Universidad de San Carlos de Guatemala

Centro Universitario de Sur Occidente

-CUNSUROCFacultad de Ciencias Jurdicas y sociales Abogado y Notario

Lic. Cristian E. Castillo Sandoval

Teora del Estado

Tercera Unidad

Juan Carlos Felipe Navarro

201444573
IV Ciclo A

1.
ndice
Tercera Unidad

8. Regmenes o Sistemas Polticos

8.1. Clasificacin tradicional
8.2. Clasificacin Actualizada
8.2.1. Anarqua
8.2.2. Autocracia y Dictadura
8.2.3. Oligarqua
8.2.4. Democracia
8.2.5. Partido Poltico
8.2.6. Repblica
8.2.7. Jefe de Estado
8.3. El desafo de la democratizacin de los regmenes polticos
8.3.1. Debate
8.3.2. Diagnstico del Desarrollo Democrtico
8.3.3. Concepto de Democracia
8.3.4. Relaciones cvico-militares en un rgimen democrtico
8.3.5. Por qu no votan los guatemaltecos?
8.3.6. Democratizacin interna de los partidos polticos
8.3.7. El financiamiento de la poltica: un desafo pendiente
9. Organizacin de Estado
9.1. Generalidades
9.2. Clasificacin de los rganos
9.2.1. rganos inmediatos
9.2.2. rganos mediatos
9.3. Los rganos del Estado
9.4. La separacin de las funciones
9.5. Los frenos y contra pesos
9.6. El rgano y el titular de la funcin
9.7. Actuacin de los rganos y sus lmites
9.8. Principio de jerarqua
9.9. Deber de obvediencia y sus lmites
9.10. Principios rectores de la organizacin Estatal
9.11. rganos del Estado de Guatemala
10. Funciones del Estado
10.1. Teora del Estado
10.2. Derecho Administrativo
10.3. El acto Administrativo y el contrato administrativo

8. Regmenes o Sistemas polticos

Un rgimen es un sistema que posibilita establecer y regular el funcionamiento de algo.
La poltica, por su parte, es la gestin de los asuntos pblicos y la toma de decisiones
orientada de manera ideolgica.
Se conoce como rgimen poltico, por lo tanto, al conjunto de instituciones y leyes que
permiten la organizacin del Estado y el ejercicio del poder. A travs del rgimen
poltico se determina la va de acceso al gobierno y la forma en la cual las autoridades
pueden hacer uso de sus facultades.
Existen varios conceptos que se confunden con la idea de rgimen poltico. El rgimen
de gobierno, por ejemplo, se refiere a cmo se vinculan los distintos poderes del Estado
(rgimen presidencialista, rgimen parlamentario, etc.). La forma de Estado, por su
parte, indica cmo se articulan el poder, la poblacin y el territorio.
Con el rgimen poltico se produce una situacin paradjica. El rgimen emana de la
voluntad de la gente, que determina las caractersticas del rgimen poltico. Pero, de
manera simultnea, la propia estructura de este rgimen termina condicionando la
voluntad de la poblacin.
Existen diversos tipos de regmenes polticos. Muchos tericos distinguen entre la
democracia, la monarqua y la aristocracia. Otra clasificacin posible diferencia entre los
regmenes con un nico partido y los regmenes pluralistas.
Hay quienes creen que un rgimen poltico puede corromperse y derivar en algo
diferente, aun cuando mantenga sus instituciones y sus formas. La democracia, en este
sentido, podra derivar en demagogia, mientras que la monarqua podra constituirse
como una tirana.
Guatemala tiene un sistema de gobierno republicano, democrtico y representativo. El
Presidente y Vicepresidente, denominados en las candidaturas como binomios, son
electos directamente por medio del voto universal y estn limitados a un perodo
improrrogable de cuatro aos. El vicepresidente puede ser candidato para presidente
despus de pasar cuatro aos fuera de su cargo.
El poder legislativo lo ejerce el Congreso de la Republica (unicameral), compuesto por
158 diputados electos directamente mediante sufragio universal y secreto, por el
sistema de distritos electorales y lista nacional, para un perodo de cuatro aos,
pudiendo ser reelectos. Cada departamento del pas constituye un distrito electoral. El
municipio de Guatemala forma el distrito central, y los otros municipios del
departamento de Guatemala constituyen el distrito de Guatemala. Por cada distrito
electoral deber elegirse como mnimo un diputado. La ley establece el nmero de
diputados que correspondan a cada distrito en proporcin a la poblacin. Un nmero
equivalente al 25% de diputados distritales ser electo directamente como diputados
por
lista
nacional.
La administracin de justicia es ejercida por la Corte de Constitucionalidad y la Corte
Suprema de Justicia. Asimismo, participa en el sistema de justicia el Ministerio Pblico.

Un sistema poltico se define segn Roth y Willson, indican que el enfoque de sistemas
polticos es para tratar el proceso poltico como un sistema que opera dentro de un
ambiente integrado por otros sistemas sociales, tales como el sistema religioso, el
sistema econmico, el sistema internacional y el sistema de clases sociales.
David Easton refiere a los sistemas polticos en su concepcin ms abstracta como
aquellas Interacciones por medio de las cuales se encuentran dentro de un esquema
con tres elementos esenciales: outputs que se traducen como las decisiones polticas
del estado, inputs o las demandas y apoyos que la sociedad reclama, y por ultimo un
proceso importante conocido como feedback o realimentacin, que consiste en cmo
la poblacin acepta estas decisiones polticas y como en base a ellas genera nuevas
demandas incluyendo el grado de eficiencia.
Segn el esquema que nos presenta Easton estos elementos operan en distintos
niveles:

a) Elementos institucionales: Son los rganos e instrumentos que dirigen el sistema y

cumplen la funcin de asignar valores a la sociedad.
b) Actores institucionalizados: En que la sociedad se organiza para transmitir sus
demandas o influir o modificarlas decisiones de la autoridad.
c) Los valores de los individuos y grupos sociales. Viene a ser la cultura poltica.
d) Otros sistemas polticos de carcter nacional. El escenario internacional.
Elementos
del
Guatemalteco:

Sistema

Poltico

El Derecho Constitucional como ciencia, lo encontramos dividido en tres ramas

fundamentales: (Lic. De Len Carpio)
Derecho Constitucional General:
Es aquel que toma como base de sus
investigaciones, no solo un ordenamiento constitucional sino mltiples, con el
objeto de disciplinar las normas que presenten caractersticas tpicas, las instituciones
similares o bien algunas diferencias muy conspicuas.
Derecho Constitucional Comparado:
Es aquel que se dedica al estudio y
confrontacin de las normas constitucionales de los diversos sistemas que rigen en
diferentes pases, y destaca las notas similares o diferenciadoras de esos
sistemas, as como de las instituciones que forman el Estado.
Estos conceptos nos dan lugar a definir el marco legal con el cual estn conformados
los elementos del sistema poltico guatemalteco, concibiendo este un proceso
continuo de transacciones entre el gobierno y la sociedad civil. La sociedad
generalmente en forma organizada plantea insumos que pueden tomar la forma de
demandas, respecto de las cuales el gobierno esta obligado a dar respuestas.

Esta Constitucin en su aspecto dogmtico es congruente con la existencia de un

rgimen democrtico. La Constitucin de la Repblica es de Corte humanista y por lo
tanto da los preceptos para el desarrollo de elecciones libres y populares as como el
desarrollo de un sistema poltico.
Como pilares fundamentales del sistema democrtico, la Constitucin ha creado
dos instituciones importantes que son la Corte de Constitucionalidad y el Procurador
de los Derechos Humanos.
Otro aspecto importante del ordenamiento jurdico
guatemalteco, es la creacin de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, cuyo objetivo
principal es el de garantizar elecciones libres y populares.
Se puede entonces, en base lo estudiado, presentar los elementos del Sistema
Poltico
Guatemal
teco:
a) El gobierno: La Constitucin concibe al gobierno como el promotor del bien comn
y el responsable de la consolidacin de rgimen de igualdad y libertad.
Existen 3 elementos fundamentales para la consolidacin de un gobierno: el
reclutamiento poltico, la socializacin poltica y la comunicacin poltica.
o El reclutamiento poltico es el proceso por el cual el estado se nutre de
recursos humanos que le servirn como base tcnica administrativa al
margen del gobierno en el poder.
o La socializacin poltica se refiere al proceso por el cual se inculca la
cultura poltica en la sociedad.
o Y la funcin de la comunicacin poltica es aquella que debe realizar un
gobierno para establecer canales de comunicacin adecuados con la
sociedad civil y que facilitan las transacciones entre estos.
El gobierno ha denotado histricamente un paternalismo que
ha generado dependencia y que no ha coadyuvado a subsanar los problemas
bsicos de la poblacin. El gobierno no parece tener canales adecuados de
comunicacin poltica con la sociedad civil, la nica oportunidad de comunicacin
es la de las elecciones.
b) Partidos Polticos: Un partido poltico es Un ncleo de hombres unidos para
promover, mediante un esfuerzo conjunto, el inters nacional sobre algn
principio particular en el cual estn todos de acuerdo. Sin embargo el fin ltimo
de un partido poltico es el de llegar al poder para poner en prctica los
programas que segn su criterio, llevarn a la sociedad al desarrollo.

c) Los grupos de presin y la organizacin social: Los grupos de presin son

asociaciones o grupos organizados de instituciones que muestran el deseo
consciente o inters comn a sus miembros, desempeando acciones a influir en
las instituciones del poder pblico produciendo decisiones favorables a sus
fines. La organizacin social es caracterstica de una sociedad democrtica. Las
organizaciones con mayor eficacia en el rol de grupos de presin es la Iglesia,
ella siempre ha estado en la defensa de los sectores ms desposedos del pas.
d) Actores Externos: No forman parte del ambiente intrasocietal del sistema
poltico guatemalteco, conformando as el ambiente extrasocietal del pas,
estos ejercen influencia sobre decisiones del Estado - Gobierno y la vida nacional
en general, podra considerarse en algunos temas la figura de la CICIG pero en
casos muy remotos.
8.1 Clasificacin tradicional
No ha habido histricamente acuerdo en la determinacin de las diferentes formas de
gobierno o de Estado, desde la antigedad clsica hasta la Edad Contempornea:
Platn, la forma perfecta: aristocracia (gobierno de "los mejores" -aristoi-, que para
Platn han de ser los filsofos);
Las formas degeneradas: timocracia (donde gobiernan los que tienen "honor" -tim-),
plutocracia (donde gobiernan los que tienen "riqueza" -ploutos-), oclocracia (donde
gobierna la "muchedumbre" -oclos-) ytirana (donde gobierna un "usurpador" -tyrannos).
Aristteles, que utiliza un doble criterio, numrico (atendiendo al nmero de personas
que ejercen el poder) y cualitativo (atendiendo al bien pblico)
Formas puras o perfectas: monarqua, aristocracia y democracia;
Formas impuras o corruptas: respectivamente degeneradas de las perfectas: tirana,
oligarqua y demagogia.
Polibio define la forma de gobierno mixto o gobierno constitucional que combina las
tres formas puras aristotlicas en un sistema de equilibrio de poderes, y que estaran
representadas en las instituciones romanas: los cnsules, el Senado y los comicios. La
ruptura del equilibrio hace caer en la sedicin o la tirana. Esta definicin sera seguida
por el pensamiento poltico medieval y de comienzos de la Edad Moderna (Toms de
Aquino, Dante, Padre Surez)
Maquiavelo, en El Prncipe (1513), slo reconoce dos formas: todos los Estados o son
Repblicas o son Principados; pero tambin utiliz la historia de la Roma antigua para
recomendar un gobierno mixto de las tres formas polticas clsicas en su Discurso
sobre la Primera Dcada de Tito Livio.
Montesquieu (Del Espritu de las Leyes, 1748) modifica la clasificacin aristotlica con
la distincin entre monarqua, despotismo y repblica; y dentro de sta entre
democracia y aristocracia.

El gobierno republicano es aquel en que el pueblo, en cuerpo o solo parte de l, ejerce

la potestad soberana.

El monrquico es aquel en que gobierna uno solo, pero con arreglo a leyes fijas y
establecidas.
El desptico es aquel en que uno solo, sin ley ni regla, lo dirige todo a voluntad y
capricho.
La repblica en donde el poder soberano est en manos de parte del pueblo,
tiene una aristocracia.
En los Estados populares, es decir, en las repblicas democrticas, se necesita
el resorte de la virtud. La moderacin es el alma de los gobiernos aristocrticos;
mas entindase que me refiero a la que est fundada en la virtud, no a la que
nace de la cobarda o pereza del alma[...] En cambio en las monarquas la
poltica produce las mayores cosas con la menor virtud posible.

Rousseau distingue democracia, aristocracia y monarqua, como Aristteles, pero

sentencia que se confunden en su ejercicio.
Kant distingue ms bien entre formas de soberana, ya en el contexto histrico de la
Revolucin francesa.
El pensamiento poltico marxista se centra en el componente de la clase social del
Estado como superestructura jurdico poltica que justifica y asegura la posicin de las
clases dominantes y las relaciones sociales de cada modo de produccin (esclavista,
feudal, capitalista). En la poca contempornea habra formas de estado democrticoburgus y distintas formas de estado autoritario o dictatorial, como las dictaduras
fascistas. Como forma de transicin hacia una terica sociedad comunista (sin clases)
se postula la existencia de la dictadura del proletariado.
Hannah Arendt introdujo la oposicin entre totalitarismo y pluralismo.
Juan Jos Linz distingui, dentro de las formas de gobierno dictatoriales o no
democrticas, entre autoritarismo y totalitarismo.

8.2 Clasificacin actualizada:

Repblicas

Una repblica es la forma de gobierno en la que el jefe del estado no es un monarca,

sino un cargo pblico cuyo ocupante no tiene derecho por s mismo a ejercerlo, sino
que lo ha obtenido mediante un procedimiento de eleccin pblica y est sometido al
escrutinio pblico ambas cosas en teora, y su denominacin es compatible con
sistemas unipartidistas, dictatoriales y totalitarios. Aunque el republicanismo identifica
como valores republicanos los de la Revolucin francesa (libertad, igualdad y
fraternidad),
no
es
posible
identificar
histricamente
repblica
con democracia o igualdad ante la ley o con la eleccin de todos los cargos de forma
democrtica. Desde el propio nacimiento del concepto en la Edad Antigua, con
la Repblica romana.

Las listas siguientes incluyen a todas las repblicas segn su rgimen interno
constitucional independientemente de que se hayan elegido democrticamente o no.

Repblicas presidencialistas

Se trata de sistemas en los que un presidente es la cabeza activa de la

rama ejecutiva del gobierno y es elegido y se mantiene en el cargo independientemente
de la legislatura. El presidente es a la vez jefe de Estado y jefe de gobierno. Los
siguientes estados son repblicas presidencialistas:
frica

Angola
Benn
Burundi
Camern
Repblica Centroafricana
Chad
Comoras
Repblica del Congo
Costa de Marfil
Gabn
Gambia
Ghana
Guinea
Guinea Ecuatorial
Kenia
Liberia
Malaui
Mozambique
Namibia
Nigeria
Ruanda
Seychelles
Sierra Leona
Sudn
Sudn del Sur
Tanzania
Togo
Uganda
Zambia
Zimbabue

Amrica

Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Repblica Dominicana
Ecuador
El Salvador
Estados Unidos

Guatemala

Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Surinam
Uruguay

Venezuela

Asia

Afganistn

Azerbaiyn
Birmania (Myanmar)
Corea del Sur
Filipinas
Indonesia

Irn8
Kazajistn
Maldivas
Turkmenistn
Uzbekistn
Yemen

Europa

Bielorrusia

Chipre

Oceana

Palaos

Repblicas semipresidencialistas

En sistemas semipresidenciales, hay por lo general tanto presidente como un primer

ministro. En tales sistemas, el presidente tiene la autoridad genuina ejecutiva, a
diferencia de en una repblica parlamentaria, pero parte del papel del jefe del gobierno
es ejercido por el primer ministro. Los siguientes estados son repblicas
semipresidencialistas:
frica

Argelia

Burkina Faso
Repblica Democrtica del Congo
Guinea-Bisu
Egipto
Madagascar
Mal
Mauritania
Nger

Sahara Occidental (RASD)9

Santo Tom y Prncipe
Senegal
Yibuti

Amrica

Guyana

Hait

Asia

Armenia
Georgia
Palestina
Siria
Sri Lanka
Repblica de China (Taiwn)
Tayikistn

Europa

Francia

Portugal

Rumania
Rusia
Ucrania

Repblicas parlamentaria

Una repblica parlamentaria es un sistema en el cual un primer ministro es el jefe activo

del poder ejecutivo de gobierno y tambin el lder de la legislatura, el Presidente solo
tiene funciones de Jefe de Estado. Los siguientes estados son repblicas
parlamentarias:
frica

Botsuana

Cabo Verde
Mauricio
Etiopa
Libia
Somalia
Sudfrica
Tnez

Amrica

Dominica

Trinidad y Tobago

Asia

Banglads

India
Irak
Israel

Kirguistn
Lbano
Mongolia
Nepal
Pakistn
Singapur
Timor Oriental
Turqua

Europa

Albania
Alemania
Austria
Bosnia y Herzegovina
Bulgaria
Croacia
Eslovaquia
Eslovenia
Estonia
Finlandia

Grecia

Hungra
Islandia
Italia
Irlanda
Letonia
Lituania
Macedonia
Malta

Moldavia
Montenegro
Polonia
Repblica Checa
San Marino
Serbia

Suiza

Oceana

Fiyi

Kiribati
Islas Marshall
Estados Federados de Micronesia
Nauru
Samoa
Vanuatu

Repblicas unipartidistas

Las repblicas unipartidistas son estados en los que un partido nico tiene todo el poder
en el gobierno o estados en que la estructura del partido es a la vez la estructura del
gobierno y que no permiten la creacin de otros partidos (o si existen otros partidos,
tienen una representacin muy limitada). En los estados apartidistas no se permite la
creacin de ningn partido poltico. Las siguientes son repblicas unipartidistas:
Amrica

Cuba (Partido Comunista de Cuba)

frica

Eritrea (Frente Popular por la Democracia y la Justicia)

Asia

Corea del Norte (Frente Democrtico para la Reunificacin de la Patria)

Laos (Partido Popular Revolucionario de Laos)

Repblica Popular China (Partido Comunista de China)
Vietnam (Partido Comunista de Vietnam)
Monarquas

Las monarquas son sistemas de gobierno en que la jefatura del estado es personal,
vitalicia y designada segn un orden hereditario (monarqua hereditaria), aunque en
algunos casos se elige, bien por cooptacin del propio monarca, bien por un grupo
selecto (monarqua electiva -las monarquas de los pueblos germnicos o la
primitiva monarqua romana-).
Las formas de monarqua, tal como se sucedieron histricamente en Europa Occidental
entre la Edad Media y la Edad Moderna, fueron la monarqua feudal (durante la Plena
Edad Media), la monarqua autoritaria(desde la crisis bajomedieval) y la monarqua
absoluta (desde el siglo XVII). La crisis del Antiguo Rgimen signific, en su aspecto
poltico, su sustitucin por repblicas o por formas de monarqua con poderes limitados:
la monarqua parlamentaria que se desarroll con la Revolucin inglesa y
las monarquas constitucionales que se desarrollaron en el continente europeo. La
diferencia inicial consista en que mientras la monarqua parlamentaria inglesa cuya
tradicin consuetudinaria determin que no hubiera un nico documento que pudiera
denominarse constitucin escrita pona el poder esencial en manos del parlamento, en
la monarqua constitucional los textos constitucionales determinaban ms o menos
explcitamente la cuestin de la soberana, pudiendo atribuirla sin ms a
la nacin (soberana nacional) o al pueblo (soberana popular) o establecer un cierto
grado de soberana compartida entre el rey y el parlamento. En cuanto a la institucin
parlamentaria, tanto en las monarquas parlamentarias como en las constitucionales,
era elegida inicialmente mediante sufragio censitario por un cuerpo electoral de

definicin cada vez ms amplia, hasta llegar al sufragio universal masculino a finales
del siglo XX. El fortalecimiento del control parlamentario de la actividad del gobierno e
incluso de su mismo nombramiento fue hacindose indistinguible en ambas
monarquas, de modo que desde el siglo XX no hay diferencias significativas entre
ellas; al tiempo que se han reducido en importancia las diferencias existentes con los
sistemas republicanos democrticos.

Monarquas constitucionales o parlamentarias

Tanto en las monarquas constitucionales como en las monarquas parlamentarias

actuales, el monarca, aun manteniendo su posicin como el jefe de estado, tiene
poderes muy limitados o meramente simblicos o ceremoniales. El poder ejecutivo es
ejercido en su nombre por el gobierno, dirigido por un jefe de gobierno, primer
ministro o presidente del gobierno. ste es nombrado a travs de procedimientos
fijados por la ley o la costumbre, que en la prctica significan el nombramiento del lder
del partido o coalicin con mayor representacin en un parlamento o cuerpo legislativo
elegido democrticamente.
Las siguientes son monarquas constitucionales o parlamentarias:
frica

Lesoto

Asia

Camboya

Japn
Malasia
Tailandia

Europa

Andorra

Blgica
Dinamarca

Espaa
Luxemburgo
Noruega
Pases Bajos
Suecia

Reinos de la Mancomunidad Britnica de Naciones

Los reinos de la Mancomunidad Britnica de Naciones (Commonwealth of Nations) son

aquellos de este grupo de estados que reconocen como jefe de estado al rey de
Inglaterra, actualmente la reina Isabel II, que toma en esos pases el ttulo

correspondiente (p. ej. reina de Australia, reina de Canad, etc.). La reina designa
un Gobernador-General como representante suyo con poderes ejecutivos limitados y
ceremoniales para cada uno de esos estados (excepto para el Reino Unido). El primer
ministro es el jefe de gobierno de la rama ejecutiva de cada uno de los estados del
Reino de la Mancomunidad Britnica de Naciones, el cual proviene del cuerpo
legislativo como lder del partido o coalicin con ms representacin, y son monarquas
constitucionales y sistemas parlamentarios. Esta mancomunidad est formada por:
Amrica

Antigua y Barbuda
Bahamas
Barbados
Belice
Canad
Granada
Jamaica
San Cristbal y Nieves
Santa Luca
San Vicente y las Granadinas

Europa

Reino Unido

Oceana

Australia

Nueva Zelanda
Papa Nueva Guinea
Islas Salomn
Tuvalu

Monarquas constitucionales con monarcas activos

Tambin llamadas monarquas semiconstitucionales porque, a pesar de regirse por un

texto constitucional y poseer instituciones legislativas elegidas, judiciales con mayor o
menor independencia y un ejecutivo dirigido por un primer ministro; el monarca
conserva poderes significativos, que puede utilizar a discrecin, y control sobre todos
los poderes, de forma en cierto modo similar a como se ejerca el poder monrquico
con una carta otorgada.
Son monarquas semiconstitucionales o constitucionales con fuerte poder regio:
frica

Marruecos

Asia

Barin
Butn
Emiratos rabes Unidos17
Jordania
Kuwait

Europa

Mnaco

Liechtenstein

Oceana

Tonga

Monarquas absolutas

Las monarquas absolutas son regmenes monrquicos en los que el monarca tiene el
poder absoluto del gobierno. Las siguientes son monarquas absolutas:
frica

Suazilandia

Asia

Arabia Saudita

Bruni
Catar
Omn

Europa

Ciudad del Vaticano

Teocracias

Son gobiernos sin separacin de poderes entre la autoridad poltica y la religiosa. Su

cuerpo legislativo est supeditado a la legislacin interna de la religin dominante,
la sharia en el mundo islmico, o el derecho cannico para la Iglesia catlica.

Irn

Ciudad del Vaticano

Estados gobernados por juntas militares

Gobiernos formados exclusivamente por altos mandos de las fuerzas armadas de su

Estado:

Tailandia (monarqua constitucional)

Estados con gobiernos de transicin

Burkina Faso (repblica semipresidencialista)

Libia (repblica parlamentaria)

Repblica Centroafricana (repblica presidencialista)

8.2.1 Anarqua
La palabra anarqua proviene del griego , anarcha (de , narchos,
prefijo , an, que significa 'no' o 'sin', y sustantivo , archs, que significa
'dirigente', 'soberano' o 'gobierno')1 y sirve para designar aquellas situaciones donde se
da la ausencia de Estado o poder pblico2 . A diferencia de la autarqua (uno mismogobierno), un concepto de filosofa moral, la anarqua se refiere a una situacin
delorden poltico.
En la filosofa poltica la palabra anarqua es polismica, usndose como caos poltico o
como forma de gobierno. En materia de doctrina de relaciones internacionales se
llama anarqua a la apreciacin de que los Estados son autnomos frente al derecho
internacional en la medida que no existe un gobierno mundial sobre los gobiernos
nacionales.
Caos Poltico: Un caos poltico puede ser producido tras el colapso de un Estado al no
poder aplicar la ley sobre su territorio, o por medio de un grave conflicto institucional en
que nadie alcanza a ejercer la jefatura del Estado o su reconocimiento est en disputa.
Sociedades Organizadas sin Estado:

Smbolo tradicional de la anarqua y el anarquismo.

En este caso se prescinde de Estado y las instituciones son formadas por el libre
acuerdo sin usar la fuerza para obligar a otros. En trminos generales
el anarquismo plantea una sociedad polticamente organizada sin Estado. 5 6 7 La idea
comn de los anarquistas es que consideran que el Estado es innecesario y tambin
directamente perjudicial en la medida en que atenta contra las libertades de los
individuos. Este concepto de anarqua es sinnimo de acracia, llamada por algunos
autores orden natural. Los anarquistas de diferentes corrientes difieren en gran medida
de la forma exacta de esta sociedad ideal. El principio bsico en que estn de acuerdo
es en la no-existencia de un Estado dentro de un sistema de no-agresin o anarqua.
Dentro de este marco, la mayora de tendencias anarquistas proponen que un sistema
de asociacin voluntaria de un tipo u otro puede proporcionar los servicios para los
cuales los seres humanos han confiado en las instituciones coercitivas externas del
Estado. Las formas de asociacin deseables y posibles en ausencia de Estado son
objeto de numerosos debates, segn lo expresado en los acalorados debates entre el
moderno anarcocapitalismo (que propone que la propiedad privada y el mercado
libre solucionen los problemas de convivencia) y el tradicional anarcosocialismo (que
tiende a defender un sistema de planificacin colectivista descentralizada de la
sociedad).
Algunos ejemplos de sociedades organizadas sin estado son:

Irlanda celta (Edad Antigua - 1607). Los clanes o tuath eran las unidades polticas
bsicas y se formaban de personas unidas voluntariamente para propsitos sociales
beneficiosos y la suma total de los terrenos de sus miembros constitua su
dimensin geogrfica, es decir, solamente abarcaban los territorios propios de sus
miembros voluntarios.
Mancomunidad Islandesa (930 - 1262). Las jefaturas del clan podan ser compradas
y vendidas, y no existan monopolios geogrficos, los individuos podan elegir
voluntariamente la pertenencia a cualquier clan.
De existencia discutida, la comunidad de Libertatia. En el marco de una utopa
pirata, y en el contexto de la piratera de los siglos XVII y XVIII.
La comunidad cristiana creada en la colina de Saint George, en Inglaterra, por
los Cavadores.
Quilombo de los Palmares, Brasil siglos XVI y XVII,
Anarqua en los Estados Unidos, un fenmeno del siglo XVII dado en algunas
comunidades creadas por disidentes polticos y religiosos de las Trece
Colonias americanas, al margen de la autoridad colonial y vinculada con
el anarcocapitalismo ms que con el anarquismo clsico.15
La Whiteway Colony, en el Reino Unido.16
Como resultado de la revolucin majnovista de corte anarcocomunista, existi entre
enero de 1919 y agosto de 1921 el "Territorio Libre" o "Majnovia".
Provincia Libre de Shinmin, Corea, (1929 - 1931),
Comunidades anarcosindicalistas en Espaa durante
la Revolucin
Espaola,
aunadas en La Colectividad; como el anarcosindicalismo en Catalua (21 de julio de
1936 - 14 de junio de 1937) y Aragn (6 de octubre de 1936 - 10 de agosto de
1937).
Ciudad libre de Christiania en Copenhague, Dinamarca (26 de septiembre de 1971 presente). All gobierna La Asamblea General, formada por ciudadanos de la
Christiania elegidos por democracia directa. Sus leyes son propias e independientes
del Estado dans, por lo que no pagan impuestos al mismo.

8.2.2. Autocracia y dictadura

Autocracia es un sistema de gobierno autoritario, en el cual la voluntad de una sola
persona es la suprema ley. En la actualidad el uso calificativo de autocracia se utiliza
para establecer un parmetro de poder, por ejemplo, la oligarqua es el ejercicio de
poder por pocos, la autocracia se diferencia de esta porque el poder es ejercido por una
solo persona. La autocracia es un sistema poltico opuesto a la democracia.
La democracia es una estructura de poder construida de abajo hacia arriba; la
autocracia organiza al Estado de arriba hacia abajo. En la democracia rige el principio
de la soberana del pueblo, mientras que en la autocracia rige el principio de la
soberana del dominador: el jefe del Estado rene en s todo el poder del Estado. Todo
el poder estatal proviene aqu del autcrata.
Se caracteriza principalmente por los siguientes puntos:
1.

Estructura monista del poder (lder espiritual o de partido).

2.
Formacin monopolista de la voluntad poltica, es decir, que no existe lucha por el
poder.
3.

Estado centralizado.

4.

No hay tolerancia para el pluralismo social y poltico.

5.

Poder atemporal.

6.

La oposicin es prohibida o excluida.

7.
Violaciones flagrantes, es decir, visibles y contantes contra los derechos
humanos.
Para entender el concepto de autocracia, que es puramente un trmino relacionada a la
ciencia poltica, debemos remitir a su origen de dos trminos griegos: autos y kratos. El
primero significa por s mismo, mientras que el segundo significa poder o gobierno.
Lo que entonces significa el trmino autocracia es el poder ejercido por una sola
persona, que tiene el poder absoluto y dicho poder tampoco tiene lmites.
Quien ejerce la autocracia, es decir esa sola persona en la cual recae todo el poder del
estado, se denomina autcrata. Remontndonos a tiempos ms antiguos, el
despotismo fue un sistema de gobierno donde una sola persona o un grupo (que poda
no estar totalmente vinculada entre s) ejercan el poder. Es el caso de las monarquas
absolutas que reinaron la mayora de los imperios como el Bizantino. Si bien hoy
tambin existen monarquas, como en Espaa, Suecia, Inglaterra, Holanda o Mnaco,
el poder de estos es muy limitada puesto que ahora dichos pases cuentan con
Presidentes, Prmieres (o primeros ministros) y Parlamentos que intervienen en la toma
de decisiones y en las jerarquas de poder.

En tiempos actuales, podemos conocer de manera ms cercana el trmino dictadura,

que se trata de un solo individuo que ejerce el poder, donde no existe divisin de
poderes: los poderes ejecutivo, legislativo y judicial se concentra en una sola persona,
que se denomina dictador. Las dictaduras son gobiernos de facto, puesto que no son
elegidos los dictadores mediante el voto popular si no que toman el poder luego de
derrocamientos de Presidentes que han sido democrticamente elegidos. En general,
los dictadores (y en general, los gobiernos de facto) estn estrechamente relacionados
con aparatos militares y estrategias de cohesin y represin social que stos llevan
adelante para mantener el orden social y sostener el aparato dictatorial.
La dictadura se sostiene por el totalitarismo que en general ejerce un partido nico y
que todas las instituciones del Estado responden a la consolidacin del poder de dicho
partido (como las escuelas) resaltando la figura de un lder que es ni ms ni menos que
el dictadora o el autcrata, como lo fue por ejemplo Adolf Hitler en Alemania durante el
gobierno del partido nazi.
Adems, este tipo de gobiernos se basan en el autoritarismo que es la manipulacin de
un sujeto (en este caso, el dictador representado a su vez por el partido), donde no
existe el consenso y se violan todos los derechos y libertades de las personas bajo su
gobierno.

Dictadura
La dictadura (del latn dictatra) es una forma de gobierno en la cual el poder se
concentra en torno a la figura de un solo individuo (dictador) o lite, generalmente a
travs de la consolidacin de un gobierno de facto, que se caracteriza por una ausencia
de divisin de poderes, una propensin a ejercitar arbitrariamente el mando en
beneficio de la minora que la apoya, la independencia del gobierno respecto a la
presencia o no de consentimiento por parte de cualquiera de los gobernados, y la
imposibilidad de que a travs de un procedimiento institucionalizado la oposicin llegue
al poder.1
El dictador puede llegar al poder tras un golpe de estado efectuado por una coalicin
cvico-militar o por las fuerzas armadas. De esta forma se crea una dictadura, sostenida
por el podero del aparato militar.
Un tipo de gobierno de esta ndole es la monarqua absoluta, si bien no ha sido
catalogada como dictadura propiamente dicha, tiene sus principales caractersticas: no
hay separacin de poderes, gobierno autoritario de una persona (el rey) y un sistema no
democrtico. En estos estados, el poder se traspasa hereditariamente a diferencia de la
dictadura, donde tras la muerte del dictador, es sustituido por otro individuo o equipo
generalmente cercano a l sin necesidad de tener relacin de parentesco.
Histricamente, "dictadura" hace tambin referencia a la magistratura extraordinaria de
la Antigua repblica romana, de donde cobra su origen. El Senado romano en casos de

guerra o estados de emergencia dotaba a un hombre de poderes absolutos durante un

periodo mximo de 6 meses sin que por ello quedase derogado el ordenamiento
poltico y jurdico existente. De este modo hoy da es frecuente que se apele a una
situacin extraordinaria para legitimar la duracin, normalmente vitalicia, de una
dictadura (guerra, confrontacin, peligro, crisis, etc). Igualmente suele enaltecerse al
dictador como alguien sacrificado capaz de entregar su propia vida por su pueblo, y a
menudo se le rodea de cierta sobrenaturalidad de carcter militar y religiosa; y
especialmente en estos casos se pretende la sucesin en otro dictador. 1 Segn las
caractersticas que presente puede ser una dictadura autoritaria o totalitaria.
Algunas constituciones democrticas,
como
la alemana de Weimar,
prevean
situaciones excepcionales que la justificaban, como excepciones a la utilizacin del
trmino en su concepcin de forma de gobierno contrapuesto a la democracia.
Etimologa e historia
La dictadura romana era el gobierno extraordinario que confera a una persona, el
dictador, una autoridad suprema en los momentos difciles, especialmente en los casos
de guerra; la dictadura naci, al parecer a propuesta de Tito Larcio, quien fue adems el
primero en ejercer el cargo. El dictador era nombrado por uno de los cnsules en virtud
de una orden del Senado que tena la potestad de determinar cuando era necesario el
nombramiento y quin deba ocupar el cargo. En un principio, solo los patricios podan
ser nombrados dictadores, pero en el ao 356 a. C. se les reconoci ese mismo
derecho a los plebeyos.
El magistrado supremo reciba los nombres de "dictador" y "senador del pueblo"
(dictator, magister populi ) y ejerca su autoridad por espacio de seis meses a lo sumo,
perodo en el que quedaban en suspensotodos los procedimientos ordinarios, los
magistrados, incluso los tribunos de la plebe se abstenan en el ejercicio de su
jurisdiccin. Nadie poda criticar, censurar ni discutir las rdenes del dictador. Para
demostrar su superior magisterio, el dictador marchaba precedido de 24 lictores, frente
a los 12 que acompaaban a los cnsules.
De la traduccin del ttulo de "magister populi" como capitn de infantera, por analoga
con el magister equitum que el dictador nombraba como su lugarteniente para
capitanear la caballera, parece inferirse que en un principio el cargo estaba destinado a
hacer frente a crisis militares que difcilmente podan abordarse con el mando conjunto
de los dos cnsules anuales. No obstante, con posterioridad afirman
tanto Cicerncomo Claudio que la represin de revueltas civiles tambin pudo ser una
de las causas por las que se instituy la dictadura, y aunque esta no estuviera en su
origen, lleg a ser funcin del cargo como atestigua, por ejemplo, el nombramiento de
un dictador durante las revueltas causadas por las leyes Licinias (367 a. C.). Tambin

parece que se nombraron dictadores para asuntos menores con ocasin, por ejemplo,
de la celebracin de juegos o festivales o la organizacin de las elecciones al senado.
Aunque a lo largo del tiempo las atribuciones del dictador se fueron ampliando, entre
ellas se encontraban el hacer la paz y la guerra y condenar a muerte sin posibilidad
de apelacin. No poda, sin embargo, disponer del Tesoro Pblico sin la autorizacin
previa del pueblo, ni abandonar Italia, y estaba obligado a rendir cuentas de sus actos
tan pronto terminaba en el ejercicio de su autoridad. Adems, durante su mandato se
hallaba bajo la vigilancia de los tribunos de la plebe que conservaban toda su autoridad
y que, cabe esperar, se ocuparan con esmero y escrupulosidad en la tarea de poner
coto a la ambicin y prepotencia de los tribunos, especialmente cuando uno de ellos
concentrara en sus manos todos los poderes.
Dado que la dictadura representaba la autoridad suprema de Roma, era el mecanismo
natural mediante el que se podan fundar las monarquas. Con el ostensible propsito
de evitarlo, Marco Antonio promulg una ley aboliendo esta forma de gobierno.
1.

Dictaduras autoritaria y totalitaria

El trmino autoritarismo se consolida como opuesto a totalitarismo (que es el que

reivindicaba para s el fascismo), en los anlisis posteriores al periodo de entreguerras,
sobre todo el de Juan Jos Linz. La dictadura autoritaria se diferencia de la dictadura
totalitaria porque la autoritaria:

No tiene una ideologa tan elaborada, el ensalzamiento del lder se hace de forma
meramente propagandstica.
No busca el apoyo de las masas, slo someterlas.
Su meta ltima no es realizar grandes cambios en la sociedad sino nicamente
imponer su poder sobre la misma.

El totalitarismo se diferencia del autoritarismo en el grado de intensidad en que se

manifiestan algunos de sus elementos comunes:

Concentracin de poder en una sola persona o grupo muy reducido, usualmente un

partido poltico o movimiento, que puede incluso conducir al culto a la
personalidad del lder.
Justificacin de la actuacin poltica mediante una doctrina global que se manifiesta
en todas las esferas de la actuacin humana: economa, cultura, familia, religin.
Empleo sistemtico del terror, por medio de una polica secreta para eliminar a la
disidencia u oposicin.
Uso de los campos de concentracin para aislar a la oposicin y enemigos del
rgimen.
Mientras el autoritarismo busca acallar a los disidentes y evitar sus expresiones en
pblico, el totalitarismo en cambio busca no solo acallar sino tambin extirpar las
formas de pensamiento opuestas, mediante el adoctrinamiento y la remodelacin de
las mentalidades.

El elemento esencial que comparten las dictaduras totalitarias es la voluntad de

convertir la poltica estatal en un mecanismo para controlar todas las esferas de la
actividad humana y ocupar todo el espacio social.
2.

Dictadura fascista

El concepto de rgimen fascista puede aplicarse a algunos regmenes

polticos dictatoriales, ya fueran totalitarios o autoritarios de la Europa de entreguerras y
a prcticamente todos los que se impusieron por laspotencias del Eje durante su
ocupacin del continente durante la Segunda Guerra Mundial. De un modo destacado y
en primer lugar a la Italia de Benito Mussolini (1922) que inaugura el modelo y acua el
trmino; seguida por la Alemania de Adolf Hitler (1933) que lo lleva a sus ltimas
consecuencias; y la Espaa de Francisco Franco que se prolonga mucho ms tiempo y
evoluciona fuera del periodo (desde 1939 hasta1975). Las diferencias de
planteamientos ideolgicos y trayectorias histricas entre cada uno de estos regmenes
son notables.

8.2.3. Oligarqua
La oligarqua, (del griego ) en la ciencia poltica, es una forma de gobierno en
la que el poder supremo est en manos de unas pocas personas, generalmente de la
misma clase social. Los escritores polticos de la antigua Grecia emplearon el trmino
para designar la forma degenerada y negativa de aristocracia (Etimolgicamente,
gobierno de los mejores). Estrictamente, la oligarqua surgir cuando la sucesin de un
sistema aristocrtico se perpete por transferencia sangunea o mtica, sin que las
cualidades ticas y de direccin de los mejores surjan como mrito reconocido por la
comunidad, esta definicin muy cercana a la de monogogia y ms todava a la de
nobleza.
Los gobiernos oligrquicos, y la oligarqua como tal, tienen una historia antiqusima,
casi desde el comienzo de las estructuraciones sociales de los primeros seres
humanos. Aunque como tal se ha usado para adjetivar diversos sistemas sociales, sin
que este apelativo fuera ms all de una calificacin del sistema poltico.
Escritores polticos de la Antigua Grecia como Platn ya citan en su poca gobiernos
oligarcas como el de los Treinta Tiranos gobernantes en la propia Atenas del filsofo. El
sistema oligrquico gobernante tras la democracia, fue derrocado para volver a
implantarla en la Atenas de la poca. El comercio internacional y el enriquecimiento
demasiado concentrado hacen surgir una oligarqua (como fue el caso de la
familiaMdici de Florencia).
Estos esquemas sociales oligrquicos se han dado a lo largo de la historia en multitud
de civilizaciones. En general obviamente evidenciado en la Europa de la antigedad y
ms recientemente en civilizacionesafricanas y amerindias, en las cuales los dirigentes
del pueblo solan ser consejos de sabios ancianos.
Se puede considerar que no es la aplicacin de la democracia como tal, ya que sta se
define como el poder de todos, pero si este poder tan slo est concentrado en manos
de unos pocos, tiene ms similitud a las "dictaduras democrticas" . Un ejemplo de ello
es la forma del manejo del poder actualmente en Mxico, sistema de democracia

cuestionable ante la existencia de un alto ndice de corrupcin e impunidad, en donde

dirigentes deciden por la ciudadana (que aunque hayan sido votados por sta), estos
pueden llegar a ser considerados como oligrquicos, al funcionar en una democracia
representativa y no un sistema dedemocracia directa.

8.2.4. Democracia
Es una forma de organizacin social que atribuye la titularidad del poder al conjunto de
la sociedad. En sentido estricto, la democracia es una forma de organizacin
del Estado en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante
mecanismos de participacin directa o indirecta que confieren legitimidad a sus
representantes. En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social en
la que los miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de
acuerdo a mecanismos contractuales.
La democracia se define tambin a partir de la clsica clasificacin de las formas de
gobierno realizada por Platn, primero, y Aristteles, despus, en tres tipos
bsicos:monarqua (gobierno de uno), aristocracia (gobierno de los mejores para
Platn, de los menos, para Aristteles), democracia (gobierno de la multitud para
Platn y de los ms, para Aristteles).1
Hay democracia indirecta o representativa cuando la decisin es adoptada por
personas reconocidas por el pueblo como sus representantes. Hay democracia
participativacuando se aplica un modelo poltico que facilita a los ciudadanos su
capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia
directa en las decisiones pblicas o cuando se facilita a la ciudadana amplios
mecanismos plebiscitarios consultivos.
Finalmente, hay democracia directa cuando la decisin es adoptada directamente por
los miembros del pueblo, mediante plebiscitos vinculantes, elecciones primarias,
facilitacin de la iniciativa legislativa popular y votacin popular de leyes, concepto que
incluye la democracia lquida. Estas tres formas no son excluyentes y suelen integrarse
como mecanismos complementarios en algunos sistemas polticos, aunque siempre
suele haber un mayor peso de una de las tres formas en un sistema poltico concreto.
No debe confundirse Repblica con Democracia, pues aluden a principios distintos, la
repblica es el gobierno de la ley mientras que democracia significa el gobierno del
pueblo.
Origen y etimologa
El trmino democracia proviene del griego antiguo () y fue acuado
en Atenas en el siglo V a. C. a partir de los vocablos (dmos, que puede
traducirse como pueblo) y (krtos, que puede traducirse como poder, o
gobierno). Sin embargo la significacin etimolgica del trmino es mucho ms
compleja. El trmino demos parece haber sido un neologismo derivado de la fusin
de
las
palabras demiurgos
(demiurgi) y geomoros
(geomori).2 El
historiador Plutarco sealaba
que
los geomoros y demiurgos,
eran
junto
a
los euptridas, las tres clases en las que Teseo dividi a la poblacin libre
deltica (adicionalmente
la
poblacin
estaba
integrada
tambin
por
los metecos, esclavos y las mujeres). Los euptridas eran los nobles; los demiurgos
eran los artesanos; y los geomoros eran los campesinos. Estos dos ltimos grupos, en

creciente oposicin a la nobleza, formaron el demos. 3 Textualmente entonces,

democracia significa gobierno de los artesanos y campesinos, excluyendo del
mismo expresamente a los esclavos y a los nobles.
Algunos pensadores consideran a la democracia ateniense como el primer ejemplo de
un sistema democrtico. Otros pensadores han criticado esta conclusin,
argumentando por un lado que tanto en la organizacin tribal como en antiguas
civilizaciones en todo el mundo existen ejemplos de sistemas polticos democrticos, 4 y
por otro lado que solo una pequea minora del 10% de la poblacin tena derecho a
participar de la llamada democracia ateniense, quedando automticamente excluidos la
mayora de trabajadores, campesinos, esclavos y las mujeres.
De todas formas, el significado del trmino ha cambiado varias veces con el tiempo, y la
definicin moderna ha evolucionado mucho, sobre todo desde finales del siglo XVIII,
con la sucesiva introduccin de sistemas democrticos en muchas naciones y sobre
todo a partir del reconocimiento del sufragio universal y del voto femenino en el siglo
XX. Hoy en da, las democracias existentes son bastante distintas al sistema de
gobierno ateniense del que heredan su nombre.
Formas de democracia
Clsicamente
la
democracia
formas: directa o representativa.

ha

sido

dividida

en

dos

grandes

Democracia indirecta o representativa

El pueblo se limita a elegir a sus representantes para que estos deliberen y tomen las
decisiones con el poder que el pueblo les otorga por medio del voto.
Democracia semidirecta o participativa
Algunos autores tambin distinguen una tercera categora intermedia, la democracia
semidirecta, que suele acompaar, atenundola, a la democracia indirecta. En la
democracia semidirecta el pueblo se expresa directamente en ciertas circunstancias
particulares, bsicamente a travs de cuatro mecanismos:

Referndum. El pueblo elige por s o por no sobre una propuesta.

Plebiscito. El pueblo concede o no concede la aprobacin final de una norma
(constitucin, ley, tratado).
Iniciativa popular. Por este mecanismo un grupo de ciudadanos puede proponer la
sancin o derogacin de una ley.
Destitucin popular, revocacin de mandato o recall. Mediante este procedimiento
los ciudadanos pueden destituir a un representante electo antes de finalizado su
periodo.
Democracia directa

Se trata de la democracia en estado puro, tal como la vivieron sus fundadores

atenienses, se practica en Suiza. Las decisiones las toma el pueblo soberano en
asamblea. No existen representantes del pueblo, sino, en todo caso, delegados que se
hacen portavoces del pueblo, que nicamente emiten el mandato asambleario. Se trata
del tipo de democracia preferido no slo por los demcratas de la Antigua Grecia, sino
tambin para muchos pensadores modernos (Rousseau, por ejemplo) y para una buena
parte delSocialismo y del Anarquismo. Un ejemplo de democracia directa ms conocido
es el de la Atenas clsica.

Democracia lquida
La Democracia Lquida es una clase de democracia directa en la que cada ciudadano
tiene la posibilidad de votar por Internet cada decisin del parlamento y realizar
propuestas, pero puede ceder su voto a un representante para aquellas decisiones en
las que prefiere no participar.
Aplicacin prctica
Desde la Segunda Guerra Mundial, la democracia ha ganado amplia aceptacin. Este
mapa muestra la auto-identificacin oficial hecha por gobiernos del mundo en relacin a
la democracia, en marzo de 2008. Muestra el estatusde iure de la democracia en el
mundo. Gobiernos que se identifican como democrticos Gobiernos que no se
identifican
como
democrticos: Arabia
Saudita,Bruni, Fiyi, Emiratos
rabes
Unidos, Omn y Ciudad del Vaticano.

En la prctica, existen muchas variantes del concepto de democracia, algunas de ellas

llevadas a la realidad y otras slo hipotticas. En la actualidad los mecanismos de
democracia ms extendidos son los de la democracia representativa; de hecho, se
trata del sistema de gobierno ms utilizado en el mundo. Algunos pases
como Suiza o Estados Unidos cuentan con algunos mecanismos propios de
la democracia directa. La democracia deliberativaes otro tipo de democracia que pone
el nfasis en el proceso de deliberacin o debate, y no tanto en las votaciones. El
concepto de democracia participativa propone la creacin de formas democrticas
directas para atenuar el carcter puramente representativo (audiencias pblicas,
recursos administrativos, ombudsman). El concepto de democracia social propone el
reconocimiento de las organizaciones de la sociedad civil como sujetos polticos
(consejos econmicos y sociales, dilogo social).5
Estas diferenciaciones no se presentan en forma pura, sino que los sistemas
democrticos suelen tener componentes de unas y otras formas de democracia. Las
democracias modernas tienden a establecer un complejo sistema de mecanismos de
control de los cargos pblicos. Una de las manifestaciones de estos controles
horizontales es la figura del impeachment o juicio poltico, al que pueden ser
sometidos tanto los presidentes como los jueces, por parte de los parlamentos, de
acuerdo a ciertas constituciones, como la de Argentina, Brasil o Estados Unidos. Otras
agencias ms modernas orientadas al mismo fin son el defensor del
pueblo u ombudsman, las sindicaturas de empresas pblicas, los organismos de
auditora, las oficinas de tica pblica, etc.6
Finalmente, cabe sealar que existe una corriente crecientemente relevante en el
mundo anglosajn que propugna combinaciones de las instituciones actuales con
aplicaciones democrticas del sorteo. Entre los autores ms relevantes de esta
corriente puede citarse a John Burnheim, Ernest Callenbach,A. Barnett y Peter
Carty, Barbara Goodwin o, en el mbito francs, Yves Sintomer. Los autores
consagrados que han dedicado ms espacio a este tipo de propuestas son Robert A.
Dahl y Benjamin Barber. En el mundo hispanohablante la recepcin an es muy
reducida, si bien autores como Juan Ramn Capella han plantado la posibilidad de
acudir al sorteo como herramienta democratizadora.7
Componentes de la democracia

En la democracia moderna juega un rol decisivo la llamada regla de la mayora, es decir

el derecho de la mayora a que se adopte su posicin cuando existen diversas
propuestas. Ello ha llevado a que sea un lugar comn de la cultura popular asimilar
democracia con decisin mayoritaria.
Las elecciones son el instrumento en el que se aplica la regla de mayora; haciendo as
de la democracia el ejercicio ms eficiente, eficaz y transparente, donde se aplica la
igualdad y la oportunidad de justicia, prctica orginada en los siglos XVIII y XIX; cuando
la mujer se hace partcipe del derecho al voto. Adems, la democracia contempornea,
no se mantiene paralela al rgimen absolutista y al monopolio del poder.
Sin embargo muchos sistemas democrticos no utilizan la regla de la mayora o la
restringen mediante sistemas de eleccin rotativos, al azar, derecho a veto (mayoras
especiales), etc.8 De hecho, en determinadas circunstancias, la regla de la
mayora puede volverse antidemocrtica cuando afecta derechos fundamentales de las
minoras o de los individuos.
Las democracias reales suelen ser complejos mecanismos articulados, con mltiples
reglas de participacin en los procesos de deliberacin, toma de decisiones, en los
que el poder se divide constitucionalmente o estatutariamente, en mltiples funciones
y mbitos territoriales, y se establecen variedad de sistemas de control, contrapesos y
limitaciones, que llevan a la conformacin de distintos tipos de mayoras, a la
preservacin de mbitos bsicos para las minoras y a garantizar los derechos
humanos de los individuos y grupos sociales.
La democracia liberal
En muchos casos la palabra democracia se utiliza como sinnimo de democracia
liberal. Suele entenderse por democracia liberal un tipo genrico de Estado surgido de
la Independencia de Estados Unidos de1776 y luego ms o menos generalizado en
las repblicas y monarquas constitucionales que emergieron de los procesos de
emancipacin o revolucionarios contra las grandes monarquas absolutas y
establecieron sistemas de gobierno en los que la poblacin puede votar y ser votada, al
mismo tiempo que el derecho de propiedad es preservado.
As, aunque estrictamente el trmino democracia slo se refiere a un sistema de
gobierno en que el pueblo ostenta la soberana, el concepto de democracia liberal
supone un sistema con las siguientes caractersticas:

Una constitucin que limita los diversos poderes y controla el funcionamiento formal
del gobierno, y constituye de esta manera un Estado de derecho.
Divisin de poderes.
El derecho a votar y ser votado en las elecciones para una amplia mayora de la
poblacin (sufragio universal).
Proteccin del derecho de propiedad y existencia de importantes grupos privados de
poder en la actividad econmica. Se ha sostenido que esta es la caracterstica
esencial de la democracia liberal.5
Existencia de varios partidos polticos (no es de partido nico).
Libertad de expresin.
Libertad de prensa, as como acceso a fuentes de informacin alternativa a las
propias del gobierno que garanticen el derecho a la informacin de los ciudadanos.
Libertad de asociacin.

Vigencia de los derechos humanos, que incluya un marco institucional de proteccin

a las minoras.

A partir de lo anterior algunas estudiosos han sugerido la siguiente definicin

de democracia liberal: la regla de la mayora con derechos para las minoras.
La democracia liberal frente a otras ideas de democracia
Al respecto, este tipo de democracia tiene algunas particularidades que la distinguen de
otras formas de democracia, entre ellas la libre confrontacin de ideas. En palabras de
Po Moa:
() El liberalismo permite exponer todas las ideas, pero la confrontacin entre ellas
ha de facilitar precisamente, la superacin de las falsas o destructivas y la
reafirmacin de las mejor fundadas, en un proceso sin fin. Por eso la
confrontacin es indispensable, y un buen modo de evitar choques ms fsicos.()
La socialdemocracia
La socialdemocracia es una versin de la democracia en la que se recurre a la
regulacin estatal y a la creacin de programas y organizaciones patrocinados por el
Estado, para atenuar o eliminar las desigualdades e injusticias sociales que, segn
consideran sus defensores, existiran en la economa libre y el capitalismo. La
socialdemocracia se apoya bsicamente en el sufragio universal, la nocin
de justicia social y un tipo de Estado denominado Estado de Bienestar.11 12
La socialdemocracia surgi a finales del siglo XIX a partir del movimiento socialista,
como una propuesta alternativa, pacfica y ms moderada, a la
forma revolucionaria de toma del poder y de imposicin de unadictadura del
proletariado, que sostena una parte del movimiento socialista, dando origen a un
debate alrededor de los trminos de reforma y revolucin.12
En general se ha presentado como ejemplo real de socialdemocracia al sistema de
gobierno que predomina en los pases escandinavos, sobre todo en Suecia.
La democracia como sistema de relaciones horizontales
El trmino democracia tambin se utiliza ampliamente no solo para designar una
forma de organizacin poltica, sino una forma de convivencia y organizacin social,
con relaciones ms igualitarias entre sus miembros. En este sentido es habitual el
uso del trmino democratizacin, como por ejemplo la democratizacin de las
relaciones familiares, de las relaciones laborales, de la empresa, de la universidad,
de la escuela, de la cultura, etc., tales ejercicios estn orientados bsicamente al
mbito de la participacin ciudadana, cuyos principales mecanismos utilizados para
tales efectos son elecciones a travs de voto popular, asambleas, propuestas de
proyectos y todos aquellos en que se canaliza la voluntad de cambios o
aprobaciones con participacin directa de los distintos grupos sociales.
Democracia en las monarquas constitucionales
Dos casos especiales para la idea de democracia son las monarquas
constitucionales y las democracias populares que caracterizan al socialismo real.
La monarqua constitucional es una forma de gobierno que caracteriza a varios
pases
de Europa (Gran
Bretaa, Espaa, Holanda,
etc.), Amrica (Canad, Jamaica, etc.), y Asia (Japn, Malasia, etc.).

Las monarquas constitucionales varan bastante de pas a pas. En el Reino

Unido las normas constitucionales actuales le conceden ciertos poderes formales al
rey y los nobles (designacin del Primer Ministro, designacin de gobernantes en las
dependencias de la Corona, veto suspensivo, tribunal de ltima instancia, etc.),
adems de los poderes informales derivados de sus posiciones.
Existe una tendencia general a la reduccin progresiva del poder de los reyes y
nobles en las monarquas constitucionales que se ha ido acentuando desde el siglo
XX. Si bien, por tratarse de monarquas, en estos pases existe una notable
desigualdad ante la ley y de hecho de los reyes y dems nobles frente al resto de la
poblacin, la severa restriccin de sus facultades de gobierno y judiciales ha llevado
a que su participacin en la mayora de los actos de gobierno sea excepcional y
sumamente controlada por otros poderes del Estado. Ello ha dado origen al
expresivo dicho popular de que los reyes reinan pero no gobiernan para referirse
a la dbil influencia legal que los reyes y eventualmente los nobles tienen en los
actos de gobierno cotidianos.
En el Reino de Espaa el Rey promulga las leyes, convoca y disuelve las Cortes
Generales, convoca referndum, propone y cesa al Presidente, ejerce el derecho de
gracia (indulto y conmutacin de penas), declara la guerra, hace la paz, etc. En el
ejercicio de todas sus funciones, el Rey acta como mediador, rbitro o moderador,
pero sin asumir la responsabilidad de sus actos que han de ser refrendados por el
poder ejecutivo o legislativo,15 lo que lo convierte en una figura representativa del
estado pero sin poder poltico. El rey tambin goza de inviolabilidad y al igual que
otros muchos jefes de estado republicanos, no puede ser juzgado por crimen
alguno.
Los opositores a las monarquas constitucionales sostienen que no son
democrticas, y que un sistema de gobierno en la que los ciudadanos no son todos
iguales ante la ley, a la vez que no se puede elegir al Jefe de Estado y otros
funcionarios estatales, no puede denominarse democracia,si bien en Espaa la
monarqua no es constitucional sino parlamentaria.
Democracia sovitica
Modelo de representatividad basado en la experiencia de la Comuna de Pars y en
la superacin en el grado de representatividad de la Democracia liberal.Esta
Democracia directa parte desde los puestos de trabajo cotidiano, donde se eligen
representantes en cada fbrica, taller, granja u oficina, con mandato revocable en
cualquier momento. Estos delegados se constituyen en una Asamblea local (soviets)
y luego mandaban su representante a la Asamblea Nacional de Delegados del
Pueblo.
Se le niega el voto y el poder poltico, al 10% de la poblacin que abarca a
empresarios, banqueros y terratenientes, que ya poseen el poder econmico. Por
eso se dice que es Democracia obrera o Dictadura del Proletariado, ya que se aplica
el poder poltico contra el poder econmico instituido.
Este nuevo Estado debe ser instaurado por la insurreccin de las masas, guiadas
por un partido nico o frente pluripartidista si fuese posible, con una lnea partidaria
que apunte a barrer con las instituciones del Estado burgus y la legalidad que
asegura el poder econmico de la minora. La lite revolucionaria consciente tiene el
objetivo de instruir a la sociedad en la formas de auto gobernarse, insta a elegir sus
delegados en los puestos de trabajo, comits de fbricas, granjas y talleres,

mediante el cual se aprender a administrar la economa, transformndose en una

ciudadana cotidiana y un poder permanente.
Se discute sobre la viabilidad de la eliminacin de las condiciones de la existencia
burguesa, supuesto para el paso de la sociedad enajenada a la comunista. 17 Esto
significa que a medida que se avance en la socializacin del poder poltico y del
poder econmico se producir la extincin del Estado pasando a ser solo una
estructura administrativa bajo control de todos los ciudadanos. Este no Estado es
el considerado como la etapa final del socialismo: el comunismo.
Democracia en el socialismo real
Los pases con sistemas polticos inspirados en el comunismo marxista conocidos
como socialismo real como Cuba poseen sistemas de gobierno que suelen utilizar
la denominacin de democracias populares. Las llamadas democracias
populares se caracterizan por estar organizadas sobre la base de un sistema
de partido poltico nico o hegemnico, ntimamente vinculado al Estado, en el que
segn sus promotores puede participar toda la poblacin y dentro del cual debe
organizarse la representacin de las diferentes posiciones polticas, o al menos de
la mayor parte de las mismas.18 Por otra parte en las llamadas democracias
populares actuales la libertad de expresin y de prensa estn restringidas y
controladas por el Estado.
Segn sus defensores, la democracia popular es el nico tipo de democracia en
la cual se puede garantizar la igualdad econmica, social y cultural de los
ciudadanos, ya que los poderes econmicos privados no puede influir en el sistema
de representacin.
Algunos marxistas opinan tambin que las actuales democracias populares no
son verdaderas democracias socialistas y que constituyen una deformacin de los
principios originales del marxismo. En el caso concreto de China, sostienen que ha
desarrollado una economa orientada al capitalismo, pero se vale de su ttulo de
Repblica Democrtica Popular para poder contar con mano de obra barata,
mediante la explotacin de los trabajadores chinos, hasta niveles de vida calificados
como infrahumanos, tal como pasa en muchas democracias capitalistas.
Democracia y derechos humanos
Por derechos humanos y de los ciudadanos se entiende el conjunto de derechos
civiles, polticos y sociales que estn en la base de la democracia moderna. Estos
alcanzan su plena afirmacin en el siglo XX.

Derechos civiles: libertad individual, de expresin, de ideologa y religin,

derecho a la propiedad, de cerrar contratos y a la justicia. Afirmados en el siglo
XVIII.

Derechos polticos: derecho a la participacin en el proceso poltico como

miembro de un cuerpo al que se lo otorga autoridad poltica. Afirmados en el
siglo XIX.

Derechos sociales: libertad sindical y derecho a un bienestar econmico mnimo

y a una vida digna, segn los estndares prevalentes en la sociedad en cada
momento histrico. Afirmados en el siglo XX.

Tambin se ha distinguido entre derechos humanos de primera (polticos y civiles),

segunda (sociolaborales), tercera (socioambientales) y cuarta generacin
(participativos).
Democracia, mecanismos de control y accountability horizontal
Guillermo O'Donnell ha puesto de manifiesto la importancia de los mecanismos de
control o accountability horizontal, en las democracias modernas, a las que l
prefiere denominar poliarquas. El control horizontal, se diferencia del control
vertical democrtico que se realiza por medio de las elecciones peridicas,
visualizado como una conformacin del Estado, integrado por diversas agencias con
poder para actuar contra las acciones u omisiones ilcitas realizadas por otros
agentes del Estado.19
Las democracias modernas tienden a establecer un complejo sistema de
mecanismos de control de los cargos pblicos. Una de las manifestaciones de estos
contrales horizontales es la figura del impeachment o juicio poltico, al que
pueden ser sometidos tanto los presidentes como los jueces, por parte de
los parlamentos, de acuerdo a ciertas constituciones, como la de Argentina, Brasil o
Estados Unidos. Otras agencias ms modernas orientadas al mismo fin son
el defensor del pueblo u ombudsman, las sindicaturas de empresas pblicas, los
organismos de auditora, las oficinas de tica pblica, etc.
Historia
Clstenes, "padre de la democracia ateniense", busto moderno.
La democracia aparece por primera vez en muchas de las antiguas civilizaciones
que organizaron sus instituciones sobre la base de los sistemas comunitarios e
igualitarios tribales (democracia tribal).
Entre los casos mejor conocidos se encuentran la relativamente breve experiencia
de algunas ciudades estados de la Antigua Grecia, en especial Atenas alrededor del
ao500 a. C. Las pequeas dimensiones y la escasa poblacin de las polis (o
ciudades griegas) explican la posibilidad de que apareciera una asamblea del
pueblo, de la que solo podan formar parte los varones libres, excluyendo as al 75%
de la poblacin integrada por esclavos, mujeres y extranjeros. La asamblea fue el
smbolo de la democracia ateniense. En la democracia griega no exista
la representacin, los cargos de gobierno eran ocupados alternativamente por todos
los ciudadanos y la soberana de la asamblea era absoluta. Todas estas
restricciones y la reducida poblacin de Atenas (unos 300.000 habitantes)
permitieron minimizar las obvias dificultades logsticas de esta forma de gobierno.
En Amrica en el siglo XII se form la Liga Democrtica y Constitucional
de Haudenosaunee,
integrada
por
las
naciones Sneca, Cayuga, Oneida, Onondaga y Mohicanos, donde se consagraron
los principios de limitacin y divisin del poder, as como de igualdad democrtica
de hombres y mujeres. La democracia de Haudenosaunee ha sido considerada por
varios pensadores como el antecedente ms directo de la democracia moderna.20
Durante la Edad Media europea se utiliz el trmino de democracias urbanas
para designar a las ciudades comerciales, sobre todo en Italia y Flandes, pero en
realidad eran gobernadas por un rgimen aristocrtico. Tambin existieron algunas
democracias llamadas campesinas, como la de Islandia, cuyo primer Parlamento se
reuni en 930 y la de los cantones suizos en el siglo XIII. A fines del siglo XII se

organizaron sobre principios democrticos las Cortes del Reino de Len (1188),
inicialmente llamado ayuntamiento, debido a que reuna representantes de todos
los estamentos sociales. En escritores como Guillermo de Ockham, Marsilio de
Padua y Altusio aparecen concepciones sobre la soberana del pueblo, que fueron
consideradas como revolucionarias y que ms tarde seran recogidas por autores
como Hobbes, Locke y Rousseau. En Europa este Repblica de las Dos
Naciones con sistema poltico de la mancomunidad, llamado Democracia de los
Nobles o Libertad dorada, se caracterizaba por la limitacin del poder
del monarca por las leyes y la cmara legislativa (Sejm) controlada por la Nobleza
de Polonia (Szlachta). Este sistema fue el precursor de los conceptos modernos de
democracia,21 Monarqua constitucional, y federacin.
En Europa el protestantismo foment la reaccin democrtica al rechazar la
autoridad del Papa, aunque por otra parte, hizo ms fuerte el poder temporal de
los prncipes. Desde el lado catlico, la Escuela de Salamanca atac la idea del
poder de los reyes por designio divino, defendiendo que el pueblo era el receptor de
la soberana. A su vez, el pueblo poda retener la soberana para s (siendo la
democracia la forma natural de gobierno) o bien cederla voluntariamente para
dejarse gobernar por una monarqua. En 1653 se public en Inglaterra el Instrument
of Government, donde se consagr la idea de la limitacin del poder
poltico mediante el establecimiento de garantas frente al posible abuso del poder
real. A partir de 1688 la democracia triunfante en Inglaterra se bas en el principio
de libertad de discusin, ejercida sobre todo en el Parlamento.
En Amrica la revolucin de los comuneros de Paraguay de 1735 sostuvo el
principio democrtico elaborado por Jos de Antequera y Castro: la voluntad del
comn es superior a la del propio rey. Por su parte, enBrasil, los afroamericanos que
lograban huir de la esclavitud a la que haban sido reducidos por los portugueses, se
organizaron en repblicas democrticas llamadas quilombos, como el Quilombo de
los Palmareso el Quilombo de Macaco.
La Independencia de Estados Unidos en 1776 estableci un nuevo ideal para las
instituciones polticas de base democrticas, expandido por la Revolucin
francesa de 1789 y la Guerra de Independencia Hispanoamericana (1809-1824),
difundiendo
las ideas
liberales,
los derechos
humanos concretados
en
la Declaracin de Derechos de Virginia y la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano, elconstitucionalismo y el derecho a la independencia,
principios que constituyeron la base ideolgica sobre la que se desarroll toda la
evolucin poltica de los siglos XIX y XX. La suma de estas revoluciones se conoce
como las Revoluciones burguesas.
Las constituciones de Estados Unidos de 1787 con las enmiendas de
1791, Venezuela de 1811, Espaa de 1812, Francia de 1848, y Argentina de
1853 ya tienen algunas caractersticas democrticas, que registrarn complejos
avances y retrocesos. La evolucin democrtica inglesa fue mucho ms lenta y se
manifest en las sucesivas reformas electorales que tuvieron lugar a partir de 1832
y que culminaron en 1911 con la Parliament Act, que consagr la definitiva
supremaca de la Cmara de los Comunes sobre la de los Lores.
En realidad recin puede hablarse de la aparicin progresiva de pases
democrticos a partir del siglo XX, con la abolicin de la esclavitud, la conquista
del sufragio universal, el reconocimiento de la igualdad legal de las mujeres, el fin
del colonialismo europeo, el reconocimiento de los derechos de los trabajadores y
las garantas de no discriminacin para las minoras raciales y tnicas.

Temas relacionados con la democracia

Transicin y cultura democrtica
En aquellos pases que no tienen una fuerte tradicin democrtica, la introduccin
de elecciones libres por s sola raramente ha sido suficiente para llevar a cabo con
xito una transicin desde una dictadura a una democracia. Es necesario tambin
que se produzca un cambio profundo en la cultura poltica, as como la formacin
gradual de las instituciones del gobierno democrtico. Hay varios ejemplos de
pases que slo han sido capaces de mantener la democracia de forma muy limitada
hasta que han tenido lugar cambios culturales profundos, en el sentido del respeto a
la regla de la mayora, indispensable para la supervivencia de una democracia.
Uno de los aspectos clave de la cultura democrtica es el concepto de oposicin
leal. ste es un cambio cultural especialmente difcil de conseguir en naciones en
las que histricamente los cambios en el poder se han sucedido de forma violenta.
El trmino se refiere a que los principales actores participantes en una democracia
comparten un compromiso comn con sus valores bsicos, y que no recurrirn a la
fuerza o a mecanismos de desestabilizacin econmica o social, para obtener o
recuperar el poder.
Esto no quiere decir que no existan disputas polticas, pero siempre respetando y
reconociendo la legitimidad de todos los grupos polticos. Una sociedad democrtica
debe promover la tolerancia y el debate pblico civilizado. Durante las
distintas elecciones o referndum, los grupos que no han conseguido sus objetivos
aceptan los resultados, porque se ajusten o no a sus deseos, expresan las
preferencias de laciudadana.
Especialmente cuando los resultados de unas elecciones conllevan un cambio de
gobierno, la transferencia de poder debe realizarse de la mejor forma posible,
anteponiendo los intereses generales de la democracia a los propios del grupo
perdedor. Esta lealtad se refiere al proceso democrtico de cambio de gobierno, y
no necesariamente a las polticas que ponga en prctica el nuevo gobierno.
Democracia y repblica
Las diferencias y similitudes entre los conceptos de democracia y repblica dan
lugar a varias confusiones habituales y diferencias de criterio entre los especialistas.
En general puede decirse que la repblica es un gobierno regido por el principio
de divisin de poderes y sin rey, en tanto que la democracia es un sistema en el que
el gobierno es elegido por el pueblo. Una repblica puede no ser democrtica,
cuando se encuentran excluidos amplios grupos de la poblacin, como sucede con
los sistemas electorales no basados en el sufragio universal, o en donde existen
sistemasracistas.
Democracia y autocracia

Democracia: Participacin del pueblo en la creacin de las leyes. El poder se

constituye de abajo hacia arriba, es decir desde el pueblo.

Autocracia: Los ciudadanos no participan libremente en la creacin de leyes. El

poder se constituye de arriba hacia abajo, es decir desde el gobernador o el
grupo que gobierna.

Democracia y pobreza
Parece existir una relacin entre democracia y pobreza, en el sentido de que
aquellos pases con mayores niveles de democracia poseen tambin un
mayor PIB per cpita, un mayor ndice de desarrollo humano y un menor ndice de
pobreza.
Sin embargo, existen discrepancias sobre hasta qu punto es la democracia la
responsable de estos logros. Sin embargo, Burkhart y Lewis-Beck (1994)
utilizando series temporales y una metodologa rigurosa han descubierto que:
1. El desarrollo econmico conduce a la aparicin de democracias.
2. La democracia por s misma no ayuda al desarrollo econmico.
La investigacin posterior revel cual es el proceso material por el que un mayor
nivel de renta conduce a la democratizacin. Al parecer un mayor nivel de renta
favorece la aparicin de cambios estructurales en elmodo de produccin que a su
vez favorecen la aparicin de la democracia:
1. Un mayor nivel de renta favorece mayores niveles educativos, lo cual crea un
pblico ms articulado, mejor informado y mejor preparado para la
organizacin.
2. Un mayor nivel de desarrollo favorece un mayor grado de especializacin
ocupacional, esto produce primero el favorecimiento del sector
secundario frente al primario y del terciario respecto al secundario.
Un importante economista, Amartya Sen, ha sealado que ninguna democracia ha
sufrido nunca una gran hambruna, incluidas democracias que no han sido muy
prsperas histricamente, como India, que tuvo su ltima gran hambruna en 1943 (y
que algunos relacionan con los efectos de la Primera Guerra Mundial), y que sin
embargo tuvo muchas otras en el siglo XIX, todas bajo la dominacin
britnica.[cita requerida]
Democracia econmica
El trmino democracia econmica se utiliza en economa y sociologa para designar
a aquellas organizaciones o estructuras productivas cuya estructura decisional se
basa en el voto unitario (una persona = un voto, o regla democrtica),
contrariamente a lo que se produce empresas privadas tpicas de carcter
capitalista, donde impera el voto plural ponderado por la participacin en el capital
(una accin = un voto). El ejemplo tpico de empresa democrtica es la cooperativa,
uno de cuyos Principios cooperativos es precisamente el principio democrtico de
decisin. El ejemplo de democratizacin de la economa aplicado a mayor escala
son los consejos de trabajadores y consumidores instituidos en la Democracia
Sovitica.
Argumentos a favor y en contra de la democracia
Funciones fundamentales de un Estado
Este es un intento de medicin de la democracia llamadaPolity IV data series. Este
mapa muestra los datos presentados en el informe de Polity IV data series en 2003.
Los pases ms claros tienen una puntuacin perfecta de 10, mientras que los
pases ms oscuros (Arabia Saudita y Qatar) son considerados los pases menos
democrticos, de puntuacin -10.

Para BID, la democracia es un requisito esencial para que el Estado pueda:

Estabilizar la economa con altos niveles de crecimiento econmico y empleo, y

haber una inflacin moderada.
Mitigar los equilibrios verticales y horizontales.
Ser eficientes en la asignacin de recursos y suministro de servicios.
Controlar las acciones depredadoras de los sectores pblicos y privados
mediante la preservacin del orden pblico, el control abusos y arbitrariedades, y
la prevencin de la corrupcin. Estas funciones son vitales para fomentar un
crecimiento sostenible y reducir la pobreza.
Desvirtuaciones
La democracia es una forma de gobierno en el que la toma de
decisiones queda legitimada por una base racional. Una crtica comn es la
debilidad que muestra ante influencias desequilibradas en la toma de
decisiones (conocidas como democracias autoritarias, ya que autoridad es el
poder legitimado) enmascaradas bajo esta legitimacin, generando otras estructuras
tales como:

Plutocracia: en esta existe influencias desequilibradas en la toma de decisiones a

favor de los que ostentan las fuentes de riqueza. Por ejemplo mediante una
inadecuada financiacin de campaas y partidos polticos.
Partitocracia: por ejemplo a causa de un mal conducido sistema parlamentario,
en vez de uno presidencial o semipresidencial o mediante la influencia de
los partidos polticos en un representante elegido por la ciudadana.
Oclocracia: por ejemplo por la existencia de una ignorancia popular o de una
poderosa accin demaggica. Para evitar esto algunos autores consideran que
debe de tratarse dentro del concepto de separacin de poderes un cuarto poder,
los medios de comunicacin.
Ignorancia de la ciudadana
Una de las crticas ms comunes a la democracia es la que alega una ignorancia de
la ciudadana acerca de los aspectos polticos, econmicos y sociales
fundamentales en una sociedad, que la inhabilita para elegir entre las diversas
propuestas. Este sistema fue denominado por Polibio como oclocracia.29 Esta
ignorancia hara que las decisiones tomadas por distintos sectores fueran errneas
en la mayora de los casos, al no estar basadas en conocimientos tcnicos.
Este argumento suele ser citado tambin por polticos para discutir los resultados
de referendos y elecciones legtimas y tambin en contextos en los que se plantean
reformas en busca de una profundizacin hacia formas de democracia
ms participativas o directas que la democracia representativa. Por otro lado, hay
documentos (religiosos, filosficos, tericos, acadmicos) que mencionan a la clase
poltica y gobernante como responsable de la ignorancia de la ciudadana para
lograr objetivos personales o elitistas. Para evitar esa circunstancia existen leyes
que obligan a dedicar parte del patrimonio gubernamental a proporcionar
informacin a la poblacin mediante los boletines oficiales sobre las nuevas leyes o
mediante la publicacin de las sentencias sobre decisiones judiciales o mediante
campaas a la poblacin antes de celebrarse un referndum, todas ellas grandes
conquistas judiciales nobles que buscan mantener la paz social y econmica,
dejando un claro marco legal que defiende a todos los ciudadanos de la tirana.

En algunos pases se sabe que la ignorancia se traduce en las elecciones

en abstencin, en los pases en que todos sus ciudadanos estn obligados a votar
la ignorancia puede afectar seriamente (o no) el resultado de las elecciones.
Varias tendencias de izquierda suelen pregonar por el abstencionismo electoral, ya
que ven al sufragio como una mentira para el pueblo.
Aunque a efectos de cuantificar el grado de ignorancia popular a travs de la
abstencin, se considera que la abstencin recoge tanto los votos de quienes se
dicen desconocedores de temas polticos (apolticos) como de aquellos a quienes
no les satisface el sistema en s o ninguno de los candidatos o partidos que se
presentan, por lo que muchas veces es difcil discernir la abstencin por
ignorancia y la abstencin de protesta.
La tirana de la mayora
La regla de la mayora en la que se basa la democracia puede producir un efecto
negativo conocido como la tirana de la mayora. Se refiere a la posibilidad de que
en un sistema democrtico una mayora de personas pueden en teora perjudicar o
incluso oprimir a una minora particular. Esto es negativo desde el punto de vista de
la democracia, pues sta trata de que la ciudadana como un todo tenga mayor
poder.
He aqu algunos ejemplos reales en los cuales una mayora acta o actu en el
pasado de forma controvertida contra las preferencias de una minora en relacin a
temas especficos:

El tratamiento de la sociedad hacia los homosexuales se suele citar en este

contexto. Un ejemplo es la criminalizacin de los homosexuales en Gran
Bretaa durante el siglo XIX y parte del XX, siendo famosas las persecuciones
a Oscar Wilde y Alan Turing.
Algunos piensan que los consumidores de droga son una minora oprimida por la
mayora en muchos pases, mediante la criminalizacin del consumo de droga.
En muchos pases, los presos relacionados con la droga pierden su derecho a
votar.
La democracia ateniense conden a Scrates por impiedad, esto es, por disentir,
aunque es objeto de controversia la pertinencia de este hecho de cara a las
democracias modernas.
En Francia, hay quienes consideran que las actuales prohibiciones sobre la
muestra de smbolos religiosos personales en las escuelas pblicas es una
violacin de los derechos de las personas religiosas.
En los Estados Unidos:
La edad de alistamiento para la guerra de Vietnam fue criticada por ser una
opresin hacia una minora que no tena derecho a votar, aquellos de 18 a
21 aos. Como respuesta a esto, la edad de alistamiento se subi a 19 aos
y la edad mnima para votar se rebaj. Aunque ya podan votar, aquellas
personas sujetas al alistamiento seguan siendo una minora que poda
considerarse oprimida.
La distribucin de pornografa es ilegal si el material viola ciertos
estndares de decencia.

Los defensores de la democracia exponen una serie de argumentos como defensa a

todo esto. Uno de ellos es que la presencia de una constitucin acta de
salvaguarda ante una posible tirana de la mayora. Generalmente, los cambios en

estas constituciones requieren el acuerdo de una mayora cualificada de

representantes, o que el poder judicial avale dichos cambios, o incluso algunas
veces un referndum, o una combinacin de estas medidas. Tambin la separacin
de poderes en poder legislativo, poder ejecutivo y poder judicial hace ms difcil que
una mayora poco unnime imponga su voluntad. Con todo esto, una mayora
todava podra discriminar a una minora, pero dicha minora ya sera muy pequea
(aunque no por ello dicha discriminacin deja de ser ticamente cuestionable).
Otro argumento es que una persona suele estar de acuerdo con la mayora en
algunos asuntos y en desacuerdo en otros. Y tambin las posturas de una persona
pueden cambiar. Por tanto, los miembros de una mayora pueden limitar la opresin
hacia una minora ya que ellos mismos en el futuro pueden ser parte de una minora
oprimida.
Tambin hay quienes afirman que la democracia debe tratar asuntos objetivos, ya
que esta clase de opresin es subjetiva pues est sujeta al sentir o pensar de unos
cuantos y que por lo general no pasan de la trivialidad.
Un ltimo argumento comn es que, a pesar de los riesgos comentados, la regla de
la mayora es preferible a otros sistemas, y en cualquier caso la tirana de la
mayora es una mejora sobre la "tirana de una minora". Los defensores de la
democracia argumentan que la estadstica emprica evidencia claramente que
cuanto mayor es la democracia menor es el nivel de violencia interna. Esto ha sido
formulado como ley de Rummel, la cual sostiene que a menor nivel de
democracia hay ms probabilidades de que los gobernantes asesinen a sus propios
ciudadanos.
En los ltimos aos, algunos socilogos como M. Korstanje han sugerido que hacen
falta nuevas definiciones de la democracia. A diferencia del mundo griego, donde el
ciudadano poda anular una ley si la consideraba injusta, la democracia moderna
denota una separacin inevitable, y cada vez ms acentuada, entre representantes
y representados. Ello significa un riesgo para la autonoma de los ciudadanos pues
esa brecha es ocupada por corporaciones financieras, en tanto que la institucin
democrtica es vaciada y transformada en una dictadura corporativa. Bsicamente,
por ello es imperioso no hablar de democracia en s, sino de Anglo-democracia,
institucin que caracteriza al mundo anglo-sajn. En este contexto, el uso poltico
del miedo acelera el pasaje ya que los ciudadanos renuncian no solo al espacio
pblico sino a sus derechos civiles. El control y el concepto de intervencin son
esenciales para definir la crisis republicana.30
Hitler y la democracia
Una crtica generalizada hacia la democracia, derivada a su vez de un equvoco
histrico igualmente difundido, es la afirmacin de que la democracia impuls el
ascenso de Adolf Hitler al poder al ser elegido democrticamente como presidente
de la Repblica de Weimar en 1933.
Los hechos histricos son que en 1932 Hitler perdi las elecciones presidenciales
frente a Paul von Hindenburg, quien obtuvo un 53% frente al 36% de aquel. En las
elecciones parlamentarias de julio del mismo ao, el Partido Nazi de Hitler alcanza
230 escaos que lo volvieron el ms numeroso. En ese momento el presidente
Hindenburg le ofrece a Hitler la vicecancillera, pero este la rechaza; sin embargo los
nazis concretan una alianza con las fuerzas de centro en el gobierno, a resultas de
la cual, Hermann Goering, uno de los principales colaboradores de Hitler fue elegido
presidente del parlamento (Reichstag).

En noviembre de 1932 hubo nuevas elecciones parlamentarias en las que el Partido

Nazi perdi dos millones de votos y el bloque se redujo a 196 escaos. La crisis
electoral de la alianza de centro y derecha llev a la renuncia del canciller Franz von
Papen. Hindenburg piensa entonces en ofrecerle la cancillera a Hitler, pero ante la
oposicin del ejrcito nombra canciller al general Kurt von Schleicher. ste logra
debilitar ms an a Hitler quien sufre una nueva derrota electoral en las elecciones
regionales de Turingia. En esa situacin las bancadas socialistas y comunistas
quitan su apoyo a Schleicher, lo que lo obliga a renunciar en enero de 1933.
Hindenburg nuevamente oscila entre von Papen y Hitler, decidindose por el
primero. Pero no llega a asumir porque las SA (Sturmabteilung), la fuerza paramilitar
del nazismo que diriga Ernst Rhm, toman el control militar de Berln. En esas
condiciones Hindenburg nombr canciller a Hitler el 30 de enero de 1933. Hitler
entonces disolvi el Parlamento y llam elecciones para el 5 de marzo. En el nterin,
se produjo el incendio del Reichstag, lo cual aprovech Hitler para anular las
garantas constitucionales, impuso la pena de muerte para aplicar a aquellos que
realizaran alteraciones graves de la paz, y coloc a sus hombres en la
conduccin del ejrcito. En esas condiciones ya dictatoriales se realizaron las
elecciones en las que obtuvo el 44% del Parlamento, nmero que tampoco le otorg
la mayora. Para entonces la dictadura ya se haba instalado definitivamente, y el
Parlamento no volvi a tener influencia poltica.
Tambin hay que tener en cuenta que la constitucin vigente en aquel contexto
permita el establecimiento de poderes dictatoriales y la suspensin de la mayora
de la propia constitucin en caso de emergencia, sin ningn tipo de votacin, algo
impensable en la mayora de democracias modernas. De cualquier forma es
importante sealar que las violaciones a los derechos humanos ms grandes
tuvieron lugar despus de que Hitler aboliera por completo el sistema democrtico.
Estabilidad poltica y guerras
La democracia es un sistema en el que la ciudadana puede quitar de sus puestos a
los gobernantes sin tener que cambiar toda la base legal del gobierno. En este
sentido la democracia reduce la inestabilidad poltica y asegura a los ciudadanos
que por mucho que disientan de las polticas del gobierno en un momento dado,
siempre tendrn una oportunidad regular de cambiar a quienes gobiernan, o incluso
de cambiar directamente las polticas con las cuales no estn de acuerdo, en los
casos en que la democracia representativa se combine con la democracia directa.
La mayora de la gente coincide en que esto es preferible a un sistema en el que los
cambios polticos se llevan a cabo por medio de la violencia, lo que desemboca la
mayora de las veces en un golpe de estado o una guerra civil.
Por otra parte, las evidencias empricas parecen mostrar que dos democracias
nunca o casi nunca han entrado en una guerra. Un ejemplo es un estudio de todas
las guerras sucedidas desde 1816 hasta 1991, en el que se defini guerra como
accin militar con ms de 1000 bajas en combate y democracia como un estado
con ms de dos tercios de la poblacin masculina con derecho a voto. El estudio
encontr 198 guerras entre no-democracias, 155 guerras entre democracias y nodemocracias, y ninguna guerra entre democracias. [cita requerida] De todas formas, este
planteamiento sigue suscitando polmica y est sujeto a una gran investigacin
acadmica y debate.
Cuando la guerra se produce, las democracias a veces responden con lentitud a
causa de los requisitos legales y burocrticos necesarios para tomar decisiones. En
una democracia normalmente el parlamento debe aprobar una declaracin de

guerra antes de comenzar o incorporarse a las hostilidades, aunque algunas veces

el ejecutivo tiene poder para tomar la iniciativa simplemente informando al
parlamento de la decisin. Adems, si se instituye un alistamiento de cara a la
eventual guerra, la ciudadana puede protestar. Las monarquas y dictaduras en
teora pueden actuar inmediatamente por no estar sujetas al funcionamiento legal y
burocrtico de las democracias, pero a menudo no lo hacen, e histricamente las
monarquas tambin realizaban declaraciones de guerra. A pesar de todo lo
comentado, o quiz a causa de ello, histricamente las democracias han sido
capaces de mantener su seguridad.

8.2.5. Partido poltico

Un partido poltico es una entidad de inters pblico con el fin de promover la
participacin de los ciudadanos en la vida democrtica y contribuir a la integracin de la
representacin nacional; los individuos que la conforman comparten intereses, visiones
de la realidad, principios, valores, proyectos y objetivos comunes, parte de una forma u
otra para alcanzar el control del gobierno o parte de l, as llevar a la prctica esos
objetivos.1 Es el encargado de presentar candidatos para ocupar los diferentes cargos
polticos y para eso, moviliza el apoyo electoral. Tambin contribuye a organizar y
orientar la labor legislativo, y articula y agrega nuevos intereses y preferencias de los
ciudadanos.2 Es esencial para contribuir a estructurar el apoyo poltico a determinados
programas, intereses socio-econmicos y valores. Tambin interpreta y defiende las
preferencias de los ciudadanos, forma gobiernos, y establece acuerdos polticos en el
mbito legislativo.3
El concepto de partido poltico ha sido definido de diferentes maneras segn el
momento histrico y la especfica realidad sociocultural. Stefano Bertolini lo define como
un grupo de individuos que participan en elecciones competitivas con el fin de hacer
acceder a sus candidatos a los cargos pblicos representativos, y por su parte Ramn
Cotarelo lo define como toda asociacin voluntaria perdurable en el tiempo dotada de
un programa de gobierno de la sociedad en su conjunto, que canaliza determinados
intereses, y que aspira a ejercer el poder poltico o a participar en l mediante su
presentacin reiterada en los procesos electorales.
Historia
Diferentes facciones polticas que han luchado por el poder han existido desde siempre.
Algunos ejemplos histricos que muestran un cierto protopartidismo seran
los optimates y populares en el Senado Romano, los gelfos y gibelinos durante
la Edad Media o los jacobinos y los girondinos en la Francia revolucionaria. Sin
embargo, el moderno partido poltico como lo entendemos ahora surge en el siglo
XIX en el Parlamento de Gran Bretaa con la organizacin estructural de los Tories y
los Whigs en el Partido Conservador y Liberal respectivamente.
Desde un enfoque institucional Maurice Duverger diferencia entre:

Partidos de creacin interna (partidos de cuadros): nacen en el seno

del Parlamento. En un principio se presentaron como facciones que se disputaban el
poder, por ejemplo los Tories (conservadores) y los Whigs (liberales) en Inglaterra,
especialmente durante el siglo XIX. Tenan una connotacin negativa, se crea que
actuaban en desmedro del bien comn persiguiendo intereses egostas. Pero con el

tiempo se torn evidente la imposibilidad de mantener una relacin directa entre el

pueblo y sus representantes. Para responder a las nuevas demandas sociales, se
requiere una mayor organizacin, y entonces se pasa de un escenario de
inorganicidad a otro crecientemente orgnico.

Partidos de creacin externa (partidos de masas): surgen a partir de la lucha por

la extensin de los derechos polticos entre fines del siglo XIX y comienzos del siglo
XX. Aparecen estrechamente vinculados con grupos que realizaban sus actividades
fuera del Parlamento, como los sindicatos, entidades religiosas y peridicos. Por
ejemplo, el Partido Laborista britnico. Los partidos de masas resolvan los
problemas de financiacin que requiere el funcionamiento de un partido mediante el
reclutamiento masivo de afiliados. Su organizacin sola ser una estructura piramidal
jerrquica: la base estaba formada por los militantes y la cspide por la lite
dirigente del partido. A cambio de los recursos aportados por los militantes, las lites
dirigentes se comprometan a defender los intereses de sus afiliados, razn por la
que a diferencia de los partidos de cuadros presentaban una ideologa muy
claramente definida.

Estos dos modelos de partido quedaron obsoletos por la evolucin que sufrieron las
democracias durante el siglo XX. Otto Kirchheimer y otros autores propusieron nuevas
formas de partidos cuya organizacin interna difera substancialmente de las dos
anteriores:

Partidos multicompresivos ("Catch-all"): es una innovacin introducida por

Kircheimer. Durante la segunda mitad del siglo XX, el crecimiento econmico y el
desarrollo del estado del bienestar supusieron una mejora en las condiciones
generales de la poblacin, y difuminaron la distincin entre masas obreras y lites,
surgiendo una clase social heterognea de lmites difusos, la clase media. Por esa
razn progresivamente se hizo ms difcil que partidos socialdemocrtas
tradicionales, tuvieran un apoyo tan amplio como anteriormente. Eso hizo surgir
organizaciones con estrategias interclasistas, cuyo mensaje poltico se diriga a
grupos ms amplios. Al mismo tiempo, la aparicin de medios de comunicacin de
masas favoreci que muchos partidos pasaran de una organizacin burocrtica que
movilizaba electorados a una estructura ms flexible que recurra a los medios para
la difusin de ideas. Estos partidos dejaron de ser partidos defensivos con una
ideologa compacta, para ser organizaciones con una estrategia ofensiva de captura
masiva de votos va mensajes en los medios de comunicacin, lo cual sin duda
influy en una prdida de carga ideolgica.

Partidos "crtel": al dejar muchos partidos de tener un grupo social de referencia

bien definido, renunciaron a la lealtad de recursos y a buen nmero de presupuestos
ideolgicos. Como alternativa de financiacin, muchas estructuras partidarias
pasaron a depender de recursos pblicos. Esta fuente llev a los partidos a
funcionar como crteles que impedan o trataban de impedir el acceso a dicho
recurso por parte de competidores, razn por la que se los describe con el trmino
"cartel" tomado de los economistas de la competencia imperfecta. En un sistema
dominado por partidos de tipo "crtel", los partidos mayoritarios forman una clase
poltica homognea que impide la competencia de nuevas formaciones, lo cual
maximiza su financiacin y los beneficios para sus miembros. Estos partidos usan
su posicin hegemnica para reservarse la mayor parte de las ayudas pblicas
(sean subvenciones o prerrogativas de cualquier naturaleza, como ser espacios

gratuitos en los multimedios de difusin), buscando excluir a partidos minoritarios.

Este tipo de estructuras favorecen el bipartidismo, y tienden a reducir el nmero de
partidos con representacin parlamentaria.
Comparacin entre los modelos de partido

Perodo
hegemnico

Tipo
sufragio

Objetivos

Partido de
Partido
Partido de masas
cuadros
multicomprensivo

Partido crtel

Siglo XIX

1970-

1880-1960

de Sufragio
censitario

Distribuir
privilegios

Sufragio extendido
/
Sufragio universal
Sufragio universal

Sufragio
universal

Reformar/cambiar
Mejoras
sociales
la
sociedad
(sin
cambios
(alta
carga
estructurales)
ideolgica)

Poltica como
profesin
(polticos
gestores)

Dinmica de
Gestionada Movilizacin
competicin
y controlada electorado
electoral

Tipo
de Escasa
militancia
elitista

1945-

Lucha
del
por el
comn

Masiva,
homognea
y activa

Fuente
recursos

Contactos
de personales
del
candidato

Cuotas
contribuciones
de militantes

Terico
modelo

del Maurice
Duverger

Maurice Duverger

Coordinada
partidaria
entre
electorado
partidos
dominantes

En
declive, Escasa,
sin
heterognea
funciones
y ms pasiva
relevantes

Contribuciones de Subvenciones
diversas fuentes
estatales

Otto Kirchheimer

Richard Katz
Peter Mair

En cambio desde un enfoque sociolgico o genrico adquieren relevancia ciertas

divisiones sociales estructurales acaecidas durante el proceso de formacin de
los Estados nacionales y de la economa moderna. Se destacan dentro de esta
corriente Seymour Lipset y Stein Rokkan, quienes desarrollan la teora de
los clivajes histricos. Se refieren a cuatro fisuras importantes:

Conflictos entre pases centrales y perifricos: diversas poblaciones se resisten a las

imposiciones lingsticas, religiosas o polticas de las grandes potencias
colonizadoras. Surgimiento de partidos regionales que reivindican la identidad
cultural de ciertos grupos.
Problemas en la relacin entre Iglesia y Estado: se disputan el control de la
educacin y el ordenamiento de las demandas sociales. Formacin de partidos
confesionales y laicos.
Diferencias entre el campo y la ciudad: emergen partidos urbanos y agrarios.
Tensiones entre capitalistas y trabajadores: la defensa de la propiedad y la libre
empresa se enfrenta a los reclamos de los sindicatos. Nacen los partidos socialistas
y los movimientos obreros. Se consolida la distincin entre partidos de derecha y de
izquierda.

Caractersticas
Las considerables dificultades para establecer una definicin unnime del concepto de
partido poltico han llevado a la doctrina a identificar cuatro caractersticas
fundamentales que se perfilan como criterios para considerar que una organizacin
determinada es un partido poltico.
En concreto, un partido poltico es una organizacin estable y permanente; que se
basa en una ideologa y un programa de gobierno para definir unos objetivos; que
busca alcanzar dichos objetivos mediante el ejercicio del poder poltico; y que dicho
ejercicio busca ocupar cargos pblicos electivos.4
En todo caso, esta caracterizacin slo es vlida para los sistemas polticos
democrticos, pluralistas y competitivos. Un sistema poltico que no rena cualquiera de
estas tres caractersticas produce partidos polticos que, en mayor o menor medida,
difieren de las caractersticas y funciones descritas.5
3.

Organizacin
1.
Estructura

Dirigencia: concentra los recursos de poder y representa el centro de la

organizacin. Distribuyen incentivos e interactan con otros actores claves dentro
del sistema. Toman las decisiones principales
Candidatos: potenciales ocupantes de los cargos pblicos electivos, ya sean de
carcter ejecutivo o legislativo. Son seleccionados por los dems miembros del
partido.
Burocracia: cuerpo administrativo.
Tcnicos e intelectuales: asesoran permanentemente a los dirigentes, colaboran en
la redaccin de proyectos y asisten a los candidatos en pocas de campaa
electoral.
Militantes: son los que estn afiliados al partido, participan activamente de manera
constante.

Afiliados: estn inscritos en el padrn del partido y aportan a su financiacin a travs

de cuotas peridicas, limitan su participacin a la eleccin interna de los candidatos
y autoridades.
Adems en el exterior del partido pueden encontrarse simpatizantes: se muestran
favorables a sus principios pero se mantienen apartados de la organizacin
colaborando con sus votos y opiniones.
2.
Factores

Robert Michels, desde un enfoque monocausal, plantea que la dimensin del partido
poltico es la variable fundamental que define su organizacin, dado que incide en:

La cohesin interna: en formaciones polticas pequeas es ms fcil un acuerdo en

torno a valores y objetivos. Pero si aumentan sus proporciones habr una mayor
heterogeneidad.
El estilo poltico: las grandes agrupaciones son ms pragmticas.
La movilizacin de los afiliados: el tamao vara en sentido inverso a la
participacin.
La burocratizacin: a medida que crece la organizacin es ms notable la divisin
del trabajo. Se fomentan las desigualdades internas en pro de la eficiencia del
partido.

Panebianco considera que no se puede establecer un nexo tan rgido de causalidad.

Afirma que los factores que definen el perfil de la organizacin partidaria y permiten
conocer sus expectativas de supervivencia o xito son:

Competencia: medida en la que se convierte en un actor indispensable para

desempear un papel determinado.
Gestin de las relaciones con el entorno: capacidad de adaptacin, aptitud para
formular estrategias de negociacin, establecer alianzas y conflictos con otras
organizaciones.
Comunicacin: control ejercido sobre los canales de informacin internos y externos.
Reglas formales: es importante conocer quines tienen facultades para modificar las
normas, las posibles desviaciones y el grado en el que se cumplen los estatutos.
Financiacin: es un asunto muy polmico. Existen distintos criterios. Algunos
afirman que debe ser pblica slo durante las campaas electorales para garantizar
la participacin de todos los partidos. Otros consideran que el Estado tiene que
ocuparse de todos los gastos para su mantenimiento y funcionamiento. Esto
afectara su independencia. Quienes se inclinan por la financiacin privada
sostienen que los costos econmicos deben ser solventados por los ciudadanos
interesados. Se pueden adoptar medidas negativas de limitacin directa
(estableciendo un mximo de gastos permitidos) o indirecta (obligarlos a dar
publicidad del origen de los recursos y de su finalidad); o medidas positivas de
prestacin directa (subvencin de actividades) o indirecta (ayudas como destinar
espacios gratuitos en la televisin pblica para los partidos). La contribucin puede
ser con base en los cargos obtenidos o en funcin del porcentaje de votos recibidos
con independencia de si ha conseguido o no representacin. Lo ms adecuado es
combinar ambos criterios.
Reclutamiento: definicin de los requisitos de admisin, carrera y permanencia.

3.

ndice de centralidad

Este ndice mide la capacidad de los presidentes y los dirigentes de imponer disciplina
en su partidos; cuando un presidente tiene un partido centralizado, es muy probable
que pueda lograr imponer su programa legislativo.
La capacidad de los dirigentes o de los candidatos presidenciales es uno de los factores
de la centralidad. Cuando los lderes determinan quines se presentarn como
candidatos y su lugar en la lista electoral, los legisladores tienen incentivos para
adherirse a la lnea del partido en la legislatura.7 El segundo factor son las
caractersticas del sistema electoral. As, la centralizacin es mayor cuando los
legisladores son elegidos en distrito nico; o en grandes distritos con listas cerradas y
bloqueadas. El tercer factor es la simultaneidad de las elecciones presidenciales y
legislativas: los partidos son ms centralizados y los dirigentes ms poderosos cuando
las elecciones son simultneas. Los otros factores son: el grado de autonoma de las
autoridades subnacionales, el grado de democracia interna en los partidos y la
existencia de elecciones primarias.8
4.

Ideologa

Cada partido posee una ideologa que le da claridad conceptual y lo gua en su accin
poltica. Se compone de:

Doctrinas: conjunto de creencias que se toman como vlidas.

Teoras: sistematizacin explicativa, comprensiva e interpretativa de la realidad.
Plataforma: agrupacin de los principales problemas sociales, polticos y
econmicos.
Programas: aquellos remedios para paliar los problemas.
Consignas: eslganes o lemas caractersticos del partido.
5.
Poder poltico

El partido poltico trata de ostentar el poder poltico, bien sea detentando la capacidad
de decidir, bien sea participando en el proceso de toma de decisiones junto con otros
actores polticos (partidos o no).
En los sistemas pluralistas y competitivos, existe una separacin formal entre las
estructuras del Estado y las estructuras del partido poltico. Los partidos actan como
estructuras intermedias que conectan al Estado con los ciudadanos y la sociedad civil.
6.

Cargos pblicos electivos

Dentro de los distintos actores polticos, los partidos tienen un estatus especfico, que
les separa del resto de organizaciones presentes en la sociedad civil, y les sita en una
posicin privilegiada dentro del proceso de toma de decisiones.
Ese estatus se caracteriza por ostentar el monopolio de la participacin en procesos
electorales plurales y competitivos, que eventualmente pueden desembocar en el
nombramiento de cargos pblicos electivos que, en mayor o menor medida, pueden ser
controlados por los partidos o viceversa.
Al contrario que el resto de actores polticos, los partidos no se limitan a tratar de influir
en el proceso de toma de decisiones, sino que desarrollan el papel ltimo y fundamental
a la hora de tomar la decisin concreta. El resto de organizaciones (sindicatos,
patronales, organizaciones de consumidores, etc.) participan en el proceso de toma de

decisiones, pero la naturaleza de dicha participacin es radicalmente distinta a la del

partido poltico, limitndose a influir, informar o presionar.
Ello no excluye la posibilidad de que varios partidos polticos compartan el poder y
participen conjuntamente en la toma de una determinada decisin, debiendo existir
consenso entre todos ellos.
2.

Tipos

Richard Gunther y Larry Diamond se proponen como objetivo reordenar las tipologas
ms importantes. Lograron diferenciar cinco gneros:
1) Partidos de notables: nacen entre principios y mediados del siglo XIX en Europa, en
el marco de regmenes semidemocrticos y de sufragio censitario. Contaban con
estructuras organizativas mnimas, asentadas sobre redes interpersonales en el seno
de un mbito geogrfico reducido. Dbilmente ideologizados. Basados en la distribucin
de beneficios particulares a los residentes. Se subdividen en partidos de notables y
clientelistas.
2) Partidos de masas: surgen a fines del siglo XIX y comienzos del XX en Europa, se
extienden en la actualidad a pases asiticos y africanos. Se caracterizan por tener una
organizacin slida y una amplia base de afiliados que aportan econmicamente al
partido. Mantienen lazos fuertes con organizaciones externas como sindicatos,
entidades religiosas y medios de comunicacin. Se clasifican en: nacionalistas
(pluralistas o ultranacionalistas) socialistas (socialdemcratas o leninistas) y religiosos
(confesionales o fundamentalistas).
3) Grupos tnicos: se conforman principalmente en la etapa de la descolonizacin de
los aos 60 y aos 70. Carecen de una organizacin demasiado extendida y
sofisticada. No tienen estructuras programticas que incorporen a toda la sociedad.
Utilizan generalmente la va electoral para lograr beneficios particularistas para sus
seguidores.
4) Partidos electoralistas: se consolidan en la dcada de 1970 en el marco de la
expansin de los medios de comunicacin y el declive del estado del bienestar. Son
organizacionalmente dbiles aunque desarrollan una gran actividad durante las
campaas electorales. Se distinguen los partidos atrapatodo, los programticos y
los personalistas.
5) Grupos movimentistas: surgen en el seno de las democracias postindustriales.
Adoptan caractersticas diversas dependiendo del contexto. Abarcan los partidos
libertarios de izquierda que se basan en la idea de consenso negativo, es decir que
abarcan una base de seguidores heterognea pero sustancialmente posicionada sobre
diferentes temas. Por ejemplo el Partido Verde alemn. Tambin incluye a los de
extrema derecha cuyo ncleo ideolgico est relacionado con la bsqueda de principios
como el orden, la tradicin, la identidad y la seguridad. Estos ltimos son hostiles con
otros partidos, con el Estado y el sistema en general; existen algunos principios
xenfobos y racistas. Por ejemplo el Frente Nacional en Francia.
Funciones

Socializacin poltica y creacin de opinin.

Armonizacin de intereses.
Formacin de elites polticas.
Canalizacin de peticiones de la poblacin hacia los poderes.

Reforzamiento y estabilizacin del sistema poltico.

Ascendentes (cuando fluyen desde la sociedad al Estado):

Estructuracin del voto: ordenan la multiplicidad de opciones electorales.

Movilizacin e integracin social: alientan la participacin poltica, la concurrencia a
los comicios y la asistencia a actos pblicos.
Agregacin de demandas: las sistematizan y priorizan. Armonizan intereses
sectoriales integrndolos en un programa comn.
Fomentan la socializacin poltica: transmiten principios, proyectos e ideas que
propician el aprendizaje cvico.
Creacin y orientacin de la opinin poltica.

Descendentes (derivan de la interaccin con el Gobierno):

Reclutamiento, formacin y seleccin de potenciales lderes polticos.

Garantizan la renovacin de las autoridades mediante el consenso y la aceptacin
de las reglas de la competencia.
Diseo, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas.
Control de los representantes.
Reforzamiento y estabilizacin del sistema poltico.

8.2.6. Repblica
Repblica (del latn respublca, cosa pblica, lo pblico; y este de res, cosa,
y pblica, pblica), en sentido amplio, es un sistema poltico que se fundamenta en
el imperio de la ley (constitucin) y la igualdad ante la ley (al igual que otros regmenes
basados en el Estado de derecho) como la forma de frenar los posibles abusos de las
personas que tienen mayor poder, del gobierno y de las mayoras, con el objeto de
proteger los derechos fundamentales y las libertades civiles de los ciudadanos, de los
que no puede sustraerse nunca un gobierno legtimo. A su vez la repblica escoge a
quienes han de gobernar mediante la representacin de toda su estructura con el
derecho a voto. El electorado constituye la raz ltima de su legitimidad y soberana.
Muchas definiciones, como la de Encyclopdia Britannica de 1922, resaltan tambin la
importancia de la autonoma y del Derecho (incluyendo los Derechos Humanos) como
partes fundamentales para una repblica.3 No debe confundirse repblica
con democracia (del griego , dimokrata, poder del pueblo; y este de
, dmos, pueblo y de ,krtos, poder), pues aluden a principios distintos;
la repblica es el gobierno de la ley mientras que democracia significa el gobierno del
pueblo.
Repblica en la politologa
En la teora y la ciencia poltica, el trmino repblica se puede referir a varias formas de
estado.
Definicin
Tradicionalmente, se ha definido la repblica como la forma de gobernar de los pases
en los que el pueblo tiene la soberana y facultad para el ejercicio del poder, aunque

sea delegado por el pueblo soberano en gobernantes que elige de un modo u otro. En
la prctica suele pensarse que la forma de estado de un pas es la monarqua si tiene
rey, y repblica si no lo tiene. Lo cierto es que una repblica est fundamentada en el
imperio de la ley y no en el imperio de los hombres. Una repblica es, de este modo,
un sistema institucional independiente de los vaivenes polticos y en la cual tanto los
gobernantes como los gobernados se someten por igual a un conjunto de principios
fundamentales normalmente establecidos en una constitucin.
Un montn de gente no es una repblica Aristteles.
Y la constitucin, de ser apegada al Derecho, sirve para protegerlo y definir incluso qu
leyes son buenas y cules malas en el marco de referencia constitucional.
El desconocimiento de estos principios clsicos en el mundo moderno lentamente ha
conducido a muchos a expresarse en trminos de repblicas democrticas o
repblicas islmicas, sin considerar la contradiccin que tales frases contienen.
Son elementos comunes que participan del contenido de la definicin tradicional que la
cultura occidental ha elaborado del concepto Repblica:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

La periodicidad en los cargos

La publicidad de los actos de gobierno: no es posible el secreto de Estado
La responsabilidad de polticos y funcionarios pblicos
La separacin y control entre los poderes
La soberana de la ley
El ejercicio de la ciudadana, quien pone y depone
La prctica del respeto, y no la intolerancia, con las ideas opuestas
La igualdad ante la ley
La idoneidad como condicin de acceso a los cargos pblicos

El Estado, que es el conjunto de instituciones que ejerce su gobierno y aplica sus leyes
con soberana sobre un territorio delimitado, necesita que ese poder de mando ejercido
por el gobierno, se halle organizado de algn modo. As puede ser monrquico o
republicano.
La Repblica puede estar constituida sobre un Estado espacialmente dividido en
territorios autnomos, lo sera una Repblica Federal como el caso de Argentina, o con
un poder centralizado sobre todo el territorio del pas, lo que constituira una Repblica
Unitaria, como por ejemplo, Colombia y Uruguay.
Tambin puede ser la repblica, una democracia o una aristocracia, como la repblica
concebida por Platn, que en realidad se llamaba politeia donde se aspiraba a que
gobiernen los mejores, en una forma donde se entremezclaban rasgos de la
democracia con los de la aristocracia.
Existen repblicas presidencialistas, como el caso de Estados Unidos, Argentina y
Ecuador, donde el jefe de Estado y el de Gobierno, elegido por el pueblo, coinciden, y
parlamentarias, donde estn diferenciadas las funciones del Jefe de Estado y del Jefe
de Gobierno, que es elegido por el Parlamento, frente al que es responsable
polticamente, como Alemania, Austria, Israel y Grecia.
Repblica proviene del vocablo latino res (cosa) pblica, perteneciente al populus o
pueblo, significando que el poder reside en el pueblo, que lo delega transitoriamente en
sus representantes. Esta es una diferencia fundamental con los gobiernos monrquicos
donde el soberano tiene carcter vitalicio, y muchas veces, hereditario.

Una caracterstica fundamental del sistema de gobierno republicano es la divisin de

poderes, constitucionalmente establecida, que son usualmente tres, divididos en cuanto
a su funciones especficas: un rgano administrador, representado en el Poder
Ejecutivo, otro hacedor de leyes llamado Poder Legislativo, y otro que tiene la misin
de aplicar esas leyes en los casos especficos sometidos a su apreciacin, que es el
Poder Judicial. La divisin de poderes ya estuvo propugnada por Montesquieu, como un
modo de equilibrar y controlar el poder evitando abusos por parte de quien lo ostenta.
Otras caractersticas de la Repblica, son: la igualdad ante la ley de todos los
ciudadanos; los gobernantes son responsables ante el pueblo que los eligi, por sus
actos de gobierno; y la publicidad de dichos actos, que no deben ser secretos, sino
puestos a conocimiento del pblico para poder ser controlados. Esto se hace a travs
del Boletn Oficial.
Los pilares fundamentales de la Repblica
Los tres pilares fundamentales de la Repblica segn Aristteles son:

La divisin de poderes y su control recproco.

La participacin poltica activa por parte de los ciudadanos (esto supone la
publicidad de los actos estatales y la necesidad de instruccin en materias de
ciencias jurdicas y poltica tanto terica como material [aquella ocurrida en un
estado determinado y en un momento dado]).
La representacin de todas las clases sociales dentro de las instituciones de
gobierno con iguales atribuciones y prevalencia de ninguna. (La accedencia a
dichas magistraturas necesariamente colegiadas en razn de la materia debe ser
restringida (el magistrado debe pertenecer a la clase que representa y ser elegido
con el voto solo de sta).

Es necesario considerar que para Aristteles los fines supremos de las formas de
gobierno deben ser:

La libertad-igualdad (solo somos libres entre iguales [consideracin griega de la

poca])
La realizacin de la justicia y del bien comn.
La realizacin plena del desarrollo de las capacidades cognitivas humanas (para
lo cual considera necesaria la realizacin de los dos puntos anteriores siguiendo
el concepto fundamental de Scrates [BIEN=VERDAD. Segn el cual el bien es
igual a la verdad y el mal a la ignorancia. Scrates explica esto de la siguiente
manera: -el humano busca la felicidad, llenar su vaco existencial -para esto
utilizamedios por los cuales pretende lograr dicho fin -la mayor parte de las
veces utiliza medios que consiguen satisfacciones efmeras, etreas,
superficiales, qu no van ms all de los deseos pasionales{como tener sexo,
alimentarse, etc} -de sta manera concluye que busca un fin por medios que no
pueden alcanzarlo; ya que ste slo puede ser alcanzado mediante
la contemplacin de la verdad, entendida como el conocimiento de la realidad])

De esto se advierte que si slo somos libres entre iguales no puede haber una clase
gobernante, deben gobernar todas por igual.
Marx va ms all advirtiendo adems que: habiendo elementos (individuos y/o clases)
econmicamente diferentes unos intentan superponerse sobre otros, estando rota, bajo

dicho supuesto, la relacin de igualdad de unos elementos para con los dems y por lo
tanto la de libertad.
Ambigedad en las definiciones
La aplicacin de la misma palabra a dos conceptos o ms diferentes pero relacionados
lleva a inconsistencias:
1. Los pases que son repblicas segn la definicin prctica normalmente aducen
que son repblicas en un sentido tradicional, aunque en muchos casos sean
regmenes autcratas o dictatoriales donde el pueblo no es soberano.
2. Una monarqua
electiva con
soberana
popular
o
una monarqua
parlamentaria seran repblicas en sentido tradicional, porque la soberana est
en el pueblo que otorga ms o menos atribuciones a un monarca no soberano.
Sin embargo en la prctica jams se llama repblica a una monarqua.
Los analistas polticos creen que la Primera Guerra Mundial desat el fin de las
monarquas tradicionales. La forma de estado republicana (definicin tradicional) se
impuso en la mayora de los estados desarrollados, monarquas o no. Tras la primera
guerra mundial, con el Tratado de Versalles desaparecieron tanto el Imperio
austrohngaro, como el Imperio alemn. Adems, los monarcas de los estados
ganadores fueron cediendo poderes y prerrogativas a instituciones democrticas
electas.
Jefes de Estado

George Washington se convirti en el primer presidente de Estados Unidos en 1789.

En las repblicas ms modernas, el Jefe de Estado es llamado el Presidente de la
Repblica (o presidente), que no hay que confundir con el Primer Ministro o Presidente
del Gobierno. En ciertos pases el Presidente de la repblica recibe una denominacin
especial, como cnsul, dux, kniaz, archon, etc.

Simn Bolvar 4 presidente de la Repblica de Venezuela

En las repblicas democrticas, el Jefe de Estado ha de ganar unas elecciones. Estas
elecciones puede ser directas o indirectas (se forma un consejo especial o es el
parlamento quien elige a la cabeza del Estado). Cuando el presidente es electo,
normalmente, desempea su cargo en un periodo preestablecido (generalmente, de
cuatro a seis aos), finalizado este periodo, se celebran nuevas elecciones.
Muchas legislaciones nacionales, limitan el nmero de Reelecciones a las que puede
presentarse un Presidente cuando ya ha concluido su primer mandato.
Si el Jefe del Estado de una repblica es al mismo tiempo el Jefe del Gobierno, a este
tipo de Repblica se dice que tiene un Sistema de gobierno presidencial. ste es el
caso deEstados Unidos, Colombia, Chile, Argentina,Paraguay entre otros.
Por el contrario, en los Sistemas de gobierno semipresidenciales, el Jefe de Estado no
es la misma persona que el Jefe del Gobierno. En estos casos, se da la diferenciacin
entre Presidente de la Repblica y Primer Ministro (Presidente del Gobierno). En estos
casos, el papel del Presidente de la Repblica resulta casi ceremonial, aunque tiene
tareas especficas como el papel consultivo en la formacin de un gobierno despus de
una eleccin. Por el contrario, es el primer ministro el que cuenta con el poder ejecutivo.
En los sistemas semipresidenciales, puede darse el caso (depender de los sistemas y
calendarios de eleccin de cada pas) de que el Presidente de la Repblica y el Primer
Ministro pertenezcan a diferentes partidos polticos con ideologas encontradas. Esta
cohabitacin suele darse a menudo en Francia.
En otros pases, como Alemania o India, sin embargo, el presidente de la Repblica,
tiene que permanecer estrictamente independiente a la dinmica gobierno/oposicin.
Por ltimo, en otros pases, como Suiza, Bosnia-Herzegovina y San Marino, la
presidencia de la Repblica no la ejerce una persona, sino que lo hace un Consejo o
Comit. En este caso, la cabeza visible del Estado va rotando entre los miembros del
Consejo. En el caso de San Marino, cada medio ao. En el caso de Bosnia y
Herzegovina la presidencia es rotatoria entre sus tres miembros para garantizar la
igualdad. En el caso de Suiza, cada Ao Nuevo. Estos sistemas son una herencia de
la Antigua
repblica
romana donde
tambin
rotaba
este
cargo.

Los Comicios designaban a dos cnsules que ocupaban el cargo durante un ao. La
rotacin era mensual. En cada semiperodo, un cnsul ejerca el poder real (cnsul
maior), mientras que el otro lo supervisaba.
Repblica y religin
Una de las principales motivaciones por las que se cambiaba del rgimen monrquico
al republicano era el aspecto religioso.
La mayora de Monarquas tena una religin oficial de Estado de la que no se poda
disentir, mientras que las repblicas sobre todo desde que la francesa y
la estadounidenseestablecieran las bases para el derecho que actualmente recogen la
mayora de constituciones, con la libertad de culto dejan este aspecto a la libre
eleccin del ciudadano.
Repblicas laicistas
Muchas veces, las revoluciones que han propiciado el cambio de Monarqua a
Repblica han sido altamente laicistas, lo que en ocasiones ha despertado un
importante sentimientoanticlerical a raz del apoyo y el simbolismo que algunas
confesiones religiosas como el catolicismo han prestado al Antiguo Rgimen, o por su
estrecha vinculacin con lasoligarquas, as como el papel eminentemente reaccionario
que las jerarquas eclesisticas han tendido a desempear en su complicidad o defensa
activa del orden establecido. En los casos de mayor exacerbacin, o de mayor
acumulacin histrica de frustracin y sufrimiento por parte de las clases populares y
oprimidas, a raz del statu quo, esto ha llegado a provocar quemas de iglesias,
persecucin de religiosos y destruccin de arte sacro, etc. Casos de ello se dieron
en Francia, durante la revolucin francesa, o en algunasrevoluciones socialistas, como
las que dieron paso a las distintas Repblicas de la Unin Sovitica (algunas de corta
duracin), as como las de Vietnam, Corea del Norte, China,Mxico o la
inconclusa Revolucin social espaola de 1936, que tiene lugar en el seno de la II
Repblica tras el frustrado golpe de Estado por parte de los militares sublevados, que
dio lugar al estallido de la Guerra Civil, siendo los intentos o afiliaciones revolucionarias
duramente reprimidas desde el bando sublevado. Aunque tambin la imposicin de
monarquas o estados totalitarios han fomentado en ocasiones la persecucin o ataque
a minoras religiosas como a los judos, o a los cristianos en el Japn Tokugawa, o han
legitimado su poder en la religin, como la dictadura del General Francisco Franco y
su nacionalcatolicismo.
En los Estados Unidos, no sucedi esto, probablemente, porque la suya ms
que revolucin, fue ante todo una Guerra de Independencia para librarse de los abusos
de la corona britnica. No obstante, la joven nacin no eligi ninguna religin de Estado
en especial, aunque s hace referencia en ocasiones a la Biblia o a Dios, por ejemplo en
su constitucin. Francia, pionero en la independencia de la religin y el estado, asumira
la laicidad del estado finalmente a principios del siglo XX.
Repblicas confesionales
Si bien es cierto que muchas veces se ha esgrimido el sentimiento anti-religioso para
favorecer la implantacin de un rgimen republicano, otras tantas veces, ha sido al
revs, se ha utilizado un sentimiento religioso (en ocasiones, incluso fundamentalista),
con idntico objetivo.

El sentimiento religioso jug un importante papel, por ejemplo, en el derrocamiento del

Rgimen del Sah en Irn, que fue substituido por una repblica dirigida por los lderes
espirituales islmicos, los ayatols. De hecho, Irn tiene como nomenclatura oficial la
de Repblica Islmica de Irn.
Algunos pases se han organizado como una repblica, para establecer una religin
estatal en su constitucin. El ejemplo ms evidente es el de las Repblica Islmicas,
aunque no son las nicas, lo mismo sucede el polo opuesto, en el Estado de Israel.
Histricamente, muchas repblicas se han definido en funcin de una religin, como
la Repblica catlica de Irlanda o la Repblica protestante de los Pases Bajos.
En este caso, al dotar a la Repblica de una determinada religin oficial, lo que se
busca es impedir injerencias en el culto estatal, provengan dichas injerencias de dentro
del propio Estado o del exterior.
Repblica y democracia
La repblica, a menudo, se asocia con la democracia. Esto no ha causado problemas,
siempre que se cumplieran las caractersticas antes descritas, hasta el desarrollo de las
teoras de las democracias. En este sentido, por ejemplo, una repblica delegada, en la
que no haya participacin del pueblo en lo pblico ms all del voto cada ciertos aos,
se parecera ms a una oligarqua que a una democracia.
El derecho a voto ha sufrido una larga evolucin. De hecho, no se generaliz el sufragio
universal (derecho a voto solo limitado por la mayora de edad) hasta mediados
del siglo XX. Antes, este derecho estaba bastante restringido. Slo determinados
estratos sociales podan votar, o se discriminaba por cuestiones de origen, color de piel,
sexo, etc. Actualmente, a muchas formas de democracia de la antigedad (incluyendo
la Democracia ateniense) se las denomina Plutocracias, pues slo permita votar a la
oligarqua dominante.
El referndum
Un instrumento de democracia directa son los referendos, pero stos slo son
convocados, normalmente, por algn motivo extraordinario. Pocos pases, entre los que
est Suiza, convocan varios referendos al ao.
Pases declarados como regmenes o estados socialistas o comunistas, en cambio,
suelen tener un alto ndice de participacin del pueblo, de lo que
denominan proletariado, pero en cambio, las decisiones que ah se toman, no son de
gran alcance o bien no cuentan con una base realmente democrtica donde se puedan
discutir y plantear por toda la sociedad las ventajas o inconvenientes al apoyarlos.
En otros estados considerados democrticos como Mxico, sin embargo, esto se puede
comparar, segn algunas opiniones, con los famosos plebiscitos que toman la opinin
del pueblo pero sin que la sociedad en s tome parte activa en la legislacin, y la
cmara de diputados
Repblica o Monarqua
Aunque, tericamente, la repblica hace referencia a que la soberana reside en el
pueblo de forma democrtica, en la prctica, el concepto repblica se lo pueden atribuir
estados que simplemente no adopten como a una forma de monarqua, incluyendo en
ocasiones estados con sistemas totalitarios, oligarquas o dictaduras, como Corea del
Norte. Por ejemplo, los autcratas tratan de maquillar su forma de gobierno con trajes

democrticos llamndose presidentes, en vez de reyes y repblica a la forma de

gobierno de su pas en lugar de monarqua o dictadura.
Siempre han existido repblicas, en cierto modo con rasgos de monarquas
absolutistas, donde el Jefe de Estado puede tener muchas de las caractersticas de un
monarca o rey, llegando a instalar a presidentes vitalicios (concepto muy cercano o
paralelo al de dictador). Este tipo de presidente, muchas veces, tiene un poder ms all
de lo que es habitual en una democracia.
Durante mucho tiempo, repblica era un concepto de estado moderno y de
ideas ilustradas o liberales diametralmente opuesto a monarqua, smbolo del Antiguo
Rgimen. ste es el caso, no slo de Antigua repblica romana sino de estados
modernos como Estados Unidos, tras su independencia del estado monrquico de Gran
Bretaa o Francia, tras la revolucin francesa, punto de referencia de la actual historia
moderna. En cambio hoy, esta radical oposicin ha quedado diluida por la propia
aceptacin y evolucin de algunas monarquas, especialmente europeas, hacia
sistemas de monarqua constitucional o parlamentaria, rgimen similar a una repblica,
en el sentido de concederse casi totalmente la soberana en el pueblo en forma de
derecho a voto, aunque conservando como mximos representantes del estado en un
cargo heredable entre otras particularidades. Es el caso de Gran Bretaa o Espaa,
entre otros pases.
El debate no obstante sigue abierto y pases como Australia en 1999 celebraron un
referndum para convertirse en Repblica, rechazada con un 55% de los votos, otros
pases de reciente creacin, como Montenegro, an a pesar de tener herederos a la
corona real y basarse su escudo nacional en el smbolo real de 1918, paradjicamente
han aceptado formalmente la Repblica como forma de gobierno.
Evolucin histrica
En la antigedad
En la Antigedad, las repblicas no se entendan como entiende la ciencia poltica el
concepto de repblica.
Aunque Repblica significara la cosa pblica, no todos podan participar de esa cosa
pblica. La llamada democracia ateniense no lo era en el mismo sentido ni forma que
tomamos actualmente. En realidad, laspolis griegas estaban gobernadas por
la aristocracia (aristoi, los mejores) y slo los ciudadanos (y no todos los miembros del
pueblo eran ciudadanos) participaban en las discusiones del gora.
Pocos textos antiguos sobrevivieron a la Edad Media, entre estos pocos est La
Repblica de Platn. No obstante, pese a los elevados ideales de sta, cuando Platn
puso sus ideas poltica en prctica en la polis de Siracusa el resultado fue un completo
fracaso.
Tambin Cicern intento algo parecido en tiempos de la Antigua Roma y tampoco logr
reforzar el gobierno de la Repblica romana, muy a su pesar, slo logr un preludio de
lo que luego sera la Roma imperial.
En el Renacimiento
Durante el Renacimiento se foment la revisin del mundo antiguo, no slo de su arte,
sino tambin de su cultura, de su pensamiento poltico y de su literatura y, la mayora
de los pocos escritos que lograron sobrevivir a la Edad Media fueron traducidos. Entre
estos los que hacan referencia a las Repblicas de la Antigedad que fueron
rebautizadas como Repblicas clsicas.

Italia era la zona ms densamente poblada de Europa en esa poca y con el gobierno
central ms dbil, por lo que se desarrollaron muchas ciudades-estado italianas y se
cre una ideologa republicana. Las dos ms poderosas eran la Repblica de Venecia y
su rival la Repblica de Gnova que controlaban gran parte del Mediterrneo.4
La filosofa renacentista vio en la repblica una especie de Estado ideal y los Estados
que surgieron en ese periodo como Pases Bajos adoptaron esta forma de organizacin
poltica. Aunque ms que los ideales republicanos, pes en su decisin su sentimiento
anticatlico (por ello, se autodenominaron Repblica Protestante de los Pases Bajos) y
el hecho de que no encontraron a ningn candidato que les convenciese como
monarca.
En Europa Central fue la repblica, aristocrtica federal formada en 1569 por el Reino
de Polonia y el Gran Ducado de Lituania. Repblica de las Dos Naciones dur hasta
las reparticiones de Polonia en 1795.
Durante el perodo barroco se inici con el mundo antiguo, no sobre arte sino de una
cultura polifnica, y pensamientos filosficos.
1.

Republicanismo ilustrado

La libertad guiando al pueblo (Eugne Delacroix), alegora de la libertad, el

eslogan Libert, galit, fraternit y del republicanismo junto al gorro frigio.
La Ilustracin trajo consigo toda una nueva generacin de polticos y filsofos ilustrados
que se replante los principios de la ciencia poltica que haban estado vigentes hasta el
momento. Locke, por ejemplo, se haba planteado la divisin de poderes y
la Separacin Iglesia-Estado cuando el Absolutismo an era moneda de cambio. Estos
planteamientos polticos seran los que se estableceran no mucho despus en
las constituciones promulgadas tras la Revolucin francesa y laGuerra de la
Independencia de los Estados Unidos. De hecho, la Ilustracin defini el estndar de lo
que haba de ser una repblica y de las monarquas constitucionales que empezaran a
consolidarse en el siglo XIX.
Los principios ms importantes establecidos por la Ilustracin fueron:

La autoridad de la ley.
La exigencia de que los gobiernos se interesen por los ciudadanos a los que afecta
dicha ley.
La necesidad de que los gobiernos establezcan el llamado inters nacional, de tal
modo, que fuesen comprensibles por el pueblo en general.

Que existiese algn modo de autodeterminacin (En el sentido de consulta

popular de tipo referndums, elecciones, etc).

Desde
el
final
del absolutismo,
tanto
el liberalismo (repblicas
con
sistemas econmicos librecambistas), como el socialismo (repblicas con sistemas
econmicosplanificados), as como, las monarquas constitucionales se basaban en los
ideales republicanos aparecidos durante la ilustracin y desarrollados en las repblicas
de Estados Unidos y Francia. Estos ideales son la creencia en la autodeterminacin de
los pueblos y la dignidad individual humana.
Repblica de partido nico
Karl Marx argument que las clases sociales tenan intereses y que los gobiernos
existentes representaban los intereses de la clase dominante, y que, tarde o temprano,
estos gobiernos seran derrocados por lasclases proletarias.
Cuando en el siglo XX aparecen las nuevas Repblicas Socialistas, stas se
proclamaron como las herederas ms directas de los ideales de la Ilustracin.
Cuando aparecieron estas Repblicas socialistas tuvieron que enfrentarse a un grave
problema, la mayor parte del proletariado careca del inters o de la experiencia de
gobierno necesaria para que los ideales republicanos socialistas se pudieran poner en
marcha. Por ello, las estructuras de gobierno socialistas acabaron siendo, en la
prctica, muy piramidales.
Repblica islmica
Muchos eruditos occidentales no consideran a las repblicas islmicas como autnticas
repblicas, pues sus ideales estn fundamentados en el Corn, no en los ideales de
la Ilustracin, ni tienen ningn otro lazo con la tradicin occidental del republicanismo
que puede remontarse hasta la Antigua Roma.
Estas repblicas islmicas surgieron en las zonas de dominio del Islam, tras las
descolonizaciones de la segunda mitad del siglo XX.}
8.2.7. Jefe de Estado
El jefe de Estado es quien, en principio, representa la unidad de un Estado y su
continuidad ante el Estado mismo e internacionalmente. Se dice por tanto, que es el
representante y responsable del pas ante el pueblo y el mundo. Las funciones
especficas de los jefes de Estado varan de acuerdo al sistema poltico de cada
Estado. Es importante denotar que ste, al ser la mxima personificacin del Estado
determina, per se, el tipo de Estado de que se trata, monarqua si es un monarca,
o repblica si es un presidente o un comit
8.3. El desafo de la democratizacin de los regmenes polticos
La democracia es un sistema en el que la ciudadana puede quitar de sus puestos a los
gobernantes sin tener que cambiar toda la base legal del gobierno. En este sentido la
democracia reduce la inestabilidad poltica y asegura a los ciudadanos que por mucho
que disientan de las polticas del gobierno en un momento dado, siempre tendrn una
oportunidad regular de cambiar a quienes gobiernan, o incluso de cambiar directamente
las polticas con las cuales no estn de acuerdo, en los casos en que la democracia
representativa se combine con la democracia directa. La mayora de la gente coincide

en que esto es preferible a un sistema en el que los cambios polticos se llevan a cabo
por medio de la violencia, lo que desemboca la mayora de las veces en un golpe de
estado o una guerra civil.
Por otra parte, las evidencias empricas parecen mostrar que dos democracias nunca o
casi nunca han entrado en una guerra. Un ejemplo es un estudio de todas las guerras
sucedidas desde 1816 hasta 1991, en el que se defini guerra como accin militar
con ms de 1000 bajas en combate y democracia como un estado con ms de dos
tercios de la poblacin masculina con derecho a voto. El estudio encontr 198 guerras
entre no-democracias, 155 guerras entre democracias y no-democracias, y ninguna
guerra entre democracias.[cita requerida] De todas formas, este planteamiento sigue
suscitando polmica y est sujeto a una gran investigacin acadmica y debate.
Cuando la guerra se produce, las democracias a veces responden con lentitud a causa
de los requisitos legales y burocrticos necesarios para tomar decisiones. En una
democracia normalmente el parlamento debe aprobar una declaracin de guerra antes
de comenzar o incorporarse a las hostilidades, aunque algunas veces el ejecutivo tiene
poder para tomar la iniciativa simplemente informando al parlamento de la decisin.
Adems, si se instituye un alistamiento de cara a la eventual guerra, la ciudadana
puede protestar. Las monarquas y dictaduras en teora pueden actuar inmediatamente
por no estar sujetas al funcionamiento legal y burocrtico de las democracias, pero a
menudo no lo hacen, e histricamente las monarquas tambin realizaban
declaraciones de guerra. A pesar de todo lo comentado, o quiz a causa de ello,
histricamente las democracias han sido capaces de mantener su seguridad.
Esto no quiere decir que no existan disputas polticas, pero siempre respetando y
reconociendo la legitimidad de todos los grupos polticos. Una sociedad democrtica
debe promover la tolerancia y el debate pblico civilizado. Durante las distintas
elecciones o referndum, los grupos que no han conseguido sus objetivos aceptan los
resultados, porque se ajusten o no a sus deseos, expresan las preferencias de la
ciudadana.
Especialmente cuando los resultados de unas elecciones conllevan un cambio de
gobierno, la transferencia de poder debe realizarse de la mejor forma posible,
anteponiendo los intereses generales de la democracia a los propios del grupo
perdedor. Esta lealtad se refiere al proceso democrtico de cambio de gobierno, y no
necesariamente a las polticas que ponga en prctica el nuevo gobierno.
8.3.1. Debate
Es un acto de comunicacin y exposicin de ideas diferentes sobre un mismo tema de
dos o ms personas, el que ser ms completo y complejo a medida que los
argumentos expuestos vayan aumentando en cantidad y en solidez de sus motivos. La
finalidad directa y expuesta a conocer las posturas, bases y argumentos funcionales, de
las distintas partes de una la discusin indirectamente puede cumplir un rol de
aprendizaje y enriquecimiento para quienes participan en un debate, pueden
eventualmente cambiar a otra postura o profundizar y enriquecer la propia, aunque eso
no es la finalidad o el principal motivo de un debate.

Segn su espontaneidad, los debates se clasifican en aquellos formales, los que tienen
un formato pre-establecido, as como el tpico especfico a discutir, y que cuentan con
un moderador; y aquellos informales no es previamente acordado, no existe un
moderador directo, y prima la libertad de argumentacin.

8.3.2. Diagnstico del Desarrollo Democrtico

En aquellos pases que no tienen una fuerte tradicin democrtica, la introduccin de
elecciones libres por s sola raramente ha sido suficiente para llevar a cabo con xito
una transicin desde una dictadura a una democracia. Es necesario tambin que se
produzca un cambio profundo en la cultura poltica, as como la formacin gradual de
las instituciones del gobierno democrtico. Hay varios ejemplos de pases que slo han
sido
capaces de mantener la democracia de forma muy limitada hasta que han tenido lugar
cambios culturales profundos, en el sentido del respeto a la regla de la mayora,
indispensable para la supervivencia de una democracia.
Uno de los aspectos clave de la cultura democrtica es el concepto de oposicin leal.
ste es un cambio cultural especialmente difcil de conseguir en naciones en las que
histricamente los cambios en el poder se han sucedido de forma violenta. El trmino
se refiere a que los principales actores participantes en una democracia comparten un
compromiso comn con sus valores bsicos, y que no recurrirn a la fuerza o a
mecanismos de desestabilizacin econmica o social, para obtener o recuperar el
poder.
Esto no quiere decir que no existan disputas polticas, pero siempre respetando y
reconociendo la legitimidad de todos los grupos polticos. Una sociedad democrtica
debe promover la tolerancia y el debate pblico civilizado. Durante las distintas
elecciones o referndum, los grupos que no han conseguido sus objetivos aceptan los
resultados, porque se ajusten o no a sus deseos, expresan las preferencias de la
ciudadana.
Especialmente cuando los resultados de unas elecciones conllevan un cambio de
gobierno, la transferencia de poder debe realizarse de la mejor forma posible,
anteponiendo los intereses generales de la democracia a los propios del grupo
perdedor. Esta lealtad se refiere al proceso democrtico de cambio de gobierno, y no
necesariamente a las polticas que ponga en prctica el nuevo gobierno.
8.3.5. Por qu no votan los guatemaltecos?
Los guatemaltecos no votan por el hecho de que en rgimen poltico y democrtico en
el pas no se encuentra en un nivel estable, digno y representativo del pueblo, en las

agrupaciones polticas postulan a personas que no son del agrado de la poblacin y por
lo mismo no se sienten representados de una manera idnea para ejercer los altos
cargos en el Gobierno de Guatemala, y dicho problema es el factor principal para el
abstencionismo para ir a votar en las fechas de comicios.
8.3.6. Democratizacin intima de los partidos polticos.
Nacen en el seno del Parlamento. En un principio se presentaron como facciones que
se disputaban el poder, por ejemplo los Tories (conservadores) y los Whigs (liberales)
en Inglaterra, especialmente durante el siglo XIX. Tenan una connotacin negativa, se
crea que actuaban en desmedro del bien comn persiguiendo intereses egostas. Pero
con el tiempo se torn evidente la imposibilidad de mantener una relacin directa entre
el pueblo y sus representantes. Para responder a las nuevas demandas sociales, se
requiere una mayor organizacin, y entonces se pasa de un escenario de inorganicidad
a otro crecientemente orgnico.

10. Organizacin de Estado

Guatemala es un Estado independiente y democrtico, organizado con el fin del bien
comn, tiene un territorio delimitado el cual solo el Estado tiene jurisdiccin por
nuestros tres organismos, los cuales tienen diferentes funciones para el desarrollo
del pas, los organismos estn separado el uno con el otro para evitar la tirana y
corrupcin, entre ellos estn: organismo ejecutivo, organismo judicial y organismo
legislativo.
Estado, denominacin que reciben las entidades polticas soberanas sobre un
determinado territorio, su conjunto de organizaciones de gobierno y, por extensin,
su propio territorio.
La caracterstica distintiva del Estado moderno es la soberana, reconocimiento
efectivo, tanto dentro del propio Estado como por parte de los dems, de que su
autoridad gubernativa es suprema. En los estados federales, este principio se ve
modificado en el sentido de que ciertos derechos y autoridades de las entidades
federadas, como los lnder en Alemania, los estados en Estados Unidos,
Venezuela, Brasil o Mxico, no son delegados por un gobierno federal central, sino
que se derivan de una constitucin. El gobierno federal, sin embargo, est
reconocido como soberano a escala internacional, por lo que las constituciones
suelen delegar todos los derechos de actuacin externa a la autoridad central.
Aunque el siglo XX ha sido escenario del nacimiento de muchas instituciones
internacionales, el Estado soberano sigue siendo el componente principal del
sistema poltico internacional. Desde esta perspectiva, un Estado nace cuando un
nmero suficiente de otros estados lo reconocen como tal. En poca moderna, la
admisin en la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y en otros organismos

internacionales proporciona una constancia eficiente de que se ha alcanzado la

categora de Estado.
La ONU es una de las muchas instituciones que han surgido de la creciente
interdependencia de los estados. El Derecho internacional ha proporcionado durante
siglos un modo de introducir cierto margen de pronstico y orden en lo que, en un
sentido tcnico, constituye todava un sistema anrquico de relaciones
internacionales. Otros vnculos internacionales son posibles gracias a tratados, tanto
bilaterales como multilaterales, alianzas, uniones aduaneras, y otras uniones
voluntarias realizadas para mutuo beneficio de las partes implicadas. No obstante,
los estados disponen de libertad para anular estos vnculos, y slo el poder de otros
estados puede impedrselo.

En el plano nacional, el papel del Estado es proporcionar un marco de ley y orden

en el que su poblacin pueda vivir de manera segura, y administrar todos los
aspectos que considere de su responsabilidad. Todos los estados tienden as a
tener ciertas instituciones (legislativas, ejecutivas, judiciales) para uso interno,
adems de fuerzas armadas para su seguridad externa, funciones que requieren un
sistema destinado a recabar ingresos. En varios momentos de la historia, la
presencia del Estado en la vida de los ciudadanos ha sido mayor que en otros. En
los siglos XIX y XX la mayora de los estados acept su responsabilidad en una
amplia gama de asuntos sociales, dando con esto origen al concepto de Estado de
bienestar. Los estados totalitarios, como la Unin de Repblicas Socialistas
Soviticas y la Alemania nacionalsocialista, se atribuyeron un derecho, a menudo
compartido con un partido hegemnico y nico, de regular y controlar pensamientos
y opiniones.
Estas prcticas plantean cuestiones importantes en lo que a la legitimidad de los
estados se refiere. Desde la aparicin de las ciudades Estado en la antigua Grecia,
pensadores polticos y filsofos han discutido la verdadera naturaleza y fines reales
del Estado. Con el paso de los siglos, y en la medida en que la tecnologa y la
evolucin administrativa lo fueron permitiendo, estos pequeos estados, concebidos
por Platn y Aristteles ms como una comunidad pequea que como el marco
donde se desarrolla la actividad poltica de la vida humana, fueron sustituidos por
entidades territoriales cada vez mayores.
Los requisitos militares de crear y mantener dichas entidades se inclinaron hacia el
desarrollo de sistemas autoritarios, y algunos autores enfatizaron acerca del
necesario sacrificio de la libertad individual en beneficio de las necesidades del
orden colectivo, ejercido con el respeto hacia el bienestar de todos los grupos de la
sociedad. A partir de los siglos XVI y XVII, la tendencia a identificar al Estado con
pueblos dotados de un cierto grado de identidad cultural comn corri pareja con
una bsqueda de la legitimidad derivada de la voluntad e intereses de esos pueblos.
As la aparicin de facto del nacionalismo, identificado con la consecucin del

Estado nacional fue fundamental durante la Revolucin Francesa. La contribucin

ideolgica en este aspecto de Jean-Jacques Rousseau y Georg Wilhelm Friedrich
Hegel produjo a su vez una cierta sacralizacin de la nacin como entidad moral
capaz de conferir legitimidad tanto a s misma como a sus acciones. La reaccin a
algunos de los excesos surgidos del conflicto entre estados nacionales que esta
postura inspir durante los siglos XIX y XX prepar por su parte un substrato
ideolgico para el internacionalismo de finales del siglo XX y para los conceptos de
seguridad colectiva, comunidades internacionales econmicas y polticas, adems
de diversas formas de trasnacionalismo. Esto ha supuesto un desafo al propio
concepto de Estado como forma preferida de organizacin poltica.
En las postrimeras del siglo XX la globalizacin de la economa mundial, la
movilidad de personas y capital, y la penetracin mundial de los medios de
comunicacin se han combinado con el propsito de limitar la libertad de accin de
los estados. Estas tendencias han estimulado un vivo debate sobre si el Estado
puede retener algo de esa libertad de accin que se asociaba en otros tiempos a la
soberana. Estas limitaciones informales a la independencia vienen acompaadas
en algunas reas, en especial Europa occidental, de proyectos de integracin
interestatal, caso de la Unin Europea, considerado por unos como una alternativa
al Estado nacional y por otros como la evolucin de nuevos y mayores estados. Sea
cual sea el efecto de este proceso, el concepto clsico de Estado como entidad en
cierto modo cerrada, cuyas transacciones internas son mucho ms intensas que sus
actividades interestatales, ha pasado a la historia conforme han ido surgiendo
nuevas formas de colaboracin e integracin interestatal ms flexibles.
9.1 Generalidades
Constituye una organizacin social que est dotada, en su realidad de conjunto
institucional, con estructuras jurdico-polticas. Que se integran a la naturaleza del
estado y son caractersticas esenciales que se advierten en la misma naturaleza. La
estructura del estado se compone de rganos surgiendo una matriz, que se caracteriza
por la organizacin, establecida la cual es compleja y es de carcter estatal
la
que
necesita
la
existencia
de que los
rganos
sean de carcter plural.
9.2 Clasificacin de los rganos
Inmediatos y mediatos
9.2.1 rganos Inmediatos

Estn los creadores y los creados.

Primarios secundarios.

Dependientes e independientes.

Normales o extraordinarios.

rgano creador es el que da origen a otro rgano que resulta as rgano

creado por ejemplo: el colegio de electores, es un rgano creador y el cuerpo que
estos eligen es un rgano creado.
9.2.2. rganos Mediatos
Dependientes o independientes.
Simples o de competencia mltiple.
Facultativos y necesarios.
9.3 Los rganos del Estado
Los rganos del Estado son aquellos instrumentos o medios de que se vale para
realizar una determinada funcin estatal: rganos Legislativos, rganos Ejecutivos y
rganos Judiciales.
En el rgano se distinguen dos elementos:
rgano Individuo
rgano Institucin
9.4. Separacin de Funciones
La separacin de poderes o divisin de poderes es una ordenacin y distribucin de las
funciones del Estado, en la cual la titularidad de cada una de ellas es confiada a un
rgano u organismo pblico distinto. Junto a la consagracin constitucional delos
derechos fundamentales, es uno de los principios que caracterizan el Estado de
Derecho moderno.
9.5. Los frenos y Contrapesos
La teora de pesos y contrapesos funciona como un mecanismo de control del poder
pblico. En la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala se establece un
compleja red de normas de control y equilibrio institucional, a travs de limitar el poder,
evitar que se concentre en un solo organismo y garantizar que se mantengan dentro del
marco jurdico
9.6. El rgano y el Titular de la Funcin
Los rganos estatales estn ocupados por una o varias personas, que son sus titulares,
quienes vinculan con sus actos al Estado. Consecuentemente, la voluntad de los
titulares de los rganos estatales vale como voluntad del Estado y sus actos lo
comprometen directamente siempre que se realicen dentro de la esfera de su
competencia, pues de lo contrario ni la voluntad de los titulares es la voluntad estatal, ni
los actos por ellos ejecutados ligan al Estado, ni ste responde por sus consecuencias.
9.7. Actuacin de los rganos y sus Limites

 Lmites naturales, legales, convencionales.

Limites derivados de la naturaleza de la funcin.
Lmites Legales.
9.8. Principio de Jerarqua
Se entiende como el ordenamiento por grados de varios rganos diferentes de
acuerdo con sus competencias especficas subordinados, los unos a los otros con el
objeto de coordinar su actividad, en vista del fin unitario del estado.
9.9. Deber de Obediencia y sus Limites
El deber de obediencia es una manifestacin de la dependencia del trabajador respecto
del empresario, derivada del mismo concepto de contrato de trabajo por el que el
trabajador presta sus servicios dentro del mbito de organizacin y direccin de otra
persona, fsica o jurdica, que es el empleador o empresario.
Limitada a supuestos tales como rdenes manifiestamente ilegales, rdenes
radicalmente viciadas de legitimidad u rdenes claramente ilegales o que impliquen
peligro grave para el trabajador.
9.10. Principios rectores de la Organizacin Estatal
Los principios de la organizacin administrativa constituyen la plataforma sobre la cual
se sienta la actividad de los rganos que la integran hallndose condicionados por su
organizacin social, y la base jurdica de esos principios est determinada por la
Constitucin del Estado y las dems leyes administrativas, que en estrecha vinculacin
subyacen para configurarla.
9.11. rganos del Estado de Guatemala
Organismo ejecutivo
Organismo legislativo
Organismo judicial
11. Funciones del Estado
En el plano nacional, el papel del Estado es proporcionar un marco de ley y orden
en el que su poblacin pueda vivir de manera segura, y administrar todos los
aspectos que considere de su responsabilidad. Todos los estados tienden as a
tener ciertas instituciones (legislativas, ejecutivas, judiciales) para uso interno,
adems de fuerzas armadas para su seguridad externa, funciones que requieren un
sistema destinado a recabar ingresos.
Garantizar la soberana del estado
Proporcionar justicia y seguridad a todos los habitantes de la Nacin
Aplicacin de las leyes

 Garantizar en todo mbito de la vida de los ciudadanos; recreacin,

salud, educacin, vivienda, transporte, infraestructura, y economa.
Promover el turismo a nivel nacional y en el extranjero.
Desarrollar estrategias de aprovechamiento adecuado de tierras e incremento de
la productividad agrcola, apcola y ganadera; a travs de asistencia tcnica,
cientfica y econmica.
Garantizar la libre locomocin de sus ciudadanos.
10.1. Teora del Estado
La teora del estado estudia
el
origen,
funcionamiento y finalidad del estado.

evolucin,

estructura, justificacin,

A lo largo de los siglos, la preocupacin principal de los estudiosos de la teora poltica

ha sido la teora del Estado. Platn contribuy a los cimientos de esta teora con su
discurso de La Repblica, en el que intentaba reconciliar la teora moral con la prctica
poltica mediante el diseo de una comunidad en la que la propiedad fuera comn y el
Gobierno estuviera en manos de una aristocracia de reyes-filsofos que educaran a los
ms jvenes. Estas doctrinas, en una versin muy tergiversada, han sido utilizadas en
los tiempos modernos como sustrato de un sistema de gobierno llamado autoritarismo.
En ste, al contrario que en la democracia, el Estado tiene la supremaca sobre el
individuo. Una variante de este sistema, el absolutismo, concentra el poder en un
nmero limitado de personas o instituciones, como el clero, que defienden principios
fijos y generalmente inmutables.

Generalmente se considera a Aristteles como el padre fundador del mtodo cientfico

aplicado a la teora poltica. En su obra Poltica clasific los gobiernos en monarquas,
aristocracias y democracias, segn estuvieran controlados por una, unas pocas o
muchas personas; adems reuni con xito las posibilidades de una investigacin
emprica con un anlisis crtico. De esta forma, proporcion un estimulante modelo para
los estudios polticos.
10.2. Derecho Administrativo
Rama del Derecho pblico que tiene por objeto la Administracin pblica, entendida
como actividad a travs de la cual el Estado y los sujetos auxiliares de ste tienden a la
satisfaccin de intereses colectivos.
En los Estados modernos tanto la administracin como la jurisdiccin se encuentran
reguladas por una normativa y cabe distinguir ambas funciones en razn de lo
siguiente: al ejercitar la funcin de juzgar, el Estado persigue la realizacin de los
derechos controvertidos o inciertos; al ejercitar la va administrativa, tiende a realizar
intereses generales. En esta lnea sealada, las acciones fundamentales que la
Administracin lleva a cabo son las siguientes: a) Accin de garanta. Mediante este
procedimiento la administracin fija el marco de la vida colectiva; establece el orden de

convivencia, garantizando cules son los mbitos dentro de los que pueden
desarrollarse las iniciativas privadas y cules las posibles conductas de los particulares,
lo que se realiza manteniendo la tranquilidad y el orden pblico o definiendo derechos,
como en el caso del urbanismo, o limitando posibilidades de actuacin, como cuando
tasa un precio. b) Accin de prestacin. Tiene por finalidad entregar a sus destinatarios
ciertos bienes o prestar determinados servicios. Los puede ofrecer la administracin en
el mercado, en rgimen de Derecho privado o mediante un concesionario al que fija
pautas de actuacin, o bien puede ejecutar el servicio pblico de forma directa y como
tal administracin. c) Accin de estmulo. La administracin incita a los particulares a
que cumplan actividades concretas de inters pblico mediante subvenciones, crditos,
desgravaciones o exenciones fiscales, recursos estos muy utilizados en materia de
urbanismo.
10.3. el acto administrativo y el contrato administrativo
Las principales diferencias, en resumen, residen en determinar si la expresin acto
administrativo se aplica tambin a los reglamentos y contratos administrativos, o no. No
existe discrepancia en aplicar el trmino reglamento a los actos unilaterales generales y
contrato administrativo a los actos bi o plurilaterales: La diferencia reside en establecer
si adems de tal nombre, se los llama tambin actos administrativos.