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Derecho a la educacin es ms que acceso de nios y nias a la escuela Rosa Mara Torres

DERECHO A LA EDUCACION ES MUCHO MAS QUE ACCESO DE NIOS Y NIAS A LA ESCUELA


Rosa Mara Torres 1
http://www.fronesis.org
I. PRESENTACION 2
La educacin es tanto un derecho humano como un medio vital para promover la paz y el
respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. A fin de que se realice su
potencial para contribuir a construir un mundo ms pacfico, la educacin debe ser universal y
accesible de manera igualitaria para todos y todas.
El desafo es enorme. A pesar del progreso logrado en las dcadas transcurridas desde la
proclamacin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, existen hoy en el mundo
ms de 800 millones de personas adultas analfabetas y cerca de 100 millones de nios y nias
en edad de asistir a la educacin primaria (y un nmero an mayor de nios y nias en edad de
asistir a la educacin secundaria) que no estn en la escuela. Ms an, millones de aquellos
que van a la escuela no se benefician de una educacin de la calidad suficiente como para
satisfacer sus necesidades bsicas de aprendizaje. Estas necesidades se vuelven da a da ms
apremiantes a medida que los vastos cambios a nivel mundial, trados por la globalizacin y la
revolucin en las tecnologas de la informacin y la comunicacin, amenazan con marginalizar
poblaciones enteras que an viven en extrema pobreza. Este informe, el quinto de la serie
bianual de UNESCO Informes sobre la Educacin en el Mundo, busca promover la reflexin
sobre las diferentes facetas del derecho a la educacin, desde la educacin inicial o la bsica
hasta el aprendizaje a lo largo de la vida (Prefacio, Informe sobre la Educacin en el Mundo

Rosa Mara Torres del Castillo. Ecuatoriana. Educadora y lingista. Asesora internacional en
educacin. ExMinistra de Educacin y Culturas del Ecuador. Coordinadora del
Pronunciamiento
Latinoamericano por una Educacin para Todos. Autora de numerosos libros y artculos sobre
educaciny comunicacin. Modera varias redes virtuales. Dirige el Instituto
Fronesishttp://www.fronesis.org

Ponencia presentada en el Simposio Ciutat.edu: Nuevos retos, nuevos compromisos,


organizado por la Diputacin de Barcelona, Barcelona, 9-11 octubre 2006. Versin revisada y
ampliada de la conferencia dictada en el X Congreso Nacional de Educacin Comparada "El
derecho a la educacin en un mundo globalizado", organizado por la Sociedad Espaola de
Educacin Comparada. Donostia-San Sebastin, Espaa, 6-8 septiembre 2006. Muchas de las
ideas expuestas aqu estn desarrolladas en dos publicaciones recientes de la autora:
LifelongLearning in the South; CriticalIssues and OpportunitiesforAdultEducation, Sida,
Stockholm, 2004 (Aprendizaje a lo largo de toda la vida: Un nuevo momento y una nueva
oportunidad para el aprendizaje y la educacin bsica de las personas adultas en el Sur, ASDI,
Estocolmo, 2004), y Justicia educativa y justicia econmica: 12 tesis para el cambio educativo,
Movimiento Internacional de Educacin Popular Integral y Promocin Social Fe y AlegraEntreculturas,Madrid, 2005. Ver: http://www.fronesis

2000. El derecho a la educacin: Hacia una educacin para todos a lo largo de la vida, UNESCO,
Pars).3
Nuevos retos, nuevos compromisos, organizado por la Diputacin de Barcelona,
Para las citas originalmente en ingls hemos optado por hacer nuestras propias traducciones,
dados losproblemas que caracterizan usualmente a las traducciones ingls-espaol en los
documentos referidos a laeducacin. Es comn que los traductores confundan educacin y
aprendizaje, educacin y capacitacin,educacin primaria y educacin bsica, conocimientos y
habilidades, mtodos y pedagoga, etc.

Derecho a la educacin es ms que acceso de nios y nias a la escuela Rosa Mara


Torres
Lograr que se reconozca la educacin como un derecho, antes que como un mero servicio, una
oportunidad o incluso - cada vez ms - una mercanca, es una batalla cada vez ms cuesta
arriba e importante por s misma. No obstante, una vez instalados en el terreno de los
derechos, la segunda batalla que se plantea es abrir el lente estrecho con que suele mirarse el
derecho a la educacin y la propia educacin, tradicionalmente asociados a (a) infancia, (b)
sistema escolar, (c) escuela primaria, (d) acceso, y (e) matrcula escolar. Obviamente, la tercera
gran batalla, y la fundamental, es lograr que la abultada lista de convenios, declaraciones y
programas de accin en torno al derecho la educacin, deje de ser tinta en el papel y pase a
concretarse en la realidad, especialmente en los llamados pases en desarrollo y en relacin
a los pobres.
En general, las actuales agendas nacionales e internacionales para la educacin, incluso
cuando modernamente - incorporan la retrica de la educacin permanente o el aprendizaje
a largo de la vida, (a) eluden referirse a la educacin como un derecho, y (b) continan
centrndose en la educacin escolar de nios y nias, desestimando la educacin de jvenes y
adultos, los diversos mbitos y modalidades de educacin extraescolar, la educacin pre- y
pos-primaria, el tema de la gratuidad de la educacin, la pertinencia y la calidad de la
educacin ofertada, el acceso y manejo de la informacin, y el propio aprendizaje.
Reafirmamos aqu la necesidad de reconocer la educacin como un derecho de todos y todas nios, jvenes y adultos pero adems la necesidad de ampliar la visin de tal derecho, junto
con la visin de la propia educacin. Se trata no slo del derecho a la educacin sino a otra
educacin: una educacin acorde con los tiempos, con las realidades y las necesidades de
aprendizaje de las personas en cada contexto y momento; una educacin a la vez alternativa y
alterativa, capaz de ponerse al servicio del desarrollo humano y de la transformacin social
que reclama el mundo de hoy, un mundo que acrecienta la desigualdad social, desprecia la
dignidad humana y depreda el medioambiente.

Para las citas orginalmente en ingls hemos optado por hacer nuestras propias traducciones,
dados losproblemas que caracterizan usualmente a las traducciones ingls-espaol en los
documentos referidos a la
educacin. Es comn que los traductores confundan educacin y aprendizaje, educacin y
capacitacin,
educacin primaria y educacin bsica, conocimientos y habilidades, mtodos y pedagoga,
etc.
Derecho a la educacin es ms que acceso de nios y nias a la escuela Rosa Mara Torres

En las pginas que siguen repasaremos cinco dimensiones del derecho a la educacin que
tienden a sepultarse bajo el tradicional peso de la infancia, la educacin escolar, la
problemtica del acceso, las cantidades sobre las calidades, la enseanza sobre el aprendizaje,
y la oferta sobre la demanda educativa. As, destacamos que el derecho a la educacin implica:
Derecho no slo de nios y nias sino de toda persona
Derecho no slo a la educacin sino a la buena educacin
Derecho no slo a la educacin sino al aprendizaje
Derecho no slo al aprendizaje sino al aprendizaje a lo largo de la vida
Derecho no slo al acceso sino a la participacin
Lograr el reconocimiento, la ampliacin y la efectivizacin del derecho a la educacin implica
una tarea tesonera, sostenida y articulada desde el nivel local hasta el nivel global. Incidir
sobre la poltica educativa a todos estos niveles es fundamental, pero insuficiente. Es
indispensable incidir sobre las polticas, la econmica y la social de manera amplia, pues llevar
a la prctica el derecho a la educacin, incluida su gratuidad, implica la concrecin de muchos
otros derechos: salud, alimentacin, trabajo, etc. Todo esto implica, a su vez, incidir sobre la
poltica, es decir, sobre las decisiones, relaciones y mecanismos de poder operando a nivel
mundial, regional, nacional y local.
II Derecho a la educacin es ms que acceso de nios y nias a la escuela Rosa Mara
Torres II. DE LA DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS A LA
AGENDA DEL MILENIO
De la educacin elemental y fundamental a cuatro aos de escuela primaria
Desde la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) se han sucedido mltiples
eventos e instrumentos, de naturaleza variada, referidos al derecho a la educacin, entre
convenios, proclamas, declaraciones y programas de accin, muchos de ellos vinculados a
Naciones Unidas y a la UNESCO especficamente, y otros a otros organismos internacionales.
En este recorrido de ms de medio siglo por la literatura sobre el derecho a la educacin, ste
ha venido interpretndose de maneras diversas, con diversos alcances y nfasis. No es claro
que haya habido un desarrollo progresivo de dicho derecho, como sostienen Daudet y Singh
(2001). Hay avances, pero tambin prdidas y retrocesos. Asimismo, hay diferencias e
inconsistencias en el manejo del derecho a la educacin no slo entre diversos instrumentos y
organismos sino en el seno de un mismo organismo. Es el caso de la propia UNESCO, en cuyo
interior han coexistido y coexisten visiones dispares al respecto.4 Por otro lado, persiste y
hasta se profundiza la distancia entre la retrica y los hechos, tanto a nivel internacional como
en cada pas.
Un recorrido desde la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, pasando por la
Convencin contra la Discriminacin en la Educacin (1960), el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966), la Convencin sobre los Derechos del Nio
(1989), la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos (1990), la Declaracin de

Hamburgo sobre el Aprendizaje de las Personas Adultas (1997) y el Marco de Accin de Dakar
(2000) muestra una ampliacin del derecho a la educacin en algunos instrumentos
internacionales y en la legislacin. No obstante, esto no necesariamente se refleja en las
polticas y programas, mucho menos en la prctica.
As, por ejemplo, se abandon el concepto de educacin fundamental (presente en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, as como en el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales) que remita a aquella clase de educacin que se
propone ayudar a nios y a adultos que carecen de las ventajas de la educacin formal.
Emergi, en cambio, la visin ampliada de la educacin bsica (Declaracin Mundial sobre
Educacin para Todos), entendida como una educacin capaz de satisfacer necesidades
bsicas de las personas, nios, jvenes y adultos, dentro y fuera del sistema escolar, desde la
primera infancia hasta la edad adulta. En la dcada de 1990 se retom y cobr auge asimismo
la educacin permanente y el aprendizaje a lo largo de la vida, que adquirieron eco mundial a
travs de una serie de informes y declaraciones internacionales a partir del Informe Faure:
Aprender a ser. La educacin del futuro (1972), y luego del Informe de la Comisin Delors:
La educacin encierra un tesoro (1996), el Informe de la OCDE Aprender a cualquier edad
(1996), la Declaracin de Hamburgo sobre el Aprendizaje de las Personas Adultas (1997), el
Informe Mundial de la Educacin de UNESCO 2000 El derecho a la educacin: Hacia una
educacin para todos a lo largo de la vida, y el Memorndum sobre el Aprendizaje
Permanente de la Comisin de las Comunidades Europeas
Lamentablemente, discurso y hechos no se acercan y, por el contrario, pareceran
distanciarse cada vez ms. Las visiones ampliadas de la educacin que han venido
proponindose a nivel mundial y en los grandes foros internacionales, no se han
traducido en agendas ms amplias de accin sino ms bien en objetivos y metas cada
vez ms restringidos para la educacin en los pases en desarrollo (el Sur). La
brecha creciente que separa a los pases ricos de los pases pobres en trminos
educativos se destacaba en la 44 sesin de la Conferencia Internacional de la
Educacin de la UNESCO, en 1995 (Daidte y Singh, 2001, p.93). No obstante, la
brecha contina profundizndose. En este inicio de siglo, cuando se instala la utopa
de la Sociedad de la Informacin y la Sociedad del Conocimiento, la Agenda del
Milenio (2000) prescribe para la educacin en el Sur una meta de mnima: lograr para
el ao 2015 la culminacin universal de la escuela primaria, reducida en verdad a
cuatro aos de escolaridad. Atrs van quedando las aspiraciones histricas de
alfabetizacin universal y de educacin bsica de calidad para todos. El aprendizaje a
lo largo de la vida, adoptado por el Norte como el nuevo paradigma para los sistemas
educativos en el siglo XXI, ni siquiera se avizora en la agenda educativa
debidamente presupuestada - en el Sur.

Por otro lado, han venido cambiando, y no siempre en un sentido progresivo, las
provisiones y normativas respecto de la gratuidad de la educacin:
1948: La Declaracin Universal de los Derechos Humanos estableca como
obligatorias y gratuitas la educacin primaria y la fundamental.
1960: La Convencin contra la Discriminacin en la Educacin estableci la
obligatoriedad y la gratuidad de la educacin primaria, pero no las aplic a otros
niveles educativos.
1966: El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales plante
la progresiva introduccin de la educacin gratuita en el nivel secundario y terciario.
1989: La Convencin sobre los Derechos del Nio estableci la gratuidad de la

educacin primaria y secundaria.


2000: El Marco de Accin de Dakar mencion la obligatoriedad y gratuidad
nicamente para la educacin primaria.
2000: La Agenda delMilenio no menciona la educacin como un derecho ni se refiere
a su gratuidad.
El modelo neoliberal, globalizndose desde los 1980s, ha venido trabajando
expresamente para reducir el papel del Estado, del cual depende en gran medida el
cumplimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales de la poblacin.
Librados cada vez ms a las fuerzas del mercado, los sistemas escolares han visto
erosionar drsticamente el principio de gratuidad que es consustancial al derecho a la
educacin.4En esto han jugado un papel clave las recomendaciones y
condicionalidades de los organismos financieros internacionales, en particular el
Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, quienes, aduciendo limitaciones.
financieras para asegurar educacin gratuita para todos, han venido prescribiendo y
extendiendo desde fines de los 1980s con la complicidad de los gobiernos
nacionales y en especial de los Ministerios de Finanzas - la frmula del financiamiento
compartido (cost-sharing), tambin llamado co-gestin o autogestin, eufemismos
con los cuales se obliga a las familias a aportar cuotas voluntarias y otros
desembolsos para sostener el sistema escolar pblico, una oferta educativa de mala
calidad en la mayora de pases del Sur y de Amrica Latina especficamente.5
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948)
Ms de medio siglo ha transcurrido desde la aprobacin de la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, cuyo Artculo 26 consignaba el derecho a la educacin en
estos trminos:
1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita,
al menos en lo concerniente a la educacin elemental y fundamental. La
educacin elemental ser obligatoria. La educacin tcnica y profesional
deber generalizarse; el acceso a la educacin superior ser igual para todos,
en base al mrito.
2. La educacin se orientar al pleno desarrollo de la personalidad humana y al
fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades
4

Ver: Katarina Tomasevski, The State of the Right to Education Worlwide. Free orfee: 2006
Global
Report. Este informe est centrado en la educacin primaria y en el anlisis a partir de leyes,
polticas y
prcticas - acerca de la gratuidad o no del acceso, en 170 pases. En el contexto
latinoamericano,
nicamente siete pases - Argentina, Brasil, Costa Rica, Cuba, Mxico, Uruguay y Venezuela
aparecen
enlistados como pases "comprometidos con la gratuidad de la educacin", es decir, pases que
reconocen
el derecho a dicha gratuidad (en el caso de Africa, son seis los pases). La diferencia entre el
compromiso
y su implementacin en la realidad es, no obstante, otro asunto. El informe, en ingls, puede
verse en:
http://www.katarinatomasevski.com/images/Global_Report.pdf
5
Ver: Jos Luis Coraggio y Rosa Mara Torres, La educacin segn el Banco Mundial: Un
anlisis de
sus propuestas y mtodos, Mio y Dvila/CEM, Buenos Aires, 1997; 2.ed., Madrid-MxicoBuenos
Aires, 1999.

fundamentales; promover la comprensin, la tolerancia y la amistad entre


todas las naciones, todos los grupos tnicos o religiosos, y promover el
desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de
la paz.
3. Los padres tienen derecho preferente a escoger el tipo de educacin que
habr de darse a sus hijos.
As, el mencionado Artculo 26 estableca:

a) el derecho de toda persona a la educacin (everyone);


b) el derecho a la educacin en todos los niveles y modalidades;
c) la gratuidad como elemento constitutivo del derecho a la educacin;
d) la educacin orientada hacia el desarrollo pleno de las personas y su insercin
positiva y constructiva en su respectivo entorno y en el mundo;
e) la libertad de los padres para elegir el tipo de educacin que desean para sus
hijos.6
La gratuidad se estableca para la educacin primaria y para la educacin
fundamental, esta ltima definida entonces por la UNESCO como:
aquella clase de educacin que se propone ayudar a nios y a adultos que
carecen de las ventajas de la educacin formal, a fin de que comprendan los
problemas de su entorno inmediato as como sus derechos y deberes
comociudadanos y como individuos, y participen ms eficazmente en el
progreso
econmico y social de su comunidad7.
Es decir, el derecho a la educacin como aparece consignado en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos - no se limita a la educacin escolar sino que se
extiende a la educacin extraescolar (cubriendo dimensiones de lo que hoy se designa
como alfabetizacin funcional, educacin no-formal, compensatoria, comunitaria,
ciudadana, popular, social, etc.), integrando teora y prctica, y abarcando la
informacin pblica y la comunicacin social en sentido amplio8

La importancia dada en la Declaracin al derecho de los padres a escoger escuela se


explicara porque
en ese momento no exista nocin de los derechos del nio, por lo que el debate gir en torno
al
equilibrio entre el poder del Estado y los derechos de los padres (en: K. Tomasevski, 2004, p.
68).
7
Nuestratraduccin del original en ingls: The term fundamental education has been defined
byUNESCO as that kind of education which aims to help children and adults who do not have
theadvantages of formal education, to understand the problems of their immediate environment
and theirrights and duties as citizens and individuals, and to participate more effectively in the
economic andsocial progress of their community". La traduccin al espaol es mala y confunde
los trminos que aquprecisamente interesa destacar. Fuente: Depsito de Documentosde la
FAO http://www.fao.org/documents/show_cdr.asp?url_file=/docrep/x5373s/x5373s02.htm
8
De hecho, la educacin fundamental pas a verse como parte de la funcin informadora de
la
UNESCO. Tres funciones fueron asignadas a la UNESCO por una comisin, en 1946, al
momento de
constituirse la organizacin: (a) funcin docente, (b) funcin investigadora, y (c) funcin
informadora.
Ver: Historia de la UNESCO
http://www.canalsocial.net/GER/ficha_GER.asp?id=8772&cat=historia

La Educacin para Todos EpT (1990-2000-2015)


La Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos, organizada por UNESCO,
UNICEF, el PNUD y el Banco Mundial, (Jomtien, Tailandia, 1990) adopt seis metas,
inicialmente a cumplirse hasta el ao 2000 y luego postergadas hasta el 2015 (ver el
Recuadro 1). Dichas metas estaban destinadas a satisfacer las necesidades bsicas
de aprendizaje de las personas, nios, jvenes y adultos. La conferencia de Jomtien
adopt el trmino educacin bsica y propuso una visin ampliada de dicha
educacin bsica, no restringida a la educacin escolar ni a la infancia. Dicha visin
ampliada inclua: desarrollo infantil y educacin inicial; educacin primaria;
alfabetizacin, educacin bsica y capacitacin de jvenes y adultos excluidos del
sistema escolar; mejoramiento de los resultados de aprendizaje; y difusin pblica de
informacin relevante para el mejoramiento de la vida de la personas.9
No obstante, dicha visin ampliada nunca fue cabalmente comprendida ni adoptada,
y termin encogindose en la realidad. Durante la dcada de 1990, el trmino
educacin bsica pas a acuarse en muchos sistemas escolares como una
ampliacin de la escolaridad obligatoria, de seis o siete a nueve o diez aos. Las seis
metas de Educacin para Todos (EpT) terminaron reducindose a una principal: la
universalizacin de la educacin primaria, centrada a su vez en el acceso y la
matrcula.10
Posteriormente, en el 2000 (Foro Mundial de Educacin, Dakar), cuando se evalu el
avance de la EpT en el mundo, se extendi el plazo quince aos ms, hasta el 2015.
Las seis metas acordadas en Dakar introdujeron algunos cambios en relacin a la
versin de 1990 (Jomtien):
En Jomtien se acord una meta especfica (Meta 3) referida al aprendizaje, a la
necesidad de mejorarlo y evaluarlo, buscndose establecer ciertos parmetros
cuantitativos para medir los avances en este campo. En Dakar, el aprendizaje qued
diluido en la satisfaccin de necesidades bsicas de aprendizaje, renuncindose a
todo intento de dar seguimiento a su cumplimiento y avance.
En Dakar se agreg una meta especfica sobre la equidad de gnero (Meta 5), la cual
apareca como un tema transversal en varias metas de Jomtien.
En Dakar se elimin la ltima meta (meta 6) fijada en Jomtien, referida al uso de los
medios convencionales y modernos de informacin y comunicacin para fines de
informacin y educacin pblica y ciudadana. Esta meta en gran medida vinculada
con los propsitos de la educacin fundamental de los 50s y 60s, y uno de los pilares
del derecho a la educacin en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos fue ignorada en la implementacin de la EpT y en la evaluacin de fin de dcada.

Esta visin ampliada de la educacin bsica recupera en gran medida el espritu de la


educacin
fundamental de los 1960s. Algunos autores y algunos documentos de UNESCO incluso
consideran
educacin bsica y educacin fundamental como equivalentes. Ver: IBE UNESCO Education
Thesaurus
2002 (6th edition) http://www.ibe.unesco.org/publications/Thesaurus/thesaurus_browse.htm
http://www.ibe.unesco.org/publications/Thesaurus/00002806.htm
10
Rosa Mara Torres, Una dcada de "Educacin para Todos": La tarea pendiente, IIPEUNESCO
Buenos Aires, 2000; Editorial Popular, Madrid, 2000.

Recuadro 1
Metas de Educacin para Todos en Jomtien (1990) y en Dakar (2000)
Jomtien (1990) y en Dakar (2000)

Dakar: 2000-2015

1. Expansin de la asistencia y las


actividades de desarrollo de la primera
infancia, incluidas las intervenciones de la
familia y la comunidad, especialmente
para
los nios pobres, desasistidos e
impedidos.

1. Expandir y mejorar el cuidado infantil y


la educacin inicial integrales,
especialmente para los nios y nias ms
vulnerables y en desventaja.

2. Acceso universal a la educacin


primaria
(o a cualquier nivel ms alto considerado
"bsico") y terminacin de la misma, para
el ao 2000

2. Asegurar que, para el ao 2015, todos


los nios, y especialmente las nias y los
nios en circunstancias difciles, tengan
acceso y completen una educacin
primaria gratuita, obligatoria y de buena
calidad.

3. Mejoramiento de los resultados del


aprendizaje de modo que un porcentaje
convenido de una muestra de edad
determinada (por ejemplo, 80% de los
mayores de 14 aos) alcance o
sobrepase
un nivel dado de logros de aprendizaje
considerados necesarios.

3. Asegurar la satisfaccin de las


necesidades de aprendizaje de jvenes y
adultos a travs del acceso equitativo a
programas apropiados de aprendizaje de
habilidades para la vida y para la
ciudadana.

4. Reduccin de la tasa de analfabetismo


adulto a la mitad del nivel de 1990 para el
ao 2000. El grupo de edad adecuado
debe determinarse en cada pas y debe
hacerse suficiente hincapi en la
alfabetizacin femenina a fin de modificar
la desigualdad frecuente entre ndices de
alfabetizacin de los hombres y de las
mujeres.

4. Mejorar en un 50 por ciento los niveles


de alfabetizacin de adult@s para el ao
2015, especialmente entre las mujeres, y
lograr el acceso equitativo a la educacin
bsica y permanente para todas las
personas adultas.

5. Ampliacin de los servicios de


educacin
bsica y de capacitacin a otras
competencias esenciales necesarias
paralos jvenes y los adultos, evaluando
la
eficacia de los programas en funcin de
lamodificacin de la conducta y del
impactoen la salud, el empleo y la
productividad.
6. Aumento de la adquisicin por parte de
los individuos y las familias de los
conocimientos, capacidades y valores
necesarios para vivir mejor y conseguir
un
desarrollo racional y sostenido por medio

Eliminar las disparidades de gnero en


la educacin primaria y secundaria para
elao 2005, y lograr la equidad de
gnerospara el 2015, en particular
asegurando alas nias acceso a una
educacin bsica de buena calidad y
rendimientos plenos e
igualitarios.

6. Mejorar todos los aspectos de la


calidad
de la educacin y asegurar la excelencia
de todos, de modo que todos logren
resultados de aprendizaje reconocidos y
medibles, especialmente en torno a la

de todos los canales de la educacin


-incluidos los medios de informacin
modernos, otras formas de comunicacin
tradicionales y modernas, y la accin
social- evalundose la eficacia de estas
intervenciones en funcin de la
modificacin de la conducta.

alfabetizacin, el clculo y las habilidades


esenciales para la vida.

Elaboracin y traducciones: R.M.Torres


Fuente: UNESCO, Educacin para Todos
http://www.unesco.org/education/efa/index.shtml

La Agenda del Milenio: Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio ODM (2000)
La Agenda del Milenio, adoptada en el ao 2000 con el impulso del sistema de
Naciones Unidas, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y los
pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE),
es la que articula hoy a la comunidad internacional y pauta las estrategias nacionales
de reduccin de la pobreza en el Sur. Se trata de una agenda multisectorial que
incluye 8 objetivos y sus respectivas metas, vinculadas a cuestionales como la
pobreza, la educacin, la igualdad de gnero, la salud, el medioambiente y la
cooperacin internacional para el desarrollo (ver el Recuadro 2).
En un mundo crecientemente polarizado entre ricos y pobres, aliviar la pobreza ha
pasado a verse como el principal objetivo de la agenda mundial y de la cooperacin
Norte-Sur hasta el ao 2015. Reducir a la mitad el porcentaje de personas que viven
con menos de 1 dlar al da y de las personas que padecen hambre, es el primer
objetivo de la Agenda del Milenio. En ese marco, la educacin aparece como un
instrumento para el alivio de la pobreza, antes que como un derecho ciudadano y un
motor de desarrollo.
Las dos metas referidas a la educacin universalizar la educacin primaria (indicador
supervivencia hasta el quinto grado) y promover la igualdad de gnero en educacin
primaria y secundaria (fundamentalmente en trminos de acceso y matrcula)- y sus
costos estimados11estn centradas en la educacin escolar, no se ocupan de la
educacin de jvenes y adultos fuera del sistema escolar, no mencionan la calidad de
la educacin ni el aprendizaje. De hecho, aunque muchos se refieren a la Educacin
para Todos y a las metas de educacin del Milenio como si fueran la misma cosa,
estas ltimas son mucho ms restringidas que las de la EpT, adoptadas una
dcadaantes con auspicio de algunas de las mismas agencias: Naciones Unidas y
Banco
Mundial.
Para Amrica Latina y Caribe, concretamente, las Metas del Milenio para la educacin
estn por debajo del desarrollo educativo ya alcanzado. En comparacin con Africa y
Asia, esta regin tiene una alta tasa promedio de matrcula escolar (entre 90% y 95%
11

Sobre financiamiento y estimacin de costos para cumplir con las metas al 2015 en Amrica
Latina y el
Caribe ver: CEPAL/UNESCO-OREALC. 2005. Invertir mejor para invertir ms. Financiamiento y
gestin de la educacin en Amrica Latina y el Caribe. Santiago.
http://www.unesco.cl/medios/biblioteca/documentos/invertir_mejor_para_invertir_mas.pdf

de los nios y nias en edad escolar entran a la escuela) y con excepcin de Bolivia
y Guatemala - tiene hoy ms nias que nios asistiendo a la escuela12
Recuadro 2
Objetivos y Metas del Milenio (2000-2015)
Objetivos
Erradicar la
pobreza
extrema y el
hambre

Lograr laenseanza
Primariauniversal

Promover la
igualdad entre
los gneros y la
autonoma de la
mujer

12

Metas
Reducir a la mitad el
porcentaje de personas
cuyosingresos sean i
Inferiores a 1 dlar por da.
Reducir a la mitad el
porcentaje de personas
que padecenhambre.
Velar por que todos los
nios y nias puedan
terminar unciclo completo
de enseanza primaria.
Eliminar las desigualdades
entre los gneros en la
enseanza primaria y
secundaria,
preferiblemente para el
ao 2005, y en todos los
niveles de la enseanza
para
2015.

Reducir la
mortalidad
infantil

Reducir en dos terceras


partes la tasa de
mortalidad de
los nios menores de 5
aos

Mejorar la salud
materna

Detener y comenzar a
reducir la propagacin del
VIH/SIDA.
Detener y comenzar a
reducir la incidencia del
paludismo
y otras enfermedades
graves

Garantizar la
sostenibilidad
del medio
ambiente

Incorporar los principios de


desarrollo sostenible en las
polticas y los programas
nacionales; invertir la
prdida de
recursos del medio

Ver entre otros: PRIE-Proyecto Regional de Indicadores Educativos, Panorama Educativo de


las
Amricas, Gobierno de Chile y UNESCO-OREALC, Santiago, 2002 (datos de 1998)
http://www.prie.cl/espannol/seccion/documento/panorama.pdf

Fomentar una
asociacin
mundial para el
desarrollo

ambiente.
Reducir a la mitad el
porcentaje de personas
que carecende acceso al
agua potable.
Mejorarconsiderablemente
la vida de por lo menos
100millones de habitantes
de tugurios para el ao
2020.
Desarrollar an ms un
sistema comercial y
financieroabierto, basado
en normas, previsible y no
discriminatorio.
Ello incluye el compromiso
de lograr una buena
gestin delos asuntos
pblicos y la reduccin de
la pobreza, en cada
pas y en el plano
internacional.
Atender las necesidades
especiales de los pases
menosadelantados. Ello
incluye el acceso libre de
aranceles ycupos para las
exportaciones de los
pases menosadelantados,
el programa mejorado de
alivio de la deudade los
pases pobres muy
endeudados y la
cancelacin de
la deuda bilateral oficial y
la concesin de una
asistenciaoficial para el
desarrollo ms generosa a
los pases quehayan
mostrado su determinacin
de reducir la pobreza.
Atender las necesidades
especiales de los pases
endesarrollo sin litoral y de
los pequeos Estados
insularesen desarrollo.
Encarar de manera
general los problemas de
la deuda delos pases en
desarrollo con medidas
nacionales
einternacionales a fin de
hacer la deuda sostenible
a largoplazo.
En cooperacin con los

pases en desarrollo,
elaborar yaplicar
estrategias que den a los
jvenes un trabajo digno
y productivo.
En cooperacin con las
empresas farmacuticas,
proporcionar acceso a los
medicamentos esenciales
enlos pases en desarrollo.
En colaboracin con el
sector privado, velar por
que sepuedan aprovechar
los beneficios de las
nuevastecnologas, en
particular, los de las
tecnologas de la
informacin y de las
comunicaciones.

Fuente: http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/index.html