ANLISIS JURISPRUDENCIA SENTENCIA 21051 DEL 05/ DE JULIO DE
2006
MARCO JARDANNY RINCN LVAREZ
571020048
PROFESORA: DRA. DIANA MARTNEZ
UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL CARIBE EXTENSIN OCAA
FACULTAD JURISPRUDENCIA PROGRAMA DERECHO DERECHO ADMINISTRATIVO ESPECIAL 2014
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
CORPORACIN: Consejo de Estado
TIPO DE SENTENCIA: Casacin. LA SALA: Sala de lo contencioso administrativo RADICADO EXPEDIENTE: Rad. 25000232600019990048201 FECHA DE SENTENCIA: cinco (05) de julio del dos mil seis (2006) MAGISTRADO PONENTE: Dra. Ruth Stella Correa Palacio NMERO DE LA SENTENCIA: 21051 SUJETOS PROCESALES:
Accionante: MUNICIPIO DE PUERTO BOYAC
Accionados: LA NACIN-MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA-FONDO NACIONAL DE REGALAS 9.
ACTUACIONES PREVIAS:
La Seccin Tercera del Tribunal Administrativo de Descongestin con sede
en Bogot, aduce que la declaratoria de nulidad es la mxima sancin prevista por el ordenamiento jurdico contra los actos que violan normas superiores, adems seala que la mencionada sentencia tiene efectos retroactivos y que en efecto el artculo 5 del decreto 2319 de 1994 caus dao al municipio de Puerto Boyac, como consecuencia de lo anterior menciona que la situacin que beneficiaba al anterior debe ser la misma que posea antes de la expedicin de dicho decreto "en relacin con su participacin, por concepto de regalas, en la explotacin de los yacimientos de hidrocarburos de propiedad privada, ubicados dentro del territorio de Municipio." La sentencia recurrida agreg que "una vez declarado nulo aquel, surge el derecho de accin, en cuanto a la reparacin del dao causado por el acto ilegal". Seal el A Quo que es imperativo solicitar como pretensin la reliquidacin de las regalas en aras de la explotacin de los yacimientos de hidrocarburos Guaguaqu Tern de propiedad privada. Respecto de las subsiguientes pretenciones el A Quo indic que deberan ser atacadas por la accin de nulidad y restablecimiento del derecho. Finalmente indic que la condena la pronunciara en abstracto, para que en los trminos del artculo 172 del C.C.A., se procediera a la reliquidacin de las regalas como lo ordena el artculo 16 de la ley 141 durante la vigencia del decreto 2319 de 1994. El demandante en escrito del primero (01) de junio de dos mil uno (2001) solicit aclaracin de la sentencia, peticin rechazada por extempornea y, adems, porque lo que evidencia el escrito es una discrepancia con el fallo
de modo que "sino no estaba de acuerdo con lo decidido en la sentencia [el
actor] debi interponer los recursos respectivos" SEGUNDA INSTANCIA La parte actora indic que pese a la declaratoria de nulidad del artculo 5 del decreto 2319 de 1994, el Ministerio de Minas y Energa ha continuado liquidando las regalas para el Municipio de Puerto Boyac en la misma forma y en los mismos trminos que durante la vigencia de la norma declarada nula. Asegura que el demandado "mediante argumentos artificiosos, irresponsables e incoherentes, quiere hacer notar que el mismo Consejo de Estado err al decretar la referida" y que de haber sido as el accionado ha debido en su momento interponer los recursos del caso. Para la vista fiscal, su posicin se respalda en el hecho de que "en reiterada jurisprudencia del Consejo de Estado se neg la posibilidad de demandar actos administrativos de carcter particular y concreto alegando la excepcin de ilegalidad de los actos administrativos de carcter general que les hubieren servido de fundamento, puesto que se consider que el artculo 12 de la ley 153 de 1887, base de tal excepcin de ilegalidad, deba entenderse derogado tcitamente, ya que el mismo fue expedido cuando no exista control efectivo de la legalidad de los actos administrativos, pero que creada la jurisdiccin de lo contencioso administrativo para ejercer dicho control, y existiendo la accin de nulidad que no prescribe, se garantiz por el legislador la posibilidad de los administrados de obtener en cualquier momento una definicin judicial sobre la legalidad de los actos". Precis que dado que en el presente proceso no se est discutiendo el acierto o no del juzgador en la sentencia de 18 de junio de 1998, Exp. 11.120 que declar la nulidad del artculo 5 del decreto 2319 de 1994, no es del caso analizar este extremo, como lo hace el apelante en su escrito. Adujo que la declaracin de nulidad de un acto administrativo de carcter general "debe dar cabida a la reclamacin de los perjuicios que con fundamento en esa decisin se hayan irrogado" independientemente de si los efectos de la declaratoria de nulidad son slo hacia el futuro (ex nunc) o si se admite que se retrotraen a su expedicin (ex tunc). Expuso que ese parece ser el criterio del Consejo de Estado "cuando considera que no obstante haber sido revocado unilateralmente por la Administracin un acto administrativo general o derogado por norma
posterior, resulta procedente el estudio de su legalidad cuando es
demandado, en virtud de los efectos que el mismo haya podido producir, posicin que no se entendera si constatada dicha ilegalidad, de su declaratoria no se desprendiera consecuencia alguna, puesto que el acto, por la revocatoria directa o la derogatoria, ya habra salido del trfico jurdico y por lo tanto ya se habra restablecido el imperio de la legalidad; por ello, lo lgico es que esa declaracin de nulidad se efecte con miras a producir unas consecuencias, como sera la de abrir la posibilidad de entablar una demanda encaminada a obtener la indemnizacin de los perjuicios que con base en el acto nulo se hayan ocasionado". Indic que consta en el plenario que en todas las liquidaciones practicadas entre 1994 y 1999, el Ministerio de Minas y Energa tuvo en cuenta como base para las mismas el 1.5% que la Nacin perciba por concepto de impuesto por parte de la propiedad privada Guaguaqu-Tern. De otro lado, la Procuradura Quinta Delegada ante el Consejo de Estado formul solicitud de prelacin de fallo, con apoyo en lo dispuesto en el artculo 18 de la ley 446 de 1998 en atencin a su importancia jurdica y trascendencia social (fls. 180 a 182 c. ppal.), la cual fue despachada favorablemente por la Sala (fl. 191 c. ppal.). 10. PROBLEMA JURDICO CENTRAL: Es procedente excepcionalmente la accin de reparacin directa frente al dao causado directamente con el acto administrativo general que es declarado nulo? 11. RATIO DECIDENDI: La decisin de la corte se fundament antes que nada en si es procedente excepcionalmente la accin de reparacin directa frente al dao causado directamente con el acto administrativo general que es declarado nulo. Para ello la corte estima que la procedencia de la accin slo tiene lugar cuando entre el dao antijurdico causado y el acto administrativo general no media acto administrativo particular que pueda ser atacado en sede jurisdiccional. De lo contrario en tales circunstancias la accin pertinente sera la de nulidad y restablecimiento del derecho. No as en el caso concreto donde el perjuicio aducido por el actor, tal como se deriva de su planteamiento, se caus con la aplicacin de la Ordenanza 044 de 1998, y su antijuridicidad se deriv de su declaracin de nulidad
proferida por el Consejo de Estado. En consecuencia, habiendo decisin
judicial sobre la ilegalidad del acto en virtud del cual el actor sufri .segn dice- el detrimento patrimonial que pretende se le repare, en otros trminos, habiendo operado la institucin de la cosa juzgada respecto de la ilegalidad del acto, l ha dejado de existir como objeto de cualquier accin que pretenda su nulidad, de manera que los daos causados por tal acto, .debidamente acreditados en cuanto a su ocurrencia y cuanta, habilitan al perjudicado para demandarlos por la cuerda propia de la accin de reparacin directa 12. DECISIN Primero: REVCASE la sentencia apelada, esto es, aquella dictada por el Tribunal Administrativo de Descongestin, el 22 de marzo de 2001. Segundo: En su lugar INHBESE para decidir, por las razones expuestas en la parte motiva. CPIESE, NOTIFQUESE Y CMPLASE 15 CONCLUSIONES El decaimiento del acto administrativo resulta el ejercicio inverso de la nulidad del mismo, por cuando el primero se posiciona para crear situaciones y efectos jurdicos a futuros; por otro lado el segundo respecta de efectos jurdicos hacia el pasado, es decir retroactivos. En aras de lo anterior cuando la norma que da existencia al acto administrativo particular y concreto desaparece del ordenamiento jurdico, ya sea por su nulidad, etc, no desaparece el acto administrativo particular y concreto, sino que cesan los efectos jurdicos que relacionados con la norma producen efectos hacia futuro, quedando a la suerte del juez del acto la nulidad del mismo por lo que se recurre a iniciar un proceso encaminado a buscar el mismo resultado. Por otro lado, la accin de reparacin directa es procedente para obtener la indemnizacin de perjuicios causados por un acto administrativo ilegal cuando tal ilegalidad ha sido declarada judicialmente, pues tal declaracin deja a la vista una falla en el ejercicio de la funcin pblica. Por ello, la demanda no podra ser rechazada