Livro ConclusaoPercepcoes Sumario Executivo Marcelo Neri

APRESENTAO
As instituies de pesquisa brasileiras possuem pouca tradio em estudos

sobre percepes sociais. O Ipea que celebra cinquenta anos em 2014
como importante ator no debate sobre desenvolvimento no pas tem
sido profcuo na elaborao de estudos que subsidiam a formulao, a
implementao e a avaliao de polticas pblicas. Entretanto, apenas
recentemente se envolveu na formulao de dados primrios. As pesquisas
do Sistema de Indicadores de Percepo Social (SIPS), realizadas de forma
contnua desde 2010, assim como as parcerias com agentes nacionais
e internacionais, posicionam o Ipea na fronteira das pesquisas sobre as
percepes das pessoas.
Esta publicao consolida alguns dos principais resultados obtidos
pelo SIPS. A segunda edio do projeto apresenta as percepes sociais
colhidas em campo entre 2011 e 2013 e aborda as impresses dos brasileiros
sobre temas diversos e fundamentais ao desenvolvimento do pas, como
educao, trabalho, combate pobreza, mobilidade urbana, segurana
pblica, defesa nacional, comunicao, democracia e felicidade.
O ano de 2013 foi marcado pelas manifestaes populares de junho.
Aps mais de uma dcada de crescimento inclusivo que resultou em uma
queda indita na desigualdade, em que a pobreza diminuiu de forma
acelerada, novas transformaes so desejadas. Muitos brasileiros foram s
ruas exigir a ampliao das transformaes ocorridas, com mais cidadania,
servios pblicos de qualidade, combate corrupo e representao
poltica permevel. Os resultados do SIPS apresentados neste volume
trazem as vozes dos brasileiros em suas casas e apontam caminhos para o
aprimoramento das aes do Estado e da sociedade.
Na conduo deste projeto, a presidncia do Ipea gostaria de expressar
seu agradecimento aos pesquisadores envolvidos na conduo das pesquisas
e aos parceiros que acreditaram na metodologia.
Livro_Sumario_Executivo_SIPS.indb 7
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Espera-se que a conjugao entre as anlises de carter objetivo e a

subjetividade das percepes da populao revelada pelo SIPS possa ser um
importante instrumento para subsidiar as polticas pblicas no pas.
Marcelo Crtes Neri

Ministro da Secretaria de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR)
Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
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INTRODUO*
Marcelo Crtes Neri**
Fabio Schiavinatto***
Este livro sistematiza um conjunto amplo de informaes sobre a percepo

da populao quanto a uma mirade de polticas pblicas implementadas
pelo Estado brasileiro. As aes analisadas cobrem reas diversas, como
educao, trabalho, transporte, segurana, defesa nacional e combate
pobreza. Alm disso, o livro trata de temas transversais, como valores
e democracia, comunicao, formao da felicidade, gerao de ndices
subjetivos sintticos e prioridades de polticas pblicas da populao.
Esta publicao abrange pesquisas de campo realizadas entre 2011 e
2013, com nfase nos dois primeiros anos; os ltimos levantamentos realizados
sero objeto de publicao futura semelhante. As informaes aqui reunidas
foram, na sua maior parte, originadas de pesquisas de campo implementadas
pelo Ipea a partir do Sistema de Indicadores de Percepo Social (SIPS). Uma
inovao neste estudo foi incorporar perguntas consagradas em pesquisas
internacionais sobre percepes sociais. O processamento conjunto destas
informaes permite comparar diretamente resultados globais, nacionais e
regionais. Neste aspecto, o Ipea foi premiado em 2013 pela Organizao das
Naes Unidas (ONU) por ter dado a principal contribuio da Amrica
Latina e Caribe para a pesquisa Meu mundo (My world). A pesquisa identifica
as prioridades de polticas da populao com vistas definio dos novos
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) para o perodo aps
2015, quando se encerra o prazo dos objetivos atuais. Os primeiros resultados
da pesquisa Meu mundo integram este volume.
* Os autores gostariam de agradecer as sugestes de Marina Nery, Rasa Rabelo, Tiago Bonomo e Rodrigo Ramiro.
** Ministro da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR) e presidente do Ipea.
*** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Assessoria Tcnica da Presidncia do Ipea.
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Sumrio Executivo SIPS 2014: percepes da populao sobre polticas pblicas
O SIPS oferece uma nova fonte de dados primrios que contribui

para o aprimoramento de estudos e pesquisas voltados para a formulao e
a avaliao de polticas pblicas. Esta nova experincia de realizar pesquisas
de campo e produzir dados primrios amplia as perspectivas do instituto
para o desenvolvimento dos seus trabalhos e vem consolidando-se junto
ao seu corpo tcnico, permitindo a explorao de outras dimenses do
conhecimento relacionadas a como as pessoas enxergam as polticas
pblicas. O Ipea deve ocupar, no Estado brasileiro, um lugar crescente na
avaliao das percepes da populao quanto s aes do prprio Estado.
O projeto SIPS tem como objetivo principal apresentar um painel
de indicadores sociais para subsidiar reflexes e aes do Estado e da
sociedade. As pesquisas realizadas permitem verificar como a populao
percebe os diferentes servios de utilidade pblica postos sua disposio
pelo Estado, incluindo motivaes de uso, dificuldades de acesso e grau
de importncia atribudo a cada um deles. Desta forma, o SIPS fornece
subsdios ao Estado para compreender melhor e atuar de maneira mais
efetiva no atendimento s demandas dos cidados, bem como viabiliza
instrumentos sociedade para cobrar dos seus governantes aes mais
aderentes s suas necessidades e anseios.
As primeiras pesquisas do SIPS, publicadas em 2011, investigaram
diversos temas, como justia, segurana pblica, servios para mulheres
e de cuidado de crianas, sade, educao, cultura, mobilidade urbana,
bancos, e trabalho e renda.
Nesta coletnea de trabalhos do SIPS, alguns destes temas reaparecem
segurana pblica, mobilidade urbana e educao, alm de trabalho e renda. A
eles se juntaram novos temas, sendo um deles a defesa nacional, tratada neste
livro de forma indita no Brasil. Esta edio tambm trata de percepo sobre
pobreza, valores e estrutura social, e mdia e comunicao, alm de temas mais
gerais como formao da felicidade e definio das prioridades de polticas
pblicas por parte da populao.
Destaca-se na preparao deste volume o estabelecimento de parcerias
institucionais com diversas pastas e rgos governamentais, entre os
quais se incluem algumas secretarias de governo ligadas Presidncia da
Repblica. Estas pesquisas desenvolvidas em articulaes institucionais sob
a coordenao do Ipea fortalecem o instituto e qualificam os debates sobre
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Introduo
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as polticas pblicas, ao mesmo tempo em que aumentam a capacidade do

Ipea de contribuir para o desenvolvimento destas.
O projeto SIPS encontra-se em plena execuo, contando com a
incluso de novos temas e tambm novos enfoques de outros investigados
anteriormente. Recentemente, foi constitudo no mbito do Ipea um
grupo de trabalho para aprimorar o desenho amostral das pesquisas de
campo aplicadas pelo instituto.
O projeto envolve equipes de tcnicos de planejamento e pesquisa
do Ipea das diversas diretorias e da presidncia da instituio. Em alguns
casos, conta com a participao de gestores de rgos governamentais
responsveis pela formulao, implementao e avaliao das polticas
pblicas ligadas s reas em anlise.
PLANO DO LIVRO
O livro contm esta introduo, uma concluso e mais doze captulos

temticos divididos em duas partes. A primeira parte trata de temas
relacionados a polticas especficas abordadas pelos respectivos SIPS entre
2011 e 2013 e a segunda parte trata de temas transversais aplicveis de
forma comum a um conjunto amplo de polticas pblicas.
Os dois captulos iniciais derivam de uma mesma pesquisa, elaborada
pela Coordenao de Estudos sobre Trabalho e Renda do Ipea. No captulo 1,
aborda-se a percepo dos trabalhadores acerca dos processos de intensidade
do trabalho a que so submetidos. So analisados, entre outros aspectos,
a relao do trabalhador com a atividade exercida, a jornada de trabalho, a
exigncia de capacidades, a intensidade do trabalho e os nveis de cobrana.
O captulo 2 trata da relao entre o tempo de trabalho e o tempo
livre, segundo a percepo dos trabalhadores, e suas influncias no
cotidiano. Alguns elementos desta relao foram analisados, como a
conectividade do trabalhador com o trabalho mesmo em gozo de seu tempo
livre, as atividades regulares fora do trabalho e o tempo despendido para
execut-las, o sentimento ao ter seu tempo livre usado para realizar
atividades tpicas do seu trabalho, a inteno de mudar de trabalho em
decorrncia da sua intensidade e do tempo exigido, e a percepo dos
trabalhadores sobre a legislao que regula a jornada de trabalho.
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O captulo 3 tem como tema a educao pblica no Brasil e discute

questes que permeiam o atual debate nacional neste campo. Entre estas,
so avaliados a ampliao da educao infantil, os mtodos para a seleo
dos diretores de escolas pblicas, a ampliao do nmero de horas de aula,
a implantao de turno integral, as cotas para negros e indgenas no ensino
superior e o ensino religioso nas escolas. A pesquisa tambm procura captar o
nvel de confiana da populao sobre o ensino superior a distncia e o Exame
Nacional do Ensino Mdio (Enem), alm da satisfao pessoal em relao ao
seu prprio estgio educacional. Ainda investiga, de forma geral, a percepo
da populao sobre a situao atual da educao e sua evoluo recente e,
por fim, busca traar um comparativo desta percepo, em nveis gerais e
nacionais, com a realidade existente localmente no prprio municpio.
O captulo 4 aprofunda os estudos na rea de pobreza, considerando
como a populao percebe este problema. A pesquisa procura identificar
e avaliar, sempre pela tica da populao, as principais causas e efeitos da
pobreza, seu comportamento e as alternativas para diminu-la.
Mobilidade urbana o tema tratado no captulo 5. Essa questo j
havia sido pesquisada pelo SIPS e, agora repetida, atualiza dados e traz
novos enfoques. O estudo discute o atual contexto da mobilidade no pas,
apresenta a caracterizao geral da populao por meio da identificao do
transporte mais usado e analisa a percepo da populao sobre a cidade
e o transporte pblico, em particular sobre a sua qualidade e segurana.
Mede ainda a percepo das pessoas em relao ao tempo de deslocamento
nos diversos meios de transporte, avalia as dificuldades apontadas para a
realizao das viagens e, finalmente, analisa a percepo geral da populao
em relao aos problemas relacionados ao transporte urbano.
O captulo 6 debate temas relacionados segurana pblica. Este
tambm d continuidade a outra pesquisa realizada no mbito do SIPS em
2010 e aprofunda as anlises sobre a confiana da populao nas polcias e
nos servios policiais postos sua disposio. O problema colocado como
central pelo estudo identificar os determinantes que configuram uma
relao de confiana da populao na polcia e para a tomada da deciso
de cham-la ou no.
O captulo 7 inova a pauta de estudos e apresenta a mais atual pesquisa
sobre defesa nacional desenvolvida no Brasil, tema estudado regularmente
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Introduo
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em pases desenvolvidos, mas que no encontrava muita ressonncia no

pas. Diante deste cenrio, o Ipea, por meio de sua Diretoria de Estudos
e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Dinte), oferece um
panorama sobre a percepo da populao a respeito de diversos aspectos
pertinentes defesa nacional, tais como ameaas, papel das Foras Armadas
e poder militar do Brasil.
Os captulos seguintes, que integram a segunda parte do livro,
tratam de temas transversais pertinentes a diversos tipos de polticas. O
captulo 8 trata de valores e estrutura social no Brasil. Nele, so mostrados
os principais resultados da pesquisa e as anlises correspondentes, que
incluem elementos polticos, econmicos e sociais. As discusses se
iniciam pela prpria questo da democracia, chave para a compreenso
das transformaes que se deram e ainda se do, principalmente a partir
da segunda metade dos anos 1980. Examinam-se a participao poltica da
sociedade, a capacidade de influenciar governos, o voto, as desigualdades
sociais, a autopercepo de classe e as lutas por direitos de minorias.
O captulo 9 apresenta informaes e anlises sobre aspectos de mdia
e comunicao sob o ponto de vista das polticas pblicas para o setor. Estes
aspectos so analisados segundo as dimenses do acesso informao, da
percepo da populao sobre a confiabilidade dos meios de comunicao
e do seu poder de influncia na formao da opinio das pessoas. Em
especial, dois dos principais canais de comunicao so estudados em uma
profundidade maior: a televiso e o rdio.
Os captulos anteriores buscam analisar o conjunto de resultados das
pesquisas geradas. Por sua vez, os trs captulos seguintes se dedicam a
explorar perguntas especficas de interesse incorporadas ao SIPS a partir de
questionrios internacionais. O captulo 10 trata da relao entre renda e
felicidade, inicialmente comparando a relao observada no Brasil com a
de outros pases. Mede-se a contribuio especfica da renda versus outros
indicadores como expectativa de vida e educao, tal como medidos no
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), para a satisfao com a vida
presente. Depois, avalia-se a magnitude desta relao no Brasil. Realiza-se
teste usando como instrumento a variao de renda implcita na expanso
do Bolsa Famlia e a variao de felicidade da mesma pessoa ao longo do
tempo. Este resultado, tomado a valor de face, indicaria potenciais impactos
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de polticas de redistribuio de renda aos mais pobres sobre a felicidade

agregada da nao.
O captulo 11 objetiva consolidar diversos aspectos da percepo da
populao, tratados na parte inicial do livro, em um indicador subjetivo
sinttico. O ndice de Desenvolvimento Humano Percebido (IDH-P)
proposto no captulo fornece uma referncia subjetiva complementar
ao IDH. Inicialmente, fornece-se uma viso global das prioridades da
populao brasileira em termos de polticas pblicas vis--vis a populao
mundial por intermdio do questionrio da pesquisa Meu mundo da
ONU. O exerccio destaca a importncia nos dois universos das dimenses
sade, educao e renda, que integram a abordagem do desenvolvimento
humano da ONU. A parte central do captulo constri um IDH-P para
o Brasil e para as trs Amricas a partir dos tradicionais componentes do
IDH em suas verses subjetivas, presentes nos dados do Gallup World
Poll de 2007 para os pases da Amrica Latina e Caribe. Prope ainda
introduzir uma quarta dimenso ligada a percepes sobre as condies
de trabalho. Em seguida estuda como as percepes sobre a satisfao do
indivduo com renda, educao, trabalho e sade esto relacionadas com
os seus homlogos objetivos. Analisa tambm como a satisfao com a
vida estabelecida, medindo a importncia relativa atribuda renda em
comparao sade e educao, todas encaradas de modo subjetivo. Usa
ainda medidas de felicidade para avaliar se os pesos relativos atribudos
a renda, sade e educao no IDH (um tero para cada componente)
refletem seus impactos sobre a satisfao com a vida. Estes exerccios
fornecem informaes teis para entender o mecanismo de transmisso
das polticas sociais na percepo dos seus beneficirios. Por fim, gerado
um ranking mundial do IDH-P com base nos dados internacionais do
Gallup World Poll de 2006.
A partir de dados de expectativa de satisfao futura com a vida,
o captulo 12 prope uma interpretao sobre a natureza de problemas
recorrentes no caso brasileiro e sobre a agenda prospectiva de polticas
pblicas no pas. Mais uma vez, o carter internacional das perguntas
incorporadas no questionrio do SIPS permite diferenciar a viso
brasileira daquela do resto do mundo. Exploram-se duas questes no
contexto brasileiro. O primeiro a existncia de um alto otimismo de
cada brasileiro em relao ao seu futuro. Este elemento foi captado por
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Introduo
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uma alta expectativa de satisfao individual com a vida para os prximos

cinco anos. Este dado forneceria pistas relativas a problemas derivados da
atitude individual do brasileiro perante o tempo vindouro, como a baixa
taxa de poupana domstica e a alta taxa de juros aqui vigentes. O segundo
aspecto abordado se refere baixa expectativa de cada brasileiro quanto
felicidade geral da nao, indicando uma alta dissonncia entre a viso
de cada brasileiro sobre sua vida e a viso sobre o conjunto do pas. Na
interpretao aqui proposta, este elemento seria consistente com a maior
importncia assumida historicamente no contexto nacional por problemas
associados a aes coletivas, como inflao, desigualdade, informalidade,
criminalidade, corrupo e problemas ambientais, entre outros. O aspecto
comum destes problemas que eles tornam o todo menor que a soma
das partes, exigindo mobilizao e coordenao da sociedade. O captulo
tenta elaborar, a partir destes dois elementos, como a nova agenda de
transformaes e, portanto, de polticas pblicas, se coloca hoje no pas.
O ltimo captulo destaca os principais resultados apresentados em
cada captulo do livro, traando algumas ligaes e ressaltando pontos
comuns entre eles.
METODOLOGIA
O SIPS manteve sua caracterstica de pesquisa quantitativa do tipo survey,

aplicada presencialmente em domiclios de todas as Unidades da Federao
(UFs). Porm, em sua segunda edio, o SIPS sofreu importantes alteraes
de metodologia em relao edio anterior, tanto do ponto de vista da
tcnica estatstica quanto da sua forma de execuo. Todas estas alteraes
tiveram como objetivo o aperfeioamento da amostra e da etapa de coleta
dos dados.
No tocante sua execuo, o SIPS abandonou a forma de coleta de
dados convencional, caracterizada por um processo manual de aplicao
das entrevistas, com a utilizao de questionrios em papel e posterior
digitao destas informaes para a formao do banco de dados. Em seu
lugar, o instituto adotou uma forma de coleta de dados eletrnica com a
utilizao de personal digital assistants (PDAS) tablets ou smartphones.
Esta evoluo aumenta a garantia da integridade dos dados por meio da
eliminao de etapas de manuseamento de dados por pessoas.
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Ainda para preservar a integridade dos dados, o Ipea determinou

ao prestador do servio de coleta de dados que os formulrios fossem
transmitidos individual e instantaneamente ao servidor de arquivos
instalado na sede da empresa e retransmitidos em tempo real para o
servidor do Ipea, inclusive com a captura da localizao espacial (dados
georreferenciados de latitude e longitude).
Alm da questo da integridade dos dados, esta soluo propiciou
mais agilidade e segurana anlise dos resultados, que pode ser feita
preliminarmente a qualquer tempo da execuo e imediatamente aps a
sua concluso.
O Ipea tambm exigiu do prestador de servio de coleta de dados o
fornecimento de um sistema eletrnico que permitisse o acompanhamento
em tempo real da evoluo da execuo do trabalho de campo. Esta medida
assegurou ao instituto plenas condies de monitoramento e fiscalizao da
pesquisa, o que possibilitou a verificao das coordenadas georreferenciadas dos
domiclios sorteados para as entrevistas com erro mximo de 50 metros ,
alm da edio dos questionrios respondidos para a verificao de suas
autenticidades.
Estes avanos, alm de protegerem a integridade dos dados e de
aperfeioarem o seu tratamento e transmisso, tambm trouxeram mais
racionalidade e consequente reduo dos custos de fiscalizao, graas
eliminao da necessidade de mobilizao de pessoal para campo a fim de
realizar as exigidas comprovaes de autenticidade das entrevistas.
Mudana importante tambm ocorreu em relao aos aspectos
estatsticos, pois, diferentemente da edio anterior, que adotou a tcnica
amostral conhecida como amostragem por cotas, esta edio utilizou outra
a amostragem probabilstica , conservando, contudo, o mesmo intervalo
de confiana e margem de erro, apesar do aumento do tamanho da amostra.
No entanto, algumas caractersticas da edio anterior foram mantidas,
entre estas a realizao de trs ondas distintas de coleta de dados com a
investigao de trs temas tambm distintos em cada uma delas. Tambm
houve diferenas, como no caso dos temas que, apesar de seguirem o
mesmo desenho amostral, foram tratados de forma independente entre si
quanto s respectivas amostras.
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Introduo
Em suma, cada tema teve uma amostra prpria, pois cada domiclio
sorteado pertenceu a um nico tema, respondendo assim seu morador a
apenas uma das trs pesquisas em execuo, enquanto na primeira edio
do SIPS o domiclio sorteado integrava a amostra nica para todos os temas.
Tal modificao foi efetuada com a inteno de melhorar a qualidade
das respostas dadas pelos entrevistados, uma vez que, na primeira edio,
ficou evidenciado um grau significativo de exausto dos respondentes
diante do tempo gasto para concluir a pesquisa, devido quantidade de
perguntas e diversidade dos temas abordados.
DEFINIO, REPRESENTATIVIDADE, MARGEM DE ERRO E NVEL DE
CONFIANA DA AMOSTRA
A amostra definida pelo Ipea teve representatividade estatstica para o

Brasil e para as Grandes Regies, com uma margem de erro de 5%, a um
nvel de confiana de 95%.
O tamanho da amostra foi definido pelo Ipea em 3.772 entrevistas
distribudas proporcionalmente pelas Grandes Regies segundo a populao
brasileira apurada pelo Censo 2010, do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE). Tambm foi considerada a proporcionalidade
populacional das UFs e ainda o porte dos municpios, classificados de
acordo com o quadro 1.
QUADRO 1
Classificao por tamanho de municpio

Tamanho da populao (nmero de pessoas)
Grande
Mdio
Pequeno
Acima de 100 mil
Entre 20 mil e 100 mil
Abaixo de 20 mil
Elaborao dos autores.
A definio da amostra foi estabelecida pelos seguintes passos.

1) Foram includas todas as capitais e alguns dos principais
municpios autorrepresentativos, denominados municpios-polo
e indicados pelo Ipea.
2) O sorteio dos demais municpios ocorreu de maneira a compor
os totais de municpios definidos para cada Grande Regio,
observando-se critrios de tamanho.
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3) A escolha destes municpios teve como regra estarem a um

raio de 120 quilmetros de distncia, em linha reta, dos
municpios-polo, assegurado que:
a) em cada Grande Regio, a distribuio do nmero de
pessoas por UF do respectivo tema na amostra fosse
proporcional distribuio do nmero total de pessoas
por UF no mesmo tema;
b) dentro de cada UF, a distribuio do nmero de pessoas por
municpio do respectivo tema na amostra fosse proporcional
distribuio do nmero total de pessoas por municpio no
mesmo tema.
4) A amostra dos domiclios foi representativa do total de pessoas,
do Brasil e das Grandes Regies, de acordo com os estratos de
importante variabilidade dentro do respectivo tema.
Foram conceituados como municpios-polo aqueles que possuam
poca aeroportos atendidos por linhas regulares de voos comerciais,
identificados pelo Ipea. A aplicao deste conceito visou melhoria da
relao custo-benefcio na etapa de execuo dos trabalhos de campo.
Segundo os clculos, este desenho compreendia 84% do universo da
populao brasileira.
Os municpios-polo que integraram a amostra, alm das capitais das
UFs, foram, por regio:

regio Norte: Marab (PA), Cruzeiro do Sul (AC) e Coari (AM);
regio Nordeste: Ilhus (BA), Barreiras (BA), Vitria da

Conquista (BA), Caruaru (PE), Petrolina (PE), Campina Grande
(PB), Mossor (RN), Juazeiro do Norte (CE) e Imperatriz (MA);
regio Centro-Oeste: Rio Verde (GO) e Corumb (MT);
regio Sudeste: Maca (RJ), Campos dos Goytacazes (RJ),

Governador Valadares (MG), Montes Claros (MG), Juiz de Fora
(MG), Uberlndia (MG), So Jos dos Campos (SP), Guarulhos
(SP), Ribeiro Preto (SP), Campinas (SP), So Jos do Rio Preto
(SP), Bauru (SP), Presidente Prudente (SP) e Marlia (SP); e
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19
Introduo
regio Sul: Cascavel (PR), Foz do Iguau (PR), Londrina (PR),

Cricima (SC), Joinville (SC), Chapec (SC), Caxias do Sul
(RS), Pelotas (RS), Passo Fundo (RS), Santa Maria (RS), Santo
ngelo (RS) e Uruguaiana (RS).
O quadro 2 mostra a distribuio dos municpios pelas cinco Grandes

Regies do pas, por tamanho.
QUADRO 2
Distribuio dos municpios por Grandes Regies e tamanho

Regio/municpio
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Porte grande
Porte mdio
Porte pequeno
Total
19
18
27
17
62
15
44
23
14
81
Sul
15
11
35
Total
91
73
48
212
O mapa 1 ilustra a distribuio espacial dos municpios-polo

integrantes da amostra, conforme as definies do Ipea.
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MAPA 1
Distribuio das cidades brasileiras com voos regulares dirios (2010)
Cidades com voos

regulares dirios
EXECUO
A pesquisa foi executada em trs ondas que contemplaram, cada uma,

trs temas distintos. Realizada entre os dias 8 e 29 de agosto de 2011, a
primeira onda, com tamanho da amostra definido em 3.772 entrevistas, foi
composta pelos temas da mobilidade urbana (3.781 entrevistas coletadas),
defesa nacional (3.796 entrevistas) e percepo sobre a pobreza (3.786
entrevistas).
A segunda onda foi realizada de 8 a 30 de novembro de 2011, tambm
com tamanho da amostra definido em 3.772 entrevistas, nas quais foram
investigados os temas de educao (3.795 entrevistas), trabalho e renda
(3.796 entrevistas) e ainda valores e estrutura social (3.791 entrevistas).
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Introduo
21
Por fim, a terceira onda, com idntico tamanho definido para a

amostra em relao s ondas anteriores, contemplou os temas da segurana
pblica (3.799 entrevistas) e mdia e comunicao (3.809 entrevistas),
alm de alguns programas pblicos federais na rea social e econmica
(3.804 entrevistas), sendo executada entre os dias 10 de maro e 1o de abril
de 2012.
Os formulrios foram compostos por dez questes de identificao
socioeconmica e demogrfica dos entrevistados e um nmero prximo
de trinta questes elaboradas especificamente para cada tema da pesquisa.
As entrevistas foram presenciais e realizadas nos domiclios das
famlias, estando habilitado a respond-las qualquer membro da famlia
com idade igual ou superior a 18 anos.
3/14/2014 9:56:44 AM
CAPTULO 10
A FELICIDADE ACOMPANHA A RENDA?*

O captulo tem seu foco na anlise da relao entre renda e felicidade,

medida pela satisfao com a vida reportada pelas pessoas, em diversos
pases do mundo, com ateno especial experincia brasileira. A partir
da incorporao de perguntas especficas aos questionrios do Sistema
de Indicadores de Percepo Social (SIPS) de pesquisas consagradas
internacionalmente, foi possvel tratar com distino questes nacionais e
compar-las a mais de 132 pases. Utilizando como referncia as pesquisas
empricas de Deaton (2007),1 mas com uma especificao funcional
diferenciada, demonstrada uma alta correlao entre renda e satisfao
com a vida.
Buscou-se tambm, a partir da estimativa de uma funo felicidade,
estabelecer os pesos atribudos a cada componente do ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) para a satisfao com a vida presente.
Os resultados indicam que a renda explicaria um peso de 66% da variao
da satisfao contra 31% da expectativa de vida, ficando menos de 3%
explicados pelos componentes de educao. Outro resultado da pesquisa
foi a gerao de um indicador de riqueza para medir como varia a relao
com a felicidade entre pessoas de diferentes pases. Os resultados mostram
que h uma relao positiva de longo prazo entre a satisfao presente
com a vida e as condies materiais, tanto no mundo como no Brasil.
No entanto, percebe-se que a felicidade brasileira relativamente pouco
sensvel s condies materiais, o que exemplificado pelo fato de que
* O autor agradece as contribuies de Luisa Carvalhaes e Samanta Sacramento.
1. DEATON, A. Income, aging, health and wellbeing around the world: evidence from the Gallup World Poll. Cambridge,
United States: NBER, 2007. (NBER Working Paper, n. 13.317).
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46
nenhum pas do mundo, entre os 132 pesquisados, apresenta menor

correlao entre as duas variveis do que o Brasil.
A baixa sensibilidade dos brasileiros em relao s condies materiais
de vida e renda demonstrada pelo fato de a regio Nordeste, embora
a mais pobre do pas, apresentar o maior nvel de felicidade presente. Boa
parte da relao entre renda e felicidade no Brasil explicada pela passagem
daqueles sem renda alguma para a faixa de menor renda pesquisada, o
que sugere um potencial de polticas focalizadas nos mais pobres. De fato,
a relao controlada por diversos fatores socioeconmicos entre variao
de renda implcita na expanso do Programa Bolsa Famlia e variao de
felicidade da mesma pessoa ao longo do tempo traz resultados positivos
quando comparados a outras transferncias menos focalizadas nos mais
pobres. Os dados indicam que os beneficirios do programa ganham um
adicional de 0,41 ponto de felicidade em relao aos no beneficirios.
Este resultado aponta que polticas redistributivas, cujo maior exemplo no
caso brasileiro o Bolsa Famlia, podem levar, em termos agregados, a uma
maior felicidade geral da nao.
3/14/2014 9:56:48 AM
CAPTULO 11
SINTETIZANDO PERCEPES SOBRE DESENVOLVIMENTO

HUMANO*
O captulo visa consolidar aspectos da percepo da populao sobre

desenvolvimento humano em um indicador subjetivo sinttico. O
objetivo construir um ndice de Desenvolvimento Humano Percebido
(IDH-P) usando os componentes do ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH) leia-se, renda, sade e educao em sua verso
subjetiva. Tambm foi posteriormente adicionada anlise a dimenso das
condies de trabalho. Primeiramente, feita uma anlise das prioridades
de polticas pblicas da populao brasileira vis--vis a populao mundial
por meio do questionrio da pesquisa Meu mundo, da Organizao
das Naes Unidas (ONU), incorporado ao Sistema de Indicadores de
Percepo Social (SIPS) do Ipea. As prioridades mundiais so educao
de qualidade e melhoria dos servios de sade, nesta ordem. No caso
brasileiro, h inverso da ordem destas prioridades, com sade aparecendo
em 85,5% dos questionrios e educao em 81,8% deles. De toda forma,
os trs elementos de destaque tanto no Brasil como no mundo representam
os trs componentes do IDH.
A aplicao de anlise de componentes principais (ACP) a mais de
duas dezenas de questes subjetivas permitiu eliminar a redundncia
entre questes similares e gerar o IDH-P. A anlise revela convergncia
de componentes subjetivos em duas vertentes, a saber: indicadores de
chances versus indicadores de resultados; e a dicotomia entre, de um lado,
indicadores internos sobre o status do indivduo e, de outro, percepes
externas sobre o meio. explorada ainda, em nvel de pases, a relao entre
os respectivos componentes do IDH e do IDH-P. A partir dos resultados,
* O autor agradece o excelente apoio prestado por Luisa Carvalhaes, Samanta Reis, Gabriel Buchmann, Rodrigo
Ramiro e Tiago Bonomo.
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48
tem-se que as percepes dos indivduos sobre renda, educao, sade e

trabalho so relativamente aderentes com os seus homlogos objetivos,
em particular quando se trata mais de percepes internas sobre o status
do indivduo e menos sobre as percepes externas acerca das polticas
associadas. Apresenta-se um ranking mundial do IDH-P com 109 pases,
ficando em primeiro lugar Singapura e em ltimo o Haiti. O Brasil situa-se
na 62a posio.
Similarmente, analisa-se, em nvel de observaes individuais, a
correlao entre cada componente do IDH-P e a renda per capita, assim
como a correlao dos componentes com a idade, relacionando-se fases
do ciclo de vida com componentes internos de trabalho e de sade. Por
fim, investigam-se neste captulo os pesos atribudos a cada um dos trs
componentes do quadro do IDH-P, que so comuns aos indicadores setoriais
do IDH, para a satisfao com a vida atual dos indivduos. Os resultados
da regresso mostram um peso de 64,2% atribudo percepo interna
de renda e um de 17,6% para a percepo externa deste componente. A
percepo interna de sade obteve peso de 8,9% e a externa de 9,1%,
enquanto a percepo externa de educao teve peso nulo. Estes resultados
sugerem que a soma dos pesos atribudos a cada elemento, embora diferente
da igualdade de pesos do IDH padro, no distante, em ordem de
grandeza, dos pesos estimados a partir de uma equao similar de satisfao
com a vida realizada com indicadores objetivos do IDH. Como educao
um indicador de chance, que explica mais da metade da variabilidade
da expectativa de vida e da renda indicadores de resultado , a hiptese
de pesos iguais no parece particularmente inadequada em nenhum dos
exerccios reportados. Complementarmente, rejeita-se a hiptese de que
diferentes faixas etrias conferem pesos diferenciados aos componentes
do IDH. De forma geral, a construo do IDH-P permite, por meio de
indicadores setoriais de cunho subjetivo, anlises complementares quelas
realizadas com o IDH tradicional.
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CAPTULO 12
O FUTURO, O PAS E A AGENDA DO PAS DO FUTURO

Marcelo Crtes Neri*
O captulo aborda a percepo de felicidade do brasileiro no tempo,

presente e futuro, e na relao entre percepo individual sobre a sua vida
e sobre a vida do pas. Por meio da reproduo de questes de pesquisas
internacionais nas pesquisas do Sistema de Indicadores de Percepo Social
(SIPS) foi possvel estabelecer uma comparao do Brasil com mais de
uma centena de pases. O exerccio lana algumas luzes sobre a agenda de
polticas pblicas pregressas e prospectivas.
Na anlise temporal, o Brasil apresenta a nota mais alta de felicidade
futura por cinco vezes consecutivas. Numa escala de 0 a 10, o brasileiro
deu uma nota mdia de 8,6 sua expectativa de satisfao com a vida em
2015, a maior de todos os pases pesquisados. A mdia mundial 6,7. Este
fato fornece indcios sobre questes tpicas do pas como a baixa propenso
poupana e a alta da taxa de juros vigentes.
O jovem, tal como o brasileiro, tambm acredita que o melhor da
vida ainda est por vir, o que reflete no declnio da satisfao prospectiva
de um cidado da aldeia global ao longo do ciclo de vida. Mais que um
pas de jovens na sua composio demogrfica, o Brasil um pas habitado
por jovens de esprito. A mdia de felicidade futura do brasileiro entre 15
e 29 anos foi sempre acima de 9 pontos nos cinco anos analisados, marca
nunca atingida pelos jovens de mais de uma centena de pases pesquisados.
Assim, o Brasil pentacampeo mundial invicto de felicidade futura, ou de
atitude jovem. Isto possibilita conciliar duas qualificaes frequentemente
atribudas ao Brasil: o pas do futuro, por uns, e pas jovem, por outros.
* Ministro da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR) e presidente do Ipea.
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50
Em relao a aspectos ligados coletividade, percebe-se baixa

expectativa do brasileiro quanto felicidade geral da nao em comparao
com a mdia da felicidade individual calculada para cada um. H uma alta
dissonncia de cerca de 30% entre a viso prospectiva de cada brasileiro
sobre sua vida e a viso sobre o conjunto do pas. Este elemento seria
consistente com a maior importncia assumida no contexto nacional por
problemas associados a aes coletivas, como alta inflao, desigualdade
e violncia. Tais problemas tornam o todo menor que a soma das partes,
exigindo mobilizao e coordenao da sociedade. A nova agenda de
transformaes que se coloca hoje no pas tem esta natureza coletiva:
problemas urbanos brasileiros, desafios ambientais e de governana.
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CONCLUSO
Marcelo Crtes Neri*
Fabio Schiavinatto**
(Organizadores)
Mensurar a percepo das pessoas sobre as aes adotadas pelo Estado, a

partir de seus impactos e efeitos, pode constituir uma relevante fonte de
informao para subsidiar a elaborao e a avaliao dos resultados das
polticas pblicas.
O conhecimento da viso das pessoas aliado aos dados objetivos
tradicionalmente observados pela maior parte das pesquisas realizadas pelos
seus parceiros institucionais permitem ao Ipea aprimorar e qualificar suas
avaliaes sobre as polticas adotadas pelo Estado brasileiro, integrando de
maneira mais equilibrada as dimenses de efetividade, eficincia e eficcia
dos resultados obtidos.
Pesquisas domiciliares como o Censo Demogrfico e a Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE), permitem captar diversos aspectos da
sociedade brasileira, como a distribuio de renda, a educao e o trabalho.
No entanto, no fornecem uma noo direta das diferenas tupiniquins ante
outros pases, nem cobrem aspectos subjetivos da vida das pessoas. Caso
se deseje conhecer as aspiraes brasileiras, vis--vis as de outras naes,
necessrio enxergar atravs de lentes internacionais a perspectiva das prprias
pessoas, tal como na literatura emergente de economia da felicidade. Estas
abordagens ainda no fazem parte da honorvel tradio de pesquisas
domiciliares brasileiras.
O Sistema de Indicadores de Percepo Social (SIPS) consiste na
articulao e na coordenao de tcnicos de planejamento e pesquisa,
* Ministro da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR) e presidente do Ipea.
** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Assessoria Tcnica da Presidncia do Ipea.
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52
especialistas em diversas reas do conhecimento distribudos pelas diretorias

do instituto, com a finalidade de elaborar questionamentos e trabalhos de
campo que possam indicar como as pessoas percebem as polticas pblicas
implementadas ou mesmo a falta delas. Esta abordagem visa complementar
as informaes produzidas pelo Ipea e as disponveis em outras instituies,
almejando o aperfeioamento dos estudos e proposies de polticas
do instituto. O sistema serve a outros rgos de Estado para subsidiar
diretamente decises sobre a formulao, a implementao e a avaliao
de polticas pblicas. Alm disso, informa a sociedade, permitindo uma
avaliao dos resultados alcanados pelas polticas pblicas implementadas,
propiciando a construo de argumentos mais consistentes para efetuar
suas demandas.
O SIPS se dispe a fornecer uma srie de dados e anlises sobre diversos
temas relacionados aos servios pblicos oferecidos populao pelo Estado
brasileiro, focados na percepo das pessoas que, em ltima instncia, so
aquelas que sofrem os impactos e efeitos das polticas implementadas.
Uma inovao recente do SIPS, presente neste livro, foi incorporar
nas pesquisas de campo do Ipea perguntas consagradas em pesquisas
internacionais sobre percepes sociais. O processamento conjunto dessas
informaes permite comparar diretamente resultados globais, nacionais
e regionais.
Se inicialmente os esforos para a realizao das pesquisas ficaram
concentrados quase que exclusivamente sob a responsabilidade dos tcnicos
do Ipea, nesta segunda edio esses esforos e responsabilidades foram
compartilhados, em alguns temas, com gestores e tcnicos dos ministrios
responsveis pela elaborao e implementao de polticas pblicas.
A aderncia dos ministrios e da prpria Presidncia da Repblica, por
meio de algumas das suas secretarias, demonstra a crescente confiana nos
dados gerados pelo SIPS e a j reconhecida qualidade das anlises produzidas
pelos tcnicos do Ipea.
As aes analisadas cobrem reas diversas como educao, trabalho,
transporte, segurana, defesa nacional e combate pobreza. Alm disso, o
livro trata de temas transversais como valores e democracia, comunicao,
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Concluso
53
economia da felicidade, gerao de ndices subjetivos sintticos e as

prioridades de polticas pblicas da populao.
Os resultados apresentados nos doze captulos temticos desta
publicao fornecem um novo ngulo de anlise do debate sobre
polticas pblicas e desenvolvimento, complementar s pesquisas de cunho
mais objetivo. Alm disso, estes apontam para novas linhas de pesquisas
a serem desenvolvidas pelo instituto e parceiros. Os principais resultados
foram sumarizados a seguir.
RESULTADOS
O mercado de trabalho brasileiro passa por importantes transformaes

em termos de diminuio da taxa de desemprego, que se encontra em seu
menor patamar histrico, e de crescente formalizao da mo de obra.
Paralelamente a este processo de transformao h um movimento de
intensificao e aumento de exigncias no ambiente de trabalho que muitas
vezes no claramente percebido. A intensidade do trabalho bem como as
principais exigncias e cobranas em seu ambiente so o foco do captulo 1.
Os resultados indicam que, se por um lado, os trabalhadores subordinados
formais possuem maiores ndices de escolaridade e afirmam escolher sua
atividade por interesse profissional, por outro, so os que mais apresentam
crticas em nvel de exigncias no ambiente de trabalho. De acordo com a
percepo dos trabalhadores, a intensidade do trabalho tem-se manifestado,
sobretudo, pelo aumento das exigncias e pela presso por resultados. Em
relao s capacidades exigidas, a alta exigncia a principal resposta, seja
na capacidade de realizar tarefas com grande velocidade, na mdia geral
47,2%, e entre os formais 49,8%, seja na de se comunicar bem, escrita e
oralmente, na mdia geral 58,8%, e entre os formais 62,6%. Os resultados
indicam ainda que o entendimento sobre o papel dos novos equipamentos
de comunicao e informtica positivo (32%), no entanto mais da metade
dos entrevistados afirma no utilizar estes equipamentos em seu ambiente
de trabalho, em maior grau os autnomos (64,1%) e informais (59%), o
que indica a existncia de baixa produtividade nesses dois grupos.
Ainda no mundo do trabalho, o processo de aumento de intensidade
e seus impactos so analisados sob a tica da relao do tempo de trabalho
e do tempo livre, sob a percepo dos trabalhadores, e suas influncias no
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54
cotidiano, no captulo 2. H claras evidncias de que houve uma diminuio das

situaes de excesso de durao da jornada de trabalho no pas (nmero de horas
trabalhadas acima de 44 semanais). Todavia, uma menor jornada de trabalho
no implica necessariamente uma influncia menor do tempo de trabalho na
vida diria da populao. Os resultados apresentados indicam que a viso geral
dos trabalhadores de que o tempo de trabalho remunerado afeta de modo
crescente e negativo o tempo livre disponvel.
A tendncia de diminuio das fronteiras entre trabalho e tempo livre
constatada por 45,4% dos entrevistados que afirmam no se desligar
totalmente do trabalho ao trmino da jornada diria; por 37,7% que
afirmam sentir que o tempo livre vem diminuindo por causa do trabalho;
e por 39,5% que acham que o tempo dedicado ao trabalho compromete
sua qualidade de vida. Isso ocorre por conta da necessidade de permanecer
de prontido ou sobreaviso, da realizao de teletrabalho (por computador,
telefone celular ou outro meio) ou da preparao para o trabalho do dia
seguinte. Outro aspecto a analisar que, apesar da percepo comum de
que o tempo dedicado ao trabalho afeta significativamente a qualidade
de vida, somente um quinto dos entrevistados do SIPS afirma realmente
pensar em trocar de ocupao por conta disso. Ao que parece, mesmo com
a melhora verificada no mercado, trocar de ocupao ainda parece ser algo
desorganizador e impactante para o cotidiano da populao, mesmo quando
a ocupao atual, com seu tempo de trabalho excessivo, prejudica boa parte
do seu dia a dia.
Igualmente estrutural e com algumas interfaces com o mundo do trabalho,
o captulo 3 dedicado s percepes sobre a educao pblica no pas. De
uma maneira geral, estas percepes apontam para uma demanda evidente por
melhorias. Embora a avaliao regular predomine (44,1%), h mais brasileiros
que consideram a educao pssima ou ruim (35,2%) do que boa ou tima
(20,7%). No mesmo sentido, a maioria no acredita que a educao pblica no
Brasil melhorou nos ltimos cinco anos, sendo que para 39,9% ela continua
igual e para 31,1%, piorou. Os grupos de maior renda e escolaridade possuem
avaliaes mais pessimistas que os de baixa renda, o que pode significar, por
um lado, que h um nvel maior de exigncias e anseios em relao poltica
de educao no primeiro grupo e, por outro, que a poltica de educao est
dirigindo mais ateno ao segundo. Assim como nas percepes de superao
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Concluso
55
da pobreza, tratadas no captulo 4, os principais problemas e aes prioritrias

do governo percebidos na rea de educao esto ligados ao mundo do trabalho.
Os principais problemas percebidos no captulo 3 se referem
questo salarial (52,7%), seguida da desmotivao de docentes (30,9%) e
pouco interesse dos alunos (30,6%). H uma percepo geral em relao
necessidade de se valorizar mais os professores para melhorar a educao
no pas: 58,6% apontam o aumento dos salrios dos professores e 43,2% a
maior capacitao como as principais aes que o governo deveria realizar
para melhorar a qualidade da educao. Outro ponto importante diz
respeito ao financiamento da educao. H clara percepo de que so
necessrios mais investimentos por parte do governo na educao pblica.
As principais fontes de recursos indicadas so a riqueza produzida pelo
petrleo do pr-sal (47,3%), mais impostos sobre os mais ricos (32,7%) e
pagamentos de juros da dvida pblica (31,2%), indicando uma demanda
por maior progressividade no financiamento da educao pblica.
Ainda na rea social, o captulo 4 revela as percepes sobre o fenmeno
da pobreza, sua evoluo, causas e possveis formas de sada, tema cada
vez mais presente e prioritrio na agenda de polticas pblicas do pas. A
percepo dominante de que a pobreza no pas diminuiu nos ltimos
cinco anos, totalizando 41,4% das respostas sobre sua evoluo. Este
percentual foi mais elevado nas regies Nordeste (48,5%), Norte (46,5%)
e Centro-Oeste (43,8%). As questes relativas ao trabalho predominaram
nas percepes sobre as causas e solues para o problema da pobreza. O
desemprego identificado como a causa principal da pobreza por 29,4%
dos entrevistados; em contrapartida, a criao de emprego foi identificada
como a principal soluo para a pobreza segundo 31,4% da amostra.
Aspectos educacionais tambm so ressaltados: 18,4% apontam a falta
de qualidade e dificuldade de acesso como principal causa da pobreza e
23,3% destacam a educao de qualidade como forma de super-la. Importa
notar que h notvel diferena entre ricos e pobres nesta discusso, em que
os primeiros priorizam os aspectos educacionais como causa e soluo da
pobreza e os mais pobres percebem as questes do trabalho como mais
importantes. Os resultados indicam a percepo do carter estrutural do
fenmeno da pobreza, rejeitando seu entendimento como um problema de
escolhas e comportamentos individuais, o que remete ao papel essencial do
Estado/esfera pblica no enfrentamento da pobreza.
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56
O mundo do trabalho, o sistema educacional pblico e a pobreza de

uma forma geral so cada vez mais impactados pelos desafios da mobilidade
urbana, tema do captulo 5. Qualidade dos servios de transporte pblico,
tempo despendido em deslocamentos, poluio do ar e acidentes, entre outros,
impactam cada vez mais a vida cotidiana dos brasileiros, principalmente nas
grandes cidades. O tema da mobilidade urbana j havia sido abordado pelo
SIPS em 2010, e a pesquisa de 2011 apresentou avanos em relao de
2010, com mais entrevistas, questes, mais municpios e mtodos adotados
para tentar lidar com os problemas da edio anterior, alm de adotar uma
amostragem probabilstica em lugar da por cotas. Foram utilizados como
recorte trs grandes grupos de aglomerados: cidades menores que 20 mil
habitantes, cidades entre 20 mil e 100 mil habitantes e cidades acima de
100 mil habitantes. Os resultados da pesquisa mostram o uso majoritrio
do transporte pblico (TP) no deslocamento dos entrevistados, seja como
modo principal, secundrio ou ainda como modo anterior de deslocamento
(quando perguntados se usavam algum outro meio de transporte antes do
informado na pergunta anterior), com indicao de 65,9%, 56,8% e 64,8%
dos entrevistados, respectivamente, grande parte concentrada na populao
de faixa de renda mais baixa (at um salrio mnimo per capita).
Ainda que o TP tenha sido avaliado de forma ligeiramente mais positiva
que negativa nas cidades de porte pequeno e mdio, de uma forma geral e
principalmente nas maiores cidades, sua avaliao foi negativa. Enquanto
39% dos entrevistados o avaliaram positivamente nas cidades pequenas, nas
cidades de maior porte o valor foi de 30%, sendo que 41% o indicaram
como ruim ou muito ruim. Este comportamento se repete para todos os
demais quesitos de avaliao do TP, como a disponibilidade de informao
populao sobre o TP, a capacidade de atendimento da populao
pelos servios de transporte urbano e a capacidade de o TP permitir o
deslocamento com facilidade por toda a cidade. O TP foi o nico meio
de transporte que recebeu nota mdia de seus usurios abaixo de cinco e
deveria ser o mais priorizado ante a legislao vigente, j que, entre todos
os meios, o que est mais vinculado tutela do Estado, cabendo aos
governos a definio de suas diretrizes e sua operao, mesmo que de forma
indireta. Os resultados apresentados pela pesquisa, que foi a campo em
agosto de 2011, j indicavam uma tendncia de insatisfao que culminou
nas manifestaes populares de 2013.
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Concluso
57
A segurana pblica, um dos principais problemas do Brasil

segundo diversas pesquisas de percepo social, inclusive a Meu mundo
(My world), utilizada no captulo 11, o tema abordado pelo captulo 6,
especificamente a predisposio da populao para chamar a polcia, a
partir de dados sobre a confiabilidade no desempenho das instituies
policiais. Nele, foram apresentados os motivos alegados pelas pessoas para
procurarem ou no a polcia. Dos 3.799 entrevistados, 713, ou seja, quase
20%, recordaram-se de ter sido vtimas de crime nos ltimos dez anos;
destes, 511 afirmaram ter procurado a polcia e 202 afirmaram o contrrio.
Entre os entrevistados que procuraram a polcia, 56,9% apresentaram uma
motivao relacionada a uma predisposio positiva para tal: acreditavam
que a polcia seria capaz de resolver o problema (45%) ou que se tratava
de um dever informar polcia sobre o ocorrido (11,9%). No entanto,
40,7% dos entrevistados alegaram ter chamado a polcia por uma motivao
circunstancial, como a necessidade do boletim de ocorrncia (30,3%), ou
pelo fato de o ocorrido ter sido grave demais (10,4%). Entre aqueles que
no procuraram a polcia, 45,6% no o fizeram devido a uma desconfiana
direta em relao a ela: disseram no acreditar que a polcia poderia resolver
o problema (41,6%) ou que tinham medo dos policiais (4%). De acordo
com o resultado extrado do coeficiente da regresso logstica utilizada
para testar a hiptese de que tais predisposies esto relacionadas a uma
imagem construda sobre as organizaes policiais, obteve-se a evidncia
de que, enquanto uma percepo social positiva sobre a polcia parece no
influenciar a tendncia de acion-la (no significativa estatisticamente na
regresso), uma viso negativa gera uma predisposio para evitar cham-la
(o entrevistado com um alto ndice de confiana na polcia apresenta uma
razo de chances 60% menor de no acion-la quando da ocorrncia de
um crime).
Passando da segurana dos indivduos para a defesa do pas, o captulo
7 analisa os padres de percepo dos brasileiros sobre a defesa nacional
do pas. No que toca avaliao das Foras Armadas, trabalho, confiana e
importncia tiveram avaliaes positivas: quase 70% avaliaram o trabalho
como bom ou muito bom, 67% afirmaram ter muita ou confiana razovel
nas Foras Armadas e 83% acreditavam na importncia da instituio tanto
na guerra como na paz. Em relao percepo de ameaas, h evidncia de
que a populao cr em uma possvel agresso futura em funo de interesses
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58
na Amaznia e no pr-sal. A populao, ainda que avalie positivamente os

equipamentos militares no pas (mais de 50% das pessoas os avaliaram como
bons ou muito bons), tambm apoia o aumento de gastos para a aquisio
de mais equipamentos militares (72% acreditam que se deve aumentar
esses equipamentos). A maioria ainda acha que o combate criminalidade
funo das Foras Armadas (58% responderam afirmativamente) e que o
crime organizado uma ameaa para o pas (54%), ao contrrio de guerras,
desastres ambientais, terrorismo e epidemias, itens que a maioria afirmou
no perceber como uma ameaa.
Nesse captulo, foi realizada uma anlise de componentes principais
(fatorial) a partir dos dados da pesquisa sobre o tema da defesa nacional,
que permitiu identificar as perspectivas ou elementos mais proeminentes da
percepo acerca desse tema. Os resultados da anlise feita mostraram que
algumas questes sobre as Foras Armadas e a defesa nacional contribuem
para a formao de padres ou dimenses de entendimento que se
distinguem nitidamente entre si. Contudo, isso no ocorre com todas as
variveis levantadas na pesquisa. A anlise de componentes principais gerou
quatro elementos ou fatores que resumem os dados originalmente descritos
em 22 variveis. Para cada fator atribuiu-se um rtulo que sintetiza o tipo
especfico da percepo a que se refere, quais sejam, conscincia acerca das
funes das Foras Armadas enquanto fonte de solues, confiana nas Foras
Armadas enquanto instituio abstrata, carncia de recursos para a defesa
nacional e riquezas naturais e cobia internacional. Para todos esses fatores
verificou-se um padro consistente de apontamentos, denotando a existncia
de percepes razoavelmente consolidadas sobre determinadas dimenses
da defesa nacional que ensejam a ateno por parte dos formuladores de
polticas pblicas no sentido de aprimorar seu desenvolvimento e efetividade.
O captulo 8, que abre a Parte 2 da publicao, dedicada a uma
abordagem mais transversal entre as polticas, trata da democracia, valores
e estrutura social no Brasil, focando a anlise em dois principais elementos
das percepes da populao: a capacidade de influncia sobre o governo e
a adequao dos instrumentos existentes para influenciar as decises. Em
geral, a maioria dos cidados percebe ter capacidade mediana de influenciar
o governo (de 0 a 10, nota mdia de 4,42), sendo o voto a principal arma
de que dispe para tanto. No entanto, os dados analisados mostram que a
crena na capacidade de influenciar o governo aumenta com a escolaridade
3/14/2014 9:56:50 AM
Concluso
59
e com a renda. Alm dessas variveis, os jovens se percebem como mais

capazes de influenciar as decises governamentais, assim como os negros
em comparao aos brancos, resultado que vai contra a intuio tradicional
j que os brancos em geral tm maior escolaridade e renda. Em relao
regio, os habitantes do Centro-Oeste, do Norte e do Sul so menos
propensos a se perceberem influentes sobre o governo quando comparados
aos das regies Sudeste e Nordeste, que diferem pouco entre si. Quanto
adequao dos instrumentos existentes para influenciar as decises, temos
que o voto percebido como a forma mais importante de influncia poltica
em comparao com a influncia direta e o protesto, essa ltima forma
tida como a menos importante (56% contra 39% e 6%, respectivamente).
Escolaridade, idade e renda no se mostraram relevantes para alterar essa
ordem de importncia, tirando o fato de que entre os mais escolarizados a
importncia da influncia direta supera a do voto. Em termos regionais, a
regio Norte revela alta adeso a mecanismos diretos de influncia como via
preferencial de atuao e a menor adeso ao voto entre as regies.
Outras questes endereadas aos entrevistados dizem respeito maneira
como os cidados brasileiros se relacionam com pretenses de maior igualdade.
Os resultados indicam que a luta por mais direitos de grupos como os
de homossexuais, ndios, negros e membros de religies de candombl e
umbanda era vista como muito positiva ou positiva, para grande parte
dos entrevistados (47%), enquanto quase um quarto dos entrevistados (24%)
respondeu ser muito negativa ou negativa e um tero se disse neutro
em relao questo. Neste quesito, a renda e a raa no constituam
variveis que influenciam os resultados, enquanto ter maior escolaridade e
ser mais jovem tm associao positiva com os resultados favorveis luta
destes grupos. No mesmo sentido, a maioria defende incondicionalmente o
direito ao protesto contra os governos (57%), enquanto uma frao relevante
postula por condicionantes a esse direito (37%) e 6% se opem a qualquer
forma de protesto.
Se o captulo 8 trata de democracia, valores e estrutura social, o captulo
9 aborda como se d o acesso informao no pas, a confiabilidade dos
meios de comunicao e outras questes por meio das percepes sociais em
relao mdia e comunicao no Brasil. Os resultados indicam um evidente
predomnio da TV como o principal meio de acesso a informaes (74%), a
mdia mais confivel (66,2%) e a principal formadora de opinio (46,6%),
3/14/2014 9:56:50 AM
60
estando presente em 94,5% dos domiclios dos entrevistados. Apesar da

massiva utilizao da TV, foi apontada a necessidade de controle de seu
contedo para 83,9% dos entrevistados deve haver regras, e destes, 46,7%
avaliam que estas devem ser feitas por um grupo formado por governo,
sociedade e meios de comunicao. Mesmo com notvel prevalncia da
TV como principal meio de comunicao no pas, a pesquisa revela que a
internet j a segunda maior fonte de acesso informao (11%), quase igual
soma de jornais e revistas (12,4%), mesmo que 59,5% dos entrevistados
declarem no possuir acesso internet. Este uso crescente da internet como
fonte de informao no acompanhado de forma proporcional confiana
nesta, pois neste quesito o jornal considerado por 12% dos entrevistados
como o meio de comunicao mais confivel e a internet lembrada por
apenas 8,1%. Embora consideradas confiveis, as mdias impressas esto
perdendo espao como fonte de informao, dado que 64,1% responderam
que no leram revistas ou jornais impressos na semana anterior pesquisa.
Os ltimos captulos da publicao no tratam unicamente dos
resultados do SIPS, mas apresentam dados de percepo social dos brasileiros,
comparados internacionalmente e relacionados literatura de economia da
felicidade e de desenvolvimento humano.
O captulo 10 trata da relao entre renda e felicidade, e demonstra,
a partir da avaliao dos dados de uma amostra de mais de 132 pases, que
correlacionando os dados de satisfao de vida com os componentes do
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) obtm-se que a renda explica
cerca de 66% da variao da satisfao contra 31% da expectativa de vida,
ficando menos de 3% explicados pelos dois componentes de educao.
Observa-se que nenhum pas entre os 132 pesquisados apresenta menor
correlao entre renda e felicidade que o Brasil. Isto exemplificado, nos
dados nacionais do Ipea, pelo fato de a regio Nordeste brasileira, embora
a mais pobre, apresentar o maior nvel de felicidade presente. Boa parte da
relao entre renda e felicidade no Brasil explicada pela passagem daqueles
sem renda para um nvel de renda familiar de at um salrio mnimo,
sugerindo um potencial de polticas voltadas aos mais pobres. A relao
controlada entre variao de renda implcita na expanso do Programa Bolsa
Famlia (PBF) e a variao de felicidade da mesma pessoa ao longo do tempo
indica que os beneficirios do PBF ganham um adicional de 0,41 ponto de
felicidade em relao aos no beneficirios. Este resultado, tomado a valor
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Concluso
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de face, implicaria que polticas redistributivas aos mais pobres poderiam

levar a maior felicidade agregada da nao.
Como a relao entre renda e bem-estar, medida pela felicidade, no
direta, novas perspectivas so demandadas. O captulo 11 contribui com a
discusso por meio do desenvolvimento de um indicador subjetivo sinttico
que objetiva consolidar diversos aspectos da percepo da populao que
foram tratados na parte inicial do livro. A princpio, forneceu-se uma
viso global das prioridades da populao brasileira em termos de polticas
pblicas vis--vis a populao mundial atravs do questionrio da pesquisa
Meu mundo (My world), da Organizao das Naes Unidas (ONU).
Primeiramente, as prioridades mundiais so educao de qualidade e
melhoria dos servios de sade, nesta ordem. No caso brasileiro, h inverso
da ordem destas prioridades. Sade aparece em 85,5% dos questionrios,
enquanto educao, em 81,8% deles. Incidentalmente, os trs elementos
de destaque tanto no Brasil como no mundo representam bem, no campo
das polticas pblicas, os trs componentes do IDH da ONU, quais sejam:
sade, educao e renda. O objetivo maior do trabalho construir um
arcabouo na linha da criao de um ndice de Desenvolvimento Humano
Percebido (IDH-P), usando os componentes do IDH em sua verso
subjetiva. O estudo mostra que as percepes sobre a satisfao do indivduo
com renda, educao, sade e trabalho so relativamente aderentes com
os seus homlogos objetivos. De maneira geral, o IDH-P aqui proposto
fornece uma referncia subjetiva complementar ao IDH. Investigaram-se
os pesos atribudos a cada um dos trs componentes do quadro do IDH-P
e os resultados mostram um peso atribudo percepo interna de renda de
64% e externa de 17,6%; percepo interna de sade de 8,9% e externa de
9,1%; e peso nulo para a percepo externa de educao. Estes resultados
sugerem que a soma dos pesos atribudos a cada um deles no distante
em ordem de grandeza dos estimados a partir de uma equao similar de
satisfao com a vida em relao aos indicadores objetivos do IDH, exerccio
feito no captulo anterior, mas sim diferente da mtrica de igualdade de
pesos que usada no clculo do IDH padro.
O captulo 12, ltimo do livro, continua explorando a rea da economia
de felicidade, abordando a percepo de felicidade do brasileiro em relao
ao tempo e coletividade do pas, com o olhar voltado para a agenda de
polticas pblicas pregressas e prospectivas. No primeiro ponto, o Brasil
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pentacampeo mundial invicto de felicidade futura. Numa escala de 0 a 10,

o brasileiro d uma nota mdia de 8,6 sua expectativa de satisfao com a
vida em 2015, a maior de todos os pases pesquisados. A mdia mundial
6,7. Estes dados subjetivos permitem entender a expresso Brasil: o pas do
futuro, criada h 70 anos. Tambm permitem entender porque o pas possui
uma baixa taxa de poupana e uma alta taxa de juros. O outro aspecto aqui
abordado se refere a uma relativamente baixa expectativa de cada brasileiro
quanto felicidade geral da nao, indicando uma alta dissonncia de cerca
de 30% entre a viso prospectiva de cada brasileiro sobre sua vida e a viso
sobre o conjunto do pas. Na interpretao aqui proposta, este segundo
elemento seria consistente com maior importncia no contexto nacional de
problemas associados a aes coletivas, problemas que tornam o todo menor
que a soma das partes, exigindo mobilizao e coordenao da sociedade.
Exemplos como alta inflao e alta desigualdade, que situavam o Brasil no
topo dos respectivos rankings mundiais, foram objeto dos principais avanos
da sociedade brasileira nas duas ltimas dcadas.
O complexo mosaico de dados e de anlises apresentado nesta
publicao permite uma leitura abrangente da percepo dos brasileiros
sobre suas vidas e os impactos emanados pelas polticas pblicas, alm de
permitir comparaes internacionais. Os resultados permitem algumas
leituras transversais que indicam uma tendncia de insatisfao com alguns
servios pblicos como educao, transporte urbano e segurana, temas
que dominaram a pauta das manifestaes populares de junho de 2013.
Os resultados tambm indicaram que o caminho para a soluo de alguns
desafios presentes na pauta das manifestaes depende de maior e no menor
atuao do Estado e que as fontes de financiamento destas aes esto
relacionadas a uma estrutura tributria mais progressiva. Alm disso, as
percepes indicam que passa pelo mundo do trabalho as condies de
bem-estar da populao e as solues para problemas como a superao da
condio de pobreza e mesmo a baixa qualidade da educao, em que o
papel do professor ocupa as maiores possibilidades de transformao na viso
das pessoas. Algumas tendncias percebidas no cotidiano foram confirmadas
pelos resultados apresentados, como no caso da crescente utilizao de
novas tecnologias, seja no trabalho, seja como fonte de informao, mas
tambm foi demonstrada a desigualdade ainda existente no acesso, pois
apesar da crescente importncia de tecnologias como a internet, estas ainda
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Concluso
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no so acessveis maioria da populao. Outros resultados colocam em

xeque percepes comuns sobre os brasileiros, principalmente em relao
a um suposto conservadorismo, sendo que a maioria dos entrevistados
considera positivamente a luta por direitos de grupos vulnerveis e
tradicionalmente excludos, como homossexuais, ndios e negros, e o direito
de livre manifestao.
Assim, os resultados apresentados demonstraram grande potencial
de gerao de informao e de anlises e abrem diversas linhas de trabalho
e de parcerias, indicando que o SIPS est se consolidando na agenda de
pesquisa do Ipea e que o instituto ocupa papel de destaque no Estado
brasileiro na aferio das percepes da populao acerca das polticas
pblicas.
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Livro ConclusaoPercepcoes Sumario Executivo Marcelo Neri

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APRESENTAO

As instituies de pesquisa brasileiras possuem pouca tradio em estudos

Espera-se que a conjugao entre as anlises de carter objetivo e a

Marcelo Crtes Neri

Este livro sistematiza um conjunto amplo de informaes sobre a percepo

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O SIPS oferece uma nova fonte de dados primrios que contribui

as polticas pblicas, ao mesmo tempo em que aumentam a capacidade do

O livro contm esta introduo, uma concluso e mais doze captulos

Sumrio Executivo SIPS 2014: percepes da populao sobre polticas pblicas

O captulo 3 tem como tema a educao pblica no Brasil e discute

em pases desenvolvidos, mas que no encontrava muita ressonncia no

Sumrio Executivo SIPS 2014: percepes da populao sobre polticas pblicas

de polticas de redistribuio de renda aos mais pobres sobre a felicidade

uma alta expectativa de satisfao individual com a vida para os prximos

O SIPS manteve sua caracterstica de pesquisa quantitativa do tipo survey,

Sumrio Executivo SIPS 2014: percepes da populao sobre polticas pblicas

Ainda para preservar a integridade dos dados, o Ipea determinou

A amostra definida pelo Ipea teve representatividade estatstica para o

Classificao por tamanho de municpio

Acima de 100 mil

Entre 20 mil e 100 mil

Elaborao dos autores.

A definio da amostra foi estabelecida pelos seguintes passos.

Sumrio Executivo SIPS 2014: percepes da populao sobre polticas pblicas

3) A escolha destes municpios teve como regra estarem a um

regio Norte: Marab (PA), Cruzeiro do Sul (AC) e Coari (AM);

regio Nordeste: Ilhus (BA), Barreiras (BA), Vitria da

regio Centro-Oeste: Rio Verde (GO) e Corumb (MT);

regio Sudeste: Maca (RJ), Campos dos Goytacazes (RJ),

regio Sul: Cascavel (PR), Foz do Iguau (PR), Londrina (PR),

O quadro 2 mostra a distribuio dos municpios pelas cinco Grandes

Distribuio dos municpios por Grandes Regies e tamanho

Elaborao dos autores.

O mapa 1 ilustra a distribuio espacial dos municpios-polo

Sumrio Executivo SIPS 2014: percepes da populao sobre polticas pblicas

Distribuio das cidades brasileiras com voos regulares dirios (2010)

Cidades com voos

Elaborao dos autores.

A pesquisa foi executada em trs ondas que contemplaram, cada uma,

Por fim, a terceira onda, com idntico tamanho definido para a

A FELICIDADE ACOMPANHA A RENDA?*

O captulo tem seu foco na anlise da relao entre renda e felicidade,

Sumrio Executivo SIPS 2014: percepes da populao sobre polticas pblicas

nenhum pas do mundo, entre os 132 pesquisados, apresenta menor

SINTETIZANDO PERCEPES SOBRE DESENVOLVIMENTO

O captulo visa consolidar aspectos da percepo da populao sobre

Sumrio Executivo SIPS 2014: percepes da populao sobre polticas pblicas

tem-se que as percepes dos indivduos sobre renda, educao, sade e

O FUTURO, O PAS E A AGENDA DO PAS DO FUTURO

O captulo aborda a percepo de felicidade do brasileiro no tempo,

* Ministro da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR) e presidente do Ipea.

Sumrio Executivo SIPS 2014: percepes da populao sobre polticas pblicas

Em relao a aspectos ligados coletividade, percebe-se baixa

Mensurar a percepo das pessoas sobre as aes adotadas pelo Estado, a

Sumrio Executivo SIPS 2014: percepes da populao sobre polticas pblicas

especialistas em diversas reas do conhecimento distribudos pelas diretorias

economia da felicidade, gerao de ndices subjetivos sintticos e as

O mercado de trabalho brasileiro passa por importantes transformaes

Sumrio Executivo SIPS 2014: percepes da populao sobre polticas pblicas

cotidiano, no captulo 2. H claras evidncias de que houve uma diminuio das

da pobreza, tratadas no captulo 4, os principais problemas e aes prioritrias

Sumrio Executivo SIPS 2014: percepes da populao sobre polticas pblicas

O mundo do trabalho, o sistema educacional pblico e a pobreza de