Sistema econmico de cuba

Los polticos, los cientistas sociales, y los lectores en general, no slo en Cuba,
sino en muchos foros acadmicos en el exterior o en distintas publicaciones
han analizado y se han referido a que el bienestar que alcanzaron los cubanos
en la dcada de los 80s fue afectado seriamente a partir de la crisis
econmica de los 90s, pero adems est claro, aun para los ms escpticos,
que ese deterioro se debi tanto a factores externos, como la desarticulacin
del sistema socialista mundial, el incremento del bloqueo de Estados Unidos, a
la crisis econmica mundial que sufren los pases subdesarrollados, y a factores
internos de no aprovechamiento de todo el potencial material y humano
existente en el pas.
El pas se encuentra en estos momentos en un proceso de recuperacin de la
economa, pero an se mantienen altos coeficientes de importaciones, por las
mismas dificultades estructurales que siempre Cuba ha tenido, como la
elevada dependencia en la importacin de alimentos por una no adecuada
poltica agraria, tambin aunque en una menor proporcin existe una alta
intensidad energtica y se mantiene la necesidad de grandes requerimientos
de bienes intermedios para el proceso productivo, sumado a los bajos niveles
de eficiencia y productividad tanto en la industria como en la agricultura.
Las propias reformas institucionales de mediados de los 90s llevaron a que las
fuentes de ingresos de la poblacin se diversificaran y tanto el creciente papel
del mercado en la generacin de ingresos como las estrategias propias que
dise la poblacin, se expresaron en una paulatina diferenciacin social que
an se mantiene a pesar de las medidas tomadas por los distintos programas
implementados bajo la llamada Batalla de Ideas.
El tiempo que ya ha transcurrido en este Periodo Especial lleva necesariamente
a prestarle la mxima prioridad a las desigualdades sociales generadas en este
periodo, ya que es evidente, que el pas ha tratado de implementar cambios
econmicos necesarios y profundos con el menor costo social posible, pero
existe la contradiccin entre el tiempo de los procesos y el tiempo humano.
Por tanto es necesario analizar la situacin de la economa cubana a travs de
un grupo de indicadores, que nos permitan conocer el estado actual del pas, y
a la vez que nos permita conocer el grado de bienestar reciente de los
cubanos, para intentar aproximarnos a los retos que deber afrontar el pas en
el futuro.
Evolucin Macroeconmica y Productiva
La economa cubana ha mantenido un elevado ritmo de crecimiento econmico
entre el perodo 2001 al 2007, donde la tasa promedio para el perodo resulta
significativa ya que alcanza un 7,5 % del Producto Interno Bruto (PIB) a precios

constantes de 1997, con diferentes ritmos de ese crecimiento en el perodo, ya

que del 2001 al 2003 solo se crece a un 2,9 % anual, pero entre 2004 y 2007
se alcanza un promedio anual del 9,3 %, en esto influy la nueva metodologa
de clculo del PIB, y el crecimiento muy favorable de las exportaciones de
servicios profesionales.

En la estructura del PIB se manifiesta una tendencia acelerada a la reduccin

del peso relativo en la composicin del PIB de los sectores de la agricultura,
construccin y transporte y se destaca un incremento importante de los
servicios que ya aportan al PIB el 76 %.
Por su destino, la utilizacin del PIB refleja de forma coherente la prioridad que
el estado cubano ha dado en su estrategia de desarrollo a sus programas
sociales. Sin embargo, la formacin bruta de capital fijo del ao 2006 fue un
60% mayor que en el 2001, pero su participacin en la estructura de gasto
decreci hasta menos del 10%, debemos recordar que en 1990 sta alcanz
ms del 30%.
El crecimiento del PIB se ha logrado manteniendo los equilibrios
macroeconmicos alcanzados desde mediados de los noventa. Se ha
conseguido mantener el dficit fiscal en mrgenes controlables (alrededor del
3,2 % como peso en el PIB) y, de igual forma, la poltica monetaria ha
posibilitado alcanzar uno de los objetivos principales, la estabilidad de la tasa
de cambio de CADECA. Sin embargo la liquidez monetaria de la poblacin ha
alcanzado niveles extraordinarios, superando los 22.000 millones de pesos en
el 2007.
La economa cubana ha sido impactada por el contexto adverso en que se ha
tenido que desenvolver, como las fuertes sequas, los azotes de violentos
huracanes, las crisis de generacin elctrica y el recrudecimiento de las
presiones de Estados Unidos al pas, tales como las restricciones de viajes a
ciudadanos cubanos en ese pas, el recorte de envo de remesas a Cuba y ms
recientemente las persecuciones a activos financieros cubanos en el exterior.
En la actualidad siguen manifestndose problemas estructurales en la
economa, tales como la escasez de divisas, las distorsiones del sistema de
precios relativos derivadas del tipo de cambio oficial sobrevaluado y de la
ausencia de convertibilidad, la dualidad monetaria, los mercados segmentados,
el magro desempeo de la industria azucarera, y la agricultura y los problemas
de eficiencia de las entidades pblicas, problemas estos comprendidos y
comentados por el Presidente Ral Castro en numerosas intervenciones
pblicas. (1)

A nivel sectorial se obtienen resultados positivos en alguna reas como la

extraccin de petrleo y gas donde se ha logrado incrementar la produccin de
petrleo en seis veces desde 1990 y en la de gas de una produccin
despreciable en 1990, ahora se alcanza ms de un milln de m3 , que permite
una reduccin en el volumen de petrleo importado en condiciones de
aumento de sus cotizaciones internacionales a un nivel galopante, aunque el
convenio petrolero con Venezuela, amortigua esa espiral inflacionaria de los
precios del crudo a los que debera comprar Cuba.
La produccin de manufacturas en general ha mantenido una disminucin
sistemtica, estando su participacin relativa en el PIB en el 2007 en un 12,3
%, pero los desempeos son muy diferenciados por divisiones industriales, por
ejemplo el nquel, bebidas y licores, elaboracin de tabaco y otros crecen, pero
la actividad azucarera se desplom, logrndose zafras que son menos del 15%
de las obtenidas a principios de los 90s.
La produccin de caa de azcar disminuy a zafras de solo un milln de
toneladas en el 2007, merced de la drstica reduccin de la disponibilidad de
recursos para cubrir las necesidades bsicas de la agroindustria azucarera , la
falta de estmulos a los productores, particularmente al productor agrcola y la
no prioridad del sector en la dcada de los noventa, con un proceso de
descapitalizacin, que tuvo repercusiones desfavorables en la produccin
agrcola, rendimientos y en la produccin de azcar y estas trajeron consigo
reducciones significativas en las exportaciones y, por ende, disminuciones de
gran cuanta en los montos de ingresos y afectaciones en los flujos de
financiamientos, que se obtienen por la va del azcar, para la economa
nacional. Sumado a la decisin de cerrar la mitad de las fbricas de azcar del
pas, cuyo proceso de redimensionamiento se enfrent a la compleja situacin
de darle respuesta a los 100.000 trabajadores, que d inicio quedaron sin
empleo, para lo cual se realiz un amplio programa de capacitacin y
recalificacin, pero esta solucin no es infinita en el tiempo, debern
buscrsele nuevas fuentes de empleo productivo en el mediano plazo.
Por su importancia en el consumo de la poblacin y por ende en su bienestar
debe precisarse la evolucin del sector agropecuario y el mercado
agropecuario, ya que la alimentacin representa una parte necesaria dentro
del consumo. La agricultura ha continuado su declive en estos ltimos aos,
siendo su participacin en el PIB en el 2007 de menos del 4,7 % con motivo del
desplome de la agricultura caera, el decrecimiento sistemtico de la rama
pecuaria y el estancamiento de la agricultura no caera, no obstante las
afectaciones materiales como los recursos financieros y materiales, hay que
reconocer que los problemas organizativos e institucionales, han mellado
mucho en la evolucin de estas reas.

Las reformas econmicas implementadas en los 90s hicieron posible que una
parte de las antiguas empresas estatales agrcolas, se agruparan en las
Unidades Bsicas de Produccin Cooperativa, que eran algo ms flexible, pero
el entorno en la cual siguieron operando las mismas, fuertemente
comprometidas con una alta centralidad como la empresa comercializadora
Acopio y los precios determinados por este, en algunos casos por debajo del
costo de produccin, con suministros externos deprimidos, entre otros
impidieron el avance de los rendimientos y el inters de los productores
agrcolas por incrementar producciones. La figura 3 muestra que la produccin
de viandas (papa, boniato, yuca, pltano, otras) y las de hortalizas (tomate,
col, lechuga, cebolla, etc.) fundamental en la dieta del cubano, muestra
resultados descendente, en momentos de un incremento galopante de los
precios de los alimentos a nivel mundial.

Entre 1994 y 1996, se produjo una disminucin importante de los precios en el

mercado agropecuario, ya que con la apertura de esos mercados, se produjo
una paralizacin de la especulacin que exista con los productos agrcolas,
sumado a que empez a escasear el dinero , y al incremento y estabilizacin
de producciones, sin embargo en los ltimos 10 aos como tendencia no se ha
producido una baja de estos precios de acuerdo al deterioro del poder
adquisitivo de la poblacin, especialmente los asalariados. De ah que sea
necesario buscar alternativas de incremento de las producciones agrcolas, a
fin de abaratar precios.
La rama pecuaria tambin se ha visto muy afectada por las cadas en los
niveles de actividad de la ganadera vacuna, donde la misma tuvo que cambiar
radicalmente su tecnologa, por ser una ganadera dependiente de alimento
importado y a la vez reducirse los volmenes de alimentos provenientes de las
zafras azucareras, a las sequas de las provincias orientales, al inadecuado
manejo de los rebaos, y al diseo de las estructuras organizativas de este
sector.
Dentro de la actividad pecuaria las UBPC ganaderas no han mostrado
resultados significativos, evidentemente, el cambio experimentado en las
formas de explotacin de la tierra lleva a la necesidad de sustituir los mtodos
y mecanismos de direccin, caracterizados hasta el presente por concepciones
administrativas y centralizadas, por instrumentos econmico-financieros. El
Estado deber limitarse a trazar polticas, crear e implementar los
instrumentos adecuados para controlar su ejecucin, garantizar servicios
cientfico-tcnicos y proteger el medio ambiente, cediendo las decisiones de
gestin y productivas a los sujetos microeconmicos.

Este desempeo del sector agropecuario gravita desfavorablemente sobre las

brechas fiscal y externa del pas (obligando a la importacin creciente de
grandes volmenes de alimentos) para alcanzar un nivel de consumo diario de
3.287 kilocaloras en el 2007 y 89,9 gramos de protena por habitante, cifras
superiores a las de 1989.
Aunque Cuba ya super la situacin de crisis de la primera mitad de la dcada
de los 90s, estos ltimos aos hasta el 2007, se ha caracterizado por un dficit
en la disponibilidad total de alimentos para el consumo, aunque ha mejorado el
estado nutricional de la poblacin, con la excepcin de las grasas que sus
resultados nos son los esperados, es sintomtico adems conocer que an
existen un grupo de hogares, que presentan ciertos niveles de desnutricin.
Las construcciones han crecido en estos ltimos aos a cifras elevadas, por
ejemplo en el 2006 estas crecen en un 37,7 % concentrndose en las reas del
petrleo, electricidad, turismo, y en los programas priorizados del gobierno
asociados a lo que se conoce en Cuba como Batalla de Ideas que incluye la
reparacin y construccin de escuelas, hospitales, y en la construccin de
viviendas, pero ya en el 2007 el valor de las construcciones decrece en un 9 %,
influyendo en esta la poltica de reduccin de las inversiones, dada la no
correspondencia entre recursos asignados y capacidad constructiva.
La escasa disponibilidad de viviendas constitua en 1989 un problema a
resolver en Cuba, aunque en los 70 y los 80 se ejecutaron cuantiosas
inversiones para mejorar el fondo habitacional, la situacin de crisis de los 90s
agrav ms el deterioro acumulado. A partir del 2001 se observa un
decrecimiento muy fuerte en la construccin de viviendas, por la concentracin
de recursos en otras prioridades y acciones de emergencia, vinculadas a la
recuperacin de las viviendas daadas por la incidencia de numerosos
huracanes. Lo cual demuestra que la cuestin de la vivienda no puede
circunscribirse nicamente a la construccin de nuevas capacidades, sino que
tambin, es preciso dedicar recursos para el mantenimiento de las ya
existentes.
En la construccin de viviendas es donde el estado puso una elevada prioridad
en el 2006 por el deterioro existente tanto de la planta habitacional existente,
como de los dficit acumulados por decenas de aos, y estableci un Programa
para la construccin de 100 000 viviendas anuales, pero es un programa que
ha puesto su nfasis en la construccin individual y no en la estatal, y es un
programa con muchas imperfecciones, que deben solucionarse en el corto
plazo, ya que el programa fue reducido nuevamente.
En el bienestar de la poblacin cubana ha influido mucho la situacin negativa
del transporte pblico de pasajeros, ya que se produjo un elevado deterioro por
la insuficiente formacin de capital en ese sector automotor, en el 2007 se

traz un programa inversionista muy amplio que ha permitido la importacin

de mnibus y otros equipos de transporte desde la Repblica Popular China, y
donde en el 2008 se deben mostrar resultados muy favorables.
En sntesis, el producto interno bruto de Cuba mantiene su elevado ritmo de
crecimiento, pero este es an insuficiente para volver a tener los mismo
niveles de bienestar econmicos de pre-crisis por la propia estructura de ese
crecimiento, por lo que se requieren nuevas acciones de poltica econmica
encaminadas a estimular las fuerzas reactivadoras internas y alcanzar un
mayor dinamismo productivo con estabilidad macroeconmica para hacer
sustentable los avances en materia de equidad social y servicios bsicos a la
poblacin.
Evolucin del sector externo
La caracterstica histrica de dficit de la cuenta corriente de la Balanza de
Pagos de Cuba, cambio a ser superavitaria a partir del 2004, aunque con
altibajos, por ejemplo en el 2005 se tuvo cifras superiores a los 140 millones de
dlares, y aunque ha habido reserva estadstica para ofrecer los datos
recientes de balanza de Pagos, el supervit de la Balanza Comercial de Bienes
y Servicios en el 2007 apuntan a que los resultados puedan ser positivos,
impulsado por el incremento de las exportaciones de servicios profesionales
especficamente de personal de la salud, sin despreciar a las remesas, que
todos los estimados lo calculan entre 900 y 1000 millones anuales.
Cuba ha recuperado su capacidad de importacin, la cual crece a una tasa
significativa. Sin embargo, la estructura de esas importaciones aun no favorece
los bienes de capital (con la excepcin de los grupos electrgenos y otras
importaciones de esa naturaleza) ya que se mantiene concentrada en la
importacin de alimentos (muchos de ellos pueden producirse en el pas) y
bienes intermedios.
En estos ltimos 3 aos se han incrementado fuertemente las exportaciones de
nquel, por una mejora significativa de los precios de este producto, y al
aumento de las producciones, no siendo as en las exportaciones de azcar.
Tambin se han acrecentado las ventas externas de productos no tradicionales
con alto valor agregado, como bienes biotecnolgicos y farmacuticos, equipos
mdicos y medios avanzados de diagnstico, se reportan avances en la
captacin de nuevos mercados para estos productos y se cuenta con unos 200
registros sanitarios aprobados en 52 pases.
En el 2007 la exportacin de nquel sigui siendo el principal rubro, por las
buenas condiciones de su precio internacional, tambin hubo un despegue de
la exportacin de productos farmacuticos y biotecnolgicos. En la actualidad
la estructura de las exportaciones de bienes refleja un cambio cualitativo de
trascendencia, pues el sub-sector de medicamentos ha ocupado el segundo

lugar en la exportacin de bienes, mientras que el sub-sector azucarero ha sido

relegado a puestos inferiores, a pesar de ser uno de los de mayor potencial
productivo del pas.
Permanecen elevadas las compras de alimentos por una insuficiente respuesta
productiva del sector agropecuario, vista anteriormente, y se han
incrementado las importaciones de equipos y materias primas, por la
recuperacin econmica.
Eso ha llevado a que el dficit comercial de bienes este alrededor de los 6.381
millones de pesos, cifra bastante elevada, que pudiera minorarse con un
incremento de las producciones nacionales de algunos rubros importados, pero
para esto el tema incentivo al trabajador es un objetivo que el estado cubano
debe darle la mxima prioridad, junto a cambios institucionales necesarios, y la
erradicacin del exceso de centralizacin.
Es indudable la recuperacin en las exportaciones, pero su valor en 2007 era
todava 31% menor que en 1989, y por otro lado las importaciones crecen
aceleradamente y en el 2007 haba sobrepasado en un 24 el nivel de 1989.
En el 2007 la mayor parte del intercambio comercial de bienes se realiz con
Venezuela, China y USA (por las compras de alimentos de Cuba), y algunos
pases de Europa, que comparado con los primeros aos de la dcada de los
90, se ha producido un cambio estructural en la composicin por regiones y
pases.
El sector de los servicios se mantiene como el primer sector generador de
ingresos a partir del 2004, ocurriendo cambios cualitativos importantes, pues
los servicios intensivos en conocimiento han desplazado al sector turstico
como mximo generador de ingresos.
Entre 1990 y 2007 los ingresos del turismo cubano superaron los 25.000
millones de dlares. En 1990 los ingresos tursticos ascendieron a 243 millones
de dlares, en el ao 2007, estos ingresos fueron de 2.236 millones de CUC. En
el mismo periodo el programa de desarrollo del turismo recibi un monto
superior a los 7.000 millones de pesos.
De esa cantidad, ms de 2.300 millones fueron necesarios para crear
infraestructuras, capacidades aeroportuarias, introducir nuevas tecnologas en
las ramas suministradoras del turismo y en las telecomunicaciones. En el
perodo 19902007, visitaron el pas unos 24 millones de personas. La
capacidad de los hoteles pas de 12.900 habitaciones a 45.000, y casi la mitad
de ellas son administradas por compaas hoteleras internacionales.
El turismo se ha desacelerado en los ltimos 2 aos, y esto se ha debido a
causas diversas, siendo algunas de ellas, internas como los altos precios

existentes, dificultades en el funcionamiento de algunos hoteles, problemas

con el mantenimiento, poca oferta de servicios extra-hoteleros, reevaluacin
en un 8% del peso cubano convertible, (CUC) y externas como el menor
crecimiento econmico en los pases emisores, turbulencias financieras, altos
precios del petrleo lleva a incrementos en el costo de transportacin sobre
todo para los turistas europeos.
La inversin extranjera se ha concentrado en sectores claves, como el petrleo,
el nquel, las telecomunicaciones y el turismo y ha aparecido de forma
incipiente la inversin cubana en el extranjero, fundamentalmente en
mercados asiticos (China, India, Malasia) en el sector biotecnolgico y a la vez
se ha incrementado la inversin de Venezuela en la economa cubana.
Con respecto a la capacidad crediticia, aun es restringida con la excepcin de
China y Venezuela, esta ltima en los marcos del ALBA, situacin que no solo
es as por la capacidad de pago del pas, sino por las propias presiones del
gobierno de los Estados Unidos, que continua arreciendo sus medidas
econmicas contra Cuba.
Precios, remuneraciones y empleo
Luego de haberse registrado una deflacin en el trienio 19992001, a partir del
2003 se ha producido una fuerte inflacin, donde el ndice de precios al
consumidor se mantiene alto, dado el alto precios que tienen en los mercados
no regulados los bienes esenciales del consumo de la poblacin.
El incremento de la inflacin se explica principalmente por la elevacin en las
cotizaciones de precios en algunos productos de los mercados normado y
agropecuario, la elevacin de las tarifas elctricas, la subida de la gasolina y
algunos productos donde se destacan los artculos electrodomsticos y algunos
alimentos y productos de aseo personal.
Los ingresos de la Poblacin, son una variable importante ya que, de su
disponibilidad depende directamente la demanda y por tanto el consumo de la
poblacin, en los diferentes mercados. La evolucin del ingreso nominal
muestra una tendencia histrica al crecimiento, este comportamiento de los
niveles de ingreso se logra a travs de los incrementos salariales a sectores
presupuestados, al incremento de algunas actividades productivas, a la
entrada de las remesas al pas, entre otros. El salario medio nominal que es la
parte ms importante de los ingresos de la poblacin ha mantenido un
crecimiento en el tiempo, llegando a alcanzar en el 2007 unos 408 pesos que,
comparados con el existente en 1989 significa un elevado aumento. Pero este
comportamiento no logra superar el deterioro ocasionado, por el incremento
del ndice de precios del consumidor (IPC), lo cual pone en dificultad a la
mayora de las personas que cuentan con el salario como la ms importante

fuente de ingresos, por lo tanto hay que prestarle atencin al salario Real, que
est muy distante de lo alcanzado en 1989.
En el 2005 se aplic una reforma salarial, donde en los salarios se tuvieron en
cuenta la calificacin, titulacin y los conocimientos de los trabajadores para
los diferentes cargos, especialmente los aumentos estuvieron en el sector
Presupuestado especialmente la Salud y la Educacin.
Despus se puso en vigor el incremento de las pensiones que reciben
1.468.641 ciudadanos cubanos atendidos por la Seguridad Social, con un costo
anual de 1.035 millones de pesos, sumado a los 257.030 ncleos familiares que
abarcaron 476.500 personas que empezaron a recibir 50 pesos adicionales de
pensin mediante la Asistencia Social. Se produjo adems la elevacin del
salario mnimo de 100 pesos a 225 pesos. Es decir en el 2005 por todas las
medidas aplicadas el monto anual extra fue superior a los 3.465.5 millones de
pesos.
A pesar de estos resultados concretos, que alivian la situacin econmica de
una gran parte de los trabajadores presupuestados del pas o de los jubilados o
pensionados, debemos alertar que el incremento de la liquidez sin una
respuesta productiva adecuada, o un incremento de los importaciones de
bienes de consumo, ha provocado de nuevo un incremento de precios en los
bienes escasos de productos agrcolas o de mercado negro.
Aun los ingresos personales resultan insuficientes para dar cobertura a los
gastos necesarios de una familia cubana, por los elevados precios de los
alimentos en los diferentes mercados, lo que lleva a que cierta parte de la
poblacin mantiene an insatisfechas un conjunto de necesidades bsicas,
especialmente alimenticias o sea que la relacin ingresos/consumo est muy
distorsionada.
Para incrementar los salarios reales, se necesita una mayor oferta de productos
en la moneda en la cual se reciben estos salarios, o una revalorizacin de esa
moneda, pero las polticas que se implementan en estos aos, no van hasta el
momento con la fuerza necesaria en la direccin de potenciar el desarrollo de
las fuerzas productivas, llmese productividad del trabajo.
Cules pueden ser algunas de las causas de la situacin econmica actual?
El ritmo de crecimiento del PIB an no favorece elevados incrementos del
consumo, por la propia estructura de ese crecimiento.
Se mantienen bajos ndices de eficiencia y de productividad en la industria, y
en la agricultura.
Los ingresos al presupuesto se concentran en impuestos de circulacin y
ventas, especialmente de cigarros y bebidas y menos en las utilidades de las

empresas, de ah que el gasto crece, pero en sectores presupuestados

especialmente, y no se puede incrementar sostenidamente los salarios
nominales.
Se incrementa la liquidez de la poblacin, pero cada vez ms concentrada en
pocos tenedores, entre ellos de cuentas bancarias.
La dualidad monetaria existente, y el consumo pagado en moneda diferente al
peso cubano, es decir la proporcin del consumo total de bienes y servicios que
se paga en divisas, resulta excesiva por lo elevado del tipo de cambio vigente,
lo que incide en aumentar la desigualdad social.
Debe reconocerse que una parte del consumo de la poblacin, se ofrece en el
mercado normado o regulado, donde los precios son bastantes bajos, y al
alcance de los ingresos de la poblacin, aunque las cantidades de los productos
que se ofrecen son reducidas.
El monto de las remesas familiares que se reciben desde el exterior ha tendido
a su disminucin por las medidas del gobierno de George W. Bush, y aunque no
puede establecerse con exactitud su cuanta por las diferentes vas que se
utilizan para el envo, su tendencia a la disminucin no parece excesiva si se
toma como referencia el comportamiento de las ventas en las tiendas de
recuperacin de divisas (TRD) el cual se incrementa constantemente.
La tasa de desempleo se ha mantenido baja desde el 2006 en un 1,8 frente a
7,9 % en 1995, pero hay que destacar que el incremento del nmero de
empleos en estos ltimos aos est relacionado con la estrategia de desarrollo
que lleva Cuba, concentrada en el sector terciario de la economa,
especialmente los nuevos empleos a partir del 2002 se han concentrado en los
nuevos programas sociales de la llamada Batalla de Ideas .
Es sintomtico observar cmo ha habido una reduccin del nmero de
ocupados en la industria cubana, lo que demuestra an la paralizacin de
muchas actividades, disminuciones de las inversiones industriales, y la
carencia de recursos en divisas necesarios para la compra de insumos
industriales y por ende mejorar la capacidad instalada.
No se puede olvidar que la propia poltica de empleo, ha llevado en muchos
casos al subempleo, adems una situacin algo crtica que an subyace en el
fondo de muchos problemas, es la desmotivacin laboral, que radica en el
tiempo y los recursos que es preciso dedicar para satisfacer las necesidades
bsicas de cada individuo, lo cual subsume gran parte de la energa creadora
de la fuerza laboral en condiciones normales.
Esta dificultad se refleja en la vida cotidiana, y con el hecho de que muchos
profesionales, si ocupan puestos de acorde a su calificacin, necesitan de otro

tipo de actividad que les reporte ingresos adicionales, para suplir lo que no
alcanzan a cubrir con sus salarios, y de esta forma satisfacer sus
requerimientos diarios. En otros casos, simplemente emigran hacia otros
sectores, diferentes a los de su especialidad, que ofrecen mayores
posibilidades de ingresos aunque no utilicen en ellos sus conocimientos de
formacin. Y, en el peor de todos los escenarios, buscan alternativas de empleo
en el exterior, aunque hay beneficios posteriores con el incremento del
potencial de remesas.
El Estado debe conservar su papel protagnico, ya que existe confianza en su
capacidad de resolver los problemas, pero a la par, es conveniente aceptar y
utilizar las potencialidades de las familias y los individuos para que el capital
individual se utilice ms, es decir ampliar el conocimiento sobre los activos
familiares y crear condiciones para que los utilicen dentro de marcos legales.
(2)
Comportamiento Fiscal
El Presupuesto del Estado es, en general, la principal fuente de financiamiento
corriente de la poltica social. En moneda nacional se estructura de forma
descentralizada y en la actualidad el destino de los gastos se determina de
acuerdo a las necesidades consideradas por cada territorio.
El componente en divisas del Presupuesto, tiene una gestin ms centralizada,
atendiendo a la escasez del recurso. Tambin, una parte importante del
financiamiento para inversiones y modernizaciones de infraestructura proviene
del Presupuesto del Estado y en alguna medida de donaciones de instituciones
internacionales. El grado de centralizacin de la divisa acota, en la prctica, la
descentralizacin implantada para el financiamiento corriente en moneda
nacional.
La tendencia al incremento del comportamiento de los gastos corrientes en la
actividad del presupuesto ha sido una caracterstica de los aos 90s a pesar
de la situacin de crisis econmica ya descrita. Una parte importante de los
aumentos se destinan a incrementar las esferas que se consideran con un
impacto social mayor.
La poltica econmica cubana, se ha caracterizado por un marcado acento
social, con un mayor nfasis a partir del 2001, dado que tiene entre sus
objetivos mantener la gratuidad y la calidad en la Educacin y la Salud,
garantizar el sistema de Seguridad Social, prestar proteccin a los ancianos,
impedidos y otras personas de las ms afectadas por las actuales
desigualdades. La llamada Batalla de Ideas del gobierno va en el sentido de
mejorar las obras sociales de primer impacto en la calidad de esos indicadores
educacionales y de salud.

Hay que recordar que el modelo cubano ha buscado siempre una mayor
equidad, pero donde se le ha dado un menor papel a los ingresos monetarios
en el acceso al bienestar y en consecuencia una mxima prioridad al acceso
gratuito de las personas a los servicios sociales, por lo cual la universalidad de
esos servicios resulta una condicin necesaria.
Los gastos destinados a la educacin han seguido una tendencia creciente en
el tiempo y se corresponden con las necesidades que ha impuesto el
crecimiento demogrfico experimentado y la elevacin de la calidad del
servicio.
En el caso de la Salud Pblica en los ltimos aos, el ritmo de gastos se ha
incrementado como resultado de mejorar los niveles de salud, y disminuir los
efectos de la perdida de la calidad del servicio. Para eso se ha producido una
rehabilitacin de instalaciones deterioradas como policlnicos, hospitales y
farmacias especficamente.
Demografa
En los ltimos aos, en los estudios demogrficos de Cuba se califica la
transicin demogrfica del pas como avanzada, culminada, e incluso el posible
inicio de una segunda transicin. Cualquiera de estas evaluaciones basadas en
la evolucin de indicadores demogrficos, reconocen que se ha adelantado la
previsin de que el pas alcanzase un crecimiento nulo o negativo en los
prximos dos o tres lustros y ya a partir del 2006 la tasa de crecimiento de la
poblacin cubana es negativa, es decir el ritmo de decrecimiento de los
nacimientos y el incremento de la poblacin de 60 y ms aos se han
acelerado, a lo cual se integra su componente sostenido de migracin externa.
La poblacin del pas, ha continuado con un ritmo muy bajo de crecimiento; en
el 2005 la tasa fue de 0,2 por mil, y ya en el 2006 pas a ser de -0,4 por mil y
en el 2007 de -0,2 por mil.
La estructura de edades de la poblacin cubana muestra el crecimiento del
porcentaje en el grupo de edades entre 15 a 59 aos en los ltimos tres
lustros, constituido por ms de 7,7 millones de personas en el 2007. Como
resultado esencial de la baja fecundidad, se reduce el porcentaje de la
poblacin de 0 a 14 aos, y se incrementa el de 60 y ms aos, as unos 2,1
millones de personas en Cuba tenan entre 0 y 14 aos en el 2007 y
aproximadamente 1,8 millones tenan 60 y ms aos.
El envejecimiento de la poblacin se coloca como el efecto ms neurlgico de
la transicin demogrfica en el pas, en especial por la preparacin que exige
de todas las instituciones y miembros de la sociedad para enfrentarlo. La
primera etapa del envejecimiento en Cuba se sita a inicios de la dcada del
70, y a finales de esta dcada ya en la poblacin cubana haba cado la tasa

bruta de reproduccin por debajo del nivel de reemplazo, y el de la poblacin

de 60 aos y ms superaba el 12. En el 2007, el envejecimiento de la poblacin
se sita en 16,6.
En el marco de las caractersticas singulares de una precipitada transicin
demogrfica en el pas, a partir de los aos 90 se observan cambios en la
movilidad territorial de la poblacin: por un lado la retraccin de la migracin
interna, y por otro la incrementada y sostenida migracin externa de
aproximadamente 30.000 personas por ao, que en el ltimo lustro se
representan una prdida de ms de 200.000 personas.
Los comportamientos asociados a la movilidad de la poblacin a excepcin de
los inducidos o forzados, han tenido histricamente como fundamento la
bsqueda de oportunidades de reproduccin social, tanto de incorporacin en
la produccin como en el consumo de bienes desde los ms materiales, a los
de servicios incluyendo los asociados directa o indirectamente a la
autorrealizacin individual o familiar.
Un indicador relevante y sensible para evaluar el sector salud y los programas
de atencin primaria y materno infantil, es la mortalidad infantil, este desde
1960 ha mantenido un descenso marcado, esta reduccin en las primeras
dcadas se debi a la atencin del componente post neonatal principalmente
por los programas masivos de vacunacin contra enfermedades inmunoprevenibles. En estos momentos se inmunizan a los menores con vacunas
contra 13 enfermedades.
En el 2007 se alcanz la baja tasa de mortalidad infantil de 5,3 por cada mil
nacidos vivos, que sigue revalidando a Cuba como el pas lder en Amrica
Latina y se coloca dentro de las primeras 30 naciones del mundo con menos
probabilidad de muerte desde el momento de nacer.
Principales retos y acciones para el futuro
Son mltiples y complejos, los retos a los que se tiene que enfrentar la
economa cubana, en la actualidad, para mantener su proyecto social y
econmico, y seguir incrementando el bienestar de la poblacin, dado que
existen distorsiones y desequilibrios econmicos sociales que deben
ajustarse, y donde el factor tiempo es escaso.
Persisten factores internos que estn entorpeciendo el crecimiento econmico,
los cuales hay que superarlo en plazos no muy largos, por ejemplo las
restricciones financieras de divisas, continan siendo una de las causas directa
de necesidades de consumo insatisfechas.
La gestin de las empresas estatales, en la actualidad est siendo sometida a
un entorno que no la favorece y que incluyen: la formacin de precios, el tipo

de cambio, el rgimen cambiario, la autorizacin de sus compras

centralizadamente, los mecanismos de planificacin, de regulacin y control.
Se requieren empresas competitivas y eficientes para superar la restriccin
externa.
Es aun serio, la distorsin del llamado modelo ingresos/consumo, por sus
implicaciones sobre la motivacin al trabajo, lo que implica la necesidad de dar
coherencia a los sistemas de retribucin al trabajo; las formas de satisfaccin
de las necesidades (va salario o ingreso o vas redistributivas), la existencia de
mercados segmentados, y los problemas con la oferta de bienes y servicios
para la poblacin.
Aun no se culmina la reestructuracin de la agroindustria azucarera, y por ende
la recuperacin productiva de esta industria se ha estancado, adems de las
implicaciones sobre la produccin de alimentos de las tierras cedidas del
MINAZ para estos fines.
No hay avances en el logro de la autosuficiencia alimentaria, a travs del
perfeccionamiento del modelo de gestin agrcola.
Los problemas de descapitalizacin de la infraestructura y del equipamiento en
el pas, requieren de una mayor prioridad en el corto plazo, por los efectos
acumulativos del deterioro de los mismos.
Es necesario cambiar radicalmente la base de la especializacin productiva de
la economa cubana: de una economa sustentada en la explotacin de
recursos naturales hacia otra soportada en el uso intensivo del conocimiento.
La existencia de potencialidades no garantiza por s misma la obtencin de
resultados.
El reto estratgico es crecer, dado que d l se derivan otros beneficios, pero
para incrementar la produccin, son necesarios nuevos resortes, ya que los
sectores o actividades que han marcado el crecimiento en los aos anteriores,
van mostrando rendimientos decrecientes como el turismo.
Deber acelerarse las medidas que propicien la recuperacin de los niveles
obtenidos de equidad social, dado que a pesar de lo avanzado en los ltimos
aos, como la entrega de equipos electrodomsticos, vinculados a la
Revolucin Energtica, an no se logra dar la solucin necesaria a los ingresos
de una mayora de las familias cubanas, donde an existen segmentos de la
poblacin que no llegan a cubrir sus gastos con los ingresos formales que
perciben, lo que las obliga a recurrir a fuentes alternativas o prescindir de un
conjunto de bienes y/o servicios.
Es prudente sealar que un grupo de indicadores sociales, marcan la posicin
de Cuba como un pas adelantado, entre ellos de educacin, de salud, de

cultura, entre otros, y sin embargo el acceso a otros bienes y servicios, estn
distantes de la media mundial para pases similares, como pudieran ser
indicadores de recreacin, viajes, transporte, comunicaciones, etc.
Las ventajas para Cuba de la relacin con Venezuela han sido evidentes y
sustanciales en la etapa (2004- 2007), sin embargo, las potencialidades que la
misma brinda permitiran su aprovechamiento para desarrollar programas de
reindustrializacin que, de una parte, complementen y sean funcionales a los
nuevos sectores dinmicos y, de otra, posibiliten la recuperacin y
relanzamiento de sectores estratgicos por su impacto en la calidad de vida de
la poblacin y en el sector externo.
La empresa estatal cubana no ha logrado materializar como una de sus
funciones bsicas la innovacin econmica, lo que debera bastar para
entender no slo que el sistema econmico tiene serias fallas de
funcionamiento sino que se encuentra en una especie de callejn sin salida,
en ausencia de una transformacin sustancial. (3)
En conclusin la reforma econmica debera ser percibida como la primera de
las transformaciones estructurales que requiere el pas, en sntesis, el
problema econmico de Cuba es que el sistema econmico que hoy existe en
el pas no puede servir como punto de partida para el desarrollo. (4)
Reflexiones necesarias
La economa cubana necesita con urgencia una profunda transformacin
econmica o estructural, con nfasis en la descentralizacin. Es necesario que
se incluya en la futura estrategia que se disee formas de propiedad no estatal
no solo en la agricultura sino en las manufacturas y los servicios y que el
Estado utilice el papel regulador que le corresponde y que se concentre en los
medios fundamentales de la nacin es decir en los sectores estratgicos.
Los 50 aos de socialismo cubano demuestran con algunas excepciones que la
recentralizacin y el alejamiento del mercado han provocado recesiones y
situaciones econmicas adversas, lo cual indica que ese camino no es al que
necesariamente debe acudirse en el futuro, sino que el estado debe estudiar su
rol futuro de administrador general a regulador general, sin cambiar el
proyecto socialista por que hemos apostado una gran parte de los cubanos de
ac.
Es necesario que a la agricultura se le conceda la autonoma que reclaman las
distintas formas de produccin establecidas, especialmente a las UBPC; que se
entreguen tierras estatales a los que sean capaces de hacerla producir, con
extensiones significativas, y que se continu aumentando los precios de acopio
que el estado le paga a los campesinos.

Hay que impulsar el desarrollo del complejo energtico azucarero, revitalizando

la industria azucarera y realizndose una expansin de la produccin de los
derivados, especialmente los alcoholes.
Es necesario prestarle atencin a los factores que deben propiciar la
eliminacin de la dualidad monetaria, fortaleciendo el peso cubano como la
moneda nica , pero para eso hay que generar empleo productivo y eso se
resuelve con una modificacin de las prioridades de la inversin, a la vez que
se necesita invertir ms en carreras tcnicas y de gestin empresarial.
Persisten prohibiciones que es necesario darle atencin para su erradicacin
como la autorizacin de la compraventa de viviendas, de automviles,
permisos de salida al exterior, entre otros.