Instituto Nacional de Administracin Pblica Universidad Galileo

Maestra en Administracin Pblica

Planificacin estratgica y operativa en organizaciones pblicas
Msc. Paola Rodrguez

Poltica/Plan nacional de desarrollo: Katun

nuestra Guatemala 2032
Anlisis para el curso planificacin estratgica y
operativa en organizaciones pblicas

Mynor David Sigu Gil

Gerardo Jurez Cucul

Sbado 06 de Febrero del ao 2016

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INTRODUCCIN
El curso de estudio actual tiene por nombre planificacin estratgica y
operativa en organizaciones pblicas y tiene como finalidad que el alumno,
entre otros objetivos, comprenda y analiza el por qu y el qu es la planeacin
ubicada en el marco de actuacin de la Administracin Pblica de la Repblica
de Guatemala
El Plan Nacional de Desarrollo llamada KATUN Nuestra Guatemala 2032, se ha
formulado en el seno del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
(Conadur), entidad que corresponde el rol, en cumplimiento del mandato
constitucional de organizar y coordinar la administracin pblica mediante la
formulacin de polticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios, y
mediante el impulso de la coordinacin interinstitucional, pblica y privada.
La finalidad del Conadur al integrar la Comisin de Formulacin y Seguimiento
del Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032, e instruy a
la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (Segepln) para
que asesorara y acompaara tcnicamente el proceso.
El Plan o Poltica Nacional de Desarrollo, es un instrumento que orienta y
organiza el quehacer del sector pblico hablase gobierno central,
descentralizada y autnomas, que define prioridades, metas, resultados y
lineamientos. Que nos lleva a una oportunidad de armonizacin de las acciones
de desarrollo en las que estn involucrados actores de la sociedad civil y la
cooperacin internacional.
Entendiendo esto se puede observar el por qu es vital conocer el plan
nacional de desarrollo Katun: Nuestra Guatemala 2032 puesto que este es a
grandes rasgos la poltica y plan que rige y regir por medio de lineamientos
filosficos y polticos el rumbo de las decisiones polticas junto a la ejecucin de
proyectos pblicos en el marco del desarrollo de la democracia. En definitiva,
el informe Katun Constituye la poltica nacional de desarrollo de largo

plazo que articula las polticas, planes, programas, proyectos e

inversiones; es decir, el ciclo de gestin del desarrollo.
El nombre Katun no es azaroso, tiene su origen en la clasificacin Maya del
tiempo.
Para entender esta terminologa de clasificacin es necesario
comprender que un tun es el equivalente a 360 das y un Katun
equivale a 20 tunes, es decir, aproximadamente 20 aos segn el calendario
gregoriano. Asimismo los mayas dividen las eras en Baktunes que representan
perodos de tiempo de 400 tunes y el primer Baktun finaliz el 21 de
diciembre del ao 2012. Por tanto nos encontramos en el primer Baktun de la
nueva era y esto es lo que le da es significado al nombre Katun pues nos
encontramos en los primeros 20 aos de un nuevo comienzo, es una nueva
oportunidad para iniciar la marcha de una forma correcta.

El programa Katun se empieza a gestar en el ao 2013 por medio de Consejo

Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (CONADUR) cuando asume, de esta

manera, el rol que le corresponde en cumplimiento del mandato

constitucional de organizar y coordinar la administracin pblica
mediante la formulacin de polticas de desarrollo, planes y programas
presupuestarios, y mediante el impulso de la coordinacin
interinstitucional, pblica y privada y se aprueba por ley la formulacin de
un plan prospectivo para el desarrollo nacional.

Luego se crea la comisin de formulacin y seguimiento del plan de

desarrollo Katun para describir fsicamente en un documento legal y de
aplicacin general los lineamientos de este desarrollo que se busca.
En el proceso de su formulacin el CONADUR se apoya del Sistema de
Comits para el Desarrollo para buscar la participacin de todos los
representantes polticos en cada nivel de la Repblica (comunitario,
municipal, departamental, regional y nacional).

Contenido del documento (enmarcado en el contenido del

curso)
La finalidad del documento es crear un marco conceptual para la
planeacin y formulacin de las polticas pblicas guatemaltecas en los
siguientes 20 aos. Las acciones generales estn clasificados en 5 ejes
(matrices de planificacin), 36 prioridades, 80 metas, 123 resultados, 730
lineamientos. Los ejes son el principio filosfico (Guatemala urbana y rural,
Estado garante de los derechos humanos y el desarrollo, bienestar para la
gente, recursos naturales para hoy y el futuro, riqueza para todos) del cual
derivan las prioridades, que enmarcadas en los ejes, constituyen los temas que
tuvieron preferencia sobre las dems necesidades nacionales.
Los
lineamientos consisten en acciones concretas que debe de realizar una
institucin pblica en especfico. La consecucin de estas acciones conllevar a
los resultados que son un desglose de las metas que pueden ser medidas,
monitorizadas y evaluadas por medio de indicadores.
La siguiente grfica que se expone a continuacin representa los ejes,
prioridades, metas, resultados y lineamientos que contiene el plan Katun:

El documento presentado por el SCDUR y revisado por la SEGEPLAN se

integra por siete captulos. Los primeros dos contienen la presentacin e
introduccin. El tercer captulo presenta la visin de pas. El cuarto
captulo aborda el proceso metodolgico de formulacin del plan, e
incorpora el conjunto de enunciados que la gente con la que se dialog
expuso como parte de sus sueos sobre un futuro posible para
Guatemala.
En el siguiente captulo se exponen los lineamientos
estratgicos para su fortalecimiento y consolidacin. En el captulo seis
se conceptualizan los lineamientos que deben seguir las Polticas
Pblicas en el marco de la consolidacin de la democracia. Luego, en el
captulo siete se observan los posibles desafos a los que se expondr el
plan en los siguientes veinte aos. El captulo ocho es el captulo
operativo pues presenta las matrices de planificacin de cada uno de los
cinco ejes del plan. Y por ltimo la parte de seguimiento y evaluacin
por parte del CONADUR se expone en el captulo nueve.
El plan, como se expuso anteriormente, nace como una necesidad de la
Nacin por buscar su propio desarrollo. Es por esto que se har, primero,
una descripcin breve de la visin que se espera a largo plazo:

Revertir las condiciones de vida de grandes sectores de la

poblacin.
Necesidad de erradicar la diferenciacin social, desigualdad y
exclusin de la poblacin, sobre todo, las mujeres, indgenas y
quienes viven en el rea rural.
Establecer un Estado de Derecho.
Sostenibilidad del medio ambiente (triada bosque, agua y energa)
Incorporar una nocin de resiliencia en trminos sociales,
econmicos y ambientales.
Consolidacin de la democracia y su relacin con los derechos
humanos y desarrollo.
Desarrollo humano sostenible.
Reconfigurar las relaciones entre Estado y Sociedad por medio de
la participacin activa, consenso y toma y evaluacin de
decisiones.
Crear Gobernanza.
Creacin por el SCDUR para abonar su fortalecimiento y legitimar
su existencia.
Descentralizacin y empoderamiento municipal.
Participacin propositiva y escrutinio por parte de la ciudadana.
Auditora social y espacios de participacin.
Gestin por Polticas Pblicas.
Legislacin en funcin de los derechos humanos.
Reduccin de la pobreza y redistribucin de la riqueza.

Incrementar la eficiencia y eficacia en el gasto pblico y, con esto,

devolver al contribuyente servicios y bienes de calidad.
Provisin de servicios pblicos de calidad.
Aprovechamiento de la posicin geoestratgica del pas.
Seguridad alimentaria garantizada.
Educacin y formacin educativa exitosa.
Empleo abundante y para todos.
Modernizacin de la Administracin Pblica y creacin de carrera
para el servidor pblico.

Metodologa Utilizada para la creacin del plan:

La CONADUR integr la comisin para la formulacin y seguimiento del plan
Nacional de desarrollo: Katun, nuestra Guatemala, 2032 con la asesora de la
SEGEPLAN.
El proceso integr cinco fases: diagnstico (analizar,
problematizar e identificar las principales variables para el desarrollo y
establecer una lnea base con datos obtenidos desde el 2002-2013), dilogos
participativos
(13093
ciudadanos
participantes),
generacin
de
condiciones, planificacin (en combinacin y adaptacin de mtodos de

prospectiva con variables (16) contenidas en el diagnstico, los

compromisos establecidos en los Acuerdos de Paz y los resultados de los
dilogos ciudadanos) y programacin (escenarios a partir del mtodo
heurstico que incluye cinco pasos: a) identificar el problema; b)definir y
presentar el problema; c) explorar las estrategias viables; d) avanzar en
las estrategias; e) lograr la solucin y volver para evaluar los efectos de
las actividades).
Balance de la planificacin del pas
Planear es conceptualizar una situacin futura y elaborar medidas
transportar al sujeto objetivo hacia esa situacin. La planificacin es una
tarea primordial del Estado puesto que no se trata de guiar el camino
improvisando a cada segundo la mejor direccin posible sino que las
altas autoridades tienen la obligacin de cartografiar un mapa por el
cual se debe dirigir la nave. Pero Guatemala, al ser un pas alto en
contradicciones con la teora, no cumple esta condicin al 100% dado
que en la lnea de planificacin abunda la discrecin poltica de las
autoridades de turno, lo que tiene como efecto que la los consejos de
desarrollo no sean tomados en cuenta y que la ciudadana no pueda
tener capacidad de modificacin del futuro que les es impuesto.
Por otro lado con respecto a la situacin de planificacin Guatemalteca,
no hay vinculacin entre las estrategias municipales, departamentales ni
nacionales, hay debilidades tcnicas y administrativas, no se aplica el
concepto de planificacin participativa ni de inversin social y
productiva, hay una mayor distribucin del ingreso presupuestario en

gestin que en planificacin, no hay planificacin regional y no se ha

podido implementar por completo la gestin para resultados. Por estas
razones el desafo ms grande que enfrenta el plan es por mbito, nivel
y competencias, es que la planificacin se convierta precisamente en el
instrumento que viabilice las polticas pblicas y territoriales y le d
sentido a la inversin en funcin de las prioridades, metas y resultados
que el plan nacional de desarrollo defina. Es por esto que el plan K
atun, nuestra Guatemala 2032, tiene miras a revertir todas estas
variables, teniendo en cuenta la participacin ciudadana como elemento
fundamental para planear a largo plazo y hacer de la planeacin una
institucin pblica.
Seguimiento y evaluacin del plan
El ente encargado de darle seguimiento y evaluar con miras de proponer
medidas correctivas al plan es el CONADUR. Se crear un consejo
nacional de evaluacin. Para llevar a cabo esta tarea se deber tomar
en cuenta los principios de rendicin de cuentas, transparencia y
auditora social; todos estos principios de forma iterativa. La planeacin
se monitorizar de forma quinquenal. Las variables a tomar en cuenta
para la consecucin del plan sern la eficiencia y eficacia del servicio
prestado, la satisfaccin ciudadana y el impacto en el desarrollo. Esto
implica que el enfoque que se utilizar ser La Gestin para resultados.
El Sistema Nacional de Planeacin (SNP) ser utilizado como medio para
territorializar las polticas pblicas y vincularlas al presupuesto. Otro
marco al que el plan debe rendir cuentas es a las metas internacionales
que no fueron cumplidas (Objetivos del Milenio, agenda de El Cairo y
Beijing.
Cada una de las instituciones pblicas involucradas en el plan deber
contar con un instrumento de planeacin, creacin de indicadores para
la evaluacin y auditora interna. La programacin de actividades deber
realizarse de forma anual y multianual.
Se definen tres tipos de indicadores: 1) Indicadores de proceso: se
refieren a los recursos materiales, personal y/o presupuesto. Debe
reflejar el esfuerzo administrativo aplicado a los insumos para obtener
los bienes y servicios programados. En este nivel, el seguimiento se
concentra en la verificacin del avance en la consecucin de las metas.
2) Indicadores de resultado: se refieren al impacto de la accin
institucional y permiten establecer el nivel de cumplimiento de las metas
del Katun. 3) Indicadores de impacto: se refieren a los cambios en la
condicin de vida de las personas en el largo plazo.

El instrumento para la evaluacin consiste en la matriz de seguimiento y

evaluacin creada por la SEGEPLAN que contiene el desglose de la
matriz de planificacin:

Anlisis
Segn lo expuesto en los prrafos anteriores, entonces, se observa que
el plan Katun, nuestra Guatemala 2032 consiste en cinco componentes:
1) marco filosfico-visionario que tiene como objetivo establecer una
situacin a la cual, como ciudadanos, queremos llegar a vivir, 2) un
diagnstico de planificacin que se debe revertir, 3) un diagnstico del
contexto situacional (en planificacin, demografa, necesidades y
desafos), 4) Matrices de planificacin (desglose de ejes, prioridades,
metas, resultados y lineamientos para cada organizacin pblica) y 5)
Orientaciones en seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo.
Estos componentes son la materia prima que rigen la conceptualidad del
plan y de esta manera lo convierten en ms que un plan, llega a
convertirse en una Poltica Nacional para el desarrollo. Al llegar al nivel
de Poltica Nacional es de consideracin obligatoria para todas las
instituciones pblicas (principalmente el poder ejecutivo) en la
formulacin de proyectos, planificacin, coordinacin, operacionalizacin
y gestin puesto que estos son los actores que le darn sustancia a la
idea, es decir, son normas de aplicacin general para cada una de las
acciones que desempeen las organizaciones pblicas en el marco de su
finalidad hacia el desarrollo de la Nacin.

CONCLUSIONES
Al concluir el presente trabajo se comprende que el Plan Katun, nuestra
Guatemala 2032, es un lineamiento de aplicacin general, que el Katun,
es un proceso peridico tal como indicamos en la introduccin, que
constituye el lapso en que ocurre el proceso de edificacin de una
gestin. Que se realizar anualmente en el nivel del gobierno central, tal
como lo establece la Ley Orgnica del Presupuesto, la cual establece que
El Organismo Ejecutivo, a travs de sus dependencias especializadas,
practicar una evaluacin anual del cumplimiento de los planes y
polticas nacionales y del desarrollo general del pas, en este caso la
Direccin Tcnica del Presupuesto DTP- y Conadur.
En Conadur corresponde evaluar la capacidad general del Estado para
hacer frente a lo estipulado en el Plan establecido. Esta tarea, por su
magnitud, se realizar de manera quinquenal y tendr el objetivo de
analizar en qu medida se han alcanzado los resultados en el perodo
correspondiente, identificando los efectos de las intervenciones
planificadas en la transformacin de las condiciones de vida de las
personas.
Contar con los indicadores de proceso, indicadores de resultado e
indicadores de impacto tal como ordena el plan. Es un instrumentos de
seguimiento y evaluacin los principales instrumentos de seguimiento y
evaluacin son las matrices de prioridades, metas, resultados y
lineamientos contenidas en este Plan.
El seguimiento y la evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo, aseguran
el cumplimiento de lo programado y actuado (seguimiento) y la
transformacin del contexto (evaluacin) para poder reorientar,
reprogramar y establecer nuevas metas y resultados tal como se trabaja
actualmente.
En este orden de idea el Plan adopta el enfoque de gestin por
resultados como una estrategia centrada en el desempeo y en las
mejoras sostenibles de los resultados. Esto implica que cada institucin
tendr a su cargo el alcance de metas vinculadas con indicadores, en el
marco de la cadena de resultados del Katun.
As mismo que en el presente proceso deber quedar plenamente
identificado en las politicas institucionales y los planes estratgicos,
multianuales y operativos anuales. El seguimiento a los productos
estratgicos institucionales estar bajo la responsabilidad de los
diferentes ministerios, de acuerdo con su rectora. Para el efecto,

debern crearse en las unidades de planificacin respectivas los equipos

tcnicos de seguimiento y evaluacin institucionales y sectoriales que se
requiera para el desarrollo de las acciones contenidas en el esquema de
proyecto, programa y poltica.

BIBLIOGRAFIA
(para el resumen
ejecutivo, plan completo y rbol de problemas) Resumen Ejecutivo
KATUN Nuestra Guatemala 2032
http://www.katunguatemala2032.com/index.php/descargas

Ley Orgnica del Presupuesto, Decreto nmero 101-97

Articulo 6 Ejercicio Fiscal. El ejercicio fiscal del sector pblico se inicia el
uno de enero y termina el treinta uno de diciembre de cada ao.

Pgina web de la Secretara de Planificacin y Programacin de la

Presidencia. www.segeplan.gob.gt

Congreso de la Repblica de Guatemala. (2002). Decreto 11- 2002, Ley

de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Guatemala.

338.97281 G918 Guatemala. Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y

Rural. Plan Nacional de Desarrollo Katun: nuestra Guatemala 2032.
Guatemala: Conadur/Segepln, 2014. vii, 502 p. : il. ; 28 cm. Anexos.
ISBN: 978-9929-618-82-4 1. Planificacin del desarrollo - Guatemala 2.
Desarrollo econmico y social de Guatemala 3. Guatemala- Katun 2032.
4. Katun - Desarrollo rural integral 5. Guatemala urbana y rural transicin I. Ttulo.
Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural 2012-2016
Comisin para la Formulacin y Seguimiento del Plan Nacional de
Desarrollo, Katun: Nuestra Guatemala 2032.

Asistencia tcnica para la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo

Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia (Segeplan).