos a tocar los 52.000, 52.500
y cay en diciembre. En enero vuelve a caer a 51.000 y se mantiene hasta julio. Se llega a un
peak de 53.000, pero en noviembre llegamos nuevamente a los 52.000. Y sabemos que en
diciembre esa cifra va a bajar, salvo algn evento extraordinario, porque se produce un
ingreso de rebajas de condenas, que por ley le corresponde firmar al ministro de Justicia.

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Hemos firmado una gran cantidad y no porque queramos hacerlo, sino porque es un
imperativo legal que se concentra mayormente en diciembre.
El ao pasado el nmero baj en 1.338 presos, entre noviembre y
diciembre. Creemos que este ao va a ocurrir algo similar.
Adems, tambin es cierto que en estas fechas, Navidad y Ao Nuevo, se
aumentan las revisiones de las prisiones preventivas. Por lo tanto, hay dos factores que
debieran conducir a la baja este nmero y llevarlo en diciembre a cerca de 52.000 o incluso
ms bajo. Me atrevo a decir que va a llegar a alrededor de los 51.000, lo que quiere decir,
hasta donde se pueden construir tendencias con estos datos, que se estara tendiendo a
estancar, o a llegar al peak, la poblacin penal recluida. Eso es lo que puedo afirmar con los
datos que tengo de los ltimos veinticuatro meses, sin hacer conclusiones definitivas.
As crece la poblacin penal.
Ahora, qu pasa con la infraestructura carcelaria?
Dira que lo ms relevante en eso y hago el corte en el 2000, porque ah se
empieza a producir- es que haba una tasa de crecimiento de los recintos carcelarios
razonable -dado que estamos llegando a 20 aos- entre 1990 y 1994, y entre 1994 y 2000.
Por supuesto que uno querra ms, pero haba rezagos.
Ahora, en 2000 empieza a producirse el incremento producto de la reforma
procesal penal y se disea tambin la necesidad de migrar hacia un sistema de crceles
concesionadas.
En la figura expuesta se aprecian las distintas crceles concesionadas que en
su minuto se previeron, y su estado de avance.
Hay diez crceles concesionadas que forman parte de lo que se llama el
primer programa, que incluye a Alto Hospicio, Antofagasta, La Serena, Santiago I, Santiago II,
Rancagua, Talca, Concepcin, Valdivia y Puerto Montt. Todas estaban previstas inicialmente
para el perodo 2000-2006. Y por circunstancias que son pblicas y notorias, entre 2000 y
2006 se construy lo se denomin el primer grupo, que incluye a Alto Hospicio, La Serena y
Rancagua. Y en el Gobierno siguiente se sigui adelante estoy hablando de crceles
terminadas-, con Valdivia, Puerto Montt y Santiago I seis crceles-.
Qued bastante avanzado El Manzano II, de Concepcin. Ese nombre es una
forma de estigmatizar a este centro, porque El Manzano I era una crcel antigua. As se le
conoce popularmente. Pero se trata de crceles de distinto estndar. Sin embargo, se tom,

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producto del terremoto, con buen criterio. La crcel estaba terminada, pero no habilitada;
no estaba entregada en concesin. Reitero, se tom la noche del terremoto. Pero, es una
crcel que todava est en proceso de habilitacin.
Por lo tanto, de las diez crceles inicialmente previstas para 2006, hoy, en
2010 tenemos seis a siete. Siete ocupadas, seis operando y la sptima en proceso de ser
habilitada y operada.
Adems, est en construccin Antofagasta, que se encuentra en proceso de
culminacin de obras; creo que va a ser entregada la primera o segunda quincena de enero.
Despus, viene todo el proceso de habilitacin; por lo tanto, se trata de una crcel que con
seguridad no va a estar operando antes del segundo semestre de 2011, sino que calculo que
sera en octubre o noviembre.
Despus, en la diapositiva se pueden apreciar otras crceles que quedaron
pendientes, como Talca y Santiago II, y luego cinco crceles ms que se anunciaron, pero
que todava estn en estados muy primarios, porque en algunos casos hay terrenos
definidos y en otros terrenos por definir.
Ese es el cuadro de las distintas crceles que se encuentran en lo que se
denomin el primer y segundo programa, cada una de ellas integrando distintos grupos.
Obviamente, tenemos un rezago importante en materia carcelaria, lo que
nos lleva en esta disparidad o asimetra de entre 34.000 reclusos, o plazas disponibles,
versus los 53 mil y tantos que tenemos recluidos.
Estoy dispuesto a profundizar en cada una de esas materias, pero me quiero
saltar a cul ha sido la actitud del Ministerio de Justicia, particularmente la ma, desde que
asum esa cartera.
Lo primero que hice al asumir fue el arqueo de los internos que tenemos y
las capacidades disponibles. Claramente apareca que tenamos un rezago importantsimo,
de la tasa del 60 por ciento que hemos venido consignando, ms all de que se puede haber
visto agudizada en algn porcentaje producto del terremoto. De todos modos, los nmeros
no cambiaban en cuanto a sus grandes tendencias. Hubo una sucesin de cosas por las
cuales he optado como ministro de Justicia. No las voy a detallar todas, porque confo en
que de las repreguntas podrn surgir mayores antecedentes, si fuera necesario. Pero, lo
primero fue visibilizar el tema.
El problema carcelario lo he dicho en varias ocasiones- tiene sus peak,
casusas mediatas y causas inmediatas. Pero creo que hay que ser justo entiendo que el

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afn de esta Comisin no es politizar el tema- y decir que el sistema carcelario forma parte
de nuestra cultura en cuanto a no atenderlo. Se trata de un problema que se arrastra por
dcadas de dcadas y siempre se ha entendido que va a arreglarse en el perodo siguiente,
que va a venir un gobierno posterior, sin importar el signo poltico, que se va a hacer cargo
del problema. Pero, en realidad, creo que es parte de lo que tenemos que empezar a
cambiar de nuestra cultura. Y parte de eso y es lo que yo, por lo menos, asum, como
ministro de Justicia- es que haba que poner sobre la mesa la realidad carcelaria.
Entiendo que construir crceles es destinar recursos que van contra muchas
otras solicitudes. Estamos compitiendo con Salud, Educacin o Vivienda, por lo que hablar
de presos y de destinar inversiones a ellos es problemtico. Pero hay que visibilizar el
problema, y lo he estado haciendo por los diarios y los programas de televisin. Es una
realidad incmoda, que a nadie le gusta or, pero de la cual hay que hablar.
Lo segundo que nos propusimos como tarea porque en esas condiciones
de hacinamiento las circunstancias de habitabilidad son complicadas en varios de los
penales de Chile-fue, sin el nimo de resolver en ningn caso la situacin de hacinamiento
carcelario, atacar condiciones bsicas de dignidad. Por eso lanzamos el 15 de octubre un
plan de 11 medidas.
La primera medida consista, aunque parezca inslito, en dotar de colchones
y frazadas a todos los internos de nuestro pas. Se puede dar por supuesto que todos los
tienen, pero faltaban en una proporcin muy importante.
La segunda medida fue mejorar las condiciones de alimentacin, de manera
que todos los penales tengan una relativa autonoma alimentaria y no tengan que estar
dependiendo de la forma en que los internos se preparan sus propios alimentos.
Otra medida fue aumentar las horas de desencierro. Hay una realidad en los
penales, por falta de dotacin, pero tambin por culturas que tenemos que cambiar. Por
ejemplo, muchas veces, aunque sea 30 de enero no estoy haciendo una generalizacin,
sino que hablando de ciertas tendencias- el interno es despertado a las 06.30 horas,
probablemente sacado de su celda a las 08.30 09.00 de la maana, su ltima comida es a
las 15.00 16.00 horas y es encerrado de vuelta a las 16.30 horas, para ser liberado
nuevamente a las 09.00 horas del da siguiente. Nos propusimos un plan para aumentar las
horas de desencierro en una hora a dos, en promedio, a nivel nacional, porque por supuesto
que conspira contra cualquier calidad de vida el pasar encerrado desde las cuatro y media
de la tarde hasta las nueve o nueve y media del da siguiente. Eso es lo que explic en algn
momento no como causa nica, quiero ser responsable- que las crceles concesionadas,

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que tienen un muy buen estndar en cuanto a infraestructura, comparado con lo que es
tradicional, presentaran una tasa de suicidio importante, producida por la angustia de estar
solo y encerrado gran cantidad de horas.
Tambin se establece, como medida, mejorar el procedimiento de visitas de
los familiares, porque es clave que el interno pueda mantener los vnculos con su familia y
amigos. Y detectamos que con los familiares se mezclan dos cosas: los procedimientos
intrusivos que tiene que implementar muchas veces Gendarmera para detectar el eventual
ingreso de celulares y droga, que la verdad es que cada da son ms ingeniosos los
procedimientos utilizados por las visitas; con la natural preocupacin de los internos de ver
a sus familiares expuestos a procedimientos especialmente intrusivos. Por esa razn hicimos
una inversin en tecnologa y la estamos ejecutando, de modo que los registros sean lo ms
electrnicos posible y lo menos fsicos que se pueda. En ese sentido, estamos en un proceso
de licitacin de inhibidores de celulares, que tienen toda una mecnica. En consecuencia, en
la medida en que las personas no puedan ingresar celulares, va a haber menos incentivos
para procedimientos corporales, lo que est ntimamente relacionado.
Otra medida consiste en el potenciamiento de los centros de educacin y
trabajo, que estaban bastante subutilizados. Estamos llevndolos a tasas del ciento por
ciento, porque esa es de las pocas herramientas que se tiene de rehabilitacin y reinsercin.
De esa manera, anunciamos un conjunto de medidas no los quiero
abrumar con ellas; se encuentran ms detalladas en esta presentacin, que dejar a
disposicin de la Comisin-, que consisten en un plan de 6 mil millones que, vuelvo a decir,
no pretenda resolver el tema carcelario, sino que fundamentalmente atacar con una
inyeccin de dignidad la situacin que se estaba presentando en los penales.
Adems, entre otras medidas, contratamos una empresa consultora
internacional -con eso voy a volver al sistema concesionado, que ha estado muy en
discusin-, porque llegamos a la conviccin de que aqu tenamos una experiencia que se
estaba repitiendo, con algunas dudas en el camino, pero que requera ser reanalizada, por
los costos que ha significado y porque creemos que se puede optimizar. Esto, reitero, nos
llev a contratar una empresa internacional. De hecho, en agosto estuve tomando contacto
con esta empresa y sentando las bases para posteriormente contratarla en octubre.
Tambin visit crceles modulares, porque creemos y como lo dijo alguna
vez la fiscal judicial Mnica Maldonado- que si nosotros nos mantenemos con las
velocidades que traemos en este tema, jams vamos a salir del rezago que arrastramos. Por

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lo tanto, ella misma nos impona, a la autoridad que fuera, actuar con ms audacia y con
ms creatividad. Es eso lo que hemos estado haciendo.
Tambin hemos estado apurando lo relativo a la planta de Gendarmera,
porque incide en los problemas de dotacin. No hay ninguna institucin en este pas que
haya generado un consenso poltico y este fue un consenso poltico que estaba en el
Gobierno anterior y con la concurrencia de todas las fuerzas polticas- en orden a
incrementar su dotacin en un 50 por ciento. Reitero, no hay institucin hoy que est
pasando por semejante incremento.
Esta ley, que fue promulgada el 20 de marzo de 2010, regulaba un ao para
dictar los reglamentos asociados a su puesta en marcha, y seis meses adicionales para dictar
las resoluciones de encasillamiento, en virtud de las cuales los funcionarios pasan
adjudicados en su nuevo grado y se hacen merecedores de su mejora remuneracional segn
corresponda.
La verdad es que tambin detectamos, junto con el director de Gendarmera
lo digo responsablemente-, que desde el da 1 haba que correr con esa ley y que no nos
podamos tomar el ao y medio.
La verdad es que este proceso implic esfuerzos muy duros. Logramos
sacarla antes de la mitad del plazo y tenerla promulgada con el reglamento y las ms de 10
mil resoluciones de encasillamiento, con la colaboracin de la Contralora, el 28 de
noviembre. Ello nos permiti adelantar en un ao el plan de ingreso quinquenal de estos 6
mil nuevos funcionarios, el incremento de la dotacin, y tambin permitir que ms de
10.136 funcionarios se beneficiaran del aumento de remuneracin asociado al incremento
de grado.
Tambin sacamos adelante aquello que estaba en la historia de la ley, pero
no estaba en la ley, que era el incremento en un grado a los funcionarios civiles de
Gendarmera y tambin la incorporacin de funcionarios a contrata. Por lo tanto, en eso
tambin hemos estado trabajando intensamente.
Como esta Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia tambin lo sabe,
hemos buscado potenciar el proyecto de medidas alternativas, o penas alternativas, en
donde se incluye el brazalete electrnico. En su momento pedimos la comprensin de la
Comisin para retirar el proyecto bajo la idea de que lo podamos mejorar. En ese sentido,
creo que nosotros lo vamos a terminar mejorando y consensuando aquellas cosas que

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produzcan diferencias. El caso es que el presupuesto inicial de 7 mil millones lo llevamos a

un presupuesto de 24 mil millones, lo que significa que fue incrementado ms de 3 veces.
Todo lo que estoy hablando es previo al incendio de la crcel de San Miguel.
Ya hemos dicho que la crcel no puede ser la nica respuesta que ofrezca nuestro sistema
penal. Tenemos que abrirnos a una diversidad de respuestas penales, y en ese sentido
creemos que tenemos mucho por avanzar porque no es incompatible una mano firme con la
delincuencia que es nuestro compromiso y que es lo que espera la ciudadana de todos los
actores polticos- y el hecho de buscar las respuestas penales adecuadas con inteligencia y
creatividad en los diseos.
Tambin, y como una forma de visibilizar, le seal al Presidente de la
Repblica que era importante que visitara la Penitenciara, porque visibilizar el problema de
las crceles pasa no solamente por discurso sino que por imgenes. Al respecto, visitamos
las calles y galeras en un recorrido que yo ya haba hecho en forma previa; pero fuimos con
el Presidente de la Repblica, lo que qued registrado en esta serie de recortes que tengo a
mano.
Planteo esto porque una de las paradojas de un ministro de Justicia que
quiere dedicarse al tema crceles dentro de sus prioridades y que lo ha sido- es que la
cobertura que despierta el preocuparse del sistema carcelario es francamente cero. En su
momento, reconozco la colaboracin del programa Contacto, quienes me acompaaron en
un recorrido por la Penitenciaria y otros centros penitenciarios. Incluso tuvimos que sacar
en su momento un inserto en el diario El Mercurio, junto con Gendarmera, en el que
empezamos a hablar, a pretexto de los 80 aos de Gendarmera, respecto de la situacin de
hacinamiento y dficit carcelario.
Pero hablar de crceles no vende, y es importante que esta Comisin lo
tenga claro, porque me consta la seriedad con que trata las materias. Pero ms all de los
esfuerzos de esta Comisin Investigadora, que es mirar el pasado, el presente y el futuro,
creo que una tragedia de estas caractersticas nos va a volver a depositar en el olvido una
realidad carcelaria que tenemos que afrontar, la cual no es tarea de un gobierno sino de
todos los sectores polticos.
Tengo un registro de lo que han sido los ltimos 10 incendios previos al de la
crcel de San Miguel, que incluye ste ltimo. Habrn sido por menos muertos, pero el
drama es que los muertos no se cuentan. Siempre ha habido alguna tensin meditica sobre
el tema de crceles, para luego, a las pocas semanas, quedar completamente sepultado.

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Personalmente veo esta Comisin como una instancia que permite alentar
la expectativa de que el tema crceles, la situacin de hacinamiento y la tarea que tenemos
por delante, no va a quedar nuevamente rezagada.
Dentro de las distintas cosas que estbamos haciendo, antes del incendio de
la crcel de San Miguel, cabe sealar que habamos tomado contacto con organismos de
derechos humanos, porque creemos que es fundamental capacitar a Gendarmera, no por
mala fe ni por mala voluntad, sino en el sentido de que las capacitaciones en derechos
humanos se tienen que hacer en todas las instituciones. Por lo tanto, ah vimos un espacio
en el cual fundamentalmente podamos crecer.
Habamos tenido una diferencia, en abril o mayo, con unos pocos
funcionarios, por un procedimiento de Villarrica, que en su momento nos pareci que no se
ajustaba a los estndares esperables de la institucin. Ello, a su vez, nos alert de que haba
que reforzar la capacitacin en materia de derechos humanos. Al respecto, vamos a seguir
desarrollando el contacto con dos instituciones, que no mencionar porque ser tarea de
ellos, para dar cursos de derechos humanos -no tanto a nivel terico, sino aplicado al
tratamiento de internos- a la oficialidad de Gendarmera, de modo que ella comunique estas
consideraciones hacia abajo.
Adicionalmente y entrando de lleno en la infraestructura carcelaria, tambin
hemos estado enfrentando una fuerte presin, respecto de la cual quiero servirme de esta
Comisin porque se requiere el apoyo de todos los sectores polticos.
Recib varias visitas de distintos parlamentarios, sin distincin de color
poltico, quienes me pedan que cerrara crceles. Reitero que todo lo que he contado hasta
ahora es previo al incendio.
Yo he tenido que sealarles que con la situacin de hacinamiento que
tenemos hoy, no estamos en condiciones serias ni responsables de poder cerrar crceles,
por incmodo que pueda ser y por cierto que sea su diagnstico en el sentido de que
algunas de estas crceles han quedado encerradas dentro del radio urbano debido a la
expansin de las distintas ciudades.
No es serio hoy, teniendo una tasa de hacinamiento cercana al 60 por
ciento, cerrar crceles.
Al respecto, tambin hemos estado abocados a descubrir nuevos terrenos,
situacin que tambin requerir el apoyo de todas las fuerzas polticas, porque cada vez que
uno anuncia que se est buscando un terreno, o incluso ms, se est tomando definiciones

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para elegir ese terreno, surge la resistencia legtima y entendible, pero extraordinariamente
fuerte, de la comunidad.
El problema es que nadie piensa que la solucin a nuestro sistema
penitenciario vaya a pasar por construir y construir crceles, porque sera un sistema
desquiciado.
Por lo pronto, lo que s debemos hacer es ponernos al da en el rezago
respecto de infraestructura carcelaria, lo que pasa por construir ms crceles.
Es por eso que urjo respetuosamente a esta Comisin a que visite, por
ejemplo, la ex Penitenciara, donde no podemos creer que al mismo tiempo que aspiramos
ser un pas desarrollado, que mira el siglo XXI, tengamos situaciones carcelarias que son
francamente deplorables.
Hay personas en tres metros cbicos porque utilizan un altillo-. Y se
aglomeran del orden de 14 a 16 personas en ese espacio.
Por lo tanto, e incluso lo dije en una entrevista antes del incendio, llamar a
eso como una analoga a la crcel de la pelcula El Expreso de Medianoche es rerse de las
personas que estn bajo esas condiciones carcelarias, porque es mucho peor. Uno no se
imaginara ni siquiera que en un barco de un pas africano, en el que escapa un conjunto de
personas que buscan mejores destinos, estaran en esas condiciones. Son francamente
infrahumanas. Lo he dicho en todos los tonos; lo dije antes y lo vuelvo a repetir hoy.
Tambin seal en su momento que la agenda de derechos humanos hoy
est instalada en el sistema carcelario. Esto es algo que vengo diciendo desde hace tiempo y
es importante que lo tomemos en serio.
Respecto de infraestructura carcelaria, en su momento hubo una buena
inspiracin con el modelo de las crceles concesionadas, proceso que impuls el Presidente
Ricardo Lagos.
El problema es que los resultados, tanto en su ejecucin como en sus costos,
dejaron, de alguna manera, comprometida la viabilidad del sistema.
Luego me referir a los gastos en infraestructura. Antes, quiero dar el
siguiente ejemplo de por qu el tema me llev a la conclusin de que tenamos que
asesorarnos con expertos internacionales. Dentro de las crceles que venan, que son de
aquellas iniciales del primer programa, estaba la ubicada en Talca, que es la primera que
tena que entregarse. El terreno est comprado y el diseo estaba hecho. Ahora, cuando lo

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reviso y empiezo a hacer el arqueo de cmo vamos avanzando y cules son los rezagos, me
encuentro con que la crcel de Talca est diseada para 1.800 internos.
Con la poblacin penal que nosotros tenemos, con las inversiones que han
significado las crceles concesionadas, me pareci que 1.800 internos por crcel construir
una crcel concesionada toma del orden de 3 a 4 aos; adems, la crcel de Talca era la
nica que bamos a poder sacar durante este Gobierno, y no lo digo como consideracin
poltica, sino como consideracin de poltica pblica- equivala a tratar de sacar el mar con
un vaso de agua, es decir, no estbamos avanzando absolutamente nada.
Entonces, a las pocas semanas de asumir el cargo convoqu a una reunin a
personal del Ministerio de Obras Pblicas, de la Direccin de Gendarmera y del Ministerio
de Justicia en la que sostuve que debemos elevar la capacidad de esta crcel, sin
comprometer los estndares, pero, por lo pronto, a tres mil plazas, ya que debemos que
avanzar mucho ms. Al principio todos decan que no se poda. Finalmente, se logra llevar
este rediseo a ms de tres mil internos y con aumento de costos que estimo puede ser del
orden del 5 por ciento al 10 por ciento.
Quiero ser sincero y contarles que el primer da me alegr y consider que
como ministro de Justicia era muy competente, porque lograba producir una mejora de
incrementar la capacidad en un 60 por ciento con un incremento del costo de un 5 por
ciento al 10 por ciento. Pero la maana siguiente me preocup, porque pens que un
ministro de Justica que no tiene ningn conocimiento de arquitectura, de infraestructura
carcelaria, si es capaz de hacer esto quiere decir que la sinergia e ineficiencia en que de
alguna manera an estamos atrapados son ms importantes todava. De ah que tomamos
la opcin de contactar a una empresa consultora internacional, para que nos d una mirada
para repensar el sistema, porque no me poda quedar contento con ese resultado. Debemos
avanzar a otras velocidades y necesitamos ciencia. Nos hace falta ciencia en infraestructura
carcelaria, pues han visto las dudas que se han generado respecto del modelo
concesionado. Tambin nos falta ciencia -lo digo respetuosamente tambin- en cuanto a
Gendarmera, ya que es una institucin que no se ha repensado hace ya demasiados aos.
En cuanto al sistema de crceles concesionado, la siguiente dispositiva
muestra lo que nos llev a repensar el tema. Al observar el primer grupo, Alto Hospicio, La
Serena y Rancagua -no los voy a enredar con que el IVA estaba agregado en un primer caso,
y con la comparacin-, vemos que la informacin que se maneja en la Divisin de
Planificacin, que es pblica, es que hubo un sobrecosto de un 78 por ciento para el primer
grupo. Para el segundo grupo, Santiago 1, Valdivia y Puerto Montt, el sobrecosto fue menor,

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de un 32 por ciento. Quiz la situacin es mucho ms dramtica -el 78 por ciento es muy
alto, luego voy a explicar por qu tiene incidencia- para el tercer grupo, Antofagasta y
Concepcin, que hoy est en ejecucin. Ah se produjo una diferencia con la empresa
concesionaria que reclam cambios de especificaciones tcnicas. No me quiero adentrar en
los mritos o demritos de ese reclamo ni quiero hablar de suspicacias, porque no las tengo.
Simplemente estoy describiendo aquello con lo que nos encontramos al asumir. En el caso
de Antofagasta estamos hablando de un 214 por ciento ms, es decir, lo que iba a costar
900 mil UF, est costando prcticamente el triple: casi 3 millones de UF. En Concepcin pasa
algo similar.
Ahora, esto es relevante, no simplemente porque todos queremos ver
bien gastados los recursos pblicos, sino, tambin, porque cuando se toma la decisin pas
de invertir en crceles, nos encontramos con que es una decisin resistida. Y si implica
sobrecostos, claramente el impulso renovador en materia carcelaria empieza a perder vigor
porque nadie est disponible para gastar esas cantidades en recintos penitenciarios. Es
demasiada plata.
En la siguiente lmina vemos el clculo que hemos hecho en el Ministerio.
Al sumar lo que se ha pagado por las 8 crceles, 6 operando, 1 en habilitacin y 1 en
construccin, incluida la habilitacin -aunque en materia de crceles la habilitacin no es lo
sustantivo, salvo las cocinas y otras instalaciones, pues son estructuras livianas-, nos da un
valor de 46 UF por metro cuadrado, que es un valor extraordinariamente alto. Esto es un
promedio. En el primer grupo el valor es de 47 UF por metro cuadrado; en el segundo
grupo, en el caso de Antofagasta, llega a 80 UF por metro cuadrado; Santiago 1, Valdivia y
Puerto Montt fueron la mejor experiencia, ya que es de 32 UF por metro cuadrado. Pero el
promedio agregado es de 46 UF el metro cuadrado.
A qu nos lleva esto? Cabe mencionar el caso de Antofagasta, en el que
nos ha faltado simplemente oficio. En en recinto de Antofagasta, cuyo costo es de 80 UF por
metro cuadrado, simplemente, creo que nos falt oficio. Aparte de esto -lo digo con la
transparencia con que debo hablar a esta Comisin-, cuando asumimos nos encontramos
con que esa crcel no tena la solucin de agua potable. El 15 de marzo tenamos la crcel
de Antofagasta en ejecucin, pero no se haba previsto como parte de la solucin
constructiva y del diseo cmo se iba a nutrir de agua. Esto ha significado que, como
Ministerio de Justicia, a quienes la precariedad siempre nos acompaa, tuvisemos que
contratar a una profesional expresamente dedicada a solucionar el tema de agua potable,
con una empresa que se encontr con una crcel que estaba instalada en una zona fuera de

21

su rea de concesin. Para quienes entienden de temas sanitarios, esta es la peor pesadilla
con la que alguien se puede enfrentar, porque no hay derecho a tarifa regulada. Ello implic
que este ministro hiciera gestiones personales con los ejecutivos de Aguas Antofagasta, a fin
de tener una persona dedicada, -estuvimos hasta la semana pasada, luego de 8 meses
dedicados al tema; lo asumimos desde marzo, cuando detectamos la dificultad-, con el
objeto de lograr una solucin en trminos que creemos son razonables.
Pensamos que en el caso de Antofagasta no hubo mala voluntad, sino,
claramente, falta de oficio y diligencia, porque dejar entregada una crcel muy avanzada en
su ejecucin y tener que negociar con un proveedor de agua potable, que sabe que la obra
est hecha, no es como querramos hacer las cosas. Es lo que nos sucede con Santiago 2,
que es un terreno que se compr en Til-Til, que tiene derechos de aprovechamiento de agua
de pozos; pero no tenemos la conviccin de que esos derechos tericos -ustedes saben los
problemas de sequa que hay en la actualidad- efectivamente renten. Y estamos viendo,
antes de lanzarnos a hacer cualquier cosa en Santiago 2, cmo vamos a garantizar el
suministro, porque no podemos dejarlo para despus. Es algo que debemos arreglar hoy.
La pregunta que surge naturalmente es qu queremos hacer como matriz
carcelaria. Algunas definiciones fundamentales. Primero, ya lo dije, estamos con una
asesora de clase mundial que est trabajando desde octubre. La idea de ellos es recorrer
prcticamente los 88 recintos penales del sistema cerrado, con el objeto de hacer un
diagnstico sobre qu tenemos y qu necesitamos respecto de esa infraestructura que est
en ejecucin.
Ahora bien, debemos entender que el sistema concesionado, que es algo
que me cost entender, significa muchas cosas. Primero -no es una crtica-, es un sistema
importado de las concesiones para carreteras donde hay todo un sistema de subsidios y
pagos de los usuarios que se llev al sistema de crceles. Es un financiamiento que tiene por
virtud que las finanzas pblicas no aparecen endeudadas ms que en el monto que se va
pagando en los subsidios de construccin que se son diferidos a lo largo de 10 aos en la
mayora de los casos. Tambin se tiene asociado al sistema de concesin un diseo, un
estndar de operacin.
Por las cosas preliminares que nos est diciendo esta consultora
americana, tenemos claridad, en primer lugar, de que debemos tratar de optimizar los
diseos. En ese sentido, estoy seguro de que vamos a plantear nuevas frmulas de diseo,
que impliquen salir de la estructura que venamos desarrollando en la actualidad, que es

22

extraordinariamente cara. Creemos que se pueden gastar mejor los recursos pblicos
replicando esos diseos.
Por otra parte, a modo de ejemplo, revisamos cuntas de las personas que
tenemos internadas tienen salida dominical, salida de fin de semana o, incluso, salida
controlada al medio libre; no estoy hablando de aquellas personas que estn con medidas
alternativas, sino todava con penas privativas de libertad, pero con beneficios
intrapenitenciarios. En ese caso slo tenemos 1.700 personas. Pero, tiene sentido -esto me
permite explicar una remirada al sistema concesionado- seguir construyendo crceles que
son de media y alta seguridad, cuando no toda nuestra poblacin penal tiene dicho perfil?
Es cierto que la sinergia y las potencialidades son mucho mayores. Pero, por lo pronto, hay
1.600 personas a las que las soltamos cuando menos todos los domingos, y las encerramos
despus como si fueran terroristas -usando la caricatura-, pues los tenemos encerrados en
muros de hormign como si representaran alta peligrosidad. Ah hay algo que
derechamente no funciona.
Al mirar la poblacin penal nos damos cuenta de que tenemos
aproximadamente un 40 por ciento que nadie discute que tiene que pagar su pena. As
funciona nuestro sistema punitivo. El tema es cmo los estamos encarcelando.
En nuestro pas tenemos una deficiencia seria en lo
que se refiere a los nuevos recintos de establecimientos
penales, que no sean de mediana y alta seguridad. Por qu los
tenemos que recluir en esas condiciones y seguir gastando los
recursos de todos los chilenos para encerrar personas que no
representan ese nivel de peligrosidad?
Otro problema que tenemos es la segregacin. Se
dice fcil, pero se hace difcil. No tenemos una buena
poltica de segregacin. Quiero ser justo; en 2006 se repens,
en 2009 tambin y, probablemente, se est haciendo ahora, pero
eso requiere de mucha ciencia aplicada. No es slo la voluntad
de determinar que uno segrega a las personas condenadas.
En las legislaciones ms avanzadas -tenemos que
mirar hacia all- se han desarrollado procedimientos muy
afinados en orden a estudiar la conducta de la persona que
est encarcelada. Esto no pasa por hacer predicciones de corto
plazo, de cul fue el delito que cometi o cul es la duracin
de su condena, sino que implica de verdad integrar variables

23

sicosociales y entender, efectivamente, a quien tenemos ah,

porque muchas veces se producen resultados contraintuitivos.
Creo que si logramos avanzar -quiero ser
responsable en esto- en una nueva matriz carcelaria, vamos a
tener por lo pronto -no s si en este Gobierno, pero creo que
nos acercaremos a eso- algo que es necesario: tener un gran
recinto penitenciario, que debiera ser el centro de derivacin
fundamental que se aplicara en Chile, en el que cualquier
persona condenada fuera internada durante 30 das y sea
estudiada bajo todos los prismas, con ayuda de siclogos y
siquiatras -porque tambin tenemos personas con deficiencias
siquitricas que son tratadas como delincuentes, en
circunstancias de que sus dinmicas son distintas-, a fin de
determinar cul es el tipo de recinto penal que requiere y
distribuirlo en una matriz carcelaria que hoy tiene que ser
ms diversa que la que estamos desarrollando: baja
peligrosidad, mediana peligrosidad y alta peligrosidad. Es un
avance necesario y que fundamentalmente supone seguir
diversificando nuestra estructura penitenciaria.
Tambin estamos trabajando internamente con la
colaboracin de los asesores externos lo relativo a
Gendarmera. Lo dije antes: nuestros problemas no son slo de
infraestructura, sino que tambin de capacitacin del
personal. En ese sentido, hay varias cosas que hemos
detectado, desde la disparidad de armamento. Faltan recursos
para controlar motines. Muchas veces slo hay armamento pesado
o liviano, pero falta justo el que se requiere: un mayor
armamento para efectos de controlar motines con gases e
implementos que no sean especialmente lacerantes, sino que
permitan controlar sin herir.
Estamos en la expectativa de que, junto con
desarrollar el sistema de brazalete electrnico, junto con
tener un sistema de penas alternativas, como lo estamos
haciendo ahora, y junto con esas conclusiones que estarn
listas en marzo-abril del ao que viene, de aqu al 2014, tal
vez no anunciar crceles, pero s dir responsablemente que
estamos convencidos de que vamos a reducir de manera

24

sustancial o significativa la tasa de hacinamiento que tenemos

hoy y que lograremos sacar varios recintos ms giles,
livianos y sin por ello comprometer nuestro compromiso con la
delincuencia, sino que valindonos de toda la ciencia que
podamos aplicar.
Esa es mi presentacin. Obviamente s que hay
inquietudes respecto al incendio de la crcel de San Miguel
que sern tratadas por el director. Slo quiero sealar que
estar disponible para comparecer despus a esta Comisin; hoy
responder todas las preguntas sobre lo que he expuesto.
Muchas gracias.
El seor ARAYA (Presidente).- Tiene la palabra el
diputado seor Burgos.
El seor BURGOS.- Seor Presidente, me parece bien
la aclaracin final del ministro. Le haremos preguntas en
funcin de su exposicin o de algunos temas relacionados con
ella y lo que tenga que ver con los hechos ocurridos el 8 de
diciembre se los consultaremos al director de Gendarmera.
Lo primero que quisiera preguntar es sobre un hecho
indiscutido, no slo en su exposicin, sino que desde el punto
de vista de las cifras objetivas.
Chile tiene un problema de hacinamiento grave.
Donde caben 100 personas se ponen 160; eso da cuenta de un
hacinamiento muy grave, que es promedio. En consecuencia, en
algunas crceles, particularmente, en los centros urbanos es
ms alto.
Entonces, como en esta Comisin se trata de hacer
un intento de discurrir sobre las causas mediatas e inmediatas
de ese hacinamiento, hay una opinin que se repite mucho y
creo que con razn. No hay duda que la implementacin de la
reforma procesal trajo buenas noticias al pas: capacidad de
solucin de conflictos ms rpida y menos impunidad, por
nombrar algunas.
A pesar de eso, es un lugar comn decir en Chile
que la reforma procesal penal fue una buena noticia para los

25

delincuentes. Esto no se condice con lo anterior. A ese

respecto coincido con el argumento que ha dado el ministro.
Creo que sera quedarse corto decir que la nica
razn por la cual ha habido un aumento sustancial en los
ltimos tiempos -que por fortuna tiende a estabilizarse, segn
los ltimos datos que ya habamos recibido en 2009- es la
implementacin de la reforma procesal penal.
En ese sentido, quiero preguntar al ministro sobre
el informe del Consejo para la Reforma Penitenciaria de marzo
de 2010. Obviamente, fue encargado por el gobierno anterior,
pero creo que puede ser un elemento importante para el actual
ministerio a la hora de tomar decisiones, porque los que
suscriben ese documento son instituciones del mundo privado
representativas de trabajos bastante objetivos en esas
materias. Nadie podra decir que tienen un sesgo o representan
una determinada visin ideolgica.
Desde la pgina 40 hacia el final del informe se
hace un largo listado de leyes que han provocado un aumento de
penas privativas de libertad y que, en consecuencia, han
colaborado de manera bastante objetiva al aumento o al
hacinamiento. Particularmente, la ley N 20.000, de drogas,
con las nuevas tipificaciones; la ley N 20.066,
particularmente, la primera reforma sustancial a la reforma
procesal penal, no los acomodos orgnicos que hubo que hacer
anteriormente, que era la ley N 20.074, y en fin una serie de
leyes ms. Me gustara escuchar la opinin del ministro sobre
la concurrencia de esta causal y qu podemos hacer respecto de
eso.
Otra pregunta relacionada con su exposicin.
Coincido con una cosa que el ministro seal con fundamento:
el tema carcelario en Chile es motivo de preocupacin de la
poltica, de los ciudadanos y de los medios de comunicacin
cuando ocurren hechos tan horrorosos como el de San Miguel.
Tambin fue noticia cuando ocurri el hecho horroroso de
Puerto Montt, que tuvo como vctimas a jvenes,

26

fundamentalmente, menores de 18 aos. Ms atrs est el caso

de Iquique.
El tema es si constituye una preocupacin
permanente de la comunidad nacional. Pareciera que no. Pero no
slo no es tema de los medios de comunicacin o de la
ciudadana; tampoco es de los polticos.
Quiero consultar al ministro si est contento con
el presupuesto que se aprob para infraestructura carcelaria
para 2011. Tengo la impresin de que fue un presupuesto de
continuidad, y eso es un reflejo que en Chile no es tema la
necesidad de mejorar la infraestructura carcelaria.
No recuerdo ninguna editorial, ni indicacin ni una
gran discusin en las subcomisiones, en la comisin o en la
Sala que dijera que ese presupuesto es poco. Lo digo como un
reflejo, porque me declaro reo tambin de esa situacin. No me
estoy excepcionando. Pero lo que digo da cuenta de una
cuestin que es cierta: el presupuesto 2011 es palmaria y
categricamente demostrativo de que no es un tema.
Ojal, lo sea tema a partir del 8 de diciembre. Y
probablemente, para hacer crceles modulares o para iniciar
procesos adicionales a los presupuestados, vamos a tener que
echar mano al tesoro pblico. Cuenta con el apoyo, por cierto,
seor ministro, frente a las autoridades de Hacienda.
El ministro seal, relacionado con el tema
anterior, que este es un problema heredado. Ahora entiendo lo
que es heredado. Se ha heredado una despreocupacin social en
Chile por el tema de las crceles. Lo que pasa es que en esos
das se ley que era una herencia poltica de la Concertacin.
Es una herencia, pero de 70, 80, 90 100 aos, que da cuenta
de que en una sociedad no es un tema principal, pero que ha
adquirido ese carcter porque hemos mejorado la va de trmino
de la impunidad. Sin embargo, adems de lo sealado, no hemos
sido capaces de hacer todos los esfuerzos posibles para
encarcelar a los que hay que encarcelar, a los que cometieron
un delito, e intentar seriamente rehabilitarlos o

27

resocializarlos, cosa que es imposible de realizar en las

condiciones actuales.
No obstante, como las cosas se deben situar en su exacta dimensin, quiero
sealar que encuentro positivo, tanto en el mbito pblico como en el privado, que se trate
de disminuir los costos para con el objeto de emprender las grandes tareas, pero la empresa
privada chilena, aparentemente, no ha dado una buena prueba en materia de costos a la
hora de construir bien en materia carcelaria. De hecho, se produce un traslape casi exacto
entre las concesiones para la construccin de carreteras y de crceles, de manera que
probablemente all hay un problema.
Sin perjuicio de lo planteado, cabe preguntarse si habr en la historia de
Chile me refiero a los ltimos 100 150 aos- alguna dcada en la que se hayan construido
siete crceles y ms metros cuadrados por recinto. Creo que eso nunca haba ocurrido, pero
si me equivoco sera bueno precisarlo, porque tengo la impresin de que lo que se hizo en
ese perodo representa un punto de inflexin en materia de construccin de recintos
carcelarios. Se podra haber hecho ms? Se podra haber cumplido con los planes en las
distintas etapas? Probablemente, pero creo que lo que se hizo marca un cambio muy
importante.
Seguramente hoy algunos sostendrn que se debe mejorar e incorporar ms
tcnica, pero no he escuchado a nadie sealar que debe olvidarse el recurso privado a la
hora de construir una crcel. Me parece que ese elemento no est en discusin, de modo
que me gustara conocer la opinin del ministro de Justicia en ese sentido.
Adems, quiero consultar al ministro Felipe Bulnes sobre algo que no
mencion en su exposicin, que se relaciona con las recomendaciones del consejo para la
reforma, as como respecto de la insercin de la Fundacin Paz Ciudadana que apareci ayer
en El Mercurio -obviamente porque debe ser ms barato para esa fundacin publicar en ese
medio de prensa-, en la que se seala como una de las medidas esenciales el cambio
orgnico en Gendarmera, el cual, en trminos brutalmente dichos, consiste en establecer la
actual Gendarmera de Chile y a su lado un servicio nacional de reinsercin social,
planteamiento que, si no me equivoco, recoge propuestas que estaban tanto en el
programa de gobierno del entonces candidato y hoy Presidente de Chile, seor Sebastin
Piera, como en el de su principal rival poltico, el ex Presidente Eduardo Frei.
S que lo que se plantea es una reforma de largo aliento, pero es
importante conocer esos aspectos. Me hace fuerza lo que he ledo sobre la materia, de
modo que sera interesante analizar un diseo distinto. Me da la impresin de que las dos

28

tareas en mano de un servicio, que adems no se ha aggiornado, es un asunto bastante

complicado. Si vamos a hacer un aggiornamiento sera mejor dividir las reas del trabajo,
con las debidas coordinacion1es.
Por otra parte, mirado el tema a largo plazo, me gustara conocer su opinin
sobre otra gran reforma, en la que se plantea la posibilidad del establecimiento de jueces de
ejecucin de sentencia.
Finalmente, quiero conocer la sensacin del ministro de Justicia respecto de
los niveles de corrupcin al interior de Gendarmera. Junto con eso, le solicito que nos
informe si tiene un estudio o si existe algn control interno al respecto, en cuanto al grado
de corrupcin que existira, menor o mayor, y si est controlada o fuera de control, puesto
que se trata de una situacin que provoca mucha preocupacin, ya que si la corrupcin se
instala al interior de ese organismo ser muy difcil que varias de las cosas que estamos
diseando puedan funcionar bien.
El seor ARAYA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Guillermo Ceroni.
El seor CERONI.- Seor Presidente, la tragedia vivida hace algunos das nos
da la gran oportunidad de encarar un problema respecto del cual la comunidad ha sido muy
poco receptiva, como es el de contar con recintos carcelarios dignos para los internos y para
el personal de Gendarmera que trabaja en ellos.
Debemos encarar la problemtica carcelaria en forma ms adecuada, y esta
tragedia reitero- es una gran oportunidad para hacerlo, porque ha conmovido a todo el
pas y ha puesto en el tapete, en forma muy visual y clara, lo que ocurre al interior de los
recintos carcelarios.
Creo que lo sucedido ha hecho tomar conciencia a la comunidad sobre esa
situacin, porque los que hemos tratado el problema y esta Comisin lo ha hecho- nos
hemos encontrado con la gran dificultad de que cada vez que hemos hecho esfuerzos para
no estar en la lnea de simplemente elevar sanciones y meter a la gente a la crcel a manos
llenas, de lo que han sido partidarias algunas posiciones, nos ha sido muy difcil transmitir
qu es lo que planteamos, sobre todo en materia de rehabilitacin, que es un aspecto
central. Es muy difcil comunicar ese mensaje a la ciudadana, porque ella lo nico que ha
escuchado hasta el momento es un mensaje muy potente de los que han pedido, sin piedad,
las sanciones ms drsticas para la gente que comete delitos, como una forma de combatir
la delincuencia, postura que obviamente es equivocada, lo que ha quedado demostrado con
situaciones como la vivida hace algunos das. Felizmente, a lo anterior se debe agregar la voz

29

de quienes han dado una alerta evidente y estn dando luces, como lo ha sealado Paz
Ciudadana, en cuanto a que se debe insistir en la rehabilitacin, para lo cual, como lo
estamos haciendo ahora, hay que implementar medidas alternativas. se es el camino
correcto.
Esta instancia es una oportunidad para enmendar el rumbo, de manera que
quiero insistir en un aspecto al que me voy a referir a continuacin.
Desde que fui elegido diputado -llevo muchos aos en este cargo de
representacin popular- he estado abocado, en forma muy seria, al tema de Gendarmera,
al problema carcelario, de manera que puedo sealar, con propiedad, que si se compara lo
que era Gendarmera hace 20 aos a lo que es hoy se puede comprobar que se ha dado un
paso gigantesco en la mejora del sistema carcelario. Durante muchos aos no se hizo
absolutamente nada al respecto, pero en los gobiernos de la Concertacin realmente hubo
una preocupacin seria y se hizo algo realmente notable: invertir muchos ms recursos y
mejorar la situacin de Gendarmera, incluida su planta funcionaria, as como la
materializacin de leyes que significaron la incorporacin de ms vigilantes y oficiales, a
pesar de lo cual su nmero an es insuficiente.
Me parece que a la situacin a la que hemos llegado en ese mbito es
responsabilidad de toda sociedad, pero insisto en destacar que los ltimos gobiernos
hicieron un tremendo esfuerzo para mejorar el sistema carcelario, tal como lo he
constatado en el trabajo desarrollado durante muchos aos.
Sin embargo, me llam mucho la atencin que este ao se detuviera el
proceso de formacin de vigilantes y oficiales de Gendarmera. Segn el presupuesto
aprobado, se deberan haber incorporado ms de 800 vigilantes y alrededor de 120
aspirantes a oficiales, pero la escuela de instruccin de oficiales cerr, aparentemente por
problemas de presupuesto, lo que deja a la institucin con una dotacin deficitaria, ya que
el Gobierno slo est formando alrededor de 400 nuevos funcionarios.
No entiendo qu pas para que este ao se procediera de la forma en que
he sealado, aunque algunos dirn que hubo razones de ndole presupuestaria o desviacin
de dineros para paliar las consecuencias del terremoto. Como no tengo claridad respecto de
qu sucedi, he sido uno de los que ha estado permanentemente preguntando y
representando esa situacin, porque s la importancia que tiene la formacin de personal
en el manejo de los encarcelados.

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No obstante, no slo debemos preocuparnos de los derechos de los presos,

sino tambin de los derechos de los funcionarios de Gendarmera. En ese sentido, tanto el
ministro de Justicia como el director nacional de Gendarmera estn conscientes de que los
vigilantes tienen horarios de trabajo absolutamente inhumanos, puesto que pueden estar
encerrados varios das, con rotaciones de cuatro horas de trabajo por cuatro horas de
descanso, en las que se utilizan camas calientes, es decir, recin ocupadas por sus
compaeros del turno anterior. As, sucesivamente, pueden estar hasta una semana o ms.
Esa es la realidad!
Entonces, si no nos preocupamos por quienes deben velar por el orden de
los recintos carcelarios, es decir, si no nos preocupamos de que los funcionarios de
Gendarmera estn anmicamente bien para tratar de rehabilitar a los internos, estamos
mal. Gendarmera requiere de mayor preocupacin por parte de todos nosotros.
Por eso, me parece muy raro lo que pas este ao y me gustara aclararlo,
aunque es una situacin que seguramente surgir en el seno de esta investigacin, puesto
que me preocupa mucho que el incendio de la crcel de San Miguel se site slo en
responsabilidades individuales, es decir, que se instruyan sumarios administrativos a raz de
los cuales se acuse a tres o cuatro funcionarios de Gendarmera y que con ello todos queden
felices. Por ejemplo, a lo mejor ellos podran ser encontrados culpables de encontrarse
bebiendo alcohol durante horas de servicio, lo que a nadie consta, pero sea cual sea el
resultado de la investigacin se debe tener claro que toda la sociedad es culpable de que se
haya llegado a una situacin as.
Por otra parte, solicito al ministro de Justicia mayor aclaracin sobre los
costos de las crceles concesionadas, porque realmente me parece impresionante que se
nos diga que el precio del metro cuadrado es de alrededor de 46 y tantas UF, lo que me
parece disparatado, y que se seale, adems, que en Talca con un cinco por ciento de
aumento de los costos se lograr aumentar en casi mil doscientos la cantidad de internos.
Ello realmente habla de ineficiencia absoluta o de ineptitud, por decirlo en forma elegante.
Cmo es posible que pueda ocurrir algo as? Eso debe aclararse! O se habla de ineptitud o
hay robo! No s! Hay fraude o hay estafa!, pero eso no puede quedar en la nebulosa. No
podemos quedarnos slo con esa cifra.
Francamente, me cuesta creer que haya habido tanta ineficiencia en la
implementacin de las construcciones a travs del sistema de concesiones. No soy devoto
de las concesiones, pero me doy cuenta de que otros todava creen en ellas. De hecho, los
hospitales se quieren construir a travs de ese sistema. Sin embargo, si uno analiza lo que

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est pasando con las crceles y con otras obras concesionadas, habra que decir: Esto hay
que detenerlo. Es mejor que el Estado se haga cargo de construir lo que debe construir, por
lo menos, en esta rea..
El seor ARAYA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Squella.
El seor SQUELLA.- Seor Presidente, en la lnea planteada por el diputado
seor Ceroni y en relacin con el tema de fondo, que tiene que ver con la preocupacin que
debe haber por la dignidad de las personas que estn restringidas o privadas de libertad,
quiero que el ministro seor Bulnes nos pueda graficar, de alguna forma, cul es la
diferencia que existe entre las condiciones de vida que se da en los penales concesionados
que se encuentran funcionando versus las que se dan en los que no lo son. Esa informacin
es importante, porque si los costos ms altos se traducen en una mejor condicin de vida
para los presos, habr que pagarlos.
En segundo lugar, deseo consultar al ministro de Justicia a qu atribuye el
retardo de la entrega de los penales concesionados que se encuentran actualmente en
ejecucin.
Por otra parte, quiero comentar que la semana pasada tuve la oportunidad
de conocer uno de los centros de educacin y trabajo que Gendarmera de Chile tiene en la
Regin Metropolitana, ocasin en que me llam la atencin lo bien que se ejecuta la
rehabilitacin a travs del trabajo, pues efectivamente es el camino que tenemos para
preocuparnos por las personas privadas de libertad. Sin embargo, sorprende la escasez de
plazas de trabajo existentes para la Regin Metropolitana, pues entiendo que en ese centro
slo haba 46 plazas de trabajo, sobre todo si se toma en consideracin que esa regin debe
concentrar el 50 por ciento, sino ms, de las personas que se encuentran privadas de
libertad. En ese sentido, quiero consultar al ministro Bulnes si existe algn tipo de estudio,
de anlisis o de seguimiento de qu ha ocurrido con las personas que pasaron por algn
centro de educacin y trabajo una vez que recuperaron su libertad, con el objeto de
determinar si esos centros efectivamente estn cumpliendo con su objetivo y si vale la pena
hacer una inversin en una iniciativa de esa naturaleza.
El seor ARAYA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Rincn.
El seor RINCN.- Seor Presidente, quiero sealar que concurrimos a esta
Comisin en el entendido de que seremos lo ms objetivos posible en esta materia, de
manera que vamos a tratar de contribuir verdaderamente a que el problema carcelario deje
de ser olvidado por la sociedad en general.

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Por lo tanto, como la voluntad de todos debe ser la de avanzar en esta

materia, ofrezco que si fuese necesario sesionar ms horas en Santiago, lo hagamos, pues es
un aspecto catalogado dentro de los derechos humanos, razn por la que algunos
plantearon, en forma legtima, que poda ser abordado en la Comisin de Derechos
Humanos, Nacionalidad y Ciudadana de la Cmara de Diputados.
Por lo tanto, no debemos establecer un marco de funcionamiento que slo
nos permita sacar nuestro trabajo adelante, porque eso a lo mejor no contribuye a dar la
urgencia y la premura que el caso amerita. Lo planteo porque algo similar debe estar
pasando en el Ministerio de Justicia, cuyo titular, por cierto, ha tenido una preocupacin
especial al respecto.
Es positivo que contribuyamos a generar verdaderos consensos en torno al
impacto que la legislacin tiene en materia carcelaria, puesto que los recintos carcelarios no
se nutren slo de ilcitos cometidos, sino tambin, de una u otra forma, de la poltica
criminal que existe en la sociedad, de modo que es fundamental establecer verdaderos
consensos y conciencias transversales profundas.
Hoy se discuti en la Sala de la Corporacin un proyecto de ley que
implicaba, entre otras cosas, permitir la accin penal pblica en delitos de injurias y
calumnias, y el ministro Bulnes, en su calidad de abogado, sabe muy bien las consecuencias
jurdicas que ello implica, entre otras, medidas cautelares de prisin, porque eso es lo que
permite mutar de accin penal privada a accin penal pblica un delito de injuria y
calumnia.
Lo planteo porque si como sociedad no nos ponemos de acuerdo en esos
elementos -particularmente no comparto la idea de que alguien puede quedar privado de
libertad por un delito de esa naturaleza-, evidentemente que nuestras crceles, sin importar
cuntas se construyan, incrementarn de manera constante su dotacin.
En consecuencia, debemos efectuar un profundo, serio y meditado
razonamiento sobre la situacin carcelaria en el pas, el cual debe incluir no slo las obras
fsicas que se requieren, sino el sistema en su conjunto, incluidos los impactos de las leyes
que se aprueben sobre la materia. De hecho, el diputado seor Burgos se refiri a varias de
esas normativas, muchas de las cuales ya han sido promulgadas, pero la iniciativa que estoy
comentando se encuentra en discusin en primer trmite constitucional, de manera que se
habra que analizar cunto impacta en el sistema carcelario. Incluso, debiera ser una norma
que ese tipo de legislaciones debiera sufrir el riguroso anlisis del Ministerio de Justicia, en
trminos de los impactos carcelarios que ese tipo de normas, u otras, puedan generar en el

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sistema, porque en nuestra sociedad a nadie debiera pasrsele por la mente privar a alguien
de su libertad, ni siquiera por una hora o un da, por el delito -mal llamado delito- de injurias
y calumnias. En ese sentido, el ministro seor Bulnes sabe que esa materia est en el marco
de un proyecto patrocinado por el Ejecutivo, pero no lo digo como crtica, sino como un
reclamo de toda la sociedad respecto de la forma en que debemos tratar ese tipo de
situaciones, porque creo que todos, de una u otra forma, podemos efectuar una
contribucin en ese sentido.
Esa reflexin debe ser fundamental en esta comisin, pero si no podemos
alcanzar consenso al respecto vamos a lograr muy poco y se va seguir incrementando el
nmero de presos, a veces, sin ningn sentido.
Asimismo, creo que es fundamental tener una opinin concreta del ministro
respecto de la reiteracin de la Iglesia Catlica sobre su propuesta de indulto, sin perjuicio
de que, por cierto, esa medida no solucionar el problema carcelario, pero hay que aportar
objetivamente.
Sin embargo, hay situaciones dramticas desde el punto de vista
humanitario, como la de los enfermos terminales, que han sido objeto de indultos en el
mbito del Jubileo del 2000, el que cabe recordar se enmarc en un contexto nacional e
internacional, pero no hay nada si estoy equivocado, por favor, corrjanme- que indique
que consecuencia de ese beneficio hubo cambios en las conductas criminolgicas de la
sociedad. Lo digo abiertamente, por cuanto ese tema tambin debiera tener respuesta de
parte del ministro de Justicia, as como de todos nosotros, en la forma ms objetiva y
consensuada posible. En ese sentido, cabe preguntarse cunta gente sali de la crcel en
julio del 2000 y cunta podra ser excarcelada ahora, sobre la base de la aplicacin de los
mismos parmetros, los mismos criterios y la misma lgica.
Lo planteo porque podra darse el caso de que hubiera un jubileo con
motivo del Bicentenario, cuando ya estamos terminando el ao, como dijo el diputado
Cornejo.
Tambin es importante tener ms datos precisos respecto del sistema
concesionado, porque as como es un hecho y cuesta encontrar, en una dcada, otra gran
cantidad de crceles construidas, las cifras que aqu se entregaron deben llamar a la
reflexin, en cuanto a si se es el sistema en que va a invertir el Estado, por cuanto en la
presentacin apareca una suma equivalente a 40 46 UF el metro cuadrado, pero tambin
otra cercana a las 80 UF el metro cuadrado. Es decir, si las matemticas no me fallan,
hablamos de 1.700.000 pesos por metro cuadrado, cifra que es, francamente, increble.

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Por eso, comparto los dichos del diputado Ceroni, en el sentido que de
mantenerse esa poltica debemos precisar por qu est ocurriendo eso o por qu podra
llegar a ocurrir. Sin embargo, si la vamos a revisar, el ministro debera sealar cul es su
opinin al respecto, qu debemos modificar y en qu necesita que lo apoyemos para
hacerlo.
El seor BURGOS.- El metro cuadrado no cuesta eso ni en La Dehesa.
El seor RINCN.- Exacto. Con mayor razn si todos sabemos que en ese
tipo de construcciones no hay mrmol comprometido ni refinamiento alguno en especial.
Respecto de los recursos, hay que sealar que, en esencia, tenemos
presupuesto de continuidad, salvo lo que se presupuest, legtimamente, para la
implementacin de las nuevas plantas de Gendarmera, lo que explicara el aumento. Lo
entiendo de ese modo, pero pido al ministro que me aclare si estoy en un error. Es decir,
entend que el diferencial, para no ser presupuesto de continuidad, es la plata
presupuestada en el 2011 para las nuevas plazas de Gendarmera, pero sin esos recursos,
que estn establecidos por ley, sigue siendo un presupuesto de continuidad. Entonces, con
mayor razn surge el problema de los recursos, esto es, cunto se destina a la construccin
por metro cuadrado. Y as como en poltica carcelaria deben estar claras las caractersticas
de la persona que debiera estar privada de libertad, para determinar de qu manera cumple
su privacin de libertad y el centro de detencin al que ser destinado, segn tales
caractersticas reincidencia, peligrosidad u otra-, tambin deben asumirse otros elementos
en esta poltica, en la cual debiera considerarse que las crceles no pueden estar en las
plazas de armas de las comunas del pas.
Nadie quiere tener crceles en su entorno, pero no podemos llegar y
cerrarlas, puesto que el dficit de metros cuadrados es impresionante. Sin embargo,
tambin debemos abordar el hecho que no podemos seguir con crceles en el corazn de
las ciudades, pero no porque lo urbano se las haya comido, puesto que an hoy da hay
crceles situadas al lado de la plaza de armas, frente a la iglesia, al edificio consistorial,
etctera. Entonces, hay que hacer un rediseo que sea global, y para eso tambin estamos
dispuestos, y si hay que sacar ms recursos, tambin.
En consecuencia, con el objeto de tratar de objetivar al mximo nuestro
aporte y que ste sea contributivo al final, la responsabilidad es colectiva-, es necesario
tener respuestas a los temas que estamos debatiendo.

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El seor ARAYA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Cristin

Monckeberg.
El seor MONCKEBERG (don Cristin).- Seor Presidente, sera bueno que
cada diputado acote su intervencin, de lo contrario no vamos a alcanzar a participar todos.
El seor ARAYA (Presidente).- Muy bien, seor diputado.
Habra acuerdo para acotar a 2 minutos cada intervencin?
Acordado.
Contina con el uso de la palabra el diputado seor Cristin Monckeberg.
El seor MONCKEBERG (don Cristin).- Gracias, seor Presidente.
Reconozco que existe preocupacin en el gobierno respecto de la
problemtica carcelaria. Basta con analizar lo ocurrido en los ltimos das para darse cuenta
que no est rodeado del glamour y de lo meditico que ello implica, como dijo el ministro, al
punto que se han tenido que pagar insertos para sensibilizar a la sociedad y a los medios de
comunicacin.
Se ha hablado de una serie de medidas, las que imagino vienen
acompaadas de plazos, de modo que sera bueno conocerlos. No pregunto cundo van a
estar listas las crceles modulares, pero s, por ejemplo, respecto del comit asesor o la
asesora internacional que se piensa contratar, me gustara saber si tiene un plazo para
entregar sus informes, si stos se darn a conocer y si se actuar sobre la base de ese plazo.
Asimismo, respecto de las crceles modulares, me gustara conocer los tiempos en que nos
vamos a manejar.
Por otro lado, se ha hablado mucho de los recintos carcelarios que se han
construido, pero quiero saber qu se ha hecho en materia de rehabilitacin en los ltimos
20 30 aos.
Al respecto, el discurso que escuchamos es permanente, en el sentido de
que muchos creen que la frmula no es solamente incorporar y hacer que las leyes sean
ms duras para que las personas estn privadas de libertad, sino estar preocupados de la
rehabilitacin y de la construccin de crceles. En los ltimos 10 aos hemos escuchado que
se han construido ms metros cuadrados que nunca, de modo que quiero saber qu se ha
hecho con la rehabilitacin, porque una cosa es preocuparse de que existan buenas crceles
y que quienes estn privados de libertad vivan con dignidad me parece legtimo, justo y
necesario-, pero qu se est haciendo para que esas personas, cuando cumplan su

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condena, tengan una opcin distinta a la de caer nuevamente en el delito y volver a la

cadena de la reincidencia?
Deseo saber no solo lo que se va a hacer en este gobierno, segn los planes
y programas esbozados durante la campaa presidencial, sino tambin qu se hizo con
anterioridad, en cuanto a si hubo falta de recursos o slo falta de voluntad, slo discursos y
ausencia de medidas concretas. Uno puede decir estar muy preocupado del tema carcelario
y que la crcel no es la solucin, a pesar de los proyectos aprobados, en su mayora, por la
unanimidad del Congreso, pero, qu se ha hecho en lo otro? Pienso que sera importante,
para determinar responsabilidades, y si se est buscando una solucin de fondo o
simplemente se est discurseando.
Una tercera pregunta se refiere a algo que ya conversamos con algunos
diputados en relacin con la crcel de San Miguel. Artculos de prensa de 2001 2002
daban cuenta de la intencin del gobierno de la poca, que debe haber sido el de don
Ricardo lagos, de cerrar dicho recinto penal. Incluso hubo anuncios del ministro de Justicia
del momento y de los diputados del distrito en tal sentido, que en ese momento eran los
seores Seguel y Paya. En todo caso, si se hubiera cerrado la crcel, no se habra producido
el incendio all, pero s en otro recinto, de modo que lo que quiero saber es si existen
antecedentes sobre por qu se pretenda cerrar la crcel de San Miguel y qu fue lo que lo
impidi, a qu se debi la decisin en contrario.
Aqu tengo el artculo de prensa. Dice: Crcel de San Miguel se cierra el
2004. El ministro de Justicia Jos Antonio Gmez inform a los sanmiguelinos que la
poblacin de ese penal se reubicar en un nuevo recinto capitalino.
Seguramente se referan a crceles concesionadas que nunca se terminaron.
A lo mejor iba por ah la decisin. No s, pero si hay informacin sobre eso, sera bueno
contar con ella. Y si no hay informacin, bueno, a los prximos invitados les preguntaremos
sobre el particular.
Por eso, creo que tambin sera bueno invitar al actual senador por
Antofagasta, Jos Antonio Gmez, porque no est dentro de la lista de invitados y fue
ministro de Justicia en su momento. Podramos conversar con l sobre este asunto.
He dicho.
El seor ARAYA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Marcelo Schilling.
El seor SCHILLING.- Seor Presidente, creo que el ministro de Justicia fue
bastante preciso en su diagnstico sobre la situacin carcelaria y tambin bastante claro en

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su declaracin programtica, esto es, sobre lo que piensa hacer el Gobierno para resolver el
asunto.
La atencin se ha centrado en el problema del hacinamiento, lo cual no es
una casualidad, porque todo el mundo tiende a atribuirle a ese factor la creacin de las
condiciones que permitieron la desgracia en la crcel de San Miguel. La pregunta entonces
es por qu llegamos a esa situacin de hacinamiento.
En general se ha puesto el acento en la velocidad con que se construyen
metros cuadrados de crcel, porque pareciera ser insuficiente, ya que segn los
antecedentes que nos entreg el ministro, tenemos un sistema carcelario pensado para una
poblacin penal de 34.000 habitantes y en los hechos alberga a 53.000 internos.
En ese contexto, quisiera saber cuntas plazas haba al ao 2000 y cuntas
personas albergaba efectivamente el sistema penitenciario en ese momento. No s si
Gendarmera u otra institucin del Ministerio de Justicia tendrn ese dato, pero sera
importante que nos lo pudieran entregar.
En todo caso, tengo la impresin de que el problema no radica slo en la
velocidad constructiva o en las dificultades que se pueden haber encontrado para la
construccin; es probable que haya alguna causa anterior, pues tambin se ha puesto a la
Reforma Procesal Penal como ejemplo de otro factor que interviene en la creacin de las
condiciones de hacinamiento. Yo me pregunto si no habra que reformar tambin algo en el
Cdigo Penal, porque despus de tantos aos de vigencia pareciera ser que tiene
contradicciones internas en las graduaciones de penas y en la tipificacin de delitos, todo lo
cual termina ayudando a crear estas condiciones que favorecen el hacinamiento.
Hay otro factor que interviene, uno que est fuera de las posibilidades del
ministro o de cualquier gobierno controlar. Me refiero a la creacin de un clima de opinin
pblica segn el cual todo debe terminar en la crcel. No hay otra forma de concebir el
castigo a quien delinque que no sea encerrarlo. Pero como est fuera de las posibilidades
del Gobierno controlar ese factor, hay que convivir con l. En todo caso, creo que s se
puede cambiar la prctica de hacerse eco de cuanta cosa se pone de moda en la opinin
pblica, porque con ese criterio tendramos que estar aprobando leyes distintas todos los
das.
Antes era encerrar, encerrar, encerrar. Y haba parlamentarios que hacan su
vida pblica en torno a esto de llamar al encierro. Ahora, despus de la tragedia ocurrida en

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San Miguel, se habla de humanizar la Justicia, de humanizar las crceles, de mirar las cosas
de otra manera, en fin.
Si se legisla a la moda, se requiere una actividad legislativa frentica.
Incluso, se requerira instalar gente de personalidades esquizofrnicas en el Congreso
Nacional para poder variar de opinin tan rpidamente, segn cmo va la moda.
Quiero destacar otra cosa, aunque es posible que haya entendido mal y
puede que est equivocado. Si es as, le pido al ministro que lo aclare. Resulta que dada la
permanente preocupacin de las actuales autoridades de gobierno por el problema
carcelario, desde que asumieron sus cargos, cuestin que nadie pone en duda -yo al menos
no lo hago- ha surgido una serie de propuestas para evitar que todo suceso que tenga
carcter delictivo termine en la crcel. Se ha hablado de las pulseras y de otras medidas
alternativas o sustitutivas de penas. Sin embargo, esta maana lleg otro representante del
actual Gobierno, el seor Ravinet, ministro de Defensa, y nos oblig a discutir y aprobar un
proyecto de ley que conduce por un camino exactamente contrario al que nos vino a
proponer el ministro de Justicia para aliviar el sistema carcelario.
Otra cosa sobre la que quisiera conocer la opinin del ministro de Justicia es
el indulto, aunque ya se lo preguntaron. Esa propuesta presenta una dificultad, porque hay
quienes piensan en el indulto para los reos por delitos comunes. Yo creo que se es un
camino que es mejor ni abordar, porque en esta misma mesa hay gente que nos va a decir
que el indulto est bien, pero para todos, incluidos los violadores de los derechos humanos.
Yo les digo altiro que esa opcin le saldra muy cara a la sociedad chilena, porque significara
dejar asentada la impunidad respecto de delitos cuyos responsables no merecen penas
alternativa, rebajas de penas ni quedar sin sancin.
Otro asunto que me interesa tiene que ver con el fortalecimiento de
Gendarmera. El ministro nos dijo que tal vez la falta de sofisticacin en el anlisis de la
poblacin penal, la capacidad de discriminarla, segregarla, separarla y reconducirla nos ha
llevado al aumento desproporcionado de los costos de construccin de penales, porque se
piensa en unidades uniformes que deben reunir el mismo estndar, independientemente de
la peligrosidad de los reos que albergan. Qu se piensa hacer para que Gendarmera pueda
contar con una capacidad de propuesta ms compleja en esta materia?
Tambin se ha mencionado la alternativa de construir crceles modulares.
Quisiera saber si hay un plazo para ello y si esa decisin ya est tomada. Entiendo que hay
un informe de consultores que recomienda recorrer ese camino. Si no recuerdo mal, el
Presidente de la Repblica acaba de efectuar un anuncio que dice que eso se har de todas

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maneras. Entiendo que ya debe estar en poder de ustedes el informe de los consultores. Me
gustara conocerlo, para de tener la certeza de que vamos a hacer lo correcto y no algo que
no tiene fundamento ni promete un resultado eficaz.
Por ltimo, en relacin con la comisin investigadora que se ha constituido
hoy da a partir de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia y la crcel de San
Miguel, me parece que hay una parte de ese asunto que deber ser dilucidado por la
Justicia, que ya est actuando. Y est bien que as sea. Nosotros tal vez podemos determinar
el marco general en que se dieron las cosas y qu es lo que facilit que esto ocurriera, pero
ya tenemos la experiencia de otras comisiones investigadoras que trataron de inmiscuirse
en el detalle del problema e, incluso, incursionar en lo penal, en circunstancias de que no
tenemos ninguna facultad para eso, porque no tenemos investigadores y porque las
personas que asisten a las sesiones lo hacen de manera voluntaria, salvo los funcionarios
pblicos.
Por lo tanto, para no despertar expectativas en la opinin pblica, en los
periodistas y en la sociedad en general, es bueno dejar establecido, en este momento, el
alcance de las conclusiones a las que puede arribar esta Comisin.
El seor ARAYA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Giovanni
Caldern.
El seor CALDERN.- Seor Presidente, no voy a formular ninguna pregunta
al ministro, porque los que hemos estado vinculados y verdaderamente interesados en el
tema carcelario desde antes del 8 de diciembre ya conocamos las once medidas y lo que
estaba haciendo el Gobierno en esta materia. No quiero decir con esto que mis antecesores
en el uso de la palabra no lo conozcan, pero s me preocupa, en la lnea de lo que ha
planteado el diputado Rincn, que el debate se desenvuelva en el mbito de los datos, en el
mbito tcnico, ms all de las consideraciones polticas que se pueden tener al respecto.
Aqu se han hecho afirmaciones que han sostenido una tesis que, a mi juicio,
es errada. El diputado Burgos, citando el informe del Consejo para la Reforma Penitenciaria,
seal que en las pginas 42 y siguientes hay un listado de ocho leyes que crean o
aumentan penalidades y que, a juicio de este informe, incidiran o tendran un impacto en la
poblacin penitenciaria, pero no explica cmo.
Al respecto, creo que en esto hay que ser muy riguroso, porque el hecho de
que una ley aumente una pena o cree un delito no significa directamente un incremento de
poltica penitenciaria, pues hay varios pasos entre la dictacin de una norma y el encierro de

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una persona. Entre esos pasos est el proceso judicial que importa la aplicacin de esa ley.
Sin embargo, ms all de eso, resulta interesante revisar ley por ley esas ocho que aparecen
citadas en el informe del Consejo para la Reforma Penitenciaria, porque nos damos cuenta
de que la mayor parte son iniciativas de gobiernos anteriores o de parlamentarios que hoy
alegan contra este discurso antidelincuencia. Por ejemplo, la ley N 20.066, que estableci
los delitos de violencia intrafamiliar, tiene por autoras a las diputadas seoras Adriana
Muoz y Mara Antonieta Saa, lo que me parece muy bien -enhorabuena, como dice el
diputado Cornejo- y con lo cual estoy de acuerdo, pero no se debe incurrir en la
contradiccin de alegar contra un discurso antidelincuencia, por una parte, y por otra
parte...
El seor BURGOS.- Yo hice una pregunta, no una afirmacin.
El seor CALDERN.- Bueno, lo pregunt. Estoy argumentando y creo que
hay que ser riguroso. Le quiero aclarar al diputado Burgos, por su intermedio, seor
Presidente, que mis dichos no tienen ningn tono especial, slo estoy precisando.
A propsito, la reciente ley sobre el femicidio muy aplaudida por muchos
parlamentarios- tiene entre sus autores al diputado Burgos; enhorabuena, por cierto.
El seor BURGOS.- No es as.
El seor CALDERN.- Leo: Modifica normas sobre parricidio. Autores: Jorge
Burgos Varela, Guillermo Ceroni, lvaro Escobar, Mara Antonieta Saa, Alejandra Seplveda,
Laura Soto, Ral Snico. En espera de promulgacin.. Puede que sea otra ley, diputado
Burgos.
Ahora bien, lo importante como digo es que el discurso antidelincuencia no
puede atacarse por estas razones en la medida en que no lo apoyemos con datos. A eso voy.
Creo que es relevante que el debate que tengamos se mueva en el mbito tcnico y en el
mbito de la realidad, y es all donde no concuerdo con que la dictacin de determinadas
normas impacten directamente en la poblacin penitenciaria, pero s concuerdo con el
diputado Rincn en que se debiera ser un aspecto a considerar en la tramitacin de estos
proyectos. Eso s me parece de la mayor relevancia cada vez que este Congreso tenga que
analizar una norma penal, de cualquier naturaleza, porque, por ejemplo, se ha citado el
artculo 4 de la ley N 20.000, que crea el delito de microtrfico. Dicho artculo ha sido
invocado en muchos tribunales para rebajar penas y acceder a beneficios penitenciarios, en
virtud de lo que establece el inciso tercero del artculo 18 del Cdigo Penal. Entonces, en vez
de incidir en el incremento de la poblacin penitenciaria, ha incidido en la disminucin de la

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poblacin penitenciaria. Por eso, hay que tener los datos a la mano cuando se analiza este
tema y, en ese sentido, concuerdo con el diputado Rincn en la necesidad de incorporar el
anlisis del impacto penitenciario de las normas penales que ac se dictan, sea para crear
delitos, sea para aumentar penas, sea para disminuir penas o sea para eximir de
responsabilidad.
Hace poco se introdujo una nueva causal de exencin de responsabilidad
penal en el artculo 10, lo que naturalmente va a tener un impacto, por lo menos as lo
espero, en la reduccin de la poblacin penal. La lgica indica que as debiera ser.
Por ltimo, slo quiero decir que, teniendo a la vista un informe de una
comisin investigadora largamente debatido sobre la situacin de Gendarmera, de las
crceles concesionadas y de distintas materias que aqu se han vuelto a tocar, y siendo ese
informe relativamente reciente, creo que nuestra tarea debiera enfocarse -tal como adems
se deduce de las intervenciones de mis antecesores- en desarrollar una poltica
penitenciaria que, a mi modesto juicio, no ha estado presente en la historia de Chile. Eso no
lo vamos a achacar a ningn gobierno.
Esa poltica penitenciaria debe enmarcarse en un marco ms genrico, como
es la poltica criminal, porque en definitiva, la pena privativa de libertad, que es aquella que
se realiza a travs del encierro en un centro penitenciario, no es ms que una sancin
inmersa en el marco ms complejo, que es la lucha contra el delito. Como dije el otro da, a
propsito del debate un poco equvoco que tenamos en relacin con el proyecto de ley del
brazalete, como se viene a conocer al que modifica la ley N 18.216, creo que no est en el
nimo de nadie meter preso a todo el mundo; lo que aqu se intenta hacer es combatir
eficientemente la delincuencia y ese combate eficiente se traduce, en definitiva, en que se
cometan menos delitos, no en que haya ms personas privadas de libertad.
El seor ARAYA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Felipe Harboe.
El seor HARBOE.- Seor Presidente, no cabe duda que estamos tratando un
tema muy complejo y la Comisin Investigadora tiene por delante un arduo trabajo. Por eso,
me quiero centrar en algunos temas que, a mi parecer, son los principales.
Quiero partir dando algunos datos, cifras, estadsticas que permiten fundar
ciertos anlisis. El primero es la evolucin de la poblacin penal en el perodo 1990-2009. Se
registra un 194 por ciento de aumento de la poblacin penal. Slo si hablamos de personas
sometidas a la vigilancia de Gendarmera, sea internos y medidas alternativas, hay cerca de

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108 mil personas, de las cuales alrededor de 55 mil me puede corregir el ministro- estn
sometidas a privacin de libertad.
Aqu se ha planteado que hay que ser rigurosos con las causas de eso, por
los delitos o por las formas que se estaban planteando, pero cuando uno observa la
evolucin de las sentencias condenatorias se da cuenta de que efectivamente tenemos un
impacto muy fuerte. En 2001, tenamos 11.048 sentencias definitivas condenatorias y en
2008, 215.353 sentencias definitivas condenatorias. En consecuencia, tenemos un sistema
de enjuiciamiento criminal que es ms firme, producto probablemente del endurecimiento
de la norma sustantiva, de la norma del Cdigo Penal, pero tambin por la eficacia del
sistema de enjuiciamiento criminal. Es un hecho de la causa.
Probablemente, la evolucin de la poblacin penal va mucho ms rpido
que la evolucin de la infraestructura penitenciaria.
Dato. Cuando uno observa metros cuadrados disponibles, fjense ustedes
que datos del Ministerio de Justicia indican que en 1990 haba 279.295 metros cuadrados de
crceles. Eso es lo que heredamos.
Resulta que el ao 2009 se entreg con 691.141 metros cuadrados, pero lo
increble es que el aumento no es de 1990 a la fecha, de manera exponencial, sino que se
produce, principalmente, segn las cifras que tenemos ac, a partir de los 2004 y 2005,
cuando el gobierno del Presidente Lagos asume con 408.742 metros cuadrados y lo entrega
con 690.000 metros cuadrados, pequeo detalle que aumenta la superficie de metros
cuadrados.
Dato. Cuando uno ve la cantidad de incidentes en los recintos
concesionados versus recintos no concesionados, se da cuenta de la diferencia del impacto
que ha tenido esa superficie carcelaria por la distincin de la calidad de los internos.
Otro dato. Veamos lo que ha ocurrido con Gendarmera de Chile. En los
ltimos cinco aos se han aumentado en 10 mil las plazas de Gendarmera. Se estn
aumentando porque es un proceso que est todava en evolucin. La ltima legislacin
sobre la materia, la ley N 20.426, aument en 56 por ciento la dotacin de Gendarmera.
Por lo tanto, tenemos ms poblacin penal, ms dotacin de Gendarmera y
ms metros cuadrados, pero as y todo tenemos un nivel de hacinamiento alto, en funcin,
como seal al principio, de que ciertamente la cantidad de internos aumenta mucho ms
rpido que la infraestructura y los recursos necesarios para la cantidad de gendarmes.

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Me preocupa el tema, porque esta Comisin Investigadora tiene que

abocarse principalmente a lo que tenemos hoy, a la situacin dramtica que hemos tenido.
Sin embargo, las cifras del ao 2009 muestran que en las crceles de la Regin
Metropolitana fallecieron 76 personas. De ellas, 31 en el Centro de Atencin Preventiva
Santiago Sur; 2, en Santiago I; 11, en San Miguel; 2, en Puente Alto; 1, en Santiago; 4, en
Colina; 25, en Colina II; 0, en Buin y 0, en Talagante.
Cuando uno ve las causas de muerte de esas 76 personas, 50 fueron por
agresin y 23 por causas no atribuibles a terceros, enfermedad o muerte natural, 2 por
suicidio y otra persona por otras causas. No s cul ser la otra causa, pero est en la
estadstica.
Qu es lo que ocurre? Cuando uno ve las cifras actuales puede observar que el
2010 alcanza un rcord en la cantidad de reos que han muerto al interior de los penales, con
156 fallecidos este ao. En ese sentido, cabe sealar que en materia de distribucin de la
poblacin penal, segn cifras del Ministerio de Justicia, por centro de detencin en la Regin
Metropolitana, es directamente proporcional el nivel de internos con el nivel de fallecidos
por penal.
Les puedo vaticinar que, lamentablemente, tal como ocurri el 2009, el
Centro de Detencin Preventiva Santiago Sur, que tuvo la mayor cantidad de muertes en los
recintos penales de la Regin Metropolitana, probablemente puede repetirse este ao o el
prximo ao, porque los niveles de hacinamiento son an mayores, segn la estadstica que
entrega el Ministerio.
Luego, se seala que falta infraestructura carcelaria. Estamos preocupados
de ese tema desde el primer da. No me cabe ninguna duda, seor ministro. Hemos
conversado en reiteradas oportunidades y doy fe de su buena intencin y de su buena
voluntad para enfrentar ese tema, pero fjese que llevamos diez meses de gobierno y
revisando en la ley de Presupuestos del ao 2010, no la del 2011, me encuentro con que en
la partida 10, captulo 1, programa 01, del Ministerio de Justicia, correspondiente al tem de
inversin, haban aprobados para este ao 48.591 millones de pesos para financiamiento de
diseo de nuevos penales o financiamiento de infraestructura, segn correspondiera.
Sin embargo, cuando ingreso a la pgina de la Direccin de Presupuestos,
www.dipres.cl, en el informe de ejecucin presupuestaria del tercer trimestre aparece que a
septiembre estara ejecutado slo el 48 por ciento del presupuesto, 23 mil millones,
quedando todava pendiente por ejecutar -a esa fecha, no hoy da- 23.370 millones.

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Consultadas algunas personas del Ministerio de Justicia, me han sealado

sealan que se estaba evaluando la fase de terminacin del diseo de la crcel
concesionada de Talca, al igual como ocurre con otros recintos, debido a que se considera
que es una inversin muy cara.
Mi preocupacin va en la lnea de que haba recursos para invertir o acelerar
lo sealado, pero no se han utilizado.
Me imagino que esos presupuestos fueron redistribuidos y sirvieron para
pagar la consultora internacional que se est realizando, de la cual espero tengamos un
resultado pronto, porque me preocupa sobremanera la lentitud de la inversin en crceles,
como muy bien lo sabe el ministro, quien lo ha manifestado en pblico y en privado.
Por lo tanto, como se requiere hacer bien las cosas, mi preocupacin es que
podamos pasar este gobierno sin ninguna crcel construida, no por mala voluntad, sino
porque los trmites son extremadamente complejos para llevarlo adelante.
En ese sentido, respecto de la consultora internacional, quiero saber
cundo va a haber resultados y si se licit o no ese estudio.
Por otra parte, en lo que dice relacin con Gendarmera, he estado
revisando en los medios declaraciones del director nacional de ese organismo, cuya
responsabilidad me imagino debe haber sido extremadamente compleja de asumir, sobre
todo en el caso de incendio de la crcel de San Miguel, situacin humanamente muy
compleja.
La verdad es que el presupuesto para Gendarmera para el ao 2010 y para
el ao 2011 sigue aumentando. Es el presupuesto ms alto de la historia y siempre va a ser
el ms alto de la historia, porque se siguen aumentando los recursos.
No obstante, tenemos una deuda pendiente, porque en la actualidad
aproximadamente slo el 3 por ciento del presupuesto, es decir, 7.479 millones de pesos, de
un total de 244.306.000 pesos, est destinado destina a rehabilitacin, y no se ve una
inflexin en el presupuesto del 2011. O sea, para decirlo de otra forma, el Gobierno en el
proyecto de Presupuestos de 2011 no contempl un aumento de los presupuestos relativos
a rehabilitacin dentro del presupuesto de Gendarmera, segn la propia presentacin del
proyecto de Presupuestos ante el Congreso Nacional.
Se anunci, con mucha publicidad, la aplicacin de once medidas, dentro de
las cuales est la entrega de colchones, de literas, de frazadas y de un conjunto de otras
cosas.

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Al respecto, me informaron de Gendarmera que el ao pasado se

entregaron 6.900 colchones sin ningn tipo de publicidad; se entregaron cerca de 3 mil
literas, pero an hay un problema que falta resolver, que tampoco est considerado en el
presupuesto del 2011, a pesar de las once medidas sealadas salvo que haya
redistribucin, ojal as fuera y va a contar con nuestro apoyo para eso-, puesto que se
destinan slo 37 millones de pesos para medidas en prevencin de incendios. Ojal que eso
se modifique o que se complemente, porque estamos disponibles para ello.
Finalmente, solicito que el director nacional de Gendarmera nos informe
dnde estarn focalizados los recursos contemplados en el presupuesto, es decir, en qu
penales, y cules son las prioridades de inversin, ms all de las literas y los colchones,
elementos que probablemente van a aportar en algo a la dignidad de los internos, pero
probablemente no sea suficiente para prevenir accidentes de esta naturaleza.
El seor ARAYA (Presidente).- Quiero hacer una reflexin y luego un par de
preguntas al ministro.
Comparto lo que se ha dicho ac.
Quiero saber si va a haber voluntad del Gobierno en avanzar en un nuevo
Cdigo Penal.
Buena parte del aumento de penas pasa por la legislacin profusa y creativa
que tenemos muchos parlamentarios de subir las penas cuando ocurren hechos de
connotacin social, y eso ha llevado a que hoy tengamos un descriterio en penas que, a mi
juicio, no debieran tener asignadas penas de crcel o debieran tener penas mucho ms
bajas.
En esa lnea, me gustara preguntar una cosa concreta, porque cuando se
discuti la planta de Gendarmera se reconoci que la ampliacin de planta que se hizo, que
si bien es cierto es la ms ambiciosa que se ha llevado a cabo en los ltimos aos, trae un
dficit que no iba a ser cubierto.
En ese sentido, me gustara saber exactamente cul es la situacin de
Gendarmera, cuntos gendarmes tenemos, en promedio, por cada recluso.
Asimismo, no puedo dejar pasar lo que ha dicho de Antofagasta, porque
mientras usted estaba exponiendo, haba un motn en la crcel, y ya hay ms de 14 personas
lesionadas.

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Esa crcel est ubicada en el centro de la ciudad y he estado recibiendo

mensajes de texto de personas que viven en el sector por los problemas que se han
suscitado.
Quiero que me corrija si me equivoco, porque me pareci ver en la lmina
que la crcel de Antofagasta tiene una capacidad para 1.042 reos, y actualmente hay 2.426
internos.
Al hablar de la crcel concesionada de Antofagasta, explic que tendra una
capacidad de 1.190; es decir, es un recinto que an no se entrega y ya tiene el 49 por ciento
de hacinamiento.
Como parlamentario de Antofagasta, quiero una explicacin respecto de la
razn por la cual se pas de 900 mil unidades de fomento a casi tres millones y que se est
pagando 80 unidades de fomento por el metro cuadrado. Es la crcel ms cara de Chile.
Construir en Antofagasta, en el sector ms lujoso, cuesta alrededor de 50 unidades de
fomento.
Entonces, queremos saber lo que va a ocurrir, porque no tiene sentido que
se gasten casi tres millones de unidades de fomento en una crcel que estar
absolutamente hacinada en el momento de entrar en operaciones, salvo que piensen dejar
funcionando la antigua.
Hay recursos pblicos comprometidos. Hago presente que es un
antecedente que no se tuvo a la vista cuando se constituy la comisin investigadora de
crceles concesionadas. En esa ocasin no existi claridad respecto del costo real de la
crcel de Antofagasta, porque haba un proceso de arbitraje.
Todos esos datos son posteriores a la constitucin de la comisin
investigadora. Por lo tanto, me gustara que nos diera una explicacin completa de lo que
ocurri en esa ciudad, porque los valores que se estn pagando actualmente y la situacin
en la que va a quedar la nueva crcel me parecen impresentables.
Finalmente, en relacin con Gendarmera, me gustara saber lo que est
ocurriendo con los temas operacionales, porque una de las materias recurrentes, junto con
la red de incendios, es el parque vehicular.
Varios funcionarios que representan a distintas organizaciones y los de la
crcel de Antofagasta me han manifestado su preocupacin porque no hay una renovacin
adecuada del parque vehicular. En algn momento van a ocurrir accidentes, como ya ha

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pasado en la Segunda Regin. Por lo tanto, queremos saber si va a haber una renovacin de
los vehculos y la realidad de Gendarmera en relacin con el nuevo rediseo.
Tiene la palabra el seor Felipe Bulnes.
El seor BULNES.- Seor Presidente, voy a tratar de responder con el mayor
orden las preguntas que han formulado.
Parte de mi preocupacin es que esta instancia se desperdicie y se termine
en recriminaciones cruzadas. Por el contrario, quisiera que fuera una mirada para aprender
de nuestros errores y para construir soluciones de futuro. Creo que ese ha sido el espritu
que he visto en las intervenciones de los seores diputados, lo que, por supuesto, valoro.
El diputado Jorge Burgos se refiri a la reforma procesal penal y a otras leyes
que eventualmente pudieron incidir en el aumento de la poblacin de reclusos entre 2000 y
2010.
Lo primero que quiero decir -lo he sealado anteriormente y tengo un
discurso para esta Comisin que es exactamente igual a lo que he declarado en todas
partes- es que la reforma procesal penal -aunque s que no es exactamente lo que
preguntaba el diputado Jorge Burgos, pero me da la oportunidad de decirlo- fue una buena
poltica pblica.
Creo que no hay que ser mezquino en la inspiracin que nos mueve, en el
sentido de encontrar que todo lo que hicieron los gobiernos anteriores, simplemente
porque no eran parte de nuestra coalicin, eran polticas fallidas. Eso no se ajusta ni a mi
discurso ni a la realidad.
Creo que la reforma procesal penal fue un gran avance. Nos sac de un
sistema inquisitivo, acusatorio, con otros estndares de transparencia.
La reforma procesal penal produjo, en trminos fundamentales, lo que
estbamos pidiendo al sistema: no solamente mayor transparencia, sino tambin mayor
celeridad.
Eso explica -voy a tomar los datos ms duros, en 2005, fecha en que la
reforma procesal penal estaba en plena operatoria- que de 35.000 condenas saltramos a
215.000 en 2010. La clara consecuencia es que, a mayor nmero de condenados, hay mayor
cantidad de personas presas.
Si analizamos la escalada, veremos que hay una correlacin bastante directa
entre la reforma procesal penal y la tasa de encarcelamiento.

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Pueden haber coadyuvado otros factores, como lo que pregunt el

diputado Jorge Burgos respecto de lo que se consigna en el informe del consejo de la
reforma penitenciaria?
Creo que s, pero es difcil filtrar datos. Las correlaciones son siempre
complejas, pero tiendo a suscribir lo que seala el consejo de la reforma penitenciaria en
cuanto a que, por ejemplo, la ley N 20.000, que sanciona el microtrfico y estableci
nuevas modalidades y nuevos tipos penales, as como una serie de otras leyes, tienen
incidencia.
An as, creo que su incidencia no es tan fundamental como la reforma
procesal penal.
Me preocupa de las distintas intervenciones, estoy haciendo una inferencia,
me hago responsable de lo que digo, que tambin parezca -ms all de la racionalidad que
le queramos imponer a nuestro sistema de penas, porque han sido acuerdos polticos
transversales los que han llevado a aprobar esas nuevas legislaciones- que se produzca una
especie de estigmatizacin de cada ley penal que se ha dictado en el pasado. No sera justo.
En ningn caso es lo que plante el diputado Jorge Burgos, pero he visto, por algunos
comentarios, que podra darse esa discusin.
Todos estamos por racionalizar las penas, por ser especialmente cuidadosos
en la forma en que acudimos al recurso o a la pena crcel. Pero pongo como ejemplo la ley
N 20.000, de microtrfico. As como me toca ver la cruda realidad de las crceles -la
conozco profundamente-, tambin me toca ver la cruda realidad de esas madres que ven a
sus hijos destruidos por las drogas y que saben que es el camino ideal para que ese hijo
termine detrs de los barrotes, porque hay una correlacin directa entre consumo de
drogas y delincuencia.
Por lo tanto, es necesario tener bastante prudencia y reflexin. Me parece
que es el espritu de la Comisin.
Volviendo al punto inicial, deben tener influencia, aun cuando la fuerza
fundamental es la reforma procesal penal, que hizo lo que todos, como sociedad, le
pedimos. Nadie est en condiciones de atacarla, porque todos le estbamos exigiendo,
entre otras cosas, celeridad y mayor eficacia.
Respecto del presupuesto de 2011 y construccin, que apareci en la
pregunta del diputado Felipe Harboe, quiero despejar una duda, porque tambin trato de

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mantener una consistencia entre lo que digo y lo que hago. Trato de hacer lo que digo y de
decir lo que hago.
Si he estado preocupado, desde el 11 de marzo -agradezco el
reconocimiento-, respecto de la situacin carcelaria, si he consignado que tenemos una
situacin de hacinamiento y la he puesto en letras de molde cada vez que ha habido
posibilidad de cobertura, mal podra estar abocado a dramatizar, o a agudizar los problemas
de infraestructura carcelaria.
Quiero despejar eso respecto del presupuesto de 2011, porque un senador
me dijo que yo quera invertir menos en crceles. Lo mejor es plantear matemticas claras.
Existen muchos subsidios fijos a la construccin, a la operacin, y es muy
tcnico y difcil. Por eso quiero llevar el arqueo a la forma ms simple posible.
La primera crcel que vena en el programa del gobierno anterior, prevista
para 2013, era la de Talca. Ya expliqu que ese recinto -y me voy a hacer cargo de una
legtima inquietud del diputado Guillermo Ceroni- est siendo objeto de un reestudio, un
rediseo, pero se va a ejecutar -lo digo responsablemente-, en el peor de los casos, en el
mismo plazo, o antes de lo que estaba previsto.
En lo que se refiere a la crcel Santiago II, el terreno se compr el 4 de
marzo de 2010. Entonces, mal puede haber un diseo ni nada que se pueda paralizar.
Tambin puedo decir, responsablemente, que esta crcel que estaba prevista, con suerte,
para 2014 -porque aquella que tena un diseo, la de Talca, estaba prevista para 2013-, la
vamos a hacer, solucionados los problemas de aguas, y si no es ah, en otra parte, durante
este Gobierno.
Con eso me permito responder una serie de consultas que me hicieron.
Pero quiero dar un poco de consistencia a lo que trato de sealar. Mal
podra estar detrs de parar crceles si en realidad he manifestado mi preocupacin porque
faltan.
En esta Comisin se plante a nivel de inquietud, pero, fuera de ella, alguien
ha dicho que he dejado de construir crceles. Derechamente, eso es no querer entender. Si
hay una insistencia en no querer entender, hay que preocuparse.
Estoy dando exactamente el arqueo. Queremos construir, y en eso estamos.
Si alguien echa de menos una crcel, que me diga cul es y el plazo, y puedo responderle
para saber de qu estamos hablando.

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En relacin con el presupuesto para crceles, segn el rezago que tenemos,

es algo que debemos abordar con recursos extraordinarios. De hecho, quien pueda
consignar en el diario La Segunda -entre agosto y septiembre-, ver que el Presidente de la
Repblica declar expresamente que, por ejemplo, parte de los recursos extraordinarios del
royalty que son recursos de una sola vez- se van a destinar a vivienda, salud, educacin y
lo dijo expresamente- justicia: crceles. El Presidente ha estado preocupado de este tema.
Por algo me acompa a la penitenciara y dijo que va a destinar recursos especiales a
crceles, porque no lo podemos manejar dentro del rgimen ordinario; requiere un esfuerzo
poltico extraordinario y excepcional, a la altura del problema que enfrentamos.
El diputado seor Burgos plante lo de la herencia poltica, comparaciones
desde diez aos en que ha pasado esto y si se ha construido gran cantidad de metros
cuadrados. He tratado de ser cuidadoso en eso. Cuando he efectuado rectificaciones, no es
con el nimo de juzgar ni de apuntar a nadie con el dedo. He sealado que es un problema
que se arrastra por dcadas. Pero tambin he dicho responsablemente lo que creo, porque
me parece que es la forma de comportarse en poltica, y es la que nos inspira a todos. No
puedo estar contento con lo que se ha hecho en los ltimos 50 100 aos. Tampoco estoy
contento con lo que se hizo en los ltimos 10 aos, porque no todo es 200 metros
cuadrados. Ah hay algo confuso, porque habra que preguntar sobre la cantidad de plazas.
En segundo lugar, respecto de los diagnsticos, no quiero caer en la crtica
poltica odiosa, porque no es lo que me ha animado nunca desde que asum estas funciones.
Pero hubo un diagnostico del ex Presidente Lagos, en el sentido de que durante su sexenio
se requeran diez crceles. Si se entregaron tres, claramente, hay un problema, por mucho
que queramos contarlo en metros cuadrados y no en plazas, lo que me da lo mismo.
Adicionalmente, al analizar los costos lo que tambin quiero explicar,
porque hay algunas implicancias relevantes-, en mi opinin, no hay corrupcin. No tengo
antecedentes de eso, sino ms bien de falta de fiscalizacin, inexperiencia y de aprender en
el camino. Sin embargo, tampoco me puedo declarar contento. Pero no quiero seguir
ahondando en esto, porque no quiero herir la sensibilidad de nadie. Lo que necesitamos son
consensos polticos y no recriminaciones cruzadas.
Pero, as como en la reforma procesal penal -poltica pblica que se gesta en
los gobiernos de la Concertacin, de la que no tengo ningn temor ni timidez en decir que
fue una gran poltica pblica-, creo que en el tema de crceles tuvimos problemas serios.
Inspiraciones, aparte. Lo he dicho.

51

En ese sentido, el diputado seor Harboe plante que confa en mis buenas
intenciones, pero he dicho reiteradamente que nos juzguen por los resultados. No me cabe
duda de que hubo buenas intenciones; el problema es que los resultados no estuvieron a la
altura de lo que se previ o de lo que se quiso.
En relacin a la consulta de si he tenido a la vista el consejo para la reforma
penitenciaria, s la he tenido, y creo que es un insumo valioso. Efectivamente, fue una de las
primeras cosas que le cuando asum. Hay varias conclusiones relevantes y que estn
construidas por un conjunto de expertos de manera transversal. Sin embargo, no creo que
haya documentos que sean la Biblia, que establezcan una carta de navegacin exacta, pero
es un insumo que, por supuesto, estamos considerando.
En dicho documento se habla de tratar de generar un sistema de
rehabilitacin, que es algo que he sealado incluso antes de que asumiera el actual
Presidente de la Repblica, representando en algn foro. Lo dijo el mismo Presidente y el ex
Presidente Eduardo Frei, en el sentido de que todos tenemos la expectativa de que los
servicios de rehabilitacin y reinsercin no estn a cargo de Gendarmera, sin buscar
estigmatizar, sino de un rgano especializado. Es lo mismo que seal la Fundacin Paz
Ciudadana en su declaracin del sbado. Es una expectativa, pero tenemos que ir con
cuidado.
Por eso quiero abordar distintos cometarios, tratando de cubrir, a raz de
una respuesta, varias cosas de ella. Por supuesto que queremos, pero estamos hoy en el
proceso de incorporar a 6.000 nuevos funcionarios de Gendarmera. Tenemos que ver cmo
compatibilizamos una cosa con otra.
Con respecto a la pregunta sobre los tribunales de ejecucin de penas, la
Fundacin Paz Ciudadana pone nfasis en que hay que controlar las medidas cautelares y
alternativas, que es algo que estamos trabajando en la comisin, para lo cual estamos
destinando 50 millones de dlares como gasto corriente.
Creo que ellos quieren una poltica todava ms potente. A nosotros nos
parece, como Gobierno, que hay que partir con una poltica de 50 millones de dlares.
Despus veamos cul es la potencialidad y adonde ms la podemos llevar.
Adems, en lo que se plante respecto de los tribunales de ejecucin de
penas, uno se enfrenta como autoridad poltica, como miembro del Gobierno, a decir que,
despus del incendio, nos hemos visto, buenamente, plagados de distintas iniciativas, todas
las cuales buscan abordar el problema. Como autoridad, la tarea es priorizar qu va

52

primero. No podemos implementar un servicio de rehabilitacin o un tribunal de ejecucin.

El diario El Mercurio, vinculado a la Fundacin Paz Ciudadana, dijo -me parece que en su
editorial de ayer: cuidado con los tribunales de ejecucin de penas, porque a estas alturas,
con el nivel de rezago de infraestructura que tenemos, un rgano de denuncias es ms bien
una dificultad que un rgano de soluciones.
La editorial de El Mercurio tambin expres algo que no cubra la
declaracin de la Fundacin Paz Ciudadana: la necesidad de modernizar Gendarmera, no de
crear un servicio distinto.
Poco se ha hablado del rezago carcelario. Lo que quiero decir con eso es que
hay mltiples frentes y no vamos a poder arreglarlos en 4 aos ni en 8. Pero lo importante
es ir estableciendo un sentido de prioridad, porque creo que donde fracasaramos, como
clase poltica, sera gastarnos estos cuatro aos y no hacer los diagnsticos a fin de mover
todos los carros al mismo tiempo para lograr algn resultado.
Con respecto a las prioridades, es lo mismo que me permite tambin
anticiparme a lo referido al Cdigo Penal. Me reun con miembros del Instituto de Derecho
Penal. Creo que hay una gran tarea. Tenemos un sistema penal que muchas veces no tiene
coherencia ni proporcionalidad con los distintos tipos penales, sino ms bien con las penas
que se asignan. Pero, si bien en la parte general del Cdigo Penal hay relativos consensos
en su momento hubo un foro para la reforma de ese cdigo-, en la parte especial se tiende a
complicar ms y los consensos son mucho ms complejos. Por tanto, veamos qu resulta de
este esfuerzo que en su momento encomend a ese instituto. Pero no hay que creer
tambin y eso sera sobreestimarse- que porque llegamos ahora vamos a solucionar nudos
que estn desde hace aos. En eso ha habido una dificultad de consenso a nivel de doctrina.
Entonces, es tan importante la necesidad de avanzar en el Cdigo Penal como en la
dificultad de construir los consensos necesarios para que se produzca una masa crtica que
nos permita impulsar una reforma en ese sentido.
El diputado seor Burgos pregunt acerca de la corrupcin en Gendarmera.
Creo que la hay. Recientemente, hemos sabido que acaba de formalizarse -respetando la
presuncin de inocencia- a cinco gendarmes que estaran involucrados en traslados
irregulares de condenados, incluso, negociando rebajas de condenas, mecanismo que se
implement en 2003, con el cual creemos que hubo un intento de manipulacin de las bases
estadsticas para hacer aparecer algunos condenados con mayor cantidad de pena remitida
rebajada de lo que corresponda.

53

Vamos a seguir peleando fuerte el tema de Gendarmera, pero tampoco

quiero estigmatizar a la institucin, porque tambin hemos visto como lo plante el
diputado seor Ceroni y s que no es la intencin de la pregunta, pero no quiero hacer
afirmaciones amplias- que gran cantidad del personal trabaja en condiciones abnegadas,
con un dficit de dotacin que est a la vista. Por algo se acord aumentarla en 50 por
ciento. Entonces, como ministro de Justicia, si uno de mis servicios dependientes es
Gendarmera, tambin me tengo que cuidar. Queremos levantar la moral de Gendarmera,
lo que pasa por ser muy drstico en sancionar las irregularidades, pero, a la vez, muy
responsable en no dejar un manto de dudas que afecte a todos los funcionarios, porque me
sentira incurriendo en una injusticia que no se ajusta a lo que nadie quiere ni que ha sido
tampoco el propsito de las inquietudes.
Probablemente, no voy a responder algunas cosas, pero voy a centrarme en
lo principal.
Quiero ser responsable, porque hay nmeros que llaman la atencin. El
diputado seor Ceroni plante lo de las 46 UF por metro cuadrado. En ese sentido, quiero
dar el siguiente ejemplo: si estuviera hablando de corrupcin, lo dira, porque me
corresponde. Lo que se gest hacia atrs, honestamente no lo conozco. S que hubo
comisiones investigadoras e instancias arbitrales. No tengo ningn indicio de corrupcin,
pero creo que hay cosas que se hicieron mal. Por eso, cuando me dicen que me apure en
replicar y en seguir adelante con el programa carcelario que se estaba implementando, lo
que debo hacer, a la luz de los datos que tengo a la vista, es ser reflexivo y gastar bien la
plata de todos chilenos, porque lo que veo hacia atrs me preocupa, y lo voy a ilustrar con lo
siguiente:
En la lmina expuesta, sobre inversiones penitenciarias, la crcel de
Antofagasta aparece con un costo de 2.823.000 UF, mientras que la de Santiago I aparece
con un costo menor: 2.030.000 UF.
Cuntas personas caben en la crcel de Antofagasta y cul es la capacidad
de diseo? 1.160, y vale 2.823.000 UF.
Cul es la capacidad de plazas de Santiago I? 2.568. O sea, ms del doble
que la anterior, y cost 25 30 por ciento menos. Tiene el doble de capacidad, para no
enredarlos con los metros cuadrados.
Con lo anterior quiero decir que no me consta que haya corrupcin. Si
tuviera algn antecedente, como funcionario pblico, tendra que darlo a conocer

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inmediatamente. Esta es una historia que ya est corrida. Pero, claramente, cuando veo
esas asimetras, que llevan a que el costo del metro cuadrado de la crcel de Antofagasta
sea de 80 UF y que el de la de Santiago I sea de 36, no busco hablar en subtexto ni hacer
insinuaciones. Creo que fue un sistema que en algn momento se desbord. Lo ltimo que
podra haber hecho era decir: sigamos adelante.
El seor diputado me haca una pregunta que considero interesante. Se me
preguntaba por qu en Talca s que est planteado desde la vereda de la buena fe- usted
logra subirle un 60 por ciento de capacidad de 1.800 a 3.000- con un aumento del 5 a 10
por ciento de costo, que fue la informacin que expres.
Creemos que se pueden hacer optimizaciones sin generar ms edificios, sino
aumentando, por ejemplo, la capacidad de las celdas e instalando dos personas y no una. Es
un problema recurrente que ha incidido en la tasa de suicidios. Hablamos de optimizar
diseos.
Por otra parte, en muchas de las crceles concesionadas no soy arquitectohay tneles. En trminos de construccin, eso equivale a generar una hiperestructura, que
no es igual que en un centro de justicia, porque ah tiene sentido a nivel de trnsito. Por
ejemplo, en una crcel de Antofagasta o una crcel de Rancagua, instalar tneles, lo que
significa mover tierra y generar toda una estructura de hormign, no tiene mucho sentido.
Agrego otro antecedente que corresponde a los rediseos: los muros
perimetrales de hormign. Hoy est estudiado y eso es parte del rediseo- como tcnica
carcelaria de seguridad, que uno puede hacerlo con tres sistemas de mallas; incluso, la
ltima puede ser letal si se quiere, lo que posteriormente se podr ver cmo se ajusta a
consideraciones de derechos humanos.
Sin embargo, no hay por qu construir muros de hormign, porque es una
inversin millonaria, y hay sistemas mucho ms baratos e igualmente eficientes.
Entonces, no es que yo est postulando la magia ni diciendo que logr
limpiar corrupcin, porque no lo he insinuado ni expresa ni tcitamente; hablo simplemente
de que se aplique un poco de ciencia, lo que nos permite responder a otras preguntas.
Se me pregunta por qu no se est construyendo en Talca. Se va a entregar
en 2013. Quiero repensar bien el diseo y tener la mejor asesora, lo que significa dinero
mejor invertido. No quiero presentar nmeros dispares o en los cuales los chilenos, que
estn compitiendo para que los recursos se usen bien, vean precios de 35 y 80 UF para un
mismo establecimiento y que responde al mismo diseo.

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Quiero ser enftico: respecto de corrupcin, no tengo ningn antecedente

ni lo quise insinuar, pero s creo que hay un mal manejo del asunto.
El diputado Squella me pregunt sobre diferencias de vida entre un interno
que est en un penal concesionado y uno que est en crcel tradicional. Las diferencias son
abismantes. Efectivamente, en una crcel concesionada, el nivel de prestaciones y el de
habitabilidad son muchsimo mejores. Por ejemplo, entre Santiago I y la ex Penitenciara hay
una diferencia abismal.
El problema que se presenta en esto -no con nimo de crtica- es el
siguiente: en primer lugar, creo que, como sociedad, tenemos que plantearnos si podemos
seguir conviviendo con esta esquizofrenia de que el 20 por ciento de la poblacin penal est
en crceles concesionadas y el 80 por ciento en penales tradicionales; es decir, hay presos
de primera y de segunda categora.
Esa disparidad, que es real, genera una herida en nuestra alma como
sociedad. Qu determina que una persona caiga en una o en otra crcel?
A los ritmos en que bamos, seguamos con esta esquizofrenia, que no est
para solucionarse, cuyas disparidades son muy fuertes.
Adicionalmente, creo que el estndar que se dio a las crceles
concesionadas poltica que considero discutible- podra ser ms eficiente, en el sentido de
ser ms ptimas, porque creo que hay algunos servicios que estn demasiado
sobredimensionados. Por ejemplo, la crcel de Alto Hospicio tiene instalaciones de salud
que no s si podemos ofrecer en el sistema pblico. Eso nos lleva a hacer una especie de
nivelacin.
Los presos estn privados de su libertad y no de su dignidad; sin embargo,
tambin tenemos que buscar una mayor homogeneizacin a nivel de la ciudadana. Al
respecto, creo que los servicios de salud tendran que, por lo menos, homologarse a lo que
est recibiendo el resto de los ciudadanos que no estn condenados.
Creo que hay cosas que revisar, sin comprometer derechos humanos, lo que
es mi principal preocupacin.
Respecto de los retardos en los penales concesionados, no consigno hechos
ni datos. Creo que no es tarea ma. Probablemente, ustedes podrn recabar esas
explicaciones a quien corresponda. Simplemente, aporto los antecedentes con el nimo
insisto- de que aprendamos para el futuro y no nos volvamos a equivocar respecto de lo que
todos queremos colectivamente.

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En relacin a los anlisis y rendimiento de los CET, creo que es una instancia
muy potente de rehabilitacin. Probablemente, es la instancia ms valiosa que tiene
Gendarmera en la actualidad para la rehabilitacin y la reinsercin. Pero tambin tenemos
que ir a un pacto social, porque, si se ha hecho un seguimiento respecto de lo que pasa con
las personas que salen de los CET, nos encontramos con lo siguiente: Cuando la persona
est trabajando en un CET, y lo est haciendo para una empresa privada que est instalada
en un CET, es una buena escuela para que posteriormente lo contraten, porque hay una
relacin de confianza gestada al interior del penal. Ah funciona bien el trfico, en el sentido
de que la persona sale y muchas veces es contratada.
Sin embargo, el pacto social al que me refiero y que no est abordado por
las distintas editoriales ni en forma concreta en las diversas declaraciones, es comprometer
a los sectores pblico y privado para dar posibilidades a las personas que cumplen sus
condenas despus de reinsertarse.
En la actualidad, les pedimos que se reinserten, pero muchas veces tenemos
una sociedad entera, sin distincin entre sector pblico y sector privado haciendo honrosas
excepciones- que no los quieren contratar.
Entonces, cmo se resuelve ese crculo? Por mucho que los tengamos
capacitados, les cerramos las puertas con esto no digo que se les est dando un eximente
para volver a delinquir- y la reinsercin parte porque la persona se pueda ganar la vida de
manera honesta. En eso nos falta un pacto social, lo que, para m, es tan o ms prioritario
que cosas que se han creado, como tribunales de ejecucin de penas, lo que ayuda. Sin
embargo, antes que eso, hay que ver que al ao egresan 20 mil personas, de las 53 mil que
tenemos y que corresponden a un stock que se va renovando en forma esttica, porque
ingresan 20 mil y egresan 20 mil.
Qu es lo que estamos haciendo de verdad, ms all de hablar de
rehabilitacin y reinsercin? Dnde trabajan? Dnde se colocan? Hace falta un pacto
social que considero clave y probablemente mucho ms prioritario que varias de las cosas
que podamos plantear en documentos.
El diputado Rincn se refera a penas e indultos. Lo plante en forma muy
responsable y no lo voy a tergiversar ni un segundo, porque l mismo se adelant a decir: S
que el indulto no es la solucin, pero, por qu no repensarlo? Tambin dijo: Nadie dice que
el indulto sea una solucin.

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Me quedo con esa parte. Nuestra visin es que el indulto, ms all de

consideraciones particulares no cabe duda de que est inspirado en los distintos credos
religiosos que estuvieron detrs de esta iniciativa-, para nosotros, como Gobierno, no
transmite la seal correcta que la ciudadana espera.
Si bien se hizo el Jubileo 2000, la ciudadana espera que tengamos una mano
firme y que no haya perdonazo. As lo vemos y creemos que como bien lo deca el diputado
Rincn- el nivel de hacinamiento caera marginalmente, pero no a raz de la ley de indulto.
Podemos tener diferencia de opiniones, pero nuestra visin es que las
soluciones no van por la ley de indulto.
Sin embargo, quiero informar que en 2003 se promulg una ley bastante
eficiente y que explica lo que deca antes, es decir, la cada del nmero de condenados en
diciembre, que establece que, salvo que sean delitos muy graves, toda persona condenada,
en la medida en que demuestre conducta sobresaliente, tiene derecho a una rebaja de dos
meses por cada ao de condena y, una vez cumplida la mitad de ella, a tres meses.
Eso es algo que, como ministro de Justicia, me toca implementar, debido a
que es una obligacin legal y porque me llegan los clculos respectivos. Se firma una gran
cantidad de rebaja de condenas. Hay incentivos para que la persona tenga buen
comportamiento y demuestre un espritu de cambio, lo que tiene consecuencias directas
sobre la poblacin carcelaria. Si bien no es un indulto, es una ley de 2003 que funciona
como una especie de conmutacin parcial asociada a un buen comportamiento.
Eso no se sabe, pero considero til decirlo.
Hay mecanismos con los cuales estamos buscando premiar al que
demuestre en la crcel una conducta en el sentido de albergar alguna esperanza.
El diputado Monckeberg se refiere a plazo y medidas. Entiendo que las 11
medidas estn en un grado de ejecucin; muchas de ellas, al ciento por ciento, pero la idea
est dirigida a cundo vamos a sacar una matriz carcelaria. La sacaremos en abril de 2011.
Tengo algunos adelantos, pero tambin me quiero manejar con
responsabilidad, porque esto no da para hacer anuncios por goteo. Creo que el pas espera
que informemos lo que vamos a hacer y los plazos comprometidos. Es decir, quiero hacer
anuncios responsables, en el sentido de estar dispuesto el da de maana, en mi carcter de
ministro, o de ex ministro, a decir en qu avanzamos, en qu nos comprometimos como
Gobierno y yo, como ministro de Justicia- y cmo fuimos capaces de cumplir.

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Vuelvo a hacer nfasis, aunque es algo ms testimonial: le coment al

Presidente de la Repblica que las crceles deben ser una prioridad del ministro de Justicia.
Me cuelgo del comentario del diputado Cristin Monckeberg, en el sentido de que es un
tema poco popular, porque, si uno quisiera una proyeccin poltica y ser conocido,
dedicarse a las crceles es el peor tema que uno puede elegir.
En las encuestas de conocimiento, el ministro de Justicia se ubica,
recurrente y sistemticamente, en los ltimos lugares; a veces, en el ltimo lugar. Lo digo a
mucha honra, porque siempre me he sentido con la libertad de trabajar y avanzar en un
tema que me parece prioritario para el pas, sin importarme los rditos. No es vocacin
personal o noble. Cuando se asume un cargo pblico, como lo hacen ustedes tambin, es
para hacer avanzar al pas, y eso pasa, en algunos casos, por tomar compromisos difciles. En
eso he estado y quiero mantener una poltica de seriedad, pues creo que es un tema
desatendido que debemos abordar. Eso parte porque haya ministros, diputados y senadores
dispuestos a ese esfuerzo.
En cuanto a la rehabilitacin, como dije, estamos trabajando en el estatuto
reos, que estar listo en unos meses, con el objeto de reorganizar los esfuerzos de trabajo
de los distintos condenados, de los que egresan y de los que estn cumpliendo condena.
Creemos que es un buen esfuerzo, pero se requiere un pacto social, que es mucho ms que
eso, segn lo que expliqu.
Con respecto a si se prometi cerrar la crcel de San Miguel, no quiero
convertirme en comentarista de anuncios, por lo que sugiero que slo se hagan las
preguntas correspondientes. Es muy difcil cerrar crceles; lo dije antes. No soy el llamado a
dar las explicaciones.
El diputado Schilling consult cul era el delta de capacidad en 2000; en el
fondo, cul era la sobrepoblacin a esa fecha, estuve mirando una serie desde el 2000 en
adelante. No tengo el nmero preciso, pero ha fluctuado entre 25 y 60 por ciento. De la
serie, en 2000 debe haber sido la ms baja, porque recin estaba operando la reforma
procesal penal. Despus empez a fluctuar entre 25 por ciento, 32 por ciento, 37 por ciento,
45 por ciento y se estabiliz en cifras superiores al 50 por ciento. La explicacin es que
cuando despeg la reforma procesal penal, empezaron a acrecentar las tasas de
hacinamiento.
Ya me refer al Cdigo Penal.

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Quiero resaltar un comentario del diputado Schilling, pues creo que esta
Comisin tiene las atribuciones para investigar dentro del mbito constitucional que
corresponda, pero quiero anticipar que hay una parte de la investigacin, que es propia del
incendio de la crcel de San Miguel, que lo est investigando el Ministerio Pblico. En su
momento, asum un compromiso con las familias, en el sentido de que no dejaramos aristas
sin investigar. Por lo tanto, el director de Gendarmera se pronunciar sobre los
antecedentes, pero pido especial cuidado en tratar todos los informes preliminares, porque
todos los das vemos una nueva teora y no creo que aparezca s que no es el espritu de
esta Comisin- que nos estamos cerrando a estudiar hiptesis, porque asumimos un
compromiso con las familias y por transparencia ante la opinin pblica, en el sentido de
colaborar en la investigacin y que no quede hebra sin inspeccionar. Por lo tanto, todo lo
que digamos ac ser en el mbito de antecedentes preliminares, algunos ms asentados
que otros.
El seor SCHILLING.- Seor ministro, podra referirse a las iniciativas
contradictorias, con el espritu con que usted gua las cosas, que vienen de parte del
ministro de Defensa, seor Jaime Ravinet?
El seor BULNES.- Seor diputado, cre haberlo contestado en forma
macro.
Creo que no es buena poltica estigmatizar una iniciativa que,
probablemente, haya contado con el voto de distintos parlamentarios, ni etiquetarla como
que va en la direccin incorrecta, porque puede caer en una especie de poltica de
recriminaciones, en el sentido de qu diputado y qu senador estuvo detrs de determinada
ley. Nos podemos encontrar puede que no haya sido su caso, diputado Schilling- con que,
en la mayora de las leyes que se han traducido en un alza de penas o en mayor rigor, hubo
consenso transversal de las distintas fuerzas polticas. Tambin quiero ser responsable en
eso, porque nadie puede pretender que se imponga la aplicacin de mayor rigor para algn
delito. No quiero anticipar que haya un estigma para un diputado o un ministro que apoye
tal o cual iniciativa.
En cuanto a las consultas del diputado Harboe, debemos manejarnos con
cuidado, pues, cuando se refiere a que el ao pasado hubo 76 fallecidos en incidentes y en
el presente ao 150, no estoy en condiciones de validar ni de negar las cifras, pero no creo
que est planteando que este ao hayamos implementado una poltica que explique el
creciente nmero de fallecidos en estos nueve meses. Si fuera as, me gustara conocerla.

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Sobre la Ley de Presupuesto de 2010, que est en ejecucin, repito, no s

cmo se estn analizando los nmeros, pero puedo hacer el arqueo que entienden todos:
no hay ninguna crcel que se est dejando de ejecutar. Si hay algn retraso, me pareci
responsable. En el caso de la crcel de Talca, ms all de que se va a entregar en la misma
fecha o antes de lo comprometido, no se trata de lanzarnos a ejecutar y llamar a licitacin
para la construccin de un diseo que me parece que puede ser mejorado claramente, y he
dado los argumentos. Me habra parecido poco responsable; es un legtimo derecho de la
autoridad que asume repensar las cosas.
En cuanto a las 11 medidas, una de las cuales fue entregar 6 mil 900
colchones, de lo cual no se hizo publicidad, lamento que no se haya hecho. Adems, fueron
mucho ms que 6 mil 900; fueron ms de 23 mil. Pero no quiero entrar en la competencia
de colchones. Creo que es bueno hacer publicidad, porque mejorar las condiciones de los
presos no hay que hacerlo con vergenza, sino con orgullo. Es lo que he querido hacer no
slo en materia de colchones, frazadas y alimentacin, sino en una serie de otros aspectos.
Por lo tanto, espero que cambiemos la mirada y que entendamos que no es un motivo de
equivocacin de poltica pblica entender que la habitabilidad de los internos es una
preocupacin, un eje de derechos humanos y de seguridad pblica. La violencia engendra
violencia y las condiciones infrahumanas en que estn muchos de los internos debera
motivarnos a todos.
En cuanto al presupuesto en seguridad, se puede referir el director de
Gendarmera. En el presupuesto de 2010, haba cerca de 40 millones para incendios. En el
de 2011, en el mismo rubro, lo llevamos a 469 millones, porque cremos que con 40
millones y con la cantidad de establecimientos penales que tenemos era muy difcil reforzar
las condiciones de seguridad.
Sobre las consultas del diputado seor Pedro Araya respecto al nuevo
Cdigo Penal, he respondido con lo que he podido.
Seor Presidente, con relacin a la crcel de Antofagasta, entiendo los
motivos de su inquietud, pero tambin s que usted sabe que es un tema que se viene
gestado desde 2006, por lo cual es poco lo que puedo aportar. Lo nico que hemos hecho
como Gobierno es recibir esa obra en construccin. Estamos tratando de apurarla, de
solucionar el tema del agua y ya no podemos cambiar las capacidades, que no estn bien. El
70 por ciento de esa obra estaba ejecutada cuando asumimos. Como ministro de Justicia, a
partir del 11 de marzo, es muy poco lo que puedo aportar -s que lo entiende-, salvo
concurrir sin ninguna suspicacia ni sugerencia, porque ya lo despej, pero los costos son

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monstruosos. Es la experiencia ms reciente que nos obliga a todos a ser especialmente

cautelosos.
Sobre el parque vehicular, el director de Gendarmera podra responder
con mayor propiedad respecto de qu se piensa hacer, cules son las deficiencias
detectadas y las reasignaciones que se puedan efectuar.
Estoy consciente de que no respond todas las consultas, pero abord
aquellas que me parecieron fundamentales y estoy dispuesto a responder todas las que
surjan en esta sesin, o en otras a las cuales se me invite.
El seor ARAYA (Presidente).- Quiero recordarles
que en la prxima sesin expondr el director de Gendarmera
respecto de los hechos puntuales de la crcel de San Miguel.
Tiene la palabra el diputado seor Jorge Burgos.
El seor BURGOS.- Seor Presidente, el seor
ministro ha contestado la inmensa mayora de las preguntas que
hemos hecho y ello se agradece, pero hay una que hizo el
diputado Schilling respecto del tema de las crceles
modulares, la que me parece muy importante.

No s si

alcanzar a responderla. Est en el aire si es una decisin o

parte del informe de este organismo extranjero.
El seor ARAYA (Presidente).- Vamos a prorrogar
por cinco minutos ms la sesin para que el seor ministro
pueda contestar al diputado seor Burgos, quien, adems, tiene
oficios que solicitar.
El lunes 3 de enero de 14.00 a 16.00 horas expondr
el director de Gendarmera y veramos la posibilidad de
visitar ese mismo da algunas de la crceles, si no el lunes
siguiente.
Tiene la palabra el seor ministro.
El seor BULNES.- Respecto de las crceles
modulares, hemos recibido todas las sugerencias, pero hay que
esperar el informe final, porque son dos tipos constructivos.
Uno es de crceles modulares, por un problema de velocidad y
construccin, porque la crcel del sistema penal que conocemos

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demora de tres a cuatro aos. El otro es una combinacin ms

liviana, de baja seguridad.
Ese tipo de construccin se realizara para que
todas aquellas personas que tengan bajo compromiso delictual
puedan acudir a esos sistemas penales en los que, en
combinacin con crceles de un permetro bien custodiado, pero
con estructuras livianas, no estn bajo la exigencia de vivir
en un espacio con muros de hormign, como lo he descrito
plenamente.
Inform al seor Presidente de la Repblica que se
era el anticipo que nos daba la consultora en una conversacin
informal, pero que todo conduca hacia all. De hecho, fui a
ver crceles modulares, porque creo que es una forma de
avanzar audazmente y rpidamente. Si el da de maana el
informe de la consultora dice que todas las crceles deben ser
livianas, ser el primero en desechar el tema.
Creo que terminaremos haciendo crceles modulares,
pero no es una decisin definitiva. Si la consultora dice que
todos tienen que ser recintos livianos, ser el primero en
decir: cambiamos crceles modulares en los recintos livianos.
Tiendo a creer que lo importante para la ciudadana es el
concepto de la solucin que proponemos, ms all de si lo
hacemos en mdulos o en un solo bloque.
El seor BURGOS.- Ya que escucharemos al director
de Gendarmera, podramos pedir un oficio para que se nos
informe sobre el nmero de internos que ha habido en el centro
de detencin preventiva de San Miguel -por lo menos as se
llamaba en la poca en que atend algunos casos-, los que han
sido condenados por precautoria en los ltimos 12 meses, para
conocer su comportamiento.
El seor ARAYA (Presidente).- Habra acuerdo para
solicitar ese oficio?
Acordado.
Por haber cumplido su objeto, se levanta la sesin.
-Se levant la sesin a las 18.17 horas.

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ANBAL FIGUEROA AZAGRA,

Redactor
Jefe de Taqugrafos de Comisiones.