01 Guia Técnica #004 PDF

2011
DIRECCIN NACIONAL DE PREVENCIN - DNP
GUA TCNICA PARA ELABORAR

EL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN
DEL RIESGO DE DESASTRES
A NIVEL DE CUENCA HIDROGRFICA
CUADERNO
TCNICO N 04
Instituto Nacional de Defensa Civil
GUA TCNICA PARA ELABORAR

EL PLAN DE PREVENCIN Y
REDUCCIN DEL RIESGO DE
DESASTRES A NIVEL DE CUENCA
HIDROGRFICA
Cuaderno Tcnico N 04
EDICIN 2011
Lima - Per
1
Gua Tcnica para elaborar el Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrogrfica
Catalogacin realizada por la Biblioteca del Instituto Nacional de Defensa Civil.

Per. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
Gua Tcnica para Elaborar el Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastre a Nivel de Cuenca
Hidrogrfica / Per. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). Lima: INDECI. Direccin Nacional
de Prevencin, 2011. (Cuaderno tcnico N 4).
128 p.; tab. ilus.
RIESGO CUENCAS HIDROGRFICAS - PLAN DE GESTIN DE RIESGOS - MITIGACIN

(REDUCCIN O ATENUACIN) DEL RIESGO - GESTIN DE RIESGOS EN LOS NIVELES LOCALES
- PER
Descriptores VCD del CRID
(INDECI/PER/11.05)
Hecho del Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2011- 2011-04337
Gua Tcnica para Elaborar el Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastre a Nivel de Cuenca
Hidrogrfica. (Cuaderno tcnico N4)
Publicado por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
Direccin Nacional de Prevencin (DNP).
Unidad de Estudios y Evaluacin de Riesgos (UEER)
INDECI, 2011.
Calle Ricardo Angulo Ramrez N 694 - Urb. Crpac, San Isidro, Per.
Telfono: (511) 225-9898
Correo electrnico: dinapre@indeci.gob.pe
Pgina Web: www.indeci.gob.pe
Equipo Tcnico:
Ing. Alberto Bisbal Sanz

Director Nacional de Prevencin
Arq. Mara Mercedes de Guadalupe Masana Garca
Jefe de Unidad de Estudios y Evaluacin de Riesgos
Ing. ngel Montesinos Echenique
Responsable
Ing. Met. Rafael Campos Cruzado
Ing. Juber Ruiz Pahuacho
Ing.Cesar Rojas Esteves
Ing. Mario Valenzuela Ramirez
Ing. Lourdes Gomez Bolvar
Ing. Lionel Corrales Grispo
Ing. Jos Estrada Tuero
Econ. Marycruz Flores Vila
Lic. Ftima Castillo Carrillo
Bach. Econ. Jos Rodrguez Ayala
Tec. Met. Ramn Bardalez Villacorta
Tec. Met. Jos Luis Quispe Agero
Tec. Met. Carlos Tito Sulca
Impreso en Lima, Per, marzo de 2011.

Litigraf EIRL. Mariscal La Heras N 675 Lince. Telefax 265-0090
_______________________________________________________________________________________
Cualquier parte de este documento podr reproducirse siempre y cuando se reconozca la fuente y la informacin
no se utilice con fines comerciales.
ndice
1. INTRODUCCIN
1.1 APLICACIN
1.2 ESTRUCTURA DEL SINADECI
1.3 ESTRUCTURA A NIVEL DE CUENCA
1.4 ESTRUCTURA A NIVEL DE REGIN
1.5 ESTRUCTURA A NIVEL DE PROVINCIA
1.6 ESTRUCTURA A NIVEL DE DISTRITO
1.7 ARTICULACIN EN LOS NIVELES DE GOBIERNO
2. MARCO LEGAL
3. POLTICAS
4. OBJETIVOS
4.1 OBJETIVO GENERAL
4.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
5. FASES
6. FINALIDAD
6.1 FINALIDAD DEL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN
DEL RIESGO DE DESASTRES A NIVEL DISTRITAL
DEL RIESGO DE DESASTRES A NIVEL PROVINCIAL
DEL RIESGO DE DESASTRES A NIVEL REGIONAL
DEL RIESGO DE DESASTRES A NIVEL DE CUENCA
HIDROGRFICA
7. PLANEAMIENTO
7.1 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO Y LA RELACIN CON EL PLAN
DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGO DE DESASTRES A NIVEL
CUENCA HIDROGRFICA
7.2 NIVELES DEL PLAN DEL PREVENCIN Y REDUCCIN DEL
RIESGO DE DESASTRES
7.2.1 CUENCA
7.2.2 REGIONAL
7.2.3 PROVINCIAL
7.2.4 DISTRITAL
7.3 ESQUEMA Y COMPONENTES DE LOS PLANES
7.3.1 ESQUEMA DEL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DEL
RIESGO DE DESASTRE A NIVEL DISTRITAL
RIESGO DE DESASTRE A NIVEL PROVINCIAL
RIESGO DE DESASTRE A NIVEL REGIONAL
RIESGO DE DESASTRE A NIVEL DE CUENCA HIDROGRFICA
7.4 EQUIPOS PARA ELABORAR EL PLAN DE PREVENCIN REDUCCIN
DEL RIESGO A NIVEL DE CUENCA HIDROGRFICA
7.4.1 Metodologa de trabajo.
7.4.2 Acciones a realizar.
ANEXOS
A. MODELO DE CONFORMACIN DE GRUPOS DE TRABAJO
B. MODELO DE ELABORACIN DE UN MEMORANDO DE
ENTENDIMIENTO
C. MODELO DE ELABORACIN DE UN PLAN DE ACCIN
D. GLOSARIO DE TRMINOS
E. BIBLIOGRAFA
Introduccin
En los ltimos aos se puede observar el incremento de la recurrencia y severidad de

los desastres, asociados a riesgos naturales y tecnolgicos, lo cual sin duda es una
gran preocupacin a nivel de Gobiernos Nacional, Regional y local; convirtindose
esta situacin en un reto en materia de prevencin, no solo para las autoridades sino
para la sociedad en su conjunto.
En tal sentido, en el Per se han implementado polticas pblicas y de desarrollo
institucional para la reduccin del riesgo de desastres, que promueven una adecuada
gestin. Para ello es importante que las autoridades competentes estn en la capacidad
de trabajar coordinada y conjuntamente en la Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres.
En ese contexto, el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), en su calidad de
organismo rector y normativo del SINADECI, tiene la responsabilidad de proporcionar
un marco general para la planificacin en materia de Prevencin y Reduccin del
Riesgo de desastres, y la ejecucin de acciones a cargo de los Comits de Defensa
Civil, que son los organismos integradores de la labor ejecutiva del SINADECI.
La gua para la formulacin del Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres a Nivel de Cuenca Hidrogrfica - PPRRDCH en sus diferentes niveles, es

un instrumento importante para la toma de decisiones, en el manejo de la Gestin
del Riesgo de Desastres y su incorporacin en los planes de Desarrollo.
El PPRRDCH es una propuesta de la Unidad de Estudios y Evaluacin de Riesgos
UEER de la Direccin Nacional de Prevencin - DNP del Instituto Nacional de
Defensa Civil INDECI el cual proporcionar a los Gobiernos Regionales, Provinciales
y Distritales una herramienta de gestin que les permitir desarrollar claramente
los componentes del PPRRDCH en sus diferentes niveles de gobierno: Distrital,
Provincial, Regional y de Cuenca Hidrogrfica .
La presente gua deber ser de aplicacin obligatoria al momento de la confeccin del
referido plan por las Regiones, Provincias y Distritos en el mbito de la jurisdiccin
de la Cuenca Hidrogrfica, bajo supervisin del Gobierno Regional correspondiente.
Introduccin
1.1 APLICACIN
La presente Gua para la formulacin del Plan deber ser aplicada por
todos los niveles de gobiernos circunscritos en el mbito de la(s) cuenca(s)
hidrogrfica(s), debiendo ser aprobado mediante documento legal, para su
reconocimiento e implementacin.
1.2 ESTRUCTURA DEL SINADECI
La estructura actual del Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI es la
que se presenta en el cuadro siguiente y es la que se usar para determinar el
nivel de mando en la confeccin y ejecucin del plan.
Figura N1
Estructura Organizacional del SINADECI
(Sistema Nacional de Defensa Civil)
ESTRUCTURA DEL SINADECI

JEFE DE ESTADO
SECTOR
PBLICO
INCLUYE
INSTITUCIONES
Y EMPRESAS
DEL ESTADO
PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE MINISTROS
COMISION MULTISECTORIAL DE
PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
INDECI
SECTORES
OFICINAS DE
DEFENSA CIVIL
OFICINA DE DEFENSA CIVIL
DIRECCION REGIONAL
DE DEFENSA CIVIL
(INDECI)
SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL

GOBIERNO
REGIONAL
GOBIERNOS REGIONALES
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
GOBIERNOS
LOCALES

MUNICIPALIDADES DISTRITALES
COMITS REGIONALES
DE DEFENSA CIVIL
SECRETARA TCNICA
COMITS PROVINCIALES
DE DEFENSA CIVIL
SECRETARA TCNICA
COMITS DISTRITALES
DE DEFENSA CIVIL
SECRETARA TCNICA
Figura N2
Estructura Organizacional de los Comits

de Defensa Civil
ORGANIZACIN DEL COMIT DE DEFENSA CIVIL

PRESIDENTE DEL COMIT
DE DEFENSA CIVIL
ASESORAMIENTO
DIRECCIN REGIONAL DEL INDECI
COMISIN DE PLANIFICACIN
SECRETARA TCNICA
COMISIN DE CIENCIA Y TECNOLOGA
COMISIN COORDINADORA DE ACCIONES

Y OBRAS DE PREVENCIN
COMISIN DE OPERACIONES
EDUCACIN Y CAPACITACIN
COMISIN DE
LOGSTICA
COMISIN
DE SALUD
COMISIN DE
LEY, ORDEN E
INSPECCIONES TCNICAS
COMISIN DE
COMUNICACIONES
1.3 ESTRUCTURA A NIVEL DE CUENCA

Los grupos de trabajo debern ser conformados desde los Comits de Defensa
Civil (CDC) involucrados en la cuenca, y quienes realizarn las coordinaciones
en su totalidad, siendo el responsable de la viabilizacin de la organizacin del
plan; la comisin de planificacin (ejecutiva), y la comisin de prevencin y
obras como ente (tcnico).
El Plan a nivel de cuenca abarca la consolidacin de las medidas

de prevencin y mitigacin en el mbito de su competencia, lo cual
compromete presupuesto y acciones tendientes a reducir el riesgo de
desastres en toda la Cuenca, este plan est sustentado en los informes,
estudios y diagnsticos, y los propios planes trabajados en los niveles
Regionales, Provinciales y Distritales de su mbito; as mismo, los grupos
de trabajo deben ser conformados desde la comisin de planificacin y
obras de prevencin del Comit de Defensa Civil.
Introduccin
Figura N3
Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo a Nivel de Cuenca

PPRRNC
1.4 ESTRUCTURA A NIVEL DE REGIN

En el nivel Regional el Plan, es una herramienta de Gestin, que presenta en
forma clara, concisa y completa las acciones y presupuestos segn directrices a
ejecutar, priorizadas en zonas de riesgos en el nivel Regional, las cuales han sido
trabajadas tcnicamente a nivel de provincia y distrito.
1.5 ESTRUCTURA A NIVEL DE PROVINCIA

A nivel de Provincia dicho plan consolida los planes Distritales de su jurisdiccin,
priorizando las acciones de prevencin y mitigacin a travs de proyectos
identificados en el nivel distrital, los cuales sean viables y generen un impacto
positivo en la poblacin beneficiaria.
1.6 ESTRUCTURA A NIVEL DE DISTRITO
En el nivel Distrital, el plan a elaborar para este nivel de gobierno, debe contar
con el sustento tcnico al detalle, ya que el plan debe contener informacin
de acciones de prevencin y mitigacin a realizar en la localidad as como los
tiempos de ejecucin; as como los costos para cada proyecto identificado.
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Marco Legal
2.1 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (TEXTO ORDENADO

Y UNIFICADO)
Decreto Ley N 19338 (Fecha: 28 Marzo 1972)

Modificatorias y Ampliatorias:
Decreto Legislativo N 442 (Fecha: 27 Set. 1987)
Resolucin Suprema N 0104-87-DE-SGMD(Fecha: 19 Nov 1987)
Decreto Legislativo N 735 (Fecha: 11 Dic. 1991)
Ley N 25414 (Fecha: 12 Mar. 1992)
Decreto de Urgencia N 092-96 (Fecha: 23 Nov. 1996)
Decreto Legislativo N 905 (Fecha: 03 Jun. 1998)
Decreto de Urgencia N 049-2000(Fecha: 07 Jul. 2000)
Decreto Supremo N 064-2002-PCM (Fecha: 12 Jul. 2002)
Ley N 28245 (Fecha: 11 Nov. 2004)
11
2.2 REGLAMENTO DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA

CIVIL
Decreto Supremo N 005-88-SGMD (Fecha: 17 Mayo 1988)
Modificatorias y Ampliatorias:
Decreto Supremo N 058-2001-PCM (Fecha: 28 Mayo 1988)
Decreto Supremo N 069-2005-PCM (Fecha: 12 Setiembre 2005)
2.3 PLAN NACIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
Decreto Supremo N 001-A-2004- SGMD (Fecha: 10 Marzo 2004)
2.4 CREAN COMISIN MULTISECTORIAL DE PREVENCIN Y ATENCIN
DE DESASTRES
Decreto Supremo N 081-2002-PCM (Fecha: 17 Ago 2003)
2.5 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
2.6 Ley N 27867(Fecha: 18 de Nov 2002)
2.7 Ley Orgnica de Municipalidades
2.8 Ley N 27972 (Fecha: 27 de May 2003)
2.9 Ley marco de modernizacin y de la gestin del estado N 27658
2.10 Reglamento de la Ley N 28059 Ley Marco del Presupuesto Participativo
12
Poltica
Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres optimiza la Gestin del Riesgo
de Desastres a nivel nacional, incorporando el concepto de prevencin en el proceso

del desarrollo y lograr un sistema integrado, ordenado, eficiente y descentralizado
con participacin de las autoridades y poblacin en general, eliminando o reduciendo
la prdida de vidas, bienes materiales y ambientales, y por ende el impacto socioeconmico.
Se entiende como prevencin al conjunto de medidas diseadas para eliminar o
reducir los efectos de los peligros de todo tipo que pueden producir desastres, se
sustenta en la reduccin de las vulnerabilidades fsicas, estructurales, econmicas,
sociales, polticas y ambientales en el mbito del Territorio Nacional.
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) se concibi con el fin de articular
las intervenciones sobre los posibles desastres, las cuales se vinculan al desarrollo
de las polticas preventivas que en el largo plazo conduzcan a reducir los efectos de
los desastres y disminuir de manera significativa las necesidades de intervencin por
desastres.
13
El sistema se define como nacional no slo para identificarse con lo que significa el
mbito territorial que constituye parte del Estado Peruano con sus caractersticas
multirracial y multitnica, sino para estimular una convocatoria nacional dirigida a
las fuerzas tanto pblicas como privadas, con el propsito de enfrentar los desastres
con una perspectiva preventiva que contemple el desarrollo sostenido del Estado
Peruano. El sistema es nacional no slo por su identidad territorial, sino por su
propsito, que es el de articular las diversas fuerzas existentes: sociales, polticas,
institucionales, pblicas y privadas de todos los niveles del pas. Esto permite
planteamientos de participacin democrticos, concertacin, suma de esfuerzos y
responsabilidades, de acuerdo con el mbito de competencia de cada cual.
La eficiencia del sistema se sustenta en el apoyo mutuo, la reciprocidad y la accin
colectiva de todos los componentes nacionales, regionales y locales (pblicos y
privados) e internacionales para solucionar de inmediato los mltiples y complejos
problemas que plantea una situacin de prevencin o de emergencia.
Los sectores y los gobiernos regionales y locales ejercern libre y con autonoma sus
funciones en materia de prevencin y atencin de desastres, con estricta sujecin a
las atribuciones que a cada una de ellos se le haya asignado especficamente en la
Constitucin y la Ley de Municipalidades, as como en las disposiciones contenidas
en la Ley del SINADECI. Lo anterior significa que la aplicacin de la gua para
elaborar el Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres a Nivel Cuenca
debe contribuir al fortalecimiento del proceso de descentralizacin, a travs del
cual las regiones y municipios asumirn autnomamente sus responsabilidades,
reservando al INDECI las labores de definicin de marcos de poltica, asesoramiento
y coordinacin de acciones.
El tema de la prevencin y atencin de desastres ha sido incorporado, en sus
formulaciones generales, por el Gobierno en la reduccin de riesgos, los preparativos
para emergencias y la rehabilitacin post desastres como directrices prioritarias para
el mejoramiento del hbitat y la gestin ambiental dentro de la reformulacin del Plan
Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. As mismo, se inicia el proceso de
planificacin orientado al planteamiento e implementacin articulada de las polticas
de prevencin de desastres y las polticas generales del desarrollo a nivel nacional y
sectorial, con la finalidad de incorporar el componente de prevencin y mitigacin
(reduccin) de desastres en los diferentes niveles del planeamiento estratgico del
desarrollo del Estado.
14
Objetivos
Articulacin de
acciones preventivas
a nivel de cuenca
La presente Gua tiene por
objeto
definir los procesos y la
estructura
organizacional que garant
icen la
coordinacin interinstitu
cional para
el manejo efectivo en ma
teria de
prevencin de desastres
Insertar las actividades

del plan en el
presupuesto
participativo
Contribuir a la
Reduccin del
Riesgo de Desastre
15
4.1 OBJETIVO GENERAL

Establecer e incorporar los mecanismos y procedimientos para la implementacin
de acciones de prevencin y mitigacin e insertarlos en los planes de ordenamiento
territorial y desarrollo sustentable a nivel de cuenca hidrogrfica.
4.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
A continuacin de lista los objetivos especficos que deben ser integrado a nivel
de cuenca:
Realizar Estudios de Estimacin de Riesgo Integrales a Nivel Local.
Proponer las medidas y acciones de prevencin y mitigacin para reducir los
efectos de los riesgos identificados.
Propiciar la participacin de las autoridades Distrital, Provincial y Regional
as como la poblacin en general en el anlisis de riesgos.
Identificar y definir las tareas y costos para la incorporacin de acciones
preventivas en el presupuesto participativo.
Involucrar el Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres a Nivel
Cuenca en los planes de desarrollo Distrital, Provincial y Regional a corto,
mediano y largo plazo con visin sostenible
Fortalecimiento de las coordinaciones Interinstitucionales en la Regin,
Provincia y Distrito.
Fortalecimiento de comunidades en acciones de prevencin.
Fortalecer las acciones de un adecuado ordenamiento territorial en la cuenca.
16
Fases
A continuacin se presenta las fases para realizar el proceso de planeamiento en la

confeccin de los planes a nivel Distrital, Provincial y Regional y de Cuenca as como
los actores comprometidos
COMISIN DE PLANIFICACIN DEL COMIT DE DEFENSA CIVIL
COMIT DE DEFENSA CIVIL
ETAPA 4
PPRRDCH
a nivel de
CUENCA
ETAPA 3
ETAPA 2
ETAPA 1
PPRRDCH
Regional
EQUIPO TCNICO
REGIONAL
PPRRDCH
Provincial
EQUIPO TCNICO
PROVINCIAL
PPRRDCH
Distrital
EQUIPO TCNICO
DISTRITAL
17
18
-Tcnicos del Gob. Distrital

-Tcnicos del Gob. Provincial
-Tcnicos del Gob. Regional
-Tcnicos del INDECI
-Tcnicos Multisectoriales
-Tcnicos Org. Privados
-Universidades
-Gob. Distrital
-Gob. Provincial
-Gob. Regional
-Gobierno Central
-Organismos Privados
Responsables
-Autoridades Gob. Distrital

-Autoridades Gob. Provincial
-Autoridades Gob. Regional
-Autoridades del INDECI
-Autoridades Multisectoriales
Ejecucin
-rganos de Contralora y
Fiscalizacin
-INDECI
-Gob. Distrital
-Gob. Provincial
-Gob. Regional
-Gobierno Central
-Organismos Privados
-Objetivos
-Metas
-Indicadores
-Mecanismos de Funcionamiento
- Parametros de Intervencin
Monitoreo
COMISIN COORDINADORA DE
ACCIONES Y OBRAS DE PREVENCIN
-Objetivos
-Metas
-Indicadores
COMITE DE DEFENSA CIVIL
Diseo de
Estrategia y
Objetivos
-Objetivos
-Metas
-Indicadores
Gestin
Anlisis
Prospectivo
Problemtica
COMISIN DE
PLANTIFICACIN
-Objetivos
-Metas
-Indicadores
Formulacin
Convocatoria
Actores de la
Cuenca
PROCESO DE ORGANIZACIN DEL PPRRDCH

Tipologas de Intervencin
Finalidad
6.1 FINALIDAD DEL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DEL RIESGO

DE DESASTRES DE NIVEL DISTRITAL
El Plan a nivel distrital tiene la finalidad de proponer medidas especficas de
prevencin y mitigacin de desastres, dndole prioridad a los lugares considerados
como zonas crticas por presentar riesgos altos y muy altos.
Estas zonas o reas geogrficas crticas debern ser atendidas incidiendo
previamente en una planificacin que enmarque el sustento tcnico y la solucin
de estos problemas con medidas a corto, mediano y largo plazo, previendo la
ocurrencia de fenmenos desencadenantes y la ciclicidad.
Estas medidas estarn basadas en los resultados del grado de tolerabilidad y
anlisis del costo beneficio de las recomendaciones de orden estructural y no
estructural proporcionadas a travs de los estudios de Estimacin de Riesgo de
Desastres para prevenir o mitigar situaciones de emergencias o desastres. Para lo
cual estas recomendaciones estarn insertas en las correspondientes directrices
del Plan.
Estos programas y/o proyectos debern ser considerados en el Plan de Desarrollo
concertado y su correspondiente Presupuesto Participativo.
19

DE DESASTRES A NIVEL PROVINCIAL
El Plan a nivel provincial tiene la finalidad de integrar los Planes distritales de su
jurisdiccin trabajando en la integracin de los programas y/o proyectos entre
distritos al nivel provincial.
En tal sentido el Plan a nivel provincial es la herramienta tcnica que sustenta
el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) y constituye una gua para el desarrollo
regional o local. Sirve para enfocar recursos y esfuerzos individuales e
institucionales para alcanzar una imagen colectiva de desarrollo construida en
base al consenso de todos los individuos y actores de un territorio determinado
el cual tiene como accin fundamental el de la prevencin y mitigacion de
desastres.
Esto Posibilita la integracin y articulacin de los distintos intereses ? su
futuro. Permite una mayor iniciativa para promover el desarrollo del territorio.
Viabilidad poltica, tcnica y financiera a los programas y proyectos que se
Fortalece procesos del planeamiento del desarrollo. Relacin entre los diferentes
actores (pblicos y privados) del territorio. Permite superar los problemas del
corto plazo y concentrar las voluntades, los esfuerzos, las potencialidades y los
recursos del territorio para responder a los desafos que plantea lograr la imagen
colectiva de desarrollo establecida en el PDC.
6.3 FINALIDAD DEL PLANES DE PREVENCIN Y REDUCCIN DEL
RIESGO DE DESASTRES A NIVEL REGIONAL
El Plan a Nivel Regional tiene la finalidad de integrar los Planes provinciales de
su jurisdiccin trabajando en la integracin de los proyectos entre Provincias al
nivel Regional. La toma de decisin y asignacin presupuestal de los programas
y/o proyectos que no han sido considerados a nivel distrital y/o provincial debido
a la falta de recursos econmicos y tomando en cuenta que el nivel de riesgo es
alto o muy alto debiendo priorizarlos.
DE DESASTRES A NIVEL DE CUENCA -PPRRDCH
La PPRRDCH tiene por finalidad integrar acciones conjuntas en toda la cuenca
asegurando el desarrollo sostenible, mediante la reduccin del riesgo de desastres
y la planificacin del territorio.
El PPRRDCH tiene la finalidad de integrar los PPRRDCH regional de su mbito,
trabajando en la integracin de los proyectos entre Regionales al nivel Cuenca.
20
Planeamiento
7.1 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO Y LA CONCATENACIN CON

EL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGO DE DESASTRES
A NIVEL CUENCA HIDROGRFICA.
En los diferentes niveles de gobierno, el rea de Planificacin es la encargada
de liderar el proceso de formulacin e implementacin del Plan de Desarrollo
Concertado en los Gobiernos Regionales, Provinciales y Distritales, contando
para ello con las herramientas de Gestin como son: las normas presupuestarias, el
Sistema Nacional de Inversin Pblica y el Presupuesto Participativo, trabajando
dichas herramientas sobre los principales ejes de desarrollo, los objetivos
estratgicos, las Estrategias de desarrollo y fundamentalmente los proyectos por
cada eje; los mismos que sern incorporados en el Presupuesto Participativo.
La concertacin y participacin de las organizaciones de base, las instituciones
pblicas, privadas y la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza,
entre otras organizaciones son las que intervienen activamente en este proceso;
dentro del cual se formulan, las necesidades y requerimientos de la comunidad
como primera etapa del proceso del planeamiento, el rea encargada de liderar
21
el proceso articulando dichas iniciativas y/o propuestas para poderlas insertar

primero en los ejes de desarrollo y luego en los objetivos estratgicos como
actividades propias del plan dando as la sostenibilidad en el tiempo de las
mismas y culminando la segunda etapa.
Es por ello que como estrategia para dar sostenibilidad en el tiempo al Plan de
Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres a Nivel Cuenca Hidrogrfica,
las directrices formuladas por dicho plan, debern responder a los intereses
y necesidades de la poblacin de la cuenca, en referencia a la preservacin
de la vida humana, las mismas que se vern sustentadas segn el diagnstico
(Regional y Local), sealando que dichas directrices formarn parte de las
estrategias planteadas posteriormente en el Plan de Desarrollo Concertado
dndole la sostenibilidad debida en el tiempo contando as con los mecanismos
articuladores tanto de planes y actividades compatibles entre los mismos.
A continuacin se presenta el flujograma de articulacin (Figura N 1) entre el
Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres y los planes de desarrollo
concertado y plan estratgico institucional.
Cul es la relacin entre el Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de

Desastres a Nivel de Cuenca Hidrogrfica, el Plan de Desarrollo Concertado con
el Presupuesto Participativo? El PPRRDCH, el Plan de Desarrollo Concertado
y el Presupuesto Participativo debern estar estrechamente articulados, si bien
las actividades y proyectos que se formulen en el PPRRDCH se deben insertar y
priorizarse en el Presupuesto Participativo, siendo de corto plazo, estas afectan
el largo plazo, por ello se debe orientar a lograr los objetivos estratgicos del Plan
de Desarrollo Concertado.
Figura N 4
22
Planeamiento
Flujograma de Articulacin de
Planes para la Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
a Nivel de Cuenca Hidrogrfica
PROCESO DE ORGANIZACIN DEL PPRRDCH
Operacional
Estratgico
Desarrollo
CONCERTADO
SOPORTE Y
ASISTENCIA
TCNICA
{
PLAN DE DESARROLLO
PLAN ESTRATGICO
INSTITUCIONAL
VISIN
REGIONAL
O LOCAL
MISIN
OBJETIVO
ESTRATGICO
CONCERTADO
OBJETIVO
ESTRATGICO
PROPUESTA DE
ACCIONES
PLAN REGIONAL
DE PREVENCIN
Y ATENCIN DE DESASTRES
PLAN REGIONAL DE
PREVENCIN Y REDUCCIN
DEL RIESGO DE DESASTRES
ESTRATEGIA
ACTIVIDADES Y
PROYECTOS
CRITERIOS DE
PRIORIZACIN
ACCIONES
SERTADAS
INGRESOS
Y EGRESOS
DIRECTRICES
Y PROYECTOS
PRESUPUESTO
ACTIVIDADES
Y PROYECTOS
RESPONSABILIDADES
ESTADO
SOCIEDAD CIVIL
Fuente: UEER
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
P R E S U P U E S T O PA R T I C I PAT I V O
El Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres a Nivel Cuenca

Hidrogrfica, se basa en las polticas, estrategias y prioridades establecidas en
mecanismos nacionales y subregionales, relacionados con el riesgo, los desastres,
su causalidad y manejo. Principalmente: Plan Nacional de Prevencin y Atencin
de Desastres, la Estrategia Andina para las Prevencin y Atencin de Desastres y
la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres EIRD.
Nuestro marco referencia es nuestro Plan Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres, aprobado mediante D. S. N 001-A-2004-DE/SG, el cual establece un
marco estratgico integral que orienta la planificacin sectorial y regional para la
23
prevencin y reduccin de riesgos, y la atencin de emergencias. Sobre la base

de:
Estrategia 1: Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia de los peligros
naturales y antropicos.
Estrategia 2: Impulsar las actividades de prevencin y reduccin de riesgos.
Estrategia 3: Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la
planificacin del desarrollo.
Estrategia 4: Fomentar el fortalecimiento institucional.
Estrategia 5: Fomentar la participacin comunitaria en la prevencin de
desastres y
Estrategia 6: Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres.
Se ha elaborado la presente gua para elaborar el Plan de Prevencin y Reduccin
del Riesgo de Desastres a Nivel Cuenca Hidrogrfica (PPRRDCH), donde se
establece en forma precisa las acciones a seguir articulando la prevencin con el
desarrollo en los diferentes niveles de gobierno.
As mismo el PPRRDCH contribuye a los objetivos regionales de desarrollo
sostenible, aumento de la competitividad, fortalecimiento de la democracia
participativa y principalmente al fortalecimiento del bienestar y seguridad
ciudadana, dicho plan se sustenta en los Planes de Prevencin y Reduccin del
Riesgo de Desastres de los niveles de Gobierno.
7.2 NIVELES DEL PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DEL RIESGO DE
DESASTRE
Cabe sealar que el PPRRDCH en sus diferentes niveles: Cuenca, Regional,
Provincial y Distrital son planes operativos preventivos, los cuales le dan la
sostenibilidad debida a las acciones tanto de prevencin como de mitigacin,
para lo cual procederemos brevemente a explicar cada uno de ellos.
7.2.1 A Nivel Cuenca Hidrogrfica
El Plan a nivel de cuenca abarca la consolidacin de las medidas de
prevencin y mitigacin en el mbito de su competencia, lo cual
compromete presupuesto y acciones tendientes a reducir el riesgo de
desastres en toda la Cuenca, este plan esta sustentado en los informes,
estudios y diagnsticos y los propios planes trabajados en los niveles
24
Planeamiento
Regionales, Provinciales y Distritales de su mbito.

7.1.2 Regionales
En el Nivel Regional el PPRRDCH es una herramienta de Gestin, que
presenta en forma clara, concisa y completa las acciones y presupuestos
segn directrices a ejecutar, priorizadas en zonas de riesgos en el nivel
Regional, las cuales han sido trabajadas tcnicamente a nivel de provincia
y distrito.
7.2.3 Provinciales
A nivel de Provincia dicho plan consolida los planes distritales de su
jurisdiccin, priorizando las acciones de prevencin y mitigacin a travs
de proyectos identificados en el nivel distrital, los cuales sean viables y
generen un impacto positivo en la poblacin beneficiaria.
7.2.4 Distritales
En el nivel distrital, el plan a elaborar para este nivel de gobierno, debe
contar con el sustento tcnico al detalle, ya que el plan debe contener
informacin de acciones de prevencin y mitigacin a realizar en la
localidad as como los tiempos de ejecucin; as como los costos para
cada proyecto identificado.
A este nivel se sustenta el trabajo tcnico en: Diagnsticos situaciones, informes,
estudios de estimacin del Riesgo y otros estudios complementarios entre otros
realizados en el mbito de su jurisdiccin.
7.3 EQUIPOS PARA ELABORAR EL PPRRDCH
La conformacin de equipos que debern elaborar el plan de PPRRDCH en sus
diferentes niveles de gobierno deber ser segn las indicaciones del presente
plan.
Cada PPRRDCH en el mbito de su competencia, deber ser aprobado por la
mxima autoridad de cada jurisdiccin.
7.3.1 Metodologa de Trabajo para Elaborar los PPRRDCH
Para la elaboracin de los planes segn ley, se proceder a la conformacin
de Equipos conformados dentro del comit de defensa civil, el cual
realizar las coordinaciones con los niveles pertinentes (Provincial y
Distrital), a fin de asesorar en la elaboracin de los planes segn el nivel.
25
Las autoridades locales designarn a los miembros de la comisin de

planificacin (ejecutiva) equipo tcnico Provincial y/o Distrital, los cuales
elaborarn el PPRRDCH en su respectivo nivel con la finalidad de facilitar
el entendimiento y consenso de los planes en sus respectivos niveles y su
integracin final como PPRRC.
7.3.2 Acciones a Realizar para la Elaboracion de los Planes
a) La ejecucin de los informes de Estimacin del Riesgo estar en funcin al
manual de estimacin de Riesgo (INDECI) el cual indica la metodologa
para su elaboracin.
b) Se deber respetar el esquema propuesto adjunto y deber ser
desarrollado en la secuencia planteada.
c) El plan deber contar con el respectivo cuadro debidamente detallado,
los cuales planteen las acciones por directrices con presupuesto
comprometido o con fuente de financiamiento.
La estructura organizacional varia en forma pero no en fondo en los tres
niveles de gobierno, es por eso que la estructura del organigrama a seguir
ser la que a continuacin se presenta, la cual articula: al Gobierno Regional,
Provincial y Distritos, identificando claramente las funciones y los nexos
entre esta estructura orgnica administrativa de acuerdo al tipo de gobierno
(Regional, Provincial y distrito), con la Defensa Civil as tambin se aprecia
el sistema de planeamiento a seguir:
26
Planeamiento
Cuadro N 1
Decalaje estratgico y articulacin de la Planificacin
Imagen Objetivo, Agenda Estratgica
Visin Nacional
Acuerdo Nacional
Polticas de Estado
Programas de Gobierno, Exposiciones

Proyecciones, Recomendaciones
Planes Estratgicos, Multianuales PESEMS
Nivel Territorial, GR, GL
Rol Institucional
Gestin
Poltica General de Gobierno
Marco Multianual
Lineamientos de Poltica Sectorial
Plan de Desarrollo Concertado
Plan Estratgico Institucional
PPRRDCH
Presupuesto Anual
7.4 ESQUEMA Y COMPONENTE DE PLANES SEGN NIVELES DE

GOBIERNO
GUAS PARA LA CONFECCIN DE LOS PLANES DE PREVENCIN Y
REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN TODOS SUS NIVELES
A continuacin se presenta los planes, segn niveles a ser desarrollados:
Esquema del plan de prevencin y reduccin del riesgo de desastre a nivel
distrital.
provincial.
regional.
Esquema del plan de prevencin y reduccin del riesgo de desastre a nivel de
cuenca.
El detalle de dichos planes se aprecia a continuacin.
27
28
GUA PARA LA ELABORACIN DEL:

PLAN DE PREVENCIN Y
DESASTRES A NIVEL DISTRITAL PPRRDD
29
30
Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres PPRRDCH Distrital
ESQUEMA
PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DEL RIESGO DE
DESASTRES A NIVEL DISTRITAL
TOMO I
1. Introduccin
2. Base Legal
3. Objetivo
3.1 Objetivo General
3.2 Objetivo Especfico
4. Diagnstico Situacional
4.1 Ubicacin
4.2 Accesibilidad
4.3 Caracterizacin del Medio Fsico
4.4 Caracterizacin de las Dinmicas del Medio Socioeconmico
4.5 Identificacin y Evaluacin de Peligros Naturales (Informacin General)
4.6 Identificacin y Evaluacin de Peligros Inducidos por el Hombre (Informacin
General)
4.7 Anlisis de la Vulnerabilidad Territorial (Factores y dimensiones)
4.8 Estimacin y Calculo del Riesgo
4.9 Escenarios Reales y Potenciales del Riesgo de Desastres
4.10 Zonificacin del Riesgo
5. Inventario de recursos fsicos, humanos y financieros
6. Recomendaciones para un ordenamiento territorial con criterio de prevencin
de desastres a nivel Distrital.
7. Medidas especficas para sitios crticos
8. Resumen general de prioridades y costos
9. Fuentes de financiamiento
10. Conclusiones y recomendaciones
31
TOMO II
Anexos para los Gobiernos Locales Distritales
ANEXO N 1: Mapa de Riesgos del Gobierno local Distrital
ANEXO N 2: Informes de Estimacin de Riesgo
COMPONENTES DEL PLAN

Ttulo
La denominacin del Plan Distrital deber ser acompaado seguidamente del nombre
de la localidad analizada, el ao calendario y el nombre de la institucin, tal como se
aprecia en el ejemplo:
32

DESASTRES A NIVEL DISTRITAL -PPRRDD
TOMO I
1. Introduccin
Presentacin del contexto general en el cual se inscribe la elaboracin del plan,
precisndose las acciones ms relevantes del plan.
2. Base Legal
Listado de la normatividad vigente en el cual se sustenta la elaboracin del PPRRDD.
3. Objetivo
Debe expresarse lo que se desea lograr con la ejecucin del plan, frente al riesgo
estimado.
Para un mejor orden de integracin de los planes Distritales a los Provinciales y
estos a los Regionales a continuacin se presenta el nico objetivo general, en el
cual se soportaran todos los PPRRDCH a estos niveles:
Fortalecer las estrategias de desarrollo a nivel Distrital, a corto, mediano y largo
plazo a travs de la ejecucin de acciones de prevencin y mitigacin para la
Reduccin del Riesgo de Desastres.
Sern los mismos que facilitarn y contribuirn a viabilizar el objetivo General
implicando coherencia y concordancia mutua, los mismos que debern guardar
relacin a medidas tanto de prevencin y mitigacin, segn sea el caso.
A continuacin se da un listado de objetivos especficos los mismos que se
utilizarn en el presente plan con la finalidad de tener un mejor ordenamiento
de integracin de los planes Distritales a los Provinciales y estos a los Regionales.
a) Identificar los principales peligros naturales e inducidos por el hombre en el
mbito Distrital
b) Realizar el anlisis de las vulnerabilidades.
c) Evaluar los riesgos en funcin al peligro y sus vulnerabilidades.
33
d) Propiciar la participacin de personal tcnico Distrital, Provincial y Regional

e) Proponer las medidas y acciones de prevencin y mitigacin para reducir los
efectos de los riesgos evaluados.
f) Identificar las actividades, tareas y costos para la elaboracin e incorporacin
de proyectos en el presupuesto participativo.
g) Involucrar el PPRRDD en los planes de desarrollo Distrital, a corto, mediano
y largo plazo con visin sostenible.
h) Fortalecimiento de las coordinaciones Interinstitucionales en la Regin,
i) Fortalecimiento de comunidades en acciones de prevencin
j) Fortalecer las acciones de un adecuado ordenamiento territorial.
4. Diagnstico Situacional
En este componente se desarrollarn los siguientes puntos:
4.1 Ubicacin
4.2 Accesibilidad
4.3 Caracterizacin del Medio Fsico
4.4 Caracterizacin de las Dinmicas del Medio Socioeconmico
4.4.1 Aspectos Polticos
4.4.2 Aspectos Econmicos
4.4.3 Aspectos Culturales
4.5 Identificacin de Peligros Naturales
4.6 Identificacin de Peligros Inducidos por el Hombre
4.7. Anlisis de la Vulnerabilidad Territorial (Factores y Dimensiones)
4.8 Estimacin y/o Clculo del Riesgo
4.10 Zonificacin del Riesgo
34
Los mismos se sustentan en la Estimacin del Riesgo o estudios de instituciones

tcnico cientficas realizados en dicha localidad, los cuales debern estar insertos
como bibliografa o referencia al presente plan.
Luego de desarrollar los puntos mencionados, se proceder a realizar una consolidacin
final de la informacin, la cual se presentar segn cuadro:
CUADRO N 2
Zonas o rea Geogrfica a realizar Trabajos de Prevencin y Reduccin del
Riesgo en el Distrito
Zona o rea
Prioridad
Geogrfica
Descripcin del trabajo

de Prevencin y/o
Reduccin del Riesgo
Costo S/.
FUENTE: Proyecto MET-ALARN - Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER)

Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE)
Prioridad: Se asignar con el nmero 1 a la mayor prioridad y as sucesivamente

Zona: Deber indicar la localidad priorizada.
Descripcin del Trabajo: deber describir sucintamente, las acciones a ser realizadas
como medida de Reduccin del Riesgo.
Financiamiento: de tener financiamiento indicar el nombre de la institucin
De no tener financiamiento se dejar en blanco.
35
5. Inventario de recursos fsicos, humanos y econmicos

El gobierno local deber potenciar sus recursos fsicos, humanos y econmicos
existentes, con una buena organizacin, que le permita manejar y reducir el riesgo
de forma efectiva.
A la cabeza de esta organizacin y direccin deben estar las autoridades locales,
apoyados por las instituciones presentes en el municipio.
A continuacin se muestra el cuadro de presentacin de los recursos fsicos con los
que cuenta la institucin para ejecutar acciones de prevencin.
CUADRO N 3
Recursos Fsicos Disponibles
RECURSOS FSICOS
Recursos
Cantidad
Funcin de Uso
TOTAL
Seguidamente se realizar el mismo procedimiento para la presentacin de

los recursos humanos a ser utilizados en las actividades para la prevencin de
desastres.
36
CUADRO N 4
Potencial Humanos Disponibles
POTENCIAL HUMANOS
Recursos
Cantidad
Funcin de accin
TOTAL
En este ltimo cuadro se deber determinar los recursos econmicos con que
cuenta el municipio para medidas de prevencin y/o mitigacin.
CUADRO N 5
Recursos Econmicos Disponibles
RECURSOS ECONOMICOS
Recursos
Cantidad
Posible utilizacin
TOTAL
37
6. Recomendaciones para un acondicionamiento territorial con criterio

de prevencin de desastres a nivel Distrital.
En este punto se debe precisar los elementos expuestos que ameriten la intervencin
a nivel provincial o regional
Esta recomendacin deber estar en funcin a las siguientes variables:
Asentamientos Humanos:
Recomendaciones en funcin a la distribucin espacial de la poblacin (densidades),
tipologas de ocupacin, caractersticas de las viviendas, materiales y estado de la
construccin, etc.
Servicios y Lneas Vitales:
Recomendaciones sobre los servicios bsicos de agua potable, desage, energa,
transportes; y servicios de emergencia como hospitales, compaas de bomberos
y comisaras.
Lugares de Concentracin Pblica:
Recomendacin en funcin de las evaluaciones de riesgo realizadas en colegios,
iglesias, coliseos, mercados pblicos, estadios, universidades, museos, etc. y dems
instalaciones donde exista una significativa concentracin de personas en un
momento dado.
Patrimonio Monumental:
Recomendacin en funcin de las evaluaciones de riesgo realizadas en los bienes
inmuebles, sitios arqueolgicos y edificaciones de inters arquitectnico que
constituyen el legado patrimonial de la ciudad, en coordinacin con el Instituto
Nacional de Cultura - INC y el Instituto de Recursos Naturales - INRENA
Infraestructura de Soporte:
Corresponde a la evaluacin de la infraestructura de soporte que permite el
desarrollo de actividades econmicas.
38
7. Medidas especficas para zonas de Riesgo

Estas medidas estarn sujetas a directrices1,
entendimiento se plantean, a continuacin:
las mismas que para un mejor
CUADRO N 6
Directrices Propuestas por el Distrito
D1
Implementacin del Ordenamiento Territorial
D2
Organizacin Institucional
D3
Coordinaciones Interinstitucionales
D4
Organizacin Comunitaria
D5
Campaas de Informacin Local
D6
Campaas de Capacitacin y Educacin
D7
Acciones de Prevencin
D8
Acciones de Reduccin / Mitigacin
Comn a todas las

zonas de riesgo
Elaborada para cada

zona de riesgo

A continuacin se proceder a desarrollar muy brevemente cada Directriz:

Directriz 1: Implementacin del Ordenamiento2 Territorial
La presente directriz deber evidenciar los aspectos de las propuestas
de un ordenamiento y de zonificacin en funcin de los peligros,
constituyendo un sustancial fortalecimiento de las capacidades y
conocimientos de los riesgos territoriales, una condicin para que
el proceso sea correctamente implementado y que se le otorgue un
seguimiento constante.
Directriz 2: Organizacin Institucional
En el se precisara la Organizacin que tiene la institucin frente a las
acciones relacionadas, al seguimiento y monitoreo de las medidas
de prevencin o reduccin del Riesgo, asegurando una participacin
institucional organizada y personal capacitado en el tema.
39
Directriz 3: Coordinacin Interinstitucional

La presente directriz se propone fortalecer la coordinacin
interinstitucional y la participacin ciudadana establecida en la ley,
dando continuidad a la relacin entre las autoridades.
Directriz 4: Organizacin Comunitaria
Esta directriz propone asegurar las condiciones fsicas para el
funcionamiento de los Comit, para mantener constante la interaccin
con el CDCL a nivel municipal.
Directriz 5: Campaas de Informacin Local 3
Tiene el objetivo de considerar fondos a disposicin para la informacin
de riesgos especficos a nivel local, para que cada Comit Local disponga
de la informacin sobre el riesgo de su comunidad y esta informacin
sea disponible a la consulta de todos. Las campaas de informacin se
enmarcan dentro de las acciones a corto plazo y son de real importancia
para crear la necesaria conciencia con respecto a los niveles de riesgo en
aquellos pobladores indiferentes o con poca participacin comunitaria.
Directriz 6: Campaas de Capacitacin y Educacin
Esta directriz contempla el manejo de la informacin sobre los riesgos
directos de las comunidades, utilizando para tal efecto campaas de
educacin y capacitacin en temas relacionados a desastres, salud y
medio ambiente, asegurando en todo momento el involucramiento del
municipio.
Directriz 7: Acciones de Prevencin
Esta directriz pretende recomendar una serie de acciones preventivas
considerando la implementacin de medidas estructurales y no
estructurales que son de inters para la poblacin, este anlisis vendr
del Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo el cual se complementa
desde el nivel local al regional, para explicar el desarrollo de la misma.
Tomaremos como ejemplo las inundaciones, dicha hiptesis puede
presentarse en su localidad, como tambin pueden presentarse otros
peligros simultneamente, para lo cual se debern definir escenarios
probables, labor a ser realizada por el estimador o estimadores de riesgo.
La implementacin de un plan de uso de suelo que limite la habilitacin
40
de reas previamente identificadas como inundables se considera como

medida netamente preventiva.
Directriz 8: Acciones de Reduccin / Mitigacin
Esta directriz pretende reducir la vulnerabilidad ante fenmenos
naturales o inducidos por el hombre, mediante un programa de
fortalecimiento y reforzamiento de instalaciones esenciales y viviendas
de los sectores identificados en el estudio de estimacin del Riesgo
como ms vulnerables por sus actuales condiciones estructurales o de
tipologa constructiva, esta directriz estar sujeta de elaboracin siempre
y cuando los estudios y condiciones de anlisis as lo ameriten de lo
contrario no se considerara.
Las directrices debern ser desarrolladas en el cuadro siguiente:
41
42
Zona
Actividad
Proyecto
FASE 1
S/.
FASE 2 FASE 3
S/.
S/.
Objetivo General enunciado del Plan

Directriz: Se deber enunciar la misma en el respectivo cuadro.
Objetivo Especfico: enunciado del Plan.
Zona: Lugar donde se realizarn las acciones.
Actividad: actividades que se realizaran de tipo (preventivas y mitigacin).
FASE
PLAZO
TIEMPO
1
CORTO
DE 0 HASTA 1 AO
2
MEDIANO
MAYOR DE 1 AO HASTA 5 AOS
3
LARGO PLAZO
MAYOR DE 5 AOS
Presupuesto: se detallar en moneda nacional el monto total para dicha actividad.
Financiamiento: Indicar el tipo de financiamiento.
Objetivo Especfico
Directriz
Objetivo General
CUADRO N 8
Etapas de Ejecucin del Plan
Tiempo Presupuesto
Financiamiento
en aos
Total S/.

Los montos estimados o aproximados para la ejecucin del PPRRDCH se detallan
de acuerdo al cuadro siguiente, los cuales se han desglosado del cuadro anterior.
Tambin, estos costos se han desglosado de acuerdo a las medidas mnimas
prioritarias, las que debern ejecutarse de inmediato por considerar que stas
reducirn el riesgo y evitarn exponer la vida humana.
Las otras medidas, se refieren a obras estructurales de mayor costo, las que deben
realizarse a mediano plazo, ya que contribuirn a reducir efectivamente el peligro.
Al final de dicho anlisis y teniendo el calendario de fases, el equipo tcnico
proceder a desarrollar las directrices por cada gobierno local Distrital, con la
finalidad de poder tener una concatenacin de las acciones y presupuestos a ser
utilizados dentro del plan.
Cuadro N 9
Directrices y Costos por Fase (Ejemplo)
DIRECTRIZ
Costo
CONSOLIDADO TOTAL DE
DIRECTRICES
Fase 1
Fase 2
Fase 3
Total
D1
D2
D3
D4
D5
D6
D7
D8
TOTAL GENERAL
Fases: Periodos de tiempos en el cual se elaborar la propuesta
43
Cuadro N 10
Cronograma de Directrices por actividad
Directriz
Actividad
FASE I
FASE II
FASE III
AO
AO
AO
D1
D2
D3
D4
D5
D6
D7
D8

9. Fuentes de financiamiento
Se deber describir en el cuadro adjunto la fuente de financiamiento con las que
cuenta el plan como pueden ser: las Instituciones y ONGs.
En la columna de monto se deber consignar el monto total en soles con que
estas instituciones participan con la finalidad de tener un consolidado general.
44
Cuadro N 11
Cronograma y Presupuesto por Directrices
Fuente de
Financiamiento del plan
Monto
TOTAL
10. Conclusiones y recomendaciones del plan

CUADRO N 12
CONCLUSIONES DEL PPRRDCH
RECOMENDACIONES DEL PPRRDCH
TOMO II
ANEXO N 1: Mapa de Peligros del Gobierno local Distrital.
45
ANEXO N 2: Informes de Estimacin de Riesgo.

ANEXO N 3: Otros.
46
GUA PARA ELABORACIN DEL:

PLAN DE PREVENCIN Y
DESASTRES A NIVEL PROVINCIAL PPRRDP
47
48
Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres PPRRDCH -Provincial
ESQUEMA
DESASTRES (PPRRDCH) NIVEL PROVINCIAL
TOMO I
1. Introduccin
2. Base Legal
3. Objetivo
4. Diagnstico Provincial
4.1 Ubicacin
4.2 Consolidacin de Peligros: Naturales y tecnolgicos a nivel Provincial
4.3 Consolidacin de Vulnerabilidad a nivel Provincial
4.4 Consolidacin de Estimacin y Clculo del Riesgo a nivel Provincia
5. Consolidado de Conclusiones y recomendaciones
8. Fuentes de financiamiento a nivel Provincial
TOMO II
ANEXO N 1 Mapa geolgico del Gobierno Provincial
ANEXO N 2 Planes de Prevencin y Reduccin del Riesgo de todos los Gobiernos
Distritales.
COMPONENTES
Ttulo
La denominacin del PPRRDCH Provincial deber ser acompaada seguidamente del
nombre de la localidad analizada, el ao calendario y el nombre de la institucin, tal
como se aprecia en el ejemplo:
49
PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DEL RIESGO

PROVINCIAL
TOMO I
1. Introduccin
precisndose las acciones ms relevantes del mismo.
2. Base Legal
Listado de la normatividad vigente en el cual se sustenta la elaboracin del
PPRRDCH a nivel Provincial.
3. Objetivo
Debe expresarse lo que se desea lograr con la ejecucin del plan frente al riesgo
que se estara presentando. Su redaccin abarca as medidas a tomar.
Debe expresarse lo que se desea lograr con la ejecucin del plan, frente al
riesgo estimado. Su redaccin abarca a las medidas de prevencin y mitigacion
identificadas.
Para un mejor orden de integracin de los planes Provinciales y estos a los
Regionales a continuacin se presenta el nico objetivo general, en el cual se
soportaran todos los PPRRDCH a estos niveles.
Fortalecer las estrategias de desarrollo a nivel Provincial a corto, mediano y
largo plazo a travs de la ejecucin de acciones de prevencin y mitigacin
para la Reduccin del Riesgo de Desastres de la cuenca.
Los mismos que facilitarn y contribuirn a viabilizar el objetivo especfico
implicando coherencia y concordancia mutua, los mismos que debern
guardar relacin a medidas tanto de prevencin y mitigacion, segn sea el
caso.
A continuacin se de un listado de objetivos especficos los mismos que se
utilizarn en el presente plan sin alteracin alguna esto con la finalidad de
tener un mejor ordenamiento de integracin de los planes Distritales a los
Provinciales y estos a los Regionales los cuales soportaran todos los PPRRDCH
en los diferentes niveles de formulacin:
50
a) Identificar los principales peligros naturales e inducidos por el hombre en

el mbito Distrital, Provincial y Regional.
c) Estimar y evaluar los riesgos en funcin al peligro y sus vulnerabilidades.
d) Propiciar la participacin de las autoridades Distrital, Provincial y Regional
e) Proponer las medidas y acciones de prevencin y mitigacin para reducir
los efectos de los riesgos identificados.
f) Identificar y definir las tareas y costos para la incorporacin de acciones
g) Involucrar el PPRRDCH en los planes de desarrollo Distrital, Provincial y
Regional a corto, mediano y largo plazo con visin sostenible.
4. Diagnstico Provincial
4.1 Ubicacin
4.2 Consolidacin de Peligros: Naturales y tecnolgicos a nivel Provincial
La Consolidacin de Peligros ser un resumen de la consolidacin de todos los
peligros identificados en los distritos.
CUADRO N 1
Consolidacin de Peligros a nivel Provincial
TIPO DE PELIGRO
DISTRITO
CARACTERSTICAS
NATURAL
TECNLOGICO
NIVEL DE
PELIGRO

51
4.3 Consolidacin de Vulnerabilidad por peligro identificado a nivel Provincial

CUADRO N 2
Consolidacin de Vulnerabilidad por Peligro a nivel Provincial
DISTRITO
PELIGRO
VULNERABILIDAD
CARACTERSTICAS
NIVEL DE
VULNERABILIDAD

4.4 Consolidacin de Estimacin y Clculo del Riesgo a nivel Provincia

CUADRO N 3
Consolidacin del nivel de riesgo Provincial
DISTRITO
CARACTERSTICAS
NIVEL DE RIESGO


Los mismos se sustentan en la Estimacin del Riesgo o estudios de instituciones
tcnico cientficas realizados en dicha localidad, los cuales debern estar insertos
como anexos al presente plan.
El Mapa adjunto es un ejemplo de la presentacin de escenarios de riesgo
ejemplo: Pisco.
52
5. Consolidado de Conclusiones y recomendaciones

CUADRO N 4
Consolidado de Conclusiones y Recomendaciones por
Distrito a Nivel Provincial
Orden de
Prioridad
Estructurales
Orden de
Prioridad
No estructurales
Estructurales
No estructurales
CUADRO N 5
Zonas a realizar trabajos de prevencin En la Provincia
Prioridad
Zona
Descripcin del trabajo de

Prevencin
Financiamiento
Costo S/.

Prioridad: Se asignar con el numero 1 a la mayor prioridad y as sucesivamente.

Zona: Deber indicar la localidad priorizada (CONSOLIDADO GENERAL DE TODOS LOS
DISTRITOS).
Descripcin del Trabajo: deber describir sucintamente, las acciones a ser realizadas como
medida de prevencin.
Costo: deber ser expresado en soles, es obligatorio contar con el costo estimado as no haya
financiamiento.
53
CUADRO N 6
Zonas a realizar trabajos de reduccin del riesgo En la Provincia
Prioridad
Zona
Descripcin del trabajo de

Reduccin del Riesgo
Financiamiento
Costo S/.

Prioridad: Se asignar con el numero 1 a la mayor prioridad y as sucesivamente.

Zona: Deber indicar la localidad priorizada. (CONSOLIDADO GENERAL DE
TODOS LOS DISTRITOS).
Descripcin del Trabajo: deber describir sucintamente, las acciones a ser realizadas
como medida de Reduccin del Riesgo.
Costo: deber ser expresado en soles, es obligatorio contar con el costo estimado
as no haya financiamiento.

Estas medidas estarn sujetas a directrices, las mismas que sern planteadas por el
gobierno distrital en sus PPRRDCH, para facilitar el desarrollo del presente punto se
adjunta el cuadro N 7
54
FASE 1 FASE 2 FASE 3 Tiempo Presupuesto

Financiamiento
S/.
S/.
S/.
en aos
Total S/.


Distrito: Lugar donde se realizarn las acciones.
FASE
PLAZO
TIEMPO
1
CORTO
DE 0 HASTA 1 AO
2
MEDIANO
3
LARGO PLAZO
MAYOR DE 5 AOS
Financiamiento: Indicar el tipo de financiamiento.
Objetivo Especfico Distrito Actividad Proyecto
Directriz
Objetivo General
CUADRO N 7
Etapas de EJecucin del Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres de la Provincia
55

Los montos estimados o aproximados para la ejecucin del PPRRDCH se detallan de
acuerdo al cuadro siguiente, los cuales se han desglosado del cuadro anterior.
Cuadro N 8
Directrices y costos por fase (Ejemplo)
DIRECTRIZ
Costo
DIRECTRICES
Fase 1
Fase 2
D1
D2
D3
D4
D5
D6
D7
D8
TOTAL GENERAL
Nota:
Fases: Periodos de tiempos en el cual se elaborar la propuesta
56
Fase 3
Total
Cuadro N 9
Directriz
Actividad
FASE I
FASE II
FASE III
AO
AO
AO
D1
D2
D3
D4
D5
D6
D7
D8

57
9. Fuentes de financiamiento a nivel Provincial

En la columna de monto se deber consignar el monto total en soles con que estas
instituciones participan con la finalidad de tener un consolidado general.
Cuadro N 8
Fuente de
Monto
TOTAL
TOMO II
ANEXO N 1: Mapa Geolgico del Gobierno Provincial
ANEXO N 2: Planes de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres Distritales
ANEXO N 3: Otros
58

PLAN DE PREVENCIN Y
DESASTRES A NIVEL REGIONAL
PPRRDR
59
60
Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres PPRRDCH - Regional
ESQUEMA PARA LA ELABORACIN DEL

PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE
REGIONAL
TOMO I
1. Introduccin
1.1 La Gestin de Riesgo en el Marco Legal Existente
1.2 Principios y Lineamientos Especficos (Consolidado de los Distritos)
2. Estructura del Plan
2.1 Objetivo General y Especfico
2.1.1 Objetivo General
2.1.2 Objetivo Especifico
2.2 Metas e Indicadores
2.3 Etapas de Realizacin
3. Plan de Accin por Directrices
4. Financiamiento del Plan
4.1 Costos
4.2 Estrategia de Financiamiento
5. Cronograma
6. Conclusiones y Recomendaciones
TOMO II
ANEXOS
ANEXO N 1
Mapa Poltico de la Regin
Mapa Poltico de las Provincias
Mapa Poltico de los Distritos
Mapa Geolgico del Gobierno Regional
Mapa Geolgico por Provincia
61
Mapa Geolgico por Distrito

Mapa de Riesgo del Gobierno Regional
Mapa de Riesgo por Provincias
Mapa de Riesgo por Distritos
ANEXO N 2
Planes de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres Provinciales
ANEXO N 3
Planes de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres Distritales
62
1. Introduccin
En el presente punto se deber desarrollar la normatividad existente:
Primero la normatividad existente en el Per sobre Emergencias y Desastres
Segundo la normatividad existente del primer punto aplicado a la cuenca.
1.2 Principios y Lineamientos Especficos
Se debe Considerar el papel determinante que asumen las Regiones, en el
cumplimiento de los lineamientos estratgicos que contribuyen activamente a
la concepcin y articulacin del Plan propuesto, en vista de su ejecucin por las
autoridades.
Articulacin con el plan Estratgico PNPAD
En concordancia con los siguientes objetivos especficos del Plan Nacional de
Prevencin y Atencin de Desastres (PNPAD):
a. Estimar los riesgos a desastres, que a consecuencia de la manifestacin de los
peligros naturales y/o inducidos por el hombre que puedan presentarse en
cualquier punto del territorio nacional.
b. Educar, capacitar y preparar a la poblacin para planificar y ejecutar acciones
de prevencin principalmente e incrementar su capacidad de respuesta efectiva
en caso de desastres.
c. Promover la ejecucin de los planes y programas de desarrollo que consideren
la prevencin como uno de sus componentes principales.
d. Lograr la participacin interinstitucional para desarrollar una planificacin
conjunta que propicie el desarrollo sostenible del pas minimizando el efecto
de los desastres.
Los principios considerados son:
La reduccin del riesgo como eje estratgico transversal
Las regiones participantes se comprometen a adoptar la reduccin del riesgo, a
63
partir del anlisis de criterios de vulnerabilidad y su manejo, como un requisito

indispensable en los proyectos del Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo
de Desastres para la Cuenca Hidrografica. Para esto se realizarn las siguientes
acciones:
a. Definicin de criterios homogneos para incorporar la reduccin de riesgo en
los proyectos de desarrollo.
b. Homologacin de criterios y metodologas de cartografa de peligros y
vulnerabilidades y de generacin de escenarios de riesgo.
Proyectos Regionales (Cuenca)
Se consideran proyectos regionales a nivel de cuenca hidrogrfica susceptibles
de ser acogidos en la Iniciativa, aquellos que contribuyan a disminuir la
vulnerabilidad de la cuenca ante los desastres y que se enmarquen, en los
siguientes componentes:
a. Desarrollo y fortalecimiento integral del enfoque de reduccin de riesgo en la
gestin del desarrollo.
b. Fomento a la participacin de la sociedad civil en los procesos de reduccin
de riesgo.
c. Fortalecimiento de capacidades locales y municipales, para la reduccin del
riesgo y la atencin de los desastres.
d. Fortalecimiento de capacidades e instrumentos tcnicos, cientficos, operativos
y de promocin de la gestin del riesgo.
e. Desarrollo de mecanismos financieros y de control para la gestin del riesgo.
f. Fomento a la comunicacin social y la capacitacin, tanto de la poblacin de
las zonas de riesgo, como del personal responsable de coordinar y dirigir estas
actividades.
g. Fortalecimiento de mecanismos de asistencia mutua en situaciones de desastre.
h. Desarrollo y promocin de sistemas de alerta temprana sobre fenmenos
naturales y tecnolgicos potencialmente generadores de desastres, a escala
regional, nacional y local.
64

Fortalecer las estrategias de desarrollo a nivel Distrital, Provincial y
Regional a corto, mediano y largo plazo a travs la ejecucin de acciones
de prevencin y mitigacin para la Reduccin del Riesgo de Desastres de
la cuenca.
2.1.2 Objetivo Especfico
a) Identificar los principales peligros naturales e inducidos por el hombre
en los el mbito Distrital, Provincial y Regional.
c) Estimar y evaluar los riesgos en funcin al peligro y sus Vulnerabilidades.
d) Propiciar la participacin de las autoridades Distrital, Provincial y
Regional as como la poblacin en general en el anlisis de riesgos.
e) Proponer las medidas y acciones de prevencin y mitigacin para
reducir los efectos de los riesgos identificados.
g) Involucrar el PPRRDCH en los planes de desarrollo Distrital, Provincial
y Regional a corto, mediano y largo plazo con visin sostenible.
Las metas que se pretenden alcanzar se extienden a diferentes mbitos y niveles
de intervencin. Adems de las medidas fsicas ms sectoriales o puntuales, el
Gobierno Local se beneficia del incremento de organizacin y del fortalecimiento
de la capacidad local de gestin del territorio, para mejor entendimiento sea a
65
propuesto las siguientes metas las cuales debern ser evaluadas por el equipo y
debern estar en concordancia con los objetivos especficos que se propongan.
Tabla N 1
Indicadores de Seguimiento e Impacto por Meta
Metas
Meta N 1
Indicadores de seguimiento
Indicadores de impacto
Porcentaje de comunidades
organizadas, capacitadas e
informadas sobre los riesgos
Menor Nmero de vctimas y

daos causados por eventos
desastrosos gracias a las
campaas
Realizadas
Nmero de proyectos incluidos

en el Plan
Meta N 2
Nmero de proyectos
financiados
Menor nmero de de eventos

desastrosos ocurridos gracias a
las obras realizadas
Nmero de proyectos ejecutados

66
Zona
Actividad Proyecto

Financiamiento
S/.
S/.
S/.
en aos
Total S/.

FASE
PLAZO
TIEMPO
1
CORTO
DE 0 HASTA 1 AO
2
MEDIANO
3
LARGO PLAZO
MAYOR DE 5 AOS
Financiamiento: Indicar el tipo de financiamiento
Objetivo General enunciado del Plan.

Objetivo Especfico
Directriz
Objetivo General
CUADRO N 2
67
68
Zona
Actividad Proyecto
Meta
Indicador
de
seguimiento

Objetivo General enunciado del Plan.

Actividad: actividades que se realizarn de tipo (preventivas y mitigacin).
Proyecto: se debe indicar el nombre del proyecto.
Meta
Indicador de seguimiento
Indicador de resultado
Presupuesto total del proyecto
Financiamiento del proyecto: Estatal o privado.
Objetivo Especfico
CUADRO N 3
Indicador
de
impacto
Presupuesto
Financiamiento
Total S/.

Se deber es este punto definir el horizonte general del Plan de Prevencin y
Reduccin de Riesgo de Desastres de la Cuenca Hidrogrfica en:
Indicar el Tiempo inicial del plan.
Indicar el Tiempo final del Plan.
Tiempo del mandato Regional.

Tabla N 2
Directrices y costos por fase a nivel de Regin (Ejemplo)
DIRECTRIZ
DIRECTRICES
Costo
Fase 1
Fase 2
Fase 3
Total
D1
D2
D3
D4
D5
D6
D7
D8
TOTAL GENERAL
69

En la columna de monto se deber consigna el monto total en soles con que estas
Cuadro N 4
Fuente de
Monto
TOTAL
A continuacin se presenta para este punto una plantilla la cual deber ser desarrollada
de segn esquema:
El costo total para las tres etapas de ejecucin del Plan es de S/. ...................repartidos
en tres etapas: la primera fase, hasta el 20....., de S/. .............. representa el ......%
de la inversin, mientras que la segunda el .......% y la tercera el ......%. Esto es
congruente con la estrategia propuesta para las diferentes fases.
En la primera, se consideran los costos de lanzamientos de las actividades y un
componente de obras prioritarias.
Las obras ms relevantes se terminan en la segunda etapa, programada hasta el
20...
En la tercera etapa (20...... - 20......) se consideran los costos necesarios al seguimiento
70
de las actividades sociales e institucionales, a los programas de rehabilitacin

antissmica y al mantenimiento de las obras hidrulicas.
5. Cronograma del plan

Cuadro N 5
Directriz
Actividad
FASE I
FASE II
FASE III
AO
AO
AO
D1
D2
D3
D4
D5
D6
D7
D8

71
CUADRO N 6
RECOMENDACIONES DEL PPRRDP
TOMO II
ANEXO N 1
Mapa Poltico de la Regin.
Mapa Poltico de las Provincias.
Mapa Poltico de los Distritos.
Mapa geolgico del Gobierno Regional.
Mapa geolgico por Provincia.
Mapa geolgico por Distrito.
Mapa de Riesgo del Gobierno Regional.
Mapa de Riesgo por Provincias.
Mapa de Riesgo por Distritos.
ANEXO N 2
Planes de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres Provinciales.
ANEXO N 3
Planes de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres Distritales.
72

PLAN DE PREVENCIN Y
DESASTRES
A NIVEL DE CUENCA
HIDROGRFICA - PPRRDCH
73
74
Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres PPRRDCH a Nivel de Cuenca
ESQUEMA
PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES
A NIVEL DE CUENCA
TOMO I
1. Introduccin
1.2 Principios y Lineamientos Especficos (Consolidado de los Distritos)
2.1.2 Objetivo Especific
4.1 Costos
4.2 Estrategia de Financiamiento
5. Cronograma
TOMO II
ANEXO N 1
Planes de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres Regionales.
ANEXO N 2
Mapas Temticos
75
ESQUEMA
PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE
DE LA CUENCA HIDROGRFICA DEL RIO
TOMO I
1. Introduccin
Presentacin del contexto general en el cual se inscribe la elaboracin del PPRRDCH,
En el presente punto se deber desarrollar la normatividad existente:
Primero la normatividad existente en el Per sobre Emergencias y Desastres
Segundo la normatividad existente del primer punto aplicado a la cuenca.
1.2 Principios y Lineamientos Especficos
Se debe Considerar el papel determinante que asumen las Regiones, en el
cumplimiento de los lineamientos estratgicos que contribuyen activamente a
la concepcin y articulacin del Plan propuesto, en vista de su ejecucin por las
autoridades.
Articulacin con el plan Estratgico PNPAD
En concordancia con los siguientes objetivos especficos del Plan Nacional de
Prevencin y Atencin de Desastres (PNPAD):
a. Estimar los riesgos a desastres, que a consecuencia de la manifestacin de los
peligros naturales y/o inducidos por el hombre que puedan presentarse en
cualquier punto del territorio nacional.
b. Educar, capacitar y preparar a la poblacin para planificar y ejecutar acciones
de prevencin principalmente e incrementar su capacidad de respuesta efectiva
en caso de desastres.
c. Promover la ejecucin de los planes y programas de desarrollo que consideren
la prevencin como uno de sus componentes principales.
d. Lograr la participacin interinstitucional para desarrollar una planificacin
conjunta que propicie el desarrollo sostenible del pas minimizando el efecto
de los desastres.
76
Los principios considerados son:

La reduccin del riesgo como eje estratgico transversal
indispensable en los proyectos del Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres para la Cuenca. Para esto se realizarn las siguientes acciones:
a. Definicin de criterios homogneos para incorporar la reduccin de riesgo en
los proyectos de desarrollo.
b. Homologacin y estandarizacin de criterios y metodologas de cartografiado
para su espacializacion, referido a temas de peligros, vulnerabilidades y
posterior generacin de escenarios de riesgo.
Proyectos Regionales (Cuenca)
Se consideran proyectos regionales, susceptibles de ser acogidos en la Iniciativa,
aquellos que contribuyan a disminuir la vulnerabilidad de la cuenca ante los
desastres y que se enmarquen, en los siguientes componentes:
a. Desarrollo y fortalecimiento integral del enfoque de reduccin de riesgo en la
b. Fomento a la participacin de la sociedad civil en los procesos de reduccin
de riesgo.
c. Fortalecimiento de capacidades locales y municipales, para la reduccin del
riesgo y la atencin de los desastres.
d. Fortalecimiento de capacidades e instrumentos tcnicos, cientficos, operativos
y de promocin de la gestin del riesgo.
e. Desarrollo de mecanismos financieros y de control para la gestin del riesgo.
f. Fomento a la comunicacin social y la capacitacin, tanto de la poblacin de
actividades.
g. Fortalecimiento de mecanismos de asistencia mutua en situaciones de desastre.
h. Desarrollo y promocin de sistemas de alerta temprana sobre fenmenos
naturales potencialmente generadores de desastres, a escala regional, nacional
y local.
77

Fortalecer las estrategias de desarrollo a nivel Distrital, Provincial y
Regional a corto mediano y largo plazo a travs la ejecucin de acciones
de prevencin y mitigacin para la Reduccin del Riesgo de Desastres en
una cuenca hidrogrfica.
2.1.2 Objetivo Especfico
a) Identificar los principales peligros naturales e inducidos por el hombre
en los el mbito Distrital, Provincial y Regional.
c) Estimar y evaluar los riesgos en funcin al peligro y sus Vulnerabilidades.
d) Propiciar la participacin de las autoridades Distrital, Provincial y
Regional as como la poblacin en general en la Gestin del Riesgo.
e) Proponer las medidas y acciones de prevencin y mitigacin para
reducir los efectos de los riesgos identificados.
g) Involucrar el PPRRDCH en los planes de desarrollo Distrital, Provincial
y Regional a corto, mediano y largo plazo con visin sostenible.
i) Fortalecimiento de comunidades en acciones de prevencin.
Las metas que se pretenden alcanzar se extienden a diferentes mbitos y niveles
de intervencin. Adems de las medidas fsicas ms sectoriales o puntuales, el
Gobierno Local se beneficia del incremento de organizacin y del fortalecimiento
de la capacidad local de gestin del territorio, para mejor entendimiento sea a
propuesto las siguientes metas las cuales debern ser evaluadas por el equipo y
debern estar en concordancia con los objetivos especficos que se propongan.
78
Tabla N 1
Indicadores de Seguimiento e Impacto por Meta
Metas
Indicadores de seguimiento
Indicadores de impacto
Meta N 1
Porcentaje de comunidades
organizadas, capacitadas e
informadas sobre los riesgos
Reduccin del nmero de

vctimas y daos causados por
desastres gracias a las campaas
Realizadas
Nmero de proyectos incluidos

en el Plan
Meta N 2
Nmero de proyectos
financiados
PORCENTAJE DE
REDUCCIN DE EVENTOS
DESASTROSOS OCURRIDOS
GRACIAS A LAS OBRAS
REALIZADAS
Nmero de proyectos ejecutados

79
80
Zona
Actividad Proyecto

Financiamiento
S/.
S/.
S/.
en aos
Total S/.


Objetivo Especfico: enunciado del Plan
Zona: Lugar donde se realizarn las acciones
Actividad: actividades que se realizaran de tipo (preventivas y mitigacin)
FASE
PLAZO
TIEMPO
1
CORTO
DE 0 HASTA 1 AO
2
MEDIANO
3
LARGO PLAZO
MAYOR DE 5 AOS
Presupuesto: se detallar en moneda nacional el monto total para dicha actividad
Financiamiento: Indicar el tipo de financiamiento
Objetivo Especfico
Directriz
Objetivo General
CUADRO N 1
Zona
Actividad Proyecto
Meta


Objetivo Especfico: enunciado del Plan
Zona: Lugar donde se realizarn las acciones
Actividad: actividades que se realizarn de tipo (preventivas y mitigacin)
Proyecto: se debe indicar el nombre del proyecto
Meta
Indicador de seguimiento
Indicador de resultado
Presupuesto total del proyecto
Financiamiento del proyecto: Estatal o privado
Objetivo Especfico
Indicador
de
seguimiento
CUADRO N 2
Indicador
de
impacto
Presupuesto
Financiamiento
Total S/.
81

Se deber en este punto definir el horizonte general del Plan de Prevencin y
Reduccin de Riesgo de Desastres de la Cuenca en:
Indicar el Tiempo inicial del plan
Indicar el Tiempo final del Plan
Tiempo del mandato Regional.

Tabla N 2
Directrices y costos por fase a nivel de Cuenca (Ejemplo)
DIRECTRIZ
Costo
DIRECTRICES
Fase 1
Fase 2
Fase 3
Total
D1
D2
D3
D4
D5
D6
D7
D8
TOTAL GENERAL

82
En la columna de monto se deber consigna el monto total en soles con que estas
Cuadro N 3
Fuente de
Monto
TOTAL
A continuacin se presenta para este punto una plantilla la cual deber ser desarrollada
de segn esquema:
El costo total para las tres etapas de ejecucin del Plan es de S/. ......................
repartidos en tres etapas: la primera fase, hasta el 200..., de S/. ......................
representa el .........% de la inversin, mientras que la segunda el ..........% y la tercera
el ..........%. Esto es congruente con la estrategia propuesta para las diferentes fases.
En la primera, se consideran los costos de lanzamientos de las actividades y un
componente de obras prioritarias.
Las obras ms relevantes se terminan en la segunda etapa, programada hasta el
20.......En la tercera etapa (20.......-20.......) se consideran los costos necesarios
al seguimiento de las actividades sociales e institucionales, a los programas de
rehabilitacin antissmica y al mantenimiento de las obras hidrulicas.
83
5. Cronograma del plan

Cuadro N 4
Cronograma de Directrices por actividad a nivel de Cuenca
Directriz
Actividad
FASE I
FASE II
FASE III
AO
AO
AO
D1
D2
D3
D4
D5
D6
D7
D8
CUADRO N 5
TOMO II
ANEXO N 1: Planes de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres Regionales.
ANEXO N 2: Mapas temticos
84
ANEXO A
CONFORMACIN DE
GRUPOS EN EL COMIT
DE DEFENSA CIVIL
PARA LA ELABORACIN E
IMPLEMENTACIN
DEL PLAN DE PREVENCIN Y
REDUCCCIN DE RIESGO DE
DESASTRES
A NIVEL CUENCA HIDROGRFICA
85
86
Anexo A
1. Sumilla
Constituyen GRUPOS EN EL COMIT DE DEFENSA CIVIL para la elaboracin del
Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres en una Cuenca Hidrogrfica.
2. Exposicin de Motivos
A nivel mundial y en la Regin Andina se vienen impulsando iniciativas para la
reduccin de riesgos, como una de las estrategias para lograr el desarrollo sostenible
y sustentable; como es, el caso de la Estrategia Internacional para la Reduccin de
Riesgos (EIRD) y el Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres
(CAPRADE).
Se ha determinado a nivel nacional e internacional que los peligros naturales e
inducidos por el hombre, as como la contaminacin del medio ambiente, representan
una creciente amenaza a los esfuerzos orientados a lograr el desarrollo sostenible y la
reduccin de la pobreza.
El Sistema Nacional de Defensa Civil, de acuerdo a su Ley de creacin, a travs del
Decreto Ley N 19338, es parte integrante de la Defensa Nacional y tiene la finalidad
de proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y
adecuada, asegurando su rehabilitacin en casos de desastres o calamidades de toda
ndole, cualquiera sea su origen, estableciendo que para alcanzar sus objetivos y
cumplir sus fines, el Sistema Nacional de Defensa Civil debe planear y coordinar la
utilizacin de todos los recursos necesarios, pblicos y privados, a fin de contar en
forma oportuna y adecuada con los medios indispensables para proporcionar ayuda
en la recuperacin de las personas y los bienes.
Diversos estudios tcnicos realizados sealan que las Cuencas son reas expuestas a
desastres recurrentes, que afectan directamente la economa nacional y a los esfuerzos
por lograr el desarrollo sostenible.
Por su ubicacin, las Cuencas son de vital importancia para el Per, al proveerla de
agua y electricidad, as como albergar la principal va de transporte terrestre.
El Instituto Nacional de Defensa Civil, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional
de Defensa Civil SINADECI y encargado de la Gestin del Riesgo de Desastres, ha
considerado de vital trascendencia y de carcter multisectorial el tratamiento del
tema de la prevencin y reduccin de riesgos en las Cuencas por lo cual ha propuesto
la creacin de dos (02) Grupos Tcnicos de Trabajo Intergubernamental orientados a
87
la implementacin de la acotada recomendacin.

Asimismo, teniendo en cuenta que las normas que regulan la formulacin de los Planes
del SINADECI estn contenidos, entre otras, en el Decreto Supremo N 001-A-2004DE-SG que aprob el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, la comisin
de planificacin y obras de prevencin de los comits regionales de defensa civil se
encargarn de proponer el Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
a nivel de Cuencas Hidrogrficas y efectuar el seguimiento de su implementacin.
El mencionado Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres a nivel
de Cuenca Hidrogrfica, en el marco del Plan Nacional de Prevencin y Atencin
de Desastres, constituye un Plan Operativo orientado estrictamente a actividades de
prevencin y reduccin de riesgos de desastres en las cuencas, en concordancia con
la Estrategias 2 contenida en el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres,
aclarndose que el Plan Operativo propuesto no constituye un Plan de Operaciones
en Emergencia en razn a que este ltimo Plan tiene como caracterstica especfica
el estar orientada a la respuesta ante una emergencia ya suscitada, a diferencia del
propuesto que es de prevencin y de reduccin del riesgo y por tanto orientado a
evitar o reducir la probabilidad de ocurrencia de una emergencia.
En efecto la Estrategia 2 del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres,
seala:
Estrategia 2: Impulsar las actividades de prevencin y reduccin de
riesgos
(...) Los efectos de los peligros naturales pueden ser reducidos. El costo de las
medidas para reducir stos vara segn el peligro considerado y las tcnicas a
utilizar pero siempre sern ms baratas y efectivas que las medidas de auxilio
durante el desastre y ayuda para la reconstruccin.
Es necesario que los sectores, gobiernos regionales y gobiernos locales se
involucren en las actividades de la prevencin de desastres, esto es, ir ms all de
las actividades tradicionales de preparacin y respuesta contra los impactos de los
fenmenos naturales.
La reduccin de desastres por definicin es el conjunto de acciones sectoriales y
multidisciplinarias que comprende una amplia gama de actividades entrelazadas
en el plano nacional, regional y local.
Por eso, la integracin de medidas para reducir los desastres mediante el desarrollo
88
Anexo A
de polticas, programas, estrategias y subprogramas es esencial para reducir la

vulnerabilidad de los asentamientos humanos ante los peligros naturales y los
tecnolgicos. Se requiere financiamiento y prioridades reales que muestren la
preocupacin de los gobiernos regionales y locales as como de los sectores, en la
problemtica de su mbito de responsabilidad.
Los efectos de los peligros naturales pueden ser reducidos. Naturalmente, el costo
de las medidas para reducir desastres variar segn el peligro considerado y las
tcnicas que queramos utilizar; pero siempre sern ms baratas y efectivas que las
medidas de auxilio durante el desastre y las posteriores ayudas de reconstruccin.
(...)
Una cuenca hidrogrfica involucra a ms de un Gobierno Regional y Local, asimismo
dado su trascendencia geogrfica (eoelstica) se hace necesario involucrar tambin al
Gobierno Nacional a travs de los sectores competentes; en razn de ello es que se
ha considerado como miembros tanto del Grupo de trabajo Multisectorial Ejecutiva
Permanente como del Grupo de trabajo Multisectorial Tcnico Permanente, a
representantes de los Gobiernos Regionales, Locales y los sectores involucrados.
3. Anlisis Costo-Beneficio
El costo beneficio de la medida propuesta, se sustenta en que, al constituirse las
mencionados Grupos de trabajo Multisectoriales permitir la adopcin de acciones
dirigidas a solucionar la problemtica a la que se encuentra sometida una Cuenca
Hidrogrfica, as como la implementacin de la Recomendacin formulada por la
Contralora General de la Repblica.
4. Impacto en la legislacin nacional

El dispositivo que se propone, no colisiona con el ordenamiento jurdico vigente, y
se enmarca en los parmetros normativos del Sistema Nacional de Defensa Civil
SINADECI, concordantes con los lineamientos de la descentralizacin del Estado.
Lima, ......... de .......................... del 2008
89
90
ANEXO B
EJEMPLO DE
MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO
PARA LA IMPLEMENTACION
Y EJECUCION DEL PPRRDCH
PARA 2 MAS REGIONES
91
92
Anexo B
CAPTULOS DEL MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO

Captulo I - La Iniciativa
1. Naturaleza
2. Objetivos Generales
3. Objetivos Especficos
4. Enfoque
5. Lneas de Accin
Captulo II - Ejes de Accin

1. La reduccin del riesgo como eje estratgico transversal.
2. Proyectos Mesoamericanos.
3. Establecimiento de un proceso de participacin y consulta con la sociedad civil.
Captulo III - Aspectos Institucionales

1. Responsabilidad Institucional.
2. Coordinacin.
3. Grupo de Trabajo Intergubernamental Tcnico.
Captulo IV - Recursos Financieros

Captulo V - Modificaciones
Captulo VI - Disposiciones Finales
Puesta en marcha de la Iniciativa
Entrada en vigencia
Firmantes
93
MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO
INICIATIVA DE PREVENCIN Y REDUCCION DEL RIESGO DE
DESASTRES PARA CUENCAS HIDROGRAFICAS
La Comision de Planificacion Ejecutiva - del Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo
de Desastres para Cuencas - PPRRDCH,
Considerando:
El objetivo del Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres de Cuencas
es fortalecer y promover acciones y procesos de prevencin y reduccin del riesgo de
desastres como un elemento de la estrategia de desarrollo regional y su incorporacin
explcita en todos los niveles de la planificacin integral y sectorial, a escalas regional y
local.
En los ltimos aos, la dimensin regional del riesgo se ha venido constatando con
desastres de gran magnitud que afectan a todos los distritos al mismo tiempo, as como
con mltiples desastres de variada escala que afectan a amplios grupos de la poblacin
regional.
Conscientes de esta situacin, el gobierno y sus instituciones han venido identificando
una serie de polticas, marcos estratgicos y compromisos de accin, orientados a
comprender, reducir y mitigar las causas y factores generadores del riesgo.
En este contexto, las regiones inmersas en una cuenca hidrogrfica estn en proceso
de mejorar sus sistemas de Gestin del Riesgo y su financiamiento, considerando como
una meta compartida la identificacin de mecanismos polticos, tcnicos y financieros
para la prevencin y mitigacin.
El Per ha adoptado el Marco Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de
Desastres, donde se acord la introduccin del tema de la reduccin de riesgo en todos
los niveles de la planificacin del desarrollo.
Han convenido suscribir el presente Memorando de Entendimiento
94
Anexo B
CAPTULO I
Iniciativa de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres para la
Cuenca Hidrogrfica
Clusula Primera: Naturaleza de la Iniciativa
Las regiones participantes han adoptado la Iniciativa del Plan de Prevencin y
Reduccin del Riesgo de Desastres para la Cuenca Hidrogrfica (PPRRDCH), como
un marco programtico transversal orientado a asegurar la consideracin de criterios
de reduccin del riesgo en todos los programas, proyectos, estrategias e Iniciativas del
Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres para la Cuenca Hidrogrfica.
En este sentido, el PPRRDCH es una Iniciativa de polticas, programas y acciones a
corto, mediano y largo plazo, conducentes a contribuir con la sostenibilidad poltica,
econmica, cultural, social y ambiental de la sociedad de la cuenca, as como al
fortalecimiento de la democracia y la estabilidad social, que son objetivos del Plan
de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres para la Cuenca Hidrogrfica
(PPRRDCH).
Las actividades comprendidas en la Iniciativa se realizarn en un amplio marco de
coordinacin regional e institucional, en el cual se tomarn decisiones por consenso,
teniendo en cuenta la competencia de las Instituciones y sus posibilidades financieras.
Clusula Segunda: Objetivos Generales
Los objetivos generales de la Iniciativa son:
a. Fortalecer y promover acciones y procesos de reduccin del riesgo como elemento
de la estrategia de desarrollo, y su incorporacin explcita en todos los niveles de
la planificacin integral y sectorial, a escala regional, y local.
b. Asegurar la incorporacin de criterios de reduccin de riesgo en las Iniciativas y
procesos del PPRRDCH.
Clusula Tercera: Objetivos especficos
Los objetivos especficos de la Iniciativa son los siguientes:
a. La evaluacin del riesgo intrnseco, as como del potencial de generar nuevos
factores de riesgo y su impacto en el entorno social y productivo de los proyectos
y acciones del Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres para la
Cuenca Hidrogrfica.
95
b. La incorporacin de acciones y recursos necesarios para reducir el riesgo e impacto

en las actividades y proyectos del Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres para la Cuenca Hidrogrfica.
c. El fortalecimiento de programas, estrategias y organizaciones para la promocin de
la gestin del riesgo, el anlisis cientfico de los peligros y la vulnerabilidad;
d. Adopcin de mecanismos financieros y de control para la proteccin de las
inversiones.
e. La sensibilizacin pblica y de tomadores de decisiones pblicos y privados, sobre
el riesgo, los desastres y las responsabilidades de su reduccin.
Clusula Cuarta. Enfoque de la Iniciativa
La Iniciativa del Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres para la
Cuenca - PPRRDC, se basa en las polticas, estrategias y prioridades establecidas en
mecanismos nacionales y subregionales, relacionados con el riesgo, los desastres,
su causalidad y manejo, Principalmente en lo consignado en el Plan Nacional de
Prevencin y Atencin de Desastres y la Estrategia Andina para las Prevencin y
Atencin de Desastres.
EL PPRRDCH constituye una contribucin a los objetivos regionales de desarrollo
sostenible, aumento de la competitividad, fortalecimiento de la democracia
participativa, y, principalmente, al fortalecimiento del bienestar y seguridad ciudadana.
Clusula Quinta. Lneas de accin de la Iniciativa
EL IPPRRDCH cuenta con dos lneas de accin:
a. La reduccin del riesgo como eje estratgico transversal.
b. Desarrollo de programas, proyectos y acciones en mbito de la cuenca hidrogrfica.
96
Anexo B
CAPTULO II
Ejes de Accin
Clusula Sexta. La reduccin del riesgo como eje estratgico transversal
indispensable en los proyectos del Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres para la Cuenca Hidrogrfica. Para ello se realizarn las siguientes acciones:
a. Definicin de criterios homogneos para incorporar la reduccin de riesgo en los
proyectos de desarrollo.
b. Homologacin y estandarizacin de criterios y metodologas de cartografiado
refererente a los temas de peligros, vulnerabilidades y de generacin de escenarios
de riesgo.
Estos criterios sern puestos a disposicin de la Comisin de prevencin y obras
(Tcnico) de la Iniciativa de las regiones para su integracin en los procesos de
formulacin, evaluacin y gestin de los proyectos del Plan de Prevencin y Reduccin
del Riesgo de Desastres para la Cuenca Hidrogrfica...
La Comisin de prevencin y obras (Tcnico), descrito en la Clusula Dcimo
Primera, emitir recomendaciones para la incorporacin de estos criterios en los
proyectos actualmente aprobados.
Clusula Stima. Proyectos Regionales (Cuenca Hidrogrfica)
Los proyectos susceptibles de ser acogidos en la Iniciativa, son aquellos que
contribuyan a disminuir la vulnerabilidad a nivel de la cuenca hidrogrfica ante los
desastres y que se enmarquen, en los siguientes componentes:
1. Desarrollo y fortalecimiento integral del enfoque de reduccin de riesgo en la
2. Fomento a la participacin de la sociedad civil en los procesos de reduccin de
riesgo.
3. Fortalecimiento de capacidades locales y municipales, para la reduccin del riesgo
y la atencin de los desastres.
4. Fortalecimiento de capacidades e instrumentos tcnicos, cientficos, operativos y
97
de promocin de la gestin del riesgo.

5. Desarrollo de mecanismos financieros y de control para la gestin del riesgo.
6. Fomento a la comunicacin social y la capacitacin, tanto de la poblacin de
actividades.
7. Fortalecimiento de mecanismos de asistencia mutua en situaciones de desastre.
8. Desarrollo y promocin de sistemas de alerta temprana sobre fenmenos naturales
potencialmente generadores de desastres, a escala regional y local.
Clusula Octava. Establecimiento de un proceso de participacin y consulta
con la sociedad civil
La participacin de instancias de la sociedad civil organizada es fundamental para
darle legitimidad y mayor impacto a las actividades de promocin de la Iniciativa. Se
determinarn mecanismos regionales y locales que faciliten el dilogo y la definicin
de instrumentos concretos de participacin, en coordinacin con el mecanismo de
Informacin, Consulta y Participacin (ICP) del Plan de Prevencin y Reduccin del
Riesgo de Desastres para la Cuenca Hidrogrfica.
98
Anexo B
CAPTULO III
Aspectos Institucionales
Clusula Novena. Responsabilidad Institucional de la Iniciativa
Las autoridades firmantes de este Memorando de Entendimiento, constituyen la
principal instancia de direccin de la PPRRDCH, y en este acto se comprometen
a instrumentar los programas, proyectos y acciones que se deriven de la Iniciativa,
en el mbito de su competencia y de conformidad con sus capacidades polticas,
tcnicas y financieras, prestando especial atencin a la incorporacin transversal de
la variable riesgo en las otras Iniciativas, tanto a nivel regional como nacional.
El INDECI y la DRDC pertinente sern responsables de evaluar peridicamente la
Iniciativa, en funcin de sus objetivos de desarrollo, de las prioridades y compromisos
regionales y de la coyuntura local. Para tal fin, se reunirn como mnimo una vez
cada cuatro meses, a travs de los mecanismos que consideren pertinentes.
Clusula Dcima. La Coordinacin de la Iniciativa
La Comisin de Planificacin (Ejecutiva) del Plan de Prevencin y Reduccin
del Riesgo de Desastres para la Cuenca, presidida por el INDECI, designara a un
Comisionado responsable de impulsar la IPPRRDC, quin facilitar la coordinacin
entre los firmantes.
Clusula Dcimo Primera. La Comisin de Planificacin (Ejecutiva) de la Iniciativa
La PPRRDC contar con La Comisin de Planificacin (Ejecutiva) responsable de
conducir la instrumentacin, ejecucin y seguimiento de los programas, proyectos y
acciones que se deriven de ella.
Este grupo tcnico se constituir dentro de los cinco (05) das calendario publicada
la resolucin que aprueba su conformacin, se reunir peridicamente y tomar las
decisiones por consenso entre los representantes de las dos regiones miembros.
El qurum del equipo de trabajo se constituye con la participacin de 8 Instituciones,
cada una con un nico voto.
La Comisin de Planificacin (Ejecutiva) estar conformada por:
Integrantes:
Presidente: es el Gerente de Planificacin del Gobierno Regional.
Los Jefes de las Oficinas de Planificacin de las Direcciones Regionales
99
correspondientes.
Representante de cada una de las respectivas Comisiones del Comit de Defensa
Civil.
Cada institucin miembro designar a su representante en el plazo mximo de dos
das de publicada la resolucin de su conformacin, el cual ser notificado al INDECI,
responsable de la Iniciativa, para que ste lo presente La Comisin de Planificacin
(Ejecutiva).
La comisin de planificacin (ejecutiva), tendr las siguientes funciones:
a. Aprobar y realizar el seguimiento de la documentacin pertinente para la
implementacin y ejecucin del Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres de la Cuenca Hidrogrfica.
b. Efectuar la revisin y suscripcin del Memorando de Entendimiento, dentro del
plazo de 10 das calendario, posteriores a su conformacin.
c. Efectuar la revisin y aprobacin del Plan de Accin, dentro del plazo de 10 das
calendario, posteriores a su conformacin.
d. Obtener el financiamiento necesario y lograr la sostenibilidad del referido
Plan, debiendo coordinar con los mltiples entes cooperantes nacionales e
internacionales.
e. Actuar como vocero oficial respecto de los temas y materias vinculados al sealado
Plan.
f. Otras que sean necesarias para el cumplimiento de los objetivos del acotado Plan.
Clusula Dcimo Segunda. La comisin de prevencin y obras (tcnica) de la Iniciativa
La Iniciativa del PPRRDCH contar con La comisin de prevencin y obras (tcnico)
responsable de facilitar la metodologa y conocimiento tcnico cientfico para los
programas, proyectos y acciones que se deriven de ella.
Este equipo de trabajo se constituir en los siguientes cinco (10) das calendario
contados a partir de la suscripcin del Memorando de Entendimiento y estar integrada
por representantes de diversas instituciones tcnicas, se reunir peridicamente
y tomar las decisiones por consenso entre los representantes de las dos regiones
miembros.
El qurum de La comisin de prevencin y obras (tcnica) se constituye con la
100
Anexo B
participacin de 8 instituciones, cada una con un nico voto.

La comisin de prevencin y obras (tcnica)
funciones:
tendr, entre otras, las siguientes
a. Efectuar los trabajos que le asignen directamente los firmantes de este Memorando
de Entendimiento.
b. Monitorear y efectuar el seguimiento a los proyectos y actividades de la PPRRDCH.
c. Promover y coordinar con organismos internacionales, regionales o instancias
relacionadas, los aspectos tcnicos que se requieran para el desarrollo de sus
actividades.
d. Convocar, en coordinacin con el INDECI, a las entidades regionales y locales que
componen la comisin de prevencin y obras (tcnico) del Plan de Prevencin y
Reduccin del Riesgo de Desastres para la Cuenca Hidrogrfica.
e. Promover la incorporacin de nuevos programas, proyectos y acciones, a travs de
los procedimientos establecidos por la comisin de planificacin (Ejecutica)
f. La Sede ordinaria de la comisin de prevencin y obras (tcnico) ser Calle
.......................... S/N, Urbanizacin ..................................................., Distrito de
.., aunque los delegados podrn decidir reunirse en otro lugar.
CAPTULO IV
Recursos Financieros
Clusula Dcimo Tercera. De la identificacin y obtencin de recursos financieros
Los firmantes de este Memorando de Entendimiento apoyarn la Promocin y
Financiamiento en la identificacin y gestin de fuentes de financiamiento, para
obtener recursos pblicos y privados, que permitan ejecutar los programas, proyectos
y actividades propuestos, conforme a sus capacidades tcnicas, polticas y financieras.
Adicionalmente, los firmantes podrn de acuerdo con sus posibilidades, financiar
dichas acciones con los recursos asignados a sus respectivos presupuestos, conforme
a la disponibilidad de los mismos, a la afectacin presupuestal y a lo dispuesto por
la legislacin nacional del SINADECI. Cada uno de los firmantes sufragar los gastos
relacionados con su participacin.
101
CAPTULO V
Modificaciones al Memorando de Entendimiento
Clusula Dcimo Cuarta. De los procedimientos de modificacin
Cualquier modificacin a este Memorando de Entendimiento se realizar a solicitud
escrita de cualquiera de las partes firmantes y deber ser aprobada por consenso de
las partes firmantes.
CAPTULO VI
Disposiciones Finales y Transitorias
Clusula Dcimo Quinta. De la puesta en marcha de la Iniciativa
Para la puesta en marcha el PPRRDCH, la comisin de Planificacin (ejecutiva) en
coordinacin con la comisin de prevencin y obras (tcnica) revisarn y aprobarn
el Plan de Accin presentado por el INDECI, el cual incluir el desarrollo de los
Componentes identificados en la Clusula Stima, y que deber ser presentado en
un plazo no mayor de quince (15) das calendario, contados a partir de la firma del
Memorando de Entendimiento, para su aprobacin por parte de los Firmantes.
Clusula Dcimo Sexta. Entrada en vigencia
El presente Memorando de Entendimiento entra en vigencia al momento de su
suscripcin.
El presente instrumento dejar de producir efectos por voluntad de cualquiera los
firmantes, mediante notificacin expresa a las otras, sin embargo ello no afectar la
conclusin de los proyectos que hayan sido previamente formalizados, salvo que se
acuerden otros trminos.
El presente Memorando de Entendimiento, se firma en seis originales de un mismo
tenor, en idioma espaol, en la ciudad de Lima, a los.. Das del mes de............
del ao dos mil.........
102
ANEXO C
EJEMPLO
DE PLAN DE ACCIN A NIVEL
CUENCA HIDROGRFICA
103
104
Anexo C
1. Resumen Ejecutivo
El presente Plan de Accin responde a los acuerdos del Memorando de Entendimiento
de la Iniciativa de la Comisin de prevencin y obras (tcnicas) para la Iniciativa de
Prevencin y Reduccin del Riesgo de los Desastres de la Cuenca Hidrogrfica del
Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres a NIvel Cuenca Hidrogrfica
(PPRRDCH).
Sus objetivos generales son:
1. Fortalecer y promover acciones y procesos de reduccin del riesgo de desastres
como un elemento de la estrategia de desarrollo regional y su incorporacin
explcita en todos los niveles de la planificacin integral y sectorial, a escalas
regional y local.
2. Asegurar la incorporacin de criterios de reduccin de riesgo en la Iniciativa y
procesos del PPRRDCH para cumplir estos objetivos se requieren las siguientes
acciones:
2.1 Incorporar la reduccin del riesgo de desastres como eje estratgico transversal.
2.2 Integrar criterios con las Iniciativas de Desarrollo Sostenible y de Desarrollo
Humano del PPRRDCH
2.3 Establecer un mecanismo permanente de intercambio de informacin.
2.4 Impulsar procesos de sensibilizacin pblica orientados a los tomadores de
decisiones y a las poblaciones.
2.5 Establecer procesos de participacin y consulta con la Sociedad Civil.
Las polticas y prioridades generales sern establecidas la comisin de planificacin
(Ejecutiva) del PPRRDCH e implementadas por la comisin de prevencin y obras
(tcnicas) del PPRRDCH, presidida por el INDECI
Operativamente, la coordinacin tcnica de la Iniciativa se realizar como sigue:
El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI, actuar como coordinador y
facilitador de su implementacin en la jurisdiccin de los Gobiernos Regionales
circunscritos en la cuenca.
El INDECI, realizarn lo propio en las regiones de la cuenca y asesorar al
PPRRDCH.
105
La condicin interregional de los proyectos se basar en los siguientes criterios:

1) Que el Proyecto se enmarque en los componentes descritos en la Clusula
Stima del Memorando de Entendimiento de la Iniciativa del PPRRDCh.
2) Que responda al marco conceptual y operativo establecido por la comisin de
prevencin y obras (tcnicas) del PPRRDCh.
3) Que incida directamente en la reduccin del riesgo de desastre en las
jurisdicciones de la cuenca. El mayor nmero de Gobiernos Locales directamente
beneficiados ser un criterio fundamental de prioridad.
Se podr incluir proyectos que satisfagan la necesidad de superar asimetras y
permitan que los Gobiernos Locales de referencia puedan participar y beneficiarse
de un proyecto a nivel de Cuenca Hidrogrfica. En tal caso, se podr promover un
proyecto Biregional.
Para impulsar la implementacin inicial de este Plan de Accin, la Direccin
Nacional de Prevencin y el Grupo de Coordinacin del SINADECI del INDECI,
coordinarn la elaboracin de una propuesta de Perfiles de Proyectos a nivel de
cuenca hidrogrfica.
La comisin de prevencin y obras (tcnico) de la IPPRRDCH seleccionar, ajustar
y priorizar este conjunto de proyectos conforme a los criterios establecidos
por la comisin de planificacin (Ejecutiva) del PPRRDCH y los pondr a su
consideracin, a fin de establecer los compromisos necesarios para poner en
marcha los que se elijan.
La Direccin Nacional de Prevencin del INDECI, le propondr a la IPPRRCH,
una estrategia de promocin dirigida a la cooperacin para lograr su apoyo en la
realizacin de proyectos, y participar en su instrumentacin.
2. Antecedentes
En el PPRRDCH convergen las estrategias de integracin y modernizacin para
el desarrollo de la cuenca Hidrogrfica y tiene como objetivo potenciar la riqueza
humana y ambiental de sus jurisdicciones, dentro de un marco de desarrollo
sustentable respetuoso de la diversidad cultural y tnica.
Por ello, plantea una estrategia articulada por un conjunto de iniciativas generales
y proyectos especficos dirigidos a fortalecer la concertacin, la cooperacin y el
106
Anexo C
desarrollo regionales dirigidos a mejorar el bienestar socioeconmico de las

poblaciones y superar la pobreza.
Una de las reas constitutivas del PPRRDCH es la Iniciativa de la comisin de
prevencin y obras (tcnica) para la Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
de la Cuenca Hidrogrfica. En los ltimos aos, la dimensin del riesgo se ha
constatado en desastres de amplia magnitud que afectan a varias jurisdicciones a la
vez.
En consecuencia, los gobiernos e instituciones de la cuenca han venido identificando
polticas, instrumentos y compromisos de accin orientados a actuar sobre las causas
y factores generadores del riesgo, para evitarlos, reducirlos o mitigarlos.
El tema de riesgo y desastres tiene espacio un propio en la Estrategia Andina para la
Prevencin y Atencin de Desastres la misma que seala la prevencin y atencin de
desastres constituye un factor importante para mejorar la competitividad en la medida
en que permite ofrecer mayor seguridad a las inversiones y al funcionamiento de la
infraestructura bsica para la produccin y comercializacin de bienes y servicios,
frente a eventuales desastres que pueden prevenirse.
A escala de la cuenca es importante crear una Alianza para el Desarrollo Sostenible
(ADES) estableciendo una serie de principios y reas bsicas para impulsar el desarrollo
sostenible de las jurisdicciones que corresponden a la cuenca que implicar un marco
de referencia para la IPPRRDC ya que tienen en cuenta la causalidad del riesgo y su
posible reduccin. Entre los principios de la ADES que coincidirn con los objetivos
de la IPPRRDC estn los siguientes:
La necesidad de incrementar el crecimiento econmico y de darle a las poblaciones
ms vulnerables mayor acceso a sus beneficios.
El problema del deterioro, contaminacin y agotamiento de los recursos renovables,
considerados como peligros para la calidad del agua, el aire y el suelo y para el
desarrollo regional.
Los compromisos en materia de medio ambiente y recursos naturales, que destacan
aspectos relativos a la legislacin ambiental del pas. Dichos compromisos aluden
a la Evaluacin de Impacto Ambiental y al Ordenamiento Territorial. Ambos
instrumentos tienen gran capacidad para contribuir a la reduccin del riesgo.
En correspondencia con ello, los Presidentes de los Gobiernos Regionales involucrados
deben tomar en cuenta que es imprescindible la aprobacin de un Marco Estratgico
107
para la Reduccin de las Vulnerabilidad y los Desastres, que implica una amplia base
de poltica, estrategia y visin para el PPRRDCH, por las siguientes razones:
Las lneas estratgicas que comprometan a los Gobiernos Regionales a incluir el
tema del riesgo en sus proyectos de desarrollo.
Requiere que los planes y programas globales y sectoriales introduzcan los elementos
de prevencin y mitigacin de desastres en todas las escalas del mbito de la cuenca
(local y regional). Estos elementos son necesarios para reducir la vulnerabilidad de
los sectores sociales y productivos, as como del ambiente y la infraestructura. Esto
permite el manejo transversal del tema en las estrategias regionales de desarrollo.
Seala a las instituciones correspondientes el deber de elaborar planes especficos
a escala regional y local para el manejo integrado y la conservacin del recurso
hdrico.
Reitera la importancia de disear y llevar a la prctica un sistema regional dedicado
a estudiar el impacto de los fenmenos naturales y antrpicos.
Tambin destaca la necesidad de establecer o fortalecer un sistema regional de
monitoreo de la variabilidad climtica (esto permitir determinar su influencia en la
vulnerabilidad de la regin frente al Cambio Climtico).
En este contexto, los Gobiernos Regionales de Lima y Callao tienen el compromiso de
mejorar sus sistemas de gestin del riesgo ante los desastres naturales y antrpicos,
y les toca considerar como una meta compartida la identificacin de mecanismos
polticos, tcnicos y financieros, a escala regional y local, para cumplir ese objetivo.
Como parte del proceso de implementacin del PPRRDCH, es conveniente la firma
de un Memorando de Entendimiento del PPRRDCH, que prevea las siguientes lneas
de accin:
La reduccin del riesgo de desastres como eje estratgico transversal, lo que
compromete a las instituciones a adoptar este componente como un requisito para
todos los proyectos del Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
para la Cuenca Hidrogrfica.
El desarrollo de programas, proyectos y acciones de la regin, segn los componentes
aprobados.
El comit de planificacin (Ejecutivo) del PPRRDCH dedicara una sesin de trabajo
a establecer un marco conceptual y operativo para la Implementacio PPRRDCH. Le
108
Anexo C
encargara a la comisin de prevencin y obras elaborar una propuesta sobre cmo

implementar la ejecucin de dicho marco, y una lista selectiva y concreta de los
asuntos prioritarios para integrar una agenda de trabajo.
Esta debera incluir acciones especficas y un proyecto emblemtico. Adems, la
Comisin de prevencin y obras (tcnicas) deber actualizar, reducir selectivamente
y asignar orden de prioridad a la cartera de proyectos anteriormente propuesta.
La Comisin de planificacin (ejecutiva) del PPRRDCH instruira a la GTPT realizar
estas misiones con criterio pragmtico, considerando la factibilidad financiera, la
utilidad prctica y la capacidad gubernamental para ejecutar dichas acciones y
proyectos.
Conforme al Memorando de Entendimiento y las instrucciones de la comisin de
planificacin (Ejecutivo) del PPRRDCH, la presente propuesta de Plan de Accin
incluye elementos para definir proyectos en la Cuenca Hidrogrfica que contribuyan
a reducir la vulnerabilidad. Tambin propone modos de poner en operacin los
objetivos de la Iniciativa PPRRDC y sus lneas de accin.
3. Objetivos
Son objetivos del presente Plan de Accin los que resultan de los antecedentes arriba
sealados y los planteados en el Memorando de Entendimiento, entre los que se
destacan los siguientes:
1. Fortalecer y promover acciones y procesos de reduccin del riesgo como un
elemento de la estrategia de desarrollo regional y su incorporacin explcita en
todos los niveles de la planificacin integral y sectorial, a escalas regional y local.
2. Asegurar la incorporacin de criterios de reduccin de riesgo en las otras Iniciativas
y procesos del PPRRDCH.
Los objetivos especficos son los siguientes:
1. La evaluacin del riesgo intrnseco y potencial de los proyectos y acciones del
PPRRDCH, que conduzcan a prevenir su impacto en el entorno social y productivo.
2. La incorporacin de acciones y recursos necesarios para reducir el riesgo e impacto
en las actividades y proyectos del PPRRDCH.
3. El fortalecimiento de programas, estrategias y organizaciones en los pases para
la promocin de la gestin del riesgo, el anlisis cientfico de los peligros y la
109
vulnerabilidad.
4. Adopcin de mecanismos financieros y de control para la proteccin de las
inversiones en las jurisdicciones que comprende la cuenca.
5. La sensibilizacin pblica y de tomadores de decisiones pblicos y privados, en
cuanto a la importancia de la prevencin de los desastres y las responsabilidades
de su reduccin.
4. Estrategia de Implementacin del PPRRDCH

Para dar seguimiento a tales objetivos y las correspondientes lneas de accin, la
estrategia de la Iniciativa busca impulsar, simultneamente, la transversalidad de
la reduccin de riesgo de desastres en los proyectos de las dems Iniciativas del
PPRRDCH, y el fortalecimiento de las capacidades regionales y locales para la
reduccin del riesgo de desastres, a travs de proyectos en la cuenca hidrogrfica.
Sus lneas estratgicas especficas sern:
Desarrollar instrumentos y capacidades para establecer e implementar criterios e
indicadores de identificacin y reduccin de riesgo de desastres en los procesos de
planificacin sectorial, principalmente en las Iniciativas de infraestructura del Plan.
Esta lnea estratgica es fundamental para el logro de los objetivos propuestos.
Fomentar un proceso colegiado de anlisis, evaluacin de alternativas y propuesta
de decisiones, que tiene en la comisin de prevencin y obras (tcnica) de la
Implementacin del PPRRDCH uno de sus escenarios concretos. Se trabajara
con un esquema de amplia participacin de los Sectores y de las instituciones
regionales idneas.
Aprovechar las instancias, conocimientos, recursos y capacidades regionales
existentes. Lejos de tender a crear nuevas estructuras, se trabajar con la base
institucional existente y procurando recuperar el acervo de conocimientos ya
acumulados. Al efecto, INDECI, como organismo especializado, apoyar en la
coordinacin tcnica y como asesor para los Gobiernos Regionales comprendidos
en el rea de la cuenca hidrogrfica.
Fortalecer el dilogo con la cooperacin internacional y el apoyo a la gestin
multilateral de financiamiento. La Iniciativa del PPRRDCH promover procesos
de cooperacin y la creacin de oportunidades donde negociar recursos de apoyo
complementario a las inversiones regionales y locales.
110
Anexo C
5. Principios para implementar la estrategia y actividades regionales

prioritarias
5.1 Incorporar la Reduccin del Riesgo como eje estratgico transversal
Incorporar la reduccin del riesgo de desastres como eje integral y transversal en
todas las actividades del PPRRDCH es una de las lneas de accin fundamentales
de la Implementacin del PPRRDCH.
En consecuencia, la mayor parte de las actividades de la comisin de prevencin
y obras (ejecutiva) se orientaran a promover esta lnea de trabajo, con nfasis en
los siguientes aspectos:
Prevenir y reducir el riesgo de desastres en los espacios de relevante inters
social, econmico y ambiental en las reas y proyectos productivos y en los
proyectos de inversin y de infraestructura.
Potenciar aquellos componentes de los proyectos de desarrollo que mejor
ayuden a evitar o reducir los riesgos de desastres.
La Direccin Nacional de Prevencin del INDECI

emitir Manuales y Guas para la elaboracin de
procedimientos para especialistas y municipalidades,
Responsable:
como herramientas para el anlisis y gestin de riesgos

de desastres, para el Plan Propuesto. As mismo
elaborar la estructura de los Planes de Gestin de
Riesgos (Prevencin y Mitigacin) y de Reduccin de
Riesgos (A nivel de Gobiernos Locales).
La entrega de las propuestas de los proyectos de

Fecha:
la comisin de prevencin y obras (tcnico) de la

Iniciativa se realizar en un plazo de 120 das despus
de aprobado el Plan de Accin.
111
Esta lnea de accin se implementar a partir de las siguientes previsiones de

coordinacin y promocin:
5.1.1 Criterios sobre Riesgo y Vulnerabilidad
Se elaborar una propuesta para que las diferentes Iniciativas del PPMDCH
incorporen criterios e indicadores de riesgo de desastres y vulnerabilidad
ante los fenmenos naturales y tecnolgicos en sus proyectos y estrategias,
en ejecucin o por desarrollarse. Estos debern identificar lo necesario para
reducir el riesgo intrnseco y el impacto potencial de los desastres.
Responsable:
La Direccin Nacional de Prevencin

del INDECI elaborara la propuesta del
proyecto.
Fecha:
La propuesta del proyecto la Comisin de

prevencin y obras (tcnica) de la Iniciativa
se realizar en un plazo de 90 das despus
de aprobado el Plan de Accin.
5.1.2 Metodologas e instrumentos para incorporar la reduccin del riesgo

de desastres en los proyectos de desarrollo e incorporar la lgica del
desarrollo en la Estimacin de Riesgos
La adopcin concreta de medidas para reducir riesgo de desastres en las
Iniciativas del PPRRDCH requiere instrumentos adecuados de planificacin
y monitoreo. Esto incluye el desarrollo de tres actividades a realizarse con
la participacin de los Gobiernos Regionales involucrados:
1. Desarrollar y homologar criterios y metodologas para identificar
peligros, vulnerabilidades y riesgos (Manual Bsico de Estimacin de
Riesgos).
2. Elaborar indicadores y criterios para incorporar la reduccin del riesgo
en los proyectos de desarrollo de la cuenca Hidrogrfica (con base en un
anlisis de los proyectos en desarrollo por las dems Iniciativas.)
3. Homologar criterios, normas tcnicas y marcos reguladores para
garantizar la reduccin y control del riesgo.
112
Anexo C
El INDECI y la DRDC asumen la coordinacin

Responsable:
de esta actividad. Se solicitar al Ministerio de

Econmica y Finanzas (MEF) su intervencin
para elaborar esta propuesta.
La propuesta ser presentada la comisin de
Fecha:
prevencin y obras (tcnica) del PPRRDC en

90 das, a partir de la aprobacin del Plan de
Accin.
5.1.3 Mecanismo permanente de intercambio de informacin

La Comisin de prevencin y obras (tcnica) del PPRRDC establecer un
mecanismo permanente de intercambio de informacin. Como insumo
inicial, se realizar un inventario de estudios y publicaciones, sistemas
de informacin, mecanismos de capacitacin para acceso y uso de la
informacin, metodologas y buenas prcticas ya acumulado, partiendo del
amplio nmero de inventarios y sistematizaciones realizados en la regin.
Adems, se publicar un sitio WEB comn de la Iniciativa del PPRRDCH,
estableciendo una coordinacin interinstitucional con el INDECI en su
carcter de red regional de manejo de la informacin. La comisin de
prevencin y obras (tcnicas). propondr la institucin responsable de su
mantenimiento y operacin.
Responsable:
El Gobierno Regional .... en su calidad

de Coordinador y facilitador de la Iniciativa.
Deber comisin de prevencin y obras (tcnicas)

Fecha:
de la Iniciativa una propuesta del proyecto a los

90 das de aprobarse el Plan de Accin.
113
5.1.4 Concienciacin pblica orientada a tomadores de decisiones

Se disear e impulsar un proceso de concienciacin orientado a los
principales tomadores de decisiones en el PPRRDC, con participacin de
entidades pblicas y privadas de las regiones participantes.
Responsable:
El INDECI y la DRDC
Se presentar a la comisin de prevencin y obras
Fecha:
(tcnicas) una propuesta del proyecto 90 das a

partir de la aprobacin del Plan de Accin.
5.1.5 Integracin de criterios con las Iniciativas de Desarrollo Sostenible y

de Desarrollo Humano del PPRRDCH
La reduccin del riesgo de desastres, es inherente a los objetivos y estrategias
comprendidos en el mbito de las Iniciativas de Desarrollo Humano y
de Desarrollo Sostenible del PPRRDC. La integracin de actividades y el
desarrollo de criterios conjuntos entre los mltiples agentes del desarrollo,
aprovechando los espacios e instancias creadas o por crear, permitir
fomentar sinergias y optimizar capacidades institucionales.
Los Comisionados de los Gobiernos Regionales
Responsable:
que coordinan las correspondientes Iniciativas,

con la colaboracin de la comisin de prevencin
y obras (tcnicas).
Esta actividad iniciar inmediatamente que
Fecha:
se apruebe el Plan de Accin, con carcter

permanente.
5.1.6 Proceso de Participacin y Consulta con la Sociedad Civil

La participacin de la Sociedad Civil organizada es fundamental para
promover los criterios y proyectos del PPRRDCH Se identificarn
mecanismos nacionales y regionales que faciliten el dilogo y la definicin
de instrumentos de participacin.
114
Anexo C
Responsable:
La DRDC, con el apoyo de la comisin de

prevencin y obras (tcnica).
Se presentar a la comisin de prevencin y
Fecha:
obras (tcnico) de la Iniciativa una propuesta del

proyecto 120 das despus de aprobado el Plan de
Accin.
6. Coordinacin
La instrumentacin y seguimiento de los proyectos y acciones derivados del Plan de
Accin se realizarn por medio de la comisin de prevencin y obras del PPRRDCH.
Como arreglo operativo, la coordinacin tcnica cotidiana de sus acuerdos ser
realizada de la siguiente manera:
La Direccin Nacional de Prevencin del INDECI actuar como facilitador para
los Gobiernos Regionales que comprende la Cuenca Hidrogrfica
El INDECI realizar la coordinacin tcnica con los Gobiernos Regionales y Locales
y asesorar al conjunto del PPRRDCH.
Las tareas de apoyo, seguimiento y control sern realizadas por medio de la Direccin
Nacional de Prevencin del INDECI y de la DRDC, mediante mecanismos previamente
concertados.
La preparacin de las reuniones de la comisin de prevencin y obras (tcnica)
y el levantamiento de sus actas y del resumen de sus acuerdos estarn a cargo de
la Coordinacin del PPRRDCH, con la colaboracin de la Direccin Nacional de
Prevencin del INDECI, como facilitador del PPRRDC.
Con este mismo carcter, la Direccin Nacional de Prevencin del INDECI y la DRI
respectiva tendr la responsabilidad de implementar la ejecucin de los acuerdos y
darles seguimiento. Para ello, se harn las coordinaciones correspondientes.
En los 60 das siguientes a la aprobacin del Plan de Accin, la Direccin Nacional de
Prevencin del INDECI y de la DRDC respectiva confeccionarn un Convenio Marco
que instrumente su voluntad de trabajar en forma coordinada. Este Convenio ser
aprobado por la comisin de prevencin y obras (tcnica) de la IPPRRDC.
115
7. Acciones y Proyectos para la Cuenca

De acuerdo con lo establecido por el comit de planificacin (tcnico) del PPRRDCH,
se seleccionar un conjunto especfico de acciones prioritarias, y un proyecto
emblemtico, que las instituciones miembros puedan poner en ejecucin en breve
plazo.
Adems, se revisar la cartera de perfiles de proyectos ya propuesta, para seleccionar
y priorizar un conjunto especfico de proyectos de amplia utilidad prctica para los
pases miembros, que sea operativa y financieramente realizable.
En el espritu del Memorando de Entendimiento del PPRRDC se consideran proyectos
para la cuenca Hidrogrfica susceptibles de ser auspiciados por sta, los destinados a
disminuir la vulnerabilidad de la regin ante los fenmenos naturales y antrpicos,
siguiendo las respectivas lneas de accin:
Promocin integral del enfoque de reduccin de riesgo en la gestin del desarrollo.
Fortalecimiento de las capacidades regionales y municipales para reducir el riesgo
de desastres.
Desarrollo de capacidades e instrumentos tcnicos, cientficos y operativos de
reduccin del riesgo de desastres, incluyendo el concepto de la competitividad.
Fomento de la participacin de la sociedad civil en los procesos de reduccin de
riesgo.
Capacitacin de las poblaciones de las zonas de riesgo y del personal responsable
de coordinar y dirigir las correspondientes actividades.
Fortalecimiento de la cultura de prevencin de riesgo y reduccin de desastres.
Fortalecimiento de los mecanismos sociales de asistencia mutua en situaciones de
desastre.
Desarrollo de sistemas de alerta temprana sobre fenmenos naturales potencialmente
generadores de desastres, a escala regional y local.
Desarrollo de mecanismos financieros y de control para la reduccin del riesgo de
desastres.
116
Anexo C
8. Mecanismo de presentacin, seleccin, aprobacin y financiamiento

de proyectos Criterios de elegibilidad
El enfoque asumido por el Memorando de Entendimiento, considera a la cuenca
Hidrogrfica como una entidad sinrgica, para lo cual la condicin de los proyectos
se basar en los siguientes criterios:
1. Que el proyecto se enmarque en alguno o varios de los componentes descritos en
el Memorando de Entendimiento del PPRRDC.
2. Que incida directamente en la reduccin de riesgos de desastres. El mayor nmero
de Gobiernos Locales (Distritales) directamente ser un criterio fundamental de
prioridad.
3. Que el desarrollo del proyecto implique una coparticipacin y cooperacin de las
regiones involucradas, y pueda motivar la captacin de cooperaciones y recursos
nacionales e internacionales.
Como fase inicial, el INDECI coordinar la elaboracin de una propuesta de Perfiles
de Proyectos factibles de amplio inters para la cuenca, a travs de consultas con
representantes de los Gobiernos Regionales.
Se requiere que las correspondientes autoridades regionales estn en capacidad de
asumir sus respectivos compromisos, responsabilidades y coparticipaciones en la
ejecucin de dichos proyectos.
9. Mecanismo de presentacin, seleccin, aprobacin y financiamiento

de proyectos locales con alcance para la cuenca
Estos proyectos debern responder a la necesidad de superar asimetras y facilitar
la integracin a los proyectos colectivos. En tal caso, se podr incorporar ciertos
proyectos nacionales, an si su ejecucin no involucra a todos los pases o su mayora.
La presentacin y aprobacin de estos proyectos locales de alcance para la cuenca se
realizar como sigue:
Con base en los criterios de elegibilidad arriba sealados, sus proponentes entregarn
sus proyectos al Comisionado del Gobierno Regional respectivo.
Este Comisionado consultar a las instituciones tcnicas sobre la pertinencia y
factibilidad de la propuesta.
Si dichas instituciones avalan el proyecto, el Comisionado lo trasladar al
117
Comisionado Presidencial que coordina el PPRRDCH.

Este Comisionado presentar el proyecto la comisin de prevencin y obras de la
IPPRRDC para su valoracin.
Si esta valoracin es favorable, el Comisionado coordinador del PPRRDCH
propondr el proyecto la Comisin de planificacin (Ejecutiva) del PPRRDCH para
su aprobacin.
De aprobarse el proyecto por esta Comisin de planificacin (Ejecutivo) la
presidencia del PPRRDCH y la IPPRRDC gestionarn las colaboraciones pertinentes
para contribuir a su realizacin.
10. Sostenibilidad para implementar el Plan de Accin

El PPRRDC est articulado por los respectivos representantes de los Gobiernos
Regionales y los Gobiernos locales de la Cuenca Hidrogrfica, y sus objetivos,
acuerdos y acciones responden a su capacidad para solucionar necesidades y
expectativas de sus pueblos, resolver problemas e impulsar la integracin prctica
de la cuenca hidrogrfica.
Ciertamente, la promocin transversal y la introduccin de instrumentos para
que los planificadores de las inversiones sectoriales instrumenten previsiones de
reduccin del riesgo de desastres, son requisitos de sostenibilidad. Asimismo es
indispensable que las entidades pblicas y privadas, y los expertos con inters en
la gestin del riesgo permanezcan dndole seguimiento al cumplimiento de sus
objetivos en cada proyecto.
Asimismo, la sostenibilidad del Plan de Accin exige que cada uno de los proyectos
contemplados cumpla requisitos de amplia utilidad pblica, factibilidad operativa
y factibilidad financiera, susceptibles de interesar al gobierno y a la sociedad civil
de los pases involucrados.
Adems de los recursos que aportan las regiones y sectores (principalmente recursos
de coordinacin), INDECI, propondrn las estrategias de captacin de cooperacin
internacional que mejor correspondan a cada proyecto, para apoyar las tareas de
promocin y ejecucin. Estas estrategias sern parte de la Cartera de Perfiles de
Proyectos a proponerse.
118
Anexo C
11. Primer Ao de Ejecucin

Este Plan de Accin deber abarcar la previsin, seleccin y priorizacin de
proyectos socialmente provechosos, operativa y financieramente factibles, as como
de actividades coordinacin y promocin, segn lo previsto en el Memorando
de Entendimiento y lo acordado por la comisin de planificacin (ejecutiva) del
PPRRDC.
La mayora de las acciones hasta ahora propuestas se refieren a la identificacin,
seleccin, validacin y priorizacin de acciones y proyectos. Tan pronto como este
proceso culminase, las actividades programables para el primer ao de actividades
del Plan podrn calendarizarse, a fin que La comisin de prevencin y obras
(tcnicas) del PPRRDCH, el INDECI y las Direcciones Regionales puedan iniciar
sus correspondientes misiones de coordinacin, apoyo, seguimiento y evaluacin
de resultados.
El presente Plan de Accin se firma en original en ocho tantos de un mismo tenor,
en la ciudad de Lima, a los ........... das del mes de ............................ del ao 2011.
..............................................................
Comisionado Regional PPRRDCH

Gobierno Regional de ...........
..........................................................
Comisionado Regional PPRRDCH
Gobierno Regional de .......
119
120
Anexo D
GLOSARIO DE TRMINOS
AMENAZA
Peligro latente asociado con un fenmeno fsico de origen natural, de origen
tecnolgico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio especfico
y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos en las personas, los
bienes, servicios y/o el medio ambiente. Tcnicamente se refiere a la probabilidad de
ocurrencia de un evento con cierta intensidad, en un sitio especfico y en un perodo
de tiempo determinado.
ANTRPICO
De origen humano o de las actividades del hombre.
ATENCIN DE DESASTRES
Conjunto de acciones que tienen como objetivo, prevenir y auxiliar a la poblacin
daada por el impacto de las calamidades.
CAPACITACIN
Proceso de enseanza-aprendizaje gestado, desarrollado, presentado y evaluado, de
manera tal que se asegure la adquisicin duradera y aplicable de conocimientos y
habilidades.
DESASTRE
Situacin causada por un fenmeno natural, tecnolgico o provocado por el hombre
que significa alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio
ambiente. Es la ocurrencia efectiva de un evento, que como consecuencia de la
vulnerabilidad de los elementos expuestos causa efectos adversos sobre los mismos.
121
Otra definicin sera: consecuencia de un evento o fenmeno de origen natural o

antrpico, en la mayora de los casos en forma repentina, que causa graves daos
en la vida, bienes y en el medio ambiente, que altera o interrumpe las condiciones
normales de vida y sobrepasa la capacidad local de respuesta para el pronto retorno
a la normalidad.
DESARROLLO SOSTENIBLE (O SOSTENIDO)
Proceso de transformaciones naturales, econmico sociales, culturales e institucionales,
que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser
humano y de su produccin, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las
bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.
GESTIN
Conjunto de reglas, procedimientos y mtodos operativos para llevar a cabo con
eficacia y eficiencia la accin planificada.
INUNDACIN
Desbordamiento de las aguas del cauce normal del ro, cuya capacidad ha sido
excedida, las que invaden sus planicies aledaas, normalmente libre de agua.
MANEJO DE RIESGOS
Actividades integradas para evitar o mitigar los efectos adversos en las personas, los
bienes, servicios y el medio ambiente, mediante la planeacin de la prevencin y la
preparacin para la atencin de la poblacin potencialmente afectada.
MITIGACIN
Definicin de medidas de intervencin dirigidas a reducir o disminuir el riesgo. La
mitigacin es el resultado de la decisin en el mbito poltico de un nivel de riesgo
aceptable obtenido de un anlisis extensivo del mismo y bajo el criterio de que dicho
riesgo no es posible reducirlo totalmente. Accin orientada a disminuir la intensidad
de los efectos que produce el impacto de las calamidades en la sociedad y en el
medio ambiente, es decir, todo aquello que aminora la magnitud de un desastre en el
sistema afectable (poblacin y entorno).
MONITOREO
Conjunto de acciones peridicas y sistemticas de vigilancia, observacin y
medicin de los parmetros relevantes de un sistema, o de las variables definidas
como indicadores de la evolucin de una calamidad y consecuentemente del riesgo
122
Anexo D
de desastre. Segn el tipo de calamidad, el monitoreo puede ser: sismolgico,

vulcanolgico, hidrometeorolgico, radiolgico, etc.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Estudio y aplicacin de medidas financieras y de planeacin para fomentar en el
territorio nacional un equilibrio armonioso entre las actividades, necesidades de la
poblacin y los recursos del pas.
PELIGRO O PELIGROSIDAD
Evaluacin de la intensidad mxima esperada de un evento destructivo en una
zona determinada y en el curso de un perodo dado, con base en el anlisis de
probabilidades.
PLAN
Instrumento diseado para alcanzar determinados objetivos, en el que se definen en
espacio y tiempo los medios utilizables para lograrlos. En l se contemplan en forma
ordenada y coherente las metas, estrategias, polticas, directrices y tcticas, as como
los instrumentos y acciones que se utilizarn para llegar a los fines deseados. Un plan
es un instrumento dinmico sujeta a modificaciones en sus componentes, en funcin
de la peridica evaluacin de sus resultados.
PREVENCIN
Conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipacin con el fin de evitar
la ocurrencia de un evento o de reducir sus consecuencias sobre la poblacin, los
bienes, servicios y el medio ambiente.
REDUCCIN
Trmino que agrupa los conceptos de prever los riesgos, prevenir la ocurrencia,
mitigar las prdidas, prepararse para las consecuencias y alertar la presencia de los
cuerpos de socorro.
RIESGO
Probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias econmicas, sociales o ambientales
en un sitio particular y durante un tiempo de exposicin determinado. Se obtiene
de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
Esta definicin involucra tres aspectos relacionados por la siguiente frmula.
Riesgo=vulnerabilidad x peligro.
123
VULNERABILIDAD
Factor de riesgo interno de un sujeto a sistema expuesto a una amenaza,
correspondiente a su predisposicin intrnseca a ser afectado o de ser susceptible
a sufrir una prdida. La diferencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos
ante un evento determina el carcter selectivo de la severidad de las consecuencias
de dicho evento sobre los mismos. Facilidad con la que un sistema puede cambiar su
estado normal a uno de desastre, por los impactos de una calamidad.
CUENCA HIDROGRFICA
Se entiende por cuenca hidrogrfica o cuenca de drenaje el territorio drenado por un
nico sistema de drenaje natural, es decir, que drena sus aguas al mar a travs de un
nico ro, o que vierte sus aguas a un nico lago endorreico. Una cuenca hidrogrfica
es delimitada por la lnea de las cumbres, tambin llamada divisoria de aguas. El uso
de los recursos naturales se regula administrativamente separando el territorio por
cuencas hidrogrficas.
CUENCA ALTA
Corresponde a la zona donde nace el ro, el cual se desplaza por una gran pendiente
CUENCA MEDIA
Es la parte de la cuenca en la cual medidamente hay un equilibrio entre el material
slido que llega trado por la corriente y el material que sale. Visiblemente no hay
erosin.
CUENCA BAJA
Es la parte de la cuenca en la cual el material extrado de la parte alta se deposita en
lo que se llama cono de deyeccin.
DIVISORIA DE AGUAS
Es una lnea que delimita la cuenca hidrogrfica. Una divisoria de aguas marca el
lmite entre una cuenca hidrogrficas y las cuencas vecinas.
RO PRINCIPAL
El ro principal suele ser definido como el curso con mayor caudal de agua (medio o
mximo) o bien con mayor longitud o mayor rea de drenaje.
ROS SEGUNDARIOS
Son aquellos ros que desaguan sus aguas en el Ro Principal.
124
Anexo D
AFLUENTES
Son los ros secundarios que desaguan en el ro principal. Cada afluente tiene su
respectiva cuenca, denominada sub-cuenca.
CAUCE
Conducto descubierto o acequia por donde corren las aguas para riegos u otros usos.
MARGEN DERECHA
Mirando ro abajo, la margen que se encuentra a la derecha.
MARGEN IZQUIERDA
Mirando ro abajo, la margen que se encuentra a la izquierda.
FENMENOS NATURALES
Los fenmenos naturales son aquellos procesos permanentes de movimientos y de
transformaciones que sufre la naturaleza.
FENMENOS ANTROPICOS
Son aquellos fenmenos ocasionados por La accin humana.
SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA SIG
Es una integracin organizada de hardware, software y datos geogrficos diseado
para capturar, almacenar, manipular, analizar y desplegar en todas sus formas la
informacin geogrficamente referenciada con el fin de resolver problemas complejos
de planificacin y gestin. Tambin puede definirse como un modelo de una parte de
la realidad referido a un sistema de coordenadas terrestre y construido para satisfacer
unas necesidades concretas de informacin.
MAPA
Representacin de parte o la totalidad de la Tierra sobre una superficie plana.
MAPA BASE
Mapa inicial que resulta de un levantamiento topogrfico fotogrametrico, que sirve
de base para superponer o sobre poner informacin temtica.
MAPA TEMTICO
Es aquel que representa un tema especfico, es aquella que sobre una base topogrfica
es la que resalta, mediante la utilizacin de diversos colores y recursos de las tcnicas
cartogrficas, correlaciones, valoraciones o estructuras de distribucin de algn tema
concreto y especifico.
125
126
Anexo E
BIBLIOGRAFA
1. Desastres Naturales de Nicaragua - Jaime Incer Barquero, Jaime Wheelock Romn,
Lorenzo Cardenal Sevilla, Alejandro C. Rodrguez 2000
2. Anlisis de riesgos y plan municipal de reduccin de desastres Ing. Lucrecia Cruz
G. agosto 2001
3. Memoria del Primer Curso Nacional sobre Planificacin Ambiental participativa
a nivel de Cuencas Hidrogrficas Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo
(SNV)/ Servicio de Informacin mesoamericano sobre Agricultura Sostenible (SIMAS
-CICUTEC) / Embajada Real de los pases Bajos Mayo 1995
4. rboles de Nicaragua Juan Bautista Salas Estrada Instituto Nicaragense de Recursos
Naturales y del Ambiente
5. Anlisis Ambiental Estratgico SNV de Holanda
6. rboles forestales tiles para su propagacin IRENA, Servicio forestal nacional
mayo 1992
7. Anlisis de riesgos y plan municipal de reduccin de desastres Ing. Lucrecia Cruz
G. agosto 2001
8. Caracterizacin de Municipios INIFOM / 2001
9. Cartografa de terrenos inestables curso regional de terrenos inestables Ral
Carreo C. 1999
10. Desastres Naturales de Nicaragua- Jaime Incer Barquero, Jaime Wheelock Romn,
Lorenzo Cardenal Sevilla, Alejandro C. Rodrguez 2000
11. Gestin Local del Riesgo Material de apoyo para la Capacitacin SE- SNPMAD
/ PNUD / COSUDE / TGL-INIFOM
12. Informacin aportada directamente de la municipalidad
13. Instituto Nicaragense de Estadsticas y Censos La Contaminacin en ros y lagos
127
Irene Wais de Badgen, Inge Thiel, Georgina Gentile LUMEN

14. Memoria del Primer Curso Nacional sobre Planificacin Ambiental participativa
a nivel de Cuencas Hidrogrficas Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo
(SNV) / Servicio de Informacin mesoamericano sobre Agricultura Sostenible (SIMAS CICUTEC) / Embajada Real de los pases Bajos Mayo 1995
15. Metodologa de elaboracin de mapas de amenazas por inundaciones y fenmenos
torrenciales Dr. Al Neumann febrero 2002
16. Propuesta de Ordenamiento Territorial de los departamentos de Matagalpa y
Jinotega INETER / NORAD Mayo 1999 Documento No. 1 Diagnstico Territorial
128
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

Calle Ricardo ngulo Ramrez N 694
Urb. Crpac, San Isidro, Per
defensacivil@indeci.gob.pe
www.indeci.gob.pe

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2011

DIRECCIN NACIONAL DE PREVENCIN - DNP

GUA TCNICA PARA ELABORAR

Instituto Nacional de Defensa Civil

GUA TCNICA PARA ELABORAR

Catalogacin realizada por la Biblioteca del Instituto Nacional de Defensa Civil.

RIESGO CUENCAS HIDROGRFICAS - PLAN DE GESTIN DE RIESGOS - MITIGACIN

Ing. Alberto Bisbal Sanz

Impreso en Lima, Per, marzo de 2011.

En los ltimos aos se puede observar el incremento de la recurrencia y severidad de

Desastres a Nivel de Cuenca Hidrogrfica - PPRRDCH en sus diferentes niveles, es

ESTRUCTURA DEL SINADECI

OFICINA DE DEFENSA CIVIL

SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL

OFICINA DE DEFENSA CIVIL

Estructura Organizacional de los Comits

ORGANIZACIN DEL COMIT DE DEFENSA CIVIL

COMISIN COORDINADORA DE ACCIONES

1.3 ESTRUCTURA A NIVEL DE CUENCA

El Plan a nivel de cuenca abarca la consolidacin de las medidas

Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo a Nivel de Cuenca

1.4 ESTRUCTURA A NIVEL DE REGIN

1.5 ESTRUCTURA A NIVEL DE PROVINCIA

2.1 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (TEXTO ORDENADO

Decreto Ley N 19338 (Fecha: 28 Marzo 1972)

2.2 REGLAMENTO DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA

Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres optimiza la Gestin del Riesgo

de Desastres a nivel nacional, incorporando el concepto de prevencin en el proceso

Insertar las actividades

4.1 OBJETIVO GENERAL

A continuacin se presenta las fases para realizar el proceso de planeamiento en la

COMISIN DE PLANIFICACIN DEL COMIT DE DEFENSA CIVIL

COMIT DE DEFENSA CIVIL

-Tcnicos del Gob. Distrital

-Autoridades Gob. Distrital

COMITE DE DEFENSA CIVIL

PROCESO DE ORGANIZACIN DEL PPRRDCH

6.1 FINALIDAD DEL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DEL RIESGO

6.2 FINALIDAD DEL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DEL RIESGO

7.1 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO Y LA CONCATENACIN CON

el proceso articulando dichas iniciativas y/o propuestas para poderlas insertar

Cul es la relacin entre el Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de

El Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres a Nivel Cuenca

prevencin y reduccin de riesgos, y la atencin de emergencias. Sobre la base

Regionales, Provinciales y Distritales de su mbito.

Las autoridades locales designarn a los miembros de la comisin de

Programas de Gobierno, Exposiciones

Poltica General de Gobierno

7.4 ESQUEMA Y COMPONENTE DE PLANES SEGN NIVELES DE

Instituto Nacional de Defensa Civil

GUA PARA LA ELABORACIN DEL:

Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres PPRRDCH Distrital

COMPONENTES DEL PLAN

Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres PPRRDCH Distrital

PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DEL RIESGO DE

d) Propiciar la participacin de personal tcnico Distrital, Provincial y Regional

Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres PPRRDCH Distrital

Los mismos se sustentan en la Estimacin del Riesgo o estudios de instituciones

Descripcin del trabajo

FUENTE: Proyecto MET-ALARN - Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER)

Prioridad: Se asignar con el nmero 1 a la mayor prioridad y as sucesivamente

5. Inventario de recursos fsicos, humanos y econmicos

Seguidamente se realizar el mismo procedimiento para la presentacin de