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Nome do Curso: Programa de Especializao em Administrao Pblica

- X PROAP
Nome do Professor: Isabella C. Nogueira.
Email: nogueira.isabella@gmail.com

(...) o planejamento estratgico deve ser


desenhado e montado de tal forma que possa
ser avaliado no somente em termos de
resultados finais, mas igualmente em termos
de comportamento organizacional medida
que a organizao se desloca e movimenta
para alcanar objetivos e resultados, como
tambm focar os resultados alcanados.
(CHIAVENATO, 2004, p. 372).

O processo de formulao e implementao


do Planejamento Estratgico em uma
organizao compreende etapas encadeadas,
nas quais a organizao avalia seu ambiente
interno e externo, suas foras e fraquezas,
seus recursos e suas diretrizes de atuao.

Quais so as etapas pelas quais a


Administrao Pblica realiza o seu
planejamento?

Como os gestores pblicos podem avaliar o


ambiente interno e externo s organizaes?

Como so construdas as diretrizes


estratgicas consolidadas no planejamento?

Premissas - a organizao avalia


oportunidades e ameaas externas, bem
como seus pontos fortes e fracos, define seus
valores e a finalidade de sua existncia.
Por exemplo:
Minas Gerais para o Sculo XXI

Datagerais
Seis Sistema de Informaes Estaduais sobre

Saneamento

Planejamento - a organizao define seu


plano estratgico, ttico e operacional.

Implementao dos planos e sua reviso - a


organizao avalia as aes realizadas e
corrige possveis erros encontrados durante a
implantao dos planos.(Execuo)

Planejamento Estratgico, alm de


ferramenta obrigatria, tem se firmado como
instrumento de viabilizao de propostas dos
governantes e tem sido utilizado para
prestao de contas em relao aos
resultados alcanados em sua gesto.

Ex: Brasil em Ao, Choque de Gesto, Brasil


Rico Brasil sem Pobreza

O que estratgia?

Mas como as
estratgias so
concebidas?

Todas as
organizaes
publicas ou privadas
definem suas
estratgicas da
mesma forma?

A estratgia um plano
algum tipo de curso de ao conscientemente engendrado, uma diretriz (ou um conjunto
de diretrizes) para lidar com determinada situao.

A estratgia um padro
um padro em um fluxo de aes. Em outras palavras, a estratgia consistncia no
comportamento, quer seja pretendida ou no.

A estratgia uma posio


uma maneira de colocar a organizao no ambiente competitivo. A estratgia a fora de
mediao ou harmonizao entre a organizao e o ambiente, isto , entre os contextos
interno e externo.

A estratgia uma perspectiva


a maneira fundamental de uma organizao fazer as coisas.

A estratgia um pretexto
apenas um truque, uma manobra especfica para enganar um oponente ou concorrente.

Os Cegos e o Elefante
Os Cegos e o Elefante - John Godfrery
Saxe (1816-1887):

Eram cinco homens do Hindusto


Inclinados para aprender muito,
Que foram ver o Elefante
(Embora todos fossem cegos)
Que cada um, por observao,
Poderia satisfazer sua mente.
O Primeiro aproximou-se do Elefante,
E aconteceu de chocar-se
Contra seu amplo e forte lado
Imediatamente comeou a gritar:
Deus me abenoe, mas o Elefante
semelhante a um muro.

O Segundo, pegando na presa,


Gritou, Oh! O que temos aqui
To redondo, liso e pontiagudo?
Para mim isto muito claro
Esta maravilha de elefante
muito semelhante a uma lana!
O Terceiro aproximou-se do animal
E aconteceu de pegar
A sinuosa tromba com suas mos.
Assim, falou em voz alta:
Vejo, disse ele, O Elefante
muito parecido com uma cobra!

O Quarto esticou a mo, ansioso


E apalpou em torno do joelho.
Com o que este maravilhoso animal
Se parece muito fcil, disse ele:
Est bem claro que o Elefante
muito semelhante a uma rvore!

O Sexto, mal havia comeado


A apalpar o animal,
Pegou na cauda que balanava
E veio ao seu alance.
Vejo, disse ele, O Elefante
muito parecido a uma corda!

O Quinto, por acaso, tocou a orelha,


E disse: At um cego
Pode dizer com o que ele se parece:
Negue quem puder,
Esta maravilha de Elefante
muito parecido com um leque!

E assim esses homens do Hindusto


Discutiram por muito tempo,
Cada um com sua opinio,
Excessivamente rgida e forte.
Embora cada um estivesse, em parte,
certo,
Todos estavam errados!
(in: MINTZBERG e outros: 2000)

Mintzberg(2005) em Safari da Estratgia apresentou as


caractersticas das 10 escolas do pensamento estratgico:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Escola do Design
Escola do Planejamento
Escola do Posicionamento
Escola Empreendedora
Escola Cognitiva
Escola do Aprendizado
Escola do Poder
Escola Cultural
Escola Ambiental
Escola da Configurao

De acordo com Mintzberg(1994),


planejamento pode ser:
Pensar no futuro
Controlar o futuro
Tomada de deciso
Tomada de deciso integrada

Procedimento formal para produzir um resultado

articulado, na forma de um sistema integrado de


decises

De acordo com Mintzberg(1994):


As organizaes devem planejar para
coordenar suas atividades
As organizaes devem planejar para
assegurar que o futuro seja levado em
considerao;

Preparar para o inevitvel;


Antecipar o indesejvel;
Controlar o controlvel.

As organizaes devem planejar para ser


racionais.
O pensamento estratgico raras vezes ocorre

espontaneamente Michael Porter

As organizaes devem planejar para


controlar. (funo de controle)

A tomada de deciso nem sempre


totalmente coerente com o
planejamento formal, em virtude:

De novas oportunidades
Surgimento de novos problemas
Reviso de prioridades
Negociao

A reflexo sobre as 10 escolas de


pensamento estratgico aponta
como o gestor pode flexibilizar sua
atuao a fim de atender o cidado.

Dilema: planejar uma coisa, fazer outra...

Art. 165 - inciso I e 1 - CF


"Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecero:
I - o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.

...
1. A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de
forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
de durao continuada.

OBJETIVOS
Aplicao
Recursos
disponveis
Otimizar
Aes de
governo
Parcerias
Resultados
Positivos para
Sociedade

PREMISSAS
Transformar o
Plano
num instrumento
de gesto,
orientando a
administrao
pblica para
resultados

O Plano como
instrumento para
orientao estratgica
e a gesto da ao
de governo
Criao de
programas
apoiados na demanda
da sociedade e
refletidas nas
prioridades do
governo

Fortalecer
conceito
reviso
peridica

Transparncia
da ao
governamental
de modo que o Plano
e a LOA reflitam
a ao do
governo

Elaborao no 1 ano de mandato;


Vigncia nos 4 anos subseqentes;
Proposta apresentada pela Sec. Planejamento, encaminhada ao
legislativo,cmara pelo Governador/prefeito para aprovao at o
trmino da sesso legislativa;
Obrigatrio para todos os poderes;
Referencial para os demais instrumentos de planejamento;
Limita a fixao dos investimentos pela LOA;
Define as diretrizes para a criao, expanso ou aperfeioamento da
ao governamental;
Define a orientao estratgia do governo, mediante metas,
prioridades e indicadores de desempenho social e oramentrio;
Organiza as aes em programas, com resultados esperados;
Estabelece as diretrizes, objetivos e metas para as despesas de capital
e outras delas decorrentes.

Programa
Ao
Oramentria
Projeto

Atividade

Operao
Especial
Produto da
Ao

Ao No
Oramentria
Projeto

Atividade

Produto da
Ao

instrumento

de

organizao

da

ao

governamental com vistas ao enfrentamento de


um problema.

Articula

um

conjunto

coerente

de

aes

(oramentrias e no-oramentrias), necessrias e


suficientes para enfrentar o problema, de modo a
superar ou evitar as causas identificadas.

Ter como objetivo dar soluo a um problema


ou o atendimento de demanda da Sociedade.

Ter seu objetivo explicitado de modo a


permitir a mensurao dos resultados sobre

um pblico-alvo definido, por meio da


variao de indicadores pr-estabelecidos.

Cumprir as diretrizes Estratgicas de Governo


e de cada rgo/entidade.

Possuir compatibilidade com a previso


oramentria e o cenrio macro-econmico.

Reunir um conjunto integrado de aes que


contribua para a consecuo do objetivo.

O Planejamento Estratgico no Setor Pblico


um processo formal e pblico;

Trata-se da publicizao dos programas,


projetos e aes previstas para soluo de
problemas ou implementao das polticas.

tambm um instrumento de controle para o


cidado.