Plan de Contingence Multi-Risques Du Gouvernement Et Du Comité Permanent Inter-Agences

PLAN DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES
REPOBLIKANI MADAGASIKARA
Fitiavana - Tanindrazana Fandrosoana
PRIMATURE
MINISTERE DE LINTERIEUR ET DE LA DECENTRALISATION
BUREAU NATIONAL DE GESTION DES RISQUES ET DES CATASTROPHES

DU GOUVERNEMENT ET DU COMITE PERMANENT INTER-AGENCES
Pays
Zone couverte par le plan
Priode couverte
Numro de la version
Risques couverts
Liste des groupes dacteurs humanitaires,
partenaires de la CUA, impliqus :
Madagascar
Tout le territoire
2015-2016
08
Cyclones, inondations, pidmies, scheresse, invasion acridienne,
accident chimique
BNGRC, Ministres Techniques impliqus dans la
Gestion des Risques et des Catastrophes
Equipe Humanitaire du Pays (Systme des Nations Unies, ONGs
Internationales, Organisation Internationale pour la Migration,
Mouvement de la Croix Rouge et du Croissant Rouge)
ONG nationales
Secteur Priv
Sommaire
NOTE SUR LUTILISATION DU PLAN .............................................................. 3
PARITE I PARTIE COMMUNE ............................................4

I. CADRE GLOBAL : ANALYSE DU CONTEXTE ET DES RISQUES ............... 4
I.1. CONTEXTE GENERAL ........................................................................................................................................... 5
I.2. ANALYSE DES ALEAS............................................................................................................................................ 5
I.2.1.
Principales urgences connues pendant ces 5 dernires annes ...................................................... 8
I.2.2.
Situation de chaque risque
.................................................................. 9
I.3. ANALYSE DE LA VULNERABILITE ET DES CAPACITES
................................................................ 12
II. CADRE INSTITUTIONNEL

II.1.
II.2.
II.3.
................................................................ 18
Cadre reglmentaire
................................................................ 19
Objectifs du plan
................................................................ 19
Arrangement au niveau de la coordination institutionnelle ............................................................. 20
III. CADRE OPERATIONNEL COMMUN
................................................................ 22
III.1. Mecanisme commun dalerte
................................................................ 23
III.2. Cadre des responsabilits sectorielles
................................................................ 24
III.3. Organismes/Direction leads et membres des secteurs humanitaires ..................................................... 25
PARTIE II. CADRE OPERATIONNEL PAR RISQUE ............26

IV.1. Scenarios
IV.2. Principes de dclenchement du plan et dclaration dune situation durgence ........................................
IV.3. Dclaration de la fin dune situation de catastrophe
....................................................................
IV.4. Matrices de raction rapide
....................................................................
IV.5. Processus dvaluation
....................................................................
IV.6. Budget
V. ANNEXES ...............................................................................95
NOTE SUR LUTILISATION DU PLAN

Dans le cadre de ladoption de lapproche multirisque Madagascar, la loi sur la politique nationale de Gestion
des Risques et Catastrophes, date de 2003, ainsi que la Stratgie Nationale de Gestion des Risques et
Catastrophes ont t rvises en 2015. Afin dadopter cette mme approche au niveau oprationnel, comme le
pays dispose dj de plusieurs plans de contingence mais spars, le prsent plan regroupe tous les plans
existants ; il justifie des lors lunicit du mcanisme de coordination quelles que soient les catastrophes.
Le prsent plan de prparation et de rponses multirisques sera utilis de la manire suivante. Le Plan prsente
des parties communes tous les risques et puis une partie spcifique chacun des risques (cf. Sommaire dans
la page prcdente).
1. La premire partie concerne lanalyse globale des risques. Elle prsente les risques potentiels auxquels le
pays est expos, la vulnrabilit du pays face ces risques et les capacits institutionnelles et physiques
(logistiques, ressources humaines) que le pays dispose. Cette partie traite galement les raisons du choix des
risques qui font lobjet du plan.
Cette partie sera utilise pour comprendre et anticiper ce qui est susceptible de se passer si un des risques
choisis dans le plan affecte le pays. Des cartes synthtiques de chaque scnario sont fournies pour avoir une
image thorique globale de limpact dune catastrophe au cas o elle se produise : la localisation et les dgts
matriels et humains provoqus.
2. La deuxime partie explique le cadre institutionnel du plan. Elle montre le fondement juridique et
rglementaire du plan, stipulant la Constitution et des diffrents Lois et Textes sur la GRC, les mandats des
Institutions de Coordination nationale, et des groupes sectoriels/clusters.
3. La troisime partie dcrit le fonctionnement oprationnel du Plan. Cest la partie la plus dynamique du
Plan qui comprend une section commune tous les risques et une section spcifique chaque risque, cette
seconde section est cense tre mise jour rgulirement. La troisime partie stipule :
Le circuit de linformation et les responsables chaque niveau
Le mcanisme de coordination oprationnelle des rponses aux urgences
Le processus de dclenchement du plan, avec une ventuelle dclaration dun tat dalerte
et/ou dune situation durgence .
Le processus de dclaration de la fin dune situation durgence
Les matrices de raction rapide, qui listent les activits cls prendre juste avant la catastrophe,
pendant les premires heures et les premires semaines aprs chaque catastrophe. La matrice
varie dune catastrophe lautre, aussi bien en termes de nombre dactivits, de responsable des
activits que du moment auquel une activit doit tre dclenche. Cest loutil de coordination et
dopration par excellence utiliser ds lexistence dune menace dune catastrophe jusqu la fin
de la phase durgence aige.
4. La partie Annexe. Elle comprend les outils dvaluation disponibles actuels, les dtails des rponses
sectorielles, les diffrents contacts (3W), la cartographie des capacits logistiques existantes, toute autre
informations gnrales relative la GRC Madagascar.
PARITE I - COMMUNE
I. CADRE GLOBAL : ANALYSE DU
CONTEXTE ET DES RISQUES
I.1. Contexte gnral

I.1.1. Contexte physique et climatique
Situe entre 11 57' et 25 30' de latitude sud et entre 43 14' et 50 27' de longitude est, cheval
sur le Tropique du Capricorne, Madagascar se trouve dans lhmisphre Sud, dans le sud-ouest de
lOcan Indien, spar de la cte sud-est de lAfrique par le canal de Mozambique, 350 km des
ctes sud-est de lAfrique.
Madagascar est la quatrime plus grande le du monde (superficie totale de 587.041 km) et
compte de nombreuses petites les priphriques. Lle stend sur environ 1.500 km dans sa plus
grande longueur et prs de 500 km dans sa plus grande largeur. Un plateau central montagneux au
climat tempr, de 800 m 1.800 m daltitude - les Hautes Terres -, domine lle et occupe les deux
tiers de sa superficie. Partiellement volcaniques, les montagnes slvent jusqu 2.876 m au
Maromokotro, dans le Massif du Tsaratanana au nord. La chane de lAnkaratra, dont lextrmit Nord
est situe non loin de la ville dAntananarivo, atteint 2.643 m daltitude. lEst, le terrain sabaisse en
pente raide vers une troite bande ctire au climat tropical chaud en bordure de lOcan Indien,
tandis qu louest, il dcline doucement vers une plaine ctire plus large bordant le Canal de
Mozambique et au climat plus aride typique des rgions situes sous le Tropique du Capricorne.
Selon le dcoupage administratif en vigueur, Madagascar compte 22 rgions divises en
119 districts. (Voir Annexe 1a : Carte administrative de Madagascar).
La situation gographique, le relief, linfluence maritime et le rgime des vents sont lorigine de
conditions climatiques trs varies. On distingue principalement deux saisons spares par deux
courtes intersaisons dun mois chacune : la saison chaude et pluvieuse de novembre avril, et la
saison frache de mai octobre. La pluviomtrie est trs variable, pouvant aller de 400 mm 2.300
mm selon les rgions. La cte Est demeure la plus arrose; elle est aussi la rgion la plus expose
aux cyclones tropicaux qui se forment dans lOcan Indien, depuis 2012, le canal de Mozambique a
t lorigine des temptes tropicales causant des dgts sur la cte Ouest. Le sud du pays est
moins arros et sujet des priodes de dficit prolong de prcipitation.
Ces conditions physiques et climatiques font de Madagascar un pays fortement vulnrable aux
alas (le premier pays le plus expos au cyclone en Afrique et 25% de la population totale vit dans les
zones risque), ce qui gnre chaque anne des situations durgence humanitaire.
du
de
de
se
Les systmes cycloniques se dveloppent soit dans le Canal de Mozambique soit vers le milieu
Bassin Sud-ouest de lOcan indien, en gnral dans une zone comprise entre 50 et Zro degrs
longitude Est par Zro 15 degrs de latitude Sud. Renforcs par les conditions de temprature
lOcan, ces systmes se dveloppent en temptes tropicales de plus en plus intenses, tout en
dirigeant vers louest en fonction des fronts.
I.1.2. Contexte politique

Depuis son indpendance en 1960, Madagascar senlise dans une crise politique cyclique
presque tous les 10 ans : 1972, 1991, 2002 et 2009 dernirement. Chaque crise entraine toujours la
chute du rgime en place et dune priode dinstabilit sociale et conomique.
La dernire crise politique de 2009, qui dure plus longtemps que les autres, a entrain des
impacts ngatifs lourds sur le plan socio-conomique, voire humanitaire, et a conduit le pays dans
une priode de transition non reconnue par la Communaut Internationale jusqu la signature dune
feuille de route politique en septembre 2011.
Les activits de prparation et de rponse aux catastrophes nen nont pas t pargnes. Pour la
saison cyclonique 2008/2009 (anne de dbut de la crise de 2009), limpact stait traduit par une
coordination affaiblie, des rponses sporadiques par les acteurs humanitaires, des pertes de biens
humanitaires stocks dans les magasins du BNGRC sur le terrain. La crise a ainsi rvl la limite du
plan de contingence national et du Comit Permanent dont la mise en uvre a t fortement
perturbe pendant les interventions en 2009.
Depuis la fin de 2013, la russite du processus lectoral, ayant conduit llection du nouveau
Prsident de la Rpublique et des Parlementaires lAssemble Nationale, la nomination des
5
membres du Gouvernement, llection des Maires, a permis de rendre plus oprationnel le plan de
contingence conjoint du Gouvernement et du Comite Permanent Inter-agence.
I.1.3. Situation macro-conomique

La population malagasy est estime 21,8 millions dhabitants en 2013 (source INSTAT), avec
une croissance moyenne dmographique de 2,9% et une esprance de vie moyenne la naissance
63 ans 1. La densit moyenne est de 37 habitants au km, les Hautes Terres tant plus densment
peuples que les ctes. Madagascar est classe parmi les pays les moins avancs, faible revenu et
dficit vivrier, et la fois un pays fragile selon la Banque Mondiale. Le taux dincidence la pauvret
slve 71,5% en 2013 (% des personnes vivant en dessous du seuil national de pauvret estim
535.603 Ariary), dont 52,7% des personnes vivent dans la pauvret extrme, soit un recul de prs de
24% par rapport la situation de 2005 (source INSTAT).
En 2013, lIndicateur de Dveloppement Humain (IDH) est de 0,4982, Madagascar entre ainsi
dans le groupe des pays dveloppement humain faible (IDH<0,5), ce qui le place 155eme sur 187
pays. Le taux de croissance conomique du PIB en 2009, anne du dbut de la crise politique, tait
de -4,1%, ce taux est pass 1,9% en 2013. Pour diverses raisons, la modeste relance conomique
enregistre en 2014, avec un taux de croissance de 3,3%, na t pas soutenue en 2015, la prvision
tant de 3,2%. Les alas climatiques ont t cits parmi les sources de ce dclin, notamment les
temptes, les intempries et la scheresse.
En ce qui concerne lemploi, la crise socio-politique de 2009 2013 sest traduite par
laccroissement significatif du taux de chmage. Selon le Bureau International du Travail,
336.000 1.250.000 emplois formels avaient t perdus depuis 2009 et deux tiers des personnes qui
ont perdu leurs emplois sont tous des jeunes. Cette norme perte demploi tait lie principalement
la suspension exclusion du pays auprs de lAfrican Growth Opportunity Act (AGOA), qui a t
finalement repris vers fin 2014.
Le secteur primaire occupe une place essentielle dans lconomie malgache. Bien quil mobilise la
quasi-majorit de la population active de Madagascar (75,4 % de la population active travaille dans le
secteur agricole) et contribue pour 80% aux exportations, il ne contribue que 25% du PIB. Les aires
cultivables du pays reprsentent environ 9.500.000 hectares dont seuls 24% sont exploits 4 par divers
types de cultures spcifiques chaque rgion. Les principales activits du secteur primaire sont :
lagriculture, avec principalement des cultures vivrires (riz, mas, patate douce, manioc), des
cultures industrielles (coton, canne sucre) et des cultures dexportation (notamment la vanille,
le girofle et le caf) - qui reprsentent plus du tiers des recettes. Lancienne province d'Antananarivo
regroupe plus des deux tiers des entreprises industrielles du pays. La part du secteur tertiaire
comprenant le secteur informel est prpondrante Madagascar. Cest le secteur qui contribue le
plus au PIB, travers ses diffrentes branches dactivits (tourisme, transport, zones
franches, tlcommunications, sous-traitance/saisie de donnes). Le secteur du tourisme est le
troisime secteur national pourvoyeur de devises aprs les pices (vanille et girofle) et la pche
maritime /aquaculture ; le dit secteur a t fortement touche par le problme de la compagnie
arienne nationale pendant le deuxime trimestre de lanne 2015. Depuis 2009, le secteur minier a
beaucoup contribu lconomie du pays. De plus, certains acteurs dans ce secteur ont contribu aux
actions humanitaires lies la prparation et aux rponses aux catastrophes, au dveloppement des
capacits de rponses.
I.1.4. Contexte social et scurit alimentaire
En 2008, Madagascar est considr parmi les 30 pays les plus vulnrables la flambe des prix
des denres alimentaires en raison d'une forte dpendance vis--vis des importations de produits
Source : Rapport Mondial sur le Dveloppement Humain - PNUD 2014

Source : Rapport mondial sur le Dveloppement Humain PNUD 2014
3 Bulletin conomique Banque Mondiale Octobre 2013
4 Source : Systme des Nations Unies Madagascar. Juillet 2000
1
2
ptroliers et de crales. Les mnages ruraux sont confronts deux priodes de soudure chaque
anne, gnralement de fvrier avril et de septembre novembre. Linscurit alimentaire
saisonnire est beaucoup plus svre pendant ces priodes de soudure. Pendant cette phase, on
enregistre une diminution des stocks alimentaires des mnages, une hausse saisonnire du prix des
denres de base et la chute de production des cultures de rente. Comme une des priodes de
soudure concide avec la saison cyclonique, linscurit alimentaire saisonnire est aggrave par
limpact des cyclones et des inondations.
Linscurit alimentaire Madagascar est galement associe la faiblesse de la capacit de
rponse locale qui est souvent entrave par le mauvais tat des infrastructures routires qui
constituent un problme majeur travers le pays), et des stratgies de survie limites accentuent la
vulnrabilit de la population face aux catastrophes naturelles. En priode post-cyclonique, le risque
dinscurit alimentaire atteint souvent des seuils critiques dans les rgions les plus vulnrables.
Lensablement des rizires et des rseaux hydroagricoles, la destruction de rcoltes et des semences,
linaccessibilit accrue par la destruction des infrastructures routires et laugmentation des prix des
denres crent une situation extrmement dfavorable aux mnages les plus vulnrables.
La proportion de personnes sous-alimentes (apport calorique en dessous du besoin nergtique
alimentaire minimum) dans la population totale est estime 55,8%. Environ 8% de la population
sont en inscurit alimentaire chronique, et presque la moiti de la population est confronte
une inscurit alimentaire saisonnire pendant la priode de soudure. Selon lenqute CFSAM 2015
mene par le Ministre de lAgriculture, la FAO et le PAM, 1,9 millions de personnes vivent dans
une situation dinscurit alimentaire en 2015, parmi lesquelles 450.000 sont en situation dinscurit
alimentaire svre. Ces taux sont les plus levs dans les rgions dAnosy et dAndroy,
respectivement de 90% et de 76%. Concernant les productions agricoles, celles du riz, du manioc et
du mais ont enregistr une chute entre 6 10% compares celles de 2014. Dans le sud du pays,
cette chute est trs significative, atteignant entre 60 80%. Cette situation est susceptible de
basculer vers une situation dinscurit alimentaire svre en cas de choc tel que le dficit de
pluies, le cyclone, la hausse des prix des denres alimentaires, etc.
Pour la nutrition, le taux de malnutrition chronique chez les enfants moins de 5 ans atteint 47,3% 5,
ce taux sest lgrement amlior car il tait de 50,1% en 2009 6. Madagascar se trouve actuellement
parmi les cinq pays les moins avancs en matire dindicateurs nutritionnels. Presque 2 millions
denfants souffrent de retard de croissance, faisant du pays un des quatre pays au monde avec
le plus fort taux de malnutrition chronique et le 15eme pays avec le plus grand nombre denfants
affects. Les maladies diarrhiques constituent la 3eme cause des consultations auprs des Centres
de Sant de Base (CSB) et la 2nd cause de mortalit au niveau des hpitaux, les Infections
Respiratoire Aigues sont les premires causes de la mortalit.
Les Centres de Sant de Base (CSB) sont trs vulnrables une fermeture souvent prolonge.
(300 taient fermes en 2009, 121 en 2012 et 59 en 2013). Les manques de personnel mdical et
dintrants mdicaux sont normes, la plupart se trouvent dans des zones enclaves. Le taux
dutilisation des consultations externes est descendu 16,5% contre 30,5% en 2012, le taux
daccouchement dans les CSB est galement rduit de moiti (10,6% contre 21,6% en 2012), les
donnes prliminaires de surveillance communautaire des
dcs maternels inities par
lUNFPA dans cinq districts (Ifanadiana, Farafangana, Betioky, Ambovombe, Antsohihy) font
ressortir une inquitante augmentation du taux de mortalit maternelle (plus de 500 pour 100.000
naissances vivantes). Concernant la vaccination, 10 rgions sur 22 ont plus de 20% denfants non
vaccins, particulirement dans la rgion Atsimo Andrefana, avec 45% denfants non vaccins,
soit plus de 12.000 enfants ; 27 districts sanitaires demeurent dans la zone rouge des performances
vaccinales avec moins de 50% de couverture. En bref, cause de laccumulation de ces facteurs de
vulnrabilits, 6,2 enfants sur 100 naissances vivantes meurent avant datteindre lge de 5 ans. La
dpense en sant par habitant est de 18 USD. Lesprance de vie de la population se situe autour
de 64,8 ans en 2013. Cette population est jeune, 41,4% ayant moins de 15ans. Le taux de fcondit
est de 4,28 avec un taux de natalit de 33,12 p. mille et un taux de mortalit de 6,95 p. mille. Le taux
Enqute nationale de suivi des OMD 2013

Enqute Dmographique et Social 2008-2009
7 www.statistique mondiale.com
5
6
daccroissement naturel 2,61%. Bien que des progrs notables aient t enregistrs ces dernires
annes, notamment en matire de sant infantile, la situation sanitaire reste par consquent prcaire.
Le taux de mortalit maternelle est estim 469 pour 100.000 naissances vivantes.
Par ailleurs, dautres facteurs agissent dune manire transversale et accroit encore cette
vulnrabilit de tous les secteurs sociaux et humanitaires. La migration vers les grandes villes sest
acclre, par exemple environ 140.000 personnes migrent vers la capitale tous les ans, les
infrastructures routires se sont dtriores et ne sont plus entretenues, les conditions de scurit
spcifiquement dans le sud du pays continuent menacer aussi bien les actions humanitaires que
les activits socio-conomiques rgulires. noter que, depuis le dbut de la crise en 2009, les
agents humanitaires oprant dans cette partie du pays ont t victimes de trois attaques main
arme. Lannexe 2 montre le chevauchement de toutes ces situations de vulnrabilit dans les zones
dj en situation durgence humanitaire actuellement.
I.2. ANALYSE DES ALEAS

I.2.1. Les principales urgences les plus connues rcemment
Le pays a enregistr 50 dsastres naturels (cyclones, scheresses, pidmies, inondations,
invasions acridiennes) affectant cumulativement plus de 11,5 millions de personnes au cours des 36
dernires annes, causant des dommages estims 1 milliard $US. Le tableau ci-aprs donne un
aperu sur principales catastrophes qui avaient frapp Madagascar pendant ces 15 dernires annes.
Au cours de ces 10 dernires annes, les saisons cycloniques 20062007 et 2007-2008 ont t
particulirement svres, avec le passage de six systmes dpressionnaires de type cyclonique ou
tempte tropicale. En 2006-2007, quatre dentre eux ont directement frapp le pays et touch au
total plus de 2 millions de personnes dans le nord, le nord-ouest et lensemble de la cte Est. Depuis
2009, la saison cyclonique sest un peu calme, tandis que les inondations taient beaucoup
plus rpandues et plus importantes que dhabitude.
Tableau 1. Principales catastrophes le plus connues Madagascar (source : BNGRC, OCHA)
Type de
catastrophe
Cyclone et
inondation
Scheresse
(Grand sud
du pays)
Invasion
acridienne
Epidmie
Epanchement
petrolier
Anne
Dcs
Personnes affects
(directement ou
indirectement)
Observations
2014-2015
2013-2014
126
220.000
Essentiellement caus par les temptes et

Cyclone HELLEN
2012-2013
32
81.000
Cyclone HARUNA
2011-2012
112
332.000
Cyclone GIOVANNA
2014-2015
2010-2011
2009-2010
2006-2007
2002-2003
1988-1989
1981-1982
2013-2014
0
0
0
-
2011-2012
Depuis 2011
2015
2015
2012
2009
2008
2009
0
52
21
200.000
720.000
381.000
232.690
600.000
950.000
1.000.000
1.000.000 ha de terres
agricoles menaces
2.000.000 personnes
affectes
250.000 ha de terres
agricoles menaces
500.000 ha menaces
11
20
18.615
Inscurit alimentaire dans le sud (7

Limite dans les trois rgions du Sud du
pays
Risque dextension vers une grande partie

du pays
Limit dans le Grand sud et sud-ouest du
pays
Poliomylite
Peste (entre aout et dcembre 2015)
Malaria
Grippe AH1N1
Fivre de la Valle de Rift
Du ct de Faux Cap
8
I.2.2. SECHERESSE : Une zone aride dans Grand sud du pays

I.3.3.1 Facteurs naturels et physiques de vulnrabilit a la scheresse
Le Grand sud de Madagascar est une zone aride, qui ne reoit en moyenne quenviron 500 mm de pluies.
Pendant les annes de scheresse aige, les prcipitations annuelles natteignent mme pas 300 mm. Le
Grand sud ne dispose pas beaucoup de grandes rivires et fleuves, contrairement aux autres rgions de
Madagascar. Seules trois grandes rivires/fleuves (Onilahy, Menarandra et Mandrare) traversent
lensemble de la zone. Les deux premires rivires dominent le Grand sud mais avec seulement un bassin
versant denviron 20.100 km, elles sasschent compltement en priode dtiage. Il y a deux grands types
de sol dans le Grand sud : cristalline et sdimentaire. Le Raketa ou cactus est la plante de cueillette par
excellence dans cette zone, les arbres fruitiers ne prsentent pas beaucoup despces. Cela limite
normment la stratgie dadaptation de la population pendant la priode de soudure et les rend facilement
vulnrables limpact de la scheresse.
La zone dextrme sud de Madagascar, appele Grand sud, peuple de 1,6 millions habitants, est
compose de 104 communes rparties dans huit districts et trois rgions (Anosy, Atsimo Andrefana et
Androy). La zone est peuple dethnies diffrentes, mais essentiellement lAntanosy, lAntandroy, le
Mahafaly, le Vezo, et le Bara.
Cest une zone aride, et est frquemment frappe par une longue priode de dficit de pluies qui est
traditionnellement considre comme une scheresse. En moyenne, 600 mm de pluies seulement tombent
dans cette zone annuellement.
Carte n1. Carte des isohytes du Grand sud
En outre, le Service de la mtorologie a relev pour le Grand Sud une petite lvation gnrale de la
temprature sur une priode dun sicle, ainsi que des perturbations du climat, lesquelles perturbations
peuvent tre aggraves par les effets des changements climatiques. A titre dexemple, les faits suivants
sont observs sur 37 ans denregistrements Ambovombe (dans le Grand Sud) pour une moyenne de 575
mm de prcipitations annuelles : 22 annes pour lesquelles les prcipitations annuelles taient suprieures
500 mm ; 8 annes pour lesquelles les prcipitations annuelles ont vari de 400 500 mm et qui
correspondent des annes de soudure alimentaire difficile ; et 7 annes pour lesquelles les prcipitations
annuelles taient infrieures 400 mm et qui correspondent des annes de disette.
Entre 2008 et 2010, les prcipitations annuelles taient en dessous de 400 mm et quatre rcoltes
successives ont t perdues entre 2008 et 2009. Ces faibles prcipitations diminuent significativement 8 la
production, et ont des impacts graves et prolongs sur la scurit alimentaire. Les cours deau qui se
tarissent, privent la population deau potable saine pour lalimentation et la sant, accentuant encore sa
vulnrabilit.
80% de perte moyenne en production cralire en 2009-10 selon le Crop Assessment PAM-FAO
9
I.2.2.1. Un contexte socio-conomique de pauvret

Dans le Grand sud, les taux de pauvret dpassent la moyenne nationale et sont les plus levs
Madagascar, ce taux atteint 90% pour la rgion dAndroy. Le secteur conomique dans le Grand Sud est
marqu, entre autres, par le manque dinvestissements, de cadre incitatif pour le secteur priv, et de
capacit locale pour la promotion de lemploi. Les ressources humaines sont marques par le faible niveau
dinstruction et de qualification de la main-duvre. La faible productivit de la main duvre nuit la
comptitivit du secteur tourn vers lexportation. Le tissu conomique du Grand Sud est aussi marqu par
les capacits limites des mcanismes institutionnels de service.
Les infrastructures sanitaires, scolaires, dadduction deau potable et dassainissement, restent trs
insuffisantes. Les populations des trois rgions sont parmi les plus vulnrables aux problmes de sant
Madagascar. La population des villages loigns dun centre de sant sont exclus des services de sant
de base, faute de disponibilit de services sanitaires mobiles et lloignement des formations sanitaires.
Prs de 60% de la population vit au-del de 5km dune formation sanitaire.
Le Grand Sud connait des niveaux dinstruction trs bas, et des taux de scolarisation et des rsultats
scolaires faibles. Il y a un fort taux de redoublement, et des tendances vers une forte dperdition scolaire,
avec prs dun tiers dlves ne compltant pas le niveau dducation primaire Cette situation sexplique,
entre autres, par la pauvret quasi-gnralise des mnages, lenclavement, les effets nfastes des
catastrophes naturelles, lloignement et linsuffisance des infrastructures, les manquements au niveau du
corps enseignant ; la mauvaise qualit des services, et le faible accs leau potable et lassainissement.
Sajoutent ces facteurs, la faible importance accorde lducation par les mnages, et lattachement aux
traditions, particulirement en milieu rural, o le poids du contexte entraine une participation quasi
obligatoire de tous les membres de la famille et ce ds le plus jeune ge aux travaux (agricole, levage,
pche..). Par ailleurs, il est constat que le faible niveau dinstruction de la mre ou du chef de mnage
influe ngativement sur limportance accorde lducation formelle des enfants.
Les facteurs hydriques prpondrants expliquent pourquoi la diarrhe, avec une prvalence leve de
13,3%, est une des principales causes de dcs des enfants Androy. Aussi, seulement 8,5% des
femmes de 15-49 ans connaissent le traitement SRO de la diarrhe Androy alors que la moyenne
nationale est de 41,6%. Dans lensemble des zones ctires, le paludisme reste la principale cause de
morbidit et de mortalit chez les enfants.
Les faibles moyens de gestion des ressources en eau font que la population ne peut asseoir de
bonnes pratiques faute dapprovisionnement en eau. Cette situation a t exacerbe par la forte
augmentation du prix de l'eau, 13% entre 2009 et 2010. Certaines populations marchent 10 15 km en
moyenne pour trouver de l'eau.
I.2.2.3. Un contexte scuritaire alarmant

La principale cause de cette inscurit est les vols des bovids perptrs par des bandits organiss
traditionnellement connus sous le nom de dahalo . Ce phnomne existe depuis presque 50 ans mais il
se prsente actuellement sous une autre forme et a contraint une partie de la population de se dplacer
vers des endroits plus en scurit, dabandonner leurs cultures et leurs moyens de subsistance. En octobre
2012 par exemple, 542 bovins ont t vols, et 484 restitus alors quen septembre, plus de 2.000 bovins
ont t vols et 75 seulement restitus. Les attaques sont meurtrires aussi bien du ct des forces de
lordre que des dahalos.
Mme si le phnomne est localis dans une partie du Grand sud, il entrane un dplacement
temporaire de population et des effets psychologiques au niveau des fermiers et des vendeurs. Depuis le
mois de juin 2012, le nombre cumul des personnes dplaces atteint environ 2,600 personnes, les
districts les plus concerns sont Betroka, Amboasary et Tolagnaro (Fort Dauphin). La campagne agricole et
les changes commerciaux sont perturbs par peur dtre attaqu tout moment. Malgr que ce
changement soit suppos tre ponctuel, on doit le considrer du moins comme un facteur aggravant car en
amont dune crise, il peut acclrer une dgradation dune situation dinscurit alimentaire ou nutritionnelle
et en aval il peut tre un facteur de blocage pour accder aux populations affectes par une urgence.
I.2.2.4. Un potentiel productif dgrad

Dans le Grand Sud, leffectif moyen des exploitations agricoles familiales est de 5,51 personnes pour
une superficie moyenne de 0,87 ha. Du fait de la forte croissance dmographique, de lordre de 3%, la taille
de lexploitation par actif est en voie de diminution. Cette diminution nest cependant pas compense par
une augmentation de la productivit qui reste trs faible. Le rendement moyen, entre 0,3t/ha - 0,5t/ha pour
10
le riz, est parmi les plus bas au pays, et la production moyenne annuelle par mnage value 450 kg ne
permet pas de couvrir leurs besoins alimentaires. Le systme agricole, bas essentiellement sur la
subsistance, est peu performant, et le revenu agricole reprsente plus de 60% 9 du revenu de la famille. Les
populations rurales du Grand Sud (pour la plupart des agriculteurs mais aussi des leveurs) sont ainsi
particulirement vulnrables, et leurs capacits dadaptation restreintes.
En outre, le manque de diversification des cultures avec la pratique agricoles mal adapte augmente le
risque dinscurit alimentaire saisonnire et limite leur rsilience aux chocs. Toutefois, la faiblesse des
revenus surtout pour les mnages avec femme chef de famille et plusieurs enfants en charge influe
ngativement sur leur accessibilit. Bien qupine dorsale de lconomie du Sud, lagriculture et llevage,
cause de leurs faiblesses, sont aussi source de vulnrabilit pour les populations qui ont des difficults
assurer une scurit alimentaire ou augmenter leurs revenus par la valorisation des produits agricoles et
dlevage. Les populations malgaches des zones vulnrables, et en particulier celles des Sud victimes des
scheresses rptition, font face de graves problmes dinscurit alimentaire et de malnutrition.
Les principaux problmes lis linscurit alimentaire rvlent tout dabord un manque de productivit
agricole d la trs faible surface cultive, aux pratiques agricoles mal adaptes et la difficult de se
procurer des intrants de qualit. De plus, les stocks alimentaires assurent une autonomie alimentaire de
seulement 3 mois dans le Sud, ne permettant pas aux mnages de faire face aux priodes de soudure.
Enfin, la faiblesse des revenus dans le monde rural, en particulier pour les mnages dirigs par les femmes
seules ne permet pas de complter la ration alimentaire par des achats sur le march.
La dpendance des populations du Sud aux produits de la nature ne fait que renforcer la ncessit de
prioriser une gestion efficace de lenvironnement. Les forts naturelles et les reboisements existants sont
exploits de manire destructive. Par ailleurs, la croissance dmographique va continuer gnrer des
pressions pour l'expansion agricole au moyen de conversion de fort dans le cadre du systme de
production sur brlis.
1.2.3. CYCLONES ET INONDATIONS : deux tiers du pays risque cyclique annuel

Madagascar est le premier pays le plus expos aux cyclones en Afrique, et le 3eme pays au monde le plus
vulnrable aux effets du changement climatique. Une tude conduite en 2008 par la Direction de la
Mtorologie prvoit les phnomnes suivants pour les 50 prochaines annes : 1) les tempratures
augmenteront, 2) les quantits de pluies augmenteront sur une grande partie de Madagascar sauf sur les
versants Est et SudEst, 3) le nombre de jours secs augmentera, 4) le dbut des pluies connatra des
retards, 5) les fortes pluies seront frquentes, 6) lintensit des cyclones touchant Madagascar
augmentera avec un lger dplacement des trajectoires vers le Nord. Mme en labsence de cyclones,
des inondations surviennent, qui dtruisent les cultures, les biens et les infrastructures et ensablent
les aires agricoles, exposant les mnages des maladies diarrhiques lies la consommation
deau insalubre et au manque dhygine.
Plus de 60% des Cyclones
Tropicaux qui se forment dans le
bassin affectent directement ou
indirectement Madagascar, en
moyenne 1,5 cyclones par an
traverse
le
pays,
affectent
gnralement avec
un
degr
diffrent les 2/3 du pays.
Carte n2. Simulation des
trajectoires des cyclones dans le
bassin Sud-ouest de lOcan
Indien pendant 50 ans
Situation de rfrence projet AROPA, CAETIC Dveloppement, 2010

11
I.2.4. EPIDEMIE : des foyers pidmiques permanents, autochtones et endmiques

Les maladies infectieuses demeurent les principales causes de morbidit et de mortalit aussi bien
chez ladulte que chez lenfant. Les principales maladies endmiques sont le paludisme au niveau des
rgions ctires, la tuberculose pulmonaire et les schistosomiases intestinales et urinaires. Cependant
dautres travaux de recherche rcents tendent montrer que certains virus respiratoires comme les virus
grippaux, les virus respiratoires syncitiaux (VRS) et les rhinovirus entranent une morbidit communautaire
non ngligeable et sans doute sous-estime 10.
Actuellement, la population malgache vit dans un environnement o des facteurs de risque (pauvret,
pollution, insalubrit de lenvironnement, changement climatique, accroissement et la vitesse des voyages
internationaux, instabilit politique, etc.) concourent lexplosion dpidmie (grippes saisonnires et
aviaires, arboviroses, rage, paludisme, peste, etc.). En effet, les maladies mergentes et r-mergentes
constituent des causes de morbidit et de mortalit. La grippe, responsable dabsentisme scolaire et au
travail, de complication respiratoire et cardio-vasculaire surtout chez les personnes ges et les enfants en
bas ge, svit pendant toute lanne dans le pays.
Les arboviroses peuvent toucher un nombre considrable dindividus et pouvant entrainer des formes
hmorragiques responsables dune mortalit leve. Au mois de juin 2013, lpidmie darboviroses avec
109 cas suspects dont 8 cas confirms dans la Commune Urbaine dAntsiranana I a t vite contrle.
Aucun dcs na t enregistr grce la rapidit et lefficacit de la riposte.
La peste, maladie transmissible dclaration obligatoire, svit encore de faon endmo-pidmique
Madagascar et provoque chaque anne une pidmie dans certains districts foyers, malgr les efforts
dploys par les responsables sanitaires. En 2015, la saison pesteuse a t trs active et prcoce que
dhabitude. Des cas mortels ont t notifis depuis le mois daout, 52 dcs humains enregistrs entre aout
et dcembre avec un taux de ltalit de 36% (plus lev que les autres annes).
Le Paludisme, malgr dimportantes amliorations ces dernires annes, reste un problme majeur de
sant publique Madagascar. Il reprsente la 8me cause de morbidit en 2011 au niveau des CSB. En
2013, 72 communes dans 33 districts ont notifi des alertes. Les enfants de moins de cinq ans et les
femmes enceintes sont les plus vulnrables dans les zones endmiques. Toutes les personnes vivant dans
les zones de transmission instable qui se dplacent vers les zones de transmission stable sont risque de
paludisme grave tant donn labsence de prmunition. Suite la mise lchelle des interventions de
prvention (CAID, MID, TPI) qui engendrent la diminution de la prmunition, toute la population est expose
une ventuelle pidmie de paludisme.
La poliomylite rapparait en 2014 alors que le pays tait en bonne voie dradiquer totalement cette
pidmie. 11 cas ont t notifis, repartis sur lensemble du pays.
Enfin, Madagascar est menac par des pidmies de fivres hmorragiques virales telles que lEbola
et la fivre jaune du fait de conditions co-pidmiologiques et de sensibilit des populations dfavorables.
I.3. ANALYSE DES LA VULNERABILITE ET DES CAPACITES

I.3.1. Vulnrabilit structurelle quels que soit les alas
Aprs chaque crise ou catastrophe, la situation socio-conomique des mnages et de la
communaut na pas t toujours rtablie son niveau pr-crise pour diffrentes raisons (perte de
terres agricoles cause de lensablement, diminution de rendement de leurs plantations, infrastructures
sociales de base non rhabilits/reconstruites dans les normes, etc). Par exemple, 253 salles de classe
nont pas t rpares aprs le passage du cyclone Haruna en 2013. En effet, les impacts cumuls
des catastrophes pendant plusieurs annes ont beaucoup contribu laugmentation de la
vulnrabilit de ces communauts.
Depuis la crise politique de 2009, il y a une rupture de certains services sociaux de base (chane de
froid, vaccination, approvisionnement en mdicaments essentiels, fermeture de centres de sant), et
une augmentation du taux dincidence de la pauvret qui atteint 91% en 2013 (personnes vivant en
dessous de 2 dollars/jour).
10Razanajatovo NH, Richard V, Hoffmann J, Reynes JM, Razafitrimo GM, Randremanana RV, and Heraud JM. Viral Etiology of Influenza-Like
Illnesses in Antananarivo, Madagascar, July 2008 to June 2009. PLoS One. 2011 Mar 3;6(3).
12
Une croissance dmographique et une urbanisation rapides, entrainant une forte dgradation de
lenvironnement et des ressources forestires. A Madagascar, lrosion des sols qui dcoule de cette
dforestation est de lordre de 200 400 t/ha/an contre 11 t/ha/an la moyenne mondiale. Depuis la crise
politique de 2009, entre 140.000 200.000 personnes par an migrent vers la capitale et la majorit de
ces personnes sinstallent informellement dans les zones inondables.
47,3% des enfants moins de 5 ans souffrent de malnutrition chronique.
Un fort taux danalphabtisme de 47% pour lge de 15 ans et plus
Un accs insuffisant aux centres de sant et leau potable : 38% de la population rurale et 56% de la
population urbaine seulement ont accs leau potable ; 44% de la population rurale et 66% de la
population urbaine ont accs lassainissement de base et seuls 40% consultent un service sanitaire
en cas de difficult.
o
o
o
I.3.2. Vulnrabilit et capacits de rponses aux CYCLONES-INONDATIONS

I.3.2.1. Vulnrabilit naturelle
o
La longueur du pays (1.600 km) lui rend trs expos au passage des systmes cycloniques qui
se forment dans le Bassin Sud-ouest de lOcan Indien et dans le Canal de Mozambique.
La saison des pluies, de novembre avril, concide en grande partie avec la priode de
soudure alimentaire chez les mnages qui vivent dans les zones risque de cyclones et
dinondation, alors que dj 35% de la population souffre dune situation de faim chronique
et environ 50% vulnrables linscurit alimentaire.
Les caractristiques topographiques du pays (pente raide, accidente) favorisent la force

des torrents, ainsi en provoquent les rosions des collines et les inondations des plaines. Do,
un risque de destruction des villages qui y sont affects. De nombreux communes et districts
sont isols des routes principales, et parfois compltement coupes du reste du pays pendant
les priodes cycloniques.
I.3.2.2. Vulnrabilit physique

o
Des infrastructures prcaires : faute de moyens matriels et financiers, les populations

vivent dans des endroits exposs aux alas, sans respect ni du plan durbanisme ni des
normes minimum de construction, et construisent des habitations qui noffrent aucune scurit
en cas de catastrophe. Toutes les zones inondables sont habites et densment peuples. Par
exemple, environ 20.000 personnes vivent sous une menace permanente dinondation dans la
ville de Toliara faute de rhabilitation dune digue selon les normes anticrues. Plus de 1 million
de personnes habitent dans une zone expose un accident dinondation en aval dun grand
barrage dans la ville dAntananarivo.
Les rseaux de transport sont faibles et ont t construits sans tenir compte des risques lis
aux alas naturels. La plupart des infrastructures importantes telles que les voies ferres, les
ports et le rseau routier, les rseaux hydro-agricoles sont fragiliss par le manque dentretien
et/ou de rhabilitation priodiques ou post-catastrophes (Annexe 6g. Carte de vulnrabilit
des routes). La coupure des routes pouvant atteindre un mois est trs frquente aprs
le passage dun cyclone.
I.3.2.3. Vulnrabilit culturelle

o
En milieu urbain, la prdominance de mentalit dindividualisme ainsi, recrudescence des

fraudes et de corruption ; la valeur de solidarit se perd davantage. En milieu rural,
lancrage aux us et coutumes et les philosophies ancestrales, qui sont les principaux
facteurs entravant le dveloppement ; par exemple, beaucoup de paysans pensent que
les catastrophes sont des destins de Dieu.
13
I.3.2.4. Capacit dadaptation et de la capacit de rponse aux cyclones et aux inondations

a) Capacit institutionnelle
o Depuis 1996 et les dbuts de la rflexion sur une stratgie nationale de gestion des risques et
des catastrophes Madagascar, lEtat et ses partenaires oprent suivant une logique de
prvention et de prparation pour optimiser la rponse aux catastrophes naturelles. La
Primature et le Ministre de lIntrieur et de la Dcentralisation en sont aujourdhui les points
dancrage dcisionnel et sont chargs de la coordination des actions des partenaires. Au
niveau national, le BNGRC est le bras oprationnel et dispose de branches tous les niveaux
dcentraliss pour la prparation et les rponses aux urgences.
o Plusieurs ministres disposent des propres services pour rpondre aux urgences tels que le
Service dUrgence et de Rponse aux Catastrophes du Ministre de la Sant Publique, le
Corps de la Protection Civile (CPC) et les Forces de dveloppement du Ministre des Forces
armes, lOffice des Travaux dUrgence et la Direction des entretiens routiers du Ministre des
Travaux Publics, la Cellule dUrgence du Ministre de lEducation nationale, le Fonds de
contingence du Ministre des Finances, la Direction des rponses aux Chocs au sein du Ministre de
la Population, de la Protection Sociale et de la Promotion de la Femme, etc.
o
LEquipe Humanitaire du Pays, qui regroupe les Agences des Nations Unies, les ONG
internationales, le Mouvement de la Croix Rouge et du Croissant Rouge, lOrganisation
internationale pour les Migrations (OIM), active en permanence, appuie la partie nationale
dans toutes les activits de rduction, de prparation et de rponses aux urgences.
Au niveau dcentralis, des ONG appuient la coordination rgionale pendant les

priodes durgence. Les clusters humanitaires, prsids par les Agences onusiennes et en
appui la partie nationale commencent progressivement se dcentraliser : le cluster
Wash est oprationnel dans huit rgions sur les 16 concernes par le plan
de
contingence, le cluster Scurit alimentaire dans 3 rgions.
Il existe environ une soixantaine dONGs humanitaires Madagascar, la plupart intervient la

fois dans le domaine du dveloppement, dont une vingtaine sont des ONG internationales ; les
Agences humanitaires onusiennes ont une prsence sur certaines rgions. Ces acteurs se
rpartissent toutefois inquitablement sur lensemble du pays (voir Annexes 5a. Qui fait quoi
o et Annexe 5b. Carte de prsence des acteurs humanitaires).
b) Capacits physiques
o
Sur lensemble du pays, il y a environ 15.000 agents humanitaires directs, dont 14.000 sont
des volontaire de la Croix Rouge bass au niveau de la communaut, 400 500 sont des
agents des Agences onusiennes, ONGs et Gouvernement confondus, 192 sont des lments
de la protection civile et 238 sont des secouristes pompiers. Ces agents de la protection civile
et secouristes pompiers se concentrent aussi dans les grandes villes.
En 2015, ces acteurs ont la capacit de faire des pr-positionnements dune valeur de 2
million $US. Ces pr-positionnements disponibles pourraient couvrir les besoins multisectoriels
immdiats entre 25.000 92.000 personnes selon les secteurs (voir Annexe 3j. Prpositionnements pour la saison 2015-2016).
Madagascar dispose de six ports long courrier internationaux et de 12 ports de cabotage

qui permettent de rpondre aux besoins de communication maritime avec ltranger.
Cinquante-sept (57) arodromes sont repartis de manire assez homogne sur
lensemble du pays (trois aroports internationaux, 14 aroports munis de bloc technique
et 40 arogares sans bloc technique). (Annexe 6. Cartes des ports, et des aroports).
Un grand progrs a t enregistr au niveau des tlcommunications, avec environ 7 millions

de puces tlphoniques actives dans le pays et une couverture de tlphonie mobile qui est de
plus en plus grande. Cette opportunit a permis le dveloppement de lutilisation des SMS
pour la transmission des donnes post-catastrophes.
En matire de capacit en moyens arien, des socits prives se disent prtes a mettre
gratuitement disposition du BNGRC et ses partenaires des heures de vols dhlicoptre
pour des missions dvaluation ou de rponses. CARE International a la capacit de
prfinancer les missions de survol/valuation rapide pour une dizaine dheures de vol, une
compagnie arienne sur place, qui dispose de quelques petits avions, a obtenu le clearance
et peut se contracter par le Systme des Nations Unies.
14

En bref, malgr les grands progrs raliss, avec ses 22 millions dhabitants, la capacit physique du
pays (acteurs, ressources humaines, infrastructures, vivres et non vivres) reste largement insuffisante
en cas de crise majeure.
c) Capacit de la communaut
La capacit dadaptation de la population se mesure son aptitude attnuer limpact dun ala. Cette
capacit varie normment en fonction du niveau de prparation de la population locale, de la fragilit de
lenvironnement, de la diversit des activits gnratrices de revenus et de ltat des infrastructures
sociales et routires. Les capacits dadaptation sont values sur une chelle allant de trs faible
trs importante et permettent didentifier les populations qui nont pratiquement pas les moyens de faire
face aux chocs externes et celles qui au contraire peuvent adapter facilement leur modes de consommation
pour compenser les pertes.
o
Par tradition, la communaut rurale une forte capacit de ragir face un choc. La plupart des
personnes dont les maisons sont inhabitables aprs un choc sont hbergs par leur proche
(familles ou voisins) ; ce qui rduit significativement le nombre des personnes dplaces aprs un
cyclone ou une inondation par exemple. Le dplacement vers les sites dhbergement communs
est souvent une solution de dernier recours.
La capacit de reconstruction des cases dhabitation, du fait de leur nature de construction (tous en
matriaux locaux tels que les feuilles, les bois, les terres, etc), est trs leve ; la communaut
arrive toujours rhabiliter leurs cases dans les 3 jours une semaine aprs une catastrophe.
En bref, malgr leur vulnrabilit structurelle et leur taux de pauvret lev, la communaut vivant
dans les zones risque a une forte capacit non ngligeable de sadapter et de ragir face un
choc, en particulier aux cyclones et aux inondations.
I.3.3. Vulnrabilit et capacits de rponse la SECHERESSE

I.3.3.2. Vulnrabilit socio-conomique a la scheresse
o
Pour les trois rgions du Grand sud, les chocs entrainent essentiellement des pertes de revenus : plus
de 90% des mnages ont subi des pertes de revenu dont les valeurs varient entre 400.000 650.000
Ariary par mnage par choc selon la rgion.
Concernant le secteur eau et assainissement, le Grand sud est trs vulnrable cause du trs faible
accs leau potable et aux installations deau et assainissement. Dans la rgion dAndroy, moins de
tiers de la population (28 %) ont accs leau potable, avec une forte disparit entre milieu urbain
(13%) et rural (33%). Il en est de mme pour les deux autres rgions, tous autour de 40% 11. Laccs
des installations dassainissement adquates est trs critique : 8% seulement pour la rgion dAndroy,
23% pour Anosy et 14% Atsimo Andrefana.
La plupart des rservoirs deau ont t construits sans tenir compte des conditions climatiques de la
rgion. Ces rservoirs ne supportent pas laltration des tempratures leves (toujours en dessus de
30C entre octobre et mars) et des pluies, se cassent et deviennent inutilisables rgulirement.
Les routes qui relient tous les districts, dune longueur totale de 851 km et totalement en terre, se
trouvent dans un tat trs prcaire et sont trs vulnrables des coupures temporaires ou prolonges
aprs le passage des pluies. Cette situation favorise la difficult daccs, aussi bien physique que
financier, aux diffrents produits imports par la zone soit en priode de pr-crise soit en pleine priode
de crise.
I.3.3.3. Vulnrabilit culturelle a la scheresse

o
En milieu citadin, la prdominance de mentalit dindividualisme ainsi, recrudescence des fraudes et de

corruption ; la valeur de solidarit se perd davantage. En milieu rural, lancrage aux us et coutumes et
11
Annuaire du secteur eau potable et assainissement 2012 du Ministre de lEau

15
les philosophies ancestrales, qui sont les principaux facteurs entravant le dveloppement ; par
exemple, beaucoup de paysans pensent que les catastrophes sont des destins de Dieu.
I.3.3.4. Capacit de rponse la scheresse

a) Capacit institutionnelle
o
Le Grand sud dispose selon les textes de trois Comits Locaux de Gestion des Risques et
Catastrophes au niveau des trois rgions qui le compose. Dans le cadre de lapproche par
responsabilit sectorielle, certains clusters existants au niveau national se sont dcentraliss dans
le Grand sud, entre autres le cluster scurit alimentaire et leau, hygine et assainissement.
Ces deux clusters sont trs actifs dans le Grand sud et pourraient constituer la base de la mise en
place de la future plate-forme inter-rgionale des acteurs humanitaires pour le Grand sud.
En outre, le Grand sud est la premire zone Madagascar o lon note la plus forte prsence des
acteurs humanitaires. 35 ONGs (nationales et internationales confondues) y sont prsentes dune
manire permanente mme si elles ne sont pas bien rparties gographiquement et
sectoriellement ; et toutes les agences humanitaires du Systme des Nations ont une prsence
permanente dans le zone (cf. Annexe 5b. Carte 3W dans le Grand sud).
Enfin, des organismes gouvernementaux spcialiss existent et sont oprationnels dans le Grand
sud pour contribuer lattnuation des effets de la scheresse, ou dautres crise, entre autre
lAdduction en Eau du Sud (AES) bas Ambovombe et le Corps de Protection Civile (CPC) bas
Tolagnaro (Fort Dauphin). Toutes ces structures uvrent ensemble pour la prparation et les
rponses aux urgences.
b) Capacits physiques
o Magasin de stockage : les acteurs prsents dans le Grand sud disposent de 5 grands magasins
de stockage gographiquement bien rpartis dans la zone, dune capacit totale denviron 6.000
tonnes (cf. Annexe 6f. Carte de localisation et de capacit des magasins de stockage dans le
Grand sud).
o Aroport/arodrome : il y a 14 aroports/arodromes encore fonctionnels dans le Grand sud.
Deux sont des aroports internationaux et le reste sont des arodromes, de piste en terre, et
peuvent recevoir des petits avions moins de 6 tonnes (cf Annexe 6b. Carte de portance des
aroports). En cas de non praticabilit prolonge des routes, ces arodromes servent des moyens
rapides pour atteindre les districts enclavs.
o Port maritime : Le Grand sud dispose de trois ports maritimes mais qui sont localiss dans les
extrmits ouest et est Toliara et Tolagnaro (Fort Dauphin. En effet, tous les districts
lintrieur ne sont pas accessibles par bateau (cf Annexe 6d. Carte de portance des
ports maritimes).
o Route : Tous les districts du Grand sud sont accessibles par route pendant toute lanne, sauf en
priode de pluie abondante. 851 km de route les relie et malgr ltat prcaire de ces routes, elles
restent un lment logistique important.
c) Capacit dadaptation de la communaut

Par tradition, la communaut du Grand sud adopte diffrentes stratgies dadaptation qui va du simple
lextrme selon le niveau de lurgence 12: intensification des ventes de btail, intensification de la pche,
intensification de lexploitation forestire, intensification du salariat agricole, du commerce et de lartisanat,
diffrentes aides par les migrants ou les familles, changement des habitudes alimentaires, migration des
familles, endettement, ventes des biens (terres, etc).
Cependant, ces capacits dadaptation sont de plus en plus limites car les scheresses successives,
accentues par limpact de la crise socio-politique actuelle, ont rduit de manire significative le capital
productif de la population.
12
Enqute structurelle Grand sud SIRSA SAP 2005

16
I.3.4. Capacits de rponses en cas dEPIDEMIE OU DE PANDEMIE

I.3.4.1. Capacits institutionnelles du secteur Sant
La structure sanitaire est parmi la plus reprsentes tous les niveaux de ladministration Madagascar.
Cest une capacit immdiatement activable ds la suspicion dune pidmie, elle est constitue :
o
du niveau central avec le Ministre charg de la Sant Publique, lequel dfinit lorientation
globale de la politique nationale du secteur, les grands axes stratgiques et la mise en uvre ;
du niveau rgional, avec 22 Directions rgionales de sant correspondant aux 22 rgions

administratives du pays, lesquelles coordonnent lexcution de la politique nationale de sant
et la mise en uvre des stratgies au niveau de chaque rgion ;
du niveau district, constituant le niveau priphrique, avec 112 Districts sanitaires, qui mettent
en uvre toutes les activits des programmes de sant au niveau des centres hospitaliers 52
CHRD1, 36 CHRD2 et un rseau de 2559 CSB dont 940 CSB1 et 1613 CSB2 ;
et du niveau communautaire constitue la base du systme ; la fois acteur ( travers

limplication de plus en plus importante dagents de sant communautaire) et bnficiaire du
systme.
I.3.4.2. Capacits en matire de surveillance pidmiologique

La surveillance des maladies, base sur lapproche intgre recommande par lOMS pour la rgion
africaine (surveillance intgre des maladies et riposte), rencontre beaucoup de difficults dordre
oprationnel (enclavement de plusieurs secteurs sanitaires durant la saison des pluies) et souffre dun
manque de moyens matriels et financiers. Des systmes de surveillance sentinelle des fivres, des
syndromes respiratoires svres et des diarrhes, ainsi que quelques surveillances verticales, quelques
surveillances communautaires du paludisme pilotes essaient de suppler cette carence.
Dune faon gnrale, le rseau de laboratoires de diagnostic et de sant publique est trs peu dvelopp
Madagascar. La prsence de lIPM, offrant une large gamme de services de diagnostics et la prsence en
son sein de centres ou laboratoires nationaux de rfrence reconnus par le MSANP et pour certains lOMS,
constitue un appui indispensable pour la confirmation microbiologique ou immunologique de la cause des
pidmies telles que celles provoques par la peste, la grippe, les arboviroses et les diarrhes
pidmiques, ainsi que pour la surveillance de lefficacit des anti-infectieux. Le LNR a le plateau technique
suffisant mais les ractifs font parfois dfaut.
Ct vtrinaire, le pays ne dispose pas dun vritable rseau de surveillance des maladies animales.
Les donnes pidmiologiques ne sont pas systmatiquement collectes, pas toujours transmises et peu
exploites au niveau central. Le dlai dacheminement des informations peut tre trs long (plusieurs jours).
Il existe deux laboratoires de diagnostic vtrinaire (LNDV et DRZV), le second tant plus oprationnel et
dispose de techniques de dtections molculaires. Un certain nombre de diagnostics sont galement
contracts avec lInstitut Pasteur de Madagascar.
En 2010-11, lInstitut Pasteur de Madagascar, 22 quipes dinvestigation et de rponse rapide (ERR)
ont t formes au niveau central et rgional. Cependant ces quipes ncessitent dtre officialises par le
Ministre de la Sant Publique et dtre remises niveau rgulirement afin dtre dployes rapidement
lors dvnements pidmiques.
I.3.4.3. Capacits en matire de pr-positionnement

Chaque anne, le Ministre de la Sant Publique pr-positionne des kits mdicaux durgence
(mdicaments et consommables mdicaux) au niveau des 22 services mobiles dintervention (SMI/MSANP)
dune valeur totale denviron 3 millions Ar par rgion. Ces intrants disponibles ne seront point suffisants
dans le cas o dventuelles pandmies/pidmies de grande envergure toucheraient les rgions.
17
II. CADRE INSTITUTIONNEL COMMUN
18
II.1. Cadre rglementaire

Selon larticle 15 de la loi sur la politique nationale de Gestion des Risques et Catastrophes, le Premier Ministre est
le Premier responsable de la Gestion des Risques et Catastrophes Madagascar, il prside le Conseil National de
GRC et il est second par le Ministre de lIntrieur et de la Dcentralisation. Ce dernier dispose du Bureau National
de GRC pour la mise en uvre de ses oprations.
Au niveau dcentralis, selon larticle 136 de la constitution, les collectivits territoriales dcentralises assurent
avec le concours de lEtat la scurit publique, la dfense civile, ladministration et lamnagement du territoire, le
dveloppement conomique et lamlioration de cadre de vie.
Selon larticle 15 de la loi n94-007 relative aux pouvoirs, comptences et ressources des Collectivits Territoriales
Dcentralises : les domaines de comptence de la commune ont trait notamment la mise en uvre, son
chelon, dactions et mesures appropries contre les calamits naturelles.
Dans son article 14 du mme dcret, les autorits administratives territorialement comptentes au niveau des
Provinces, des Rgions, des Districts et des Communes fixent par arrt les attributions, lorganisation et le
fonctionnement de ces Comits GRC en tenant compte de lexistence en leur sein dune instance de conception et
de supervision dune part et dune instance de gestion et dappui aux actions dautre part.
Dans ce cadre, ce Plan de contingence multirisques a t labor par le BNGRC les Ministres techniques et ses
partenaires humanitaires partir des diffrents plans de contingence existants. Le Plan sera mis jour et/ou rvis
au moins annuellement en fonction de la priodicit des alas.
II.2. Objectifs du plan

Le prsent plan de contingence multirisques, comme les plans de rponses sectoriels, a t labor conformment
lesprit de la Charte de laction humanitaire qui raffirme le droit des populations victimes de catastrophes la
protection, lassistance et vivre dans la dignit 13. Ce plan a pour but didentifier les actions mener :
Dans le cadre de la prparation de la rponse : dsignation des points focaux ; identification des quipes
dvaluation ; identification des besoins et des manques, du stockage, du pr-positionnement des moyens de
rponse ; identification des bnficiaires potentiels et des personnes vulnrables ; actions dinformation et de
formation pour lattnuation des impacts ; et dtection prcoce si possible de la survenue dune catastrophe.
Dans le cadre de la gestion de la rponse :
o
o
o
Organisation des premires oprations de secours et/ou de sauvetage.

Organisation des premires valuations durgence suivies de la rponse immdiate pour restaurer des
conditions de vie convenables aux populations.
Planification et coordination du processus de relvement prcoce qui, en renforant le travail des
humanitaires (en commenant dans la phase durgence) et en posant des fondations solides pour le
dveloppement (en stabilisant la situation et en acclrant le retour la vie normale davant-crise), a pour
but de :
suppler aux oprations dassistance humanitaire dj en cours pour veiller ce que les
ressources injectes favorisent une certaine autonomie et un dveloppement socioconomique chez les populations touches ;
promouvoir les initiatives spontanes des populations touches en sassurant quelles soient
viables et quelles puissent viter les futurs risques ; et
poser les bases dun relvement long terme.
Dans le cadre de la gestion de la situation daprs-crise : continuum, suivi et valuation de la qualit des
programmes mens ; valuations du niveau de relvement.
13
Charte Humanitaire SPHERE, base sur les principes et les dispositions du Droit humanitaire international, du droit international, des
Droits de lHomme, du droit relatif aux rfugis et du Code de conduite pour le Mouvement international de la Croix-Rouge et du
Croissant-Rouge et pour les organisations non gouvernementales (ONG) lors des oprations de secours en cas de catastrophe .
19
II.3. Arrangement au niveau de la coordination institutionnelle

II.3.1 Niveau national
Au niveau national, le Conseil National de Gestion des Risques et des Catastrophes (CNGRC), prsid par le
Premier Ministre et compos des diffrents Ministres comme membre, dfinit les stratgies nationales de Gestion
des Risques et Catastrophes (GRC). La Cellule de Gestion et de Prvention des Urgences (CPGU), rattache
au niveau du Bureau du Premier Ministre, appui le Premier Ministre dans llaboration de cette stratgie nationale,
lanalyse et le suivi des activits de GRC.
1.
La GRC Madagascar est sous la responsabilit du Ministre de lIntrieur. La structure de GRC est
dcentralise jusquau niveau des Fokontany, le dcoupage administratif le plus bas de Madagascar (voir Annexe
1d. Schma de structure de GRC Madagascar). Le Bureau National de Gestion des Risques et des
Catastrophes (BNGRC) est la structure oprationnelle attache au ministre de lIntrieur. Le BNGRC a
pour mandat dassurer la coordination de la GRC au niveau national. Cette responsabilit comprend la
prparation, la planification stratgique ainsi que la rponse humanitaire oprationnalise travers le Comit de
Rflexion des Intervenants en Catastrophes (CRIC). Le BNGRC coordonne les structures techniques des
ministres en charge de gestion des urgences, regroupes au sein des groupes sectoriels.
LEquipe Humanitaire du Pays, prside par le Coordinateur Rsident du Systme des Nations Unies (SNU), est
la dclinaison du Comit Permanent Inter-Agences (IASC) au niveau du pays et constitue lorgane de
coordination des appuis apports par ses membres. Le Coordonnateur rsident du SNU est le premier
interlocuteur de lEquipe Humanitaire auprs du Gouvernement en cas de Crise.
Toutefois, le Bureau du Coordonnateur rsident est appuy par lquipe du Bureau de la Coordination des
Affaires Humanitaires (OCHA), qui ce rle peut tre confi selon la gravit de la crise. LEquipe Humanitaire du
Pays coordonne les clusters humanitaires qui sont prsids par les Agences onusiennes et la Fdration
Internationale de la Croix rouge. Cette quipe dispose galement lIntercluster comme structure technique de
coordination des clusters et de conseil/suivi. LIntercluster appuie le CRIC travers des techniciens issus des
clusters humanitaires.
Au niveau oprationnel, les groupes sectoriels travaillent en troite collaboration avec les clusters humanitaires
aussi bien au niveau national quau niveau dcentralis, ce qui se traduit par lunicit et la mise en uvre
conjointe des activits de planification dans le domaine des catastrophes naturelles.
Ainsi, les groupes sectoriels et les clusters sont aligns par secteur, le plan national dispose maintenant de huit
groupes sectoriels oprationnels (Scurit alimentaire et Moyens de subsistance, Eau et assainissement,
Education, Habitat, Logistique, Nutrition, Protection et Sant), appuys par huit clusters humanitaires. Le
rseau de lInformation, Education et Communication (IEC) a t redynamis et fonctionne de manire
transversale.
Ds la menace dune crise, le BNGRC peut convoquer une runion restreinte, qui peut dcider de lactivation du
plan national de contingence et lactivation immdiate dune des matrices de raction rapide (selon la crise). Les
groupes sectoriels/clusters sactivent en mme temps selon le contexte.
Ltat durgence est dclar par le gouvernement au niveau national, travers le Premier Ministre, et sur
proposition du CRIC. Au niveau dcentralis, le Comit Local de GRC peut dclarer une situation durgence
localise lintrieur de sa circonscription, aprs consultation du BNGRC. Une situation de crise politique peut
retarder voire empcher ce processus, et lEquipe Humanitaire doit assumer son mandat et ses responsabilits
dfaut dune telle dclaration.
Pendant la priode durgence, le fonctionnement du CRIC a t rvis comme recommand par lexercice de
simulation fonctionnelle conduite en septembre 2011. Ce nouveau fonctionnement du CRIC a fait lobjet de
Termes de Rfrence prsents dans lAnnexe 1f. Fonctionnement du CRIC en temps durgence.
II.3.2. Niveau dcentralis (Rgion et District)

La coordination oprationnelle locale se fait au niveau des districts, sous la coordination des Comits de
District de Gestion des Risques et des Catastrophes (CDGRC) ; le Comit Rgional de GRC (CRGRC) au
niveau rgion assure la coordination gnrale des CDGRC, la centralisation des informations et la prise des
dcisions majeures. Pendant la phase durgence aige, les comits locaux de GRC au niveau des rgions et des
de districts seront renforcs par des quipes centrales de BNGRC. Les partenaires les plus prsents au niveau
rgion et district, en particulier pendant la phase durgence, pourront apporter des appuis la coordination locale
selon leur convenance. En cas durgence majeure, UNOCHA dploiera ces services en stand-by pour
supporter la coordination des rponses sur le terrain.
20
21
PARTIE III
III. CADRE OPERATIONNEL COMMUN
-
22
III.1. Mcanisme commun dalerte

o
Le CERVO (Centre dEtude, de Rflexion et de Veille Oprationnelle) constitue le pilier et le

centre de convergence de toutes les informations relatives aux alertes et aux catastrophes.
Tant que la catastrophe est prvisible, toutes les alertes fournies par les diffrents dispositifs
dalerte (APIPA, DGM, futur Systme dAlerte Prcoce pour le Grand sud, Sapeurs-pompiers,
IOGA, etc) sont centralises au sein du CERVO/BNGRC qui, selon la gravit ou limminence
de lvnement, dcide de diffuser ou non tous les acteurs concerns (Autorits diffrents
niveaux, Services de Secours, Partenaires, Mdia).
Selon la source et la nature de la catastrophe, lalerte peut transiter au niveau du Ministre

concern pour apprciation et validation et ce dernier la transmette au BNGRC. Tel est le cas
pour les alertes pidmiques et les alertes lies lattaque acridienne. Par contre, les alertes
cycloniques et lies au tsunami arrivent directement au niveau du CERVO.
Sur recommandation du CERVO/BNGRC, un Etat dalerte peut tre declare par les
Autorits concernes qui leur permettent dappliquer des mesures restrictives.
Figure n1. Mcanisme commun dalerte quelle que soit la catastrophe
23
PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES
III.2. Cadre des responsabilits sectorielles : Organismes/Direction leads et membres des secteurs humanitaires
Ministres
Directions/Services au
sein des Ministres
Eau et
assainissement
Education
Habitat
d'urgence
ME
MEN
MAT
DPFEA
Direction de
l'Amnagement du
Territoire (DAT)
Direction de l'Eau (DEPA)
Logistique et
Telecommunication
MTP
MTM
Direction des routes (DR)
Nutrition
ONN
Protection
MinPPSPF
Min Justice
Direction des Entretiens

Routiers (DER)
Service de la Nutrition (SNUT) PACTE Ministre du

Travail
ANDEA (MEM)
SSENV/ SAGS MinSanP
Structures attaches au BNGRC
Gouvernement/Ministres MINEAU
APIPA
BMH/CUA
UNICEF
CRM/IFRC
BCR/OCHA
MEDAIR
Equipe Humanitaire du
CRS
CARE International
Pays
CARITAS
SIF
FID (Primature)
BNGRC
METEO
FID (Primature)
CPC
OTU (MTPM)
OLEP (MEEFT)
BNGRC
FID (Primature)
CPC
FID (Primature)
BNGRC
CPC
BNGRC
BMH/CUA
UNICEF
BIT
UNESCO
BCR/OCHA
IFRC/CRM
AIDE ET ACTION
IFRC / CRM
OIM
UNHABITAT
PNUD
BCR/OCHA
CARE International
PAM
UNICEF
BCR/OCHA
IFRC/CRM
CARE Interntional
CRS
CRF-PIROI
CRS
PNUD DHH
UNFPA
BCR/OCHA
UNICEF
OCHCR
CICR
HCDH
Handicap Internaitonal
ONG St Gabriel - FSG

ONG Miarintsoa
SOMECA
PSI Madagascar
PAMOELA
ASOS
AQUASURE
Associations, ONG
SAFFJKM
nationles, Socit Civile,
BUSHPROOF
secteur priv
CDA
VOAHARY SALAMA
Toutaglos/Manasoa
ONG TARATRA
WATER AID
IOGA
CRF
SAF FJKM
AQUALMA
SAFFJKM
CIC/CMT
CDA
Projet Ambatovy
TELMA
Fondation TELMA
IBL Group
UNICEF
PAM
OMS
BCR/OCHA
IFRC/CRM
CARE International
CRS
ADRA
SIF
ACF
TANY MAITSO
ASOS
SALFA
CDA
AAA
GRET
SAFFJKM
RTM
ASERN
CSA
CDD
AZAFADY
SPC
2H
MONDOBIMBI
TAMAFA
Sant
Scurit alimentaire
et moyen de
subsistance
MSanP
MinAgri
Direction des Urgences, de

Riposte et de Lutte contre
les Maladies Negliges
(DURLMN)
SURECA (MinSanP)
SNUT (MinSanP)
BNGRC
OMS
UNICEF
ONU SIDA
FNUAP
IFRC/CRM
BCR/OCHA
MDM
SIF
MSF
ACF
SPDTS
ASOS
ONG ManaoDE
CRM
Manda/PFSCE
RTM
Groupe
SALFA
Dveloppement
SOS Victime non Droit SFC
ACAT Madagascar
SDC
SOS Village d'Enfants SPC
Village d'Enfants
Association LAKANA
TAIZA
SAGE
AMU
Justice et Paix
SAMPATI
ONG ManaoDE
Service de la Gestion de
Catastrophe et Urgence
(SGCU)
GENIE RURAL (MinAgri)
ONN (Primature)
BNGRC
PSDR (MinAgri)
FID (Primature)
FAO
PAM
BCR/OCHA
ADRA
CRS
CARE International
SIF
CARITAS
RTM
ACF
SAF FJKM
AAA
2H
ASOS
24
Secteur
Prsident
Technique
Min Agri
Scurit Alimentaire et
Min Elevage
Moyens de subsistance
Point focal
Tlphone
Mail
Groupes sectoriels du Gouvernement

ANDRIAMAHAZO Julien
034 05 610 28
andriamahazojulien@yahoo.fr, dsa@maep.gov.mg
Agence
Cluster Lead
Coordonnateurs des
clusters
Tlphone
Mail
Cluster humanitaire
PAM
Arisoa Raharinjatovo
033 41 045 34
arisoa.raharinjatovo@wfp.org
FAO
Louis Muhigirwa
032 64 598 99
Louis.Muhigirwa@fao.org
Min Peche
Eau et assainissement
Min Eau
ANDRIAMAMONJY Mahavonjiniaina
032 40 160 37
mem-dea@moov.com
UNICEF
Sitraka Rajaonalison
032 23 426 85
sdrajaonalison@unicef.org
Education
Min Education
RANDRIAMIALIONA Franois
033 12 842 41
fdsrandriamialisona@yahoo.fr
UNICEF
FelanAndo Aliderson
032 23 426 08
faliderson@unicef.org
Habitat
MAT
RABETOKONTANY Vonjihasina
034 05 522 37
IFRC/CRM
Dr Zaka Rabeson
032 03 221 06
drrabeson@yahoo.fr, sante@crmada.org
IEC
BNGRC
MELISA Venance
communicationbngrc@gmail.com
UNICEF
Logistique et
Telecommunication
034 05 480 87 033 08 295 70-
MTP
RAZAFIMAHAFALY
045 05 560 71
dgtp-attache1@mtpm.gov.mg
PAM
Christian Razafimahatratra
032 41 124 92
Razafimahatratra.Christian@wfp.org
Nutrition
ONN
RAJAOBELISON Josia
033 12 805 95
onn@blueline.mg, seecfs@moov.mg
Simeon Nanama
032 23 411 26
snanama@unicef.org
ANDRIANTSARAFARA Lalaharizaka
034 02 561 74
lala_onn@yahoo.fr
Virginie Razanantsoa
032 23 426 27
vrazanantsoa@unicef.org
CRS
Hilda Rakotondraibe
034 05 157 08
033 23 157 08
hilda.rakotondraibe@crs.org
OMS
Dr Lamina Arthur
033 75 303 15
Rakotonl@who.int
Protection
MPASPF
RAVELOJAONA Irenee
033 12 156 54 032

iravelojaona@yahoo.fr
42 690 27
Sant
MSanP
ANDRIANARISAINA Benalison
033 12 647 77
dsureca@yahoo.com; sureca@sante.gov.mg
UNICEF
Coordination Nationale
Coordination Equipe Humanitaire Pays (IASC)
Secrtaire Excutif
BNGRC
VENTY Thierry
032 03 700 03
sp.bngrc@bngrc.mg
OCHA/BCR
Rakotoson Rija
033 15 076 93
rakotoson@un.org
Secrtaire Excutif Adjoint
BNGRC
Col RAMBOLARISON Charles
032 49 736 35
protimamo@gmail.com
FAO
Alexandre Huynh
032 04 737 20
alexandre.huynh@fao.org
Directeur des Reponses aux

Urgences
BNGRC
RAZAFIARISON Jean Jugus
034 13 921 69
rjugus@gmail.com
UNICEF
Jacky Randimbiarison
032 23 426 60
jrandimbiarison@unicef.org
Directeur du CERVO
BNGRC
RAZAFIANDIMBY John Heriniandry
034 06 795 56
dircervo@gmail.com
UNFPA
Solomandresy Ratsarazaka
032 02 565 81
solomandresy@unfpa.org
BNGRC
Antilahy Martial Michel
034 05 480 77
antilmichel@gmail.com
CRM
Eric Randreparivelo
034 14 221 17
cpkeepup@crmada.org
BNGRC
RANDRIANJAFY Mamy Solange
034 05 480 75
ramsil12yahoo.fr
CRS
Rolland Ramanampihery
034 05 158 09
Roland.ramanampihery@crs.org
Coordonnateur de Projet
BNGRC
Cdt FALY Aritiana Fabien
034 05 480 67
aritiana23@yahoo.fr
Chef de Service IEC
BNGRC
RANDRIANARIVELO Nianja
034 05 480 15
web.bngrc@bngrc.mg
Chef de Service Reponses aux

urgences
BNGRC
ANDRIAMASINORO Mamy
034 05 480 71
Mamy.Andriamasinoro@gmail.com
Directeur des Prepositionnement

Directeur de la Reduction des
Risques
25
PARITE II SPECIFIQUE PAR RISQUE

IV. CADRE OPERATIONNEL PAR SIRQUE
26
IV.1.
ECHERESSE :
INSECURITE ALIMENTAIRE ET NUTRITIONNELLE
27
IV.1.1. Schma de la structure de coordination et principales responsabilits de chaque niveau de coordination
28
IV.1. 2. Cadre des responsabilits sectorielles au niveau du Grand sud pour la rponse la scheresse
EAU &
ASSAINISSEMENT
NUTRITION
SCURIT ALIMENTAIRE
ET MOYENS DE
SUBSISTANCE
SANT
PROTECTION DE LENFANT
DUCATION
LOGISTIQUE
DIRECTION LEAD AU SEIN

DU MINISTRE IMPLIQU
Direction rgionale
de l'Eau
Office rgional
de la Nutrition
Direction rgionale du
Dveloppement rural
Direction rgionale de
la Sant publique
Direction rgionale de la Protection et

des Affaires sociales
Direction rgionale de
l'ducation nationale
Direction rgionale des

Travaux publics
SERVICES
DCONCENTRS
DES
MINISTRES/PROJETS
AES
DRSP
GENIE RURAL
ORN
Chef de District
CISCO
FID
FID
SSD
ORN
Maires
ZAP
CPC
CLUSTER LEAD
UNICEF
UNICEF
FAO/PAM
OMS (pas de prsence)
UNICEF
UNICEF
PAM
CRM
CARE International
ACF
UNICEF
UNFPA
ADRA
CARE International
CRS
ADRA
ADRA
UNFPA
CRM
AIDE ET ACTION
CARE International
CRS
CRS
CRM
SIF
ACF
CARE International
ADRA
Land O'Lake
SALOHI
SIF
CRS
ACF
Land O'Lake
CARITAS
SALOHI
SALOHI
Land O'Lake
AVSF
MSF
MEMBRES IDENTIFIS DE
LQUIPE HUMANITAIRE/
PAYS
ASSOCIATIONS,
ONG NATIONALES,
SOCIT CIVILE,
SECTEUR PRIV
ORN
PSDR (MinAgri)
DRS
FID (Primature)
SAF FJKM
Land O'Lake
ASOS
GRET
SAHI
WWF
TARATRA
SAF FJKM
SOMONTSOY
TANY MAITSO
KIOMBA
FAFAFI
FIFARAFIA
CG 27
TAMAFA
HH
ASOS
CDD
RADIO Rondroho
CSA
RADIO cactus
FID
QMM
MADR
MANAO
SATRAHA
AGEX ECAR
AZAFADY
29
IV.1. 3. Points focaux des chefs/leads de cluster dans le Grand Sud

SECTEUR/CLUSTER
MINISTRE LEAD AU
NIVEAU DU GRAND
SUD
Point focal
RGION
DE LANOSY
Tl.
E-mail
EAU, HYGINE ET
ASSAINISSEMENT
DUCATION
HABITAT
LOGISTIQUE
Dir Eau
DREN
CRM (CroixRouge
Malagasy)
DirTP (Direction rgionale ORN
ANDRIATSIFOLAHINA
Philippe Thodoret
DONAHA
RANDRIANARIJAON
A Lucien
033 24 638 35
034 45 190 27
(Direction rgionale de
lEau)
SANT
SCURIT ALIMENTAIRE
DirPAS
DRSP
DRDR
TOVOHERY Aly
Ascar
RAHARSON Serge
Dr BARIMANJATO Michel
RAKOTOARISATA
Andriambololona
034 14 221 90
034 05 120 22
032 07 980 51
033 28 031 88
034 05 610 83
crm.anosy
@gmail.com
orn_anosy
@yahoo.fr
raharsonserge@yahoo.fr
Drspfrpanosy
@yahoo.fr
drdranosy@moov.mg
BARIAHO
Mananjoro
RANDRIANJATOVO
Yves Christian
MONJA Manantsoa Armi
Dr MAHAVORY Jean Nol
REHOZOE
RAFANOMEZANTSOA
033 71 603 65
034 05 241 04
034 80 883 67
theodoretdoudou@yahoo
.fr
Point focal
RGION
DE LANDROY
PROTECTION
(Direction rgionale
de lducation
nationale)
Tl.
des
Travaux publics)
DirT (Direction rgionale
du Transport)
RGION
DE LATSIMO
ANDREFANA
Tl.
E-mail
CLUSTER LEAD
AU NIVEAU
DU GRAND
SUD
(Direction rgionale du
Dveloppement rural)
034 05 610 82
Armi.monja@gmail.com
drsandroyabv@yahoo.frr;
rehozoe@yahoo.fr
RAKOTOVELO Jux
NAHORY
Yvette
SANA Gosinary
RAKOTOHARO Tiaray
Dr RAYMOND Daniel
EDALY
033 15 692 42
034 08 529 71
034 14 222 94
034 02 111 39
032 04 536 37
033 06 634 06
032 04 909 88
ornatmandref@moov.
mg
tiarayeugenieannicka@yah
oo.fr
drs.atsimoandrefana
@unfpa.org
edaly@freenet.mg
UNICEF
CRS
OMS
PAM/FAO
034 05 692 42
033 02 026 51
juxsolinski@yahoo.com
UNICEF
UNICEF
CRM
PAM
Tl.
032 23 426 76
E-mail
nnirina@unicef.org
E-mail
(Direction rgionale de la
Sant publique)
onn-androy
@yahoo.fr
NOURIA Nirina
Tl.
(Direction rgionale de la
Protection et des Affaires
sociales)
033 09 196 60
Point focal
Point focal
AU NIVEAU
NATIONAL
(Office rgional de la
Nutrition)
033 71 229 01
E-mail
Point focal
NUTRITION
RAJAONALISON
Sitraka
Felanando
Aliderson
Dr RABESON Izaka
032 23 427 43
032 23 426 08
sdrajaonalison@unicef.or
g
faliderson@unicef.o
rg
RAZAFIMAHATRATRA
Christian
Simeon NANAMA
032 03 221 06
032 41 124 92
032 23 411 26
sante@crmada.org
Razafimahatratra.christian
@wfp.org
snanama@unicef.org
033 14 311 99
RAKOTONDRAMANANA Hery
032 05 564 20
bdemmny@gmail.com
RAKOTONDRAIBE Hilda
034 05 157 08
Dr RAKOTONJANABELO
Arthur
Louis MUHIGIRWA
033 75 303 15
032 64 598 99
Arisoa RAHARINJATOVO
033 41 045 54
hrakotondraibe@crs.org
rakotonl@who.int
Louis.muhigirwa@fao.org
Arisoa.raharinjatovo@wfp.org
30
IV.1. 4. Principes de dclenchement du plan et dclaration dune situation durgence

IV.1. 4.1. Procdure de dclenchement du plan
Loccurrence dun scnario est lie latteinte des valeurs seuils des indicateurs. Dans la pratique, il est rare datteindre tous les seuils en mme temps, certains
seuils peuvent tre atteints bien avant dautres, mme lintrieur dun mme scnario.
Les principes de dclenchement se font en suivant les tapes suivantes :
o
Chaque secteur responsable de la collecte et du traitement des donnes fournit linformation concernant la valeur de lindicateur au systme dalerte en
place, ou dfaut au cluster lead sur le terrain (cf Tableau. Indicateurs et seuils de dclenchement, pages 35).
Le(s) cluster(s) lead(s) ou le systme dalerte en place demande la convocation dune ou de runion de la plate-forme urgence Grand sud pour prsenter
la situation.
La plate-forme recommande au BNGRC la dclaration officielle de latteinte dun scnario.
Le BNGRC, aprs consultation avec les acteurs nationaux, fait la dclaration officielle de la crise et le scnario correspondant
Selon le niveau du scnario, le plan de contingence est activ partiellement ou totalement. Une activation partielle signifie une activation du nombre de
secteur limit et une activation totale signifie lactivation intgrale de tous les secteurs.
Une fois le plan activ, la premire activit conjointe consiste conduire une valuation conjointe des besoins rels
A lissue de la premire valuation conjointe, le BNGRC dclare lappel laide internationale si la capacit de la plate-forme urgence Grand sud et celle
des acteurs nationaux sont dpasses.
Les secteurs concerns activent en mme temps leurs plans sectoriels en ralisant les activits prvues dans leurs plans respectifs
IV.1. 4. 2. Dclaration de la fin dune situation durgence

La dclaration officielle de la fin de lurgence se fera de la manire suivante :
1. Une valuation multisectorielle et/ou une enqute nutritionnelle mene et qui montre que les indicateurs ont retrouv leurs valeurs normales davant crise
2. Les conclusions de lvaluation/enqute sont restitues et discutes avec la plate-forme urgence Grand sud
3. La plate-forme Grand sud recommande la dclaration de la fin de lurgence
4. Le BNGRC, en consultation avec le CRIC, dclare officiellement la fin de lurgence
IV.1.4.3. Dclaration de la fin dune situation de catastrophe

La dclaration officielle de la fin de catastrophe se fera de la manire suivante :
5. Une valuation multisectorielle et/ou une enqute nutritionnelle mene et qui montre que les indicateurs ont retrouvs leurs valeurs normales davant crise
31

6. Les conclusions de lvaluation/enqute sont restitues et discutes avec le CRIC qui recommande la fin de lurgence
IV.1.4.4. Association dindicateurs dalerte et seuils de dclenchement

Parmi les 23 indicateurs dalerte identifis par les diffrents secteurs, une association des sept (07) indicateurs (voir page 25) a t choisie avec des seuils, afin de
pouvoir dclencher une situation durgence qui selon les seuils correspond un des trois scnarios.
Le futur systme dalerte sur place se basera essentiellement sur la collecte des informations permettant de calculer les valeurs de ces sept indicateurs. Trois
lments ont dtermin le choix et les justifications de ces sept indicateurs :
o
Leurs liens troits et leurs variations lies la prcipitation :

Le manque de prcipitation est la premire cause de crise lie la scheresse dans le Grand sud (indicateur n1)
Le premier impact de ce manque de prcipitation est la raret de leau et la perte des cultures, ce qui leur tour entrainent une variation brusque
des prix de ces produits (indicateurs 2 et 5)
Les stocks des mnages spuisent vite et la vulnrabilit et le risque dinscurit alimentaire augmentent si conjointement les prix des produits
de base (riz, mas, manioc, chvre, mouton, et eau) augmentent aux marchs alors que les stocks spuisent (indicateurs n2, 3 et 4)
En consquence, ladmission des enfants de moins de 5ans dans les CRENAS pourrait augmente (indicateur n6)
Et les mnages rationnalisent leurs dpenses en commenant par liminer les dpenses lies la sant (indicateur n7)
Les sept indicateurs sont tous quantitatifs, donc faciles interprter et comprendre
Les sept indicateurs sont gnralement faciles collecter travers les systmes dinformation dj en place depuis des annes
En plus des sept principaux indicateurs dalerte, une quinzaine dindicateurs additionnels (voir page 26) a t aussi identifie, et sont tous lis aux sept principaux
indicateurs. La disponibilit des donnes relatives ces indicateurs additionnels peut significativement complter les analyses dune situation durgence dans le
Grand sud.
32
IV.1.4.5. Scnarios retenus pour la scheresse

IV.1.4.5.1. Mthodologie dans llaboration des scnarios scheresse
Llaboration des scnarios dans le plan de contingence a t faite de la
manire suivante, les rsultats sont prsents dans la figure ct.
o Une tude et analyse des donnes historiques des dix dernires
annes qui ont permis didentifier les indicateurs significatifs lis aux
crises et leurs diffrentes valeurs qui correspondaient des diffrents
niveaux impacts des crises.
o La variation des valeurs de ces indicateurs a t analyse dans le
temps, sur une base de valeur mensuelle, et a permis de dlimiter les
priodes entre lesquelles leurs valeurs par rapport une situation
normale sont significatives pour engendrer une crise.
o Les indicateurs nutritionnels, bass sur des enqutes SMART, ont
confirm la significativit de chaque indicateur analys.
o A lissue de lanalyse, les valeurs des indicateurs pluviomtriques
sont surtout significatives entre le mois doctobre et mars prcdant
la priode dune crise ; tandis que les valeurs des indicateurs
agricoles et prix sont significatifs entre fvrier et mars prcdant la
priode dune crise.
o Selon les valeurs des indicateurs et les rsultats des enqutes
nutritionnelles dclenches au dbut dune crise, trois niveaux de
scnarios pourraient tre distingus
o Lanalyse et les trois scnarios ont t prsents, discuts et valids
pendant latelier de linitiation la planification de contingence.
SERIEUSE
IMPACTS SEVERES (REF : 2009-2010)

dssou
25 75%
>100%
>50%
>15%
>150%
-30
-40%
-20
-30%
>500%
??
??
??
??
12,5
13,6%
CRITIQUE
IMPACTS MODERES (REF : 2006-2007)

50 100%
1,3%
1,7%
??
??
??
-10
-25%
0 -15%
40%
0,9%
8,3
10,3%
0,8%
6,2%
IMPACTS FAIBLES (REF : 2002-2003 )

75 100%
75%
50%
15%
40-90%
SOUDURE NORMALE = DONNEES DE REFERENCE

225mm
295mm
Pluie
Pluie
Qutt OND - JFM
10-20%
Mas G
20-30%
Mas P
5%
20-25%
-5-15%
-5-15%
Riz Local
Man Se
Mouton
Bovin
20%
SeauEau
AUGMENTATION DES PRIX MOYENS FEVRIER - MARS
MAS
MAG
TAUX MOYEN
Limite de la mthodologie
o Normalement, lanalyse des donnes historiques devraient se limiter sur les cinq dernires annes mais vu que trois crises de scheresse se sont succdes
pendant cette priode, les valeurs des indicateurs sont biaiss par ces crises et lanalyse a d utiliser les donnes des dix dernires annes.
o Le manque de donnes pour certaines annes qui prcdent une crise na pas permis danalyser tous les indicateurs dune manire homogne.
o Des facteurs aggravants pourraient impacter les valeurs de certains indicateurs, par exemple linscurit. En effet, il faut toujours tenir compte linfluence de ces
facteurs aggravants dans les futrures analyse avant de se prononcer sur le niveau de scnario.
33
IV.1.4.5.2. Scenarios en cas de SECHERESSE

Trois scenarios de crise peuvent se prsenter dans le Grand sud. Tel que expliqu dans la mthodologie, la dfinition de chaque scenario est base sur les
valeurs de quelques indicateurs mais il faut prciser que latteinte dun scenario ne signifie pas que tous ces indicateurs ont ces valeurs/seuils. Lapprciation
dpend aussi de la situation de lvolution de la crise ainsi que de la disponibilit des donnes.
CRITRES
SCNARIO 1 : IMPACT FAIBLE
SCNARIO 2 : IMPACT MOYEN
(anne de rf. : 2002-2003)
(anne de rf. : 2006-2007)
SCNARIO 3 : IMPACT SVRE

(anne de rf. : 2009-2010)
Probabilit doccurrence
Indicateurs
relatifs aux
prcdentes
crises
Pluviomtrie doctobre mars compare la moyenne sur 30

ans
Baseline (moyenne
Augmentation du prix moyen

(de fv. mars) du mas grain
75 100 %
50 100 %
25 75 %
10 20 %
75 %
N/D
(Non disponible)
> 100 %
Mas poudre
20 30 %
< 50 %
N/D
> 50 %
Riz local
5%
15 %
N/D
> 15 %
Manioc sec
< 25 %
40 90 %
N/D
> 150 %
Mouton
- 5 - 15 %
- 10 25 %
N/D
- 30 - 40 %
Bovin
- 5 - 15 %
- 15 %
N/D
- 20 - 30 %
Seau deau
20 %
40 %
N/D
> 500 %
MAS
0,8 %
N/D
(Non disponible)
0,9 %
1,3 1,7 %
MAG
6,2 %
N/D
8,3 10,3 %
12,5 13,6 %
Dure de lurgence
Dure de la phase durgence aige pour
certains secteurs
tendue des
dgts
sur 5 ans)
En gnral 12 mois : gnralement de mai de lanne n jusquen avril de lanne n+1

WASH : daot de lanne n dcembre de lanne n
WASH : daot de lanne n dcembre de

lanne n
DUCATION : de janvier de lanne n
mars de lanne n+1
WASH : de mai dcembre

DUCATION : de janvier de lanne n+1
septembre de lanne n+1
Nombre de communes
10 20
20 30
> 40
Personnes touches
< 200.000
200.000 350.000
> 350.000
Femmes enceintes
34
CRITRES

(anne de rf. : 2002-2003)
Enfants de moins de 5 ans
WASH
< 10 % (< 20.000 enfants)
Logistique
(anne de rf. : 2006-2007)

(anne de rf. : 2009-2010)
10 20 % (entre 40.000 et 105.000)
> 20 % (au moins 120.000 enfants)
Accs et utilisation limites de leau (diminution de la

quantit deau utilise par personne)
Diminution de ladoption de bonnes pratiques
dhygine (utilisation multiple de leau)
Accs et utilisation limites de leau

(diminution de la quantit deau utilise
par personne : x litres/pers/j)
Diminution de ladoption de bonnes

pratiques dhygine (utilisation multiple
de leau)
Revenus rservs en grande partie

lapprovisionnement en eau
Accs et utilisation quasiment inexistantes

de leau
Absence de ladoption de bonnes pratiques
dhygine (utilisation multiple de leau)
Revenus rservs en grande partie
lapprovisionnement en eau
Pas dimpact significatif
Reprise difficile de la scolarit
chec scolaire
Malnutrition et prcarit de ltat sanitaire

des lves
Une vingtaine dcoles qui sont non

oprationnelles cause de laugmentation
de la dperdition scolaire lie linscurit
alimentaire
Taux dabandon scolaire suprieur 40 %
105.000 lves sont privs de cours et
sont psychologiquement affects
ducation
Impacts
sectoriels
Blocage temporaire de certaines routes d au dplacement des dunes

La population prouve des difficults honorer les
frais requis auprs des tablissements sanitaires de
base
Limpact de linscurit alimentaire

commence tre ressenti au niveau de
ltat nutritionnel des enfants de moins
de 5 ans.
Risques pidmiques accrus : diarrhes,

paludisme au dcours des pluies, grippe,
Surmortalit au sein de la population

globale, notamment chez les enfants de
moins de 5 ans.
Nutrition
Augmentation de la proportion des enfants risque

de malnutrition
Malnutrition aigu svre et sensibilit aux

maladies (IRA, paludisme et diarrhe)
Mortalit chez les enfants de moins de 5

ans cause de la malnutrition
Scurit alimentaire
Re-semis pour rattraper la campagne agricole

Lgre augmentation du prix des denres
Faible diminution de la production et diminution des
stocks au niveau des mnages
Pnurie de semences
Vente des petits ruminants faible prix
Rallongement de la priode de soudure ;

pas de stocks au niveau des mnages
Dcapitalisation intense
Exode des mnages
Pnurie daliments
Sant
35
IV.1.5.4.3. Sept indicateurs de dclenchement dune situation durgence dans le Grand sud de Madagascar
Les sept indicateurs ci-aprs ont t choisis dclarer et statuer sur la situation dune urgence humanitaire dans le Grand sud. Ces indicateurs sont tous
quantitatifs et facile collecter soit travers des sources dj existantes sur le terrain soit travers une enqute rapide. Ils sont considrs comme des
indicateurs primaires mais dautres indicateurs secondaires sont ajouts (page suivante), dans le cas o ils sont disponibles, pour complter lanalyse.
Secteurs
Indicateurs dalerte
1. Pourcentage de prcipitations compares la
moyenne sur 30 ans (octobre mars)
2. Taux moyen daugmentation annuelle du prix de :
Nutrition
Sant
Scnario 1
Scnario 2
Scnario 3
Oui
75 100%
50 100%
25 75%
Seuils de dclenchement du plan
riz
Oui/Non
<15%
15%-25%
>25%
mais
Oui/Non
<25%
25% - 40%
>40%
manioc
Oui/Non
<30%
30% - 40%
>40%
Oui/Non
<20%
20% - 40%
>40%
Scurit
alimentaire
Wash
Existence
de
collecte
3. Taux moyen de diminution annuelle du prix de Chvre

(kg) et du Mouton (kg)
4. Dure moyenne de stock des aliments au niveau des
mnages (patate douce, manioc et mas)
5. Taux moyen daugmentation annuelle du prix du seau
deau
6. Nombre dadmissions dans les CRENAS/CRENI par
rapport aux admissions de la mme priode des annes
antrieures
7. Ratio recette FANOME / nombre de consultation
(RMA)
Non
Oui
>40%
>150%
>400%
Oui
Oui
0,75 0,90
0,50-0,75
<0,50
Source
Service local de la
Mtorologie
ODR ou autre systme

dinformation mettre en
place
Priode critique
de collecte
Frquence de collecte
Octobre mars
Journalire
Fvrier et mars
Hebdomadaire
Fvrier et mars
Hebdomadaire
Fvrier et mars
Hebdomadaire
Fvrier et mars
Hebdomadaire
Fvrier et mars
Hebdomadaire
Investigation initiale (voir

page xxx)
Commune rurale
Octobre mars
AES (livraison deau)
Mensuelle
Mensuelle
CRENAS
Janvier
dcembre
Mensuel
Rapport de routine
auprs des centres de
sant
Janvier
dcembre
Mensuelle
36
IV.1.5.4.4. Une quinzaine dindicateurs secondaires (additionnels) de dclenchement dune situation durgence
Secteurs
Scurit
alimentaire
Wash
Nutrition
Protection
Logistique
protection
Sant
Education
Indicateurs dalerte
Seuils de dclenchement du plan

Existence de collecte
1. Frquence de consommation des aliments de disette

(tamarin, raketa, goyave, mangues vertes) comme repas
Non
2. Nombre de jour dans la semaine dpourvu de diner

pour les adultes (mas, manioc, patate douce)
3. Pourcentage de diminution des rendements agricoles
de la production principale par rapport la priode
normale
4. Nombre de puits et de points deau dssechs
(nouvellement ajout)
Non
5. Niveau des rivires (nouvellement ajout)
Non
Source
Scnario 1
Scnario 2
Scnario 3
1fois/jour
2 fois/jour
3fois/jour
Investigation initiale ou
enqute rapide
1-2jours
3jours
>3jours
enqute rapide
<20%
20% - 50%
>50%
enqute rapide
Non
enqute rapide
enqute rapide
Non
Priode
critique de
collecte
Sur priode
courte
Frquence de
collecte
Mensuelle
Mensuelle
Fin de
campagne
agricole
Annuelle
6. Pourcentage denfants ayant perdu du poids
Oui
10% progressif du taux

par rapport aux 2 mois
prcdents
7. Taux de malnutrition aigu
Oui
< 5% acceptable;
5 9% pauvre;
10 14 srieuse
15 critique
8. Nombre de population dplace
Non
< 200/commune
200<nb<500
>500
9. % de foyers abandonns par le chef de famille cause

de la scheresse
Non
< 100/ commune
100<nb<300
Nb>300
10. % des hommes migrants
Non
< 100/ commune
100<nb<300
Nb>300
16. Tx de frquentation des consultations externes

(RMA))
Oui
20-30%
10-20%
<10%
Rapport de routine CSB
Mensuelle
17. TMM5
Oui
1,5-2/10000/jour
2-4/10000/jour
>4/10000/jour
Rapport de routine CSB /

Rapport mensuel ASC
Mensuelle ;
hebdomadaire en cas
dpidmie
14 Nombre dlves inscrits au dbut de lanne scolaire
Oui
70%
60%
Dir cole, ZAP, CISCO
15. Taux de frquentation scolaire
Oui
<60%
<40%
Dir cole, ZAP, CISCO
RMA CSB, Rapport Sites

PNNC et PCIMEC
Mensuelle
Enqute SMART
Ponctuelle
Rseau de protection de
lenfant (commune)
11. % abandon dhabitation par le Chef de famille
>60%
Octobre en
dcembre
Dcembre
fvrier
Mensuelle
37
IV.1.5.4.5. Processus dvaluation en cas de situation durgence dclenche par une scheresse
NOM
OBJECTIF
INVESTIGATION INITIALE 1. Confirmer lalerte lance par le systme dalerte ou

le systme dinformation sur place
PERIODE APRS LA DCLARATION DE

LURGENCE
DURE PROBABLE
CONJOINTE / NON
CONJOINTE
OUTILS UTILISS
Avant la dclaration de lurgence
< 1 semaine
CONJOINTE : entre
Fiche dvaluation
techniciens sur le terrain initiale ( dvelopper)
et appuys par les
techniciens nationaux
A conduire si la situation est juge grave

et ncessite une mobilisation globale de
ressources
A dfinir au
moment de
llaboration de la
fiche dvaluation
CONJOINTE : entre
techniciens sur le terrain
et appuys par les
techniciens nationaux
2. Sur la base des sept indicateurs dalerte (page 25)

et des niveaux des seuils identifis, dterminer le
scnario correspondant la situation
3. Permettre de dcider si une valuation rapide
multisectorielle et/ou une enqute nutritionnelle est
ncessaire
VALUATION RAPIDE
MULTI-SECTORIELLE
1. Quantifier les dgts (bilan chiffr mais provisoire)

et les besoins urgents pour sauver des vies
2. Orienter les valuations devant tre menes par les

diffrents secteurs
Applicable aux scnarios 2 et 3
Fiche conjointe
dvaluation rapide
multisectorielle (
dvelopper)
3. Identifier les besoins d'urgence pour permettre de

produire un Flash Appeal et/ou, en cas de besoin,
un CERF
ENQUTE
NUTRITIONNELLE
S.M.A.R.T.
1. Evaluer la situation nutritionnelle des enfants moins Peut tre mene conjointement ou pas
de 5ans
avec lvaluation rapide multisectorielle
VALUATION DE LA
QUALIT ET DE
L'IMPACT DE LA
RPONSE
1. valuer l'efficacit et la qualit des rponses
2. Confirmer le niveau de scnario
2. Permettre de dclarer la fin de lurgence
Dpend de l'exercice (ne ncessite pas

forcment d'attendre la fin de la rponse)
Dpend de ltendu Intersectorielle (Nutrition

de la zone
et sant)
concerne
Multidimensionnelle
Selon le centre
dintrt de lvaluation
38
IV.1.5.4.6. Rponses sectorielles : activits sectorielles cls

SECTEURS
COORDINATION
ET GESTION DE
LINFORMATION
Suivi rgulier des indicateurs et publication des bulletins
Suivi rgulier des indicateurs

Activation partielle du Plan de contingence
Activation intgrale du Plan

Appel laide internationale
WASH
Outils dvaluation
Matriels et quipements de transport deau
Approvisionnement trs modr en eau (15 litres par jour)
IEC sur la promotion lhygine et la prvention des
maladies dorigine hydrique (outils, etc.)
Outils dvaluation
Approvisionnement localise en eau (15 litres par jour)
IEC sur la promotion lhygine et la prvention des
maladies dorigine hydrique (outils, etc.)
Construction de nouveaux points deau, de prfrence
forage quip
Outils dvaluation
Approvisionnement gnralise en eau (15 litres par
jour)
IEC sur promotion lhygine et sur la prvention
des maladies dorigine hydrique (outils, etc.)
Construction des nouveaux points deau de
prfrence forage quip
DUCATION
Collecte plus rgulire de donnes travers la structure

de lducation : volution de la frquentation scolaire
Collecte plus rgulire de donnes travers la structure

de lducation
Collecte plus rgulire de donnes travers la

structure de lducation
Renforcement des capacits des responsables de

lducation au niveau des ZAP et des CISCO pour la
coordination et la gestion de linformation
Rendre plus fonctionnel le suivi de ltat de sant des

lves (sant scolaire, collaboration avec les secteurs
Sant et WASH)
Possible mise en place de cantines scolaires localises
Mise en place de cantines scolaire au niveau des

coles concernes
LOGISTIQUE
Cartographie des informations logistiques cls

Mise jour de la capacit logistique sur place, notamment : ltat des routes et des ports ; les capacits disponibles en matire de transport ; les capacits disponibles en matire
dentreposage (entrepts/points de stockage) ; la disponibilit de carburants ; etc.
Inventaire des moyens de transport disponibles au moment de la crise (charrettes, dos dhomme, etc.)
Identification des possibilits dachat de vivres (dans la localit et dans les zones limitrophes)
SANT
Evaluation initiale rapide (multisectorielle) ;

Suivi continu de la situation sanitaire ;
Activation du fonds dquit (sensibilisation une
meilleure utilisation du fonds) ;
Renforcement de la surveillance hebdomadaire des
maladies potentiel pidmique.
Evaluation sanitaire approfondie ;

Renforcement du fonds dquit par des kits mdicaux
durgence au niveau des formations sanitaires ;
Prise en charge gratuite des cas chez les groupes
vulnrables (enfants de moins de 5a et femmes
enceintes) pendant une priode dtermine (6 mois)
Mise en uvre de stratgies mobile et avance ;
Renforcement du PEV ;
Systme dalerte et de riposte rapide aux pidmies
Suspension temporaire du systme de recouvrement

des cots dans les CSB ;
Stratgies mobile et avance ;
Renforcement de la sant communautaire ;
Renforcement du PEV ;
Systme dalerte et de riposte pidmique.
39

SECTEURS
NUTRITION
Mobilisation sociale (conscientisation, sensibilisation) sur

lANJE selon lapproche Cycle de vie
Dclenchement dune enqute ponctuelle (SMART)

Vrification de la disponibilit dintrants et de matriels
sur les diffrents sites
Dpistage actif de la malnutrition
Renforcement de la prise en charge (structures de
sant et structures communautaires, ressources
humaines, stratgies avances, mobiles et fixes)
Distributions de vivres
Rhabilitation
Dclenchement de lurgence
Mobilisation sociale (conscientisation, sensibilisation)
sur lANJE selon lapproche Cycle de vie
Dpistage actif de la malnutrition
Renforcement de la prise en charge (structures de
sant et structures communautaires, ressources
humaines, stratgies avances, mobiles et fixes)
Distributions de vivres
Rhabilitation
SCURIT
ALIMENTAIRE
Amliorer laccs aux semences (si possible en utilisant

les structures dj en place)
Amliorer laccs aux produits phytosanitaires
Dvelopper les cultures cycle court (faciliter laccs aux
semences)
Amliorer les conditions de stockage (pr-positionnement)
Faciliter laccs aux produits permettant damliorer ltat
sanitaire du btail
Favoriser laccs aux petits matriels (charrues, pompes
pdale)
En plus des activits prvues pour le Scnario 1 :

Faciliter laccs aux semences des cultures cycle long
Distribuer des vivres sous forme de vivres contre
travail sil y a pnurie sur les marchs ou argent
contre travail si les marchs sont approvisionns
(exemples de VCT utile la scurit alimentaire : mise
en place de brise-vents, de bandes anti-rosions, etc.)
En plus des activits prvues pour le Scnario 2 :

Distribuer gratuitement de la nourriture et des
semences aux bnficiaires cibls
Pr-positionner des semences
40
IV.2.
CYCLONE ET INONDATION
IV.2.1. Scnarios Cyclones et inondations pour la saison cyclonique 2015-2016

Selon les prvisions mtorologiques pour la saison cyclonique 2015-2016, le rgime El Nino prsente une
grande chance datteindre 90% dans le monde, un niveau jamais atteint depuis ces 35 dernires annes. Pour
Madagascar en particulier, il est prvu des pluies suprieures la normale dans les zones humides, notamment
dans les 2/3 du pays, et au contraire une prolongation du dficit des pluies dans les zones arides, notamment
dans le Grand sud. Le mois de mars serait le plus arros (voir Carte n3).
La mise jour et le choix du scenario le plus probable a t fait sur la base de cette prvision, lors de latelier de
mise jour du plan de contingence, volet cyclone et inondation. En effet, le passage dau moins un cyclone trs
puissant (catgorie 4 voire 5) a t considr comme le scenario le plus probable pendant la saison cyclonique
en question et les hypothses de planification (dgts attendus) y affrentes ont t tires de lanalyse des
donnes historiques pendant les 15 dernires annes et relatives lvolution de lEl Nino, comme reportes
dans le graphique en dessous (Graphique n1). Lanalyse montre qu chaque pic de El Nino, il a un pic du
nombre de cyclone form dans lOcan indien et un pic de dgt Madagascar, tels sont les cas pendant les
saisons cycloniques 2002-2003, 2006-2007 et 2009-2010).
Graphique 1. Historique du niveau de El Nino, du nombre de
cyclone ayant form dans le bassin sud-ouest de lOcan Indien et des
dgts humains enregistrs Madagascar

Les dtails sur le scnario le plus probable, dnomm ici scnario n1, sont fournis dans le tableau ci-aprs.
Hypothses de
planification
SCENARIO 1 (SCENARIO LE PLUS PROBABLE) : PASSAGE DAU MOINS

UN CYCLONE TRES PUISSANT ET QUI TRAVERSE LE PAYS
720.000 personnes affectes directement ou indirectement
Assistance multisectorielle immdiate pour 92.000 personnes pendant 1
MOIS.
Augmentation de la
mortalit court terme et
de la morbidit dans les
jours et semaines suivant
la crise
Augmentation des
populations
vulnrables (blesss,
Enfants Non
Accompagns,
(ENA), mnages
dstructurs,
malades, handicaps, etc)
Accs restreints aux
services de base (eau
potable, nourriture, abris,
coles, centres de sant)
Augmentation du
risque pidmique :
cholra, rougeole,
maladies diarrhiques,
mningite, etc.
Dgradation des
infrastructures et des
moyens conomiques de
la population locale :
route, piste, ponts,
lectricit, ports,
infrastructures hydroagricoles, etc)
Inondation et
ensablement des
terrains agricoles
Inondation des
grandes agglomrations
(plaine dAntananarivo)
et des agglomrations
du versant
ouest du Lac Alaotra,
entranant plusieurs
milliers de sans-abri.
Education :
2.340 salles de classe endommages
117.000 lves privs dducation, certains risque de dscolarisation
permanente, dexploitation ou
dabandon
435.000 lves dans les classes primaires risque dabandon scolaire
cause de linscurit
alimentaire svre
Habitat :
270.000 personnes dplaces de tous types (sites communs et voisins)
114.000 cases endommages
Logistique :
100 ponts (toutes catgories) endommags et temporairement non
fonctionnels
30 communes isoles (450.000 personnes)
5% des routes nationales et 30% des routes secondaires impraticables
Rseau ferroviaire interrompu
Quelques aroports impraticables pendant trois jours une semaine dans
les zones affectes et vulnrables
Protection :
Vulnrabilit accrue des groupes vulnrables et augmentation de leurs
besoins en assistance immdiate
(personnes ges, femmes enceintes et jeunes enfants, personnes mobilit
rduite, personnes souffrant de maladies chroniques, enfants isols et non
accompagns, etc)
Dispersion des familles avec risque potentiel denfants spars de leurs
parents
Risque de violences sexuelles et daccroissement des situations
dexploitation, particulirement des enfants de familles dmunies, des femmes et
jeunes filles
Sant :
80 infrastructures sanitaires endommages
Services de sant interrompus dans les zones les plus affectes
Incapacit dassurer les soins aux blesss et malades chroniques pendant
plus de deux semaines
Scurit alimentaire :
30 40% des pertes en agriculture
15 20% infrastructures hydroagricoles endommags
Potentiellement 2.918.000 personnes en inscurit alimentaire svre
Nutrition
525.240 enfants moins de 5 ans a risque de malnutrition aige svre
Eau, hygine et assainissement
270 000 personnes soit 54.000 familles ayant besoin dùne distribution des Kits
WASH dont 189.000 en milieu rural et 81.000 en milieu urbain)
125 000 personnes soit 25 000 familles ayant besoin dàssistantes
immdiates pour les 15 premiers jours
1 000 points dèau (forage, puits, borne fontaine) dtruits ou inonds
1000 latrines communautaires et publiques endommages
100 infrastructures WASH scolaires endommages
50 infrastructures WASH au niveau des CSBs endommages
Canaux de drainage bouch
Dchets solides parpills

Un second scenario demeure toujours possible, dnomm ici scenario 2. Il sagit dun scenario souvent classique
Madagascar ou les impacts des inondations sont beaucoup plus importantes.
Hypothses de
planification
SCENARIO 2 (SCENARION POSSIBLE) : INONDATION SUITE AU PASSAGE

DUNE TEMPETE OU DUN CYCLONE DE FAIBLE INTENSITE OU DUNE
ZONE DE CONVERGENCE INTER-TROPICALE
270.000 personnes affectes directement ou indirectement
Assistance multisectorielle immdiate pour 47.000 personnes pendant 1
MOIS.
Augmentation de la
mortalit court terme
et de la morbidit
dans les jours et
semaines suivant la
crise
Augmentation des
populations
vulnrables
(blesss, Enfants
Non
Accompagn
s, (ENA),
mnages
dstructurs,
malades,
handicaps, etc)
Accs restreints aux
services de base (eau
potable, nourriture,
abris, coles, centres
de sant)
Augmentation du
risque pidmique :
cholra, rougeole,
maladies diarrhiques,
mningite, etc.
Dgradation des
infrastructures et
des moyens
conomiques de la
population locale :
route, piste, ponts,
lectricit, ports,
infrastructures hydroagricoles, etc)
Inondation et
ensablement des
terrains agricoles
Inondation des
grandes
agglomrations
(plaine
dAntananarivo) et
des agglomrations
du versant
ouest du Lac
Alaotra, entranant
plusieurs milliers de
sans-abri.
Education :
420 salles de classe endommages
21.000
lves
privs
dducation,
certains
dscolarisation permanente, dexploitation ou dabandon
435.000 lves dans les classes primaires
scolaire cause de linscurit alimentaire svre
risque
risque
de
dabandon
Habitat :
80.000 personnes dplaces de tous types (sites communs et voisins)
40.000 cases endommages
Logistique :
50 ponts (toutes catgories) endommags et temporairement non
fonctionnels
15 communes isoles (225.000 personnes)
Rseau ferroviaire interrompu
Quelques aroports impraticables pendant trois jours une semaine
dans les zones affectes et vulnrables
Protection :
Vulnrabilit accrue des groupes vulnrables et augmentation de
leurs besoins en assistance immdiate
(personnes ges, femmes enceintes et jeunes enfants, personnes
mobilit rduite, personnes souffrant de maladies chroniques, enfants isols et
non accompagns)
Dispersion des familles avec risque denfants spars de leurs parents
Risque de discrimination dans lapport de lassistance humanitaire
Risque de violences sexuelles et daccroissement des situations dexploitation,
particulirement des enfants de familles dmunies, des femmes et jeunes filles
Sant :
40 infrastructures sanitaires endommages
Services de soin interrompus dans les zones les plus affectes
Incapacit dassurer les soins aux blesss et malades chroniques pendant
plus de deux
semaines
Scurit alimentaire :
30 40% des pertes en agriculture
15 20% infrastructures hydroagricoles endommags
2.918.000 personnes en inscurit alimentaire svre
Nutrition
525.240 enfants moins de 5 ans a risque de malnutrition aige svre
Eau, hygine et assainissement
80 000 personnes soit 16 000 familles ayant besoin dàssistantes
immdiates pour les 15 premiers jours et dùne distribution des Kits WASH dont
56 000 en milieu rural et 24 000 en milieu urbain)
1 000 points dèau (forage, puits, borne fontaine) dtruits ou inonds
600 latrines communautaires et publiques endommages
140 infrastructures WASH scolaires endommages
25 infrastructures WASH au niveau des CSBs endommages
Canaux de drainage bouch
Dchets solides parpills
IV.2.2. Indicateurs et seuil de dclenchement des interventions

En cas de cyclone ou dinondation, le nombre de personnes dplaces temporairement dans
les sites dhbergement a t choisi comme indicateur dintervention diffrents niveaux selon les
seuils suivants. Cet indicateur est la fois quantitatif et le plus facile collecter dans les premires 24
heures aprs le dbut dune urgence. De plus, cest un indicateur qui montre en mme temps lamplitude
dune crise car dune manire gnrale, le dplacement dans les sites dhbergement est une solution de
dernier recours et ne reprsenterait que 30% du nombre total des personnes en dplacement.
Seuil
< 1 000
personnes
dplaces
dans les sites
dhbergement
1 000 10 000
personnes
dplaces
dans les sites
dhbergement
10 000 25.000
personnes
dplaces
dans les sites
dhbergement
>25.000
personnes
dplaces
dans les sites
dhbergement
Niveau dintervention
Type de mobilisation de ressources
Intervention purement local par les

Comits Locaux de GRC
Intervention du Gouvernement avec

les ressources propres de
ladministration malgache
Intervention par les Comits Locaux
de GRC, appuys par le BNGRC
Ressources Locales (CLGRC, ONGs

locales, etc)
Appel la solidarit nationale pour

lintervention
Ressources propres de lEquipe

Humanitaire du Pays (fonds propres, prpositionnements), et du secteur priv
Autres ressources : tlthon, etc
Ressources propres du GouvernementBNGRC (achats locaux, etc)
Activation du MIRA
Intervention travers lappel laide
internationale
Activation des fonds humanitaires grs par

OCHA (Emergency Cash Grant, CERF)
Tout autre mcanisme de financement
(Croix rouge, ONGs, etc)
Si besoin: UNDAC, TSF, Map Action, etc
IV.2.3. Matrice de raction rapide

La matrice prsente de manire succincte les actions cls prendre avant, pendant et tout au long de la
phase durgence aprs le passage dun cyclone ou dune inondation. Cest un outil de coordination et de
partage de responsabilits trs important lors de lactivation du plan de contingence. La liste des activits
nest pas exhaustive, mais au moins reprsente le minimum faire. Dans la version rvise du plan, trois
matrices de raction rapide ont t labores :
o
Matrice de Raction Rapide 1 (Standard Operations Procdures) : correspond scenario

2, cest--dire passage dun cyclone, mais dune force faible et ne ncessitera pas
lactivation du MIRA
Matrice de Raction Rapide 2 (Standard Operations Procdures) : scnario 2,

inondation sans cyclone
Matrice de Raction Rapide 3 (Standard Operations Procdures) : correspond au

scenario 1, mais dun cyclone puissant et ncessitera lactivation du MIRA. Cest le
scenario le plus probable pour la saison cyclonique 2015-2016.
Matrice de Raction Rapide 1. Passage de systme cyclonique de FAIBLE INTENSITE, pouvant affecter des rgions parmi les 16 rgions
risque de cyclone/inondation Madagascar, suivi ou pas dinondation
Activits
Objectifs
Lead et intervenants
3 jours ou plus avant lentre du cyclone/cyclone positionn entre 500 1.000km de la cte
1. Conduite dune premire
runion prliminaire
dinformation sur un cyclone
probable.
2. Activation du Centre oprationnel

(CERVO) en mode durgence
Partager les informations sur la magnitude et la trajectoire

probable du cyclone (caractristiques) entre le BNGRC, et sur
ses consquences probables court et moyen terme pour
les humains et leurs moyens de subsistance
Assurer la disponibilit des points focaux ou leurs intrims
Tananarive
Sassurer de leffectivit des systmes dalerte et de
communication entre le niveau national et les
rgions/districts/communes/Fokontany probablement touchs
Prparer le plan de dploiement du BNGRC/CPC, pour assurer
une prsence sur terrain 24 h avant lentre la localit
indique par la mto (avis mto)
Activer les clusters au niveau national et rgional
Si la menace est confirme, annoncer lactivation du CERVO
en mode urgence
Sassurer de lactivation des centres oprationnels existants
dans les zones probablement touches
Transmettre et recevoir les informations en se rfrant la liste
des points focaux nationaux mise jour (mail, tlphone, BLU)
Donner des instructions relatives lACTIVITY INFO
Lead : DRU BNGRC

Intervenants : Direction de la
Mtorologie, CPC, MFA,
Gendarmerie, APIPA (si
Antananarivo est menace), MTPM,
MT,
OCHA/BCR, Croix rouge,
Reprsentant
ONG, Reprsentant SNU, oprateurs
tlphoniques
Lead : Dir CERVO BNGRC
Code
dalerte
indicatif
Activits
3. Organisation des changes de

linformation avec les rgions
potentiellement menaces
4. Elaboration du premier
scenario prliminaire
Objectifs
Transmettre et recevoir les informations en se rfrant la liste des

Lead : DRU BNGRC
points focaux nationaux mise jour (mail, tlphone, BLU)
Intervenants : Prsidents des
CLGRC, Partenaires sur terrain
Assurer que les mcanismes de coordination locale de tous les
intervenants (au niveau des rgions, districts, communes) et les
plans de contingence rgionaux soient activs
Partager les informations cls pour anticiper toute ventualit
dintervention et dvaluation.
Sassurer de la disponibilit des outils pour la gestion dune crise
(fiches dvaluation, fiche reflexe, plan dvacuation.)
Lead : Directeur CERVO-BNGRC

Intervenants : CERVO, DGM, OCHA,
Chefs des groupes sectoriels
5. Conduite dune deuxime runion

du CRIC restreint
24 48 heures avant lentre du cyclone de faible intensit

Organiser des runions prliminaires des clusters clefs
Lead : Chefs des clusters
Intervenants : membres des clusters
Anticiper une demande dactivation probable de lImagerie
satellite en informant les services produisant des images satellites Lead : DRU BNGRC
Intervenants : Direction Mto, CPC,
la possibilit dusage de leurs services suivant les besoins des
MFA, APIPA (si Antananarivo est
clusters
menace),
MTPM, OCHA/BCR, Croix rouge,
6. Contacts intensifis des CGRC

tout niveau
Sassurer que tous les CLGRC concerns se sont prpars

Informer les CLGRC de lventuelle arrive des quipes dployes Lead : Dir CERVO BNGRC
Assurer que les vacuations sont faites ou au moins commences Intervenants : CLGRC, CPC
et savoir s'il y a besoin de ressources additionnelles
7. Elaboration du second scenario

prliminaire et organiser une runion
pour le CRIC restreint
Partager les informations cls pour anticiper toute ventualit

dintervention.
Lead : DRU BNGRC

Intervenants : CERVO, DGM, OCHA,
Pendant et premires 24 heures aprs lentre du cyclone de faible intensit
Code
dalerte
indicatif
Activits
8. Elaboration du premier bulletin

flash ds les premires heures (et
dautres bulletins flash
toutesles3heuresjusqu la
9. Mettre jour le draft de lAnalyse
de Situation et de la Dclaration
Stratgique
10. Regroupement de tous les
points focaux des clusters au
CERVO
11. Activation de la demande
des images satellites
12. Conduite dune premire runion
du CRIC largie
14. Tenue dune premire confrence

de presse
13. Elaboration du premier rapport de

situation
Objectifs
Partager les informations cls pour donner une premire image

sur les impacts potentiels du cyclone/inondation.
Lead : Directeur du CERVOBNGRC

Intervenants : Clusters Leads
Sassurer que ces deux documents soient prts au plus tard le 2nd Lead : OCHA - BNGRC
Intervenants : Chefs des groupes
jour du dbut de lurgence
sectoriels
Collecter intensivement les premires donnes post-cyclone pour
tous les secteurs (par sms, par tlphone, par BLU, etc)
Intervenants : Reprsentants secteurs
Complter les premires informations collectes et les premires
valuations
Partager les premires informations reues sur la location, la
magnitude de la crise, les
Rponses envisages par secteur, etc.
Organiser le dmarrage dune valuation arienne le plus tt
possible
Prendre des dcisions urgentes sur lorganisation des secours
Anticiper une ventuelle dcision sur un appel laide
internationale
Assurer que la presse reoive rgulirement les informations
officielles sur les dgts, les rponses et les besoins bases sur
une communication conjointe
Informer le calendrier des futures confrences de presse aux
journalistes
Donner une premire situation sur les dgts
Lead : SE BNGRC
Intervenants : CRIC
Lead : SE BNGRC
Intervenants : Rseau IEC, OCHA

Intervenants : OCHA, CRIC
Code
dalerte
indicatif
Activits
14. Proposition dune

dclaration dune situation
durgence localise
14. Finaliser et valider lAnalyse de

Situation
15. Tenue de la quatrime runion
globale du CRIC largi en suivant le
modle de fonctionnement du CRIC
en temps durgence
16. Dmarrage du suivi des

rponses partir des indicateurs
sectoriels dans le systme
17. Conduite dune premire runion
intersectorielle
Objectifs
Sassurer de la prise des diffrentes mesures

exceptionnelles/restrictives locales
Faciliter lintervention des acteurs humanitaires
Attirer lattention des donateurs sur la svrit de la crise et
Lead : SE BNGRC SE CPGU
48 heures aprs lentre du cyclone de faible intensit

Co-Lead (dcision et lancement) :
Informer officiellement les donateurs a tous les niveaux
Se prparer sur la stratgie dintervention
Premier Ministre et UNRC
- Lead Technique : BNGRC/OCHA,
Intercluster, Leads Clusters
Commencer prioriser les zones selon le niveau des dgts et les
Lead : SE BNGRC
besoins
Intervenants : CRIC
Planifier la mission dvaluation rapide multisectorielle si
APPLICABLE
Sur la base des premires informations, procder un appel la
SOLIDARITE NATIONALE
Dcider si un appel laide internationale devrait tre propos au
Gouvernement
Suivre lavancement des premires rponses et les capacits
dintervention sur terrain
Consolider les plans de rponse et prparer les valuations
sectorielles si ncessaires,
Lead : Chef Service IEC BNGRC

Intervenants : Coordonnateurs des
clusters/groupes sectoriels, UNOCHA
Lead : BNGRC
Intervenants : Coordonnateurs
des clusters/groupes sectoriels,
18. Elaboration du second rapport de

situation
Donner une situation plus complte sur les dgts, les rponses en
cours et les intentions des rponses, ainsi que les besoins.
clusters/groupes sectoriels, UNOCHA
19. Dclenchement de la premire

valuation conjointe (le cas chant
Evaluation rapide multisectorielle)
Quantifier les premiers dgts, les besoins prliminaires et les

ressources relles disponibles dans les zones affectes
Lead : BNGRC
Intervenants : Inter-cluster
Code
dalerte
indicatif
Activits
20. Finaliser et lancer la Dclaration

Stratgique
21. Envoie des premires donnes
collectes lors de lvaluation rapide
multisectorielle
22. Elaboration du troisime
rapport de situation
Objectifs
72 heures aprs lentre du cyclone

Saccorder sur les priorits dintervention
Prparer le Plan de Rponse Prliminaire
Elaborer et affiner le Plan de Rponse Prliminaire
Co-Lead : SE BNGRC
Reprsentant UNRC
Intervenants : SE BNGRC, OCHA
Lead : Chef dquipe dvaluation
clusters
Actualiser les donnes sur les dgts, les rponses en cours et les
Lead : Directeur du CERVO-BNGRC
intentions de rponses, ainsi que les besoins.
Intervenants : CRIC
72 heures la premire semaine
23. Restituer les rsultats de la premire valuation conjointe
Lead : Chef de lEquipe conjointe
24. Produire des cartes sur ltat des routes, la situation denclavement
Lead : MTPM, ARM
25. Runir les membres des Services Essentiels (en cas de besoin)
Lead : BNGRC
26. Lancer le processus dun appel laide internationale SI APPLICABLE
Lead : Primature
Intervenants : MAE, BNGRC,
CPGU, OCHA/BCR
27. Identifier les zones prioritaires sur la base des critres de priorisation des zones en impliquant les CRIC
Lead : BNGRC
Premire semaine au premier mois

28. Poursuivre les efforts de coordination tous les niveaux
29. Rconcilier linformation (3Ws), analyser les lacunes et le flux de lassistance matrielle
30. Mettre jour les stocks de pr-positionnement et les aides reues
Lead : BNGRC
Intervenants : Chefs des clusters
BNGRC et CRIC
Lead : BNGRC
Intervenants : tous les intervenants
Code
dalerte
indicatif
Activits
Objectifs
31. Conduire des valuations humanitaires plus approfondies et planifier lintervention sur les prochains mois,
- identifier des consquences immdiates et effets induits,
- renforcer la stratgie de recouvrement et de sortie de crise
31. Runir le CRIC pour suivre lvolution de la situation et des ralisations et organiser des points de situation
32. Dclarer la fin de la situation durgence aige selon le cas.
Groupes sectoriels et clusters en

liaison avec le BNGRC
BNGRC
Chefs des clusters, OCHA/BCR
BNGRC
Chef de rgion
Chef District
Code
dalerte
indicatif
Matrice de Raction Rapide 2. Passage de cyclone de FORTE INTENSITE, pouvant affecter des rgions parmi les 16 rgions risque de
cyclone/inondation Madagascar, suivi ou pas dinondation
Activits
Objectifs
3 jours ou plus avant lentre du cyclone ou cyclone positionn entre 1500 2.000km de la cte
1. Conduite dune
premire runion
prliminaire dinformation
sur un cyclone probable.
Partager les informations sur la magnitude et la trajectoire probable

du cyclone (caractristiques) entre le BNGRC, et sur ses
consquences probables court et moyen terme aux humains et
leurs moyens de subsistance
Assurer la disponibilit des points focaux ou leurs intrims
Tananarive
Prparer le plan de dploiement
2. Activation du Centre
oprationnel (CERVO) en mode
durgence
3. Notification officielle par mail
de lactivation du CERVO en
mode urgence aupres des
Hauts Responsables des
ministres et des partenaires
(par mail, contenu du message

bl )
4. Organisation des changes
de linformation Avec les
rgions potentiellement
menaces
Si la menace est confirme, annoncer lactivation du CERVO en

mode urgence
Transmettre et recevoir les informations en se rfrant la liste des
points focaux nationaux mise jour (mail, tlphone, BLU)
Permettre aux points focaux de se mobiliser et puis de raliser tous

les appuis ncessaires
Lead : SE BNGRC
Intervenants : Direction de la
Mtorologie, CPC, MFA,
Gendarmerie, APIPA (si
Antananarivo est menace), MTP,
MTM, OCHA/BCR, Croix rouge,
Reprsentants ONG, Reprsentants
SNU, secteurs privs
Lead : Directeur du CERVO
BNGRC
Lead : SE BNGRC
Partager les informations cls pour une mobilisation rgionale (dtails

Lead : BNGRC
sur le cyclone, zones potentiellement vulnrables prvenir,
information par les mdias, dont les radios national et local, message Intervenants : Prsidents des
Mto par les oprateurs tlphoniques, communication au niveau de CLGRC, Partenaires sur
terrain, CROU
MDN, )
Assurer que les mcanismes de coordination locale de tous les
intervenants (au niveau des rgions, districts, communes) et les plans
Niveau
indicatif de
lalerte
Activits
5. Elaboration du
premier scenario
prliminaire
Objectifs
Partager une premire analyse de la situation pour anticiper toute
ventualit dintervention.
Lead : Directeur CERVO BNGRC
Intervenants : CRIC national et ou
local
24 48 heures avant lentre du cyclone de forte intensit
6. Conduite dune deuxime

runion du CRIC
restreint
Activer les clusters et assurer la prsence des points focaux dans le Lead : Chefs des clusters
CERVO
Intervenants : membres des clusters
nationaux
Activer les dploiements du CPC / BNGRC et ventuellement les
partenaires
Anticiper une demande dactivation probable de lImagerie satellite
en informant les services produisant des images satellites la
possibilit dusage de leurs services suivant les besoins des clusters
7. Contacts intensifis des

CRGRC et CLGRC
8. Elaboration du second
scenario prliminaire
Lead : BNGRC
Intervenants : Direction Mto,
CPC, MFA, APIPA, CUA (si
Antananarivo est menace),
MTPM, OCHA/BCR, Croix-Rouge
Malagasy, Cluster Leads
FAZOI
Sassurer que tous les CRGRC (CROU si existe), CDGRC, CCGRC Lead : BNGRC
et CLGRC concerns se sont prpars
Intervenants : CLGRC, CPC
Informer les CLGRC de lventuelle arrive des quipes dployes
Assurer que les vacuations soient faites ou au moins commences
et savoir s'il y a besoin de ressources additionnelles
Affiner la premire analyse pour ventuellement ajuster toute
BNGRC
ventualit dintervention.
Intervenants : CRIC
Pendant le passage du Cyclone de Forte Intensit

9. Maintien du fonctionnement
du CERVO et regrouper tous
les points focaux au CERVO
Commencer la planification de lvaluation

Contacter les acteurs au niveau local au tant que possible
BNGRC
Prendre immdiatement toutes les mesures restrictives en fonction de Intervenants : Chefs des groupes
lvolution de la situation (par exemple fermeture de route, etc|)
sectoriels, JIRAMA, OCHA, Meteo,
Premires 24 heures aprs le passage du cyclone de forte intensit
Niveau
indicatif de
Activits
Objectifs
10. Mettre jour le draft de

lAnalyse de Situation et de la
Dclaration Stratgique
Sassurer que lAnalyse de Situation et la Dclaration Stratgique

soient prts au plus tard le 2nd jour du dbut de lurgence
11. Runion systmatique de

chaque cluster
Prparer les contributions sectorielles lAnalyse de Situation et la Lead : Clusters Leads

Dclaration Stratgique sur la base des donnes relles collectes Intervenants : Membres des clusters,
Elaborer le premier communiqu conjoint
CERVO
12. Elaboration du premier

bulletin flash ds les premires
heures (et dautres bulletins
flash toutes les 6 heures
jusqu la publication de
lAnalyse de la Situation
13. Mainten du
regroupement de tous les
points focaux des clusters au
CERVO
14. Activation de la
demande des images
satellites
Partager les informations cls pour donner une premire image sur
les impacts potentiels du cyclone/inondation.
Collecter intensivement les premires donnes post-cyclone pour

tous les secteurs (par sms, par tlphone, par BLU, etc)
Complter les premires informations collectes et les premires
valuations
Lead : OCHA - BNGRC
Intervenants : Chefs des groupes
sectoriels

BNGRC

Intervenants : Reprsentants
secteurs, Prsidents CLGRC
- Lead : CERVO BNGRC
Intervenants : Point focal Cooperant
Francais
Niveau
indicatif de
Activits

runion du CRIC largie
16. Tenue dune premire

confrence de presse
Objectifs
Partager les premires informations reues sur la location, la

- Lead : SE BNGRC/CPGU
magnitude de la crise, les rponses envisages par secteur, etc.
Organiser le dmarrage dune valuation arienne
Intervenants : CRIC, Unite IEC
Prendre des dcisions urgentes sur lorganisation des secours
Anticiper une ventuelle dcision sur un appel laide internationale
Activer le MIRA
Elaborer le deuxime communiqu conjoint
Assurer que la presse reoive rgulirement les informations
officielles sur les dgts, les rponses, et les possibles besoins
Informer le calendrier des futures confrences de presse aux
journalistes
- Co-Lead : Premier Ministre, CR

SNU
Intervenants : SE BNGRC, Unit IEC,
OCHA
48 heures aprs le passage d Cyclone

16. Finaliser et valider
lAnalyse de Situation
17. Proposition dune
dclaration dune situation
durgence nationale ou
localise
18. Tenue dune seconde
runion du CRIC largie en
suivant le mode de
fonctionnement du CRIC en
temps durgence
Informer officiellement les donateurs tous les niveaux

Se prparer sur la stratgie dintervention
- Co-Lead (dcision et lancement) :

Premier Ministre et UNRC
- Lead Technique : BNGRC/OCHA
Pouvoir appliquer diffrentes mesures restrictives

Faciliter lintervention des acteurs humanitaires
Attirer lattention des donateurs sur la svrit de la crise et sur une
ventuelle demande laide internationale
- Lead : Premier Ministre

Intervenants : BNGRC/CPGU
Commencer prioriser les zones selon le niveau des dgts et les

Lead : SE BNGRC
besoins
Dclencher la mission dvaluation rapide multisectorielle en appuie Intervenants : CRIC
au niveau local
Sur la base des premires informations, dcider ou non si un appel
laide internationale devrait tre propose au Gouvernement
Niveau
indicatif de
Activits
19. Dmarrage du suivi des

rponses partir des
indicateurs sectoriels dans le
systme Activity Info
runion intersectorielle
21. Elaboration du second
rapport de situation
22. Dclenchement de la
premire valuation conjointe
(le cas chant)
23. Finalisation et lancement de
la Dclaration Stratgique et du
Dcret de lappel laide
internationale
24. Activation de la loi sur la
facilitation des assistances
internationales en cas de
catastrophe majeure (le cas
chant)
Objectifs
Suivre lavancement des premires rponses et les capacits
dintervention sur terrain
Consolider les plans de rponse et prparer les valuations

sectorielles si ncessaire
Collecter tous les calendriers des runions et les communiquer tous
les acteurs
Lead : CERVO BNGRC
des clusters, groupes
sectoriels, UNOCHA
Lead : BNGRC
des clusters/groupes sectoriels,
UNOCHA
Donner une situation plus complte sur les dgts, les rponses en
cours et les intentions des rponses, ainsi que les possibles besoins.
BNGRC
Quantifier les premiers dgts, les besoins prliminaires et les
ressources relles disponibles dans les zones affectes
Se mettre daccord sur les priorits dintervention

Mobiliser toutes les ressources extrieures ncessaires : fonds,
UNDAC, INSARAG, etc
Co-Lead : BNGRC, OCHA

Intervenants : Equipe devaluation
- Co-Lead (dcision et lancement) :
Premier Ministre, Ministre des
Affaires Etrangres, UNRC
- Lead Technique : BNGRC/OCHA
72 heures aprs lentre du cyclone

Activer le guichet unique
Coordonner et faciliter lentre des assistances internationales
venant de lextrieur
- Lead : Ministre Lead du guichet

unique
Intervenants : Ministre et organismes
rattachs concerns
Niveau
indicatif de
Activits
25. Envoie des premires

donnes collectes lors de
lvaluation rapide
multisectorielle
26. Continuer produire
les bulletins flash, les
rapports de situation et
la rencontre journalire
avec la presse
Objectifs
Affiner le document de mobilisation de ressources (CERF, Plan de
Rponse Prliminaire)
Informer rgulirement les donateurs, le public, les medias, etc
Co-Lead : Chef de lquipe
dvaluation
Intervenants : BNGRC, UNOCHA,
Coordonnateurs des clusters
Lead : Directeur du CERVO BNGRC
Intervenants : CRIC
72h a la premire semaine
27 Finaliser, valider et lancer le Plan de Rponse Prliminaire
Lead : Premier Ministre - UNRC

Intervenants : MAE, UNOCHA,
BNGRC, Clusters
28. Restituer les premiers rsultats de lERM selon les informations communiques par lquipe dvaluation
Lead : Chef de lEquipe conjointe
29. Produire des cartes sur ltat des routes, la situation denclavement
Lead : MTPM, ARM
30. Runir les membres des Services Essentiels (en cas de besoin) pour une ventuelle activation du plan
national de continuit dactivits
Lead : BNGRC
31. Reactualiser les zones prioritaires sur la base des critres de priorisation des zones
Intervenants : membres des services

essentiels
Lead : BNGRC
32. Continuer la rencontre journalire avec la presse
Lead : BNGRC
Intervenants : Unite IEC
Premire semaine au premier mois

33. Elaborer le rapport MIRA
Lead : OCHA BNGRC

Intervenants : Equipe dvaluation
Niveau
indicatif de
Activits
Objectifs
34. Rconcilier linformation (3Ws), analyser les lacunes et le flux de lassistance matrielle
Lead : CERVO BNGRC
35. Mettre jour les stocks de pr-positionnement et les aides reues
Lead : CERVO BNGRC - OCHA

Intervenants : tous les intervenants
36. Conduire des valuations humanitaires plus approfondies et planifier lintervention sur les prochains mois :
Leads : Clusters Leads
identifier des consquences immdiates et effets induits, renforcer la stratgie de recouvrement et de sortie Intervenants : Membres des
de crise
clusters
37. Runir rgulirement le CRIC pour suivre lvolution de la situation et des ralisations et organiser des
points de situation
38. Finaliser le Plan de Rponse Stratgique
Lead : BNGRC
Intervenants : CRIC
Lead : OCHA BNGRC
Intervenants : Clusters
Leads/Membres
39. Dclarer la fin de la situation durgence aige selon le cas.
Lead : Premier Ministre - UNRC

Intervenants : BNGRC, Chefs de
rgion, Chefs District
40. Declarer la fin de lactivation de la Loi sur la facilitation de lentree des assistances internationales
Niveau
indicatif de
Matrice de Raction Rapide 3. Passage de systme dpressionnaire ou de zone de convergence intertropicale

provoquant des inondations
Activits
Objectifs
Rponses ou ractions
attendues
Lead et
Intervenants
3 jours ou plus avant linondation, si celle-ci est prvisible et serait dtaill ncessitant une rponse nationale
1. Annonce de la probabilit des crues
par la mto pendant les prochaines 72
heures
o Partager les informations avec le BNGRC qui a o

son tour informe le CRIC, les CROU/COUD
dj existants et les Rgions/Districts
concerns qui vont eux mme pr alerter leur
population
2. Diffusion de lalerte par SMS suivi dun

appel tlphonique et par tous les moyens o Atteindre un maximum de population et
dautorits
mdiatiques aux zones concernes
o Produire trs rgulirement des points de

situation,
3. Activation du CERVO en mode Urgence
o Rendre les informations du CERVO
accessibles tous les acteurs 24h/24.
o Elaborer un premier Scenario preliminairee
Diffusion de la situation
(problmatiques prvisibles)
au niveau des
districts/Rgions concerns
Co-leads :
METEO,APIPA (si
Antananarivo
concern)
Remonte, au moins
journalire des informations
sous forme de compte rendu
par les CROU/COUD
existants et les
Rgions/Districts concerns
Lead : BNGRC
Intervenants:
oprateurs de
tlphonie
mobile et
mdias locaux
et nationaux
o Salle de veille et salle cluster

actives au sein du CERVO
o Donnes secondaires pour
les CROU / COUD existants
et les Rgions / Districts
concerns
o Premier Draft sur les actions
entreprendre
Lead : Directeur du
CERVO
Intervenants: points
focaux groupes
sectoriels, OCHA
Code
alerte
indicatif
Activits
Objectifs
Rponses ou ractions
attendues
Lead et
Intervenants
o Dcisions et propositions
dactions mener avec
priorits du CRIC
o Demande dinformations de la
o Complter les informations prliminaires pour la part du CRIC
o Rflexion du CRIC par rapport
premire Scenario prliminaire
la premire Analyse de la
situation prliminaire
Lead : BNGRC
Intervenants
: Mto,
APIPA,
CPC,
OCHA, CRM
o Runion des CROU/COUD et

des CLGRC et mise en uvre
de mesure idoine du plan de
contingence rgional
Lead : BNGRC
Intervenants
: Mto,
ONGs
locaux,
CLGRC
4. Conduite dune premire runion du

CRIC
restreint
o Partager les informations sur la localisation

possible, la magnitude et la dure probable de
linondation et son impact possible sur les
populations, les rcoltes, laccs, etc.
5. Information des chefs de centre

oprationnels et des Prsidents des
CLGRC concerns sur les mesures
prendre en cas dinondation
o Activer les CROU/COUD existants et les

CLGRC, et les plans de contingence rgionaux
par un bulletin dalerte pour les CROU/COUD
existants et les CLGRC (par mail, tel et BLU,
Canevas mettre jour)
24 48heures avant le probable dbut de linondation

6. Suivi de lvolution et lexcution des
instructions au niveau des
CROU/COUD existants et des
Rgions/Districts (au moins toutes les
6 heures)
o Assurer la remonte des informations au niveau

des CROU/COUD existants et des Rgions et
Districts concerns
o Sassurer que toutes les mesures prendre
sont en place
o Donnes contrles et
actualises
7. Partage rgulier avec le BNGRC des

o Cration dune cartographie
o Confirmer limminence de linondation dans les
quantits de pluies tombes et des
des zones impactes
prochains jours/heures
prvisions dans les prochains jours/heures
Lead : BNGRC
Intervenants:
CROU/COUD
existants et CLGRC
Lead : Mto/Apipa
Intervenants: CERVO
Code
alerte
indicatif
Activits
Objectifs
Rponses ou ractions
attendues
Lead et
Intervenants
8. Conduite dune deuxime runion du

CRIC restreint
o Activer les dploiements du CPC/BNGRC

o
o Anticiper une demande dactivation probable
de lImagerie satellite en informant les services o
produisant des images satellites la possibilit
dusage de leurs services suivant les besoins
o
des clusters
o Elaborer un agenda/planification des activits
avec tous les clusters7
Ordre dengagement
oprationnel
Demande dactivation de la
charte officialise
Pr alerte de la PIROI,
photos ariennes, etc .
10. Activation des plans dvacuation

existants dans les zones concernes
o Evacuer la population menace
Compte rendu des

CROU/COUD et des
CLGRC auprs du
CERVO/BNGRC
11. Premier contact avec le point focal de

lESA sur une demande dactivation
probable de lImage satellitaire
o Informer les services produisant des images

satellitaires la possibilit dusage de leurs
services
o Partager les informations cls pour orienter
toute ventualit dintervention immdiate.
Avis favorable par mail de

lESA
Lead : SE BNGRC
Intervention immdiate
Lead : CERVO
Intervenants : OCHA,
Clusters Leads
12. Elaboration du dernier scenario

prliminaire
13. Elaboration du premier bulletin flash
ds les premires heures (et dautres
bulletins flash toutes les 4 heures jusqu
la publication du premier rapport de
situation
Premires 24heures aprs le dbut linondation

o 1er Bulletin flash labor et
o Partager les informations cls pour donner une
partag
premire image sur les impacts potentiels de
linondation.
Lead :
BNGRC/CERVO
Intervenants:
Mto, CPC, MFA,
APIPA (si
Antananarivo est
menace), MTP,
OCHA/BCR, CRM,
Cluster Leads
Lead : Chefs de
Centres
Oprationnels,
Prsidents CLGRC
Intervenants: CPC
(le cas chant),
populations locales
Lead : Directeur
CERVO BNGRC
Intervenants : OCHA,
Clusters Leads
Code
alerte
indicatif
Activits
14. Regroupement de tous les points

focaux des clusters au CERVO
Objectifs
o Collecter intensivement les premires donnes o
post-inondation pour tous les secteurs
o Commencer la premire analyse multisectorielle
post-inondation
o
Rponses ou ractions
attendues
Lead et
Intervenants
Points focaux prsents au

CERVO pour lappui la
collecte et analyse des
donnes
Besoins probables par secteur
identifi
Lead : Directeur
CERVO
Intervenants :
Reprsentants des
secteurs
15. Activation de la demande des

images satellites
o Complter les premires informations collectes o Demande active

et les premires valuations
16. Suivi de loprationnalisation des

plans dvacuation
o Voir si les vacuations seffectuent telles que

prvues et si dautres mesures additionnelles
doivent tre prises
16. Conduite dune premire runion du

CRIC largie
o Partager les premires informations reues sur

la location, la magnitude de la crise, les
rponses envisages par secteur, etc.
Code
alerte
indicatif
- Lead : Directeur
des Rponses aux
Urgences BNGRC
o Compte rendu du droulement Lead : Directeur des

Rponses aux
des vacuations
Urgences BNGRC
- Lead :
BNGRC/CPGU
Intervenants : CRIC
A partir dici, en fonction de la gravite des impacts, les activits sont les mmes que :
- SI IMPACT FAIBLE : celles de la Matrice de Raction Rapide lie au passage de cyclone de faible intensit
- SI IMPACT FORT OU TRES FORT : celles de la Matrice de Raction Rapide lie au passage de cyclone de forte intensit
IV.2.4. Processus dvaluation

IV.2.4.1. Diffrents types dvaluations des dommages et des besoins
Les groupes sectoriels, sous la coordination du BNGRC et appuys par les clusters humanitaires, prvoient des valuations des dommages et des besoins depuis le dbut
dune crise jusqu la phase de relvement.
Au cours de latelier annuel de mise jour du plan de contingence nationale, et de la formation sur le Cycle de Programme Humanitaire (CPH) et lapproche Multisector
Initial Rapid Assessment (MIRA), la communaut humanitaire a dcid daligner les valuations prvues pendant les deux premires semaines pour rpondre aux produits du
CPH et du MIRA, en voici cette correspondance.
Cet alignement a requis une phase transitoire dajustement des outils dvaluation pendant la saison cyclonique 2014-2015 en attendant leur ajustement dfinitif. Une feuille
additionnelle sera ajoute la fiche dvaluation rapide multisectorielle pour le besoin du rapport MIRA.
Evaluations
Fiche EIMA (48h)
Fiche SMS (48h)
Survol (48h)
Imageries Satellites (48h)
Evaluation Rapide Multisectorielle (72h 1
semaine)
Produits du MIRA
Echance
Analyse de situation
Jour 2
Dclaration
Stratgique
Jour 3
Rapport MIRA
Produits du CPH
Echance
Plan de Rponse
Prliminaire
Jour 5-7
Plan de Rponse
Stratgique
Jour 30
Jour 14
IV.2.4.2. Evaluation 24 48 heures

La transmission des donnes post-catastrophes par sms sera a t initie pendant la saison cyclonique 2011-2012. Les donnes transmises par sms sont consultables en
temps rel sur le site web du BNGRC : http://41.204.124.23/
Les donnes sont collectes au niveau des fokontany (le dcoupage administratif le plus bas) laide soit de la fiche SMS (voir Annexe 4b. Fiche dvaluation par sms). Des
agents de terrain qui habitent dans les fokontany remplissent les fiches (voir Annexe 4f. Contacts des agents de transmission des donnes par sms), puis les transmettent
immdiatement au niveau du BNGRC. Les trois oprateurs de tlphonie mobile prsents Madagascar (Airtel, Orange et Telma) travaillent troitement avec le BNGRC dans le
cadre de la transmission de ces donnes (voir Annexes 5e. 5f. et 5g. Cartes de couverture des oprateurs de tlphonie mobile).
Il faut souligner que lutilisation de la fiche EIMA (Enqute Initiale Multi-alas) reste valide pour toutes les rgions, la transmission par SMS est encore en phase de transition.
IV.2.4.3. Evaluation 72 heures

Le processus des valuations conjointes, en particulier lvaluation rapide multisectorielle, a t standardise aussi bien au niveau national que rgional. Ainsi, une quipe
nationale multisectorielle a t forme pour tre disponible dans les 72 heures aprs la catastrophe pour mener cette valuation. Cette capacit a t aussi mise en place au
niveau de huit rgions risque de cyclone et dinondation (Sava, Diana, Sofia, Analanjirofo, Boeny, Atsinanana, Vatovavy Fitovinany, Atsimo Andrefana). Ces capacits
existantes se coordonnent au moment dune crise sur la ncessit et la conduite de lvaluation. Les Termes de rfrence et la liste des techniciens forms sont respectivement
ports dans Annexe 4a. et les Annexes 4e et 4f. Liste et contacts des techniciens pour lvaluation rapide multisectorielle
Les autres valuations prvues partir de la 3eme semaine restent inchanges et sont dtailles dans la page qui suit. Il est important de noter quil sagit dune liste
indicative des valuations, chaque valuation nest pas systmatique et deux valuations pourraient tre combines en fonction du contexte. Les deux principales valuations
conjointes listes en dessous, avec la manire et les moyens utiliss.
Nom de
levaluation
Objectifs de lvaluation
DIAGNOSTIC
INITIAL
1. Obtenir les donnes prliminaires

partielles, dont celles relatives au
nombre de morts, de blesss, du
nombre des premires personnes
hberges dans les sites communaux,
etc
EVALUATION PAR
SURVOL (voir
TDRs en Annexe
4a)
1. Dlimiter la zone gographique

affecte
2. Apprcier les besoins urgents pour
sauver des vies
3. Identifier l'tat des infrastructures
daccs
4. Apprcier l'ampleur des dgts
(maisons dtruites/dcoiffes, tendu
des rizires inondes, etc),
5. Permettre de dcider si une
valuation rapide simpose
EVALUATION
RAPIDE MULTISECTORIELL
E (voir TDRs
en Annexe 4a)
1. Quantifier les dgts (bilan chiffr

mais provisoire) et les besoins urgents
pour sauver des vies
2. Orienter les futures valuations
conduire par les diffrents secteurs
3. Identifier les besoins d'urgence pour
permettre de produire un Flash Appeal
et/ou un CERF en cas de besoin
Dmarrage
aprs le dbut
de lurgence
24h
Ds que
possible,
souvent dans
les premires
72 heures
aprs le feu
vert de
l'Aviation Civile
de Madagascar
3 4 jours
Dure probable
Quelques heures 1
jour
3 4 jours
Moyens de
dplacement
Caractre conjoint ou
non conjoint
- Par voie
terrestre :
pied, motos
- Par sms
CONJOINTE entre
les diffrents acteurs
rgionaux
Les informations
collectes par ce biais
ayant toutes
les chances darriver
avant les fiche EIMA
Par voie
arienne :
ULM,
hlicoptre,
petit avion
Par voie
arienne et
en partie par
voie terrestre
: motos,
voiture
CONJOINTE : entre
les autorits
nationales, les
reprsentants des
bailleurs, les
techniciens des
clusters, les
journalistes
CONJOINTE : entre
techniciens qui
constituent une
quipe multisectorielle
Outils utilises
1. SMS via
Tlphones
mobiles
2. Fiche EIMA
3. BLU
1. Camera
2. Appareils
photos
3. Cartes FTM
4. Fiche de
survol
1. Fiche
conjointe
dEvaluation
Rapide
Multisectorielle
2. Ordinateur et
logiciel pour
lanalyse des
donnes
1. Fiche
Type dquipe de
levaluation
Chef Fokontany
Volontaire de la Croix
rouge
Techniciens
nationaux
Equipe nationale
dERM
Equipes locales dERM
selon les besoins
Nom de
levaluation
Objectifs de lvaluation
EVALUATIONS
SECTORIELLE
S INTEGREES
1. Dterminer les dgts spcifiques

par secteur et les besoins court
termes (1-2 mois)
EVALUATIONS
APPROFONDIES
1. Dterminer les impacts moyen

terme (3-6 mois), par exemple sur
lagriculture, sur la nutrition, sur les prix,
etc
2. Evaluer les rponses sectorielles
initiales pour une ventuelle
rorientation
3. Permettre la rvision du Flash
Appeal
Post Disaster
Needs Assessment
1. Evaluer tous les besoins de

relvement
2. Quantifier les cots des pertes et des
dommages et leurs effets sur
lconomie nationale
3. Formuler un appel pour la
rhabilitation
1. Evaluer l'efficacit du plan de

contingence national, RTE, Peer
reviews, exercice de leons apprises;
Dmarrage
aprs le dbut
de lurgence
Dure probable
Une semaine
15 jours
4 jours 1 semaine
6ime - 10ime
semaine
Entre 2ime et
3ime mois
Dpend de
l'exercice (ne
ncessite pas
forcment
d'attendre la fin
de la rponse
1 2 semaines
1 2 mois
Moyens de
dplacement
Caractre conjoint ou
non conjoint
Par voie
terrestre : en
voiture
CONJOINTE : quipes
nationales et rgionales
sectorielle : dj
Techniciens des
disponible au niveau clusters mais tous les
de tous les clusters clusters sont
reprsents
NON CONJOINTE
(sectorielles) mais
arrangement
intersectoriel possible
1. Fiche sectorielle :
dj disponible au
niveau de tous les
clusters
CONJOINTE
Nouvelle
Mthodologie
PDNA
MULTIDIMENTIONNELLE
Outils multiples
(selon les options
retenues)
Par voie
terrestre : en
voiture
Par voie
arienne et
terrestre
Par voie
terrestre : en
voiture
Outils utilises
Type dquipe de
levaluation
Techniciens des
clusters mais interne
chaque cluster
Techniciens des
clusters
Economiste
Statisticien
IV.2.5. Budget du plan

La budgtisation du plan sest base sur les cots oprationnels des plans sectoriels labors partir des diffrentes phases : la phase de prparation, la phase durgence
aige qui stale de 15 30 jours selon le secteur. Ce budget est conjoint celui des groupes sectoriels et des clusters de lquipe humanitaire ; il correspond aux trois
scnarios du plan de contingence. Les besoins du scnario 2 sont relativement couverts par les pr-positionnements.
Pour chaque secteur, le calcul tient compte des deux lments suivants :
o Les besoins identifis qui incluent les vivres, les non-vivres, et les quipements. Ces besoins varient en fonction de la population affecte, et sont bass sur les
diffrents standards minimums dfinis dans les normes SPHERE ou autres normes.
o Les cots de fonctionnement lis au personnel requis pendant la dure de lintervention, ainsi que les cots lis aux diffrents services transversaux tels que les
transports, les assurances, la distribution, etc.
Nature des
besoins
Intrants
requis
Besoins additionnels
$ USD en cas de SCENARIO 2
Disponibles
(pr-positionnement)
$ USD
Besoins additionnels
$ USD en cas de SCENARIO 1
Scurit alimentaire
1.157.000
6.380.000
Eau/Assainissement
378.000
2.170.000
248,500
Education
149.000
1.458.000
187,500
Habitat (IDPs et NFIs)
208.000
1.567.000
n/a
100.000
50.000
Nutrition
60.000
917.000
Protection
30.000
10.000
Sant
44.000
677.500
Secteur humanitaire
Logistique
Sous-total des besoins en intrants

Agriculture & Scurit
alimentaire
Personnel Eau/Assainissement
requis ou Education
services
Habitat (IDPs et NFIs)
divers
Nutrition
2.026.000
13.279.500
234.000
Protection
745.000
Sous-total des services divers
TOTAL GENERAL
2.026.000
14.024.500
140.000
28,000
117.000
151.000
103.000
IV.3.
EPIDEMIES MAJEURES ET PANDEMIES
IV.3.1. Scenarios
Une pandmie ou une pidmie majeure dune maladie est caractrise par une forte augmentation dans lespace et dans le temps du nombre de cas et de leur
gravit. Elle provient gnralement de la circulation dun agent infectieux mergent ou r-mergent, contre lequel limmunit de la population est faible voire inexistante.
La cintique et limpact de lpidmie devraient tre modliss sur la base des pandmies historiques ou des pidmies antrieures, afin destimer approximativement
le nombre attendu de cas simples, de cas compliqus ncessitant une hospitalisation et de dcs. Ces projections varient selon la nature de la maladie pidmique en
cause et, entre autres, de son taux dattaque. Ainsi, pour Madagascar, en labsence dintervention sanitaire, il est estim que le bilan dune pandmie de maladie ayant un
taux dattaque de 10 30% et un taux de ltalit hospitalire de 10% pourrait svaluer entre 2 6 millions de malades et entre 20.000 60.000 dcs en fin dpidmie.
Environ 200.000 600.000 personnes pourraient dvelopper des complications ncessitant leur hospitalisation. Lextension de lpidmie se fait classiquement par
vagues successives entrecoupes daccalmies plus ou moins longues.
Le prsent plan national de prparation et de rponse doit tenir compte des scnarii possibles dans une priode de 24 mois, en se basant sur celui le plus probable
tout en intgrant les activits permettant de crer les capacits et les moyens de rpondre aux autres scnarios.
Cinq grands groupes de menaces pidmiques majeures peuvent intresser Madagascar :
-
le paludisme ;
les diarrhes pidmiques dont le prototype est le cholra ;
les infections respiratoires svres reprsentes par la grippe pandmique et le MERS-CoV ;
les fivres hmorragiques virales et les arboviroses, notamment la dengue, le chikungunya ou la Fivre de la Valle du Rift (FVR) ;
la peste bubonique et pulmonaire
Description
Indicateurs
Existence de plusieurs
foyers pidmiques au
niveau de plusieurs
pays, mais encore
aucun cas
Madagascar.
o Nombre de pays
touchs, en particulier
ceux ayant des
occasions de
communication avec
Madagascar
o
o
o
o
Consquences humanitaires et socioconomique

Inquitude de la population
Fausses informations
Informations trop disparates
Pas dimpacts sur les autres secteurs
Lacunes et
contraintes
o Retard des
informations
officielles
o
o
Existence de virus
(potentiellement
pandmique) chez les
animaux lintrieur
du pays
Cas groups (clusters)

de cas humains limits
et isols Madagascar
dune maladie
transmissible
potentiel pandmique
ou hautement
pidmique
o Epizootie dclare
et/ou confirme par
les
laboratoires (vtrinair
es, IPM)
o Taux de ltalit
thorique : 2% ;
o Taux dattaque : 10%
o Taux
dhospitalisation :
10% ;
o Nombre de clusters
pidmiques : 3
Risque de transmission animal - homme

Impact ngatif sur le secteur touristique et
conomique (produits alimentaires dorigine
animale)
o Dbut de panique modre de la population
o Rtention dinformation (non - dclaration de
la morbidit et mortalit des animaux
domestiques) par la population
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Dbut de panique de la population

Circulation limite des personnes et des
biens
Dbut de labsentisme (cole, lieu de
travail, )
Exclusion sociale des malades suspects
Exode de population
Augmentation trs importante des
frquentations et utilisation des formations
sanitaires
Risque de spculation de mdicaments
Hypothse de
planification
Zro cas humain et
animal
80 % de la population
victimes dinformations
fausses ou
incompltes et
disparates
2000 personnes
risque dbarquent
Madagascar
hebdomadairement
Plusieurs cas animaux
Zro cas humain.
o Retard des
informations
officielles
o Insuffisance de
mesures de
lampleur et de la
svrit de
lpizootie (morbidit
et mortalit
animales)
o
o
o Retard des
informations
officielles
o Enclavement du
foyer pidmique
o Insuffisance de
ressources
humaines,
matrielles et
infrastructures
o 3 foyers pidmiques
touchs avec 10 % de
la population malades
o 10% des malades sont
des cas graves
o Taux de ltalit 2%.
o Mortalit 5 au niveau
des foyers (soit 4500
malades dont 450 cas
graves avec 90 dcs)
o En moyenne 22 500
contacts
Acteurs principaux et
secours immdiats
SIEC, MSANP :
Communication
verbale
MINELPA :
Communication
verbale
IPM et Laboratoire
vtrinaire :
Rsultats du
laboratoire
MSANP :
Communication
verbale,
Sensibilisation de
masse
MSANP :
Communication
verbale
Sensibilisations
CPLPEM :
Dclenchement
desplans ORSEC
(Organisation de
secours)
Scnario
3. Scnario pire
Epidmie
extensive
Description
Larges foyers de cas

humains difficilement
contrlables
Madagascar (circulation
dun agent infectieux
haute transmissibilit
interhumaine).
Indicateurs
o 10% des malades

sont des cas
graves.
o Taux de ltalit 2
4%.
o Mortalit 4 au
niveau national
o Dbut de
dysfonctionnement
: (indicateur
spcifique
chaque service
essentiel)
o Absentisme
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Consquences
humanitaires et socioconomique
Panique gnrale de la
population
Dsinformations et
rumeurs non matrises
Circulation limite des
personnes et des biens
Absentisme gnralis
(cole, lieu de travail, )
Exclusion/isolement
sociale des malades
suspects
Dbordement des
formations sanitaires
Spculation des
mdicaments.
Pnurie des produits de
premires ncessits
Dysfonctionnement des
activits essentielles
Fermeture des entreprises,
chmage partiel et/ou total.
Troubles de lordre public
et exode/migration de la
population
Lacunes et
contraintes
o Retard des
informations
officielles
o Enclavement du
foyer pidmique
o Insuffisance de
ressources
humaines,
matrielles et
infrastructures
o Dsorganisation
socio-conomique
totale
Hypothse de
planification
Acteurs principaux et
secours immdiats
o Au moins 5/22 rgions

ou 10% de la population
affectes en trois mois.
o 10% des malades sont
des cas graves.
o Taux de ltalit 2 4 %.
o Mortalit 4
CSLPEM :
Communication verbale
MININTER
MSANP
CPLPEM
o Soit 2 000 000 de

malades dont
o 200 000 cas graves et 4
000 8 000 de dcs
Services essentiels
ONG/Socit civile
Communaut toute
entire
Famille
Mise en uvre du plan
daction national
IV.3.2. Mcanisme de coordination additionnelle pour la rponse sanitaire

Le mcanisme et la structure de coordination globale, mentionne dans la page xxx, restent valides pour la
coordination en cas de rponse une epidemie. Cependant, le groupe sectoriel Santee dispose dune
structure de coordination interne pour repondre a la stratgie de reponse du secteu. Par ailleurs, une crise
depidemie ou de pandemie pourrait entrainer une paralysie de leconomie et des troubles sociaux a cause
de linterruption ou le disfonctionnement de certains services dits : Services essentiels. Dans ce cadre,
cette structure de coordination additionnelle prevoit le maintien de ces Services essentiels sous la
coordination du Ministere de lInterieur et de la Decentralisation en support a la reponse purement
sanitaire.
En plus, le Ministere de lInterieur et de la Decentralisation est en charge de la coordination des Services
essentiels, dont le mandat consiste a maintenir le fonctionnement.
Figure 2. Structure de coordination additionnelle en cas de rponse une pidmie
DECISION POLITIQUE
Conseil Suprieur de Lutte
contre les Pandmies et
les Epidmies Majeures
PREMIER MINISTRE
CSLPEM
STRATEGIE
Ministre de la Sant Publique
Ministre de lIntrieur et de la
Decentralisation
Secteurs Privs
essentiels
Finance
Dfense
Partenaires
Techniques et
Financiers
Energie
Alimen
Gouvernance
Transport
Communication
Tlcommunication
Commercee
Eau
Elevage
ONGs/Socit Civile
OPERATION
Directeur Gnral de la Sant
Secrtaire excutif du BNGRC
Commission 5
Communication
(Rseau)
COMMISSION 1
Surveillance,
suivi et
valuation
COMMISSION 2
Rduction de la
diffusion de la
maladie
COMMISSION 3
Rponse du
systme de sant
COMMISSION 4
Services
essentiels
IV.3.3. Structure de rponse sanitaire en dessous la groupe sectoriel Sant

Le groupe sectoriel Sant active une structure additionnelle en cas de rponse a une pidmie ou
pandmie. Les cinq commissions suivantes sont actives.
Rduction de la
diffusion de la maladie
Rponse du systmede
sant
SSEpi
SURECA
SLMER
BNGRC
SIEC
Point focal
Dr Rasoamanarivo
Hanitra
Dr Andrianarisaina
Benalisoa
Dr Ravololomanana
Lisette
Dr Randriatahiana
Naivo Raymond
Dr
Randriamanampiso
a Carmen
Tlphone
033 11 470 90
033 23 505 25
033 33 270 70
034 05 480 02
034 05 517 72
sersurepi@yahoo.fr
dsureca@yahoo.com
lisetteravololo@yahoo.fr
sp.bngrc@bngrc.mg
randria_carmen@ya
hoo.fr
dps@sante.gov.mg
IPM
CRM
CHU (Service Maladies

Infectieuses)
OCHA
BNGRC
OMS
SSENV
DDS
Reprsentants
Secteurs Essentiels
OMS
DSV
DSV
DSH
UNICEF
LNR
OMS
OMS
CRM
LNDV/DRZV
IPM
IPM
DULMT
Commissions
Chef de
commission
E-Mail
Membres
Surveillance, suivi
et valuation
Services
essentiels
Communication
SSEP
ACSQDA
DSV
IPM
IV.3.4. Stratgie de rponse sanitaire

Pour faire face ces menaces pouvant merger de lintrieur mme du pays ou provenir de lextrieur, le
pays devra dvelopper des stratgies axes sur :
1. la planification et la coordination,
2. la surveillance pidmiologique et le suivi-valuation,
3. la rduction de la diffusion de la maladie,
4. la rduction de la charge de morbidit et de la mortalit,
5. la communication,
6. la prservation des services essentiels.
IV.3.4.1 Surveillance pidmiologique, suivi et valuation

Il sagit de :
Renforcer la surveillance pidmiologique de la maladie tous les niveaux (frontires,
communaut et formations sanitaires), afin de :
o
o
o
dtecter le plus prcocement possible lintroduction du nouvel agent infectieux pathogne

dans le pays, ou la survenue dune situation pidmique potentiellement grave, pour
pouvoir y rpondre promptement et efficacement ;
dclencher le systme dalerte prcoce ;
suivre lvolution et les caractristiques de la maladie une fois introduite dans la
population humaine et animale ;

o
mener les investigations pidmiologiques ncessaires lidentification des facteurs de

risque de linfection, de la diffusion de lpidmie/pandmie (calcul du taux de
reproduction), la recherche active des cas et des contacts pour adapter et prioriser la
riposte.
Evaluer limpact des interventions de rponse lpidmie/pandmie.

Les principales mesures prendre sont :
revitaliser le systme national de surveillance intgre des maladies au niveau de tous les
districts sanitaires du pays, travers la remise niveau des agents de sant des diffrents
niveaux (y compris les agents de sant communautaire), la mise disposition de dfinitions
standards des cas, et le renforcement des moyens de communication ;
renforcer la surveillance sentinelle des fivres, des pneumopathies graves, des diarrhes ou
des syndromes provoqus par lagent infectieux pathogne ;
renforcer le systme national de surveillance aux frontires, y compris la traabilit des
voyageurs ;
mener promptement des investigations pousses et mthodiques devant des alertes
pidmiques srieuses ;
redynamiser le systme de notification des cas ;
supporter et rendre oprationnel un rseau national de laboratoire de sant publique et le
fonctionnement des Laboratoires ou centres nationaux de rfrence pour la confirmation
rapide des maladies haut potentiel pidmique (CNRG pour la grippe, arboviroses, peste,
cholra, etc.) ;
appliquer les diffrentes dispositions du RSI (2005) affrentes la notification internationale
des urgences de sant publique de porte internationale ;
renforcer le systme de surveillance pidmiologique en sant animale.
La confirmation biologique systmatique dans chaque foyer nest utilise quau dbut de lalerte pour
dtecter les 100 premiers cas ( First hundred cases ). Cette confirmation devra tre combine une
investigation autour de ces 100 premiers cas afin de calculer rapidement les taux de reproduction,
dvaluer la svrit, dcrire la prsentation clinique et les modes de transmission, dfinir les populations
risque, etc. Ceci est essentiel pour valuer rapidement lvolution attendue de cette pidmie et de
partager ces donnes sur le plan international. Il sagit dsormais des recommandations de lOMS.
Madagascar devrait faire partie des pays pilotes en la matire.
Par la suite, cette confirmation biologique se fera uniquement pour les cas hospitaliss et patients risque
ainsi que sur quelques chantillons de malades afin de suivre lvolution de lpidmie et de lagent
infectieux (mutations, rsistance aux anti-infectieux, etc.). Le rsultat de la confirmation biologique devrait
tre diffus toutes les entits concernes (SDSP, DRSP, SSEP, DULMT). Ce suivi rgulier permettra aux
autorits sanitaires de dclarer ou non la fin de lpidmie.
Les mesures appliques aux postes frontires sur les voyages internationaux defficacit limite visent
cependant dtecter prcocement et donc retarder lintroduction de la maladie, tout en veillant respecter
un juste milieu entre le fait de rduire les risques pour la sant publique et le fait dviter toute interfrence
inutile avec le trafic arien et le commerce international.
IV.3.4.2. Rduction de la diffusion de la maladie
Il sagit, aprs la dtection prcoce des premiers cas signant le dbut dune pidmie potentiellement
grave, dendiguer la source ou rduire la diffusion de lagent causal (virus ou autres).
Les principales mesures prendre sont :
- Maintenir la vigilance et la matrise de linfection au niveau des postes frontires en :
o traitant de faon systmatique et adquate les dchets en provenance des avions et
bateaux (incinration) ;
o renforant toute autre mesure dhygine et dassainissement approprie dans les
domaines des ports et aroports internationaux (traitement des surfaces, tapis imprgns
dantiseptiques, etc.).

-
Dlimiter gographiquement des zones dendiguement et tampons autour des premiers foyers
touchs (en cas de scnario 2). Des mesures agressives fondes sur une chimioprophylaxie de
masse et pouvant inclure la mise en quarantaine dune zone pourraient en effet endiguer une
pidmie la source ou tout au moins en ralentir la propagation, ce qui permettrait de gagner du
temps pour mettre en place les mesures durgence. Mais dans ce cas, la priode pour agir est trs
limite. Il faudrait en tout cas assurer une couverture de 80% de la population initialement touche
dans les trois semaines suivant lapparition des symptmes chez les premiers sujets infects par
lagent infectieux mergent.
En cas de dpassement de cette mesure radicale dendiguement, mettre en uvre des mesures
de contrle appropries chaque zone, visant rduire lexposition de la population aux sources
possibles dinfection, prvenir les possibilits dinfection des groupes vulnrables ou prioritaires, et
prvenir la maladie chez les groupes haut risque. Ces mesures sont :
o les interventions non pharmaceutiques telles que :
la promotion de lhygine individuelle (selon la maladie) ;
la distribution ventuelle de kits individuels de protection, tels que
masques pour le cas de maladies respiratoires ;
les mesures de distanciation sociale telles que : annulation des grands
rassemblements, fermeture des coles, chelonnage des heures
douverture des marchs, etc.
o le contrle de linfection, en particulier dans les tablissements de soins ou au cours des
soins domicile : isolement du malade, utilisation par les soignants et accompagnants de
masques et autres quipements de protection personnelle, nettoyage et dsinfection
rigoureux du milieu.
Amliorer laccs une eau saine et salubre ainsi que lhygine environnemental et
lassainissement (cas du cholra), ou la lutte contre les vecteurs (arboviroses, paludisme, etc.).
Limiter laccs la prophylaxie aux personnes en contact avec les malades et les personnes
suspects dtre infectieux ;
Stratifier les risques :
o groupe dexposition haut risque (contact troit avec le malade),
o groupe dexposition risque modr : contact mnager ou autres contacts (exemple :
lcole, famille, lglise),
o groupe dexposition faible risque : contact occasionnel (exemple sur la route, dans un
magasin).
Au cas o un vaccin est disponible et appropri, assurer la vaccination des cibles que sont les
personnes particulirement exposes, le staff essentiel et ventuellement les personnes les plus
vulnrables ;
En cas de grippe pandmique, prvenir la transmission ventuelle du nouveau virus chez les
animaux, en :
o conseillant les personnes suspectes dtre malades dviter tout contact avec les
animaux ;
o ou en mettant leur disposition des masques.
IV.3.4.3. Rduction de la charge de morbidit et de la mortalit

Le but est de bien prparer et mobiliser les systmes de sant, les formations sanitaires et les
travailleurs de la sant assurer en continu les soins de sant, en particulier la prise en charge des cas au
cours de la pandmie ou pidmie majeure.
Les principales mesures prendre sont dcrites ci-aprs :
a) La remise niveau du personnel de sant (humaine et animal)
La formation de ces agents devrait tre effectue pendant la phase de prparation et aussi pendant
lpidmie pour amliorer leurs connaissances en matire de prise en charge des maladies potentiel
pidmique ou pandmique et des mesures de contrle des infections.
b) La vaccination
Si un vaccin est disponible, organiser une campagne de vaccination pour les personnes exposes, et
les personnes les plus vulnrables. Revitaliser la chane de froid et constituer les stocks de vaccin
ncessaires.
c) La chimioprophylaxie
Il faut stratifier les risques en classant les contacts en trois catgories, savoir ceux faible risque,
risque moyen et risque lev.
La chimioprophylaxie est indique pour les personnes risque lev ayant t en contact troit avec
un ou des cas suspects ou confirms. Dans ce cas, respecter la posologie et la dure indique de la
prophylaxie.
Elle nest plus faisable et indique lorsque lpidmie est gnralise dans lensemble du pays.
Il pourrait tre toutefois recommand pour le personnel essentiel (au maximum 10% du staff) appel
oprer sur le terrain, au contact des malades.
d) Le traitement des cas

Pour obtenir le maximum de rsultat, le traitement spcifique doit dmarrer dans les plus brefs dlais
en respectant la posologie adquate et la dure exige. Ce traitement pourrait tre associ si ncessaire
dautres mdicaments.
En phase dpidmie dclare, toute personne prsentant des signes rpondant la dfinition des cas
doit tre considre comme suspecte et consulter immdiatement le mdecin traitantet traite sans
attendre la confirmation biologique.
Les contacts des cas suspects ou confirms (humains et animaux) devront tre recherchs activement
et pris en charge correctement en cas de moindre suspicion selon le schma thrapeutique indiqu.
Un certain nombre de cas devraient si possible tre pris en charge domicile pour dsengorger les
services de sant en duquant les malades et son entourage sur les mesures de prvention et les
conditions de rfrence (les signes de gravit et de complication).
e) La mise en place dun stock en intrants (mdicaments et kit PPE)

Ce stock sera constitu ds le scnario 1 ou 1Bis.
La quantit de mdicaments stocker sera estime sur la base dun traitement disponible pour 25%
de la population expose (10% pour le traitement des cas + 5% pour ventuellement la chimioprophylaxie
+ 10% stock tampon).
La mise en place du stock de mdicaments et consommables mdicaux (commande, achat et
stockage) sera place sous la responsabilit du Ministre de la Sant Publique. Les aspects lis la
scurit du stockage seront pris en compte. Dans les mmes conditions, il conviendra galement de
constituer un stock dautres mdicaments jugs indispensables.
f)
Mise en place des quipements de protection ou contrle de linfection
1. Doter en matriels de protection adquate les agents de sant humaine et de llevage (en cas de
zoonoses).
Pour les maladies transmission arienne :
Les masques chirurgicaux double plis : pour le public, 2 masques par personne et par jour pendant 6
semaines, soit un lot de 84 masques par personne. Les malades et les cas suspects devront porter ces
masques pour viter la dissmination de la maladie. Les personnes se dplaant au milieu dautres
personnes devront porter ces masques.
Le kit PPE Personnal Protective Equipment (Voir en annexe I les explications compltes sur le Kit
PPE) pour chaque membre du personnel appel travailler sur le terrain, tre en contact avec des
malades ventuels.
Pour les arboviroses :
Les moustiquaires imprgnes dinsecticides seront utilises pour isoler les malades.
Pour les maladies transmission hydrique :
Le mme Kit PPE doit tre utilis par les agents de sant responsables de la prise en charge
des cas et des contacts et de la gestion des cadavres.
2.
Prvoir les moyens pour dsinfecter les locaux et les cadavres.
3. Prvoir les moyens pour la dsinsectisation des locaux en cas des maladies transmission
vectorielle.
4. Renforcer la gestion des dchets dans les centres de sant.
Il faut prvoir une formation du personnel et ventuellement de la communaut sur lutilisation de ces
kits PPE de mme que la gestion des dchets et le traitement des cadavres.
g) Renforcement de lorganisation des services de soins
Il convient de :
-
rorganiser les diffrents services de sant et les ressources humaines en privilgiant les services
essentiels que sont la prise en charge des cas et les interventions de rponse la pandmie,
quiper et mobiliser les quipes de soins mobiles, (hpital mobile, laboratoire mobile, ERR)
pr-positionner les stocks de mdicaments et autres moyens de prvention et de prise en charge

au niveau des rgions, voire des district ou secteurs sanitaires loigns et/ou enclavs,
amnager et quiper des centres/pices disolement,
doter dambulance les principaux services de sant aux frontires (Ivato, Toamasina, Taolagnaro,
Nosybe, Toliara, Mahajanga),
doter dambulance les principaux hpitaux de rfrence (CHU, CHRR, CHAPA, CHRD, etc.)
scuriser les stocks de vivres, de mdicaments et des consommables mdicaux,
envisager et planifier la mise en place de nouvelles structures daccueil (hpital mobile, gymnase,
tentes, autres centres) pour faire face au dbordement des services existants,
organiser le circuit de rfrence des malades et informer les diffrents responsables.
Enfin, au cours de lpidmie, il faut souligner que les systmes de sant devront continuer assurer
les autres services de soins curatifs et prventifs essentiels de sant tout en soccupant de lafflux des
malades.
h) Communication
La communication constitue une des stratgies les plus importantes aux diffrentes phases de lalerte
et de la rponse lpidmie/pandmie et devrait commencer ds la phase prparatoire. Il sera ncessaire
de procder par tape comme dans les autres domaines, en respectant les phases selon la situation
prvalant dans le pays, sur la base des messages appropris chaque phase conformment aux normes
internationales et aux messages vhiculs dans le pays, afin de ne pas crer une psychose gnralise,
tout en maintenant un niveau dalerte suffisant.
Un effort sera fait au dbut pour synthtiser et simplifier la masse dinformations dj disponibles
auprs de la population, mais dont la profusion et la complexit ne permettent pas toujours une
accessibilit forte tous les membres de la communaut. Des traductions en malagasy et en langues
vernaculaires seront ralises afin de faciliter laccs linformation.
Des mises jour progressives des informations mdicales et des principales directives seront
ralises au fur et mesure de lvolution de lpidmie/pandmie et seront communiques au public.
Les objectifs de la stratgie de communication sont :
-
pour le scnario 1 et 1 (bis) de rendre 80% de la population cible vigilante la menace de

lpidmie/pandmie ;

-
pour le scnario 2 dobtenir ladhsion de toute la population cible la dynamique dendiguement

rapide de la pandmie ou du moins de la rduction de la diffusion de lpidmie ;
pour le scnario 3 de rduire les impacts psychosociaux et conomiques de lpidmie/pandmie.
Des cibles primaires, secondaires et tertiaires sont identifies galement pour chacun des 3 scnarii
avec des messages appropris correspondants (Voir dtails messages en Annexe 2).
i)
Prservation des services essentiels.
Les services essentiels entrent dans le cadre de maintien en toutes circonstances :

o des rponses sanitaires face la pandmie et laccs aux services des soins ;
o des activits essentielles pour la continuit des services de ltat pour assurer la scurisation de
la population, en sappuyant sur les collectivits territoriales et en se fondant sur une
organisation particulire (relves prserves, travail distance) et sur toutes les ressources en
personnel disponibles (rservistes, jeunes retraits , bnvoles, inactifs, personnes guries,
etc.) ;
o des activits conomiques et sociales de base, tous secteurs confondus, tout en assurant la
prservation de la sant des employs ;
o de la scurit des installations dangereuses et des points stratgiques ;
o et de lordre public en gnral et du respect de la loi.
Les secteurs jugs essentiels sont le commerce, la communication, leau, lnergie, la finance, la
justice, la sant, la scurit intrieure et gouvernance, le transport et les tlcommunications.
Stratgie dintervention de la commission services essentiels
Au niveau de la prparation :
o un Plan National de Continuit des Activits (PCA) a t labor. Ce PCA national dcrit le mode
de coordination et le mcanisme de commandement au sein de la commission ;
o les membres de la commission sont forms afin quils puissent squiper de PCA ;
o ces PCA seront rgulirement tests par des exercices de simulation ;
o et des formations sur la protection des personnels des services essentiels dans le milieu de
travail sont prvues.
Au niveau des rponses, les activits de la Commission seront ralises en fonction du scnario.
Scnario 1 :
o Vrification de loprationnalit de la structure mise en place (PCA, contacts, disponibilit,
protection des personnels, etc.)
o Contact permanent avec la commission communication
o Partage dinformation rgulire aux membres de la commission
Scnario 2 :
o Tenue des runions rgulires dinformation et dorganisation
o Suivi de prs de tous les indicateurs de dclenchement du scnario 3 et des PCA des membres
Scnario 3 :
o Dclenchement du PCA national et de tous les PCA des membres
o Suivi de lefficacit de la mise en uvre du PCA et des ventuels ajustements en fonction du
contexte.
IV.3.5. Matrice de raction rapide

IV.3.5.1. Scnario I et I Bis : Existence de plusieurs foyers pidmiques au niveau de plusieurs pays, mais encore aucun cas Madagascar ou zoonose
nationale
Stratgies
1. Planification et
coordination
Leader /
Coordonnateur
Primature/CSLPEM
Primature/CSLPEM
Activits principales
Renforcer lorganisation
gouvernementale et
institutionnelle
Appuyer les diffrents

dpartements dans
lexcution de leurs
attributions
Elaborer et appliquer des
textes rglementaires
relatifs la sant animale
1. Planification et
coordination
(suite)
CPLPEM
COLPEM
Faire fonctionner les

diffrentes structures de
coordination de la lutte
Activits daccompagnement
Avant
Elaborer les textes rglementaires pour la constitution
X
des diffrents comits.
Appliquer les textes rglementaires pour la constitution
des diffrents comits.
Entriner les plans stratgiques proposs par les
Comits de pilotage et comits techniques.
Prendre les dcisions ncessaires pour la mise en
uvre du plan de contingence (rquisitions).
Ordonner les diffrents dpartements concerns
laborer leur plan Business continuity .
Assurer la mobilisation de ressources.
Activer la cellule interministrielle.
Ractiver le CSLPEM
Ractiver le niveau technique oprationnel de
coordination (COLPEM)
Favoriser lmergence de groupements professionnels
vocation sanitaire capables de relayer laction des SV
et de participer llaboration du cadre rglementaire.
Rviser la lgislation vtrinaire notamment pour
appuyer une stratgie complte de mise en uvre de
la scurit sanitaire vtrinaire conforme aux rgles
internationales
Mettre en place un comit de gestion de crise au sein
de la DSV et assurer la formation de ses membres
Organiser les diffrentes runions priodiques et ad
hoc du CPLPEM et du COLPEM
Assurer les activits d'animation et de coordination de
la DGS et du SE du BNGRC
Activer tous les comits des CTR (Comit Technique
Chronogramme
Pendant Aprs
Responsables/Act
eurs
Gouvernement
X
X
X
X
X
X
X
X
Ministres
concerns, ONGs,
Partenaires
DSV
X
X
DGS, BNGRC
DGS, BNGRC
DGS, BNGRC

Stratgies
Leader /
Coordonnateur
Appuyer les diffrents

dpartements dans
lexcution de leurs
attributions
Assurer les activits de
coordination
2. Surveillance, suivi
et valuation
MSANP /SSEP
Renforcer la surveillance
au niveau central
au niveau des formations
sanitaires
et valuation
(suite)
MSANP /SSEP
au niveau communautaire
MSANP /SSEP
Limiter, en cas de zoonose,

la contamination des
animaux par lhomme, entre
les animaux et animaux
lhomme
Rgional)
Ractiver tous les comits COSAN
Doter le Projet dune voiture de terrain
Assurer la maintenance de la voiture de terrain
Avant
Chronogramme
Pendant Aprs
Responsables/Act
eurs
X
X
X
X
X
Organiser la supervision des activits aux diffrents

niveaux
Organiser deux ateliers nationaux de revues de la lutte
Raliser un exercice de simulation pour tester la
fonctionnalit du plan daction
Mettre jour et tester le Business Continuity Plan
des services de sant
Renouveler le projet flotte tlphonique auprs des
acteurs principaux au niveau central
Mettre a jour et diffuser les guides dinformation et

dinstruction sur la surveillance hebdomadaire des
maladies potentiel pidmique pour les responsables
sanitaires publiques et privs : postes sentinelles, CSB,
Hpitaux, Points focaux SIMR, DRSP, SDSP, Ports
darrive, Volontaires CRM
Mettre en place le projet SMS pour le dclenchement
de lalerte prcoce
Commission
surveillance, suivi et
valuation
DGS/SSEP/DDS/P
ARTENAIRES
Renforcer le rseau de surveillance vtrinaire

Mettre sous surveillance sanitaire llevage dans la
zone dendiguement
Raliser les prlvements pour confirmation des cas
suspects
Notifier lchelle nationale et internationale
X
X
DSV
MINELPA
Renforcer la surveillance sentinelle des fivres, des

pneumonies graves et des diarrhes
Commission
surveillance, suivi et
DGS, BNGRC
X
X
DGS, BNGRC
Ministres
concerns
MSANP
X
X
DGS, BNGRC
DGS, BNGRC
DGS, BNGRC
DGS,
MINELPA
X
X
X

Stratgies
Leader /
Coordonnateur
Assurer la dtection prcoce des cas sous surveillance
et valuation
(suite)
MSANP /SSEP
MSANP /SSEP
Renforcer les contrles

sanitaires au niveau des
frontires
Renforcer la surveillance au
niveau communautaire
MSANP/DGS
Avant
Chronogramme
Pendant Aprs
X
Assurer la dtection prcoce des cas sous surveillance
Assurer la notification rapide et prcoce par le rseau

SIMR de tout phnomne anormal (cluster de cas
dinfections aigu, mortalit non explique)
Assurer la notification hebdomadaire (zro reporting)
des maladies potentiel pidmique
Investiguer rapidement les cas suspects
assurer les examens biologiques (consommables et

ractifs)
Assurer lacheminement des prlvements vers le

laboratoire danalyse
Responsables/Act
eurs
valuation, postes
sentinelles, CSB,
Hpitaux, Points
focaux SIMR, ESM,
DRSP, Mdecins
inspecteurs, CRM,
IPM
CSB, Hpitaux,
Points focaux SIMR,
ERR
Points focaux SIMR
IPM, LNR, autres
Pr-positionner les kits de prlvement pour les Sites

sentinelles de surveillance des fivres et Equipes
sanitaires mobiles des DRSP, postes aux frontires
Renforcer le contrle sanitaire aux frontires (dpliants
dinformation, fiches de renseignements, examens
cliniques des cas suspects)
Postes sentinelles,
CSB, Hpitaux,
Points focaux SIMR
IPM, SSEP
SSF
Mettre en place un systme de traabilit des

passagers en contact avec un cas suspect
Doter de matriels de chane de froid les 8 CSF
Elaborer et diffuser les guides dinformation et
dinstruction sur la surveillance des maladies auprs
des agents de sant communautaire
Tenir des runions priodiques de prparation
SSF
X
X
SSF
SSEP
MSANP /DULMT
Assurer les suivis
Superviser les prparatifs tous les niveaux
MINELPA
Mettre jour et diffuser des protocoles de surveillance
DULMT, SSEP,
DRSP, SDSP
DULMT
DSV

Stratgies
Leader /
Coordonnateur
des pizooties tous les
niveaux
et valuation
(suite)
3. Rduction du
risque dintroduction
de la maladie
MINELPA
MSANP / DULMT
Renforcer la capacit
technique et de
diagnostic des services
vtrinaires aux diffrents
niveaux
Limiter les risques

dintroduction de lagent
infectieux Madagascar
des zoonoses (FVR, ...)
Avant
Chronogramme
Pendant Aprs
Responsables/Act
eurs
Multiplier et diffuser des plans durgence contre les

zoonoses
mettre en place un systme didentification et de
traabilit des animaux pour un contrle sanitaire des
mouvements ainsi que leur certification
X
X
Effectuer une tude des souches circulant des virus

responsables des zoonoses importantes au niveau des
levages Madagascar
Acheter des matriels de prlvement
Doter le LNDV en Equipement et Kits de diagnostic
DSV
Former les agents du LNDV sur les techniques de

diagnostic
Former tous les acteurs du rseau dpidmiosurveillance et de vigilance sur le fonctionnement du
rseau (DSV, SVR, VS, PIF, LNDV)
Doter les CSF d'un stock de matriel de protection
(masques)
Assurer l'information de la population et des passagers
en provenance des pays infects et/ou risque
(communication verbale, brochures, panneaux et spots
pour la sensibilisation)
DSV, IPM
Former les quipages navigants sur les conduites

tenir devant un cas suspect
Mettre en place des centres de premiers soins des cas
au niveau des postes frontires
Traiter de faon adquate les dchets en provenance
des avions (incinration)
DSV, IPM
DSV
SSF, SIEC,
MINELPA
SIEC, SSF, DSV
SLMER, SURECa,
SSF
DSH, SSEP,
DULMT
SSF, DSV

Stratgies
Leader /
Coordonnateur
Interdire limportation des produits animaux et des
denres dorigine animale en provenance des pays
infects et/ou risque
Limiter la propagation des

zoonoses
3. Rduction du
risque dintroduction
de la maladie (suite)
Limiter la propagation des

zoonoses (suite)
MSANP / DULMT
4. Rduction de la
charge de morbidit
et de la mortalit
(Rponse du
systme de sant)
MSANP / DULMT
Augmentation de la
capacit de riposte
Avant
X
Doter en ractifs et consommables de laboratoire

vtrinaire, les LNDV, DRZV
Vacciner les animaux sensibles dans les zones
tampons
Grer les dchets et cadavres des animaux
Interdire les mouvements des animaux en dehors de la
zone dendiguement
Appliquer les mesures dhygine gnrale des
personnes qui soccupent des animaux dlevage (port
des masques)
Mettre aux normes sanitaires les conditions dlevage
Dsinfecter rgulirement les lieux dlevage
Cantonner les animaux malades
Procder labattage sanitaire des animaux le cas
chant
Former les agents de sant publique et prive sur la
prvention, la surveillance et la prise en charge des
cas suspects
Nommer et former les membres des quipes mdicales
restreintes pour la prise en charge des cas
Responsables/Act
eurs
MINELPA
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
MINELPA
X
X
Acheter et stocker des mdicaments spcifiques et des

mdicaments adjuvants
Acheter et stocker les PPE, les dsinfectants et les

insecticides
Acheter des MID en cas des maladies vectorielles

Acheter des pulvrisateurs et dappareils poudreurs
Chronogramme
Pendant Aprs
X
X
DULMT (Services
concerns), SSEP
DULMT (Services
concerns),
DSH (Hpitaux)
DULMT

Stratgies
Leader /
Coordonnateur
Pr positionner les PPE et les kits de dcontamination
au niveau des Hpitaux, CSB, Equipes sanitaires
mobiles des DRSP
4. Rduction de la
charge de morbidit
et de la mortalit
(Rponse du
systme de sant)
(suite)
5. Communication
MSANP / DULMT
(suite)
Augmentation de la
capacit de riposte
(suite)
Pr positionner les moyens thrapeutiques antiinfectieux et vaccin si disponible au niveau des DRSP
et hpitaux des zones menaces
Amnager et quiper des centres/pices disolement
Doter dambulances le CSF dIvato et les Hpitaux de
Toamasina, Taolagnaro, NosyBe, Toliara et les
hpitaux de rfrence (CHU, CHRR, CHRD, CHAPA)
MINCOM
Sensibiliser la population
sur la prvention de
lpidmie /Pandmie
Organiser la fonctionnalit dun laboratoire mobile

(IPM)
Faire une analyse de la situation de Madagascar
(Enqutes CAP, Recherche qualitative, Revue
documentaire)
Mettre en uvre le plan de communication (Annexe 2)
Identifier les stratgies de communication adopter
Identifier/laborer les supports produire
Avant
X
DSH
SSF
X
X
X
X
X
X
X
6. Continuit des services essentiels
Responsables/Act
eurs
Valider, multiplier et dispatcher les supports
Former les journalistes

Faire un plaidoyer auprs des Partenaires
Remettre niveau le personnel de sant humaine et
animale en matire de communication
Chronogramme
Pendant Aprs
IPM, MSANP
Ministres
concerns
Ministres
concerns
Ministres
concerns MSANP,
MINELPA, CRM
MSANP,
MINELPA
MINCOM,
CRM
PTF
Ministres
concerns CRM

Stratgies
Tous les secteurs
essentiels
Leader /
Coordonnateur
BNGRC
Energie
BNGRC
Dfense et services
de secours
BNGRC
Scurit alimentaire
BNGRC
MSANP
Sortir un dcret ordonnant

tous les acteurs des
impliqus dans les services
essentiels mettre jour
leur plan de Business
Continuity (PCA)
Mettre jour le plan national de continuit des activits

et les plans de continuit des activits des services
essentiels
Elaborer un texte relatif une liste des utilisateurs

prioritaires dlectricit et des fuels en cas de problme
de distribution/pnurie
Actualiser, communiquer et tester tous les numros
des services de secours
Numros verts
Identifier les grandes zones dapprovisionnement et les
diffrentes conditions possibles dacheminement des
biens vitaux en cas dendiguement de ces zones
Mettre jour les textes relatifs linterdiction la

consommation de certains animaux marins en priode
critique
Avant
X
Chronogramme
Pendant Aprs
Responsables/Act
eurs
TOUS LES
SERVICES
ESSENTIELS
Ministre de
lEnergie
Sapeur pompier,
Gendarmerie,
Police, Hpitaux,
Ambulance, BMH,
JIRAMA,
Min Commerce, Min
Transport, Min
Dfense, Min
Intrieur, MSANP,
Min AGRI,
MINELPA, Min
Pche
Min Pche
IV.3.5.2 Scnario II : Existence de plusieurs foyers pidmiques au niveau de plusieurs pays, mais encore aucun cas Madagascar ou zoonose nationale
Stratgies
1. Planification et
coordination
et valuation
Leader /
Coordonnateur
Primature/CPLPEM
SSEP
Impliquer le gouvernement
Maintenir les mesures de

surveillance active et
exhaustive
Raliser des activits de leve de fonds (tlthon)
Mobiliser les comits existants.
Assurer le suivi de lapplication des textes.
Effectuer une mission conjointe pour une valuation
rapide
Assurer la disponibilit rapide matriels mdicaux et
mdicaments (ddouanement, transport, stockage,
scurisation des stocks, distribution, renouvellement
des stocks)
Appliquer les textes rglementaires pour la mise en
uvre et lapplication des mesures dendiguement
(Arrt, dcret dapplication, etc.)
Appliquer les textes rglementaires pour la
distanciation sociale
Mobiliser un fonds durgence pidmique (Partenaires
et Ministres)
Effectuer la recherche active des cas et des contacts
Assurer la dtection prcoce et la confirmation des cas
Avant
X
X
Chronogramme
Pendant Aprs
X
X
X
(suite)
SSEP

exhaustive
(suite)
Assurer la notification rapide et prcoce par le rseau

SIMR de tout phnomne anormal (cluster de cas
dinfections respiratoires aigus, mortalit par dtresse
respiratoire non explique)
Procder la notification hebdomadaire (zro
reporting)
Ministres
concerns
Ministre de
lIntrieur
Ministres
concerns
CSLPEM
X
X
et valuation
Responsables/Act
eurs
PRIMATURE
CSLPEM
Ministres
concerns
CPLPEM
Commission
Surveillance, Suivi
et Evaluation,
postes sentinelles,
CSB, Hpitaux,
Points focaux SIMR,
ESM, DRSP,
Mdecins
inspecteur, CRM
CSB, Hpitaux, PF
SIMR
CSB, Hpitaux,
Points focaux SIMR

Stratgies
Leader /
Coordonnateur
Effectuer des Investigations pidmiologiques autour
des cas suspects
Avant
Assurer lacheminement des prlvements vers le

laboratoire danalyse,
Effectuer des investigations pidmiologiques aprs
confirmation biologique autour des 100 premiers cas
Rdiger les rapports dinvestigation et notifier les cas
lchelle nationale et internationale (cellule
interministrielle, CSLPEM, RSIE-COI, RSI/OMS)
Evaluer les caractristiques principales du nouvel
agent microbien
Superviser la mise en uvre des activits tous les
niveaux
Suivre la tendance de lpidmie
Chronogramme
Pendant Aprs
3. Rduction de la
diffusion de la
maladie (suite)
Mettre en place les

mesures dendiguement
rapide des clusters de cas
Mettre en uvre
interventions
pharmaceutiques
Mettre en uvre les
interventions non
pharmaceutiques
les
Acheter des sacs mortuaires et des cercueils en bois

Dlimiter gographiquement des zones dendiguement
et tampons
Mettre en uvre les mesures de contrle appropries
chaque zone
Assurer la distribution des mdicaments auprs des
contacts se trouvant dans la zone dendiguement
Assurer la distribution des masques de protection
Isoler les malades
Dsinfecter et/ou dsinsectiser les lieux contamins
IPM, SSEP,SLMER
X
X
SLMER, LNR, IPM
SSEP
MSANP
COLPEM
Evaluer lefficacit des mesures de lendiguement

3. Rduction de la
diffusion de la
maladie
Postes sentinelles,
CSB, Hpitaux,
Points focaux, IPM
Responsables/Act
eurs
SSEP, SLMER,
ERR,
Points focaux SIMR,
IPM
Ministres
concernes
DULMT (SLMEN,
SURECa)
Ministres
concerns
X
X
X
X
X
MSANP
Ministres
concerns
MSANP
/Hpitaux
MSANP

Stratgies
Leader /
Coordonnateur
Avant
Annuler tous les rassemblements (fermeture des

coles, etc.)
4. Rduction de la
charge de morbidit
et de la mortalit
(Rponse du
systme de sant)
5. Communication
Primature/ CSLPEM
Primature/ CSLPEM
Assurer la prise en charge

prcoce et correcte des cas
ainsi que les mesures de
prvention approprie
Obtenir ladhsion de toute

la population cible la
dynamique dendiguement
rapide de la pandmie/
pidmie majeure
Echelonner les heures douverture des marchs

Apporter des appuis pour rduire les impacts socioconomiques (vivres, non vivres)
Renforcer les capacits logistiques pour la rponse
X
X
X
Mobiliser les ERR et les personnels ressources (TDR)

Dfinir les groupes primaires et les cas contacts
Faire des recherches actives des nouveaux cas
Assurer la prise en charge correcte des cas et la
prophylaxie des contacts aux diffrents niveaux (CSB,
hpitaux, voire domicile)
Mettre en uvre la mesure standard de prvention et
de lutte contre linfection (hygine et assainissement)
Chronogramme
Pendant Aprs
X
X
X
X
X
Intensifier/Renforcer les sensibilisations
Inventorier les supports existants dans les lieux

infects
Produire des panneaux de signalisation pour
l'endiguement
Complter les supports de communication
X
X
6. Services essentiels
Eau
BNGRC
Sortir le dcret dapplication du texte relatif la

priorisation des utilisateurs en cas de besoin
Energie
BNGRC
Sortir le dcret dapplication du texte relatif la
Responsables/Act
eurs
MININTER
BNGRC, Ministres
concerns
MSANP
DULMT
DULMT
DULMT
DULMT
MSANP
MINELPA
MINCOM
MINDEF
MSANP
MINELPA MINCOM
MINPOP
MININTER
MSANP
MINELPA MINCOM
MINPOP
Min Eau
Ministre de

Stratgies
Leader /
Coordonnateur
Dfense et services
de secours
BNGRC
Dfense et services
de secours (suite)
BNGRC (suite)
Assurer lordre public en

gnral
Garantir la scurit des agents cls qui assurent la

continuit des services essentiels (mdecins,
transporteurs des produits vitaux, pharmaciens, etc.)
Assurer lordre public en

gnral (suite)
Assurer la scurit des points stratgiques (dpts

ptroliers, stations services, barrages, ponts,
pharmacies, prisons, banques, magasins de stockage
des PPN)
Assurer les interventions de secours relatives aux
incendies, aux effondrements des maisons, etc.
Assurer les interventions de secours durgence :
vacuation des blesss et des malades
Avant
Finance
Ministre de la
Justice
Ministre de
lintrieur et de la
dcentralisation
Ministre des
Finances et du
Budget
Continuer le retrait, le dpt et les changes dargent

pour les clients
Continuer les activits des ports et des douanes
Assurer la scurit des agents et des structures

humanitaires ainsi que des bnficiaires
Gouvernance et loi
Chronogramme
Pendant Aprs
Acclrer le jugement des

suspects dfrs sous
mandat de dpt
Assurer la continuit des procs
Assurer le fonctionnement
des services dEtat civil
Maintenir les activits de routine (naissance, mariage,

dcs, autres)
des flux financiers et des
changes montaires dans
des conditions le moins de
risque possible de
transmission du virus
Continuer lapprovisionnement des banques primaires
Limiter le nombre des gens qui assistent aux procs
Responsables/Act
eurs
lEnergie
Etat Major Mixte
Oprationnel
(EMMONAT,
EMMOREG, etc.)
Etat Major Mixte
Oprationnel
(EMMONAT,
EMMOREG, etc.)
Sapeurs pompiers
Ambulances,
Hpitaux, Croix
Rouge, Corps de
Protection, Civile,
SURECa, Sapeurs
Pompiers
Etat Major Mixte
Oprationnel
(EMMONAT,
EMMOREG, etc.)
Services des
tribunaux
Services des
tribunaux
MIN INTER
Banque Centrale
Banques primaires
et les bureaux de
change
Services des ports

Stratgies
Leader /
Coordonnateur
Continuer le paiement des fonctionnaires et tous les
salaris dans les privs avec des mesures adquates
pour viter trop dattroupement
Transport
Tl-communication
Scurit alimentaire
Ministre des
Transports
Assurer toutes les activits

de transport
Prioriser le transport des produits vitaux : PPN,

mdicaments, carburant, nergie (gaz, charbon de
bois)
Ministre des
Postes et de la
Tlcommunication
des rseaux de
tlcommunication dans
tout le territoire
Assurer la disponibilit des
vivres
Assurer le fonctionnement des numros des diffrents

services de secours (numros verts,...)
Ministre du
Commerce
Contrler et suivre le niveau de stock des PPN chez

les fournisseurs et les distributeurs pour rduire au
maximum toute tentative de spculation
Assurer le bon droulement des toutes les aides
humanitaires en cours (Vivre Contre Travail, Argent
Contre Travail, etc.)
Avant
X
Chronogramme
Pendant Aprs
X
Responsables/Act
eurs
et des douanes
MIN FIN
X
Coopratives des
Transporteurs
nationaux et
rgionaux,
Oprateurs de
tlphonie mobile et
fixe
Service des
Contrles du MEC
Acteurs
humanitaires
IV.3.5.3. Scnario III : Larges foyers de cas humains difficilement contrlables Madagascar : circulation dun agent infectieux haute transmissibilit
interhumaine
Stratgies
1. Planification et
coordination
et valuation
Leader /
Coordonnateur
Primature/ CSLPEM
Primature/ CSLPEM
Grer la pandmie au
niveau national
Dcider sur le maintien/extension/lever des mesures

dcides antrieurement

exhaustive
Dclarer ltat durgence (Loi, Dcret, Arrts)

Demander lassistance internationale
Rquisitionner les ressources ncessaires.
Tenir un atelier dvaluation finale aprs fin dpidmie
Assurer le suivi pidmiologique de lpidmie
(notification quotidienne et/ou hebdomadaire des cas et
dcs avec principe de zro reporting)
Avant
X
Chronogramme
Pendant Aprs
X
X
X
X
X
X
Responsables/Act
eurs
CSLPEM
Gouvernement
CSLPEM
SSEP

Stratgies
Leader /
Coordonnateur
Effectuer des investigations pidmiologiques aprs
confirmation biologique autour des 100 premiers cas
Effectuer des Investigations pidmiologiques autour
des nouveaux foyers
Evaluer les caractristiques principales du nouveau
virus
Mener un suivi biologique rgulier (hebdomadaire) de
lagent causal travers des chantillons de cas
Suivre et valuer la diffusion gographique de
lpidmie, lintensit, la tendance
valuer lefficacit des traitements et des mesures de
lutte
Diffuser/Partager les informations pidmiologiques au
niveau national et international (RSIE, RSI)
et valuation
(suite)
3. Rduction de la
diffusion de la
maladie
Primature/ CSLPEM
(suite)
Primature/ CSLPEM

exhaustive (suite)
Mettre en uvre les
interventions
pharmaceutiques
Mettre en uvre les
interventions non
pharmaceutiques
Superviser la mise en uvre des activits tous les

niveaux
Assurer la PEC de tous les cas
Assurer la distribution des kits de protection individuelle
si besoin et si possible
Isoler les malades
Dsinfecter et/ou dsinsectiser les lieux contamins
Appliquer les mesures de

distanciation sociale
Apporter des appuis pour rduire les impacts socioconomiques (vivres, non vivres)
Restreindre les visites et/ou contrler les accs dans
les tablissements hospitaliers, les tablissements
pnitentiaires et les tablissements sociaux et
mdicaux sociaux
chelonner les heures douverture des marchs
Fermer toutes les coles, tablissements
Avant
Chronogramme
Pendant Aprs
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Responsables/Act
eurs
IPM, SSEP,SLMER
ERR, SSEP,
DULMT, DSV, IPM
LNR, IPM
IPM, LNR, LNDV
SSEP
DULMT
MSANP (SSEP,
SIEC)
DSV
COLPEM
DULMT, DDS, DSH
(Hpitaux, Services
concerns, autres)
BNGRC, Ministres
concerns
BNGRC, Ministres
concerns
BNGRC, Ministres
concerns
BNGRC, Ministres
concerns
MININTER,
MSANP, MINDEF,
MINPOP, MEN,
MINCOM

Stratgies
Leader /
Coordonnateur
denseignement et de formation, des internats, glises,
etc.
Suspendre les activits collectives (spectacles,
meeting, manifestations, rencontres sportives, veilles
funraires, mariages, foires, salons, )
3. Rduction de la
diffusion de la
maladie (suite)
4. Rduction de la
charge de morbidit
et de la mortalit
(Rponse du
systme de sant)
Primature/ CSLPEM
(suite)
Primature/ CSLPEM
Appliquer les mesures de

distanciation sociale(suite)
Assurer la prise en charge

prcoce et correcte des cas
ainsi que les mesures de
prvention approprie
Restreindre les activits professionnelles, sociales,

ducatives et associatives non essentielles (service
minimum)
Interdire tout mouvement des animaux et fermeture de
tout march des animaux pendant une priode fixe
par les autorits sanitaires
Renforcer la capacit logistique pour la rponse
Mobiliser les ERR et les personnels ressources
Assurer la prise en charge prcoce et correcte des cas
par lquipe mdicale et prophylaxie des contacts
Mettre en uvre les mesures standards de prvention
et de lutte contre la diffusion de lpidmie (hygine et
assainissement)
Rduire la dsorganisation
des services de sant
Mettre en uvre le business continuity plan du

secteur sant
Rquisitionner les moyens logistiques.
Rorganiser la prise en charge (triage, maintien
domicile des malades, mesures prophylactiques,
vaccin si disponible)
Mettre en place de nouvelles structures daccueil
(hpital mobile, gymnase, coles, glise, etc.)
Avant
Chronogramme
Pendant Aprs
Responsables/Act
eurs
X
X
X
X
MININTER,
MSANP, MINDEF,
MINPOP, MEN,
MINCOM
MINEL, MININTER
CSLPEM
CSLPEM
MSANP
MSANP
X
X
X
MSANP
TOUS LES
MINISTERES
MSANP
MININTER ,
MSANP,MINDEF ,M
INPOP,MEN,
MINCOM

Stratgies
Leader /
Coordonnateur
Renforcer les mesures prophylactiques des personnels
essentiels (vacciner si disponible)
5. Communication
Primature/ CSLPEM
Obtenir ladhsion de toute

la population cible la
rduction de la propagation
de la maladie
Avant
Renforcer/Intensifier les sensibilisations
Inventorier les supports existants dans les lieux

infects
Complter les supports de communication
BNGRC
Dfense et services
BNGRC (suite)
Appliquer un dcret dapplication du texte relatif la

Assurer lapprovisionnement en eau potable pour toute
la population en priorisant les utilisateurs cls
(formations sanitaires, etc.)
Appliquer un dcret dapplication du texte relatif la
Assurer la vente des carburants et des lubrifiants,
selon la priorisation en cas de besoin
Assurer lordre public en gnral
Assurer la scurit des agents cls qui assurent la
Responsables/Act
eurs
MSANP
MSANP
MINELMINCOM
MINDEF
MINPOP
MSANP
MINELMINCOM
MINPOP
MSANP
MINELMINCOM
MINPOP
MSANP
MINEL
Min Eau
Dfense et services
de secours
Tenir jour un tableau d'information

6. Continuit des services essentiels
Eau
BNGRC
Chronogramme
Pendant Aprs
JIRAMA et autres
oprateurs
Ministre de
lEnergie
tat-major Mixte
Oprationnel
(EMMONAT,
EMMOREG, etc.),
Stations-services
tat-major Mixte
Oprationnel
(EMMONAT,
EMMOREG, etc.)
tat-major Mixte

Stratgies
Leader /
Coordonnateur
de secours (suite)
continuit des services essentiels (mdecins,
transporteurs des produits vitaux, pharmaciens,
banquiers, etc.)
Assurer la scurit des points stratgiques (dpts
ptroliers, stations-services, barrages, ponts,
pharmacies, prisons, banques, magasins de stockage
des PPN, marchs)
Assurer les interventions relatives aux incendies, aux
effondrements des maisons, etc.
Assurer les interventions de secours durgence :
vacuation des blesss et des malades
Assurer le bon droulement des aides humanitaires en

cours (Vivre Contre Travail, Argent Contre Travail, etc.)
en assurant la scurit des agents et des bnficiaires
Gouvernance et loi
Ministre de la
Justice
Acclrer le jugement des

suspects dfrs sous
mandat de dpt
Assurer la continuit des procs

Limiter le nombre des gens qui assistent aux procs
Demander un test systmatique des maladies
suspectes des nouveaux prisonniers
Finance
Ministre des
Finances et du
Budget
des flux financiers et des
changes montaires dans
des conditions le moins de
risque possible de
transmission du virus
Continuer lapprovisionnement des banques primaires

Continuer le retrait, le dpt et les changes dargent
avec un plafond pour le retrait si ncessaire
Continuer les activits des ports et des douanes
Continuer le paiement des fonctionnaires et tous les
Avant
Chronogramme
Pendant Aprs
Responsables/Act
eurs
Oprationnel
(EMMONAT,
EMMOREG, etc.)
tat-major Mixte
Oprationnel
(EMMONAT,
EMMOREG, etc.)
Sapeurs-pompiers
Ambulances,
Hpitaux, SURECa,
Croix Rouge
Corps de Protection
Civile, SapeursPompiers
tat-major Mixte
Oprationnel
(EMMONAT,
EMMOREG, etc.)
Services des
tribunaux
Banques primaires
et les bureaux de
change
Services des ports
et des douanes
Entits concernes
Services des
tribunaux
MSANP
Administrations
pnitentiaires
Banque Centrale

Stratgies
Transport
Leader /
Coordonnateur
Ministre des
Transports
Assurer le contrle des

activits de transport
salaris dans les privs avec des mesures adquates
pour viter trop dattroupement
Suspendre toute forme de transport reliant aux zones
fortement affectes
Informer les responsables de sant publique en cas de
voyageurs suspects
Prioriser le transport des produits vitaux : PPN,
mdicaments, carburant, nergie (gaz, charbon de
bois)
Tl-communication
Scurit alimentaire
Ministre des
Postes et de la
Tlcommunication
des rseaux de
tlcommunication dans
tout le territoire
Assurer le fonctionnement des numros relatifs aux

diffrents services de secours (numros verts, etc.)
Ministre du
Commerce
Assurer la disponibilit des

vivres
Contrler et suivre le niveau de stock des PPN chez

les fournisseurs et les distributeurs pour rduire au
maximum toute tentative de spculation
Assurer le bon droulement des aides humanitaires en
cours part les interventions rassemblant des
personnes (Vivre Contre Travail, Argent Contre Travail,
etc.)
Avant
Chronogramme
Pendant Aprs
Responsables/Act
eurs
Aviation Civile de
Madagascar
Autorit des
Transports routiers
Coopratives des
Transporteurs
nationaux et
rgionaux
Coopratives des
Transporteurs
nationaux et
rgionaux,
Oprateurs de
tlphonie mobile et
fixe
Service des
Contrles du MEC
Acteurs
humanitaires
V. ANNEXES
Annexes 1. Informations gnrales
1a. Carte administrative de Madagascar
1b. Carte dmographique de Madagascar
1c. Nombre de toits par districts
1d. Noms des cyclones pour 2015-2016
1e. Termes de Rfrence sur le fonctionnement du CRIC en temps durgence
1f. Signification des codes couleur
Annexe 2. Acronyme et terminologie
Annexes 3. Activits de prparation, Plans Sectoriels et Critres de Vulnrabilit
3a. Critres de vulnrabilit de ciblage des bnficiaires
3b. Plan sectoriel Eau et assainissement
3c. Plan sectoriel Education
3d. Plan sectoriel Habitat
3e. Plan sectoriel Logistique
3f. Plan sectoriel Sant
3g. Plan sectoriel Protection
3h. Plan sectoriel Scurit alimentaire et moyen de subsistance
3i. Plan sectoriel Nutrition
3j. Carte de pr-positionnements 2015-16 (situation de fin novembre 2016)
3k. Critres de priorisation des zones
Annexes 4. Evaluations conjointes
4a. Termes de Rfrence de lvaluation rapide multisectorielle
4b. Fiche dvaluation par SMS
4c. Fiche de survol
4d. Fiche dEvaluation Rapide Multisectorielle
4e. Liste et contacts des techniciens nationaux pour lvaluation rapide multisectorielle
4f. Liste des techniciens rgionaux pour l'valuation rapide multisectorielle
4h. Carte de rpartition de l'quipe sms et de lquipe locale dvaluation rapide multisectorielle
4i. Liste des points focaux DMU
Annexes 5. 3W et tlcommunications
5a. Qui fait Quoi O au niveau National (3W)
5b. Carte de prsence des acteurs (3W)
5c. Carte des BLUs et des radios manivelles
5d. Numros des tlphones iridium
5e. Couverture nationale des tlphones mobiles : AIRTEL, ORANGE, TELMA
Annexe 6. Infrastructure et logistique
6a. Fiches techniques des aroports (Etat, privs, et usage restreint)
6a bis. Carte de portance des aroports
6b. Fiche technique des ports maritimes et fluviaux
6b bis. Carte des ports : maritimes et fluviaux
6c. Fiche technique des axes routiers
6c bis. Carte de vulnrabilit des routes
6d. Offres diverses de transport : offres ferroviaires, ariennes, maritimes, et routires
6e. Carte des magasins de stockage fonctionnels (National et dans le Grand sud)
6f. Carte de prsence des stations JOVENNA en province
6g. Carte de prsence des stations JOVENNA Antananarivo
6h. Prsence nationale des Stations GALANA
6i. Prsence nationale des stations TOTAL
6j. Carte des circuits de transports alternatifs

Plan de Contingence Multi-Risques Du Gouvernement Et Du Comité Permanent Inter-Agences

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