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Este material didtico foi fornecido gentilmente pela Rede e-Tec, para
o uso exclusivo de cursos de Formao Inicial e Continuada - FIG no mbito do
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico de Emprego- Pronatec.
Agradecemos a ateno e dedicao que o Rede e-Tec tem com o
programa de qualificao profissional Pronatec.
PDE
I PRONATEC
PROGRAMA NACIONAL DE ACESSO AO
ENSINO TCNICO E EMPREGO
Governo Federal
Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Bsica
Diretoria de Polticas de Formao, Materiais Didticos e de Tecnologias para a Educao Bsica
Universidade de Braslia(UnB)
ISBN 85-86290-68-8
I. Ttulo II. Srie
CDU: 371
Apresentao
Este o primeiro mdulo do Bloco III Formao Tcnica e, ao estud-lo, voc, funcionrio e funcionria de
escola pblica, tero a oportunidade de aprofundar conhecimentos, com ao objetivo de promover sua habilitao como
Tcnico em Gesto Escolar.
A preocupao bsica deste mdulo analisar diversas abordagens da
prtica administrativa nas organizaes, focalizando em particular aquelas desenvolvidas na escola. verdade que a escola, como qualquer outra
organizao, precisa ser administrada, visando a cumprir, da melhor maneira
possvel, sua funo social. Todavia, tambm verdade que essa administrao no deve ocorrer de forma igual quela exercida em outras organizaes,
como, por exemplo, empresas e indstrias, devido natureza e finalidade mais
ampla do trabalho da escola, o qual consiste em contribuir para o processo formativo dos indivduos, sistematizando, produzindo e veiculando um conhecimento que tem origem nas relaes sociais mais amplas. Nesse sentido, preciso
reconhecer que a escola realiza aes que lhe confere grande especificidade!
Por outro lado, importante que a escola considere, no desenvolvimento de suas
atividades, elementos das diversas teorias administrativas, extraindo de cada uma
delas aspectos que possam ajud-la a melhorar a organizao do seu prprio trabalho. Veja que a anlise de questes como essa pode ampliar sua percepo a
respeito da funo social da escola, bem como da contribuio do trabalho que
voc realiza para a execuo dessa funo.
De maneira semelhante ao que voc j vem estudando, tambm so apresentadas,
ao longo da leitura do texto-base deste mdulo, fotos, gravuras, indicaes para
pesquisar na internet e sugestes para aprofundar os temas abordados. So, ainda, sugeridas atividades de estudo cujo objetivo lev-lo(a) a refletir e colocar em
prtica, em seu prprio ambiente de trabalho, determinados contedos tratados
em cada unidade. Particularmente, em relao a essas atividades destacamos a
importncia de voc realiz-las, sempre articulando os contedos discutidos com
suas experincias e vivncias no ambiente escolar.
Lembramos isso porque acreditamos que, sem dvida, seus conhecimentos prvios e sua experincia no trabalho da secretaria da escola sero muito teis e relevantes para acrescentar novos elementos ao dilogo que pretendemos construir
com voc em todas as unidades a seguir. Lembre-se: muito importante articular
teoria e prtica durante o estudo deste e dos demais mdulos do curso! Afinal,
nossa vida , simultaneamente, ao e reflexo!
Esperamos, assim, poder ajudar na busca de novos caminhos para sua formao e atuao numa escola pblica, que seja tambm democrtica, participativa e preocupada, sobretudo, em construir uma educao com qualidade social
para todos. Com certeza, este o desejo daqueles que vm, ao longo de nossa
histria, lutando com o objetivo de conquistar uma escola para todos!
Objetivo
Apoiando-se na leitura do texto-base e na realizao das atividades propostas
em cada uma das unidades, voc ampliar seus conhecimentos com o propsito
de analisar a escola como organizao, considerando as contribuies das principais teorias administrativas e sua especificidade como organizao responsvel pela sistematizao do saber.
A partir desse objetivo mais amplo, esperamos que voc reconhea a importncia de a escola orientar o seu trabalho para a transformao social. Para tanto,
importante estabelecer uma relao crtica entre poltica, planejamento e legislao educacional, levando em conta as implicaes dessa relao no contexto da
escola, compreendida em sua totalidade.
Ementa
Concepes de educao e relao escola-sociedade. Grupo e organizao: conceito, tipologia e caractersticas. Principais teorias administrativas: fundamentos
conceituais e histricos da Administrao. Poltica, planejamento e legislao
educacional: conceitos, relaes e a questo dos meios e fins na educao. Planejamento escolar: diagnstico, execuo e avaliao. tica e transparncia no
servio pblico.
Sumrio
INTRODUO 12
UNIDADE 1 Concepes de educao: a relao
escola-sociedade como ponto de partida e de
chegada 13
UNIDADE 2 As organizaes como caracterstica
fundamental da sociedade moderna
organizaes sociais? 27
UNIDADE 3 Teorias Administrativas: fundamentos
conceituais e histricos da administrao 43
UNIDADE 4 Poltica, planejamento e legislao
educacional: conceitos e relaes 59
UNIDADE 5 Planejamento escolar: diagnstico,
programao e avaliao 75
UNIDADE 6 tica e transparncia no servio
pblico: compromisso de todos na construo
da cidadania 85
CONCLUSO 94
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 95
INTRODUO
Estamos iniciando o estudo do mdulo Trabalho escolar e teorias administrativas. Dando continuidade aos estudos j realizados no Bloco I
Formao Pedaggica, neste primeiro mdulo, voc ter a oportunidade
de aprofundar a discusso sobre diversos temas. Esse aprofundamento
temtico ocorrer visando a ampliar sua compreenso sobre o processo de administrao escolar situando, nesse processo, o seu trabalho,
como secretrio escolar. Porm, antes de comear a discutir os contedos nele propostos, gostaramos de retomar com voc algumas idias
que fizeram parte do seu percurso no curso at agora.
Certamente, ao longo dos vrios mdulos do referido bloco, voc teve a
oportunidade de refletir sobre diversos temas, todos eles relevantes para
uma melhor compreenso da funo social da escola. Nessa discusso,
um dos pontos enfatizados foi a importncia de sua atuao como profissionais de apoio escolar da educao bsica, educador e co-gestor do
trabalho escolar para o pleno alcance das finalidades da ao pedaggica, numa perspectiva democrtica, participativa e emancipatria.
Em alguns casos, essa reflexo apoiou-se no debate da condio do funcionrio da escola pblica, como cidado, educador profissional e cogestor dessa instituio; em outros, na discusso dos fundamentos da
prtica educativa, como, por exemplo, aqueles de natureza psicolgica,
antropolgica e histrica. Nesses dois casos, voc teve a oportunidade
de, na abordagem de temas relativos formao pedaggica dos trabalhadores da educao, discutir a gesto da educao e da escola, numa
viso democrtica.
De forma geral, foram analisadas questes importantes que devem
orientar sua formao e atuao visando a fortalecer a democracia e a
qualidade da escola pblica, bem como o estmulo ao desenvolvimento
de um trabalho autnomo, reflexivo e solidrio. Foram muitas leituras
que, apoiadas em sua experincia pessoal e profissional, contriburam
para ampliar sua formao e, ao mesmo tempo, melhorar a educao
pblica como um todo.
Com o propsito de ampliar essa formao, o Bloco III Formao Tcnica formado por dez mdulos, os quais, em seu conjunto, objetivam
contribuir para ajud-lo(a) a refletir sobre os diversos outros espaos de
atuao na escola, alm da docncia, da educao e da formao, propsito maior do curso que voc est realizando. Observe que a compreenso adequada desses variados espaos pode concorrer para ampliar o
entendimento sobre sua atuao como educador e co-gestor do trabalho
coletivo desenvolvido na escola.
A seguir apresentamos uma descrio bastante sinttica da discusso
proposta nesses mdulos, lembrando que um detalhamento maior a respeito voc encontrar no Caderno de orientaes gerais do curso. Esse
Bloco III formando, ento, por:
Quatro mdulos que trataro de questes mais diretamente relacionadas administrao educacional e escolar, ressaltando seus pressupostos tericos e legais, bem como a relao que a escola mantm
com a sociedade e as demais instncias educacionais, como Gesto
Democrtica nos Sistemas e na Escola, Trabalho Escolar e Teorias Administrativas; Legislao Escolar e Administrao de Materiais;
Quatro mdulos que abordaro contedos mais relacionados s vrias atividades desempenhadas pela escola, como Informtica aplicada educao; Estatstica Aplicada Educao; Noes de Direito
Administrativo e do Trabalho; Contabilidade Pblica;
Dois outros mdulos que mantero uma proximidade entre si e, ao
mesmo tempo, com o trabalho que voc j vem desenvolvendo h
algum tempo na secretaria da escola, os quais so Produo Textual
na Educao Escolar, e Tcnicas de Redao e Arquivo;
possvel que, em funo de sua experincia profissional, algumas questes levantadas neste conjunto de textos j sejam de seu conhecimento.
Caso isso se confirme, aproveite para aprofundar a reflexo a respeito
dessas questes, relacionando-as sua prtica profissional. Afinal, teoria
slida, prtica eficaz! Todavia, acreditamos que, mesmo isso ocorrendo,
as discusses propostas podero ampliar o seu olhar sobre o trabalho da
escola como um todo e, conseqentemente, sobre a sua atuao como
secretrio(a) escolar.
De uns anos para c, a busca pela profissionalizao dentro das organizaes tem sido intensificada, de forma a torn-las mais articuladas com
as transformaes do mundo atual. No caso da escola, essa profissionalizao tem se feito notar na busca da melhoria da formao de todos
aqueles que participam do seu trabalho, como, por exemplo, voc.
Diante de tantas transformaes, a escola precisa refletir constantemente acerca de alguns conceitos, entre eles o de educao. Paralelamente,
deve repensar-se, como organizao, considerando o alcance do trabalho pedaggico que produz, o qual deve contar com a participao de
todos. Afinal, a escola tem o seu trabalho melhorado quando o sentido
deste compreendido e compartilhado por todos os membros que dela
fazem parte.
A propsito: voc j parou para refletir sobre o significado dos termos
educao e organizao? Ser da discusso desses conceitos que nos
ocuparemos nas prximas duas unidades, visando melhor situ-lo(a)
quanto relao existente entre as teorias administrativas e o trabalho
da escola como um todo. Comearemos refletindo sobre o conceito de
educao, em diferentes abordagens. Vamos iniciar esse debate?
Partindo dessa idia, nesta primeira unidade, discutiremos diferentes concepes de educao que convivem tanto na sociedade quanto no interior da escola. A compreenso desse
tema importante, sobretudo, para um entendimento mais
amplo das vrias formas como a educao concebida como
prtica social e de sua relao com os conceitos de organizao e teorias administrativas, temas abordados nas Unidades
2 e 3, respectivamente.
14
Em sua experincia de
vida e profissional, voc j
parou para pensar como a
escola lida com diferentes
vises de mundo
presentes na realidade
social, embora uma ou
outra predomine sobre as
demais?
15
16
Um paradigma representa
uma estrutura de
pensamento para a
explicao e compreenso
de certos aspectos da
realidade. Em funo
disso, o surgimento de
um novo paradigma
resulta de um processo
evolutivo que envolve
uma anlise da realidade
presente e a busca de
novas alternativas para
os problemas existentes.
O paradigma representa,
assim, uma viso de
mundo ou um sistema de
idias construdo por um
certo grupo social.
Ao longo do tempo, a educao tem sido objeto de muita discusso, motivo pelo qual foram surgindo diversas teorias para
explic-la. Todavia, aqui o nosso interesse analisar apenas
algumas das principais concepes de educao, as quais, em
linhas gerais, esto vinculadas a dois grandes paradigmas: o
paradigma do consenso e o paradigma do conflito.
IMPORTANTE
A partir dessa viso de sociedade e de homem, como o funcionalismo encara a educao? Podemos dizer que, nessa viso, a educao concebida como fator de equalizao social. Vinculada ao paradigma do consenso, essa concepo
ganhou fora nas primeiras dcadas do sculo XX, vendo a
educao escolar como salvadora de todos os problemas
da sociedade, sejam eles sociais, polticos ou econmicos.
17
Mostrando-se conservador, o funcionalismo percebe a sociedade como similar a um organismo vivo, composto de vrias
partes interdependentes que, desempenhando funes especficas, devem ajudar na manuteno do equilbrio social.
Nesse sentido, a sociedade preservada medida que a harmonia reina entre os indivduos, sendo as diferenas sociais
percebidas como decorrncias naturais das caractersticas
pessoais desses mesmos indivduos.
18
Considerando o homem como resultado do coletivo, o referido autor defende que a educao deve se resumir ao que
as geraes mais velhas (adultas) exercem sobre as geraes
mais novas, visando incorporao, por parte destas, de determinados estados fsicos, intelectuais e morais necessrios
reproduo da prpria sociedade.
Tambm inserido na viso funcionalista encontra-se Karl Mannheim (1893-1947) que, defendendo a necessidade de tcnicas
sociais para o planejamento de uma sociedade democrtica,
v a educao como uma dessas principais tcnicas. Para ele,
a educao escolar elemento-chave para o progresso social,
devendo preparar o indivduo para viver numa sociedade que
seja o resultado de um planejamento democrtico e racional.
Para esse autor, a racionalidade humana deve ser usada para
assegurar a harmonia social. Todavia, a capacidade de utilizar
a racionalidade no estaria em todos os homens; apenas alguns teriam o conhecimento e a competncia para planejar a
sociedade democrtica.
Mas, com diz o poeta Cazuza, o tempo no pra, no verdade?
As transformaes polticas, econmicas e sociais pelas quais passou o mundo nas duas primeiras dcadas do sculo XX fizeram
com que a educao fosse pensada e vivida de forma diferente. As
novas perspectivas apresentadas, principalmente em funo da 1a
Grande Guerra Mundial (1914-1918), repercutiram intensamente
nos vrios setores da vida social. O contexto era de uma civilizao em mudana, um mundo de grandes mudanas sociais.
IMPORTANTE
Escola Nova que, propondo uma pedagogia ativa, ter no americano John Dewey (1859-1952)
seu representante mximo. Esse autor parte
do princpio que educao no preparao
para a vida, mas a prpria vida. Para ele, o
indivduo se educa atravs do processo ativo
John Dewey
de construo e reconstruo da experincia,
(1859-1952)
o que caracterizaria a educao como um processo fundamentalmente social.
HGXFDomRTXHHTXLOLEUHDVQHFHVVLGDGHVLQGLYLGXDLV
ao meio atravs de experincias que satisfaam, ao
mesmo tempo, os interesses do aluno e as exigncias
sociais;
YDORUL]DomRGDFULDQoDHUHVSHLWRjVXDOLEHUGDGH
iniciativa e interesses. O que importa a atividade
que vale por si mesma e no pelos resultados e
prticas sociais que produz;
rQIDVHQDPHWRGRORJLDGHL[DQGRHPVHJXQGR
plano o contedo, de forma que este ltimo pouco
importa: qualquer um serve, desde que leve o
aluno a aprender a aprender;
EDVHVFLHQWtILFDVQDHGXFDomROHYDQGRj
defesa da incorporao do desenvolvimento
tecnolgico-cientfico ao ato educativo.
A participao um dos
elementos constitutivos da
democracia. Ento, a at
que ponto democrtica
uma sociedade planejada
apenas por alguns, para
ser vivida por todos?
19
A diviso social do
trabalho corresponde
diferenciao e
distribuio de atividades
entre indivduos e/ou
grupos de indivduos da
mesma sociedade.
20
Todavia, nenhuma viso de mundo absoluta, nem existe sozinha em um momento da histria; sempre h outras que se
manifestam, de forma conflitiva. Por isso, importante perceber outras formas de perceber a educao na sociedade e
na escola, espao no qual voc desempenha o seu trabalho.
Vejamos, ento, outras possibilidades de se conceber o fenmeno educativo.
IMPORTANTE
21
Essa forma de perceber a sociedade tem como base o marxismo e, adota o homem como o centro do mundo e como processo de suas aes. Considerando que os humanos participam de determinadas relaes sociais, defende que o mundo
social deve ser compreendido a partir de seus condicionantes
histrico-econmicos e da diviso e luta de classes. Este nvel
de percepo da realidade social influencia todas as concepes educacionais do paradigma do conflito. Abordaremos
aqui duas dessas grandes concepes.
Louis Althusser
(1918-1990)
22
Pierre Bourdieu
(1930-2002)
IMPORTANTE
23
Para aprofundar a
discusso sobre
a concepo de
educao como fator
de transformao social
acesse o site do Instituto
Paulo Freire: http://www.
paulofreire.org
24
Esperamos que a discusso realizada ao longo desta unidade, sobre a relao escola versus sociedade, tenha servido
para ajudar a perceber a escola como um espao educativo
no qual convivem diferentes concepes de educao. Essas
concepes so expressas pelos diversos atores que, como
voc, participam e contribuem para a realizao do trabalho
escolar.
Para encerrar esta unidade, reiteramos a idia de que tais concepes decorrem de certas vises de homem, mundo e sociedade. Portanto, devemos compreend-las considerando o momento histrico em que cada uma delas elaborada, difundida
e transformada dentro das organizaes sociais. Mas, o que
so as organizaes? Analisaremos esse conceito na prxima
unidade, partindo do elemento que o constitui: o grupo.
IMPORTANTE
25
Na unidade anterior, examinamos algumas das principais concepes de educao, partindo da idia de que elas tm origem nas vises de mundo, homem e sociedade. Vimos que
algumas delas enfatizam o carter conservador do ato educativo e outras, numa perspectiva contrria, seu carter transformador. Como voc pde constatar, embora tenham surgido
obedecendo a uma determinada cronologia de tempo, essas
concepes convivem simultaneamente na sociedade, de maneira geral, e na escola, em particular, ainda que uma delas
predomine sobre as outras, em determinados momentos da
histria.
Esperamos que essa discusso tenha ajudado voc a identificar, na escola onde atua, a concepo educacional que vem
se destacando em relao s demais. Afinal, como co-gestor
de uma organizao educativa, fundamental voc ter clareza
dessa questo para que, juntamente com os demais grupos
da escola, oriente o trabalho pedaggico para a mudana.
28
IMPORTANTE
29
30
IMPORTANTE
Etimologicamente, o
vocbulo Estado tem sua
origem no latim status,
que significa estar firme,
aparecendo pela primeira
vez na obra O Prncipe,
escrita em 1513, por
Maquiavel (1469-1513), um
dos primeiros pensadores
a se dedicar ao estudo
sistemtico do Estado.
As primeiras anlises a
respeito do Estado surgem,
de forma mais sistemtica,
ainda na Antigidade nos
escritos dos filsofos gregos
Plato, Aristteles e Ccero.
Porm, o Estado, com sua
organizao poltica, jurdica
e sua finalidade repressiva e
ideolgica, algo criado no
mundo moderno, visto que,
em momentos anteriores
da histria da humanidade,
a fragilidade nas relaes
polticas no permitia que tal
concepo fosse elaborada.
Nessa perspectiva, deve-se
considerar que somente no
final da Idade Mdia e incio
da Idade Moderna (1789 em
diante), ocorrem mudanas
nas condies histricas do
mundo europeu, as quais
passaram a exigir uma forma
de organizao poltica como
a do Estado.
31
Na Pr-Histria perodo compreendido entre o aparecimento do homem sobre a Terra h, aproximadamente, 2 milhes
de anos, e o da escrita, por volta do ano 4.000 a. C. surgiram comunidades humanas formadas por grupos que viviam
da coleta de alimentos e da caa. Como voc estudou no
Mdulo Informtica Bsica, a Pr-Histria pode ser dividida
em trs perodos: Paleoltico, Neoltico e Idade dos Metais.
Lembra-se disso?
A Revoluo Industrial
teve incio na segunda
metade do sculo XVIII,
na Inglaterra, com a
mecanizao dos sistemas
de produo. Antes da
industrializao, a tribo,
a Igreja, o Exrcito e o
Estado correspondiam
s organizaes bsicas
mais freqentemente
observadas na sociedade.
Porm, medida que a humanidade foi evoluindo, intensificaram-se as formulaes tericas sobre o Estado, cuja estruturao deu-se entre os sculos XIII e XVIII, na Europa. Particularmente, neste ltimo chamado sculo das luzes o
Estado caracterizou-se como poderoso, absoluto e soberano,
como voc estudou no Mdulo Educao, sociedade e trabalho: abordagem sociolgica da educao, Bloco I Formao
Pedaggica.
A complexidade das relaes entre os homens ocorre, de
forma bastante acentuada, nas primeiras dcadas do sculo
XVIII. Porm, antes da Revoluo Industrial, cujo incio se
deu na segunda metade do referido sculo, na Inglaterra, as
prticas administrativas nas organizaes possuam outras
caractersticas daquelas que assumem a partir do sculo
XIX.
Nessa poca, onde cresceu substancialmente o nmero de
organizaes industriais, a realidade mostrou aos proprietrios das fbricas, que cada vez mais eram criadas, que isolados eles no conseguiriam conduzir, nem controlar todo o
trabalho produtivo de seus prprios estabelecimentos. Na
verdade, essa dificuldade poderia comprometer inclusive o
prprio lucro. Todavia, mesmo enfrentando essa dificuldade, o mundo ainda no contava com teorias sistematizadas
sobre o ato de administrar.
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importante ressaltar, caro(a) cursista, que, a partir do momento em que a sociedade se mostrou mais complexa, ela
foi sentindo necessidade de procurar outras formas de os
seus membros viverem. Nesse momento histrico, os homens j mostravam a necessidade de desenvolver processos visando administrao dos recursos e das relaes
criadas pelos grupos formados por eles.
Com o acelerado crescimento industrial no sculo XIX, o
mundo passou a sentir necessidade de conhecimentos mais
aprofundados sobre como administrar as empresas, indstrias e fbricas, que continuavam a surgir. Tempos depois,
so construdas as teorias que fortaleceram as principais
caractersticas das organizaes da sociedade industrial, as
quais sero discutidas na prxima unidade. Veja, ento, que
as organizaes surgem no contexto da Revoluo Industrial do sculo XIX quando as relaes econmicas, sociais
e culturais entre os indivduos mostraram-se acentuadamente complexas.
IMPORTANTE
33
Em linhas ge
erais,
e
as organiza
es
correspondem a formaes
corresponde
sociais articuladas com
um nmero necessrio de
membros. Elas possuem
funes internas definidas
e apresentam, de forma
consciente, fins e objetivos
especficos tambm
estabelecidos.
34
Aps a consulta solicitada, possvel que voc tenha encontrado um significado prximo a este: modo pelo qual as partes que compem um ser vivo esto dispostas para cumprir
certas funes (LAROUSSE, 1980, p. 606). De incio, o conceito apresentado chama nossa ateno para algumas idias,
como, por exemplo, partes, composio e cumprir certas
funes. Na realidade, dentro das organizaes, os homens
agem de forma estruturada para buscar alcanar a meta maior
da prpria organizao: sua sobrevivncia.
Considerando essa e outras idias, muitos autores tm refletido sobre o conceito de organizao, ampliando-o a partir do
sentido geral do que organizar, que acabamos de ver. Para
um desses autores, Etzioni (1989), as organizaes podem ser
entendidas como unidades sociais, orientadas para o alcance
de objetivos e metas.
ORGANIZAES
econmicas, polticas,
religiosas, educacionais etc.
IMPORTANTE
pblicas e privadas;
pequenas, mdias e
grandes;
de participao obrigatria
ou voluntria;
de produo ou de servio;
de associaes de benefcio
mtuo e/ou empresas
comerciais etc.
As organizaes podem ser classificadas, de diversas formas,
conforme a proposta dos autores que as discutem. Etzioni
(1989), por exemplo, as classifica como coercitivas, utilitrias
ou voluntrias. Vejamos como pode ser compreendida esta
classificao.
35
36
J as instituies utilitrias so aquelas que tm como principal forma de controle sobre os seus membros a recompensa,
a qual pode ser de naturezas diversas. Nesse grupo, temos
como exemplos: fbricas, bancos, reparties governamentais, empresas mdicas etc.
Tambm as caractersticas das organizaes mudam, conforme o autor consultado. Para Schein (1982), essas principais
caractersticas seriam:
FRQVWDQWH LQWHUDomR FRP RV DPELHQWHV
P~OWLSODV IXQo}HV H REMHWLYRV
SUHVHQoD GH YiULRV VXEVLVWHPDV LQWHUGHSHQGHQWHV HP LQWHrao dinmica;
H[LVWrQFLD GHQWUR GH XP FRQMXQWR GH PHLRV DPELHQWHV GLQkmicos;
SUHVHQoD GH YiULRV HORV HQWUH D RUJDQL]DomR H VHXV DPELHQWHV
DXVrQFLD GH DXWRVXILFLrQFLD H GH LQGHSHQGrQFLD QDV RUJDnizaes;
UHDOLGDGH FRQVWUXtGD
IMPORTANTE
37
DIRIGENTES
MEMBROS
Informao
Consulta Facultativa
Consulta Obrigatria
Elaborao/Recomendao
Co-gesto
Delegao
Auto-gesto
CONTROLE
38
Ainda de acordo com o esquema apresentado, o nvel de participao da co-gesto mostra-se superior aos anteriormente
apresentados, medida que, nele, a administrao da organizao compartilhada por meio de mecanismos de co-deciso, o que acontece, geralmente, via colegiados nos quais
todos tm poder de voz e voto. No caso da escola, um desses
colegiados pode ser, por exemplo, o conselho escolar, que
deve contar com representante dos vrios segmentos da escola, ou ento, a associao de pais e mestres/APM.
Por sua vez, a delegao um grau de participao mais elevado, que permite aos subordinados um considervel nvel de
autonomia em relao a determinadas reas e/ou campos da
organizao da qual fazem parte.
Por ltimo, temos o grau mais alto de participao a autogesto em que o grupo estabelece os objetivos da organizao,
os meios que julga os mais adequados para alcan-los e os
mecanismos de controle pertinentes. Quando assegurado
esse grau de participao na organizao, tende a desaparecer as diferenas entre os dirigentes e os subordinados.
IMPORTANTE
Pense na forma como vem se dando a participao dos vrios segmentos que formam a escola
nas tomadas de decises relativas ao trabalho na instituio onde voc atua. Aps analisar essa realidade,
faa um texto de, no mnimo, vinte linhas, discutindo
em que nvel do esquema apresentado se encontra a
participao em sua escola. Procure apresentar, no texto solicitado, os motivos e as conseqncias desse
nvel de participao.
39
40
Devido sua importncia, a especificidade da organizao
educacional tem sido tratada, nos ltimos anos, por diversos
autores que discutem a administrao escolar. Particularmente, dois desses autores Bourdignon e Gracindo (2001) ressaltam que essa especificidade definida por alguns fatores
que tornam a escola singular, diante de quaisquer outras organizaes sociais. Para esses autores, tais fatores so:
a) a finalidade;
b) a estrutura pedaggica da escola;
c) as relaes internas e externas que decorrem dessa mesma
estrutura;
d) o resultado de sua produo, o qual se diferencia da produo em srie, caracterstica de outras organizaes, como,
por exemplo, as industriais e comerciais.
IMPORTANTE
Ao finalizar esta unidade, vale uma ltima observao: os fatores apresentados anteriormente chamam a ateno para a
necessidade de a escola ser administrada de forma diferenciada de outras organizaes, ainda que o seu trabalho, como
qualquer outro produzido no interior das organizaes, precise ser planejado, executado e avaliado. Nas unidades seguintes trataremos, de forma mais detalhada, dessa questo.
41
A administrao de
empresas desenvolve
teorias sobre a organizao
do trabalho das empresas
capitalistas, enquanto
a administrao escolar
formula proposies
tericas sobre a
organizao do trabalho
na escola e no sistema
escolar. Em funo
de terem sido criadas
para as empresas, as
teorias administrativas
apresentam alguns
conceitos que precisam
ser repensados, quando
tentamos aplic-los
realidade da escola, pois
esta uma instituio que
possui certa especificidade
em relao s demais
organizaes sociais.
44
As teorias administrativas
tambm podem ser
identificadas pelo nome
de estilo de administrao.
Sendo este o conjunto das
prticas de planejamento,
organizao, direo
e controle. Esse estilo
corresponde aos padres
comportamentais
habitualmente adotados
no trabalho pelas diversas
prticas administrativas.
IMPORTANTE
Liste, pelo menos, quatro diferentes organizaes sociais das quais voc participa no diaa-dia, em sua vida pessoal. Em seguida, aponte outras
das quais voc depende para realizar bem as suas atividades profissionais. Por ltimo, registre as concluses
desta atividade em seu Memorial.
Por outro lado, se voc parar para pensar, ver que participa e
depende, ao mesmo tempo, de diversas organizaes econmicas, polticas, culturais, religiosas, educacionais etc. Por
isso, ao estud-las, importante ter em mente que elas possuem alguns princpios:
Embora as teorias
administrativas ou
organizacionais sejam
elaboradas em funo
das transformaes
decorrentes da Revoluo
Industrial como
vimos na Unidade 2
possvel identificar,
ao longo da histria,
importantes fatos na
evoluo da humanidade,
que tiveram como base
determinados princpios
defendidos e utilizados
at hoje por tericos da
administrao. Dentre
esses acontecimentos,
destaca-se o caso dos
egpcios, que planejaram
e executaram uma
diversidade de atividades
visando construo de
suas famosas pirmides.
45
46
Fatores como os mencionados acima mostravam que as necessidades bsicas do trabalhador no eram consideradas, e
que o principal interesse dos patres eram lucro e acumulao
de capital. Esse cenrio desanimador despertou o interesse
taylorista para o estudo cientfico das prticas administrativas
visando a orientar o trabalho das organizaes.
IMPORTANTE
compromete e dificulta a
articulao teoria e prtica nas atividades desenvolvidas pelos membros
de qualquer organizao,
como, por exemplo, a
escola. Essa rgida separao divide as pessoas
em dois grupos dentro
das organizaes: umas
poucas que pensam o
que ser feito e determinam as tarefas, bem como a forma de
realiz-las e outras que constituem a maioria, que se limitam a
obedecer as ordens que recebem.
47
Para saber mais sobre
essas e outras teorias
administrativas acesse
http://www. pt.wikipedia.
org.wiki/administra
verdade que a validade da Teoria cientfica da administrao tem sido bastante questionada nas ltimas dcadas, em
funo de suas limitaes para explicar a complexidade das
organizaes e a presena das pessoas dentro delas. Todavia,
apesar de seus entraves, essa teoria trouxe grandes contribuies organizao da produo, medida que mostrou
que o trabalho humano pode ser estudado sistematicamente.
Vamos analisar uma outra teoria?
de universalidade. Para ele, o gerenciamento poderia ser ensinado, com base no pensamento administrativo mais geral.
Ao longo do tempo, muitas crticas foram sendo amadurecidas
tambm em relao Teoria Clssica da Administrao. Uma
delas refere-se ao fato de essa teoria ter sido concebida em um
momento da Histria em que o ambiente no qual as organizaes existiam mostrava-se relativamente estvel e previsvel.
Seus princpios revelam-se incompatveis com as organizaes
complexas de hoje em dia, quando os ambientes so muito
mais dinmicos, em funo das grandes transformaes sociais, polticas e econmicas das ltimas dcadas.
48
IMPORTANTE
Elton Mayo
(1880-1949)
A Escola das Relaes
Humanas teve como
fato marcante, para sua
instalao, as experincias
feitas numa fbrica em
Hawthorne, realizadas
por Elton Mayo e seus
colaboradores. Essas
experincias foram
desenvolvidas entre 1927 e
1932 e visavam a analisar
os efeitos do cansao e da
monotonia no ambiente
de trabalho. Seus
resultados mostraram
que os fatores sociais e
psicolgicos relacionados
aos trabalhadores podem
estar mais ligados
produtividade que s
condies objetivas de
trabalho, como iluminao
ou o prprio salrio.
49
Na Escola de Relaes
Humanas, o papel dos
chefes associado
ao trabalho com as
necessidades das pessoas
como seres sociais,
visando ao alcance dos
objetivos da organizao.
Assim, defende o homo
social, por entender que
o trabalhador motivado,
principalmente, por
recompensas sociais e
simblicas, e no pela
necessidade de ganhar
mais dinheiro.
50
Administrao Clssica
nfase
Abordagem da
Administrao
Organizao formal
Organizao informal
Principais
representantes
Taylor e Fayol
Conceito de homem
homo economicus
homo social
Comportamento
organizacional do
indivduo
Sistema de incentivos
Incentivos materiais e
salariais
Incentivos sociais e
simblicos
Objetivos
organizacionais versus
objetivos individuais
Identidade de interesses,
no havendo conflito
perceptvel
Identidade de interesses,
devendo todo conflito ser
evitado
Resultados almejados
Mxima eficincia
Satisfao do trabalhador
A Teoria Comportamental
tambm camada de
Teoria Behaviorista da
Administrao, e est
baseada no comportamento
nas organizaes. Sua
origem encontra-se nas
cincias comportamentais,
mais especificamente, na
Psicologia Organizacional,
cuja preocupao
fundamental tratar
do comportamento
humano no ambiente
organizacional. O principal
eixo de preocupao
behaviorista o exame do
efeito das organizaes
sobre o indivduo e a
ao do indivduo sobre a
organizao.
IMPORTANTE
estruturado considerando algumas idias da Escola das Relaes Humanas. Ela se inclui entre as teorias descritivas e
interpretativas, sobretudo por direcionar suas preocupaes
para a pessoa humana.
51
O grande expoente dessa teoria foi o economista norte-americano Simon de Alexander de Herbert (1916-2001), sobretudo,
por ter assegurado destaque aos limites
da racionalidade e ao processo de tomada de deciso. Simon mostrou-se descontente com a administrao formal, considerando-a como algo sustentado por meSimon de Alexander
de Herbert
ros discursos. Em funo disso, passou a
(1916-2001)
defender e acreditar em uma cincia que,
segundo seu entendimento, seria capaz de
compreender os lados social e racional do homem.
Condicionamento operante
foi assim denominado
pelo psiclogo Burrhus
Frederic Skinner
(19041990). O adjetivo
operante refere-se a um
comportamento capaz de
produzir conseqncias.
Assim, entende-se que
todo comportamento
influenciado por seus
efeitos, ou seja, seus
resultados. Nessa lgica,
resultados bons fazem
com que o comportamento
se mantenha e resultados
ruins fazem com que ele
se torne menos freqente.
O condicionamento
operante composto
por um estmulo seguido
por um comportamento
que, por sua vez, dar um
resultado capaz de definir
a freqncia daquele
comportamento.
Max Weber
(1864-1920)
52
Os princpios da Teoria da Burocracia
foram inicialmente incorporados s atividades
governamentais, porm hoje eles se fazem fortemente
presentes em quase todos os setores da economia, bem
como nas organizaes escolares. Voc j parou para
pensar sobre o que burocracia e as repercusses
desta em suas atividades profissionais cotidianas?
IMPORTANTE
VRFLHGDGHEXURFUiWLFD(VWDGRVPRGHUQRV
empresas e exrcitos), em que predomina a
racionalidade entre meios e fins, sendo a
autoridade de natureza tcnica e meritocrtica.
Sem dvida, nossa sociedade burocrtica. Todavia, preciso repensar, cada vez mais, os princpios dessa teoria, considerando-se as transformaes emergentes em nossa realidade. Leia a seguir a principais caractersticas da burocracia nas
organizaes.
De forma geral, a
burocracia um elemento
bastante presente na
sociedade contempornea,
inclusive nas organizaes
escolares. Assim, para
saber mais sobre a
Teoria da Burocracia
acesse http://www.
espacoacademico.com.br
53
VRFLHGDGHFDULVPiWLFDSDUWLGRVSROtWLFRV
grupos revolucionrios, naes em revoluo), com
predominncia de caractersticas msticas e arbitrrias,
apresentando uma autoridade que exercida pela
influncia pessoal ou pelo poder extraordinrio de uma
pessoa;
N.
54
Formalismo das comunicaes O formalismo na comunicao tornase indispensvel, visando a adequar a documentao, de forma que as
comunicaes sejam interpretadas univocamente.
10
IMPORTANTE
c) Teoria da Contingncia
Como ressaltado anteriormente, o momento histrico atual
caracteriza-se por um perodo de aceleradas transformaes
em todas as reas da vida humana. No interior das organizaes, essas transformaes tm exigido novas formas de administrao e levado ao questionamento das prprias teorias
administrativas ou organizacionais.
Tambm importante considerar que, dentro das organizaes, cada situao vivida pelos seus membros nica da
mesma forma que cada escola nica , no havendo uma
forma definida de organizar um sistema. Essas e outras idias
semelhantes favoreceram o surgimento de uma outra abordagem das organizaes: a Teoria da Contingncia.
55
Veja que, sob esse enfoque, no h como defender a generalizao dos princpios administrativos para todas as organizaes, visto que estas passam por profundas mudanas em
tempos e nveis variados, especialmente quando concebidas
como sistemas abertos.
O aparecimento dessa teoria mais recente. Ela o resultado de muitas pesquisas desenvolvidas, visando a encontrar
estruturas organizacionais mais eficazes em determinadas
circunstncias. Entre seus principais representantes esto Lawrence e Lorsch, cujos estudos, realizados na dcada de 1970,
objetivavam saber como deveriam se comportar as empresas,
agindo com eficincia e determinao, diante das questes
tecnolgicas e de mercado.
56
Um dos princpios nos quais se fundamenta a Teoria da contingncia a no existncia de uma maneira nica de as organizaes melhor funcionarem. Ao contrrio, as organizaes
precisam estar sistematicamente sendo ajustadas s condies ambientais, j que no h nada de absoluto na origem ou
princpios de organizao. Veja como essa idia a ausncia
de verdades absolutas importante para a educao, bem
como para a escola.
A partir dessa idia, a referida teoria procura avanar em relao quelas vistas anteriormente, defendendo que as condies do ambiente que causam transformaes no interior
das organizaes. Nesta linha de raciocnio, seus defensores
realizaram diversos estudos objetivando melhor entender a
natureza e o funcionamento das organizaes no mundo atual. Em linhas gerais, as principais concluses destes estudos
foram as seguintes:
DVRUJDQL]Do}HVDSUHVHQWDPFHUWDGLIHUHQFLDomRGLYLVmRGD
organizao em subsistemas);
DRVHUHODFLRQDUFRPRDPELHQWHH[WHUQRDRUJDQL]DomRGLYLde-se em unidades, sendo cada uma destas responsvel por
tratar com parte das condies externas fora da organizao;
QD SURSRUomR TXH FUHVFHP RV VLVWHPDV HVWHV VH GLIHUHQciam em partes, onde o seu funcionamento deve ser integrado para que todo o sistema seja viabilizado.
IMPORTANTE
Para concluir esta parte, e de forma semelhante ao que fizemos no item anterior, apresentamos a seguir um quadro-sntese com as principais caractersticas do grupo de teorias administrativas que acabamos de analisar.
Conceito de
organizao
Principais
representantes
Conceito de
homem
Comportamento
organizacional do
sujeito
Sistema de
incentivos
Objetivos
organizacionais
versus objetivos
individuais
Conflitos
possveis e
negociveis
No h conflito
perceptvel
Conflitos de
papis
Resultados
almejados
Eficincia
satisfatria
Mxima eficincia
Eficincia e
eficcia
57
nfase
58
Em relao terceira
tendncia gerencial
a mesma autora esclarece que esta mais
recente, tendo surgido nos anos de 1990,
substituindo o eixo da
democratizao pelo
discurso administrativo-economicista. Em
linhas gerais, podemos dizer que essa tendncia busca no a
qualidade do ensino, mas, sobretudo, a qualidade do gerenciamento da escola, em suas diversas reas de atuao, alm
de enfatizar o controle dos processos escolares.
60
IMPORTANTE
Os termos gesto da
educao e administrao
da educao so utilizados
na literatura educacional
ora como sinnimos, ora
como termos distintos.
Algumas vezes, gesto
apresentada como um
processo dentro da ao
administrativa, em outras,
seu uso denota a inteno
de politizar essa prtica.
De outro lado, muitos
dos educadores que tm
posies avanadas sobre
a educao parecem
utilizar o termo gesto
da educao como
uma reao forma
descomprometida,
neutra, tecnicista
e mantenedora da
realidade vigente com
que a administrao da
educao se desenvolveu
na dcada de 1970,
trazendo importantes
reflexos nas seguintes.
(GRACINDO & KENSKY,
2001, p. 46)
61
Embora a discusso
em torno da gesto
democrtica merea ser
ampliada, este no
objetivo principal deste
mdulo. Lembre-se
que uma reflexo mais
detida desse conceito foi
feita no Mdulo Gesto
da Educao Bloco
I/Formao Pedaggica.
Alm disso, voc ter
a oportunidade de
aprofundar esse conceito
no Mdulo Gesto
Democrtica nos Sistemas
e na Escola. Assim, fizemos
a diferenciao entre esses
dois estilos de gesto
apenas para destacar a
importncia e necessidade
de o trabalho da escola
ser planejado, executado
e avaliado tendo como
referncia os princpios da
gesto democrtica.
62
Caro(a) cursista, a compreenso da relao entre poltica, planejamento e legislao educacional muito ajudar na anlise
que empreenderemos nesta e na prxima unidade. Certamente, em suas atividades profissionais, voc j deve ter percebido que h uma estreita relao entre esses trs conceitos.
Vamos examinar mais de perto essa relao?
Na discusso aqui proposta, o primeiro conceito a ser analisado o de poltica educacional. Entretanto, sua compreenso exige a discusso de dois outros a ele relacionados e dos
quais, de certa forma decorre. Trata-se dos conceitos de poltica pblica e poltica social. O esquema a seguir ser til
introduo de nossa reflexo.
Poltica pblica
No Brasil, no incio da
dcada de 1980, os
estudos sobre as polticas
pblicas passaram a
ganhar uma centralidade,
possibilitando a afirmao
de um campo investigativo
sobre esta temtica,
sobretudo no mbito da
Cincia Poltica, Sociologia
e Educao.
Poltica social
Poltica educacional
Como voc estudou no Mdulo Homem, pensamento e cultura: abordagem filosfica e antropolgica/Bloco I Formao
Pedaggica, o social no produto de indivduos isolados,
mas de sujeitos que procedem construo social da realidade. Este um dos motivos pelos quais os homens so capazes
IMPORTANTE
Os movimentos sociais
correspondem a um
conjunto de aes
coletivas voltadas para a
reivindicao de melhores
condies de trabalho
e de vida, por meio de
aes empreendidas
coletivamente. Essas aes
procuram transformar as
condies econmicas,
sociais e polticas
nas quais se baseia a
sociedade capitalista atual.
63
64
As polticas pblicas
podem ser entendidas
como diretrizes
governamentais revestidas
do poder e dos valores
estabelecidos pelo
Estado em sua relao
com a sociedade. J as
polticas educacionais
correspondem a diretrizes,
tambm governamentais,
que tm como objetivo
melhor orientar as aes
na rea de educao.
No caso da educao, quando os planejamentos decorrentes das polticas sociais so desenvolvidos, temos a poltica
educacional que, em geral, reflete os anseios, os interesses
e as contradies presentes em uma determinada sociedade.
Resultando da conjugao de diversos fatores, como os culturais, sociais, econmicos, polticos etc., ela expressa valores
tanto do poder poltico dominante como das foras dos movimentos sociais nele representados.
A poltica educacional definida, portanto, com o objetivo
de atender necessidades do povo e de solucionar problemas
educacionais diversos, inclusive alguns que esto presentes
em nossa realidade h muito tempo e que, apesar dos esforos governamentais, ainda representam grande desafio para
o poder pblico resolver. Um desses problemas o analfabetismo.
IMPORTANTE
Antes de discutirmos o prximo conceito planejamento educacional veja alguns exemplos de aes definidas pela recente poltica educacional brasileira:
65
66
Assim, o planejamento pode ser entendido como um processo no qual so envolvidas uma ou mais pessoas, com o propsito de pensar sobre os melhores meios de se realizar uma
determinada tarefa. Lembra-se do conceito de administrao
de Paro (1997)?
Tipos
Caractersticas
IMPORTANTE
Plano
Projeto
Programa
Escolha uma grande ao da poltica educacional brasileira atual e mostre, por meio de um
esquema, como essa ao desdobrada no planejamento elaborado pela Secretaria Municipal de Educao e pela escola onde voc atua. Registre a atividade
sem seu memorial e discuta os seus resultados com o
tutor e os seus colegas de curso.
67
68
Origem do
planejamento
educacional na exUnio Sovitica,
com a incluso
do mesmo nos
Planos Quinqenais.
(dcada de 20)
Segunda Grande
Guerra Mundial.
Planejamento
Educacional visando
formao de
mo-de-obra para a
reconstruo social
e econmica de
alguns pases.
Seminrios
realizados pela
UNESCO nos
Estados Unidos
com o objetivo
de desenvolver o
ensino, a pesquisa
e a cooperao
tcnica, no mbito
do planejamento
educacional.
Declarao Mundial
de Educao
para Todos (1990)
e o Relatrio
da Comisso
Internacional
sobre a Educao
para o sculo XXI,
para a UNESCO,
priorizando a
Educao Bsica
(1996).
IMPORTANTE
40-50
60-70
Planejamentos
estabelecidos nos
limites da legislao
educacional da
poca.
Euforia da
ideologia do
desenvolvimento;
educao
concebida como
um instrumento
econmico
indispensvel ao
desenvolvimento,
ao progresso.
O planejamento
passa a ser visto
como necessrio
e indispensvel ao
desenvolvimento
social.
Primeiro Plano de
Educao no Brasil
(1962).
O planejamento
visto como
instrumento que
visa promover o
desenvolvimento
econmico e
social do pas e a
segurana nacional.
Reformas sociais
comeam, a partir
de ento, a ser
pautadas nas
agendas dos pases
da Amrica Latina.
S a partir desta
dcada no Brasil
possvel falar
em planejamento
educacional
propriamente dito,
com a 1a LDB (Lei
4.024/1961).
80-90
Em 1988, a
promulgao da
Constituio Federal
traz a idia de um
plano nacional a
longo prazo.
Dcada da Educao
(Anos 90).
Plano Decenal de
Educao (19932003). Esse Plano
foi concebido com
a finalidade de
dar seqncia aos
compromissos
internacionais,
dos quais o Brasil
foi signatrio,
por ocasio da
Conferncia de
Educao para
Todos, realizada em
maro de 1990, em
Jomtien/Tailndia.
Lei de Diretrizes e
Bases da Educao
Nacional LDBEN
(Lei 9.394/1996)
Plano Nacional
de Educao para 10
anos (2001).
69
70
9 Clareza. A linguagem utilizada na elaborao do planejamento dever ser simples e clara, com indicaes precisas
para no possibilitar dupla interpretao.
Faa um texto de, no mnimo, vinte linhas comentando como essas caractersticas vm se manifestando
no planejamento de sua escola.
Em funo de sua experincia profissional, voc sabe da importncia de se conhecer a legislao educacional vigente no
Brasil, pois nela que esto definidas as diretrizes consideradas fundamentais para a educao do nosso povo. Entretanto, este mdulo no tem como objetivo discutir esta temtica,
mas apenas ressaltar a relao existente entre poltica, planejamento e legislao educacional. Assim, uma discusso mais
sistematizada a respeito do tema ser feita no Mdulo Legislao Educacional/Bloco II Formao Tcnica.
Para encerrar este item, lembramos que, em um Estado democrtico, as leis e polticas resultam (ou deveriam resultar)
de um processo de discusso na sociedade. Todavia, a prpria elaborao de uma lei palco de luta entre vrios grupos,
que possuem interesses diferentes.
IMPORTANTE
As polticas educacionais
e o planejamento
educacional se traduzem
em aes concretas no
cotidiano da escola,
revelando que toda
escola deve buscar forma
de tornar concretas as
intencionalidades dessas
mesmas polticas. Por
isso, cada escola deve
propor aes concretas
para operacionalizar o
planejamento educacional.
Um dos instrumentos
que possibilita esta ao
da escola seu Projeto
Poltico-Pedaggico, o qual
ser discutido no Mdulo
Gesto Democrtica nos
Sistemas e na Escola,
deste Bloco de Formao
Tcnica, como j
ressaltamos.
71
72
IMPORTANTE
Pedaggicos
Polticos
Administrativos
73
Tipos de processos
76
Os princpios de uma
escola democrtica voc
teve a oportunidade de
estudar no Mdulo Gesto
da Educao / Bloco I
Formao Pedaggica e ir
aprofund-los no Mdulo
Gesto de Sistemas, neste
mesmo bloco, que rene
os contedos de Formao
Tcnica.
IMPORTANTE
Retomadas essas idias, iniciaremos a discusso do planejamento do trabalho da escola. Para tanto, recorreremos a uma
lenda grega a lenda do Minotauro.
Essa lenda conta que Ariadne deixou um fio no caminho que
percorreu dentro de um labirinto, para que Teseu, seu amado,
encontrando-a a salvasse de um monstro, o Minotauro.
Quando o autor diz que a escola no uma categoria abstrata, ele est afirmando que a escola, ao planejar o seu trabalho, deve atuar levando em conta a sociedade da qual faz
parte; alm disso, a escola no , ela est sendo. Essa idia
refora a necessidade de a escola planejar o seu trabalho, de
forma a no trabalhar no espontanesmo ou na improvisao.
77
Diz a lenda que o heri seguiu a linha deixada por sua amada e
que essa estratgia lhe permitiu derrotar o monstro. Essa linha
era o elemento que indicava o rumo e os movimentos do heri dentro do labirinto. Como voc sabe, em um labirinto nos
perdemos facilmente. Todavia, ao seguir o fio, Teseu tinha clareza de onde desejava chegar. Essa clareza existia porque ele
possua um objetivo que desejava atingir. Em outras palavras,
o heri procedeu a um diagnstico da situao que envolvia
a ele e sua amada.
78
Teseu venceu o Minoutaro. Mas ser que isso foi por acaso?
Certamente, no. O heri obteve sucesso em sua misso, em
funo basicamente de dois motivos fundamentais: ele refletiu
sobre as possibilidades de
aes que realizaria e na
tarefa propriamente dita.
Portanto, ele estabeleceu
uma relao entre reflexo e ao e isso lhe possibilitou o sucesso em livrar sua amada, de forma
que ambos saram sos e
salvos do labirinto. Nesse processo, certamente
o heri deve ter pensado
e avaliado diversas outras
possibilidades de ao,
alm de seguir a linha. Nesse sentido, ele fez uma programao
do que realizaria em sua misso.
Porm, infelizmente, Teseu e Ariadne no tiveram um final feliz.
Sabe por qu? Porque, ao partir para Creta, cidade onde ficava
o Minotauro, o heri despediu-se do pai Egeu e combinou
que se ele e seus homens retornassem com as velas do barco
IMPORTANTE
79
Fases
Diagnstico
Acompanhamento e
avaliao
Programao
80
2 fase: programao
3 fase: acompanhamento
e avaliao
Como falamos anteriormente, as trs grandes fases do planejamento do trabalho da escola devem ser percebidas e realizadas de forma interligada. Esse cuidado fundamental, entre
outras razes, para evitar que esse trabalho se mostre fragmentado e desconhecido por parte de alguns grupos dentro
da escola.
IMPORTANTE
Nesta perspectiva, a primeira fase diagnstico corresponde anlise da realidade da escola que dever ser realizada
pelos vrios segmentos, de forma cuidadosa e abrangente. Agindo assim, a escola
conseguir focalizar, ao mesmo tempo, os
principais problemas do sistema educacional como um todo, da regio na qual
est inserida e aquelas dificuldades que
tm origem em seu
prprio cotidiano.
Na verdade, o diagnstico fundamental no processo de planejamento por vrios motivos. Entretanto, um desses motivos merece ateno especial: o fato de essa primeira fase do
planejamento ajudar as pessoas envolvidas a criarem as con-
81
No que se refere segunda fase programao importante que a escola concentre esforos coletivos visando, entre outros: formular diretrizes e estratgias de aes a serem
seguidas; estabelecer objetivos e metas; definir estratgias
de aes e responsabilidades; elaborar cronograma de implementao; registrar plano de ao etc.
82
IMPORTANTE
No planejamento do
trabalho da escola, a
avaliao corresponde a um
conjunto de mecanismos,
mecanismos
instrumentos, mtodos e
tcnicas utilizados para
acompanhar, analisar e
julgar a execuo de planos,
programas e projetos,
considerando o diagnstico
realizado e as aes
programadas.
83
O acompanhamento tem como objetivo coletar dados e produzir informaes que contribuam para a escola tomar decises visando a corrigir, reforar ou mudar a direo das aes
programadas na fase anterior. Veja que essas decises tomadas pela escola tm como objetivo mais amplo assegurar o alcance dos resultados desejados pelo coletivo da escola, considerando o planejamento definido.
84
Enquanto o planejamento
um processo em que se
envolvem uma ou mais
pessoas para pensar os
melhores meios de realizar
uma determinada tarefa,
o plano produto, o
resultado concreto do
planejamento, como por
exemplo, um plano de
trabalho para a escola,
plano de curso, plano de
aula, etc.
86
IMPORTANTE
H dois ramos
principais de fazer
tica: tica descritiva
e tica normativa. A
tica descritiva, como
o prprio nome diz,
preocupa-se em descrever
as caractersticas
predominantes em vrias
sociedades, investigando,
sem julgar certo ou
errado, o que constatou.
A tica normativa procura
mostrar as aes que
so certas e aquelas
que so eticamente
aceitveis, tomando uma
determinada sociedade
como referncia. Nesse
sentido, no busca o que
, mas o que deve ser.
87
88
Para alguns autores, em certo sentido, podemos aceitar as palavras tica e moral como sinnimos, partindo da idia de
que a diferena entre ambas resume-se ao fato de uma ter
origem no grego e outra no latim.
Assista a uma reunio na Cmara Municipal ou no Conselho Municipal de Educao, que
trate de questes polmicas em relao educao
e identifique que princpios de tica orientam as discusses travadas nessa reunio. Registre os resultados
dessa atividade em seu Relatrio Final, no se esquecendo de debat-los com seu tutor.
IMPORTANTE
6.2 Que princpios orientam a tica no servio pblico, como por exemplo na escola?
Prezado(a) cursista, quando ressaltamos a tica no servio pblico, estamos falando de uma conduta no mbito dessa atividade que permita avaliar a atuao dos servidores a partir de
determinados parmetros que devam orientar o seu trabalho.
Esses parmetros precisam contribuir para garantir a todo cidado, que procura qualquer esfera da administrao pblica
(federal, estadual ou municipal), ser bem atendido em suas
expectativas e necessidades.
Para tanto, essa tica deve estar associada a padres bem definidos de conduta e de conhecimento tanto dos servidores
quanto do cidado comum que utiliza os servios das organizaes, como por exemplo, da escola onde voc atua.
A Constituio Federal de
1988 chamada tambm
de Constituio Cidad.
Saiba que este ttulo
relaciona-se idia de
que essa Constituio
definiu alguns mecanismos
importantes para a
participao direta da
sociedade visando o
planejamento e tomada de
decises, antes centrados
apenas no mbito do
Estado. Essa mesma
Constituio apresentou,
tambm, importantes
valores para orientar a
Administrao Pblica.
89
Todavia, tais padres no so definidos a partir de critrios individuais. No caso do Brasil, exatamente na Constituio Federal
de 1988, chamada Constituio
Cidad, que os princpios que
regem o servio pblico esto
fixados. Veja ao lado em que
termos isso definido:
DFDSDFLGDGHGHRVLQGLYtGXRVID]HUHPDGLIHUHQoDHQWUHR
que pblico e o que privado;
WRGRVVmRLJXDLVSRUSRVVXtUHPRPHVPRYDORUFRPRSHVsoas, diante uns dos outros;
O pblico pode ser
entendido como tudo
aquilo que comum a
todos, diferentemente
do privado que pode
ser usufrudo ou est
disponvel para apenas
alguns. A impessoalidade
evita o grande conflito
entre os interesses
privados acima dos
interesses pblicos.
WRGRVGHYHPUHFHEHUFRPRSULQFtSLRRPHVPRWUDWDPHQWR
no mbito do servio pblico.
Os trs aspectos citados convergem para a idia de que, quanto mais impessoalidade nas organizaes pblicas, mais se
promove a igualdade entre os indivduos e mais se busca moralidade, visando a garantir um melhor padro de tica nessas
mesmas organizaes.
Ainda em relao ao princpio da impessoalidade, importante ressaltar que ele , na realidade, sinnimo de igualdade,
visto que, do ponto de vista jurdico, todos so iguais perante
a lei.
90
c) Moralidade. Garante a idia de que conduta tica dos servidores pblicos no pode ser contrria ao padro tico definido de forma mais geral pela sociedade, em sua totalidade.
Quando no levada em considerao, ocorre a violao dos
direitos do cidado, bem como o comprometimento dos valores e bons costumes em uma determinada sociedade.
d) Publicidade. Este valor est estreitamente relacionado ao
aspecto pblico da administrao pblica e a ele associam-se
importantes idias, como por exemplo, a de transparncia e a
da necessidade de prestar contas diante do pblico.
Observe que os princpios (ou valores fundamentais ao servio pblico) apresentados no existem de forma isolada. Na
verdade, cada um deles s pode ser compreendido luz dos
demais. So eles que asseguram ao cidado no haver espao para abuso da autoridade, embora este seja um perigo que
ronda constantemente o servio pblico, em nveis variados.
Assim, quando esses valores so vividos no setor pblico redimensiona-se a cidadania.
Como voc pode ver, a discusso desses princpios pode contribuir para a democratizao das organizaes, como, por
exemplo, a escola. Por isso, o conhecimento dos mesmos
princpios pela populao pode ampliar a participao do cidado em decises que, mesmo externas escola, podem
influenciar o trabalho que ela desenvolve e do qual voc, por
exemplo, participa.
IMPORTANTE
91
Veja como o texto ao lado, de autoria annima, nos ajuda a refletir sobre a relao entre esses trs conceitos: responsvel,
responsabilizao e responsabilizado.
Com base no texto lido e em sua experincia profissional, responda: a situao relatada
no texto j ocorreu em seu ambiente de trabalho, ao
se discutir a responsabilidade de cada um na prestao dos servios da escola pblica? Em caso afirmativo,
como isso aconteceu? Registre esta atividade em seu
Memorial e discuta os resultados dela com os seus
colegas de curso e com seu tutor.
A exigncia de que o servio pblico seja tico obriga-o a responder por suas aes, decises e escolhas diante de uma instncia
determinada a prpria cidadania. Ento, falar sobre tica no servio pblico extremamente importante e se relaciona idia de
termos uma conduta profissional, cuja base um padro definido
a partir dos princpios analisados anteriormente. Por isso, deve-se
combater a falta de tica na Administrao Publica.
92
IMPORTANTE
93
Essa prtica um instrumento de participao popular nas decises de oramento e execuo de obras e programas destinados a atenderem as necessidades gerais da populao. Por
meio dele, o Estado divide com os cidados as decises a
serem tomadas com o objetivo de melhor atender as necessidades do povo. Trata-se, portanto, de uma prtica de democracia participativa, mostrando que os indivduos podem e
devem participar das aes e decises que lhes dizem respeito na vida cotidiana como cidados. No Brasil, j existem experincias de oramento participativo desenvolvidas em nvel
municipal e estadual, como, por exemplo, em Belo Horizonte/
MG, Distrito Federal (1995-1998) e no estado do Rio Grande do
Sul, no perodo entre 1999 e 2002.
CONCLUSO
Ao longo do estudo deste mdulo, enfatizamos que a escola no realiza o seu trabalho no vazio, mas baseando-se em
diretrizes e fundamentos do contexto social no qual sua atuao ganha e constri significados. Particularmente, nesta ltima unidade, ressaltamos que, ao desenvolver suas atividades
cotidianas, a escola deve buscar assegurar um padro tico
dos servios que presta, por ser uma organizao de carter
pblico.
Tambm gostaramos de lembrar que, embora cada coletividade possua ideais diferentes, o que faz com que diversas formas de pensar e agir co-existam no interior da sociedade, no
mundo contemporneo a escola possui um projeto claro: a
formao para a cidadania, a democracia e a incluso social.
De uns anos para c, a busca pela profissionalizao das organizaes tem sido intensificada, diante da necessidade de tornar essas organizaes mais sintonizadas com as transformaes do mundo moderno. Essa profissionalizao tem se feito
notar na necessidade de melhorar a formao de todos os que
participam da vida da organizao, como, por exemplo, voc,
que atua nas Secretarias das Escolas Pblicas.
94
CONCLUSO
IMPORTANTE
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
95
DONNELLY, James; GIBSON, James; IVANCEVICH, John. Administrao: princpios de gesto empresarial. 10. ed. Lisboa:
McGraw-Hill, 2000.
DOURADO, Luiz e PARO, Vtor Henrique (orgs.). Polticas pblicas & educao bsica. So Paulo: Xam, 2001.
ENRIQUEZ, ugne. A organizao em anlise. Petrpolis/RJ:
Vozes, 1997.
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DELGADO, Jos Algusto. O princpio da moralidade administrativa e a Constituio Federal de 1988. Revista dos Tribunais, n.
680/34, 1992.
96
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OLIVEIRA, Dalila Andrade (org.). Gesto democrtica da educao. 3. ed. Petrpolis/RJ: Vozes, 2001. (Desafios contemporneos).
OLIVEIRA, M. Arajo de. tica e sociabilidade. So Paulo:
Loyola, 1993.
PADILHA, P. R. Planejamento dialgico como construir o projeto poltico-pedaggico da escola. So Paulo: Cortez/Instituto
Paulo Freire, 2001.
PARO, Vitor Henrique. Por dentro da escola pblica. 2. ed. So
Paulo: Xam, 1996.
IMPORTANTE
97
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alves de. (orgs.). Escola: espao do projeto poltico-pedaggico. 4. ed. Campinas: Papirus, 2001.
WITTIMANN, Lauro Carlos e GRACINDO, Regina Vinhaes (coord.). O Estado da Arte e Gesto da Educao no Brasil: 1991 a
1997. Braslia: ANPAE, Campinas: Autores Associados, 2001.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
98
Braslia 2009
Governo Federal
Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Bsica
Diretoria de Polticas de Formao, Materiais Didticos e de Tecnologias para a Educao Bsica
Universidade de Braslia(UnB)
Apresentao
O presente mdulo integra a formao tcnica do Curso de Tcnico em Gesto Escolar. Ele o segundo de
dez mdulos especialmente elaborados para habilit-lo, em
nvel mdio, para exercer funes ligadas gesto escolar.
Voc sabe a importncia e originalidade do Profuncionrio,
pois parece ser a primeira vez que, com abrangncia nacional, os
funcionrios de escola tm a oportunidade de dispor de uma poltica pblica que os prestigia e reconhece a sua importncia no contexto
educacional.
No demais reforar que, todos ns, participantes do processo educativo,
compreendemos que a ao dos funcionrios na escola , sobretudo, uma
ao educativa. Todos que atuam na escola se envolvem na prtica social da
educao, uns com mais conscincia sobre seu papel, outros com menos. Sabemos tambm que quanto mais consciente se torna esta ao, maiores as possibilidades de construirmos uma escola inclusiva, democrtica e de qualidade para
todos os brasileiros.
Assim, buscaremos refletir, neste mdulo, sobre uma parte importante da prtica
social da educao: a gesto democrtica no sistema de ensino e na escola.
Cada unidade do mdulo desenvolve um texto bsico, a partir do qual, seguem-se
sugestes de reflexes e de prticas. Cada tema desenvolvido nas unidades parte
de uma pergunta central que dever ser sintetizada ao trmino da leitura.
Ementa:
A escola, o Sistema Educacional e a relao entre as diversas instncias do Poder
Pblico; o processo de construo da gesto democrtica na escola e no sistema
de ensino, seus instrumentos e elementos bsicos; o financiamento da educao
no Brasil e a gesto financeira da escola; o processo de construo do Projeto
Poltico-Pedaggico e a participao dos diversos segmentos escolares.
Objetivo Geral:
Possibilitar ao funcionrio do Curso Tcnico em Gesto Escolar a construo de
conhecimentos sobre gesto democrtica, concepes, prticas e desafios, como
instrumentos para sua participao autnoma, crtica e propositiva.
Objetivos Especficos:
1 Compreender a insero da escola no Sistema Educacional e a relao entre
as diversas instncias do Poder Pblico.
2 Compreender o processo de construo da gesto democrtica na escola e
no sistema de ensino, seus instrumentos e elementos bsicos.
3 Compreender como o financiamento da educao no Brasil e a gesto financeira da escola.
4 Compreender o processo de construo do Projeto Poltico-pedaggico (PP) e
a possibilidade de participao dos diversos segmentos escolares.
Pea ajuda ao seu (sua) tutor (a) caso surja alguma dvida durante a leitura
deste mdulo.
Sumrio
INTRODUO 12
UNIDADE 1 A educao brasileira 13
1.1 A educao como direito
1.2 A funo social da escola
1.3 Nveis e modalidades de ensino
1.4 O poder pblico e as competncias na educao
1.5 O regime de colaborao
1.6 Desafios da educao bsica
UNIDADE 2 Gesto democrtica da educao 29
2.1 A democratizao da educao bsica
2.2 A gesto democrtica como reflexo da postura escolar
2.3 Elementos constitutivos da gesto democrtica
2.4 Instrumentos e estratgias da gesto democrtica
2.5 Conselho escolar e educao com qualidade social
UNIDADE 3 Financiamento da educao bsica e gesto financeira da escola 45
3.1 Vinculao constitucional
3.2 Fontes de recursos para Educao Bsica
3.3 O FUNDEB
3.4 Gesto financeira da escola
UNIDADE 4 Gesto democrtica da escola e Projeto Poltico-pedaggico 55
4.1 A prtica social da educao e a gesto democrtica
4.2 O planejamento da escola
4.3 A concepo de educao e de escola
4.4 A unidade do trabalho escolar
4.5 A construo do conhecimento na escola
CONSIDERAES FINAIS 66
REFERNCIAS 69
INTRODUO
Porque importante estudar o processo de gesto da educao?
Quando falamos em gesto da educao, no estamos falando em
qualquer forma de gesto. Estamos falando da gesto democrtica.
A segunda unidade trata de aspectos especficos da Gesto Democrtica nos Sistemas de Ensino e nas Escolas, quais sejam: um
breve histrico sobre a democratizao da educao bsica no Brasil; o debate sobre a gesto democrtica como direito, opo e reflexo da postura da escola e do sistema; a discriminao de quatro
elementos que identificam uma gesto democrtica; as diversas
formas, instrumentos e estratgias usadas no processo de gesto
democrtica, dando nfase ao Conselho Escolar como impulsionador de uma educao com qualidade social.
A terceira unidade analisa a relao entre gesto democrtica e financiamento da educao, apresentando as responsabilidades estabelecidas na Constituio Federal de 1988; identificando as fontes
de recursos para a educao, de forma geral, e da educao bsica,
de modo particular; comentando o processo de implantao de um
novo fundo para financiar a educao bsica - o FUNDEB; e conclui
demonstrando a possibilidade de uma gesto democrtica na gesto financeira da escola.
A quarta unidade, finalmente, focaliza um dos eixos mais importantes da gesto democrtica: o Projeto Poltico-pedaggico (PP).
Nela, apresentada a idia da educao como prtica social; a do
PP como forma de planejamento, que na gesto democrtica demanda a participao de todos na sua concepo, desenvolvimento e avaliao; so desveladas aes que concorrem para o resgate
da unidade do trabalho escolar e trabalhado o conceito de aprendizagem como construo do conhecimento.
As consideraes finais trazem, alm de uma breve sntese dos assuntos trabalhados no mdulo, algumas questes complementares
que podem servir de indicaes, cuidados e alertas no desenvolvimento da grande tarefa de construir uma escola e um sistema de ensino democrtico, para a sociedade brasileira, em conjunto com ela.
Esta unidade apresenta um panorama da educao brasileira. Vamos discutir questes que envolvem o entendimento da
educao como direito; a funo social da escola; as formas
de organizao dos nveis e modalidades da educao bsica;
as diversas esferas do Poder Pblico, suas competncias e o
regime de colaborao; e os desafios da educao bsica no
Brasil de hoje.
14
para exig-lo.
Vale acresentar que qualquer pessoa ou grupo de pessoas acima mencionados pode acionar o Poder Judicirio e ser for
comprovada a negligncia do Poder Pblico na oferta do ensino obrigatrio, a autoridade competente poder ser imputada
de crime de responsabilidade.
Ento, se a Constituio Federal e a LDB estabelecem a educao como direito, como podemos compreender e aceitar que ela
seja tratada como mercadoria que se compra e vende? Como
compreender que a Educao seja colocada num balco de comrcio, submetendo os cidados a terem um nvel de qualidade
diferenciado pela quantidade de dinheiro que possuem?
Todas essas questes nos angustiam e nos fazem refletir o seguinte: se a educao um direito da cidadania, no podemos
aceitar que ela seja tratada como mercadoria e esta mudana
de concepo (de direito para mercadoria) tem sua origem na
transposio da lgica econmica para a prtica social.
Mais adiante iremos tratar
da qualidade da educao
e a poderemos perceber
que o sentido de qualidade tambm se altera por
fora desta lgica que, ao
ter xito na empresa e no
mundo dos negcios, passa a ser considerada, de
forma equivocada, como
a lgica que pode encaminhar e gerar a qualidade
da educao.
Para comear a encaminhar esta e outras questes dela decorrentes, precisamos nos perguntar: para qu
serve a escola?
O Ministrio Pblico
da Unio composto
pelo Ministrio Pblico
Federal, o Ministrio
Pblico do Trabalho, o
Ministrio Pblico Militar
e o Ministrio Pblico
do Distrito Federal e
Territrios. O MPU protege
os interesses da sociedade
e zela pelo respeito
lei, age em defesa da
ordem jurdica defesa do
patrimnio nacional, do
patrimnio pblico e social,
em defesa dos interesses
sociais e individuais
indisponveis e no controle
externo da atividade
policial.
IMPORTANTE
15
16
Resta ainda refletir sobre a maneira como percebemos a funo poltica da escola, muitas vezes diminuda a uma simples
relao com os partidos polticos. Mas a funo poltica da
escola vai muito alm da prtica dos partidos polticos. Ora,
compreendendo poltica como uma ao intencional que visa
influenciar/intervir na realidade, vemos que ela muito mais
ampla que as aes partidrias tradicionais. Assim, a funo
poltica da escola, e tambm dos sistemas e redes de ensino,
est estreitamente ligada sua prtica pedaggica, visando
agir sobre a realidade social. Mas como seria essa influncia,
essa interveno intencional sobre a realidade? Serviria para
manter ou para mud-la?
IMPORTANTE
17
lho, que importante proporcionar a construo de conhecimentos e que tambm importante garantir que a escola seja
um espao onde o estudante se torne um cidado, sujeito de
sua prpria histria. Poderamos, ento, concluir que a escola
tem uma tripla funo: poltico-pedaggica e econmica.
18
A educao bsica tem por finalidade desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para
o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir
no trabalho e em estudos posteriores. Assim, pode-se compreender o motivo de sua denominao (educao bsica),
pois se constitui no alicerce para a construo da cidadania. A
educao bsica compreende trs etapas: educao infantil,
ensino fundamental e ensino mdio.
A educao infantil, segundo a LDB, em seu artigo 29, como
primeira etapa da educao bsica, tem como finalidade o
desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade,
em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade. Ela se desenvolve em creches ou entidades equivalentes, para crianas
de at trs anos de idade; e em pr-escolas, para as crianas
de quatro a seis anos de idade.
Com a recente aprovao da Lei n 11.274/2006 foi estabelecida a ampliao do ensino fundamental de oito para nove
anos, a partir dos seis anos de idade. Assim, o ensino fundamental passa a ter durao mnima de nove anos, a partir dos
IMPORTANTE
19
J no artigo 39 a LDB diz a educao profissional, integrada s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia
e tecnologia, conduz ao permanente desenvolvimento de
aptides para a vida produtiva; no artigo 58, a educao
especial ....[ a] oferecida preferencialmente na rede regular
de ensino, para educandos portadores de necessidades especiais; e a educao do campo est contemplada quando
discrimina no artigo 28 que na oferta de educao bsica
para a populao rural, os sistemas de ensino promovero
as adaptaes necessrias sua adequao e s peculiaridades da vida rural e de cada regio, especialmente.
20
2) competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras
de deficincia (Art. 23, inciso II); proporcionar os meios de
acesso cultura, educao e cincia (Art. 23, inciso V);
estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito (Art. 23, inciso XII).
3) Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre educao, cultura, ensino e desporto (Art. 24, inciso IX); proteo e integrao social das
pessoas portadoras de deficincia (Art 24, inciso XIV).
IMPORTANTE
21
Constituio Federal
22
$V WD[DV GH DQDOIDEHWLVPR GD iUHD UXUDO HUDP HP PpGLD
quase trs vezes maiores que as da rea urbana.
2
$SUR[LPDGDPHQWHXPWHUoRGDSRSXODomREUDVLOHLUDHVWXGDYD
IMPORTANTE
$WD[DGHHVFRODUL]DomRGDVFULDQoDVGHDDQRVDWLQJLD
a quase universalizao, com atendimento de 97%.
23
$GHIDVDJHPLGDGHVpULHFRQWLQXDVHQGRXPGRVJUDQGHVSURblemas da educao bsica e, como exemplo, verifica-se o ndice alarmante: 65,7% dos estudantes de quatorze anos esto
defasados, sendo que no Nordeste esse ndice chega a 85%.
1RJUXSRGHYLQWHHFLQFRDQRVRXPDLVGHLGDGHFHUFDGH
70% no tinham completado sequer um ano de estudo.
2QtYHOGHUHQGLPHQWRIDPLOLDULQIOXHQFLDGHFLVLYDPHQWHQRV
anos de estudo da populao adulta, mostrando um diferencial de 7 anos de estudo entre o primeiro e o quinto grupo da
distribuio de renda (os mais pobres e os mais ricos).
A esse quadro perverso, agregam-se significativas diferenas
educacionais encontradas entre os grupos tnicos; a importan-
24
IMPORTANTE
Sobre as polticas de financiamento da educao, diferentemente do que historicamente vem acontecendo, cabe rea
educacional a tarefa de delimit-las, pois ela quem pode
identificar os recursos para o desenvolvimento das aes no
mbito da educao bsica. Isto porque as verbas pblicas
a serem destinadas educao precisam ser conseqncia
de um Projeto Educacional Poltico-Pedaggico a ser implementado pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e
escolas. Com essa equao estabelecida, possvel imaginar
que a educao deixe de ser discurso e passe a ser prioridade
do Estado brasileiro e no apenas uma atividade de governo
subordinada rea econmica.
Como exemplo da urgncia de se estabelecer uma poltica de
financiamento para a educao, basta analisar o Plano Nacional de Educao (PNE) que est em vigncia desde 2001. Ele
estabelece uma srie de objetivos e metas para a melhoria
da educao brasileira, que devero ser cumpridas no prazo de dez anos. Depois de muitas discusses, no Congresso Nacional e na sociedade civil, chegou-se concluso de
que os aproximadamente 4,5% do PIB, que atualmente so
investidos na educao, so absolutamente insuficientes para
a abrangncia e amplitude da ao educacional.
25
26
IMPORTANTE
espaos para a participao da sociedade na tarefa de transformar a dura realidade educacional. A implantao do Frum
Nacional de Educao, conforme a LDB, na longa tramitao
no Congresso Nacional, uma reviso na composio e atribuies do Conselho Nacional de Educao (CNE), o fortalecimento dos Conselhos Estaduais e Municipais de Educao
e a implantao de Conselhos Escolares em todas as escolas
so instrumentos importantes para a desejada experincia
democrtica. A escolha democrtica dos dirigentes escolares e a consolidao da autonomia das escolas alinham-se
aos colegiados com a finalidade de desvendar os espaos de
contradies gerados pelas novas formas de articulao dos
interesses sociais. A partir do conhecimento destes espaos,
certamente presentes no cotidiano da vida escolar e das comunidades, que ser possvel ter os elementos para a proposio e construo de um projeto educacional inclusivo
(AZEVEDO; GRACINDO, 2004, p. 34).
Essas polticas pblicas, entendidas como aes estabelecidas para a transformao da realidade, certamente sinalizaro
o caminho da construo de uma sociedade justa e igualitria, em que a educao, para ser um dos alicerces da cidadania, precisa ser, necessariamente, democrtica e de qualidade
para todos.
27
30
s unidades escolares pblicas de educao bsica que os integram, progressivos graus de autonomia pedaggica, administrativa
e financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro pblico (LDB Art 15).
IMPORTANTE
31
A gesto democrtica
pode ser considerada
como meio pelo qual
todos os segmentos que
compem o processo
educativo participam da
definio dos rumos que
a escola deve imprimir
educao de maneira a
efetivar essas decises,
num processo contnuo
de avaliao de suas
aes.
32
O termo aqui adotado a gesto democrtica por entendermos que este termo coloca em prtica o esprito da Lei, por
destacar a forma democrtica com que a gesto dos sistemas
e da escola devem ser desenvolvidas.
IMPORTANTE
33
A gesto democrtica na escola e nos sistemas de ensino torna-se um processo de construo da cidadania emancipada.
Para tanto, e segundo Arajo (2000), so quatro os elementos
indispensveis a uma gesto democrtica: participao, pluralismo, autonomia e transparncia.
34
Autogoverno o domnio
sobre as decises polticas
do Estado-membro,
exercido pelas autoridades
locais com independncia
em relao s autoridades
da ordem central.
Vale considerar que o conceito de autonomia est etimologicamente ligado idia de autogoverno, isto , faculdade
que os indivduos (ou as organizaes) tm de se regerem por
regras prprias (BARROSO, 1998). Escola autnoma , portanto, aquela que constri o seu PP de forma coletiva, como
estratgia fundamental para sua emancipao (dimenso micro) e para a transformao social (dimenso macro). Assim,
a autonomia precisa ser conquistada a partir da democratiza-
IMPORTANTE
Ocorre que todos esses elementos e alicerces da gesto democrtica necessitam de uma base concreta para sua viabilizao: os espaos de encontro, discusso e trocas. Dentre
esses mltiplos espaos destacam-se: os conselhos deliberativos e consultivos, os grmios estudantis, as reunies, as
assemblias e as associaes. A partir desses espaos de prtica democrtica so deliberados e construdos os caminhos
35
Na descrio dos elementos constitutivos da gesto democrtica, fica evidente um conceito transversal a todos eles:
o de democratizao da educao (GRACINDO, 2003). E ele
se torna o fio condutor e a base de reflexo/ao da gesto
democrtica, isto , participao, pluralismo, autonomia e
transparncia no se instauram sem a cultura democrtica.
Agregado postura de democratizao da educao, outro
conceito permeia todas as reflexes desenvolvidas: a idia de
escola como espao pblico. Isto , sem o sentido pblico, a
escola no viabilizar participao, pluralismo, autonomia e
transparncia.
36
Como sabido, o Brasil possui profundas desigualdades econmicas, culturais e polticas que geraram (e continuam gerando) segregao de grupos sociais e a negao da cidadania
a um enorme contingente de brasileiros. Essa realidade, no
entanto, no pode ser aceita passivamente por seus cidados
e requer, do Estado, o estabelecimento de polticas pblicas
voltadas para a reduo dessas enormes diferenas e para a
incluso social.
Com a redemocratizao do pas, em meados de 1980, o Brasil comea a se organizar, utilizando-se de mecanismos democrticos que j havia experimentado em pocas anteriores e
de novos mecanismos, construdos nesse momento de reconquista democrtica.
Nesse movimento de redemocratizao do pas, a sociedade
exige tambm a democratizao da educao. E esta se faz
no somente com a garantia de acesso e permanncia dos
Baseado no texto de apoio para a srie Fazendo Escola/ MEC (maio de 2005) de Regina Gracindo.
IMPORTANTE
estudantes na escola, mas tambm, com a delimitao de espaos para o exerccio democrtico, como vimos em item anterior.
O Conselho Escolar, entre outros mecanismos, tem papel decisivo na gesto democrtica da escola, se for utilizado como instrumento comprometido com a construo de uma escola cidad. Assim, constitui-se como um rgo colegiado que representa a comunidade escolar e local, atuando em sintonia com
a administrao da escola e definindo caminhos para tomar
decises administrativas, financeiras e poltico-pedaggicas
condizentes com as necessidades e potencialidades da escola.
Desta forma, a gesto deixa de ser prerrogativa de uma s pessoa e passa a ser um trabalho coletivo, onde os segmentos escolares e a comunidade local se congregam para construrem
uma educao de qualidade e socialmente relevante. Com isso,
divide-se o poder e as conseqentes responsabilidades.
37
Com o objetivo de desenvolver um acompanhamento responsvel, tico e propositivo do processo educativo na escola,
e visando uma educao emancipadora, o Conselho Escolar
deve estar atento a alguns aspectos extremamente relevantes
desse processo, compreendendo que:
a) O projeto de educao que a escola vai desenvolver, dando
sentido s suas aes, deve ser discutido, deliberado e seguido por todos.
b) O sentido de pluralidade nas relaes sociais da escola,
com respeito s diferenas existentes entre os sujeitos sociais, deve ser a marca do processo educativo.
c) A unidade do trabalho escolar deve ser garantida utilizando-se o Projeto Poltico-Pedaggico da escola como instrumento para impedir a fragmentao das aes.
38
d) O sentido de qualidade na educao no pode ser uma simples transposio deste conceito do mundo empresarial
para a escola, isto , na educao, esse sentido necessita
estar referenciado no social e no no mercado.
i) A escola, como equipamento social pblico, deve ser transparente nas suas aes.
j) Os espaos de participao nas decises da escola devem
ser ampliados cada vez mais, seja no processo de escolha
de dirigentes, seja nas deliberaes acerca das questes
financeiras, pedaggicas e administrativas.
IMPORTANTE
39
40
IMPORTANTE
41
42
A educao emancipadora
rompe com qualquer padro
de qualidade estabelecido
a priori, em decorrncia do
prprio desenvolvimento das
relaes sociais, no cabendo, portanto, modelos ou
frmulas que padronizam
a prtica educativa. Pode-se
identificar, contudo, alguns
atributos de uma escola cuja
qualidade se referencia no
social (BORDIGNON; GRACINDO, 2000):
a) Pluralista, porque admite e
respeita correntes de pensamento divergentes.
b) Humanista, por identificar o sujeito histrico como foco do
processo educativo.
c) Consciente de seu papel poltico como instrumento para a
emancipao e desalienao dos trabalhadores, condio
para a transformao social.
IMPORTANTE
Compreendendo, por fim, a educao como um direito do cidado, portanto no excludente, e viabilizada por uma gesto democrtica, pode-se vislumbrar a atuao do Conselho
Escolar como um instrumento capaz de mediar o alcance da
qualidade social na prtica social da educao.
43
No processo de avaliao da escola, o sentido de qualidade mercantil tende a identificar a educao como mercadoria, em que
o produto da educao quase sempre apresentado pelas notas escolares, tornando-se o foco privilegiado das avaliaes. De
outro lado, o sentido de qualidade social gera uma dimenso de
avaliao processual e mais abrangente que procura identificar
os diversos aspectos que concorrem no processo educativo, tais
como: o contexto social onde a escola est inserida; as condies da escola para uma aprendizagem relevante; os mecanismos utilizados na gesto democrtica; a atuao do professor no
processo educativo; e, finalmente, o desempenho escolar dos
estudantes, estes, percebidos neste contexto.
Financiamento da
educao bsica e
gesto financeira
da escola
46
Art. 213, 2 da
Constituio Federal:
As atividades
universitrias de pesquisa
e extenso podero
receber apoio financeiro
do Poder Pblico
As instituies
educacionais
confessionais esto
ligadas a alguma religio
e as filantrpicas
so aquelas sem fins
lucrativos.
A Constituio Federal brasileira organiza as bases para o financiamento da educao, ao estabelecer no artigo 212 que
a Unio aplicar, anualmente, nunca menos de 18%, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios 25%, no mnimo, da
receita resultante de impostos, compreendida a proveniente
de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino , dando prioridade ao atendimento do ensino obrigatrio
(ensino fundamental).
Alm desses recursos, vale destacar que especialmente O
ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas empresas, na forma da lei (Art. 212 5).
O Art. 213 da Constituio Federal, mesmo assegurando que
os recursos pblicos, sero destinados s escolas pblicas,
possibilita que eles sejam dirigidos s escolas particulares,
desde que elas sejam confessionais, comunitrias ou filantrpicas. Esses recursos podem ser aplicados em bolsas de
estudo para o ensino fundamental e mdio, para os que demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de
vagas e cursos regulares da rede pblica na localidade da residncia do educando, ficando o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso de sua rede na localidade
( 1) e para atividades universitrias de pesquisa e extenso.
A questo da vinculao constitucional dos recursos para financiamento da educao no Brasil demonstra a inconstncia dos
dirigentes governamentais. Ela surge pela primeira vez, na Consti-
Nova emenda constitucional, denominada Joo Calmon (em homenagem ao senador que se dedicou a essa causa por muitos
anos), em 1983, a vinculao volta Constituio Federal, desta
feita, com percentuais ampliados em todas as esferas do Poder
Pblico: Unio (13%), Estados, Distrito Federal e Municpios (25%).
Por ltimo, a Constituio Federal de 1988 mantm a vinculao,
com um aumento do percentual relativo Unio (18%).
Unio
Estados e DF
Municpios
1934
10%
20%
10%
1946
10%
20%
20%
1961
12%
20%
20%
1983
13%
25%
25%
1988
18%
25%
25%
IMPORTANTE
A Constituio Federal
Brasileira de 1934,
promulgada no dia 16 de
julho, foi redigida segundo
o prprio pargrafo de
abertura para organizar
um regime democrtico,
que assegurasse Nao
a unidade, a liberdade, a
justia e o bem-estar social
e econmico.
Conseqncia direta
da Revoluo de 1932,
quando a Fora Pblica
de So Paulo lutou
contra as foras do
Exrcito Nacional, essa
Constituio Federal criou
a Justia do Trabalho e a
Justia Eleitoral, alm de
instituir o voto obrigatrio
para maiores de 18 anos e
o voto feminino.
47
UNIDADE 3 Financiamento da educao bsica e gesto financeira da escola
tuio Federal de 1934, por meio das receitas advindas de impostos. Nessa ocasio, o percentual era de: 10% para a Unio, 20%
para os Estados e Distrito Federal e 10 % para os Municpios. Na
ditadura de Getlio Vargas, a Constituio Federal de 1937, retira a
vinculao de recursos para a educao. J a Constituio Federal
de 1946 novamente determina a vinculao, ampliando de 10%
para 20%, os recursos vinculados pelo Municpio. Novamente, os
percentuais so ampliados, desta vez na esfera da Unio, de 10%
para 12%, como iniciativa da Lei de Diretrizes e Bases de 1961. Por
fora da nova ditadura que se implanta no Brasil, novamente retirada, na Constituio Federal de 1967, a vinculao dos recursos
para a educao. Porm, a emenda constitucional de 1969 faz a
vinculao apenas dos recursos do Municpio (20%).
48
f) Corpo docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em atividades alheias a manuteno e ao desenvolvimento do ensino.
Alm desses recursos, que so vinculados educao pela
Constituio Federal, existem outros recursos que financiam
o ensino fundamental pblico. Dentre eles citamos:
a) Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal
(FPE) Uma das modalidades de transferncias de recursos
financeiros, onde 21,5% do Imposto de Renda (IR) e do imposto sobre produtos industrializados (IPI) recolhidos pela
Unio, vo para os Estados e para o DF.
b) Fundo de Participao dos Municpios (FPM) Consiste na
transferncia de 22,5% da arrecadao do Imposto de Renda (IR) e do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) da
Unio para os Municpios.
Emenda Constitucional
uma modificao no
texto da Constituio
brasileira que deve ser
aprovada pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado
Federal, em votao
nominal, por trs quintos
dos votos dos membros
de cada casa legislativa.
O Poder Legislativo no
pode apreciar emenda
Constituio que
proponha a abolio
da Federao, do voto
direto, secreto, universal
e peridico, da separao
dos Poderes e dos direitos
e garantias individuais,
pois esses direitos so
considerados Clusulas
Ptreas (limitaes ao
poder de reforma da
constituio de um
Estado).
c) Salrio-Educao Contribuio social que decorre do recolhimento da contribuio de 2,5% sobre o total de remuneraes pagas aos empregados segurados no INSS. O total
dos recursos arrecadados dividido em duas partes: dois
teros retornam para o Estado arrecadador (Quota Estadual
do Salrio Educao); e um tero, a Quota Federal, vai para o
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE).
49
3.3 O FUNDEB
O que o FUNDEB?
Desde 1998 at o ano de 2006, teve vigncia, no Brasil, um
fundo para financiar o ensino fundamental, denominado: Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, o FUNDEF. Em sua substituio, dado que seu prazo de vigncia expirou, recentemente
aprovado no Congresso Nacional, um novo fundo, o FUNDEB,
que ter 14 anos de vigncia, a partir do ano seguinte promulgao da Emenda Constitucional (aprofundando o que vimos na p. 28 deste mdulo).
e) Obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar.
IMPORTANTE
d) Programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social.
A primeira diferena entre o FUNDEF e o FUNDEB que o primeiro era destinado apenas para o ensino fundamental e, o segundo abrange o financiamento de toda a educao bsica, isto
: a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio.
Nesse contexto, tambm ocorre uma mudana na destinao do
salrio-educao que se amplia para toda a educao bsica.
Segundo dados do MEC (2006), o FUNDEB pretende alcanar um
total de 47,2 milhes de alunos, a partir do 4 ano de sua vigncia.
As fontes de recursos que compem o Fundo tm origem:
a) na contribuio de Estados, DF e Municpios;
b) na complementao da Unio.
50
5 ano em
diante
Contribuio
1 ano
2 ano
3 ano
4 ano
Estados /DF
e Municpios
R$ 34,9
bilhes
R$ 37,4
bilhes
R$ 40,6
bilhes
R$ 43,7
bilhes
2 bilhes
2,85
bilhes
3,70
bilhes
10% da
4,50
contribuio
bilhes dos Estados e
Municpios
Unio
Fonte: site do MEC
Estes recursos sero distribudos com base no nmero de alunos da educao bsica (creche, pr-escola, fundamental e
mdio), de acordo com dados do Censo Escolar do ano anterior, observada a seguinte escala de incluso:
Etapas da Educao Bsica
1 ano
2 ano
3 ano
a partir do 4 ano
100%
100%
100%
100%
25%
50%
75%
100%
Nas esferas estaduais e municipais, sero considerados os alunos da educao bsica, onde a respectiva esfera tem prioridade
de atendimento, de acordo com a Constituio Federal. Quanto
utilizao dos recursos, os mesmos sero divididos da seguinte
IMPORTANTE
Atualmente, muitas escolas pblicas vm recebendo recursos financeiros repassados pelas respectivas Secretarias de Educao
estaduais e municipais. Alm disso, existem programas de apoio
s Secretarias Estaduais e Municipais, com repasse de recursos da
Unio. So vrias as possibilidades de aplicao desses recursos
e, de maneira geral, eles fazem parte de programas que possuem
destinao especfica, isto , so recursos destinados a uma ao
especfica: alimentao escolar; transporte escolar; livro didtico;
biblioteca escolar; sade escolar e manuteno da escola.
O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) encaminha recursos para estados e municpios visando garantir alimentao escolar. Os estados e municpios complementam os
recursos recebidos, com verbas prprias, para atendimento
educao infantil e ao ensino fundamental, incluindo escolas de
educao indgena e filantrpicas.
1
Informaes encontradas com aprofundamento no texto coordenado por Luiz Fernandes Dourado para
o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares-Caderno n. 7.
51
Existem dois programas de apoio ao transporte escolar: O Programa Nacional de Transporte Escolar
(PNTE) e o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (PNATE). O PNTE contribui financeiramente com os municpios e organizaes nogovernamentais para aquisio de veculos para o
transporte de alunos da rede pblica de ensino fundamental residentes na rea rural e para escolas de
ensino fundamental que atendam alunos com necessidades educacionais especiais. J o segundo tem
como objetivo custear despesas com a manuteno
de veculos escolares pertencentes s esferas municipais e estaduais e para a contratao de servios terceirizados de transporte para alunos do ensino fundamental pblico
residentes em rea rural que utilizem transporte escolar.
Tambm existem dois programas voltados a aquisio de material pedaggico: O Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD)
e o Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Mdio
(PNLEM). Ambos visam a oferta gratuita de livros didticos e dicionrios. O PNLD destinado a todos os alunos das oito sries da
rede pblica de ensino fundamental, educao especial pblica e
as instituies privadas definidas pelo censo escolar como comunitrias e filantrpicas. J o PNLEM voltado para os alunos do
ensino mdio pblico de todo o pas, no entanto, inicialmente
oferecido somente nas disciplinas de portugus e matemtica.
UNIDADE 3 Financiamento da educao bsica e gesto financeira da escola
52
IMPORTANTE
53
UNIDADE 3 Financiamento da educao bsica e gesto financeira da escola
Entre no Portal do
MEC: www.mec.gov.
br e verifique quais so
os recursos destinados
a educao bsica
detalhados no FNDE.
54
56
Na literatura cientfica
significa a origem de
algum conceito ou teoria.
Denominado doravante de PP
IMPORTANTE
57
UNIDADE 4 A gesto democrtica da escola e o projeto poltico-pedaggico
Assim, como prtica social, a educao escolar participa fortemente no desenvolvimento da democracia participativa, pois
favorece o exerccio da cidadania consciente e comprometida
com os interesses da maior parte da sociedade. E, nesse sentido, a gesto democrtica, prtica prevista na Constituio
Federal, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB) e no Plano Nacional de Educao (PNE) uma forma de
exercitar a democracia participativa, podendo contribuir para
a prpria democratizao da sociedade.
Interveno o ato ou
efeito de intervir, ou seja,
interceder por algo ou
algum.
58
Ao analisarmos o primeiro ponto, perfeitamente compreensvel o descrdito dado a qualquer forma de planejamento,
por fora das inmeras conseqncias negativas que os planejamentos sociais do Brasil trouxeram para a populao nas
ltimas dcadas. Esses planejamentos sociais, to divulgados
nos ltimos trinta anos, na prtica, nos deixaram como legado uma sociedade onde, cada vez mais, cresce a parcela da
populao marginalizada das conquistas polticas, culturais e
econmicas, e cuja educao, sade, alimentao, transporte
e segurana lhes so negados. Nesse sentido, os direitos so
acenados, mas no so concedidos. O planejamento teve
historicamente um papel fundamental: o de garantir a noconcretizao desses direitos (COVRE, 1982).
Quanto segunda afirmativa, cabe destacar que, apesar do planejamento ser apresentado como um instrumento neutro, ele
de fato no . Ele tem sido historicamente, um instrumento que
retrata a concepo dominante do mundo e da sociedade. Com
isso, est a servio e enderea suas aes para um determinado
grupo ou setor da sociedade. Sendo o planejamento uma ao
de interveno voluntria, na realidade, ele se configura como
um instrumento poltico e no h neutralidade em poltica.
Sobre a terceira afirmativa, verificamos que o planejamento
uma ao contnua e flexvel que, tambm no processo educativo, retrata polticas e delineia a gesto, num constante re7
IMPORTANTE
dimensionamento de caminhos e busca do alcance dos objetivos. o planejamento que estabelece a finalidade, a misso
de uma dada ao e, com isso, instrumentaliza o processo de
gesto, delimitando a forma e o espao de interveno. A realidade nos mostra que quando o planejamento escolar elaborado sem a considerao das polticas que lhe do suporte,
de forma meramente burocrtica, como um trabalho de simples elaborao de um plano, que se limita a prever aes
geralmente descompromissadas com a prtica, descolandose da realidade, ele est fadado a instalar-se e a permanecer
na gaveta dos dirigentes escolares.
Instrumentalizar
o mesmo que criar
instrumentos, aparelhos,
operaes e mecanismos.
59
UNIDADE 4 A gesto democrtica da escola e o projeto poltico-pedaggico
Assim, o PP no deve ser visto como um instrumento neutro, estanque das demais aes administrativas. Nem mesmo
precisa ser (como tem sido) um instrumento tecnicista e meramente formal. Ele um instrumento eficaz na construo da
educao que se deseja. E aqui parece estar o seu segredo,
que o ponto de sustentao do PP: a escolha consciente do
tipo de educao e de escola que se quer construir.
60
Vrios autores
importantes abordam
a educao de maneira
crtica: Durcheim, Parsons
e Dewey. Bourdieu,
Passeron, Althusser e
Illich. Gramsci e Paulo
Freire.
IMPORTANTE
Cabe assinalar, complementarmente, que a opo feita quanto ao tipo de educao e de escola que se pretende imprimir
precisa adquirir materialidade no PP. Essa materialidade necessita, por sua vez, garantir a no-fragmentao do trabalho
escolar, precisa dar sentido de totalidade prtica social da
educao.
Segundo definio
sociolgica, o capitalismo
o tipo de organizao
econmica em que as
atividades de produo e
distribuio, obedecendo
aos princpios da
propriedade privada, da
competio livre e do
lucro, produzem uma
diviso da sociedade em
duas classes antagnicas,
porm vinculadas pelo
mecanismo do mercado:
a dos possuidores dos
meios de produo e a do
proletariado.
61
62
E, fragmentados, os sujeitos perdem a dimenso do
viver em sociedade, pois ficam individualizados nos seus
desejos e lutas.
O Projeto Poltico-Pedaggico, como instrumento de planejamento coletivo, pode resgatar a unidade do trabalho escolar e
garantir que no haja uma diviso entre os que planejam e os
que simplesmente executam. Elaborado, executado e avaliado
de forma conjunta, cria uma nova lgica. Nesse processo, todos
os segmentos planejam, garantindo a viso do todo, e todos
executam, mesmo que apenas parte desse todo. Com isso, de
posse do conhecimento de todo o trabalho escolar, os diversos
profissionais e segmentos envolvidos (gestores, funcionrios,
docentes, discentes, pais e comunidade local) cumprem seus
papis especficos, sem torn-los estanques e fragmentados.
8
Baseado no Caderno 2 do Programa Fortalecimento dos Conselhos Escolares, coordenado por Regina
Gracindo.
Entenda melhor a
Educao emancipadora
lendo o livro de Neidson
Rodrigues, Por uma nova
escola: o transitrio e o
permanente na educao.
IMPORTANTE
A garantia da unidade do trabalho escolar , dessa forma, condio para uma educao emancipadora que , por origem,
democrtica e de qualidade. Ocorre que, como vimos anteriormente, a escola responsvel pela construo de conhecimentos sistematizados que devem ser focalizados no PP.
comum identificar pessoas que compreendem a aprendizagem na escola a partir de uma concepo de educao onde
a transmisso de conhecimentos o nico objetivo. Nessa
tica, o professor simplesmente aquele que detm o conhecimento e, portanto, o transmite para os estudantes. A capacidade de ver o outro, de captar a aprendizagem j existente
no estudante, tende a no ser considerada pelo professor. Por
outro lado, numa educao emancipadora, que busca a transformao da realidade, o conhecimento passa a ser fruto de
uma construo coletiva, e, assim, o professor mais do que
o mero ensinante e o processo de ensino-aprendizagem adquire movimentos de troca e de crescimento mtuo.
Baseado no Caderno 2 do Programa Fortalecimento dos Conselhos Escolares, coordenado por Regina
Gracindo.
63
UNIDADE 4 A gesto democrtica da escola e o projeto poltico-pedaggico
(PTXHFRQWH[WRVRFLDODHVFRODHVWiLQVHULGD"
4XDLVDVFRQGLo}HVItVLFDVHPDWHULDLVTXHDHVFRODRIHUHFH
para que a aprendizagem ocorra?
&RPRDHVFRODYHPGHVHQYROYHQGRDJHVWmRGHPRFUiWLFD
constitucionalmente estabelecida?
4XDODSDUWLFLSDomRGHFDGDXPGRVVHJPHQWRVHVWXGDQtes, professores, direo, funcionrios, pais e comunidade
externa) na conduo da escola?
&RPRDFRQWHFHDIRUPDomRFRQWLQXDGDGRVGRFHQWHVHIXQcionrios?
4XDLVRVLQVWUXPHQWRVGHDYDOLDomRTXHDHVFRODXWLOL]DSDUD
identificar a aprendizagem dos estudantes?
&RPRRVHVWXGDQWHVWrPUHVSRQGLGRjVDYDOLDo}HV"
2TXHDHVFRODWHPIHLWRFRPRVUHVXOWDGRVGRGHVHPSHQKR
discente?
64
IMPORTANTE
7) Garantir mecanismos para a consolidao da gesto democrtica, entendida como propiciadora da participao
de todos nas deliberaes, via criao de rgos colegiados, entre os quais, destacam-se os Conselhos Escolares
e grmios estudantis.
8) Reorganizar o trabalho educativo, no sentido de redimension-lo em sua totalidade, fazendo com que ele seja visto
globalmente, negando a fragmentao do trabalho escolar, em que cada parte deve ser vista como integrante de
um todo.
9) Ser impulsionador e viabilizador da qualidade na educao, como construo social coletiva.
10) Resgatar a unidade do conhecimento, numa postura de
contra-ao lgica econmica dominante, concretizando
uma postura interdisciplinar.
65
UNIDADE 4 A gesto democrtica da escola e o projeto poltico-pedaggico
CONSIDERAES FINAIS
O presente mdulo tratou de diversas questes relativas
gesto democrtica que se desenvolve nos sistemas de ensino e na escola.
Logo de incio, o mdulo demonstrou que a educao um
direito dos cidados brasileiros e, como tal, implica em responsabilidade do Estado e da famlia. Alm disso, vimos que a
funo da escola e dos sistemas de ensino , prioritariamente,
poltico-pedaggica, pois interfere na realidade, de forma intencional e organizada.
Situando a escola no contexto educacional mais amplo, vimos
que existem trs nveis do Poder Pblico: Unio, Estados, Distrito Federal e os Municpios. E que estes nveis se articulam
por meio do regime de colaborao, visando a oferta da educao bsica. Nesse contexto, aprendemos que a educao
brasileira compreende dois nveis: educao bsica e educao superior. Sendo que a primeira se organiza em trs etapas
articuladas: educao infantil, ensino fundamental e ensino
mdio.
66
Verificamos tambm que o quadro da educao bsica apresenta ndices muito negativos e que reclamam por diversas
polticas pblicas, entre elas: polticas de financiamento; polticas de universalizao da educao bsica, com qualidade
social; polticas de valorizao e formao dos profissionais
da educao; e polticas de gesto democrtica.
O mdulo destacou a gesto democrtica como a forma mais
adequada de gesto da educao, em qualquer de seus nveis. Mostrou, tambm, que a democratizao da educao
se faz com a possibilidade de acesso irrestrito escola; com a
garantia da permanncia dos estudantes no processo educativo; com a oferta de uma educao de qualidade socialmente
referenciada e com a disponibilidade de espaos para o exerccio democrtico.
Vimos que a gesto democrtica fruto da postura democrtica dos diversos segmentos que fazem educao e que, para
sua efetivao, vrios elementos precisam estar presentes:
participao, autonomia, pluralidade e transparncia.
Compreendemos que existem diversos instrumentos e estratgias de gesto, sendo o Conselho Escolar um dos espaos mais promissores para o exerccio democrtico. Assim, o
IMPORTANTE
Conselho Escolar, com representao dos professores, funcionrios, estudantes, pais e comunidade externa, passa a
participar ativamente da essncia do processo educativo e a
se preocupar com a aprendizagem desenvolvida na escola.
Com isso, concorre para o alcance da qualidade socialmente
referenciada, em contraposio qualidade referenciada no
mercado.
Quanto ao financiamento da educao, vimos que a Constituio Federal vincula recursos para a educao, o que garante a
base do seu financiamento. Com esta vinculao, a educao
tem garantido recursos da Unio, dos Estados, Municpios e
do DF. Constatamos que, alm dos recursos vinculados, o ensino fundamental possui outras fontes de recursos: Fundo de
Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE); Fundo de
Participao dos Municpios (FPM) e o Salrio-Educao.
Findo o prazo de vigncia do FUNDEF, vimos que foi concebido o FUNDEB, novo fundo de financiamento para a educao
recentemente aprovado no Congresso Nacional. O FUNDEB,
dentre outras coisas, amplia sua atuao para toda a educao bsica e aumenta a participao da Unio no referido fundo. Com isso, segundo dados do MEC, o FUNDEB pretende
alcanar um total de 47,2 milhes de alunos, a partir do quarto
ano de sua vigncia, com um total de recursos que atingir 48
bilhes, tambm no quarto ano.
67
UNIDADE 4 A gesto democrtica da escola e o projeto poltico-pedaggico
68
IMPORTANTE
REFERNCIAS
BARROSO, Joo. O reforo da autonomia das escolas e a flexibilizao da gesto escolar em Portugal. In: FERREIRA, Naura S.Carapeto(org.).Gesto Democrtica da Educao: atuais
tendncias, novos desafios. So Paulo: Cortez, 1998.
BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia: uma defesa das
regras do jogo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000.
BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei
9394/96.
BORDIGNON, Genuno; GRACINDO, Regina Vinhaes. Gesto
da Educao: o municpio e a escola. In: FERREIRA, Naura;
AGUIAR, Mrcia (orgs.). Gesto da Educao: impasses, perspectivas e compromissos. So Paulo: Cortez, 2000.
Cadernos dos Conselhos Escolares. Caderno 2: Conselho Escolar e a Aprendizagem na Escola. Braslia: MEC, 2004, 10
volumes.
COVRE, Maria de Lourdes M. A Formao e a Ideologia do
Administrador de Empresa. So Paulo: Vozes, 1982.
69
CURY, C.R. Jamil. O Conselho Nacional de Educao e a Gesto Democrtica. Rio de Janeiro, Vozes, 1997. In: OLIVEIRA,
Dalila(org.). Gesto Democrtica da Educao: desafios contemporneos. Rio de Janeiro: Vozes, 1997.
DVILA, Jos Lus Pitto. A crtica da escola capitalista em
debate. Rio de Janeiro: Vozes, 1985.
DOURADO, Luiz F. (org.). Conselho Escolar e o Financiamento
da Educao no Brasil. Cadernos do Programa de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Braslia: MEC, 2006.
GRACINDO, Regina Vinhaes. Projeto Poltico-pedaggico: retrato da escola em movimento. In: AGUIAR, Mrcia A. (org).
Retrato da Escola no Brasil. Braslia: CNTE, 2004.
REFERNCIAS
70
REFERNCIAS
Braslia 2009
Governo Federal
Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Bsica
Diretoria de Polticas de Formao, Materiais Didticos e de Tecnologias para a Educao Bsica
Universidade de Braslia(UnB)
Apresentao
Ol parceiro de jornada! Chegamos a mais uma etapa do
Profuncionrio, onde trataremos dos aspectos legais que
estruturam a educao escolar. Nas reflexes apresentadas
at aqui, avanamos bastante na discusso pedaggica e em
boa parte das questes relativas gesto escolar, agora trataremos da legislao e de suas implicaes na educao desenvolvidas
pelas escolas.
Este material no pretende limitar-se a um mero mdulo, porm, reconhecendo as demandas por conhecimento legal que a rotina do trabalho
administrativo de uma escola impe a seus executores, ele prope-se a
orientar e fundamentar o estudo da legislao educacional. Trata-se tanto de
reflexo e crtica dos preceitos legais que regem o fazer administrativo escolar quanto de ferramenta de consulta para seus executores.
Nesta perspectiva, a legislao da educao ser abordada no de forma aplicada, mas como um conjunto de orientaes para o ordenamento e fundamentao de uma prtica profissional. Por no se tratar de pea do direito administrativo, esta reflexo apresenta preceitos legais da educao brasileira e analisa
seus contextos de criao procura das influncias sofridas pelos legisladores
nos diferentes momentos da histria da educao brasileira.
Objetivo
Ao terminar esta etapa de estudos e reflexes, esperamos que o profissional da
educao demonstre, em sua prtica de trabalho, conhecimento da legislao
compreendendo a finalidade de suas aes enquanto servidor pblico em uma
escola pblica. Esperamos, tambm, que conhecendo os processos que constituem a evoluo da legislao da educao e refletindo sobre o conselho escolar e o regimento escolar, assuma papel ativo no aprimoramento da legislao e
no fortalecimento da gesto democrtica da escola e da educao escolar.
Ementa
A educao nas Constituies. O Plano Nacional de Educao e as propostas
do Coned. O regimento escolar. A educao pblica nas Constituies. A Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional no 9394/1996. Plano Nacional de
Educao e propostas do Coned. Regimento escolar: contruo e significado
na perspectiva da autonomia.
Sumrio
UNIDADE
1 A educao e as contituies 15
Mas o que o FNDE?
UNIDADE 2 A gesto educacional na
legislao 31
Como as escolas tm sido geridas?
A gesto democrtica
A gesto democrtica na legislao
Como construir a gesto democrtica?
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 73
INTRODUO
Refletindo sobre aspectos administrativos e o servidor pblico
O princpio central desta reflexo o entendimento de que os profissionais da educao que exercem funes administrativas nos
estabelecimentos educacionais, sejam escolas ou outras instncias
do sistema educacional, so agentes pblicos viabilizadores de um
direito, o direito educao. O que implica esta profisso em certas
posturas em relao ao cidado e percepo de sua tarefa como
algo alm do simples cumprimento de aes burocrticas.
Outro marco norteador deste trabalho, no menos importante que
o primeiro, deriva do entendimento de que a rea administrativa
no se constitui por um saber nico aplicvel a qualquer rea ou
circunstncia. Que a organizao da educao exige mudanas na
postura e na filosofia administrativa.
Taylor props quatro
processos para orientar
uma administrao
cientfica planejamento;
organizao, execuo
e controle -, no que
foi complementado
por Fayol, que
propunha um processo
administrativo estruturado
em planejamento;
organizao, direo,
coordenao e controle
(KWASNICKA, 1987).
UNIDADES
OBJETIVOS
CONTEDO
1)
A
educao 2) Analisar o tema educa- 1) Anlise da discusso
pblica nas constitu- o nas diversas consti- educacional na conjuntura
ies.
tuies brasileiras.
histrica em que se deu a
elaborao das constituies.
2) Anlise da correlao de
foras entre as classes sociais e sua influncia na insero do tema educao nas
constituies numa perspectiva gramsciniana de
Estado e sociedade civil.
2) A Lei de Diretrizes 1) Analisar os artigos da 1) Lei n. 9394/1996.
e Bases da Educao Constituio de 1988 e 2) Constituio de 1988.
Nacional n. 9394/96. da LDB que tm relao
direta com a gesto escolar.
3) Plano Nacional de 1) Cotejar o PNE e as pro- 1) PNE e resolues do
Educao e propos- postas do CONED.
CONED.
tas do CONED.
2) Demonstrar o significado
de um plano nacional para a
educao.
4) Regimento Escolar: construo e
significado na perspectiva da autonomia
1) Entender os objetivos
e limites do regimento
escolar.
2) Compreender o papel do gestor escolar na
elaborao do regimento
escolar.
1) Elaborao do regimento
escolar.
2) Tcnicas de reunio e
mobilizao social.
3) Valorizar a profissionalizao dos funcionrios com
vista sua atuao nos espaos da escola, problematizar a viso esttica das leis
e valorizar os meios de construo coletiva
QUESTES PRELIMINARES
Bem, comecemos nossas reflexes falando um pouco
sobre as questes colocadas na introduo, que, s para
relembrarmos, so: o que uma legislao? O que ela
representa? Qual a funo social desta legislao? Qual o
papel e lugar do servidor pblico administrativo, no nosso
caso, em uma escola pblica?
Segundo o Novo Aurlio Sculo XXI o dicionrio da lngua portuguesa, podemos entender legislao como as leis que regulam as
relaes sociais em um pas ou em uma determinada rea.
Por exemplo: a constituio trata das relaes gerais, j o cdigo
de trnsito trata das decorrentes do trnsito de veculos e pessoas
nas ruas e estradas. Ento, quando falamos da legislao da educao, ponto central de nossa reflexo, tratamos de todas as leis que
procuram de certa forma organizar o setor educacional. Tanto nas
questes pedaggicas quanto nas questes administrativas.
A existncia de uma legislao representa muito mais que um conjunto de ordens a serem cumpridas. Trata-se, antes de tudo, da superao do poder do mais forte, do mais rico ou qualquer outro fator
de distino entre os indivduos. Representa o estabelecimento de
uma igualdade entre as pessoas na definio ou garantia dos direitos. Com as leis, todos passaram a ter sua conduta limitada, mas, por
outro lado, tm maior possibilidade de proteo de seus direitos.
J imaginou a convivncia entre as pessoas
sem a existncia de leis? Prevaleceria a vontade dos mais fortes ou mais ricos. Lembra
do seu tempo de estudos de Histria, das
monarquias absolutas onde os reis decidiam tudo considerando apenas a sua vontade? Pois bem, num Estado democrtico as
leis vm garantir a igualdade dos direitos.
Perante a lei, todos so iguais, tm os mesmos direitos e deveres como cidados. Seja
rico ou pobre. Tenha nascido em palcio ou
choupana.
No entanto, a simples existncia de legislaes no garante os direitos. Faz-se necessrio, alm de conhecer as leis, organizar-se para que suas determinaes sejam cumpridas. Para que os fatores decorrentes de
Como se v, conhecer a legislao educacional tornase fator relevante no exerccio da cidadania, uma vez que
nela que esto definidos tanto nossos direitos quanto nossos
deveres. Passamos a conhecer nossos limites, os limites das
autoridades de nosso municpio e estado, bem como a quais
instncias cabem cada responsabilidade, o que eleva nossa
capacidade de reivindicao e de proposio de sugestes.
Direito subjetivo o
direito do qual um
sujeito o titular de uma
prerrogativa prpria desse
indivduo, essencial para
sua personalidade e para
a cidadania. (CURY, 2002,
p.21)
A sociedade moderna inaugura-se com o advento da Revoluo Francesa de 1789. Voc deve estar lembrado dos efeitos
dessa revoluo, estudados no mdulo Educao, Sociedade e Trabalho do bloco pedaggico, que influenciam a humanidade at o presente.
Se por um lado a grande revoluo aboliu os privilgios de
nascimento e de fortuna do clero e da nobreza - segmentos
sociais que no tinham nenhuma atividade produtiva -, por
outro, o programa burgus vitorioso no atendia a todos, mas
somente a uma minoria privilegiada que dominava os meios
de produo e a prpria burguesia. Dessa forma, os ideais de
democracia, igualdade e fraternidade que conduziram a burguesia ao poder h mais de dois sculos so ainda perseguidos pela maioria dos povos.
Um dos aspectos da modernidade que os compromissos sociais estabelecidos a partir do jogo de foras entre os diversos
segmentos da sociedade so firmados por meio de contratos.
Para se cumprir determinada ao ela deve estar escrita, deve
ter o poder de lei.
16
bem verdade que nem tudo que est escrito est garantido.
A lei, muitas vezes, pode refletir uma situao que pode no
ser a mesma em conjunturas posteriores. Por isso que muitas
leis somente so implantadas quando a sociedade encontrase organizada, mobilizada em torno de seus direitos, numa
participao e vigilncia permanentes na garantia de direitos
j consagrados na legislao.
J Diderot, Condorcet, Lepelletier e Horace Mann eram ardorosos defensores da educao como dever do Estado. Este,
para esses intelectuais, tinha de garantir os meios para que
todos tivessem acesso escola, assegurando uma mesma
e igual instruo para todos, independentemente de sua origem social, para se concretizar uma verdadeira equalizao de
oportunidades.
No decorrer do sculo XIX, tanto na Frana como em boa parte
dos pases europeus, devido s presses das massas e a necessidade da modernizao tecnolgica, instituram-se sistemas
educacionais que garantiram instruo a todos os cidados.
17
bem verdade que as diferenas sociais conduziram a escolas e currculos distintos que levavam em conta a origem dos
indivduos. Aos filhos da burguesia, a preparao para ocupar
cargos de direo no Estado e na sociedade, para os do proletariado, salvo raras excees, os trabalhos tcnicos e braais.
Contradies inerentes a qualquer sociedade que estrutura-se
sob os ditames capitalistas.
O vocbulo outorga
significa anuncia,
consentimento, permisso,
concesso e ato ou efeito
de outorgar.
18
A Constituio Poltica
do Imprio do Brasil,
outorgada em maro de
1824, definia o Brasil como
uma monarquia centralista
e hereditria e estabelecia
os Poderes Legislativo,
Executivo (Imperador e
seus ministros), Judicial
(juzes e jurados) e
Moderador (Imperador).
O Poder Legislativo era
delegado AssembliaGeral (composta pelo
Senado e Cmara dos
Deputados) com a sano
do Imperador.
E, sendo extenso deste processo de independncia, a constituinte de 1823, encarregada de elaborar a primeira carta constitucional brasileira, caracterizou-se pelo embate pela hegemonia
no poder no Brasil independente. De um lado os monarquistas
defensores do poder supremo e paralelo constituinte do imperador e, obviamente, dado aos seus interesses pessoais na
manuteno das relaes coloniais com Portugal. E de outro
os no declaradamente republicanos, mas que esperavam, por
meio da Constituio, limitar os poderes imperiais e as regalias
de que gozavam os lusitanos em territrio brasileiro.
Os debates constituintes, alimentados pelas idias liberais e
positivistas que aportavam no Brasil com o retorno dos estudantes brasileiros que regressavam da Europa, especialmente
da Frana, em termos de educao pouco produziram. Pois,
a disputa entre os monarquistas e republicanos foi decidida
com a dissoluo, pelo imperador, da Assemblia Constituinte
aps cerca de seis meses de trabalhos. Em substituio aos
deputados, D.Pedro I nomeou uma comisso formada por juristas de sua confiana que elaboraram a primeira Constituio do pas ao seu gosto. Ela foi outorgada em 1824.
Dadas as influncias filosficas e polticas vindas do continente europeu, a carta constitucional de 1824 apresentava alguns
avanos no que tange aos direitos civis, sendo considerada,
poca, legislao avanada. Estas influncias, notadamente
liberais, tinham na instruo pblica fator de desenvolvimento
das naes, o que resultou na definio da educao primria
gratuita como direito de todos os cidados, organizada de maneira uniforme sob o controle central do Estado.
A discusso sobre a oferta e controle legal da educao escolar no territrio brasileiro no cessou com a promulgao da
Constituio de 1824. Pelo contrrio, pode-se afirmar que a
discusso da comisso constituinte, embora embargada pelo
poder imperial, foi apenas o comeo.
Em 1827, a Comisso de Instruo Pblica aprovou projeto
de lei, que de certa forma complementava o texto constitucional, criando Escolas de Primeiras Letras em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos (FVERO, 2005, p.88),
abolia os castigos fsicos nas escolas, estabelecia a admisso
de professores na forma de exame em carter vitalcio e estabelecia piso para a remunerao docente. Entre outras coisas
esta legislao desceu a detalhes referentes ao contedo a ser
ministrado pelas escolas.
IMPORTANTE
Nelas os professores ensinariam a ler e escrever, as quatro operaes de aritmtica, prticas de quebrados, decimais e propores,
as noes mais gerais de geometria prtica, a gramtica de lngua
nacional e os princpios da moral crist e da doutrina da religio
catlica romana, proporcionadas compreenso dos meninos;
preferindo para as leituras a constituio do imprio e a histria do
Brasil (Art. 6) (FVERO, 2005, p. 58).
O relatrio do Visconde
de Maca apontava
como problemas a
efetivao da proposta:
falta de qualificao
dos professores; baixos
salrios dos professores;
deficincias do mtodo
de ensino; precariedade
das instalaes escolares
(FVERO,2005, p.59).
19
Aps os debates no Senado, nos quais as propostas de reforma constitucional foram duramente criticadas, as modificaes foram enfim promulgadas pelo Ato Adicional de 1834.
Este ato conferiu maior autonomia s provncias, aboliu o
Conselho de Estado e efetivou a descentralizao apenas da
educao primria, que passava a ser legislada pelas provncias, mantendo o ensino superior sob a jurisdio do poder
central. Sobre esta questo vale lembrar que os fatores que
resultaram no fracasso da proposta de organizao do sistema escolar da lei das escolas de primeiras letras de 1827, ainda no haviam sido sanadas, o que representava certo perigo
ao bom andamento da instruo primria.
educao foi objeto de preocupao e deliberaes dos dirigentes. Criou-se a Secretaria da Instruo Pblica, a Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos, o Instituto Nacional que
atuava como uma espcie de ministrio, o Pedaggium, que
atuava com um centro de estudos e pesquisa e o Conselho
de Instruo Superior. Descentralizou-se a instruo pblica,
definindo-a como competncia dos estados e permitiu o funcionamento de escolas particulares religiosas.
Como se v, embora no explicitada, a obrigao estatal com
a educao estava clara nas atitudes da Unio em relao s
questes educacionais, assim como a luta pelo controle poltico entre positivistas e liberais. Aspectos externados na Carta
Constitucional republicana de 1891 centralizavam a legislao
educacional bsica no governo federal e descentralizavam
para os estados a implementao dessa educao.
Ambigidade que, na realidade, vai caracterizar a legislao
educacional brasileira at os dias atuais, e tem suas razes e
explicaes na forma pela qual o movimento republicano centralizador positivista, que culminou num golpe militar Proclamao da Repblica - (FVERO, 2005), assimilou os ideais
liberais de reduo dos poderes estatais, que a propsito, vinham bem a calhar defesa dos interesses das oligarquias
regionais brasileiras.
20
IMPORTANTE
E o sculo XX?
O sculo XX no Brasil, pelo menos no seu nascedouro, pode ser
entendido como um perodo de fortalecimento do Estado como
defendiam os positivistas, e da iniciativa privada, bem ao gosto
dos princpios liberais. E, na mesma toada do incio do perodo
republicano, a Unio tomava para si as atribuies referentes
organizao estatal no plano legal numa perspectiva centralizadora enquanto concedia espao a particulares em reas antes
privativas do Estado. A educao era uma dessas reas.
Os cenrios poltico e social, tanto internacional quanto interno, eram de mudanas. Os ideais comunistas e a participao
poltica da classe operria culminaram na criao, em 1922, da
Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, estabelecendo
nos planos poltico e econmico internacional um contraponto proposta liberal de ordenamento estatal.
Internamente, vivenciava-se a luta por melhores salrios e condies de trabalho, que teve por marcos a greve dos trabalhadores
de 1917 em So Paulo que, apesar de duramente combatida, findou num acordo com elevao dos salrios; e a guerra do contestado, envolvendo tropas da Unio e trabalhadores rurais que
perdiam seus empregos e terras nos estados do Paran e de Santa Catarina. E, em 1922, ocorreu o que viria a ser o maior evento
artstico do pas, a Semana de Arte Moderna, uma espcie de
grito de independncia cultural brasileiro.
O pas era conduzido pelas oligarquias cafeeiras e pecuaristas,
que com a chamada poltica dos governadores, revezavam-se
na Presidncia da Repblica. Tratava-se de um acordo poltico
21
A Semana de Arte
Moderna foi um evento
ocorrido em So Paulo no
ano de 1922 no perodo
entre 11 e 18 de fevereiro
no Teatro Municipal
da cidade. Vrias
apresentaes de poesia,
msica e palestras sobre a
modernidade aconteceram
durante trs dias.
Participaram da Semana
nomes consagrados do
Modernismo brasileiro,
como Mrio e Oswald de
Andrade, Vctor Brecheret,
Anita Malfatti, Menotti Del
Pichia.
de apoio mtuo entre os fazendeiros controladores dos votos em suas regies e os candidatos ao governo. Em troca
de apoio e no obstruo posse dos candidatos apadrinhados dos fazendeiros, estes garantiam votos aos candidatos ao
governo do estado e Presidncia da Repblica.
Neste jogo de cartas marcadas, estabeleceu-se um revezamento na presidncia brasileira
entre os representantes desses
grupos. Dessa forma, naquele perodo, a presidncia do Brasil foi
ocupada apenas por candidatos
apoiados por estes fazendeiros,
ora um paulista, produtor de caf,
ora um mineiro, produtor de leite.
Este fato no agradava aos setores oligrquicos de outros estados como Rio de Janeiro, Bahia,
Rio Grande do Sul e Pernambuco,
iniciando-se forte oposio a estratgia Poltica Caf com Leite,
como era chamada.
22
IMPORTANTE
23
24
Para maiores
esclarecimentos sobre
os princpios tecnicistas
consultar Teoria Curricular
Tradicional no endereo:
http://pt.wikipedia.org/
wiki/Teoria_curricular_
tradicional
A social-democracia (ou
socialdemocracia) uma
tendncia revisionista
do marxismo que surgiu
em fins do sculo XIX.
Defendia a construo de
uma sociedade socialista
pela gradual reforma
legislativa, fora da via
revolucionria.
A carta de 1946, influenciada pelo clima libertrio e democrtico ps-segunda guerra mundial, embora mantivesse os ideais
liberais, trouxe avanos em relao carta de 1937, como a
descentralizao da organizao da educao, institucionalizao dos sistemas de educao e recriao dos Conselhos
de Educao com funes normativas (COSTA, 2002, p.17).
At a carta de 1967, elaborada em plena ditadura militar, que
se caracterizava pelo centralismo das decises e pelo aprofundamento dos princpios tecnicistas, pode ser arrolada neste
continusmo das propostas constitucionais de 1934. Embora
apresentasse alguns retrocessos nas garantias individuais,
ampliou o ensino gratuito ofertado pelo Estado para a faixa
etria dos sete aos catorze anos.
A constituio de 1988 pode ser considerada o marco final
do processo de abertura e democratizao poltica da sociedade brasileira. Tratava-se de um dos conjuntos legais mais
modernos do mundo quando de sua promulgao. Resultado
de fervorosos embates entre foras representativas de organismos de esquerda da sociedade civil e representantes das
elites conservadoras, agora sob a capa liberal da social demo-
IMPORTANTE
25
Este movimento de ampliao do leque de agentes educadores parte de um processo que, ao chegar nos nveis organizacionais da educao, atende a dois princpios, o da descentralizao e o da desconcentrao, de ao simultnea.
O art. 211 da CF/1988, ao estabelecer a descentralizao da gesto da educao, definindo as reas de influncia de cada um
dos entes da federao, apresenta as bases para a municipalizao do ensino fundamental, pois deixa a cargo da instncia
municipal a organizao deste nvel do ensino escolar, embora
sombra de aes suplementares da Unio e dos Estados.
Veja quadro detalhado
dos recursos financeiros
para a educao previstos
pela Constituio de 1988,
nos anexos do mdulo,
Funcionrios das Escolas:
cidados, educadores,
profissionais e gestores.
26
Quanto permanncia na escola e continuidade dos estudos, o artigo 208 aponta aes de suporte ao aluno, que visam garantia de sua freqncia escola com as condies
mnimas para o bom desenvolvimento de seus estudos, operacionalizadas por programas governamentais vinculados ao
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE
IMPORTANTE
27
f) Programa Nacional de Transporte do Escolar PNTE repassa recurso aos municpios para aquisio de veculos
para o transporte dos alunos que moram em zonas rurais.
28
Quais as diferenas bsicas entre esses dois fundos? Bem, primeiramente bom saber que ambos os fundos so instrumentos contbeis de captao de recursos, cujo funcionamento eficaz implica em certo acompanhamento e controle por parte da
sociedade. E que as diferenas entre o FUNDEF e o FUNDEB
vo muito alm da cobertura e da ampliao dos recursos.
O FUNDEB contribui para ampliao das oportunidades de
IMPORTANTE
29
32
IMPORTANTE
atividade pelo operrio na sua jornada de trabalho para se estabelecer um padro mdio de tempo consumido. Impunhase, ento, por exemplo, a quantidade de parafusos que um
trabalhador deveria apertar por dia a partir do tempo gasto no
aperto de um parafuso. Com esse controle racional do tempo, o administrador detinha informaes do tempo necessrio
para determinada tarefa e, assim, punia os indolentes e premiava aqueles que se adaptassem ao modelo adotado.
Henry Ford
33
Henry Ford, outro terico da administrao capitalista, tambm se preocupava com o fator tempo na obteno de lucros.
Seu objetivo era fabricar o maior nmero de automveis em menor tempo. Buscava a chamada economia de escala que era atingida com a diminuio do tempo de fabricao e a conseqente
reduo do custo de cada veculo, o que implicava na diluio
dos custos fixos quando se produzia grande quantidade de automveis. O principal instrumento do modelo fordista na racionalizao do tempo eram as linhas de montagem que, segmentavam as estaes de trabalho que levavam peas e ferramentas,
diminuam o tempo de deslocamento do trabalhador e aumentavam a velocidade da produo, tornando todo o processo mais
econmico e padronizado. Faziam parte tambm desse modelo
a repetio de tarefas, o respeito hierarquia e a disciplina rgida,
num sistema de integrao vertical e centralizador.
Outra tendncia administrativa capitalista que vem sendo incorporada ao cotidiano escolar o toyotismo. Este surgiu no
Japo ps-segunda guerra mundial e, aliado a intensa represso desencadeada contra a classe trabalhadora japonesa e ao
grande crescimento da economia, foi o responsvel pela enorme acumulao de capital da burguesia desse pas oriental
que despontou como uma das maiores potncias econmicas do mundo.
Uma das caractersticas do toyotismo o just in time. O princpio bsico dessa tcnica produzir o essencial, na quantidade
necessria e no momento necessrio. Dessa forma, s se produz o que encomendado e a perda de tempo na produo
reduzida, otimizando-se, assim, o controle racional do tempo
de trabalho gasto com a venda do produto j assegurada pela
gerncia de vendas. Estabelecem-se, assim, relaes precrias de trabalho como o emprego temporrio muito utilizado
pela indstria e pelo comrcio no perodo natalino. O resultado o lucro certo.
34
IMPORTANTE
35
Essa lgica de precarizao das relaes trabalhistas e de desobrigao do Estado com a educao e com as questes sociais uma das principais orientaes do modelo neoliberal
implementadas pelas administraes empresariais capitalistas, inclusive nas escolas privadas e pblicas. Aumentando
a explorao do trabalho e elevando o lucro do capital, tais
orientaes administrativas contribuem decisivamente para
acentuar as desigualdades sociais.
A modernizao do Estado brasileiro chocou-se com um aspecto importante da herana cultural lusitana herdada por ns:
o patrimonialismo. Mas o que vem a ser o patrimonialismo?
Segundo Erasto Fortes Mendona (2000) trata-se de administrar o pblico como se fosse privado.
Uma forma de organizao social baseada no patrimnio, uma
forma tradicional de organizao da sociedade, inspirada na economia e no poder domstico e baseada na autoridade santificada
pela tradio. Na estrutura patrimonial do Estado, o poder poltico da autoridade organizado segundo os mesmos princpios do
poder domstico, objetivando a administrao patrimonial a satisfao das necessidades pessoais, de ordem privada, da famlia
do chefe da casa. Ao tratar a administrao como coisa particular,
o senhor seleciona os servidores na base da confiana pessoal,
sem delimitao clara de funes. Os servidores atuam por dever
de respeito e obedincia. Sob o patrimonialismo, os direitos e
obrigaes so alocados de acordo com o prestgio e o privilgios de grupos estamentais (MENDONA, 2000, p. 50-51).
36
IMPORTANTE
37
demandas da comunidade que lhe rendero dividendos polticos. J o diretor um cumpridor dessas solicitaes e v
no atendimento de favores ao poltico que o indicou a possibilidade de continuar usufruindo do cargo pblico. Desta
maneira, a escolha para a funo de diretor, obviamente, no
atende a critrios de competncia tcnica, mas de confiana
pessoal que, quando quebrada, leva demisso do ocupante
da funo. Dessa forma, o cargo pblico faz parte de uma cota
privada um patrimnio do poltico que a utiliza da forma
que melhor lhe convier.
38
Outro aspecto que merece ateno so os colegiados que geralmente esto presentes nos estabelecimentos de ensino com a denominao
de conselhos escolares. Eles so compostos por
representantes de todos os segmentos da escola: professores, funcionrios, pais e alunos. Os
debates em tais conselhos manifestam as diferenas de interesses entre esses segmentos e
explicitam, ainda, a dominao que os docentes
exercem sobre os demais. Os conselhos escolares podem se transformar num instrumento de
limitao dos poderes do diretor na medida em
que ampliam a participao da comunidade escolar caso exeram o papel que lhes atribudo
na resoluo de uma srie de situaes no cotidiano da escola. Infelizmente, boa parte desses organismos
no exerce esse papel devido falta de conscincia do seu
poder por parte de seus integrantes.
Um quarto aspecto diz respeito centralizao administrativa.
Existe ainda uma excessiva centralizao
administrativa dos sistemas de ensino nas
instncias centrais (Secretarias de Educao municipais e estaduais) e intermedirias (Delegacias ou Gerncias de Ensino).
Estas demandam, de forma vertical, muitas atividades (implantao de projetos,
respostas a requerimentos etc.) para as
escolas que, geralmente, com quadro de
funcionrios reduzido, tm que responder
a essas exigncias e dar conta de sua principal funo que a produo do saber. Como o planejamento
e a gesto de muitas aes que acontecem nas unidades de
ensino so realizados em nveis centrais, ocorre um distancia-
IMPORTANTE
mento da comunidade em relao escola. A descentralizao financeira a mais evidente. No entanto, a precariedade
dos recursos que chegam s escolas as obrigam a administrar
a falta de verbas numa manobra do Estado que se desobriga
de financiar suficientemente os gastos com a educao.
39
A gesto democrtica
40
IMPORTANTE
A Constituio de 1988 foi denominada de Constituio cidad. Isso porque ela fortaleceu a democracia assegurando uma
srie de garantias individuais e abrindo canais de participao
popular na gesto do Estado. Tais avanos se explicam pelos
traumas causados por mais de duas dcadas de represso aos
movimentos sociais sob a ditadura militar e pela organizao da
sociedade civil reivindicando uma constituio progressista.
41
42
O princpio da legalidade
determina que as aes
do administrador pblico
devem respeitar a ordem
jurdica e democrtica
em suas regras e
formalidades. O princpio
da impessoalidade impe
procedimentos que
distanciam o servidor
pblico da pessoalidade
para que todos os
cidados sejam tratados
com isonomia pelo
Estado. A moralidade um
princpio que determina o
respeito ao ordenamento
jurdico e o combate
corrupo. A publicidade
um princpio inerente
ao que pblico. Da a
importncia de expor
ao pblico as aes
do Estado que tm na
sociedade sua referncia.
E, por fim, a eficincia
que ofertar sociedade
servios de qualidade,
o que exige do servidor
pblico qualificao
tcnica e compromisso
para o exerccio da funo
para que foi designado.
Entretanto, os setores conservadores da Constituinte colocaram uma srie de obstculos para a aprovao no texto constitucional de artigos que materializassem a gesto democrtica
em toda a sua amplitude. As instituies privadas, por exemplo, no foram obrigadas a adotar uma gesto participativa,
mesmo as que recebem recursos pblicos.
A expresso gesto democrtica foi includa no texto constitucional como um princpio. O Art. 206, no seu inciso VI, traz
a seguinte redao: O ensino ser ministrado com base nos
seguintes princpios: VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei.
Outro importante instrumento de transparncia no trato da coisa pblica o conjunto de princpios que devem reger a Administrao Pblica, inseridos no Art. 37 da Constituio Federal.
Destacados por Cury (2002), tais princpios so a legalidade, a
impessoalidade, a moralidade, a publicidade e a eficincia.
Com a promulgao da Constituio em outubro de 1988
abriu-se a possibilidade concreta de mudana em toda a legislao educacional. O objetivo dos movimentos sociais ligados
educao era a aprovao de uma nova Lei de Diretrizes e
Bases da Educao (LDB).
O incio do processo de tramitao da proposta da LDB deu-se
com a apresentao de um projeto de lei de autoria do Depu-
IMPORTANTE
43
44
IMPORTANTE
45
Resgatando o Debate
Nesta unidade voc vai estudar um outro instrumento legal
muito importante da legislao educacional: o Plano Nacional
de Educao - PNE. Mas antes de entrarmos no estudo desse
assunto, bom recordamos o que vimos at agora.
Na unidade um, intitulada A Educao e as Constituies,
procuramos fazer um resgate histrico da educao nas diversas cartas constitucionais do nosso pas. Nossa referncia inicial foi a Revoluo Francesa que trouxe, entre outras
idias, a proposta de extenso da educao pblica a todos
os cidados independente de sua classe social. Observamos
que ao longo do sculo XIX os pases europeus e os Estados
Unidos construram sistemas nacionais de educao que asseguraram a instruo a todos os seus habitantes.
No Brasil, marcado ainda no sculo XIX pela escravido e pela
excluso da grande maioria da populao de direitos sociais bsicos, o tema educao foi inserido nas duas constituies daquele
sculo sem a inteno de torn-lo um bem pblico. Por isso, chegamos em 1890 com quase 90% da populao analfabeta.
48
IMPORTANTE
a Lei de Diretrizes e Bases, considerada a lei maior da educao, foi muito tmida na construo de um sistema nacional
de educao que permitisse ao Brasil saldar essa enorme dvida social com a maioria de sua populao. Essa timidez da
LDB foi verificada tambm na recusa de viabilizar mecanismos
legais que permitissem a gesto democrtica da educao em
todos os seus nveis.
Na unidade trs, que iniciamos agora, analisaremos o Plano
Nacional de Educao PNE, aprovado pelo Congresso Nacional em janeiro de 2001. Para facilitar sua compreenso, comearemos procurando entender o que um PNE. Faremos
um breve histrico das tentativas frustradas de implant-lo no
decorrer do sculo passado. E, posteriormente, analisaremos
o confronto entre as propostas de PNE apresentada pelas entidades representativas do setor educacional e a formulada
pelo governo. Concluiremos apresentando os desafios atuais
para que a universalizao da educao seja alcanada em
nosso pas.
Bem, podemos afirmar que todas as tentativas de implantao de um Plano de Educao verdadeiramente nacional fracassaram no decorrer de nossa Histria. Do lanamento do
manifesto dos pioneiros da educao em 1932, passando por
outros perodos de nossa Histria republicana no sculo passado, at a promulgao do atual PNE em 2001, foram frustradas as oportunidades de a sociedade brasileira organizar sua
educao de forma a assegurar a todos um ensino de qualidade, democrtico, voltado construo da cidadania e capaz
de ser um instrumento de formao tecnolgica e, por conseguinte, uma alavanca de desenvolvimento do pas.
Os compromissos assumidos pelos sucessivos governos brasileiros com o enxugamento do Estado e reduo dos gastos sociais, sob orientaes internacionais principalmente
Vale lembrar entendendo os limites pertinentes s comparaes que todas as naes ditas desenvolvidas passaram
por uma verdadeira revoluo educacional. Sendo promovidas profundas transformaes educacionais a partir da luta
de seus povos pelo direito instruo. E que, no Brasil, a Lei
n. 10.172, de 9 de janeiro de 2001, que instituiu um PNE - em
vigor -, com limitaes tanto em suas diretrizes quanto em
seus objetivos e metas, alm da insuficincia financeira. Se
perdendo boa oportunidade de sairmos do atraso educacional
e comearmos a trilhar o mesmo caminho destes pases.
49
50
IMPORTANTE
De acordo com o
Dicionrio Aurlio (1986,
p.594), Diretrizes o
conjunto de instrues ou
indicaes para se tratar
e levar a termo um plano,
uma ao, etc.
51
52
De acordo com o
Dicionrio Aurlio (1996),
meta significa alvo,
mira, objetivo
IMPORTANTE
53
54
IMPORTANTE
Estado Novo
Golpe de Estado liderado
por Getlio Vargas com
o objetivo de mantlo no poder. Alado
Presidncia da Repblica
pela Revoluo de
1930, Getlio assegurou
sua continuidade no
governo com a eleio
indireta promovida pela
Assemblia Constituinte
de 1934. Como seu
mandato terminaria em
1938 e a Constituio no
previa a reeleio, Getlio,
com o auxlio das foras
armadas, alegando uma
conspirao comunista,
d um golpe de estado e
permanece no poder at
1945, quando deposto.
O Estado Novo foi um dos
perodos mais repressivos
de nossa histria
republicana.
Tecnocracia
Foi nos anos trinta do
sculo XX que surgiu
nos Estados Unidos
da Amrica a idia
de tecnocracia como
uma nova forma de
organizao da sociedade,
quando se admitiu que
a economia poderia
passar a ser dirigida por
tcnicos e organizadores,
independentes dos
proprietrios.
Baseia-se na noo de
eficincia, apelando
para o domnio dos
organizadores.
55
turar um sistema nacional de educao que atendesse satisfatoriamente a sociedade brasileira e suas mltiplas demandas
por ensino de qualidade.
Em meados de 1997, o Ministrio de Educao (MEC) tornou pblico um documento denominado Plano Nacional de
Educao (proposta inicial dos procedimentos a serem seguidos). Tratava-se do esboo da proposta de PNE que o governo deveria enviar para a apreciao do Congresso Nacional
at dezembro de 1997, conforme determina a LDB.
As referncias nesse documento ao Plano Decenal de Educao para Todos demonstravam a inteno da proposta de
PNE, ora apresentada como uma continuidade daquele.
O centralismo uma das marcas nesse processo de elaborao
da proposta de PNE. Alegando prazos curtos para a elaborao
do Plano, o MEC substituiu o amplo processo de consultas e
debates que deveria nortear esse processo pela referncia experincia acumulada quando da elaborao do Plano Decenal.
Assim, os interlocutores principais restringiram-se a representaes vinculadas ao Estado como Conselho Nacional de
Educao (CNE), Conselho Nacional de Secretrios de Educao (CONSED) e Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de
IMPORTANTE
Concluda a sua elaborao, a proposta do MEC foi apresentada ao Congresso Nacional no dia 12 de fevereiro de 1998,
sendo apensada ao projeto de lei que continha a proposio
do PNE da oposio, apresentada dois dias antes. A exposio de motivos, assinada pelo ento ministro Paulo Renato de
Souza, ressalta que a proposta de PNE, ora apresentada para
apreciao do Congresso Nacional, representava o
[...] ponto culminante de um processo cujo objetivo permanente
foi o de dotar o sistema educacional brasileiro de um conjunto de
diretrizes e metas que possam orientar e balizar a poltica educacional do pas, com vista ao resgate de uma dvida historicamen-
57
58
Nesse sentido, o mesmo autor argumenta que das 167 metas enunciadas pelo Plano Nacional, apenas 10% delas eram
de responsabilidade da Unio. Sendo o restante de responsabilidade exclusiva ou prioritria dos estados e municpios. E
complementa lembrando que das metas que cabem Unio a
maior parte delas formada de aes burocrticas, no representando a transferncia de recursos.
A desobrigao do Estado com o financiamento da educao apontada tambm no incentivo ao trabalho voluntrio
e na participao da comunidade na manuteno fsica das
escolas. No item formao de professores e valorizao do
magistrio ficava evidente a insuficincia da meta financeira
apontada ao se estabelecer um piso salarial para a categoria
de R$ 300,00 valor distante da remunerao digna esperada.
A proposta governamental propunha-se a atingir em dez anos
6% do PIB a partir do esforo das trs esferas de governo e
do setor privado para o financiamento da educao. Proposta tmida diante dos enormes desafios da educao nacional.
Lembra da comparao com a obra da casa? Pois bem, a proposta do MEC equivaleria a nunca acabar a casa. Uma vez que
os recursos destinados eram insuficientes.
IMPORTANTE
59
Essa proposta de PNE foi incorporada na Cmara dos Deputados pela bancada de oposio ao governo, sendo subscrita
por mais de 70 parlamentares e todos os lderes dos partidos
oposicionistas. Antecipando-se proposta do governo, o projeto de lei da oposio deu entrada na Cmara dos Deputados
no dia 10 de fevereiro de 1998.
O projeto de PNE oposicionista denuncia a crise da educao
brasileira e seu agravamento nos ltimos trs anos do governo neoliberal. Afirma tambm que as propostas ali contidas
refletem a luta e as proposies dos setores empenhados
na construo de uma sociedade justa e igualitria e que, no
campo educacional, levantam a bandeira de uma escola pblica gratuita, democrtica, laica e de qualidade para todos e em
todos os nveis.
Ainda na justificativa, a proposta apresentada do PNE tem
como ponto de partida um diagnstico da situao educacional do pas. A partir desse diagnstico so apresentadas propostas para a organizao da educao nacional, apoiadas em
trs pilares: configurao do sistema nacional de educao,
da gesto democrtica da educao brasileira e o financiamento da educao.
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Foram ainda estabelecidas catorze metas para a democratizao da gesto, das quais destacamos a revogao imediata
da Lei n. 9.192/95; a realizao, a partir de 1998, de eleies
diretas e paritrias de dirigentes das unidades escolares e universitrias; criao, no prazo de trs anos, do Frum Nacional
IMPORTANTE
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ra e salrio; a garantia da educao pblica, gratuita e de qualidade para as crianas, jovens e adultos com necessidades
educacionais especiais; a que assegura
a autonomia das escolas e universidades
na elaborao do projeto poltico-pedaggico de acordo com as caractersticas
e necessidades da comunidade; a definio da erradicao do analfabetismo
como poltica permanente; a garantia da
organizao de currculos que assegurem
a identidade do povo brasileiro, o desenvolvimento da cidadania e as diversidades regionais, tnicas e culturais; e a que
institui mecanismos de avaliao interna
e externa com a participao democrtica da comunidade educacional.
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IMPORTANTE
com educao de 4% para 10% do PIB em dez anos. Tratava-se, portanto, de uma proposta de modernizao da educao buscando saldar uma enorme dvida nessa rea com a
sociedade brasileira. Queria-se, assim, construir um edifcio
educacional sustentado em fortes bases para instrumentalizar
o nosso pas diante dos desafios postos tanto internamente
quanto no cenrio externo.
O PNE sugerido pela oposio, no entanto, deveria enfrentar
uma maioria conservadora no Congresso Nacional resistente
realizao das profundas mudanas educacionais que a proposta oposicionista trazia.
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Na Comisso de Educao foi designado como relator o Deputado Nlson Marchezan (PSDB-RS), emprestando seu nome
ao relatrio que se tornou um substitutivo ao Projeto de Lei n.
4.l55/98 apresentado pela oposio e se transformou no texto-base da lei. Este, conforme denunciam Valente e Romano
(2002), revelou-se um verdadeiro Fransktein ao adotar as teses trazidas das organizaes da sociedade civil, adotando as
diretrizes, objetivos e metas da poltica neoliberal.
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IMPORTANTE
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Aprofundando a reflexo:
Nesse sentido, a luta pela universalizao da educao pblica de qualidade permanece na ordem do dia. Em que pese
alguns avanos verificados como o envio do projeto de lei ao
Congresso Nacional que institui o FUNDEB Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica , importante iniciativa para
a universalizao dos ensinos infantil, fundamental e mdio,
bem como o aumento das vagas no ensino superior pblico
com a construo de dez universidades federais e a criao do
PROUNI que concede bolsas aos alunos de baixa renda nas
faculdades particulares.
Mesmo assim, ainda longa a caminhada rumo a conquista
de um sistema educacional que assegure educao pblica de
qualidade a todos, desde o nascimento at a idade adulta, em
todos os nveis e modalidades.
Nessa perspectiva, seu papel funcionrio administrativo e futuro gestor educacional, muito importante. O ritmo no qual
Estado atende s demandas sociais, entre elas as da educao, depende da organizao dos trabalhadores em seus sindicatos, locais de trabalho e moradia.
Pois, quanto mais organizada e consciente de seus direitos
estiver a sociedade, com maior brevidade ter o atendimento
as suas reivindicaes.
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Lembra quando falamos das constituies? Pois bem, o regimento escolar a constituio da escola. neste documento
que devem constar as normas gerais que regularo as prticas escolares disciplinares e pedaggicas.
Por ser um conjunto de regras para uma instncia de um sistema maior, que o sistema educacional, o regimento escolar
no pode contrariar a legislao da educao, tanto as editadas em nvel nacional, quanto as das instncias estaduais e
municipais.
A escola tem autonomia para
elaborao de seu regimento
escolar, bem como de reelabor-lo nos casos em que h um
regimento nico para todas as
unidades escolares do sistema. Para tanto, importante a
escola ter constitudo um conselho escolar, rgo deliberativo formado por representantes que tem por funo atuar
na gesto da escola.
Embora no haja em lei um
modelo nico de regimento
escolar, podendo cada instncia do sistema estabelecer regras e parmetros para a criao
e os limites deste instrumento de gesto, alguns dados so
fundamentais para um regimento escolar, so eles:
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DLGHQWLILFDomRGDLQVWLWXLomRFRPQRPHHHQGHUHoRFRPpletos;
LQIRUPDo}HVVREUHDLQVWLWXLomRRXyUJmRQRFDVRGRHQVLno pblico) que a mantm;
DSUHVHQWDomRFODUDGHVHXVILQVHREMHWLYRV
Os currculos do Ensino
Fundamental e Mdio
devem ter uma base
nacional comum, a ser
complementada, em
cada sistema de ensino
e estabelecimento
escolar, por uma parte
diversificada, exigida pelas
caractersticas regionais
e locais da sociedade, da
cultura,da economia e da
clientela.
IMPORTANTE
O regimento escolar um dos elementos institucionais da gesto democrtica, pois este documento estabelece parmetros
para as relaes tanto administrativas quanto sociais que se
do no ambiente educacional escolar. Trata-se no apenas de
uma ferramenta de controle e organizao, mas, e principalmente, de um instrumento de democratizao das relaes,
uma vez que define os limites, os compromissos e as possibilidades de participao de cada segmento, de cada funo e
de cada indivduo na definio dos rumos da educao desenvolvida na escola.
Mas como surge o regimento escolar?
Bem, voc se lembra do incio desta reflexo sobre o regimento escolar, quando ele foi associado constituio? Pois bem,
como ela, o regimento escolar, na sua forma democrtica, nasce da reunio e do debate, em assemblia, de representantes
da comunidade escolar. claro que existem por a regimentos
de gabinete, mas o regimento escolar democrtico surge da
participao de todos e representa a vontade da maioria dos
membros da comunidade escolar.
Veja como mais que necessria fundamental a implantao
de regimento escolar na forma democrtica. J no seu incio,
antes mesmo de existir, ele j mostra sua importncia. Pois,
para nascer, o regimento escolar, na sua forma democrtica, pe a comunidade em debate. Envolve os indivduos em
ao prpria da cidadania; coloca aos cidados a possibilidade de interveno na garantia da qualidade da oferta de um
A educao bsica
poder organizar-se em
sries anuais, perodos
semestrais, ciclos,
alternncia regular de
perodos de estudos,
grupos no-seriados,
com base na idade, na
competncia e em outros
critrios ou por forma
diversa de organizao,
sempre que o interesse
do processo ensino
aprendizagens assim o
recomendar.
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Mas a inexistncia do conselho escolar no inviabiliza a criao do regimento da escola. Os profissionais da escola podem
organizar uma reunio com a presena de membros de todos
os segmentos profissionais da instituio e, nesta assemblia,
escolherem a comisso que elaborar a proposta de regimento a ser votada em data definida nesta reunio.
importante que nessa reunio de definio da comisso redatora da proposta de regimento, alm dos prazos, sejam estabelecidas as formas de participao dos demais membros
da comunidade escolar. Definir lugares para receber sugestes
e divulgar previamente as propostas da comisso, promover
reunies pblicas de debate de temas polmicos, enfim, estabelecer um ambiente democrtico e participativo.
IMPORTANTE
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O regimento um instrumento de
fortalecimento do estabelecimento de ensino e da prpria educao desenvolvida pela escola. E,
nessa perspectiva, deve contemplar possibilidades de parceria
da escola com os demais rgos
pblicos do sistema educacional
e fora dele e, tambm, possibilitar a ampliao das relaes da
escola com a comunidade, no
sentido de viabilizar projetos que
materializem parcerias que contribuam para o desenvolvimento
tanto do processo educativo escolar quanto da comunidade.
Os princpios regimentais devem deixar claro que a escola pblica pode ser menos estatal e mais do pblico ao qual atende,
sem prescindir, obviamente, das responsabilidades do Estado
para com a educao.
IMPORTANTE
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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