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Lia Calabre
Introduo
A radiodifuso se apresentou, desde os primeiros tempos, como um elemento fundamental
no campo da comunicao distncia. Esse papel estratgico foi desde cedo percebido pelos
governos, e em alguns pases somente foi permitida a criao de emissoras de rdio estatais. A
primeira emissora de rdio comercial entrou em funcionamento em 1920, nos Estados Unidos,
tornando-se logo um sucesso. O sistema de radiodifuso domstico foi implantado em diversas
partes do mundo. Ainda na dcada de 1920, a rpida multiplicao de emissoras fez com que
surgissem protocolos internacionais de utilizao de freqncias e de alcance das ondas sonoras. i
No Brasil, as inovaes internaciona is foram acompanhadas de perto. A Rdio Sociedade do
Rio de Janeiro, a primeira emissora de rdio brasileira, criada por Roquette Pinto ii e Henrique
Morize, iniciou suas transmisses oficialmente em 1923. A emissora de Roquette Pinto tinha
finalidades estritamente culturais e educativas, seguindo os moldes das emissoras europias.
Naquele momento, a radiodifuso era ainda um investimento muito caro, e o nico pas a possuir
um grande nmero de emissoras e de aparelhos receptores de rdio eram os Estados Unidos. iii A
indstria norte-americana de aparelhos de rdio cresceu de forma extraordinariamente rpida. Tanto
na Amrica quanto na Europa, eram intensas as discusses sobre o papel social do novo meio de
comunicao de massa. Uma das grandes questes em debate era a do carter dos contedos
transmitidos: se eles deveriam ser educativos, informativos ou de simples diverso.
O crescimento do rdio brasileiro se deu lentamente na dcada de 1920, foi acelerado na
dcada de 1930, mas, somente aps o trmino da Segunda Guerra Mundial, o veculo se tornou
acessvel para as classes populares. Nesses 22 anos entre o lanamento da primeira emissora e o fim
da Guerra, o Estado estabeleceu diferentes relaes com o setor.
Neste artigo, pretendo examinar alguns elementos que conformaram o setor e suas relaes
com o Estado nos anos de 1923 a 1945. Na primeira parte do artigo, encontra-se a anlise de alguns
elementos da legislao regulamentadora do sistema radiofnico aprovada durante o perodo como
um todo, com uma ateno especial para os Decretos n 16.657, 20.047 e 21.111. No governo de
Getlio Vargas, o sistema radiofnico foi objeto de ateno de diferentes ministrios. As medidas
tomadas pelos Ministrios da Educao, do Trabalho e da Justia e pelo Departamento de Imprensa
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Dos pases de grande extenso territorial, o Brasil o nico que no tem uma estao
de rdio oficial. (...) Essas estaes atuam como elemento de unidade nacional. (...)
No podemos desestimar a obra de propaganda e cultura realizada pelo rdio e,
principalmente, a sua ao extra-escolar; basta dizer que o rdio chega at onde no
chegam a escola e a imprensa, isto : aos pontos mais longnquos do pas e, at,
compreenso do analfabeto. (Fontes apud Saroldi e Moreira, 1984: 13)
Nova mudana ocorreu em 1938, quando o DPDC foi reorganizado, absorvendo tambm as
funes da Agncia Nacional, e transformado em Departamento Nacional de Propaganda (DNP). A
ao do DNP abrangia a imprensa, o rdio, o cinema e o turismo, cabendo- lhe ainda cuidar da
difuso da informao nos mbitos nacional e internacional.
Toda a experincia acumulada pelo governo, a partir do funcionamento dos diversos rgos
acima citados serviu para a criao de um poderoso e eficaz instrumento de controle e produo
cultural, o Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP).
Internamente, o DIP era organizado em cinco sees: Divulgao, Rdio-Difuso, Cinema e
Teatro, Turismo, e Imprensa. As diretrizes gerais para o funcionamento dessas sees e suas
principais atribuies eram previstas por um regimento. xv Para resolver os problemas advindos da
extenso geogrfica do pas, o governo regulamentou, em 4 de setembro de 1940, atravs do
Decreto-Lei n 2.557, o funcionamento dos Departamentos Estaduais de Imprensa e Propaganda
(DEIPS), que estavam subordinados s normas ditadas pelo DIP para todas as divises.
As tarefas da competncia da Diviso de Rdio podem ser inicialmente distribudas em dois
campos especficos: um de alcance externo e outro, interno. No campo externo, o objetivo principal
era incentivar as relaes comerciais com pases estrangeiros. A diviso era responsvel pela
produo de um programa em idioma estrangeiro, contendo nmeros musicais e crnicas que
exaltassem as belezas e os potenciais naturais brasileiros, a descrio das cidades, as condies
climticas e informaes sobre prticas culturais das diversas regies do pas. Os horrios de
transmisso eram determinados por acordos internacionais de transmisso radiofnica. No campo
das atividades internas, as atribuies tinham um carter mltiplo. Um princpio bsico a ser
cumprido por todas as divises era o reforo e valorizao do sentimento nacional. Era obrigao da
Diviso de Rdio fixar a ateno e aprofundar o conhecimento geral das "atividades brasileiras em
todos os domnios do conhecimento humano". xvi
A diviso deveria efetuar a cens ura prvia dos programas radiofnicos (dos scripts), das
letras de msica e, inclusive, dos textos dos anncios e cartazes. Quanto composio da
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programao em si o gnero e o tempo de durao dos programas , isso ficava a cargo de cada
emissora. Como a maior parte da programao das emissoras da poca era composta por programas
transmitidos "ao vivo", o DIP, mesmo j tendo previamente censurado os textos dos programas,
designava censores para ouvir as emissoras. Esse sistema nem sempre funcionava, pois havia falta
de pessoal. No caso da Capital Federal, muitas vezes o DIP utilizava os censores da polcia federal.
Em muitos estados, nem mesmo o DEIP funcionava, fazendo com que uma grande parte dos
servios das censuras locais ficassem a cargo do Departamento do Distrito Federal. No incio de
1941, a Diviso de Rdio contava com:
A Diviso de Rdio do DIP tinha como uma de suas principais tarefas a organizao e
produo da Hora do Brasil. Dentro desse programa de alcance nacional, o tempo deveria ser
dividido de forma a tornar possvel a irradiao de:
(...) uma crnica que versar sobre tema brasileiro, cuja divulgao possa constituir
interesse coletivo. (...) Difundir ampla e sistematicamente, nmeros musicais ou literrios
que manifestem o pensamento brasileiro. (...) Divulgar os principais fatos da histria do
Brasil, assim como os feitos de nossos grandes homens. Transmitir, diariamente, a smula
dos atos oficiais, assim como os boletins ministeriais, meteorolgicos, movimento dos
principais portos do pas etc. xviii
Tambm fazia parte dos planos do DIP incentivar a generalizao do uso do rdio tanto em
escolas quanto em locais de trabalho fossem estabelecimentos industriais ou agrcolas. Havia
ainda o propsito de expandir o nmero de emissoras do interior e criar programas dedicados
cooperao na resoluo dos problemas cotidianos vividos pelas populaes afastadas dos grandes
centros urbanos.
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O Regimento da Diviso de Rdio do DIP previa uma atuao ampla e eficaz, colocando o
rdio como um meio privilegiado, atravs do qual o Estado poderia empreender sua obra de
divulgao e integrao nacional. Entretanto, segundo documentos produzidos pelo prprio DIP e
por outras agncias do governo, a relao entre o Estado e o rdio no atingiu o grau de
profundidade e de controle idealizado pelo regimento. Em um balano das atividades de 1940,
depois de divulgar as cifras do total de programas submetidos censura, o departamento fazia a
ressalva de que o trabalho da Diviso de Rdio era pouco notado pelos ouvintes e afirmava que o
aperfeioamento e melhoria dos servios e a elevao do nvel cultural dos programas era
grandemente sacrificado pela situao econmica das emissoras (Achilles, 1941: 64).
O DIP mantinha uma revista de publicao mensal, Cultura Poltica, que tinha entre suas
sees uma dedicada ao rdio. Essa revista chega a ser classificada por alguns como um dos mais
importantes instrumentos de difuso da ideologia do regime vigente (Figueiredo, 1968). A revista
Cultura Poltica era dirigida por Almir de Andrade um dos principais idelogos do regime de
1937 , que, segundo a historiadora Lcia Lippi Oliveira (1982: 31), formulara seu projeto
ideolgico com base em uma proposta eminentemente cultural. Para realizar tal intento, o idelogo
estabeleceu em sua obra uma constante ligao entre a ao poltica do governo e as tradies
culturais brasileiras. Almir de Andrade atraiu para as pginas da revista importantes intelectuais do
perodo.
A Cultura Poltica buscava abordar os universos poltico e cultural do perodo, sendo
composta por uma parte de artigos gerais e algumas sees temticas. Entre elas, havia uma
exclusivamente dedicada ao rdio. Alm dessa seo especfica, encontramos alguns outros artigos
que discutiam a questo do rdio direta ou indiretamente. Atravs desse conjunto de escritos,
possvel montar um quadro mais detalhado das intenes do DIP com relao ao rdio. Quanto
organizao do contedo, a coluna se estrutura da seguinte forma: denomina-se genericamente
"rdio" (normalmente os artigos no tm ttulos especficos, ligados s temticas tratadas); ocupa
sempre, no mximo, trs pginas uma coluna pequena, quando comparada aos outros artigos que
compunham a revista (e ocuparam, em mdia, 20 pginas).
No primeiro nmero (de maro de 1941), a coluna trouxe um artigo escrito por Dcio
Pacheco Silveira, substitudo por Martins Castelo logo no nmero seguinte. Castelo permaneceu at
o final de 1942, quando a coluna desapareceu apesar de a revista continuar a ser publicada at
1945.
O artigo inaugural de Dcio Pacheco Silveira precedido de uma apresentao, sem
assinatura, onde a legislao de 1932 exaltada e o rdio apontado como um veculo de difuso
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algumas das utilidades do rdio: "vencer as barreiras geogrficas", ser "o maior fator de expanso
cultural e educao cvica dos nossos tempos", ter "poder superior a qualquer outro meio de
publicidade", e estar "mostrando o Brasil aos brasileiros". xx
O substituto de Dcio Pacheco Silveira, Martins Castelo, tambm o colunista especializado
em rdio da revista Vamos Ler. Castelo se comporta como um estudioso do assunto. xxi Cada uma de
suas crnicas versa sobre uma temtica especfica, como por exemplo, "msica no rdio", "o rdio e
a guerra", "pea radiofnica", algumas vezes sucedidas por comentrios de ordem geral.
Martins Castelo, ao tratar de temas especficos de radiodifuso, no se afastava do discurso
encontrado em toda a revista, reafirmando, a todo momento, a misso educativa do rdio. Utilizava
exemplos de programas e estratgias utilizadas no exterior para fortalecer a relao e o controle do
Estado sobre o rdio. Reclamava da m qualidade de parte da programao radiofnica das
emissoras particulares, mas via como um mal necessrio a convivncia entre emissoras estatais e
privadas como se fosse um estgio necessrio para se obter a frmula ideal de interveno e
controle absoluto do Estado sobre o rdio. Muitos cronistas radiofnicos criticavam a presena
esmagadora do samba e dos ritmos populares nas emissoras de rdio.
Uma questo constantemente presente na coluna de rdio era a da necessidade de
profissionalizao daqueles que trabalham nas emissoras. Segundo Castelo, tanto o setor de
radiodramatizao, quanto o de locuo xxii deveriam sofrer uma interveno mais radical com
relao aos problemas da linguagem qualidade de vocabulrio, pronncia e concordncia em
geral.
O colunista, de forma geral, terminava os artigos louvando as iniciativas que, segundo ele,
sempre estavam sendo tomadas por alguma emissora ou pelo governo para solucionar as
deficincias por ele apontadas. Os problemas originrios das emissoras privadas eram,
normalmente, contrapostos s solues, que, segundo o cronista, foram obtidas pelo governo e,
quase sempre, colocadas em prtica no programa Hora do Brasil. fato que o Estado utilizou, em
diferentes graus, as emissoras que possua, tais como: a Nacional, a Mau, a Ministrio da
Educao e Cultura e a Difusora da Prefeitura. Todas tornaram-se importantes elementos de
implementao da ideologia oficial. Porm, o papel de destaque no cenrio oficial pertence ao
programa Hora do Brasil. Este sim era o elemento de integrao e de consolidao da cultura
nacional.
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Em 1942, ao festejar o quinto ano de aniversrio do Estado Novo, a Cultura Poltica trouxe
um artigo (no assinado) com um balano das atividades do DNP e do DIP, analisando a atuao de
todas as divises. Na parte da Diviso de Rdio, praticamente metade do artigo foi destinado ao
programa Hora do Brasil. Ao analisar o papel do rdio, o artigo refora a importncia do programa
oficial: Em todas as localidades do interior, por este imenso serto brasileiro, onde s com atraso
de muitos dias circulam os rgos de imprensa das capitais, o rdio o nico veculo que existe,
mas sobretudo o rdio oficial, a Hora do Brasil, esperada com ansiedade e ouvida com interesse e
com prazer. xxiii
Tanto no interior quanto nas cidades, o "rdio oficial" deveria ser ouvido por todos. O
Decreto-Lei n 1.949, de 30 de dezembro de 1939, obrigava todos os comerciantes a possurem
aparelhos receptores de rdio em seus estabelecimentos e os servios de alto-falantes, a
transmitirem o programa oficial do DIP.
Se, por um lado, nos textos originrios do DIP constante a exaltao dos grandes feitos da
Hora do Brasil, por outro, o rdio como um todo no merece uma ateno muito grande. No que se
refere produo cultural prpria do Estado, o maior objeto de ateno o cinema. No Decreto n
1.949, de 30/12/1919, no captulo IX, de Prmios e Favores, somente esto previstos subsdios e
premiaes para produes cinematogrficas. Esse fato se repete nas anlises mais abrangentes
acerca dos instrumentos de difuso cultural no pas para utilizar a denominao mais corrente
empregada pelo Estado ao referir-se aos meios de comunicao de massa.
A diferena no tratamento dispensado pelo Estado ao rdio e ao cinema pode ser ainda
ilustrada com dois exemplos significativos. Primeiro, temos o volume introdutrio do
Recenseamento geral de 1940, escrito por Fernando de Azevedo e intitulado A cultura brasileira,
em que tanto o rdio quanto o cinema encontram-se citados no captulo "A renovao e unificao
do sistema educativo", no subttulo "Radiodifuso e cinema educativo". Para referir-se aos dois
setores, o autor escreve um texto com 72 linhas: 40 sobre o cinema e 20 sobre o rdio; as 12
restantes so dedicadas aos dois meios de comunicao. Essa proporo, em que o espao dedicado
ao cinema o dobro em relao ao rdio, comum no perodo. Segundo, temos o do Anurio da
Imprensa Brasileira, de 1941, que publicou um discurso presidencial sob o ttulo "O cinema e a
rdio na palavra do presidente Getlio Vargas", no qual o cinema classificado como "um dos mais
teis fatores de instruo de que dispe o Estado moderno", sem haver qualquer referncia ao rdio
nesse sentido. Soma-se a isto o fato de que o presidente, durante todo o discurso, somente uma
nica vez fez referncia ao rdio e, mesmo assim, como algo que complementar a obra levada a
cabo pelo cinema:
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O rdio ser mesmo o nico meio de se fazer essa comunho de esprito, pois tudo (a
dificuldade de transportes, as longas distncias, a escassez da populao) tudo (sic.)
concorre a separar e isolar as nossas escolas, que so aqui e ali colmias autnomas, cada
qual com uma mentalidade, e todas distantes do sentido que ns c do centro desejamos
imprimir- lhes. xxvii
Logo, caberia ao Ministrio da Educao, segundo seu ministro, reunir as "colmias" sob a
instruo de uma mesma rainha, ou melhor, um mesmo rei. O controle ideolgico do material
divulgado seria de responsabilidade da Educao, assim, o "ns c do centro" fica fora de controle
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do Ministrio da Justia outro pretendente ao monoplio sobre "a voz do governo" e ao projeto de
elevao do nvel cultural das massas.
Para realizar tal intento, o MES necessitava de uma srie de estaes radiodifusoras,
centralizadas sob uma emissora situada no Distrito Federal. A no va estao estava sendo montada, e
uma outra disputa se colocou entre os dois ministrios em questo: o controle da nova emissora.
Capanema argumenta:
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legislao social" (Gomes, 1988: 230), sendo irradiadas todas as quintas- feiras, com durao de
quinze minutos. O sucesso radiofnico de Marcondes Filho foi grande: seu programa recebia muitas
cartas um forte indicador do interesse que despertou nos ouvintes e provocava elogios.
A partir de 1944, foi organizada a Rdio Mau, a emissora do Ministrio do Trabalho. A
revista Vamos Ler sada a inaugurao da nova emissora:
A Rdio Ipanema j no existe! A cidade ouvir agora outra voz, a voz jovem e
sonora da Rdio Mau, a emissora do trabalhador! (...)
O aparecimento da Rdio Mau marca uma poca, dentro da radiodifuso nacional,
porque assinala um acontecimento que prestigia sobremodo a misso do rdio entre ns.
Servindo ao trabalhador brasileiro, levando- lhe onde quer que se encontre, instruo e
divertimento; divulgando- lhe esclarecimentos, idias; cooperando para o incremento do
esprito sindical; difundindo-lhe o conhecimento dos benefcios da legislao social;
estimulando-o e incentivando-o a revelar as vocaes artsticas e intelectuais; esclarecendoo sobre os problemas de sua existncia profissional. (Amado, 1944: 58)
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7h
7h30
7h45
8h
8h05
8h30
9h
10h30
11h
11h30
12h
12h30
Hora da Ginstica
Hora da Ginstica
Hora da Ginstica
Reprter Esso
Finanas do Dia
Tapete Mgico
Msicas Variadas
Joo Touro (novela)
Programa Paulo Gracindo
Programa Paulo Gracindo
Programa Paulo Gracindo
Um Milho de Melodias em
Gravao
Fonte: Jornal A Noite, 5/01/1945. p. 5.
Jornal do Trabalhador
Escute e Aprenda
Cancioneiro Matinal
Cancioneiro Matinal
Cancioneiro Matinal
Cancioneiro Matinal
Cancioneiro Matinal
Cancioneiro Matinal
Nossos Ritmos Desfilam
O Mundo em Manchete
O Povo Canta
A Rdio Mau Informa
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fora do casamento era proibido, e no deveria se suicidar no final, pois no era um bom exemplo.
Nesse caso, as alteraes impostas pela censura terminam por mutilar o original (Lobato, 1955:
131).
A ao do DIP acabou por receber crticas de todas as partes. Encontram-se constantes
reclamaes de alguns cronistas da poca, xxxii quanto pouca interferncia do departamento nas
temticas freqentemente apresentadas pelos programas de rdio, na baixa qualidade literria dos
textos, e, ainda, na ausncia de instituies que formassem profissionais "competentes" para atuar
no campo radiofnico.
A linguagem ve iculada pelos microfones foi outro alvo das ferozes crticas dos cronistas.
Algumas incorrees gramaticais, o uso de grias e falas incorretas adaptadas aos personagens eram
de uso constante. Existiam aqueles que defendiam uma interveno mais rigorosa nas emissoras,
cobrando que o governo fizesse cumprir o carter educativo do rdio. As reclamaes dos cronistas
eram endossadas por alguns ouvintes, que tinham suas cartas publicadas. Vejamos um exemplo:
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Apesar das diversas tentativas de interveno dos diferentes rgos do Estado, o sistema
radiofnico guiou-se pela lgica do mercado. O Estado regulamentou, imps regras para a
renovao das concesses, mas essas regras ficavam muito limitadas s condies tcnicas das
transmisses. Quando a censura aos noticirios polticos era grande, as emissoras mudavam o
carter dos contedos dos jornais, priorizando as informaes sobre a situao no estrangeiro, por
exemplo. O objetivo principal era atrair um nmero cada vez maior de ouvintes, e para tal as
emissoras de rdio no poupavam esforos na reformulao de seus programas. O rdio tornou-se
um grande veculo de diverso. Os projetos de utilizao do veculo com finalidades estritamente
culturais ou polticas fracassaram. Isso no quer dizer que o sistema da rdio no foi utilizado como
um importante elemento na construo e efetivao de determinados projetos das camadas
dominantes da sociedade. Entretanto, os projetos de controle sobre o setor, que estavam presentes
na legislao do perodo aqui analisado, no obtiveram o efeito inicialmente previsto por aqueles
que os elaboraram. O Estado terminou por adaptar ou mesmo abandonar alguns de seus projetos
frente ao crescimento do modelo de rdio estritamente comercial.
Referncias bibliogrficas
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So Paulo, Secretaria de Estado da Cultura/PW.
Notas
i
ii
Edgar Roquette Pinto era mdico e antroplogo. Foi membro da Academia Brasileira de Cincias
(onde conseguiu apoio para fundar a Rdio Sociedade do Rio de Janeiro), da Academia Nacional de
Medicina e da Academia Brasileira de Letras. Fundou ainda o Instituto Nacional de Cinema
Educativo, a Revista Nacional de Educao e o Rdio Escola do Distrito Federal. Na poca da
fundao da Rdio Sociedade, Henrique Morize era o presidente da Academia Brasileira de
Cincia, fornecendo apoio para o empreendimento de Roquette Pinto.
iii
No final do ano de 1924, funcionavam nos Estados Unidos 530 emissoras. Ver Briggs (1995).
iv
vi
vii
Artigo 11, pargrafo 3, do Decreto n 21.111, de 1/03/1932. Coleo de leis do Brasil - 1932. p.
318.
viii
Idem. p. 342.
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xi
"O Programa Nacional ouvindo o Dr. Salles Filho". A Voz do Rdio, Rio de Janeiro,
11/04/1935. p. 10.
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xv
xvi
xvii
xviii
xix
xx
Idem.
xxi
Formado em direito, Martins Castelo (Branco), durante a dcada de 1930, trabalhou como
teatral, cronista e autor de radionovelas , em seu depoimento no MIS, fez inmeras crticas a
diversos locutores de rdio (da dcada de 1940) que distorciam o texto ao l - lo ao microfone,
imprimindo sentidos diversos ao originalmente pretendido (Museu da Imagem e do Som, Rio de
Janeiro, junho de 1993).
xxiii
"A imprensa e a propaganda no qinqnio 1937-1942". Cultura Poltica, Rio de Janeiro, ano
xxv
A Diviso de Educao Extra-Escolar foi criada pela Lei n 378, de 13/01/1937; e o Conselho
Nacional de Cultura pela Lei n 526 de 1/07/l938. Arquivo Gustavo Capanema, GC 67.03.00.
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xxviii
Idem.
xxix
Idem.
xxx
Idem.
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trabalho em captulos e dedicou um deles linguagem utilizada nos meios radiofnicos. Como no
conseguiam chegar a uma concluso quanto utilizao ou no de expresses populares e grias no
microfone, resolveram consultar algumas instituies culturais. O questionrios constava das quatro
seguintes perguntas: a) Devem ser aceitos na transmisso os vcios de pronncia correntes, ou ser
necessrio impor a pronncia culta? b) Convm difundir comdias em linguagem familiar? c)
Convm difundir teatro rural em linguagem regional? d) Convm difundir canes escritas na
geringona arrabaldeira? (Andrade, 1940: 175).
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