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ensamiento

Poltico
Dr. Luis Narvez Ricaurte
Dr. Luis Narvez Rivadeneira

ESTE LIBRO ES PROPIEDAD EXCLUSIVA DE LA


UNIVERSIDAD TECNOLGICA EQUINOCCIAL, POR
LO TANTO NO ES OBJETO DE COMERCIALIZACIN

CORPORACIN
DE ESTUDIOS Y
PUBLICACIONES

CAPTULO III
UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS HEREJES

-I1. LJOS Derechos y Obligaciones fundamentales de los Individuos


Como se ha dejado sentado en el captulo primero de esta obra,
el desarrollo del Estado, como articulador formal de las interrelaciones humanas, no tiene como base la familia, como se sostiene
tradicionalmente, sino al hombre como individuo y, es en esa
dimensin, que es fundamental identificar el despliegue de los
diversos tipos de derechos, con sus concomitantes obligaciones,
que se vuelven fundamentales y/o esenciales del individuo en
tanto persona humana.
1.1. Alcance y Naturaleza conceptual

El ejercicio de teorizacin exige entender los procesos desde su


matriz ms primigenia y, adems, establecer una metodologa
orgnica que permita entender kantianamente aquello que se
busca explicar y ordenar.
En ese bro, la doctrina jurdica y poltica ha realizado un esfuerzo
de ordenamiento evolutivo, que conlleva como centro del razonamiento un reconocimiento de que todo el proceso nace en la
individualidad, es deck en el ser humano como individuo, y de
ah hacia estructuras asociativas ms complejas, interrelacionndolo a travs de ejes transversales, con temas que han sido reconocidos umversalmente como de importancia, al grado tal que
han generado incluso un reconocimiento como "sujeto" de derechos, v.g. el derecho ambiental, tecnolgico, social, laboral, entre
otros.

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HEREJES

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202

As, tomando como matriz los derechos del hombre, cuyo "(...) presupuesto filosfico es el Estado liberal, entendido como Estado
limitado en contraposicin al Estado absoluto, es la doctrina de
los derechos del hombre elaborada por la escuela del derecho
natural o ius-naturalismo: la doctrina, de acuerdo con la cual el,
hombre, todos los hombres indistintamente, tienen por naturaleza, y por tanto sin importar su voluntad, mucho menos la voluntad de unos cuantos o de uno solo, algunos derechos fundamentales, como el derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad, a la
felicidad, que el Estado, o ms concretamente aquellos que en un
determinado momento histrico detentan el poder legtimo de
ejercer la fuerza para obtener la obediencia a sus mandatos, deben respetar no invadindolos y garantizndolos frente a cualquier intervencin posible por parte de los dems"307, en tanto
garanta del individuo frente a estructuras estatales y relaciones
interindividuales, se han desarrollado Generaciones de Derechos.
A continuacin, se analizarn desde la primera hasta la cuarta,
esta ltima an en debate y construccin, de dichas generaciones:

nes y cumplimiento de los fines del Estado de cualquiera otras


sociedades polticas (...)"308; en definitiva el conjunto de reglas
que ordenan la vida poltica de un pueblo -como sujeto colectivo
de derechos y obligaciones-.
En este sentido, como cita el doctor Borja en su obra sobre la
Poltica, el Derecho Poltico, segn el profesor de la Universidad
de Barcelona, doctor Manuel Jimne2 de Parga, debe responder a
tres cuestionamientos puntuales: quin manda en el rgimen?,
cmo manda? , y, para qu manda?; preguntas que, sin embargo, como seala el catedrtico espaol, no encuentran su respuesta en un instrumento que recoja normativas taxativas, sino ms
bien se encuentra en la interrelacin de los factores reales de poder que, al margen de las leyes, dejan su impronta en la vida
pblica de una comunidad.

1.1.1. Derechos de Primera Generacin

Al ser el Derecho Poltico la comunin entre el mundo del "deber ser" -el derecho- y del "ser" -lo poltico-, el Derecho Poltico no resulta ser ms que el intento de regular, a travs de normas, la actividad poltica de los pueblos; comprendiendo, por
tanto al Estado en cuanto forma de organizacin social.

Conocidos como Derechos Civiles y Polticos, se refieren a ese


conjunto de normas concebidas en el marco del jus-naturalismo
que fueron positivizados en los ordenamientos jurdicos internos
e internacionales. Esta primera generacin de derechos surgi en
el marco de los movimientos revolucionarios de finales del siglo
XVIII. En este punto conviene analizar las partes de este Grupo
Generacional; iniciaremos con el Derecho Poltico para luego

En este punto es importante precisar que el Derecho Poltico se


diferencia de las ciencias polticas, en tanto el primero se ocupa
de las reglas que rigen la vida de una comunidad poltica, mientras que la segunda, estudia las realidades y la naturaleza de los
fenmenos polticos. En definitiva, l (...) el Derecho Poltico se
mueve en el mundo de las normas y las ciencias polticas en el de
los objetos mismos"309.

abordar los Derechos Civiles.


El Derecho Poltico es considerado una "rama del derecho pblico que se encarga de regular la estructura, organizacin, funcio107

BOBBIO, Norberto, Liberalismo j Democracia, editado por Fondo de Cultura Econmica,


Mxico DF, Mxico, 1996, p. 11.

Los Derechos Civiles, por su parte, ponen al individuo como


objeto de doble consideracin: como persona humana; y, como
* Borja Cevallos, Rodrigo, 'Enciclopedia de la Poltica, op. cit., p. 242.
1
Ibdem, p. 242.

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PENSAMIENTO POLTICO

miembro activo del Estado. En "(...) cuanto persona a l le corresponden los derechos civiles, es decir los derechos inherentes
a su condicin humana
-as toda- (...) discriminacin por
razones de raza, religin, riqueza, condicin social, nivel cultural,
origen nacional, opinin poltica o de cualquier otra ndole debe
estar proscrita en nombre de los principios jurdicos y morales.
En cuanto miembro activo del Estado le corresponden los derechos polticos que le habilitan para tomar parte en la vida civil de
la comunidad a travs de los diversos medios establecidos por la
organizacin democrtica para que haga valer su voluntad en la
resolucin de las cuestiones de inters general"310 (el entre guiones
es nuestro).
Los derechos civiles reconocen en el individuo, en virtud de esta
dicotoma, dos personalidades: una personalidad jurdica privada
y una personera jurdica pblica. La primera -derechos civiles-,
que reconoce la igualdad de los individuos que habitan en un
Estado determinado; y la segunda -derechos polticos -, que examina al individuo en cuanto miembro activo del Estado, es decir
en cuanto ciudadano.
La conjuncin de estos derechos, civiles y polticos, se denominan de Primera Generaran, que tiene su antecedente ms importante en la doctrina de los derechos naturales que es el fundamento
de las Tablas de Derechos ingls (Bul of Rights) de 1689, la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos de 1776 y la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de
Francia de 1789, que afirma el principio fundamental del Estado
liberal como Estado limitado, al sealar que: "El objetivo de toda
asociacin poltica es la conservacin de los derechos naturales e
imprescriptibles del hombre (Art. 2 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, 1798)"311.
10
311

Ibdem, p. 244.
BOBBIO, Norberto, Liberalismoj Demacrada, op. cit., p. 13.

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

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Los Derechos Civiles y Polticos estn destinados a la proteccin


del ser humano individualmente contra cualquier agresin del
aparato pblico; se caracterizan por imponer al Estado el deber
de abstenerse de interferir en el ejercicio y pleno goce de estos
derechos.
As, el Estado queda limitado al papel de garante de la libertad y
pleno ejercicio de estos derechos, organ2ando la fuerza pblica y
creando mecanismos judiciales que los protejan. Los Derechos
Civiles y Polticos pueden ser reclamados en todo momento y en
cualquier lugar, salvo en aquellas circunstancias de emergencia
que permiten el establecimiento de ciertas limitaciones de solo
algunas garantas.
Los Derechos de Primera Generacin se fundamentan en la observancia al/los:
a)
b)
c)
d)

e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
1)

Derechos y libertades fundamentales sin distincin de raza,


sexo, color, idioma, posicin social o econmica;
Derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad jurdica;
Nadie estar sometido a esclavitud o servidumbre;
Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes, ni se le podr ocasionar dao
fsico, psquico o moral;
Nadie puede ser molestado arbitrariamente en su vida privada, familiar, domicilio o correspondencia, ni sufrir ataques
a su honra o reputacin;
Derecho a circular libremente y a elegir su residencia;
Derecho a una nacionalidad;
Derecho a buscar asilo y a disfrutar de l, en cualquier pas,
en caso de persecucin poltica;
Derecho a casarse y a decidir el nmero de hijos que desean;
Derecho a la libertad de pensamiento y de religin;
Derecho a la libertad de opinin y expresin de ideas; y,
Derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacfica.

206

PENSAMIENTO POLTICO

1.1.2. Derechos de Segunda Generaran


Los derechos de segunda generacin se incorporan a partir de
una tradicin de pensamiento humanista y socialista; son de naturaleza econmica y social, e inciden sobre la expresin de igualdad de los individuos. Mientras los derechos de primera generacin defendan a los ciudadanos frente al poder del Estado, ahora
se exige cierta intervencin del Estado para garantizar una acceso
igualitario a los derechos anteriormente citados, es decir, para
compensar las desigualdades naturales creadas por las ventajas y
desventajas de clases, etnia y religin que caracterizan las diferencias sociales de los individuos desde su propio nacimiento.
Se peda as, que el Estado garantice el acceso a la educacin, el
trabajo, la salud, la proteccin social, etc., creando las condiciones
sociales que posibiliten un ejercicio rea) de las libertades en una
sociedad donde no todos los hombres nacen iguales. La universalizacin del sufragio y el reformismo social permitieron que las
constituciones liberales del siglo XIX pudieran encajar estos derechos. El movimiento obrero y las ideologas de corte internacionalista impulsaron definitivamente la conciencia de la necesidad de extender a todos los ciudadanos, y de forma progresiva, el
derecho de educacin, al trabajo, a una salud garantizada por el
Estado, etc.
Con la inclusin de los derechos econmicos, sociales y culturales, a la Declaracin de 1948, los Estados de Derecho pasaron a
una etapa superior, es decir, se volvi un: Estado Social de Derecho. De ah el surgimiento del constitucionalismo social que enfrenta la exigencia de que los derechos sociales y econmicos,
descritos en las normas constitucionales, sean realmente accesibles y disfrutables.
En esta Generacin de Derechos se demanda al aparato gubernativo un estado de bienestar que implemente acciones, programas y

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estrategias, a fin de lograr que las personas los gocen de manera


efectiva. Para el efecto, las premisas en las cuales se asientan estos
derechos son:
1.

Toda persona tiene derecho a la seguridad social y a obtener


la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales.
2. Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias.
3. Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses (libertad sindical).
4. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que
le asegure a ella y a su familia la salud, alimentacin, vestido,
vivienda, asistencia mdica y los servicios sociales necesarios.
5. Toda persona tiene derecho a la salud fsica y mental.
6. Durante la maternidad y la infancia toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales.
7. Toda persona tiene derecho a la educacin en sus diversas
modalidades.
8. La educacin primaria y secundaria es obligatoria y gratuita.
1.1.3. Derechos de Tercera Generacin
Los llamados derechos de la solidaridad constituyen una tercera generacin que se concretiza en la segunda mitad del siglo XX. Esta
vez, su motor impulsor ser la accin de determinados colectivos
que reclaman legtimos derechos.
Se comienzan a configurar en forma de declaraciones sectoriales
que protegen los derechos de colectivos discriminados, grupos de
edad, minoras tnicas o religiosas, pases del Tercer Mundo, que
se ven afectados por alguna de las mltiples manifestaciones que
cobra la discriminacin econmico social. En las dos ltimas
dcadas del siglo veinte, estos derechos han ido cobrando un
papel cada vez ms importante, y gracias a ellos se ha desarrolla-

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PENSAMIENTO POLTICO

do el concepto de dilogo Norte-Sur, el respeto y la conservacin


de la diversidad cultural, la proteccin del medio ambiente, la
conservacin del patrimonio cultural del humanidad, etc.
Estas polticas que podran considerarse radicales, en trminos de
avanzada, son el reconocimiento de un contexto en el que surgen
nuevas necesidades humanas y donde estas exigencias obligan a
desarrollar nuevos derechos que garanticen el acceso universal a
formas ms avanzadas de ciudadana y civilidad, de libertad y de
calidad de vida.
La globalizacin econmica, as como la ideolgica y simblica, la
transicin de la sociedad de informacin a la sociedad del conocimiento, la integracin del mundo a travs de la extensin universal de los medios de comunicacin de masas^ as como los
fenmenos de multiculturalismo provocado por los flujos migratorios, son claros sntomas de que algo sustancial est cambiando312.
Comienzan a reivindicarse con fuerza los derechos a la paz y a
una justicia internacional, a poder intervenir desde instituciones
de carcter supranacional en los conflictos armados locales, imponiendo a la paz desde una fuerza legtima -fuera de la doctrina
ortodoxa del Derecho Internacional-. La persecucin sin fronteras a los dictadores, la limitacin del derecho a la inmunidad diplomtica para determinados delitos, y el derecho a crear un tribunal internacional que acte de oficio en los casos de genocidio
y crmenes contra la humanidad. El derecho a escoger modelos
de desarrollo sostenible que garanticen la biodiversidad y que
permitan preservar el medio ambiente natural, as como el patrimonio cultural de la humanidad; el derecho a un entorno multi-

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

cultural que supere el concepto de tolerancia, haciendo de la diferencia una ventaja y no un inconveniente.
Estas nuevas condiciones permiten que vayan cristal2ando nuevos derechos que aspiran a concretarse en Declaraciones como
las anteriores de los derechos civiles y polticos y de los derechos
econmicos, sociales y culturales. Se reivindica el derecho a la paz
y a la intervencin desde un poder legtimo internacional en los
conflictos armados; el derecho a crear un Tribunal Internacional
que acte en los casos de genocidio y crmenes contra la humanidad; el derecho a un desarrollo sostenible que permita preservar
el medio ambiente natural y el patrimonio cultural de la humanidad; el derecho a un mundo multicultural en el que se respeten
las mionas tnicas, lingsticas y religiosas; el derecho a la libre
circulacin de las personas, no slo de capitales y bienes, que
permita condiciones de vida dignas a los trabajadores inmigrantes313.
Como se puede constatar, este conjunto de derechos, surgidos de
la doctrina desarrollada en los aos 80, tiene como eje vinculante
la solidaridad', unificando su incidencia en la vida de todos, a escala
universal, por lo que precisan para su realizacin una serie de
esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario.
Normalmente se incluyen en ella derechos heterogneos como
los mencionados en prrafos precedentes (la paz, la calidad de
vida o las garantas frente a la manipulacin gentica), aunque
existen tratadistas como David Vallespn Prez, de origen espaol, que asocia estos derechos a otra "generacin diferente"314; sin
embargo de estas disquisiciones acadmicas, es claro que se vive
313

MARTIN-BARBERO, Jess y otros, Amrica Latina: otras visiones desde la cultura, editado
por Convenio Andrs Bello y Unidad Editorial, Bogot, Colombia, 2005, p. 15.

209

GONZLEZ, Graciano, Derechos Humanos: La condicin humana en la sociedad tecnolgica,


Editorial Tecnos, Madrid, Espaa, 1999, (Vase Emilio Garca Garca, Derechos
humanos y calidad de vida).
314
VALLESPN PREZ, David, El modelo constitucional de juicio justo en el mbito del proceso
civil: conexin entre el derecho a la tutela judicial efectiva y el derecho a un proceso con todas las garantas, Editorial Atelier, Barcelona, Espaa, 2002, pp. 56-57.

PENSAMIENTO POLTICO

210

una manifestacin, ante nuevas amenazas, de derechos de primera generacin como el derecho a la vida, la libertad y la integridad
fsica. Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para
incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los
pueblos.
En esta categotizacin podemos encontrar:
1. El uso de los avances de las ciencias y la tecnologa.
2. La solucin de los problemas alimenticios, demogrficos, educativos y ecolgicos.
3. El medio ambiente.
4. Los derechos del consumidor.
5. El desarrollo que permita una vda digna.
6. El libre desarrollo de la personalidad.
1.1.4. Derechos de Cuarta Generaran
Este conjunto de derechos est en proceso de construccin y
discusin a nivel doctrinal y acadmico, sin embargo es importante mencionarlo por las implicaciones que, incluso en lo poltico,
tendr en el futuro cuando se consolide la tipificacin.
Al respecto existen varios e importantes estudios doctrinales que
intentan crear una categora para el efecto; y entre los ms destacados investigadores y estudiosos de esta nova clasificacin, es el
profesor de tica y Sociologa de la Universidad Complutense de
Madrid, Jorge Bustamante Donas315, que en sus estudios relaciona
profundamente la tica con la tecnologa.
315

BUSTAMANTE'
DONAS,
Jorge,
Biografas
y
Vidas,
(http://www.biografiasyvidas.eom/biografia/t/bustamante.htrn), 31-ene-2009, 14h20.
"Doctor en Filosofa y Ciencias de Educacin por la Universidad Complutense de Madrid. Ha realizado tambin un doctorado en Ciencia, Tecnologa y Sociedad por la Universidad de Rensselaer en Nueva York como becario Fulbright con el profesor Langdon Winner. Es tambin Master en informtica por la Universidad Pontificia de Salamanca. Con su libro Sociedad informatizada, Sociedad Deshumanizada? gan en 1994

CAPTULO ni: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

211

En este sentido, en su ensayo "Hacia la cuarta generacin de


Derechos Humanos: repensando la condicin humana en la sociedad tecnolgica"316, sugiere la necesidad de continuar pensando
en nuestra condicin humana para que, al ser reconocida como
tal, pueda ser respetada, revitalizando el discurso tico sobre los
derechos humanos en una era en la que la tecnologa aparece
como condicin esencial de posibilidad y como caracterstica
definidora de nuestra sociedad.
Como afirma Graciano Gonzlez, existe "(...) una consideracin
filosfica de los valores de razn, dignidad, libertad, igualdad,
solidaridad y paz, que expresan dicha condicin, debe realizarse a
travs de un discurso que considere los derechos humanos como
exigencias morales de realizacin tanto en el nivel personal como
en el comunitario. Introducir la tecnologa en este contexto significa atender a la necesidad de traducir dicho discurso en trminos
que puedan tambin abarcar a la ciencia y a la tecnologa como
elementos que modifican el concepto de espacio o mbito en el
que se manifiestan, profundizan, y desarrollan los derechos
humanos. Este nuevo mbito est abriendo nuevas perspectivas
para entender, de una forma sustancialmente ms amplia, la declaracin universal de los derechos humanos de 1948"317.
Son esas consideraciones y el reconocimiento de la existencia de
problemas ticos y jurdicos que tienen que ver con dichos derechos -y que estn urgidos de una respuesta-, que el ejercicio de

el Premio Fundesco, y tambin es poseedor del Premio de Excelencia de los Fundadores (Founders1 Award of Excellence), un importante premio para jvenes investigadores
en Estados Unidos. Actualmente es profesor de Etica y Sociologa en la Universidad
Complutense y Profesor Visitante del Centro Universitario de Belo Horizonte (UNIBH) en Brasil. Es tambin Director de los Cursos de Especializacin en Ciencia, Tecnologa y Sociedad de la Facultad de Filosofa de la Universidad Complutense, y Director del Centro Iberoamericano de Ciencia, Tecnologa y Sociedad (CICTES)".
316
BUSTAMANTE DONAS, Jorge, Hacia la cuarta generacin de Derechos Humanos.
GONZLEZ, Graciano, Derechos Humanos: La condicin httmana en la sociedad tecnolgica,
op. cit., p. 35.

212

PENSAMIENTO POLTICO

una reformulacin discursiva tiene que encaminarnos hacia una


cuarta generacin de los derechos humanos.
Como hemos visto la importancia e implicaciones de esta nova
visin de los derechos humanos, huelga hacer, simplemente en
trminos ilustrativos, una aproximacin terica y entender la
necesidad de crear la cuarta generacin.
En ese sentido hay que entender que el desarrollo social y moral
del ser humano no ha sido nunca opaco al desarrollo de las realidades tcnicas cientficas; realidades que se constituyen en condicin de posibilidad para el cambio social, la emergencia de nuevos valores, la aparicin de nuevos paradigmas ticos y, en definitiva, el advenimiento de nuevas formas de organizacin social.
Es por esta razn que %..) resulta necesario reflexionar constantemente y sobre el sentido de la relacin entre los desarrollos
tcnicos y el entorno humano, puesto que resulta evidente constatar que la tecno-ciencia est presente como uno de los hechos
configuradores de la realidad actual, y que el mundo ha cambiado
de forma sustancial a partir de ese impulso. Pero tambin debemos entenderlo como un fenmeno multidimensional que proyecta su influencia de una manera directa sobre las realidades
morales, psicolgicas y sociales. Por ello es que, segn el profesor
Manuel Maceiras, es necesario considerar dos programas de accin distintos pero convergentes: el primero, de carcter terico,
que estudia la forma en que la tecno-ciencia est modelando la
identidad y la conciencia humanas; y, el segundo, de carcter poltico pragmtico, que nos previene frente a la necesidad de elaborar polticas coherentes que reconozcan las nuevas necesidades
humanas para aprovechar dichos medios, y los nuevos derechos
que son inherentes al hecho mismo del vivir en una sociedad
tecnolgica, las llamadas exigencias polticas de la tecno-ciencia".

CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

Esta nueva clasificacin nace del anlisis de este nuevo marco


social que vivimos, que nos obliga a mirar a los derechos humanos como un proceso en construccin y evolutivo, de manera
que los derechos civiles y polticos, correspondientes a la primera
generacin, que inciden sobre la expresin de libertad de los individuos, proceden de la tradicin constitucionalista liberal, que
estn recogidos en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos de 1948 y los Pactos Internacionales de 1966, a saber,
el de los Derechos Civiles y Polticos, y el de los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales; se articulan con el derecho a
la dignidad de la persona, y a su autonoma y libertad frente al
Estado, su integridad fsica y las garantas procesales. Son derechos que tienen como soporte la filosofa de la ilustracin y las
teoras del contrato social.
Fueron el constitucionalismo y el liberalismo progresista quienes
impulsaron la inclusin de dichos derechos en las constituciones
de los Estados Nacionales europeos durante siglo XIX, favoreciendo as la universalizacin de los derechos civiles y polticos
bsicos, limitndose as el poder del Estado frente los individuos,
estableciendo un equilibrio entre institucin y ciudadano319.
Este conjunto de derechos va tomando forma en las ltimas
dcadas, y abre el camino para un gran reto aadido en el siglo
XXI: las nuevas formas que cobran los derechos de primera,
segunda y tercera generacin en el entorno del ciberespacio, es
deck, la cuartagemran de los derechos humanos.
1.2. Derechos y Obligaciones Civiles
Los derechos civiles son parte de los derechos humanos; stos, a
su vez, constituyen un conjunto extenso y heterogneo de dere319

Ibdem, (Vase Manuel Maceiras, "Tecnociencia y poltica de derechos humanos").

213

ECHEVERRA, Javier, Cosmopolitas domsticos. Editorial Anagrama, Barcelona, Espaa,


1995, p. 115.

214

PENSAMIENTO POLTICO

chos, principios normativos, aspiraciones, criterios morales y


polticos que se refieren a todo:, los mbitos de la vida social.
Con el paso del tiempo, la definicin y reconocimiento de los
derechos humanos se han ido modificando, en consonancia con
las aspiraciones y convicciones de cada poca. Los derechos civiles son un pequeo conjunto dentro de los derechos humanos,
de hecho, forman su ncleo inicial, bsico e indispensable; los
derechos civiles constituyen el primer conjunto de derechos que
los Estados modernos comenzaron a reconocer a partir del siglo
XVIII, y cuyo objetivo era establecer un mbito de libertad dentro del cual todas las personas pudiesen decidir acerca de su
propia vida sin la interferencia del Estado ni de ningn otro poder social: iglesia, corporacin, gremio o comunidad320.

CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


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rasgo fundamental de la dignidad humana. Los derechos civiles


definen y protegen la autonoma de las personas como exigencia
mnima, indispensable en el reconocimiento de la dignidad
humana.
En ese sentido, los derechos civiles y sus concomitantes obligaciones persiguen proteger, especficamente322:
a) Libertad de conciencia.- Por la cual cada persona, a partir
de su capacidad de juicio y de razonamiento, puede decidir sobre aquello que le concierne directamente, desde su
vestimenta hasta su sexualidad, por ejemplo. Nadie puede pretender imponer a otros sus valores ni sus convicciones, ni pedir que las leyes otorguen alguna preferencia
a sus creencias o que castiguen a quienes no las comparten.
b) Libertad de expresin.- Que hace referencia a la posibilidad de manifestar pblicamente las ideas y convicciones
propias, ya sea de manera escrita o verbal; as, todas las
ideas, todas las creencias, las prcticas culturales y modos
de vida tienen la posibilidad y el derecho de expresarse:
no se puede obligar, de ningn modo, a nadie a ocultar,
disimular o negar sus creencias o a renegar de su modo
de vida.

Los derechos civiles son anteriores a los dems derechos humanos en orden histrico, pero tambin son anteriores en orden
lgico, porque sirven de fundamento para todos ellos. Los derechos civiles incluyen la libertad de conciencia, de expresin, de
asociacin; la igualdad ante la ley y de derechos; el derecho a la
intimidad y a la privacidad.
Lo primero que se reconoce es la libertad de conciencia: el derecho de toda persona a profesar cualquier creencia religiosa o ninguna. Es un derecho que implica la existencia de un mbito privado, donde cada persona puede decidir por su cuenta^ y que
tambin significa que de igual libertad gozan las dems personas321.

c)

A partir de esta libertad se definen otros derechos civiles: se


ampla y se consolida la proteccin de la libertad personal como

Libertad de asociacin.- Es el ejercicio de la libertad de


conciencia. Implica tambin el derecho de asociacin, es
decir: la libertad no slo de pensar de cierta manera, sino
de reunirse, organizarse y formar asociaciones de acuerdo con ese modo de pensar; as, no se respeta verdaderamente la libertad de conciencia si no se respeta, a la
vez, el derecho de reunirse y asociarse voluntariamente

320

AROUET, Fran^ois Marie 'Seudnimo: VOLTAIRE', Tratado sobre la Tolerancia, Editorial Paids, Barcelona, Espaa, 1999, p. 123.
21
BERLN, Isaiah, Cuatro ensayos sobre la libertad, Alianza Editorial, Madrid, Espaa,
1998,p. 78.

322

ALIANZA NACIONAL POR EL DERECHO A DECIDIR "ANDAR", Los Derechos


Civiles, Editorial Las Hojas de Andar, Mxico DF, Mxico, 2005, p. 9.

216

PENSAMIENTO POLTICO

con otras personas que compartan las mismas convicciones o creencias.


d) Igualdad ante la ley.- En este sentido debe entenderse
que las leyes reconocen derechos y establecen obligaciones para todas las personas por igual, por lo que nadie
puede exceptuarse de su cumplimiento ni puede ser tratado de forma discriminatoria. Todos estamos obligados,
de la misma manera, a cumplir las mismas leyes, sin importar el gnero, la pertenencia tnica, la posicin
econmica, etctera; y todos tenemos derecho a ser tratados de igual modo.
e) Igualdad de derechos.- Los derechos individuales se fundan en la condicin humana. Son derechos que corresponden a todas las personas sin distincin; las diferencias
econmicas, tnicas, biolgicas o culturales no justifican
privilegios, fueros ni derechos privativos.
f) Derecho a la privacidad e intimidad.- Una vida humana
digna requiere, de modo indispensable, un mbito de privacidad: k capacidad para separarse de la mirada, de los
juicios, de la interferencia de los dems. Una vida digna
requiere un espacio de intimidad: la posibilidad de manifestar libremente afectos y emociones, de mantener relaciones directa y puramente personales con otras personas,
de decidir procrea o no. Reconocer la dignidad del otro
implica respetar su privacidad.
El ejercicio de estos derechos exige el respeto y observancia de
las libertades de las otras personas; los derechos civiles tienen un
principio fundamental, primero e infranqueable, para el ejercicio
de la libertad: en ningn caso, el derecho a decidir puede justificar
una interferencia en los derechos civiles de otras personas.
As, la libertad de conciencia no permite a nadie imponer sus
creencias a los dems; la libertad de asociacin no permite crear
una asociacin coactiva o de afiliacin obligatoria; as se puede

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

217

concluir que al ser la libertad un derecho, las dems personas


estn obligadas a respetada. La exigencia de la igualdad impone la
obligacin del trato igual; todo derecho tiene una obligacin correlativa: en la medida en que los derechos civiles son, por definicin, universales, las obligaciones correlativas que imponen son
tambin obligaciones universales323.
El fundamento para exigir la igualdad de derechos y la igualdad
ante la ley es la dignidad humana de todas las personas. La idea
misma de igualdad significa el reconocimiento recproco de nuestra comn humanidad como fundamento de la convivencia. En
ese sentido, k universalizacin de estos principios fue concretada
a travs de su incorporacin a ks normativas internacionales que
regulan a los diferentes actores de ks relaciones internacionales,
que se ve reflejada en el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos, adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin
por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en Resolucin
2200 A (XXI), del 16 de diciembre de 1966, y que entr en vigor
el 23 de marzo de 1976, al cumplirse con lo dispuesto en el articulo 49 de ese mismo instrumento.
1.3. Derechosj Obligadones Polticas
Los principios que enmarcan el Derecho Poltico, entendido ste
como el conjunto de reglas que ordenan la vida poltica de un
pueblo -como sujeto colectivo de derechos y obligaciones-, y
encargado de regular k estructura, organizacin, funciones y
cumplimiento de los fines del Estado, se traducen en derechos
exigibles y concomitantes obligaciones, como los siguientes324:
a) Elegir y ser elegidos.- Como el derecho que tiene toda persona, en el marco de sus libertades individuales, de escoger por
323

ARON, Raymond, Ensayo sobre las Libertades, Editorial Conaculta-Alianza, Mxico DF,
Mxico, 1991, p. 135.
324
Constitucin d~ la Repblica del Ecuador (RO 449: 20-oct-2008), art. 61.

218

PENSAMIENTO POLTICO

una opcin poltica determinada; o bien, transformarse en dicha opcin poltica y por ende presentarse en el marco de la
ley para terciar en las contiendas electorales.
b) Participar en los asuntos de inters pblico.- Como miembro
de una comunidad polticamente organizada, los individuos
tienen el derecho de involucrarse en aquellos temas que hacen
relacin al inters colectivo, y en ese marco emitir sus opiniones.
c) Presentar proyectos de iniciativa popular normativa.- Derivacin de la participacin en asuntos de inters pblico, el individuo tiene el derecho, el mismo que est garantizado por el
propio Estado, en formular propuestas legales para normar la
vida de la colectividad a la que se debe.
d) Ser consultados.- Como sujetos activos de una comunidad
poltica, y objetos de las decisiones gubernativas, los individuos tienen el derecho de exigir ser consultados sobre temas
que se consideren de inters nacional.
e) Fiscalizar los actos del poder pblico.- En su calidad de sujeto
de derechos, el individuo tiene la facultad de solicitar, en su calidad de mandante, la fiscalizacin de las actuaciones pblicas
de su mandatario.
f) Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de
eleccin popular.- Bajo el principio de que en derecho las cosas se deshacen como se hacen, y amparados en la lgica jurdica por la cual el mandante tiene la facultad de quitar el mandato a su mandatario, este derecho poltico se articula como
medida poltico-social para efectuar un nivel de control/sancin sobre aquellas autoridades gubernativas que
hayan perdido el apoyo de sus electores.
g) Desempear empleos y funciones pblicas con base en mritos y capacidades, y en un sistema de seleccin y designacin
transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrtico,
que garantice su participacin, con criterios de equidad y paridad de gnero, igualdad d? oportunidades para las personas
con discapacidad y participacin intergeneracional.- Al ser el

CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

219

individuo parte activa de una estructura poltico-social como el


Estado, ste tiene derecho a formar parte del aparato administrativo, en cualquiera de sus funciones y formar parte del Estado.
h) Conformar partidos y movimientos polticos, afiliarse o desafiliarse libremente de ellos y participar en todas las decisiones
que stos adopten.- Con base al principio de libertad de asociacin, el individuo est facultado a crear estructuras que tengan naturaleza poltica, para participar, en el marco de las
normas vigentes, en la arena poltica que es consustancial a toda convivencia social.
Este conjunto de articuladores del Derecho Poltico no son todos, ni la lista es excluyente de otros elementos que bien pueden
formar parte, dependiendo del Estado que los profesa y protege;
sin embargo, los mencionados supra son un listado de esos derechos polticos que en cualquier caso tienen una naturaleza universal.
1.4. Garantas de los Derechos Fundamentales y sus restricciones
Los derechos fundamentales se han venido consolidando con la
adhesin de los Estados a un conjunto de instrumentos internacionales que recogen los principios ms bsicos del iusnaturalismo. En ese sentido tenemos, para el efecto, documentos
como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos la cual
fue adoptada y proclamada por la Resolucin 217 A (IIT) del 10
de diciembre de 1948, de la Asamblea General de las Naciones
Unidas; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
suscrita en la Conferencia Especializada Interamericana sobre
Derechos Humanos en San Jos de Costa Rica en 1969, o bien el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos adoptado por
la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante Resolucin 220 A (XXI), del 16 diciembre de 1966; que constituyen la

220

PENSAMIENTO POLTICO

CAPTULO IH: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

221

base internacional de los Derechos Fundamentales que tiene


consagrado cada Estado.

tortura y otros tratos o penas crueles inhumanas o degradantes de


1984, etc.

En esa lnea de pensamiento, toda sociedad democrtica donde la


defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el
fin en s mismo, no se debera configurar restricciones a los derechos fundamentales sino patrocinar y fomentar el respeto, reconocimiento, tutela y promocin de los mismos. As, en esta lnea
de pensamiento, las garantas de los Derechos Humanos se caracterizan por ser una forma de poder social, proyeccin y concrecin del poder soberano.

En este punto es importante hacer una breve disquisicin entre


Derechos Fundamentales y Derechos Humanos, en .ese sentido
la globalizacin de los derechos humanos y una internacionalizacin de los derechos fundamentales ha significado una confusin
en cuanto a su contenido y circulo de proteccin. As, "una vez
que los derechos humanos, o mejor dicho, determinados derechos humanos, se positivizan, adquieren la categora de verdaderos derechos protegidos procesalmente y pasan a ser derechos
fundamentales, en un determinado ordenamiento jurdico"325; y
en esa lgica Prez Luo326, considera que el trmino derechos
humanos debe quedar reservado para la moralidad y derechos fundamentales para la juridicidad.

En el marco de un anlisis ms historiogrfico, la configuracin y


dinmica inicial se remonta a las batallas en defensa de los derechos ingleses para limitar el poder del Rey; de esta lucha emergen
documentos como la "Petition of Rights" de 1628 y el "Bill of
Rights" de 1689. Luego estos documentos serviran como esencia
y justificacin de la Revolucin Norteamericana con la Declaracin de Independencia Norteamericana, Declaracin de Virginia
del 12 de junio de 1776, que afirma: "Que todo poder est investido en el pueblo y consecuentemente deriva de l; que los magistrados son sus mandatarios y servidores y en todo momento
responsables ante l"; y, la Revolucin Francesa con la Declaracin Francesa de los Derechos del Hombre y el Ciudadano en
1789 que afirma en su artculo 12: "La garanta de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano hace necesaria una fuerza pblica;
esta fuerza se instituye pues en beneficio de todos, y no para la
utilidad particular de aquellos a quienes les es confiada"; y, la
Constitucin Francesa de 1791.
Para el siglo XX, se constituyen como instrumentos base la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969, el Pacto de
Derechos Civiles y Polticos de 1966, la Convencin contra la

En la actualidad se sostiene que bajo la expresin derechos fundamentales se designa los derechos garantizados por la Constitucin
y que en cambio, la denominacin derechos humanos^ hace referencia a derechos garantizados por normas internacionales. Las primeras tienen como fuente .de produccin al legislador constituyente, y las segundas, a los Estados y organismos internacionales327.
As, las restricciones a los derechos fundamentales generan dos
posiciones viables y encontradas: las que se desarrollan bajo el
prisma de la teora relativa; y, aquella que nace de la teora absoluta. La nocin primigenia para la explicacin de dichas teoras se
sustenta en:
325

PECES-BARBA MARTNEZ, Gregorio, Curso de Derechos Fundamentales, editado por


Universidad Carlos III de Madrid, Boletn Oficial del Estado, Madrid, Espaa, 1999, p.
36.
326
Ibdem, (Pre2 Luo citado en p. 36).
' VILLANUEVA HARO, Benito, "El Novsimo Cdigo Procesal Penal y la Restriccin
de Derechos Fundamentales en el Per", en Revista Internauta de Prctica Jurdica, enerojunio, N 17, Lima, Per, 2006, p. 5.

222

a)

b)

PENSAMIENTO POLTICO

Los lmites normativos materiales, establecen contenidos


normativos que limitan, en diversos niveles, la produccin
normativa, la aplicacin y el ejercicio del derecho.
Los lmites normativos formales, se refieren a las competencias o atribuciones otorgadas a los rganos jurisdiccionales o
administrativos para limitar, en determinados supuestos
preestablecidos, el ejercicio de derechos o la suspensin
temporal de los mismos. Esto se encuentran en la Constitucin y en las leyes orgnicas.

Explicado los lmites normativos formales y materiales, iniciemos


la explicacin:
i.

Teora relativa.- Que expresa la posibilidad de restringir un


derecho fundamental, cuando exista la necesidad de proteger
y mantener derechos y bienes constitucionales. Esta justificacin se ampara en los principios de utilidad, razonabilidad
y proporcionalidad. Esta ponderacin se realiza a travs de
tres etapas, a saber: 1. El examen de la adecuacin del precepto limitador del derecho al bien que mediante l se pretende proteger; 2. El examen de la necesidad de la lesin del
derecho para el fin pretendido, al no existir otro medio menos gravoso; y, 3. El examen de proporcionalidad entre la lesin al derecho y el fin que se persigue.
ii. Para esta teora, el contenido esencial no es una medida preestablecida y fija; no es un elemento estable ni una parte
autnoma del derecho fundamental328.
iii. La .teora absoluta.- Existen dos elementos: un contenido
esencial que no puede ser limitado por el legislador, slo por
mandato constitucional; y uno accesorio, que puede ser regulado con la condicin de que siempre est debidamente
justificado.
328

MARTNEZ-PUGALDE, Antonio Luis, La Garanta del contenido esencia/ de los Derechos


fundamentales, editado por Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, Espaa, 1997,
p.22.

CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

223

-II-

2. El Poder Constituyente y el Poder Constituido

Reiteramos una premisa esencial: la Constitucin es la ley fundamental que un pueblo se da a s mismo. En la doctrina y en el
derecho pblico, una Constitucin no es un simple instrumento
de gobierno, sino "la expresin primaria, extraordinaria e ilimitada de la soberana, puesta en ejercicio especialmente con ese fin",
apunta Snchez Viamonte. Desarrolla su pensamiento recordndonos que la idea del contrato social supone un estado de naturaleza
anterior para la sociedad y para toda organizacin poltica; y afirma que dicha idea "dio origen a la teora del poder constituyente y del
acto constituyente durante la Revolucin Francesa". Concluye al
sealar que "de esa manera el contrato sodal depurado de sus adherencias histricas, se convierte en acto de constitucin de un
pueblo", y basa tal concepcin al hacer suyas las palabras pronunciadas, el 1 de agosto de 1789, por el diputado Garriere, en la
Asamblea Nacional francesa. Nos ilustra, adems, al evocar que
"El vocablo constituyente se incorpora a la tcnica del derecho
pblico mediante la obra intelectual del abate Emmanuel Sieys y
especialmente por su famoso libro Qu es el tener Estado?, publicado en 1788, donde emplea esa expresin para calificar el
poder perteneciente al pueblo de constituir la sociedad civil o
Estado y de darse una organizacin poltica y jurdica"329.
Es importante, para englobar el marco conceptual de este tema e
igualmente los entornos perifricos del mismo, echar un vistazo
al pensamiento de los filsofos y seguidores de la escuela estructuralista^ que han inscrito sus ponencias alrededor del denominado
contrato social. Rodrigo Borja toma el pensamiento de Toms
Hobbes (1588-1679), iniciador de esta teora, y lo desarrolla en
' SNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Poltico: los problemas de la democracia, op. cit, p. 61.

224

PENSAMIENTO POLTICO

gran armona con las contribuciones intelectuales de Locke y


Rousseau, y nos ofrece esta sntesis: "Contrato social.- (...) usan
esta expresin para sealar una suerte de acuerdo tcito al que
han llegado los individuos para salir de una vida primitiva y desordenada, en la que no existan garantas de los derechos de las
personas, y arriban a una forma de convivencia social en la que el
poder, sometido a la ley, se coloca al servicio de la paz, el orden y
el respeto a las prerrogativas de todos"330.
Sin perjuicio de lo expuesto, cabe tener presente que algunos
autores vinculan el problema del poder constituyente con la "residencia de la soberana". As, en la poca de las monarquas absolutas
de origen divino, lo poderes constituyente y constituido estaban
en manos del monarca. Un avance en esa materia se registr en el
periodo de las monarquas estamentarias, en las cuales el rey gobernaba asesorado por consejos, parlamentos o cortes integradas
por mandatarios de las diversas clases sociales, lo que nos permite
asegurar (coincidimos con Bernaschina Gonzlez331) que el poder
constituyente resida en el monarca y en el "pueblo", conjuntamente. Ms adelante, al introducirse las teoras de la "soberana
nacional" y luego de la "soberana popular", el pueblo se convierte en el nico poder constituyente que elige o designa a los poderes constituidos al fijar las normas jurdicas superiores, segn
destacaremos al abordar el tema de la democracia directa, en el tem
2.3. infra.
Por cierto, en los tems 2.1. y 2.2. infra, en su orden, nos referiremos puntualmente a los principios y mecanismos del poder
constituyente y del poder constituido.

CAPTULO UI: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

225

nidas en el Diccionario de la Lengua Espaola. Para la Real Academia332 ambas palabras derivan del verbo "constituir", del latn
constiture; de cum, con, y stature, establecer. Al tenor literal de
esa matriz se define a dicho verbo: "Formar, componer// 4.
Establecer, ordenar". En cuanto a las declinaciones del adjetivo
constituyente "Dcese de las Cortes convocadas para reformar la
Constitucin del Estado"; en tanto que no figura la palabra
"constituido", pero es claro que gramaticalmente se trata de una
forma del verbo constituir expresada con el participio regular que
acaba con la terminacin "ido". Vemos, entonces, que por esa va
no llegamos a una clara inteligencia sobre el alcance de uno y otro
vocablo de cara a las definiciones y concepciones que nos brindan la doctrina y el derecho pblico, razn por la cual desechamos esas expresiones semnticas.
2.1. Principios y mecanismos del poder constituyente
El poder constituyente es, en la tcnica constitucional, la voluntad poltica creadora del Estado, que se convierte en voluntad
jurdica al dictar la Constitucin; y crear mediante ella el gobierno
y el ordenamiento jurdico de la sociedad. En esencia, aqu recogemos el pensamiento de Snchez Viamonte, "El gobierno creado por la constitucin es organizado y reglamentado por ella. En
una palabra, es poder constituido, que nace del poder constituyente y que le est subordinado"333; en consecuencia, los poderes
del gobierno: legislativo, judicial y ejecutivo -a los que segn la
Constitucin ecuatoriana de 2008, se sumarn el poder electoral y
el de transparencia y control social- son poderes constituidos y se
mueven dentro de la rbita que les fija el poder constituyente
mediante la Constitucin.

Adelantemos, en todo caso, las acepciones semnticas de los


vocablos constituyente y constituido^ en base a las definiciones conte>32
330

BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica, op. cit, p. 170.


331
BERNASCHINA GONZLEZ, Mario, Manual de Derecho Constitucional, op. cit., p. 86.

333

REAL ACADEMIA ESPAOLA, Diccionario de la lengua Espaola, op. cit.


SNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Polti: los problemas de la democracia, op. cit., p. 62.

226

PENSAMIENTO POLTICO

Bajo esa concepcin, sobre la cual se sustenta el constitucionalismo, son principios fundamentales que toda creacin o modificacin constitucional es atribucin del poder constituyente; que
es funcin y tambin cualidad caracterstica de dicho poder ejercer esas facultades; que no se trata de un simple mecanismo de
formas y procedimientos; que el acto inicial y creador del Estado
concretados en las clusulas constitucionales son siempre funcin
constituyente; que existiendo una Constitucin la introduccin de
reformas, la incorporacin de nuevas disposiciones y la revocatoria de otras, en cualquier caso, la sancin de las mismas a travs
de disposiciones constitucionales es una derivacin de la funcin
constituyente.
Doctrinariamente los tratadistas, al referirse a los mecanismos del
poder constituyente, diferencian dos etapas: una, denominada de
primigenidad\ y, otra, de continuidad. En el primer caso, es decir, en
la fase inicial y creadora del Estado, el poder constituyente acta
sin limitacin alguna, "porque la nica limitacin posible consistira en la preexistencia de una voluntad jurdica proveniente del
mismo titular y dotada de sus mismos atributos y caractersticas"334. Tal es el origen de la Constitucin del Estado del Ecuador, adoptada por el Congreso Constituyente en Riobamba, en
septiembre de 1830. En el segundo caso, o sea, en la etapa de
continuidad, es aquella cuando se ejercita esa facultad constituyente para revisar totalmente o reformar parcialmente una constitucin anterior, como ocurriera a lo largo de la vida republicana
del pas a travs de la posterior adopcin de las dieciocho constituciones polticas. En palabras de Borja335 los indicados mecanismos se homologan al hecho de que "hay un poder constituyente
originario y otro derivativo, segn se trate del ejercicio de esta voluntad soberana para constituirse por primera vez en Estado o para
renovar total o parcialmente su estructura constitucional'3 (en el
134
335

Ibdem, p. 63.
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica, op. cit, p. 161.

CAPTULO HI: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

227

primer caso); en tanto que (en el segundo) "un Estado ya existente (...) se ve precisado a renovar las normas de su Constitucin".
2.2. Principios^ mecanismos del poder constituido
Subsecuente con lo expuesto en el tem anterior, partiendo de la
base de que la Constitucin emana del poder constituyente, el
cual organ2a a los dems poderes del Estado, la determinacin
del orden jurdico fundamental seala las facultades, atribuciones
y competencias del poder constituido. Es, pues, ste un primer y
bsico requisito que lo identifica como tal. El segundo nace y se
deriva a partir de la etapa de continuidad de un Estado ya existente,
que se ve precisado -como ya indicramos- a renovar o modificar
las normas de su Constitucin, con apego a las propias disposiciones constitucionales. En efecto, para ejemplificar, la Constitucin ecuatoriana de 2008, elaborada por la Asamblea Constituyente (poder constituyente) y aprobada mediante referndum (democracia directa), en su Captulo tercero, de las reformas a la Constitucin (Arts. 441 a 444) establece el procedimiento y requisitos que
debern observarse para enmendar uno o varios artculos de la
misma, y transfiere a la denominada Asamblea Nacional (poder
constituido) la potestad para aprobar reformas constitucionales.
Una nueva Constitucin -agrega- deber ser sometida a la aprobacin mediante referndum. Es claro, por lo dems, que la
Asamblea Nacional tiene entre sus atribuciones y deberes: "5.
Participar en el proceso de reforma constitucional" (Art. 120).
"La reforma constitucional, efectuada por el parlamento ordinario y segn sus mtodos constitucionales previstos, no implica el
ejercicio del poder constituyente, sino del poder constituido"336.
A manera de contrapunto, consideramos ilustrativo recoger una
importante reflexin que, en esta materia, deja abierto el debate

Ibdem, p. 162.

228

PENSAMIENTO POLTICO

acadmico e incluso doctrinario. El tratadista Bernaschina337 anota


que "Desde un punto de vista puramente jurdico, no es aceptable la teora del poder constituyente, pues, su fundamento no es
otro que el de exigir trmites especiales -aprobacin de dos congresos, referndum, asamblea especialmente elegida- para la determinacin del orden jurdico fundamental". Al alinearse a este
razonamiento, el citado constitucionalista chileno manifiesta que
(esa teora) "Se justific en una poca en que el desenvolvimiento constitucional no haba alcanzado el desarrollo que ahora tiene
el Derecho Poltico, pero hoy da (su libro fue publicado en 1958)
no puede aceptarse, porque violenta el principio democrtico o,
si se quiere, el principio de las mayoras" (lo entre parntesis es
nuestro).
2.3. Democracia directa: principios y aplicacin

El carcter histrico, su evolucin y la acogida brindada a las


nuevas tendencias en torno al concepto y ejercicio de la democracia han permitido la incorporacin de importantes elementos.
En ese contexto se identifican las concepciones de los anarquistas, por un lado, y de los liberales, por otro, dos corrientes que, en
este punto especfico, coincidan en sealar que el Estado no
deba existir y que, no obstante, admitido como un hecho, era un
"mal necesario" al cual haba que atribuirle "exclusivamente las
facultades de juzgar y de resguardar la propiedad".
La burguesa triunfante en la Revolucin Francesa sostendra que
"Las normas generales creadas por el pueblo vendran a ser una
expresin de su libertad; los representantes actuaran por el pueblo, en su inters y en resguardo de sus libertades". En ese marco
conceptual encajara el clebre discurso de Abraham Lincoki en
cuanto proclam que la democracia es el gobierno del pueblo,
por el pueblo y para el pueblo, "la ms lcida definicin de de-'

CAPTULO IH: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

mocracia (que) no pasa de ser un acierto retrico", advierte Borja338, tras lo cual discurre en un anlisis desmitificador de la aseveracin del mandatario norteamericano.
De cualquier manera "la democracia pasa a tener como fundamento poltico la libertad de los individuos, pero no una libertad
absoluta, sino una libertad compatible con el inters social", a
partir de lo cual "la libertad debe concillarse con la actividad del
Estado, como orden social coactivo"339. No abarc, es evidente, el
aspecto econmico de los individuos en el mbito de una sociedad asimtrica, materia que seria cubierta por la llamada democracia
econmica al proponer que, adems de la libertad, se incorpore un
compromiso para "conseguir un mnimo de bienestar colectivo",
tal fue el antecedente y fundamento, por ejemplo, del concepto
de "la funcin social de la propiedad". Borja es categrico: "La
riqueza es un instrumento de la libertad. Por tanto, la injusta distribucin de ella implica tambin una injusta distribucin de la
libertad".
Por su parte, Bernaschina apunta que: "La democracia econmica plantea, pues, una antinomia entre la libertad, como fundamento de la democracia poltica, y k intervencin estatal absoluta
en materias econmicas, para asegurar el gobierno del pueblo y
sus conquistas sociales".
Desde esa perspectiva, se ha dicho -con razn- que: "El orden
jurdico no es lo nico que interesa a la Teora del Estado; ahora
ese orden jurdico debe ser, adems, un orden social; esa es la
diferencia entre la Teora General del Estado y k Poltica en su
punto de vista principal para concebir al Estado"340. Estamos en
un estadio, luego de la incorporacin de los principios constitucionales generados tras la segunda guerra mundial, que incluye la
*38 BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica, op. cit., p. 214.
Ibdem, p. 292.
340
BERNASCHINA GONZLEZ, Mario, Manual de Derecho Constitucional, op. cit., p. 294.
339

137

BERNASCHINA GONZLEZ, Mario, Manual de Derecho Constitucional, op. cit.

229

230

PENSAMIENTO POLTICO

CAPITULO ni: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

231

denominada demacrada integral o soda/: la vida colectiva regulada


por las normas jurdicas.

La democracia directa es un valor puramente conceptual. En


rigor ella nunca existi ni puede existir"342.

Recurdese que la democracia naci como un "sistema poltico


ideal" para asegurar los derechos de los individuos y la libertad,
nos dice Bernaschina. Sin embargo, seala que "la democracia,
desde un punto de vista jurdico ideal, como creacin de las normas para todos los miembros del grupo social, tampoco se ha
realizado, ni sera posible realizarla, pues los nios, los dementes
y los criminales estn, por regla general, privados de los derechos
polticos"341. Ese apunte confluye hacia las muchas clasificaciones
que se han hecho respecto a los canales de expresin democrtica: 1. Democracia directa; 2. Democracia representativa; y, 3.
Democracia semi-directa. En lnea acaso paralela se registra, por
ejemplo, la clasificacin que proporciona Bourdeau, para quien la
democracia se divide en gobernada, vale decir, aquella en la que el
"pueblo controla, pero no d;rige", o sea el pueblo no gobierna
directamente; en cambio, la democracia gobernante es aquella a
travs de la cual el pueblo ejerce efectiva y directamente el poder.

Otra visin yuxtapuesta a la anterior, en adicin, reconoce igualmente como democracia directa al eiercicio mediante el cual el
pueblo expresa su voluntad para crear normas jurdicas por s
mismo. Sin embargo, el referente histrico utilizado por Bernaschina, en este caso, agrega que: "rio todo ordenamiento jurdico
era creado directamente por el pueblo, pues este mtodo se
adoptaba para ciertos actos importantes"343. En efecto, en una
sociedad regida por gobiernos aristocrticos (concentradores del
poder poltico) produca la exclusin de un amplio nmero de
ciudadanos, a los cuales no se les reconocan derechos polticos,
por ende, se trataba de una democrada limitada con atribuciones
para crear la mayora de las normas jurdicas como un privilegio
de la lite junto al poder.

Con las precedentes acotaciones podemos discurrir alrededor de


la democrada directa, encontrar sus principios bsicos y advertir su
aplicacin.
Conceptualmente -nos recuerda Borja- "democracia directa es
aquella en que el pueblo ejerce el gobierno del Estado por s
mismo, esto es, sin intermediarios, en contraste con la democracia indirecta o representativa en que la sociedad est gobernada
por personas elegidas por ella y a quienes confa el cumplimiento
de funciones de mando de naturaleza y duracin determinadas y
sobre cuya gestin conserva el derecho a una fiscalizacin regular.

La democracia contempornea es esencialmente representativa.


Los ciudadanos a travs del voto, eligen a las personas que, en su
nombre, van a gobernar en los niveles locales y nacionales, as
como a quienes van a legislar y fiscalizar. En consecuencia, la
principal participacin de los ciudadanos en la poltica, con apego
al concepto de democracia directa, es la eleccin de sus representantes. Sin perjuicio de ello, en la democracia actual el ciudadano
no restringe su participacin al nico hecho de sufragar, sino que
al propio tiempo delega esa capacidad a otros, para que stos a su
nombre y en representacin ejerzan el derecho para designar a
determinadas autoridades del poder pblico.
Es preciso sealar que el ejercicio de la democracia directa se
ampla a otras esferas de participacin, las cuales en doctrina
constituyen aquellas otras formas diferentes a la eleccin de dig1

Ibdem, p. 86.

BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica, op. cit., p. 214.


BERNASCHINA GONZLEZ, Mario, Manual de Derecho Constitucional, op. cit., p. 295.

232

PENSAMIENTO POLTICO

CAPTULO ffl: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

nidades y, por cuyo conducto, el ciudadano, sin intermediacin alguna, se expresa sobre temas de inters general.

5.
6.

De la mano con la Constitucin ecuatoriana de 2008, pasemos


revista a los principios bsicos que caracterizan a la democracia
directa, para luego revisar sus mecanismos de aplicacin. La premisa mayor la descubrimos cuando se consagra que: "La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la
autoridad, y se ejerce a travs de los rganos del poder pblico y
de las formas de participacin directa previstas en la Constitucin" (Art. 1, inciso segundo). Para el ejercicio de los derechos ciudadanos de participacin directa se reconocen, entre otros, los
siguientes principios (Art. 11):

7.

Numeral 1. Los derechos se podrn ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante las autoridades competentes (...).

Numeral 2. Todas las personas son iguales y gozarn de los


mismos derechos, deberes y oportunidades,
Numeral 4. Ninguna norma jurdica podr restringir el contenido de los derechos ni de las garantas constitucionales.
Numeral 6. Todos los principios y derechos son inalienables,
irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarqua.

Numeral 9. El ms alto deber del Estado consiste en respetar


y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitucin.

La Carta Poltica, al apuntar los derechos de participacin, en el Captulo quinto del Ttulo II, expresamente dispone que las ecuatorianas y los ecuatorianos gozan de los derechos (Art. 61) de:
1.
2.
3.
4.

Elegir y ser elegido.


Participar en los asuntos de inters pblico.
Presentar proyectos de iniciativa popular normativa.
Ser consultados.

8.

233

Fiscalizar los actos del poder pblico.


Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades
de eleccin popular.
Desempear empleos y funciones pblicas con base en
mritos y capacidades, y en un sistema de seleccin y designacin transparente (...).
Conformar partidos y movimientos polticos, afiliarse o desafiliarse libremente de ellos (...).

Como se podr colegir, el constitucionalismo ecuatoriano, inserto


en los conceptos de la democracia moderna, supera a aquella
"exclusiva" forma de participacin de la sociedad en la poltica
que se tradujera, en esencia, en la eleccin de sus representantes.
Por esta va, de cara a los nuevos mandatos constitucionales, el
voto se constituye en un derecho inherente al ejercicio de todas
las varias formas de democracia directa, que amplan al mandante
(conceptualmcnte al pueblo) la posibilidad de que exprese su
opinin respecto de los diversos asuntos y materias en que se
desarrollan los preceptos relativos a los "derechos ciudadanos de
participacin".
En este Manual hemos destacado, por otro lado, el debilitamiento del sistema democrtico, en cuanto ste restringa la participacin ciudadana a la designacin de sus representantes (democracia
representativa). En efecto, ese debilitamiento nace de cuatro causas
principales que se alimentan mutuamente: 1. La distancia que se
establece entre los representantes y representados; 2. La escasa
visibilidad que tienen los ciudadanos hacia las actividades encomendadas a sus representantes; 3. El carcter espordico de las
elecciones, que relega a la ciudadana a determinados momentos
especficos; y, 4. El escaso control a los representantes por los
representados344.
344

PARTICIPACIN CIUDADANA, Democracia Directa: principios bsicos y su


aplicacin en el Ecuador, folleto de difusin ideolgica, Quito, Ecuador, 2008, p. 7.

234

PENSAMIENTO POLTICO

Tales causas, a las que bien pueden agregarse otras, nos revelan la
insatisfaccin de los procedimientos propios del sistema de participacin poltica ciudadana y la apata generada en la poblacin,
lo cual nos conduce hacia la prdida de legitimidad de la democracia y a la ausencia de apoyo popular a los actores polticos.
En ese escenario y para corregirlo es imperioso introducir mecanismos y procedimientos que incorporen otras formas de participacin directa, como las que anticipamos en lneas anteriores.
Aquellas otras formas deben contribuir a cerrar la brecha entre
representados y representantes; deben ofrecen los instrumentos
de control a los representantes; deben generar la posibilidad de
que la ciudadana mantenga el inters en la actividad poltica; y
deben despejar de los mbitos polticos los velos con los que
tienden a cubrirse.
En la publicacin de nuestra referencia345 al encuentro de esos
objetivos se invoca que en el proceso de afianzamiento de la democracia directa deben cumplirse tres condiciones: a) la participacin del conjunto de ciudadanos, sin ningn tipo de exclusin;
b) tal participacin debe realizarse de manera directa, sin intermediarios de ellos; y, c) cada individuo participar en su condicin de ciudadano, lo que se traduce en la existencia del derecho
a ejercer los actos de votacin.
Anotemos que en el plano doctrinario, tanto en el campo constitucional como del Derecho Poltico, an no hay un acuerdo entre
los diversos tratadistas para definir unvocamente lo qu es, lo
qu debe ser y cules son las formas que caracterizan a la democracia directa. En cambio, si nos remitimos a los objetivos de ella
advertiremos que se han aplicado en la praxis, a ms de las elecciones de representantes (demacrada representativa), tres maneras o

Vase-Captulo I, tem 4.4.4. Pormas de expresin democrtica.

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

235

"formas" de democracia directa346: la iniciativa legislativa, la consulta popular y la revocatoria del mandato.
Hay riesgos al introducir estas normas y sus respectivos procedimientos. A fin de evitar que esto suceda, es necesario definir con
claridad el ejercicio de participacin ciudadana sobre las citadas
formas, consubstanciales a la naturaleza y fines de la democracia
directa, y evitar que tengan cabida situaciones o mecanismos que
las desnaturalicen.
Desde el pasado, con las limitaciones marcadas durante el proceso de democratizacin, la principal forma de participacin directa
de la sociedad en la poltica -acaso la nica- fue y es la eleccin de
sus representantes. El voto se constituira en el mecanismo mediante el cual la ciudadana expresa su opinin, y es a travs de
ste que elige libremente a las personas que, en su nombre, gobernarn y tomarn las decisiones rectoras en la sociedad. En ese
sentido, las personas en goce de sus derechos polticos tienen
derecho al voto universal, igual, directo, secreto y escrutado
pblicamente; es obligatorio a partir de los dieciocho aos de
edad, y facultativo para las personas entre los diecisis y dieciocho aos de edad, para los mayores de sesenta y cinco aos, para
los ecuatorianos que habitan en el exterior, y para los integrantes
de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, as como para
las personas con discapacidades, de acuerdo con las normas
constitucionales vigentes desde el ao 2008. En el tem 2.4. infra
abordaremos, especficamente, el tema de la democrada representativa. Al momento queda registrada esta forma de participacin
directa.
Una segunda forma se vincula con la partidpadn (de los ciudadanos) en los asuntos de inters pblico. Al respecto, la Constitucin de
2008, en el Ttulo IV sobre la 'Tarticipacin y Organizacin del
1

Vase Captulo I, tem 4.4.4. Formas de expresin democrtica.

236

PENSAMIENTO POLTICO

Poder", incorpora una seria de normas que se refieren a la 'Tarticipacin en democracia", de las que nos interesa puntualizar
aquellas que consagran los 'Trincipios de participacin" (Art. 95)
y los mecanismos de aplicacin. All se reconoce, en forma individual y colectiva, la participacin protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el
control popular de las instituciones del Estado y la sociedad y de
sus representantes, a cuyo efecto se postula el desarrollo de "un
proceso permanente de construccin del poder ciudadano" y se
consagra que "La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que se ejercer a travs de los
mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria". Como se aprecia, la norma constitucional apunta hacia un
mecanismo nonato, apenas en gnesis, tal es la construccin del
poder ciudadano y cmo se canalizar la "organizacin colectiva"
que d cabida a la accin ciudadana, individual o colectiva, segn
proceda.
Otra forma de participacin se manifiesta mediante el derecho
ciudadano para presentar proyectos de iniciativa popular normativa, lo que en doctrina se reconoce como la inidativa legislativa,
bien para la expedicin de nuevas leyes, modificacin de las existentes e incluso la revocatoria de las actuales. El tratamiento y sus
mecanismos son diversos. El procedimiento constitucional en
esta materia, con la mirada en el ordenamiento histrico ecuatoriano, apuntaba como un derecho ciudadano transferido a las
cmaras legislativas, exclusivamente. Se ampliara a las facultades
del Ejecutivo al reconocer al Presidente de la Repblica la calidad
de colegislador. En la actualidad, al consagrar las formas de democracia directa, el ejercicio de la iniciativa legislativa tiene un
nuevo derrotero y traza los mecanismos de expresin y de expedicin de normas jurdicas, incluso las de carcter constitucional.

CAPTULO UI: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

237

Persiste, por cierto, en el mbito y competencia de la Funcin


Legislativa (Asamblea Nacional) la facultad de: "Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carcter
generalmente obligatorio" (Art. 120.6). Para el procedimiento
legislativo se diferencian las atribuciones sobre los trmites de
"las normas generales de inters comn", segn se traten de leyes
orgnicas o de leyes ordinarias, y se ordena el encauzamiento de
"la iniciativa para presentar proyectos de ley".
Con apertura al ejercicio de la democracia directa para las iniciativas legislativas se dispone que los ciudadanos que estn en goce
de los derechos polticos y las organizaciones sociales que cuenten con el respaldo de por lo menos el cero punto veinticinco por
ciento de quienes se hallaren inscritos en el padrn electoral nacional (Art. 134.5) podrn presentar proyectos de ley, iniciativa
popular que alcanza a las propuestas de creacin, reforma o derogatoria de normas jurdicas ante la Funcin Legislativa o cualquier otro rgano con competencia normativa (Art. 103). En
todo caso, tal reconocimiento en el mbito de la formacin de
leyes equivale a considerar como una forma de democracia directa, aunque explcitamente no se la trate de esa manera en vista
de los condicionamientos constitucionales establecidos, pues en
la prctica se tratara de un endoso del derecho ciudadano a un
poder del Estado.
De otro costado, esa participacin ciudadana inherente a la inidativa legislativa, encuentra lmites ms severos al tratarse de las reformas a la Constitucin de la Repblica, y por ende restringe el
ejercicio de los derechos inrrunentes de la democracia directa.
Hacia ese aserto brindemos atencin a lo dispuesto en el Ttulo
IX relativo a la "Supremaca de la Constitucin", en el cual se
incorpora el Captulo tercero que establece las normas fundamentales para la "Reforma de la Constitucin" (Arts. 441 a 444).
As, para la enmienda de uno o varios artculos (propuesta que no
debe alterar la estructura fundamental de la Constitucin, ni el

238

PENSAMIENTO POLTICO

carcter y elementos constitutivos del Estado, ni establecer restricciones a los derechos y garantas, ni modificar los procedimientos de reforma constitucional) se realizar mediante referndum, convocado por el Presidente de la Repblica o por la ciudadana con el respaldo de al menos del ocho por ciento de los
inscritos en el registro electoral (Art. 441.1)347, o por iniciativa de
un nmero no inferior a la tercera parte de los miembros de la
Asamblea Nacional. Aqu cabe una glosa importante: al convertirse la autoridad (Ejecutivo o Legislativo) en el sujeto convocador, la consulta pierde la parte ms importante de su contenido y
de su funcin. Los especialistas debaten sobre la conveniencia o
inconveniencia de esta atribucin de facultades al Presidente o a
los legisladores (mandatarios de eleccin popular) ya que, al
hacerlo as, se tiende a transgredir el ncleo de la consulta popular -manifestacin de la democracia directa- que se fundamenta
en la potestad ciudadana para voluntariamente expresar su decisin y canalizar sus demandas.
Con sujecin al procedimiento, la iniciativa de reforma constitucional debe ser tramitada por la Asamblea Nacional. Una vez
aprobado el proyecto de reforma constitucional, se convocar a
un referndum (democracia directa) dentro de los cuarenta y cinco
das siguientes, para su aceptacin o negativa. Si la Funcin Legislativa no llegase a tratar la propuesta de reformas, los proponentes podrn solicitar al Consejo Nacional Electoral que convoque a consulta popular (democracia directa).
La Constitucin vigente confiere al organismo electoral (Funcin
Electoral) la atribucin para convocar a consulta popular (Art. 104)
"por disposicin" del Presidente de la Repblica, sobre asuntos
que ste estime convenientes; o de la mxima autoridad de los
347

Constitucin de la Repblica del Ecuador (RO 449: 20-oct-2008), art. 103, inciso
tercero: 'Tara la presentacin de propuestas de reforma constitucional se requerir el
respaldo de un nmero no inferior al uno por ciento de las personas inscritas en el registro-electoral".

CAPTULO ID: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


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239

gobiernos autnomos descentralizados, sobre temas de inters


para su jurisdiccin; o de la iniciativa ciudadana (democracia directa), sobre cualquier asunto. En todos estos casos -lo seala
explcitamente- se requerir dictamen previo de la Corte Constitucional acerca de la constitucionalidad de las preguntas propuestas.
Adems, se prev la posibilidad de la convocatoria a Asamblea
Constituyente (Art. 444) a travs de consulta popular, solicitada por
el Presidente de la Repblica, por los dos tercios de los miembros
de la Asamblea Nacional, o por el doce por ciento de los ciudadanos inscritos en el registro electoral. Por esa va, la nueva Constitucin, emanada de la Asamblea Constituyente, ser aprobada
por referndum con la mitad ms uno de los votos vlidos.
Se trata, luego de lo expuesto en los prrafos precedentes, de una
cuarta forma de participacin directa, que tiene que ver con el
derecho ciudadano para ser consultado, lo cual en doctrina adquiere la figura de consulta popular. Es interesante advertir que todos los pases de Amrica del Sur han introducido alguna modalidad de consulta popular en su ordenamiento jurdico. Desde
1990 hasta 2007 la consulta popular se ha utilizado en veinticinco
ocasiones en los pases sudamericanos. Despus del Uruguay,
pas que ha utilizado este recurso con siete consultas nacionales,
nuestro pas ocupa el segundo lugar, con seis a nivel nacional
(incluida la consulta realizada en 1978) y cinco veces en el mbito
provincial. En el Ecuador, con ciertas modalidades, la consulta es
obligatoria.
Al tenor de lo anterior conviene tener presente el marco doctrinario. En ese estadio la consulta popular es considerada como la
materializacin de dos derechos de la ciudadana. El primero es el
derecho de la poblacin a ser consultada sobre temas de carcter
general, vale decir, sobre cualquier asunto. El segundo es su derecho a convocar a consulta y someter a ella temas que considere

240

PENSAMIENTO POLTICO

de importancia o prioritarios para la sociedad. En la primera modalidad la ciudadana tiene un carcter pasivo, mientras que en la
segunda asume una posicin positiva. En efecto, la forma pasiva
se concreta cuando son las autoridades quienes tienen la potestad
de convocar a consulta sobre temas que consideren de inters o
sobre los cuales sea necesaria la opinin directa de la ciudadana;
por lo general, es una manera de legitimar las decisiones de los
representantes o, tambin, de transferir esas decisiones a la ciudadana. La forma activa, por su parte, se materializa en la convocatoria directa por parte de la poblacin, ya sea a travs de sus propias organizaciones o de agrupaciones conformadas para este fin.
Por cierto, para su ejecucin deben observarse determinados
requisitos: respaldo de firmas, calificacin de los temas, forma en
que sern redactadas las preguntas. Desde la perspectiva de sus
efectos tambin existen dos modalidades de consulta: como plebiscito o como referndum. Se sostiene, aunque no hay un acuerdo
entre los especialistas acerca de las caractersticas de cada una de
tales modalidades y sus diferencias, que el referndum genera un
mandato vinculante, es deck de acatamiento inmediato y obligatorio, en tanto que el plebiscito no tiene tal carcter*48.
Una quinta forma de democracia directa incorpora como derecho ciudadano a la revocatoria. Borja nos introduce al tema recordando el significado de la palabra inglesa nca, la misma que involucra la anulacin o derogatoria de algo, dejarlo insubsistente.
"Esta palabra tiene un sentido jurdico amplio, especialmente
vinculado con el derecho civil y el mercantil, y uno especficamente poltico, ligado al derecho constitucional.- Desde esta
ltima perspectiva -dice-, el recall es una institucin jurdicopoltica que consiste en la opcin que se da a los electores para
que puedan, en nueva votacin, revocar el mandato poltico

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

otorgado electoralmente a un magistrado de naturaleza representativa antes de que cumpla el perodo para el cual fue elegido"349.
"Es -agrega- un mecanismo constitucional para asegurar la responsabilidad de los gobernantes". Para Bernaschina la revocatoria "viene a ser un complemento de la iniciativa popular y un medio
para asegurar que los representantes realicen la voluntad del pueblo (...) con esta forma se viene a ratificar la teora de que la representacin es un mandato imperativo"350.
En doctrina la revocatoria puede ser directa o indkecta. El tratadista chileno destaca que: "Es directa cuando el pueblo aprueba
la destitucin lisa y llana del representante. Es indkecta cuando la
mocin tiene por objeto llamar a nuevas elecciones; si el o los
representantes no son reelegidos, indkectamente se les ha aplicado sancin.- Tambin es indkecta cuando es el resultado de otro
acto"351. Trae como ejemplo, para este caso, lo ocurrido en Espaa cuando el Presidente fue destituido por haber disuelto las Cortes por segunda vez (...) cuando era atribucin de ste hacerlo en
una sola ocasin.
La Constitucin ecuatoriana de 1998 incorpor la revocatoria del
mandato, pero referida a los diputados y a los gobiernos autnomos locales. Por su parte, la Constitucin de 2008 ampla y
desarrolla el tema al incorporar que "Las personas en goce de los
derechos polticos podrn revocar el mandato a las autoridades
de eleccin popular.- La solicitud de revocatoria del mandato
podr presentarse una vez cumplido el primero y antes del ltimo
ao del perodo para el cual fue electa la autoridad cuestionada.
Durante el perodo de gestin de una autoridad podr realizarse
349

PARTICIPACIN CIUDADANA, Democracia Directa: principios bsicos y su


aplicacin en el Ecuador, op. cit., pp. 13-1''.

241

BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica, op. cit, p. 817, el subrayado es


nuestro.
350
BERNASCHINA GONZLEZ, Mario, Manual de Derecho Constitucional, op. cit., p. 314,
el subrayado es nuestro.
351
Ibdem,p. 315.

242

PENSAMIENTO POLTICO

slo un proceso de revocatoria del mandato (...)" (Art.105). Se


sealan, a manera de requisito, los porcentajes que deben respaldar a la solicitud, segn se trate de la revocatoria del mandato
presidencial o bien encaminada a otras autoridades impugnadas.
Un escenario reconoce que es atribucin de la Funcin Legislativa, entre otras, resolver el cese de las funciones del Presidente de
la Repblica, de acuerdo con lo prescrito en la Constitucin (Art.
120.2). Otro escenario establece que es atribucin del Presidente
de la Repblica "disolver la Asamblea Nacional cuando, a su
juicio, sta se hubiera arrogado funciones que no le competen
constitucionalmente, previo dictamen favorable de la Corte
Constitucional; o si de forma reiterada e injustificada obstruye la
ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo, o por grave crisis poltica y conmocin interna.- Esta facultad podr ser ejercida por
una sola vez en los tres primeros aos de su mandato" (Art. 148,
incisos primero y segundo). Bien se advierte que ninguno de ambos escenarios corresponde propiamente al ejercicio del derecho
ciudadano de revocatoria, esencia misma del concepto de democracia directa.
No obstante, conocida en el lenguaje poltico popular con la expresin de muerte cruzada, el inciso segundo del indicado artculo,
dispone que tras la publicacin del decreto de disolucin de la
Asamblea Nacional, el Consejo Nacional Electoral (Poder Electoral) "convocar para una misma fecha a elecciones legislativas y
presidenciales para el resto de los respectivos perodos". sta
operara invocando el artculo 106, en cuanto dispone que: CCE1
Consejo Nacional Electoral, una vez que conozca la decisin del
Presidente de la Repblica o de los gobiernos autnomos descentralizados, o acepte la solicitud presentada por la ciudadana (...)
convocar a referndum, consulta popular o revocatoria del mandat\ que deber cumplirse dentro de los plazos determinados por
la citada norma constitucional. Para la revocatoria, al igual que
para los asuntos propuestos a referndum o a consulta popular,

CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

243

se requerir que la misma sea aprobada por la mayora de los


votos vlidos (esto supone un requerimiento mayor que el establecido para la eleccin), salvo el caso de la revocatoria del Presidente de la Repblica en cuyo caso se requerir "la mayora absoluta de sufragantes".
En cuanto a los requisitos se aade tambin un mnimo de respaldos ciudadanos para el inicio del proceso, expresados en un
nmero determinado de firmas. Este nivel de exigencia tiene su
explicacin en la bsqueda de un balance entre la expresin de la
voluntad ciudadana y la preservacin de la estabilidad institucional.
2.4. Democracia Representativa
Hurgar en el pasado nos permite conocer, recoger y recopilar
manifestaciones y conductas que informan la naturaleza y el alcance de los actos polticos y las expresiones normativas desarrolladas a lo largo del tiempo. All, en ese acervo patrimonial histrico, encontramos formas de creaciones jurdicas encaminadas a
atenuar la autocracia enquistada en el poder y a desterrar definitivamente las monarquas absolutas. Hallamos, asimismo, vestigios
de representacin, sin atender, por cierto, un tipo ideal de democracia. Ubicamos, adems, testimonios de la evolucin constitucional, que arrancan desde esos antecedentes primarios y van
paralelos con los orgenes de la ciencia poltica. Llegamos, en un
momento, a identificar la ficcin de la soberana nacional que
consagr el gobierno representativo, como expresin jurdica
endosada a reproducir la manifestacin popular, ms tarde inscrita como una de las formas de la dei locracia directa.
Biscaretti aborda con profundidad el complejo anlisis sobre el
concepto y alcance de la representacin poltica, y en el afn de superar ks controversias que levanta el tema, lo desbroza cavilando

244

PENSAMIENTO POLTICO

en su naturaleza, en sus fundamentos jurdicos y en los requisitos de subsistencitf*1.

En cuanto al primer aspecto vinculado con la representacin


poltica, o sea sobre su naturale^ anota y comenta algunas teoras
que abordan el tema: la de la simple designacin de capacidades;
la del mandato o delegacin de poderes por parte del pueblo; y la
de la representacin de voluntades. En la primera reconoce que
aqulla es fruto de la eleccin, aunque de por s sta no origine
una verdadera relacin de representacin, sino, simplemente,
aparece como el mejor mtodo de designacin de los individuos.
En la segunda, vale deck, respecto al mandato o delegacin de
poderes de la representacin poltica, apunta que luego de la Revolucin Francesa, el "mandato es arrancado" del principio de la
soberana popular, principio que fue desvirtuado ya que "la soberana corresponde jurdicamente al Estado y no al pueblo (...)".
Finalmente, en relacin con la tercera teora, vale deck, la de la
"representacin de voluntades", la niega explcitamente al sostener que "es evidente que la colectividad popular no tiene propia
voluntad autnoma que pueda representarse (...)". Por todo lo
expuesto, formula que "la representacin poltica entra ms bien
en la categora de representacin de intereses (...) que suele darse
cuando cun sujeto acta en nombre propio, pero en inters de
otro'".
El mismo autor, al examinar los fundamentos jurdicos de la representacin poltica, en sntesis destaca que "es notorio cmo la
eleccin no confiere necesariamente carcter representativo", al
no encontrar en esa designacin por parte del representado su
fundamento jurdico; por tanto -aade- "no es ni suficiente, ni
indispensable que haya eleccin para configurar una representacin del pueblo por parte de un rgano estatal".

352

BISCARETTI DI RUFFIA, Paolo, Derecho Constitucional, op. cit., pp. 296 y ss.

CAPTULO UI: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

245

Al referirse a los requisitos de subsistencia que se los atribuye a la


representacin poltica, sostiene que "se quiere mantener un sentido especfico de aquel particular cuidado de intereses que debe
ser propio de los rganos representativos (...) (para lo cual) es
menester exigir por lo menos dos requisitos esenciales, a saber: a)
Que entre el rgano y la colectividad pueda constituirse jurdicamente una relacin concreta, en el sentido de que los intereses en
cuestin sean localizables claramente en la misma colectividad; y,
b) Que tal rekcin de homogeneidad de intereses se establezca
realmente de hecho entre la mencionada colectividad y el rgano
definido, por ley, como representativo, sometido siempre a una
responsabilidad poltica ante aqulla, al menos en el acto de su
renovacin peridica", pues "es preciso reconocer que no se ha
encontrado hasta ahora un procedimiento eficaz distinto del electivo, realizado en un ambiente de verdadera libertad (...)".
La censura crtica del tratadista italiano difiere, por cierto, de los
razonamientos de Bernaschina. ste, al abordar las caractersticas
de la democracia representativa, acude a la teora clsica y de ella
reproduce las siguientes: 1. Eleccin peridica de los representantes; 2. Dependencia de los representantes respecto de los electores; y, 3. Responsabilidad de los representantes. En esencia trata
de rescatar el contacto permanente de los representantes con el
elector "para que as su voluntad pueda ser el reflejo del sentir
nacional". Tal dependencia -afirma- hace posible la verdadera
representacin. Asigna a los partidospolticos la calidad de intermediarios para vincular a los ciudadanos con sus mandantes, y a partir
de ello establecer las responsabilidades de los funcionarios de
eleccin popular, para no destruir la caracterstica del gobierno
representativo. Por esa va da cabida a la revocatoria del mandato,
asunto al cual ya nos referimos en el tema anterior.
En la base de la representacin sita al principio de que: "el acto
del representante vale para el representado: Si A, como representante de B, realiza un acto, se dice que ese acto ha sido realizado

246

PENSAMIENTO POLTICO

por B, quien responde de sus consecuencias y es el obligado"353.


Concluye su anlisis sobre los fundamentos de la representacin
con la categrica aseveracin de que: "La teora de la representacin no es ms que una ficcin, como lo es la de suponer que los
actos ejecutados por el representante vale como si los hubiera
realizado el pueblo, al que se considera un elemento del Estado".
Borja, desde su perspectiva analtica, conduce el tema de la democracia representativa por otro cauce. "La democracia es y seguir
siendo una meta. El mrito de una sociedad -y de un gobierno- es
acercarse a ella impaciente y militantemente a sabiendas de que
nunca se la alcanzar plenamente.- La sustancia de la forma democrtica del Estado es \& participacin popular. Esto es lo que define y caracteriza al sistema. No existe democracia sin participacin. Por tanto, no hay para qu hablar de democracia participativa. Esto es casi un pleonasmo. La democracia es participativa o
no es democracia"354.
Con estas premisas fundamentales -aadida la tica poltica- el
tratadista ecuatoriano apunta un concepto de Perogrullo: "Entre
la masa popular y el ejercicio del poder siempre hay personas
interpuestas, dado que hasta hoy no ha podido resolverse la contradiccin que se plante -y que cada vez asume mayor fuerzaentre el pueblo, titular de la soberana, y la imposibilidad fsica del
gobierno directo. La frmula que se ide para resolver esta contradiccin, aunque deja mucho que desear, fue la del sistema representativo, en que el poder se ejerce por personas que, elegidas por
el pueblo, actan en su nombre y en representacin y le ligan con
sus actos".
Vista la cuestin en esos trminos cabe en este espacio llamar la
atencin del lector al prrafo final de la pgina (...). de este Ma-

CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

247

nual. No es impertinente insistir en que la democracia contempornea -sin perjuicio de lo expuesto en el tem 2.3. supra sobre
la "Democracia directa: principios y aplicacin"-, es esencialmente representativa, con todos los dobleces y censuras a los que nos
hemos referido al inicio de este tema. Hemos dicho que la democracia representativa es una de las formas ms cercanas al ejercicio pleno de la democracia directa. Reconocemos que, en efecto,
la principal forma de participacin de la sociedad en la poltica es
la eleccin de sus representantes, pero no podemos dejar de alertar que "La incorporacin de todas las personas como ciudadanos (nicamente limitada por las restricciones de la edad) es uno
de los factores que limita significativamente la posibilidad de participacin directa de toda la ciudadana, ya que mientras ms personas sean reconocidas como sujetos polticos, menor ser la
proporcin de los polticos activos"355. Paradoja de paradojas!
Utopa y praxis!
Debilitamiento del sistema democrtico? Nuestra propuesta
apunta hacia el fortalecimiento del Estado de Derecho; en ese
marco caben todas las formas de democracia directa, como modalidades complementarias a la democracia representativa: vale
decir, gobernantes elegidos por votacin universal, secreta y limpia; una sociedad que se alimente con la existencia y el reconocimiento de las libertades y de las garantas que hagan posible la
libre expresin de los ciudadanos.

-III3. Instituciones legales articuladoras de la democracia


Reconocemos, con otros autores, que la formacin de una conciencia jurdica slo opera como resultado de un proceso comple-

53

BERNASCHINA GONZLEZ, Mario, Manual de Derecho Constitucional, op. cit, pp.


302-303.
354
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica, op. cit., pp. 215-216.

355

PARTICIPACIN CIUDADANA, Democracia Directa: principios bsicos y su


aplicacin en el Ecuador, op. cit., p. 7.

248

PENSAMIENTO POLTICO

to de maduracin, y cuando esto ocurre las instituciones adquieren "caracteres biolgicos fundamentales", segn atinada expresin de Snchez Viamonte. Este tratadista argentino coincide con
J. Declareuil en cuanto al reconocimiento del derecho imtituonali%ado, es decir, segn sus palabras, el derecho "constituido no slo
como un sistema o continente normativo y formal, sino, tambin,
como una conciencia humana y social, que le da contenido, estabilidad y perdurabilidad"356.
Algo ms, que conlleva nuestra coincidencia. En realidad, la continuidad no es suficiente, por s misma, para crear una institucin.
"Slo se institucionaliza lo que adquiere vitalidad orgnica, lo que
se incorpora a la sociedad con caracteres antomo-fisiologicos.Se podra deck que el material plstico y cambiante de que est
formado el Derecho, adapta sus formas a las exigencias de un
constante fluir, caracterstico de la vida social a lo largo de la historia. Cuando ese material plstico fragua, es deck, se solidifica o
consolida -tal como ocurre con el yeso o el cemento-, sus formas
adquieren fijeza definitiva. En ese momento se fragua la institucin", tal es la sabia admonicin de Snchez Viamonte.
Con estas races conceptuales, que forman el andamiaje de lo que
en este tema hemos inscrito como "Instituciones legales articuladoras de la democracia", trataremos de dilucidar los principales
contenidos de los puntos que reseamos a continuacin.
3.1. Instituonalidad del Derecho Poltico

Borja define al derecho poltico como "la rama del derecho pblico
que se encarga de regular la estructura, organizacin, funciones y
cumplimiento de los fines del Estado y de cualesquiera otras so-

CAPTULO HI: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

ciedades polticas. Para decirlo de la manera ms simple: es el


conjunto de normas que ordenan la vida poltica de un pueblo"357.
Hay que advertir, no obstante, que: "el derecho poltico obedece,
en mucho, a factores reales de poder que, al margen de las leyes,
dejan su impronta en la vida pblica de una comunidad". El tratadista ecuatoriano, con citas de otros estudiosos, discurre alrededor de la "verdad poltica" y pone en duda que sta pueda conocerse a travs del derecho constitucional. Nos dice, con propiedad, que "El derecho pertenece al mundo de las normas, del 'deber ser'. La poltica, al mundo del 'ser': es un dato de la realidad".
Son estos conceptos antinomias de la institucionalidad del derecho poltico? En nuestra opinin, no. Es evidente que un conjunto de circunstancias, propias del momento histrico en que se
producen, promueven y plantean el problema poltico formal del
constitucionalismo. Por esa va se canalizan respuestas y reacciones humanas y sociales que, luego, se decantan en contenidos
normativos ordenadores del proceso formal de ese constitucionalismo. Cabe, entonces, reconocer que toda institucin es la estabilizacin de formas necesarias para el logro de esa reciprocidad.
"Conviene distinguir -apunta Snchez Viamonte- entre lo organizado y lo orgnico. En principio lo orgnico es natural, y lo organizado artifidaL Cuando las formas jurdicas creadas artificiosamente llegan a convertirse en formas orgnicas, se llaman instituciones, y a eso se llega nicamente cuando la forma adquiere
consistencia, rellenada por un conciencia viva y operante, que
acta desde dentro hacia fuera"358.
Colofn de lo expuesto: sin perder de vista las "condiciones" en
que se producen o manifiestan los hechos polticos, existe la institucionalidad del derecho poltico, en cuanto una institucin es un
J57

356

SNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Mam/al de Derecho Poltico: los problemas de la democracia; op. cit., p. 123.

249

358

BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica, op. cit, p. 242.


SNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Poltico: los problemas de la democracia, op. cit., p. 124.

250

PENSAMIENTO POLTICO

sistema orgnico de normas vivas y operantes, emancipado de los


hechos que le rodean y del tiempo en que se producen. "Es preciso diferenciar el derecho poltico, que se ocupa de las reglas que
rigen la vida de una comunidad poltica, de la enapoltica, que es
el estudio de las realidades y naturaleza de los fenmenos polticos (...) el derecho poltico se mueve en el mundo de las normas
y la ciencia poltica, en el de los objetos mismos".
3.2. la clsica divisin de los poderes: teora de los pesos y contrapesos
Lo expuesto en el tema 3.5. en relacin con ccLos rganos y
competencias" (Captulo II de este Manual) anticipa, en buena
parte, los razonamientos que complementariamente pasamos a
exponerlos.
Lugar comn al abordar la soberana popular de los poderes del
Estado es la filosofa jurdica, que reside, en su esencia ms pura,
en el pensamiento de tres grandes idelogos, a los cuales ya nos
hemos referido: Locke, Montesquieu y Rousseau. "Es una reaccin contra el absolutismo, proclamando la existencia de principios provenientes de la soberana popular y del individuo que
estn por encima de los gobernantes, que se ha convertido en
estandarte de lucha contra las tiranas y dictaduras"359. Recurdese
que para Locke (1632-1704) existan normas eternas y de justicia,
superiores a los gobernantes y obligatorias para todos. Ya Aristteles haba hablado de la separacin de poderes. Todava hoy
tiene validez la clasificacin aristotlica, desarrollada magistralmente bajo la sugestin del sistema ingls a travs del pensamiento de Charles Louis de Secondat, nombre de pila de Montesquieu
(1689-1759). ste, con sus aoranzas y su doctrina se levanta
contra el abuso del poder, para lo cual considera que: "el poder
tiene que ser contrapesado por el propio poder", y construye la
separacin de poderes en base a la cual se fundamenta todo el

CAPTULO ID: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

constitucionalismo moderno: legislativo, ejecutivo y judicial, separados y limitados entre s: "Para que no se pueda abusar del poder, es preciso que el poder detenga al poder". Rousseau (17121778) acude con la propuesta del contrato social; su pensamiento
poltico filosfico influira en la gnesis de la formacin del Estado. "La guardia y custodia del derecho natural debe confiarse a la
mayora del pueblo". Cada individuo -sostuvo-, al obedecer a la
voluntad general, se autolimita a s mismo y su voluntad queda
supeditada a la voluntad general.
A esa troika genial del pensamiento poltico-jurdico, cabe aadir
a Tocqueville (1805-1859), quien al jerarquizar a la igualdad la
traduce como la expresin esencial en la que descansa la ley. Con
agudeza reflexiona sobre el "presente y futuro de la libertad en el
seno de los nuevos sistemas sociales igualitarios que se iran implantando por doquier".
Con la repblica democrtica, el gobierno dej de ser autoridad
personal. ccEn teora, el soberano rey fue sepultado por el soberano pueblo, cuya representacin, como mandante, es ejercida por
mandatarios o servidores de la voluntad popular"360.
En el Captulo II de este Manual revisamos con detenimiento los
tres clsicos poderes, funciones o ramas del Estado, e incluso
incorporamos a la funcin electoral y de transparencia y control
social, consagradas como tales en el constitucionalismo ecuatoriano, a partir del ao 2008.
Claro est que ninguno de los tres poderes clsicos se limita estrictamente a su funcin principal especfica como autoridades
gubernativas: dictar la ley, aplicarla y ejecutarla. Cada una desempea, a la vez, las otras dos funciones, "sin perder por eso su
360

BLANCO, Salvador Jorge, Introduccin al Derecho, op. cit., pp. 194 y ss.

251

SNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Poltico: los problemas de la democracia, op. cit., p. 211.

252

PENSAMIENTO POLTICO

particularidad distintiva, necesaria para la divisin del trabajo argumenta Snchez Viamonte-, para el perfeccionamiento tcnico y para la compensacin recproca".
Con sentido crtico, Bernaschina al comentar la teora de Montesquieu reconoce que la misma "pas a ser un dogma que no
admita discusin y que se ha planteado como postulado jurdico,
sin estudiar detenidamente su falso fundamento y las contradicciones en que incurre al sostener que los poderes (punto de vista
formal) o funciones (punto de vista material) son iguales e independientes, y que deben actuar en forma coordinada"361.
El poder del Estado es uno, pero se ejerce a travs de los rganos
estatales, y cada uno asume su responsabilidad acorde con su
competencia y funciones asignadas. Esta divisin de poderes se refiere a un poder nico, que se lo ejerce por medio de los diversos
rganos, poderes o ramas del Estado. "La autoridad pblica se
distribuye entre los rganos legislativo, ejecutivo y judicial, de
modo que a cada uno de ellos corresponde ejercer un cmulo
limitado de facultades de mando y realizar una parte determinada
de la actividad gubernativa", aclara Borja.
HLstfraccionamientodel poder permite asignar a cada uno de los rganos la potestad suficiente que genera una fuerza centrfuga, un
equilibrio, sustentado en los pesos y contrapesos determinados, a
travs de la ley, en las respectivas esferas de competencia. Esa
"divisin de poderes es esencialmente un mecanismo de limitacin de las atribuciones de los rganos estatales mediante un
sistema de pesosj contrapesos en el cual el poder detiene al poder' e
impide el abuso de la autoridad"362. Al constitucionalista espaol
Adolfo Posada363 cabe reconocerle la paternidad de la expresin
361
362
363

BERNASCHINA GONZLEZ, Mario,' Manual de Derecho Constitucional, op. cit., p. 226.


BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica, op cit, pp. 310-311.
POSADA, Adolfo, Tratado de Derecho Poltico, publicado por Librera General de Victoriano Surez, Madrid, Espaa, 1916, p. 326.

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

253

balanza de poderes, considerada como tal la divisin de poderes,


vale decir, un sistema de equilibrio de fuerzas, para la "distribucin ms o menos equilibrada de funciones, atribuciones y responsabilidades entre los principales rganos directivos del Estado, a fin de que ninguno de ellos, por s solo, sea lo suficientemente fuerte para supeditar a los otros o suprimir la libertad de
los ciudadanos", segn destaca Borja.
3.3. Los mecanismos de control de los rganos del Estado
"Todo Estado, por la sola razn de su existencia, supone un gobierno y tambin el derecho u ordenamiento jurdico, impuesto a
los gobernados por los gobernantes. Pero lo que caracteriza al
Estado de derecho es un orden jurdico fundamental y estable,
impuesto normativamente al gobierno y a k sociedad; a los gobernantes y gobernados.- En el Estado de Derecho, el orden
jurdico comprende, por igual, al gobierno, a los gobernantes y a
los gobernados.- En el Estado de Derecho, los gobernados se
hallan bajo el amparo y proteccin de la sociedad, contra el gobierno y contra los gobernantes, mediante normas impuestas a
todos por igual, en las cuales reside el principio de autoridad, y
cuya inobservancia priva de validez a los actos gubernativos. Por
eso afirmamos que no hay Estado de Derecho sin Constitucin,
ni puede revertir otra forma de gobierno que la republicanademocrtica, que nace de la soberana popular y que asegura los
derechos del hombre y del ciudadano"364.
"Estado de derecho. En su ms simple acepcin, es el Estado
sometido al derecho, o sea el Estado sujeto a la accin omnicomprensiva de la ley.- La caracterstica fundamental de este tipo
de Estado es su entera sumisin a normas jurdicas, es decir, la
total racionalizacin de su hacer poltico con arreglo a un esque1

SNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Poltico: los problemas de la democracia, op. cit., p. 121.

254

PENSAMIENTO POLTICO

ma lgico-jurdico que regula imperativa y minuciosamente la


actividad del Estado, las competencias de sus rganos gubernativos y los derechos de las personas, de modo que la autoridad no
puede requerir ni prohibir nada a sus ciudadanos ms que en
virtud de un precepto legal previamente establecido"365.
Ambos conceptos, evidentemente, apuntan en la misma direccin. Ligados a tales concepciones debemos anotar y destacar
que: "El Estado es un orden jurdico coactivo y positivo; no necesita plantearse 'para qu' y 'por qu es'.- No se puede identificar
al Estado con un fin especfico determinado, porque sera restringir su concepto; sera circunscribir el ordenamiento jurdico a
un punto fijo, lo que importa es reconocer su calidad de ordenamiento jurdico supremo, no sujeto a otro orden o voluntad superior", afirma Bernaschina366.
Al margen de la doctrina, reproducimos a manera de ejemplo lo
que ocurre en diversos ordenamiento constitucionales, tal el caso
de la Constitucin ecuatoriana del ao 2008, que trae la siguiente
definicin y finalidades del Estado: CE1 Ecuador es un Estado
constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico"
(Art. 1, inciso primero). Aade, al precisar los deberes primordiales del Estado, o, dicho de otro modo, las finalidades que se asignan al Estado (Art. 3): "1. Garantizar (...) el efectivo goce de los
derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales (...)? 2. Garantizar y defender la soberana nacional; 3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad; 4. Garantizar la tica laica (...); 5. Planificar el desarrollo nacional (...); 6.
Promover el desarrollo equitativo y solidario (...); 7. Proteger el
patrimonio natural y cultural del pas; y, 8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz..."
5
5

BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica, op. cit, p. 387.


BERNASCHINA GONZLEZ, Mario, Manual de Derecho Constitucional, op. cit., pp.
162-163.

CAPTULO IH: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

255
__

Dos ideas complementarias que dan sentido de unidad a cuanto


dejamos sealado. La primera: "no se puede fijar un lmite a la
competencia estatal, sea mximo o mnimo. Sin embargo, grandes autores -reconoce Bernaschina- sostienen que el Estado tiene
un fin jurdico, ya sea para declarar, garantizar o proteger el derecho, o, en otras palabras, el poder del Estado estara limitado por
el derecho". La segunda: apropindonos del pensamiento de
Kelsen, el Estado es el derecho, es la cultura, es el poder y es la
libertad, es el orden jurdico mismo, "es una forma del poder
poltico institucionalizado", dice Burdeau.
Otro elemento concurrente son los mecanismos de control de los
rganos del Estado, y su directa vinculacin con el reconocimiento de la supremaca constitucional, en cuanto (es el caso ecuatoriano)
"El orden jerrquico de aplicacin de las normas ser el siguiente:
la Constitucin; los tratados y convenios internacionales; las leyes
orgnicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenaras distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los
acuerdos y las resoluciones; y los dems actos y decisiones de los
poderes pblicos" (Art. 425). Tal precisin, en extremo valiosa en
un Estado de derecho, desde el punto de vista doctrinario encuentra su sustento en el hecho de que: "El derecho, al cual el
Estado debe someterse, se manifiesta a travs de normas que, en
conjunto, forman un ordenamiento jurdico escalonado -descrito
por algunos juristas como pirmide jurdica- en cuya cspide est la
Constitucin y en cuyos planos inferiores, cada vez ms amplios
y diversificados, estn las leyes generales, las leyes especiales, las
ordenanzas, los reglamentos y las dems normas de rango inferior."367

BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica, op. cit., p. 154.

256

PENSAMIENTO POLTICO

Hemos de admitir, discurriendo con lgica, que en general ninguna organizacin social puede tener y expresar su voluntad unificada sino por medio de un rgano. "Entratndose del Estado del Estado de derecho- sus rganos realizan actividad oficial por
cuenta de ste dentro de los lmites de su competencia (...)
cmulo de potestades que las leyes asignan a un rgano estatal y
en razn de las cuales los actos efectuados por ste son imputables al Estado"368.
De ello se deriva la teora de las responsabilidades jurdica y poltica; la
responsabilidad de los funcionarios estatales o responsabilidad
gubernamental, con sus diversos matices y grados, a saber: polticos, administrativos, civiles y aun penales, para poner freno a la
impunidad por los actos u omisiones de los representantes elegidos para el ejercicio de una funcin pblica.
La Constitucin de 2008 establece que: "El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que acte en ejercicio de una
potestad pblica, estarn obligados a reparar las violaciones a los
derechos de los particulares por la falta o deficiencia en la prestacin de los servicios pblicos, o por las acciones u omisiones de
sus funcionaras o funcionarios y empleadas o empleados pblicos en el desempeo de sus cargos" (Art. 11.9, prrafo segundo).
En la indicada Carta Poltica, al referirse al "Control de la accin
de Gobierno", consagra la potestad de la Asamblea Nacional
para proceder al enjuiciamiento del Presidente o Vicepresidente
de la Repblica (Art. 129) por delitos, taxativamente sealados,
cometidos en el ejercicio de su mandato, cuya sancin -a travs
del juicio poltico- atraviesa por la censura y la destitucin. La
facultad legislativa alcanza, adems, a los ministros de Estado, a
los titulares de la Procuradura General del Estado, de la Contralora General del Estado, de la, Fiscala General del Estado, de la

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

Defensora del Pueblo, de la Defensora Pblica General, de las


Superintendencias, del Tribunal Contencioso Electoral, del Consejo Nacional de la Magistratura y del Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social, y de las dems autoridades que determine la Constitucin (Art. 131).
Tienen atribuciones de control) expresamente determinadas en la
Constitucin, los siguientes mecanismos: Funcin de Transparencia y Control Social (Art. 204), a travs del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (Art. 208.2); Contralora General del Estado (Art. 211-211); Superintendencias (Art. 213);
Defensora del Pueblo (Art. 215); Funcin Electoral (Art. 217), a
travs del Consejo Nacional Electoral (Art. 219.2) y del Tribunal
Contencioso Electoral (Art. 221), sin perjuicio de sus responsabilidades sujetas al control de la Funcin Legislativa; Procuradura
General del Estado (Art. 237.4). Referenck especial debe hacerse
respecto a la Corte Constitucional, convertida "en el mximo
rgano de control, interpretacin y administracin de justicia en
esta materia" (Art. 429), cuyos miembros "no estn sujetos a
juicio poltico ni podrn ser removidos por quienes los designen.
No obstante, estarn sometidos a los mismos controles que el
resto de autoridades pblicas y respondern por los dems actos
u omisiones que cometan en el ejercicio de sus funciones.- Sin
perjuicio de la responsabilidad civil, en caso de responsabilidad
penal nicamente sern acusados por el Fiscal General de la Nacin (sic)369 y juzgados por el pleno de la Corte Nacional de Justicia (...) (Art. 431).
3.4. Procedimientos y mecanismos electorales
La teora de los derechos subjetivos ha sido combatida en su misma
concepcin, que se inscribe en dos tendencias: a) La nu&malista,
J69

KELSEN, Hans, Teora General del Derechoj del Estado, op. cit.

257

Debera deck Fiscal General del Estado (Art. 194), denominacin utilizada a lo largo del
texto constitucional.

258

PENSAMIENTO POLTICO

que niega globalmente la existencia de los derechos subjetivos,


afirmando la preeminencia del grupo sobre el individuo; y, b) La
realista, que afirma el carcter parcelario del derecho subjetivo370.
Acudimos a esta fuente del derecho para rescatar las prerrogativas de naturaleza poltica, tales como los derechos polticos o
cvicos de elegir y ser elegible, los cuales pertenecen a los ciudadanos: en tanto que los derechos civiles y los derechos subjetivos,
en general, pertenecen a los individuos (poblacin), independientemente de su nacionalidad. "Los derechos subjetivos solamente
existen dentro de las previsiones del derecho objetivo que determina
las condiciones de su existencia tal como el inters personal que
lo origina y la posibilidad de disponer de su derecho"371.
Por encima de la doctrina destaquemos que la Constitucin 2008
consagra que: "Las personas extranjeras que se encuentren en el
territorio ecuatoriano tendrn los mismos derechos y deberes que
los ecuatorianos, de acuerdo con la Constitucin" (Art. 9), vale
decir, con sujecin a las previsiones del derecho objetivo. No
obstante, avanza algo ms. En efecto, si bien el goce de los derechos polticos constituye prerrogativa de los ecuatorianos (Art.
61: derechos de participacin), el citado artculo reconoce, en su
prrafo final, que: "Las personas extranjeras gozarn de estos
derechos en lo que les sea aplicable".
Junto al apunte precedente recordemos, al mismo tiempo, que
toda manifestacin de voluntad colectiva, con el fin de constituir
el gobierno o decidir algn problema trascendental para los intereses de la nacin, toma el nombre de sufragio. Congruente con esa
concepcin, por ejemplo, Snchez Viamonte asevera que: "Es
frecuente reservar la denominacin de sufragio o, por lo menos
emplearla de un modo exclusivo, para referirse al voto en comicios
electorales destinados a la designacin de funcionarios represen-

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

tativos de la voluntad popular, en elecciones de primero y segundo grado. Pero tambin -aade- merece el nombre de sufrago el
acto por el cual los ciudadanos expresan una determinada voluntad directa, acerca de un problema concreto, en forma de iniciativa
o de referndum plebiscitario"372.
Sin perjuicio de lo anotado, en este hilvanar doctrinario, es incuestionable asegurar que el sufragio es la base de la existencia de
las formas democrticas de gobierno. "Quines eligen y cmo se
hace la eleccin son los dos problemas ms importantes del sufragio, que, respectivamente, se refieren a la composicin del
rgano electoral y al sistema electoral que debe emplearse para
asegurar una representacin justa y racional en las elecciones pluripersonales, porque en las unipersonales no se puede hablar de
proporcionalidad"373.
En esa materia, la mayora de los tratadistas coinciden en apuntar
las siguientes caractersticas generales del sufragio: 1. Obligatorio;
2. Irrenunciable; 3. Personal; 4. Secreto o libre; 5. Amplio o universal; 6. Igual; 7. Directo; y, 8. Proporcional. Aseguran, por cierto, que las cuatro primeras dicen relacin con la naturaleza misma
del derecho; las tres siguientes se refieren, en su orden, a las personas que pueden votar, al nmero de votos que tiene cada ciudadano y a los efectos o calidad del voto que emiten; y, por ltimo, la proporcionalidad es una caracterstica de los sistemas o
procedimientos electorales para elegir pluralidad de individuos, ya
que no es posible hablar de ella en los casos de elecciones unipersonales. La doctrina, en base a tales caractersticas, profundiza en
tres aspectos principales que comprende el estudio del sufragio:
a) La naturaleza misma de esta funcin o derecho; b) La determinacin de los individuos que pueden elegir o ser elegidos, o

372

AUBERT, Jean-Luc, Introduccin al Derecho y temasfundamentales delDencho Civil.


BLANCO, Salvador Jorge, Introduccin al Derecho^ op. cit., pp. 310-311.

259

SNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Poltico: los problemas de la democracia,


op. cit., p. 195.
373
Ibdem, p. 200.

260

PENSAMIENTO POLTICO

composicin del rgano electoral; y, c) Los sistemas para las elecciones pluripersonales.
La ndole y naturaleza de este Manual no nos permite elucidar, en
profundidad, todos y cada uno de los enunciados doctrinarios, de
all que remitamos al lector a la consulta de obras especializadas.
No obstante, hay aspectos que deben ser registrados y comentados; as, cuando los tratadistas dilucidan acerca del derecho o fundn
del sufragio, de la mano con los tericos clsicos, es procedente
rescatar que, al clasificarlos, ste figura "entre los derechos individuales (al entregar) su ejercicio al arbitrio de cada cual, ya que
nadie poda ser compelido para hacer uso de ellos. En consecuencia, el sufragio era un derecho irrenunciable, voluntario y an
delegable, como ocurra con el voto de los Lores en Inglaterra,
que podan votar por medio de apoderados. Por otra parte, al ser
considerado en esa forma todos los individuos, sin distincin
alguna, podan intervenir en las elecciones, pues ese derecho corresponda a todos los miembros de la comunidad (...). En esas
circunstancias, slo las personas determinadas en la ley pueden
ejercer esta funcin y siempre que respecto de ellas concurran los
requisitos exigidos por las normas generales"374. De ello se deriva
la exclusin de algunas, as como el carcter facultativo para otras.
Desde otro ngulo, el ejercicio del sufragio y sus efectos plantearon la necesidad de introducir patatiws o correctivos del sufragio universal, mediante el establecimiento de sistemas electorales que dan
representacin a las minoras, modalidad que, por cierto, desvirtuaba en su esencia el sufragio universal, tras haberse contaminado con el fraude, cohecho y falsificacin o adulteracin electorales. En la bitcora de este proceso inacabado se apuntan mecanismos como el voto plural, voto mltiple y voto familiar, o el
voto indirecto o graduado, o el voto de la representacin gremial
o de los intereses grupales, v. g. el corporavismo.
374

BERNASCHINA GONZLEZ, Mai o, Mam/al de Derecho Constitucional, op. cit., pp.


364-367.

CAPTULO HI: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

261
_^^_

En las elecciones unipersonales la cuestin es ms sencilla. Se


trata de los sistemas de mayora. En esas elecciones debe triunfar
siempre el candidato que obtenga la mayora de votos, base de la
democracia. El problema, sin embargo, se origina cuando el
nmero de postulantes o candidatos (tngase como.ejemplo la
nominacin del Presidente de la Repblica) abarca una amplia
nmina de aspirantes, hecho que pulveriza la votacin. Si se aplicase la simple mayora acaso el ganador no obtendra el 30% de
votos, sin perjuicio de lo cual su eleccin sera legal y legtima, en
tanto que el restante 70% (mayora de sufragios) se fraccionara
entre los dems candidatos con porcentajes obviamente inferiores. En tal supuesto, un gobernante as limitado frente al respaldo
popular podra afirmarse que representa a la mayora de los sufragantes? La democracia, sin duda, entrara en una fase de ingobernabilidad. Otra sera la situacin si uno de los postulantes
alcanzase el 50% ms 1 votos, en cuyo caso la ganancia traducira,
incuestionablemente, la expresin mayoritaria del electorado.
Esta es la fuente del denominado mecanismo de la mayora absoluta. En todo caso, hacia la solucin de los problemas originados
por las multicandidaturas para elecciones unipersonales y corregir
las derivaciones de los "porcentajes no representativos" de la
voluntad mayoritaria, surgi el sistema del balotaje, que se expresa
mediante la segunda rueda electoral en los sistemas de eleccin
universal, que exige la mayora absoluta de votos para elegir al
gobernante, cuando ninguno de los candidatos la ha alcanzado.
El proceso electoral ecuatoriano, en este caso, desde 1978 (enmarcado en la reestructuracin jurdica del Estado) se realiza
mediante una segunda vuelta entre los dos candidatos que hubieren obtenido mayor votacin, de manera que el ganador alcance
la mayora requerida de votos375.

375

BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica, op. cit., p. 91, recoge los
antecedentes histricos del "balotaje".

262

PENSAMIENTO POLTICO

El concepto de representaran proporciona/ y sus sistemas se aplica


para las elecciones pluripersonales, propias de la composicin de
rganos colegiados, como la legislatura y los gobiernos locales y
regionales. Funciona, pues, cuando hay que elegir ms de un representante. Los sistemas electorales ms reconocidos se los clasifica de la siguiente manera:
1.

Sistemas que slo dan representacin a las mayoras y minoras, con dos variantes:
a) El sistema de lista completa, llamada "plancha"; y,
b) El sistema de los colegios mltiples uninominales.

2.

Sistemas que dan representacin a las mayoras y minoras,


con esta clasificacin:
c) Sistemas empricos: lista completa y voto acumulativo; y,
d) Sistemas proporcionales o racionales, que tienen a su
vez varias modalidades:
i. Sistema del cuociente electoral, o sistema
de Andrae y Har,
ii. Sistema de doble cuociente,
iii. Sistema del coeficiente,
iv Sistema del comn divisor,
v Sistema d'Hondt o de la cifra repartidora.

El ejercicio de estos sistema electorales pretende, en gran medida,


atender conceptos esenciales de la democracia representativa: 1.
Acatar la voluntad popular; 2. Reconocer la voluntad expresada
por la mayora; 3. Dar espacio a la representacin de las minoras;
4. Fortalecer a los partidos polticos; y, 5. Restringir la multiplicacin de partidos y movimientos polticos. Conviene sealar que la
adopcin de uno o varios mtodos del sistema por parte de la
Funcin Electoral debe manifestarse y recogerse expresamente
en las leyes y normas electorales del respectivo pas, para su debida aplicacin y para el cabal conocimiento de los electores.

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

263

A este respecto es ilustrativo recoger, a continuacin, la reciente


experiencia ecuatoriana aplicada durante el proceso de elaboracin y aprobacin de la Constitucin 2008. Recurdese que en la
consulta popular (una de las formas de ejercicio de la democracia
directa), del 15 de abril de 2007, el pueblo ecuatoriano aprob la
convocatoria a una Asamblea Constituyente de plenos poderes
(sistema mayoritario). A continuacin, el 30 de septiembre de
2007, el pueblo ecuatoriano, mediante elecciones libres, universales y directas (democracia representativa), eligi a 130 ciudadanos
como sus mandatarios para conformar la Asamblea Constituyente. Hacia esos propsitos fueron aprobados el Estatuto de Elecciones, Instalacin y Funcionamiento del rgano constituyente, y
luego el Reglamento de Funcionamiento de la Asamblea.
El Estatuto de la Asamblea, en cuanto es aplicable al tema que
estamos tratando, dispuso que estara integrada por 130 asamblestas, con sus respectivos suplentes, distribuidos as: 100 elegidos por circunscripcin electoral provincial; 24 por circunscripcin nacional; y 6 por ciudadanos ecuatorianos domiciliados en el
exterior (Art. 3). Sobre la forma de eleccin dispuso que todos
los ecuatorianos votaran en la circunscripcin nacional, as como
en la circunscripcin provincial donde tienen domicilio. Para los
domiciliados en el exterior se les reconoci el derecho de votar
por la circunscripcin nacional y por los candidatos de su preferencia en su respectiva jurisdiccin exterior (Art. 4). Otro aspecto
importante, tambin incorporado en el indicado articulo, constituy la precisin de que los votantes podrn seleccionar sus candidatos "de una lista o entre listas". Para efecto de adjudicar los
escaos para la Asamblea Constituyente se dispuso la siguiente
mecnica: a) Los escaos de las circunscripciones nacionales y
provinciales se adjudicarn utilizando el "mtodo proporcional";
y, b) Los escaos de las circunscripciones en el exterior se asignarn a los candidatos "que obtengan la ms alta votacin" (Art.
5). Y, en cuanto a la puesta en vigencia de la Constitucin, se
seal que: "Una vez aprobado el texto de la nueva Constitu-

264

PENSAMIENTO POLTICO

cin" por parte de la Asamblea Constituyente, "el Tribunal Supremo Electoral convocar a un referndum, para aprobar o
rechazar el texto de la nueva Constitucin por la mitad ms uno
de los sufragantes" (Art. 23), vale decir, ejercicio de la democracia
directa participativa, mediante el sistema mayoritario.
3.5. Lzjurisdiccin constitucional
Hay un principio de acogida universal: LJOCUS regit actum, compatible con la filosofa jurdica que fundamenta dicho postulado en el
reconocimiento de que: "La autoridad estatal es esencialmente
territorial, es deck, est necesariamente referida al territorio. Sus
leyes y disposiciones tienen un determinado mbito territorial de
validez"376, como lo destaca Borja. A esa lnea de pensamiento
concurre, como elemento sustantivo, el concepto de constituciones
democrticas, o sea aquellas que las expide la comunidad poltica
mediante sus representantes reunidos en asamblea constituyente,
un caso, o por medio de un referndum, otro caso. En ambas
alternativas, en definitiva, est presente el principio de la soberana popular. De all que: "Todas las normas deben mantener compatibilidad de fondo y forma con la Constitucin, como requisito
para su validez jurdica.- Para asegurar esa subordinacin se ha
establecido el control de la constitucionalidad de las leyes y dems
normas de rango inferior"377.
En consecuencia, de la mano con la teora del ordenamiento jurdico
est la determinacin del rgano superior de garantas constitucionales, segn el sistema o mecanismo que adopte cada pas. En
el caso ecuatoriano -ya lo indicamos anteriormente- corresponde
a la Corte Constitucional, "mximo rgano de control, interpretacin constitucional y de administracin de justicia en esta materia" (Art. 429), con especficas atribuciones cuyas decisiones tie3
7

Ibdem, p. 560.
Ibdem,p. 157.

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

265

nen carcter vinculante, obligatorias y de aplicacin inmediata e


inapelable (Art. 436).
Calza bien, para cerrar este tema, reproducir las siguientes expresiones de Mariano Moreno, insigne precursor del constitucionalismo argentino, recogidas en La Gaceta a comienzos del siglo
XIX: "() el pueblo no debe contentarse con que sus jefes
obren bien; l debe aspirar a que nunca puedan obrar mal; que
sus pasiones tengan un dique ms firme que el de su propia virtud; y que delineado el camino de sus operaciones por reglas que
no estn en sus manos trastornar, se derive de la bondad del gobierno, no de las personas que lo ejercen, sino de una Constitucin firme, que obligue a los sucesores a ser igualmente buenos
que los primeros, sin que en ningn caso deje a stos la libertad
de hacerse malos impunemente (...) Que el ciudadano obedezca
respetuosamente a sus magistrados; que el magistrado obedezca
ciegamente a las leyes".

-IV4. Los Partidos Polticos y la Democracia


El siglo XX se constituy en el escenario temporal ms importante en el proceso de organizacin y perfeccionamiento de los
partidos polticos, entendidos stos como instrumentos de intervencin poltica, de la comunidad, en los quehaceres del Estado.
Este hecho permiti desplazar el peso de la actividad poltica que
radicaba en los individuos, como unidades, a estructuras colegiadas, que pasaron a constituir los sujetos principales de la accin
poltica de la sociedad.
Los partidos polticos como organizaciones de personas que con
similar base ideolgica plantean acciones y programas de trabajo
gubernativo para el manejo del Estado, juegan en una relacin de
confrontacin y de lucha por el poder. Muchos de estos actores -

266

PENSAMIENTO POLTICO

partidos polticos- han alcanzado grados muy altos de organizacin, que han logrado transformarse, incluso, en "(...) laboratorios de anlisis y experimentacin de soluciones para los conflictos de la sociedad -siendo stos- (...) llamados a desempear el
papel de custodios de la estabilidad poltica y el respeto a las
normas democrticas que deben regir la convivencia social"378 (los
entre guiones son nuestros).
Segn el doctor Burbano Portilla, los partidos polticos deben
tener tres objetivos fundamentales379:
a.

Capacidad para entender su rol en la demanda poltica, es


decir el reclamo, la necesidad, la ocurrencia social que se traducen en las aspiraciones ce la angustia de la gente para producir polticas pblicas que ayuden a solucionar los graves
problemas de desigualdad, pobreza, exclusin, injusticia, falta
de servicios bsicos de la poblacin;
b. Ser la efectiva representacin de los grupos sociales y de la
sociedad entera que busca una mayor participacin en las
grandes decisiones del Estado; y,
c. Ser organismos de capacitacin poltica, centros de estudios
de las realidades nacionales e instrumentos de representacin
de alternativas necesarias para llegar'al bien comn, a la seguridad jurdica, la justicia social y la libertad.
Estos objetivos fundamentales que recogen algunas caractersticas elementales y funciones de los partidos polticos, son desarrollados con mayor precisin por el doctor Borja, al mencionar: a)
Como elementos que un partido poltico debe reunir, tres esenciales: 1. Ideologa poltica; 2. Plan de gobierno; y, 3. Organizacin permanente .establecida a escala nacional.

178
179

BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Sociedad, Culturay Derecho, op. cit, p. 182.


BURBANO PORTILLA, Edison, El Estado de Derecho: un camino a la Gobernabilidad, op.
cit., p. 186.

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

267

En esa lgica, el elemento que caracteriza sobre todo a los partidos polticos es su organizacin estable a nivel nacional, que les
"(...) capacita para intervenir en todos los momentos de la vida
del Estado y el conjunto de principios doctrinales a los que ajustan su accin poltica y de los que deriva su plan de gobierno"380.
Y, b) Como funciones "(...) la conquista del poder, como medio
para convertir en actos de Gobierno sus postulados y sus planes
de accin, es el primer objetivo tctico de un partido"381. Cuando
este objetivo no ha sido alcanzado, el partido poltico adopta una
nueva funcin, que lo transforma en instrumento de vigilancia de
la funcin gubernativa, a travs de una actitud crtica sobre los
actos del gobierno. Esta funcin la realiza a travs de la supervisin de las acciones de las autoridades pblicas, y la vigilancia que
se debe a las libertades ciudadanas (Derechos Civiles y Polticos).
Con base en esa lgica nace el concepto de oposicin como un acto
crtico constructivo, que debe crear mecanismos de anlisis de los
problemas nacionales en todos los campos, a fin de plantear soluciones concretas y cuantificables, iodo esto como producto de
un proceso dialctico y de construccin de consensos.
Ahora bien, los partidos polticos, en trminos ortodoxos, son los
actores privilegiados del quehacer poltico en los Estados, y requieren, como escenario fundamental para sus actividades, la
democracia.
Por lo tanto, debemos entender esta forma de gobierno concebido
en el marco del pensamiento aristotlico como una de las formas
buenas, por la cual el gobierno es del pueblo, es decir el gobierno
de muchos, el gobierno de la multitud, que sobre la base del pensamiento revolucionario francs en el siglo XVIII, se atribuy al
1
l

BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Sociedad, Culturay Derecho, op. cit., p. 182.


lbdem,p. 182.

268

PENSAMIENTO

POLTICO

CAPTULO UI: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

269
__

pueblo la decisin ltima de los destinos sociales y forj el concepto de la soberana nacional.

quier poca y en cualquier parte L democracia ser siempre, conceptualmente, algo inconcluso.

Doctrinariamente, la palabra democracia ha sufrido "...vaivenes


de la tormentosa historia poltica y ha sido sometida a cambios a
veces drsticos. Est, adems, muy vinculada a la ideologa poltica y a sus distintas concepciones del mundo. Esto explica la ambigedad de muchos vocablos que, como democracia^ han sufrido
una suerte de erosin semntica por el uso indiscriminado que de
ellos hicieron tericos y polticos de las ms diversas vertientes
ideolgicas. Hablaron de democracia los fascistas, los comunistas,
los grupos oligrquicos, los golpistas (. ..)"382 y todo aquel que
quiere legitimar sus acciones, muchas de ellas nacidas de la voluntad individual y en contra del inters colectivo, frente al Gobierno
y la sociedad que encabezan.

En ese sentido, la democracia, adquiere un valor deontolgico


que lo hace algo ms que una simple forma de gobierno; es una
forma de organizacin estatal que promueve un alto grado de
participacin popular en las tareas de inters general384. La democracia se vuelve, en ese sentido, incluso, ms que un modo de
ordenamiento de las magistraturas pblicas o una manera de ejercer el poder en un modo de convivencia social en los Estados
modernos, en definitiva ha adquirido un valor tico universal.

Pero ms all de estas disquisiciones, la democracia es una poliarqua cuya caracterstica principal es la participacin amplia en los
quehaceres pblicos y la oposicin positiva; por ello, la democracia es considerada un sistema abierto. En este sentido, Karl Popper seala que: "(...) la democracia es el nico de los regmenes
en el que los gobernantes cambian sin derramamiento de sangre
(.. .)"383, lo que implica el alto grado de predisposicin, que tiene
la democracia, para transformar su estructura gubernativa pacficamente.
Segn el doctor Borja, en su Enciclopedia, el concepto de democracia est compuesto de realidades y de ideales; razn por la cual
la ubica como un proceso de continua e interminable construccin. As, su edificacin inacabada es inherente a su propia esencia y no depende de perodos histricos ni de lugares. En cual-

>82
383

BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica, op. cit, p. 208.


POPPER, Karl, E/ mito del marco comn: en defensa de la ciencia j la racionalidad, Editorial
\-..~ Barcelona,
o
i
T-?- *^-.
-Paids,
Espaa,
1992, p. -111.

Con esto en mente, es decir, la democracia como un proceso


inconcluso, tico y moral en s mismo, esta forma de gobierno se
vuelve a su vez meta y camino, incluyente (participativo), legitimada por la voluntad de las mayoras, pero con respeto a las diferencias de las minoras; es un modelo, en cualquier caso, que fusiona eclcticamente el deber ser y el ser, de una sociedad, estableciendo una forma de gobierno y un objetivo a alcanzar al mismo
tiempo.
4.1. La dudadanay lafundn poltica

Uno de las aproximaciones acadmicas ms acertadas son aquellas recogidas en la obra del doctor Borja sobre el tema de ciudadana, en ese sentido afirma que: "() esta p^bra tiene dos
acepciones: la primera se refiere al conjunto de ciudadanos de un
Estado y, la segunda, al cmulo de derechos y deberes polticos
que cada uno de ellos tiene. A la persona le asisten dos clases de
derechos: unos que le son inherentes por su calidad humana, y
que por tanto son comunes a todas las dems personas, y otros
que le pertenecen en cuanto elemento polticamente activo del
Estado, es decir, en cuanto ciudadano.
1

BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica, op. cit., pp. 208-209.

270

PENSAMIENTO POLTICO

Dentro de esta doble consideracin del individuo, como persona


humana y como ciudadano, los primeros son derechos civiles, los
derechos sociales y los nuevos derechos del ser humano, que se
extienden a todos los individuos, nacionales o extranjeros, mayores o menores de edad, que habitan en el territorio del Estado, y
los segundos son los derechos polticos, que pertenecen exclusivamente a la persona en cuanto miembro activo de la vida poltica del Estado.
No se deben confundir los conceptos nacionalidad y ciudadana.
La nacionalidad es una especial condicin de sometimiento poltico de una persona a un Estado determinado, sea por haber nacido en su territorio, por descender de padres naturales de ese
Estado o por haber convenido voluntariamente en sujetarse polticamente a l. La ciudadana, en cambio, es calidad que adquiere
el que, teniendo una nacionalidad y habiendo cumplido las condiciones legales requeridas, asume el ejercicio de los derechos
polticos que lo habilitan para tomar parte activa en la vida pblica del Estado y se somete a los deberes que le impone su calidad.
Por tanto, est claro que no puede haber ciudadana sin nacionalidad, puesto que sta es condicin necesaria para aqulla, pero s
puede haber nacionalidad sin ciudadana, como en el caso de los
menores de edad o de los adultos interdictos por cualquier causa,
que pertenecen al Estado pero que no tienen el uso de los derechos polticos"385.

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

En ese sentido, para Almond la funcin poltica, como conjunto


de actividades que desempaa un sistema poltico, puede agruparse de la siguiente manera:
a) Funcin del Insumo
1. Socializacin (asimilacin de la cultura poltica) y Reclutamiento Poltico (adscriptivc por realizacin, etc.)
2. Articulacin de intereses (grupos institucionales, grupos
tnicos o religiosos, grupos annimos, grupos asociativos).
3. Agregacin de intereses (instituciones sociales, principalmente los partidos polticos).
4. Comunicacin (por medio de la cual se realizan las otras
funciones).
b) Funcin del Exumo:
1. Elaboracin de normas.
2. Aplicacin de normas.
3. Juicio conforme a normas.
Interesante resulta el enfoque funcional de la poltica comparada desarrollado por G. A. Almond y G. B. Powell386, que puede sintetizarse en:
1. Mantenimiento del Sistema
1.1. Adaptacin
a) Socializacin
b) Reclutamiento
1.2.Conversin
a) Articulacin de Intereses
b) Combinacin de Intereses

As, la naturaleza poltica de la ciudadana adquiere una funcin


poltica, que en los trminos de Gabriel Almond, en su teora
denominada CDe las Siete Variables", la funcin poltica es un
sistema de interacciones que realiza las funciones de integracin y
de adaptacin mediante el empleo, o la amenaza del empleo, de
una coaccin fsica ms o menos legtima.
1

*Ibdem,p. 114.

271

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EMMERICH, Gustavo Ernesto, Tratado de Ciencias Polticas, Editorial Anthropos, Barcelona, Espaa, 2007, p. 76, cita a Almond y Powell.

272

PENSAMIENTO POLTICO

c) Comunicacin
d) Legislacin
e) Aplicacin
f) Adjudicacin
2. Interaccin con el Contexto
Interno
2.1.
2.2.
Internacional
3. Capacidad del Sistema
Es la conjuncin del sujeto y el objeto que permite una dinmica
interaccin social tendiente a definir los roles y establecer los
marcos de comportamiento en bsqueda de establecer diferentes
estadios de participacin en el espacio gubernativo del Estado.
4.2. Partidos Polticosj Clases Sociales
Con base a las premisas que han sido desarrollados en el inicio de
este captulo, es importante introducir algunos elementos adicionales que nos permitirn entender la naturaleza de la relacin de
los partidos polticos con las clases sociales.
Entendido que el partido que se hace del poder tiene una funcin
administradora del Estado, y que a aquel que qued fuera del
mismo se le confa una de las ms importantes funciones que
existen en el Estado democrtico moderno, que es el de ejercer la
oposicin; esta funcin reviste gran importancia en el sistema
partidista, sea el bipartidista o el multipartidista, ya que en el de
partido nico, esta calidad deja de existir.
Pero est en la conformacin primigenia de los partidos polticos
la misma relacin de las clases sociales. As entendido, debemos
comprender que esta nocin, clases sociales, es muy antigua; podemos advertir que Aristteles ya hace una aproximacin conceptual importante, en funcin de la riqueza y del rango, dentro
de la sociedad. En ese sentido, Aristteles sostuvo que existan

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

273

"tres elementos: una clase muy rica, otra muy pobre y una tercera
que se encuentra entre las dos"387.
Los filsofos ingleses que se encargaron de analizar la sociedad
durante el siglo XVIII utilizaron la expresin "clase" para designar un estamento o un rango en la sociedad. Francisco Quesnay,
fundador de la fisiocracia, con base a su estudio sobre la circulacin de la renta entre los diversos grupos, distingui tres clases
sociales, que los analiz en su obra "Tableau Economique"
(1758): la clase productiva conformada por los campesinos; la
clase distributiva, conformada por aquella que ostentaba la propiedad sobre predios; y, la clase estril, formada por los comerciantes.
Jean Paul Marat, en el marco de la Revolucin Francesa, advierte
que en la esfera de ese proceso se vislumbr por primera vez una
conciencia de clase, entre los actores sociales estamentales.
Al otro lado del Atlntico, el norteamericano James Madison, en
su obra "El Federalista" (1788), afirma que: "(...) los propietarios
y los que carecen de bienes han formado siempre distintos bandos sociales (.. .)"388.
Para el siglo XIX, la mayor parte de los estudiosos enmarcaron
en el concepto de "clase" al conjunto de los burgueses y al de los
obreros. Claude-Henri de Saint Simn, desde una visin socioeconmica, afirmaba que la Revolucin Francesa represent la
transicin de una sociedad de tres clases sociales (nobleza, burgus e industrial) hacia la sociedad bi-clasista: burgueses e industriales. Pero resulta de lo ms ilustrativo, la definicin dada por
Jean Baptiste Nothomb, cuando seala que la accin revolucionaria -refirindose a la Revolucin Francesa- elimin la nobleza y
7

BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Sodedad, Culturay Derecho, op. cit, p. 20.


*Ibdem,p. 21.

274

PENSAMIENTO POLTICO

al clero como factores de poder dentro del Estado, para dejarnos


siempre dos clases de hombres: una que vende el trabajo y otra
que lo paga389.
Sin embargo de estas aproximaciones conceptuales, que sin duda
contribuyeron con criterios como el econmico para definir las
clases sociales, fue el aporte de Carlos Marx el que result tener el
grado de precisin ms adecuado, cuando seala que: "(...) son
grupos distintos que se forman y consolidan en razn del lugar
que sus miembros ocupan en la sociedad, de las tareas que desempean en el proceso productivo, de la relacin que mantienen
con la propiedad de los medios de produccin y de la proporcin
en que reciben los beneficios de la faenas productivas. Sus integrantes, unificados por su comn ubicacin social y por el papel
que juegan en el proceso de la produccin y el intercambio, asumen una determinada conciencia de clase, que es la conviccin
clara de que pertenecen a ese grupo social y no a otro y de que
estn unidos entre s por los mismos intereses econmicossociales (.. .)"390.
Este concepto, como podemos ver, amalgama el criterio econmico y funcional de las estructuras subjetivas -personas- que
forman una sociedad, a la cual le otorga un grado de conciencia
de clase, que segn sostiene el doctor Borja, es ms que la identidad objetiva de intereses econmicos entre los individuos; afirmando que constituye la percepcin que stos -los individuostienen acerca de su comunidad de origen y de destino y la identificacin que hacen de su adversario comn en el proceso de la
produccin e intercambio de los bienes econmicos.

O VALLE, Estevan, Recopilacin de tratados, convenciones, actas y dems instrumentos internacionales de las naciones civilizadas, Editorial J. Peidr, 1904, digitalizado por Universidad de
Harvard, 20-ago-2007>, p. 228.
190
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Sociedad, Cultoray Derecho, op. cit., p. 21.

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

275
___

El criterio marxista, que lo ampla brevemente el doctor Borja,


encuentra su anttesis en los postulado de Max Weber, quien
explica la existencia de las clases sociales, sosteniendo que stas
"(...) surgen y se plasman en funcin de la relacin de las personas con el mercado. La posibilidad de acceso de ellas al mercado
determina la clase social a la que pertenecen. El mercado se encarga de hacer las discriminaciones y otorga los privilegios en
funcin del poder de compra de la gente. En consecuencia, forman parte de una clase social los que tiene la misma situacin de
mercado, o sea los que poseen iguales posibilidades objetivas de
acceso a los bienes que all se venden (.. .)"391. Es evidente, en esta
estructuracin conceptual, que a diferencia de Marx, Weber no
introduce elementos relacinales forzosos entre las clases sociales, su pensamiento y ubicacin poltica; otorgndole a la comunidad de intereses la capacidad suficiente para dirigir a las personas hacia determinada situacin poltica.
Con estos elementos, podramos concluir que existe una relacin
directa entre los Partidos Polticos y las Clases Sociales, los primero, en algunos casos, como expresin colectiva de defensa de
clase, que tienen como hilo conductor los mismos intereses que
se desarrollan en el mercado, para ser weberiano; aunque, tambin resulta evidente que, la construccin de estos intereses en el
mercado y la defensa de los mismos en l y fuera de l, se articulan a travs de una confrontacin que subsiste en la base ideolgica con que se ha estructurado determinado partido que es el
brazo poltico de una clase social especfica.
4.3. Caudillismoy Caciquismo

El caudillismo es un fenmeno de carcter social y poltico que:


"( ) surge en el contexto latinoamericano post independiente,
marcado por las mltiples dificultades expuestas para generar
1

JARY, David & JARY, Julia, Collins Dictionary Sociology, op. cit., p. 604.

276

PENSAMIENTO POLTICO

CAPTULO UI: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

277

nuevas formas de gobierno tras la desarticulacin del imperio,


emergi con fuerza una forma de ejercicio personalista del poder
(.. .)"392 de lderes carismticos cuya forma de hacerse del poder y
gobernar, se articulaba en mecanismos informales y difusos de
reconocimiento del liderazgo por parte de las masas, que depositaban en flel caudillo" la expresin de los intereses del conjunto y
la capacidad para resolver los problemas comunes.

caudillos se rebelaban con sus aliados militares, deponan al gobernante de turno, disolvan el Congreso y se autoproclamaban
presidentes provisionales. Despus de un corto plazo, se elega a
un nuevo congreso y se convocaba a elecciones presidenciales; y,
en las elecciones, sala elegido el caudillo que haba presidido
anteriormente la "revolucin" y deposicin del antiguo gobernante.

El vocablo "caudillo" era, en un principio, sinnimo de lder,


pero con el tiempo se le aadi una dimensin militar y fue este
nuevo vector que redonde la imagen de preeminencia y de liderazgo que asumira la poblacin. El poder de los caudillos se basaba en el apoyo de fracciones importantes de las masas populares; apoyo que se tornaba en su contra cuando las expectativas
nacidas de un discurso demaggico no eran concretadas, dando
paso a que otro caudillo asuma, con un discurso similar, el vaco
dejado por su antecesor.

Este ejercicio desordenado de toma del poder y redefiniciones


temporales del Estado, constituy una lgica de inestabilidad que,
incluso en la actualidad, se registra en varios pases latinoamericanos, al conformarse Estados sin base nacional, y los sucesivos
aos de enfrentamientos polticos presididos por las diferentes
facciones que se disputaban el poder. De esta forma, las Repblicas se constituyeron sobre una base nonata de Estado, desorganizado econmicamente, catico en el orden poltico y sin planes
de gobierno que sigan disciplina y orden. Estos elementos hacen
que la democracia no sea totalmente efectiva, provocando un
abuso discursivo perverso de la libertad que suele perfilarse ms
bien en el libertinaje.

El caudillismo, que fue tocia una corriente en Amrica Latina, se


registr incluso dentro de la historia republicana de sus naciones,
que para el caso de algunos pases, se convirtieron en fuertes
dictaduras, represivas a la oposicin y que provocaron estancamiento econmico y poltico; pero que, sin duda, fue el hall de
ingreso que permiti canalizar las primeras modalidades democrticas y federales, as como proyectos de desarrollo autnomo, frente a las expresiones polticas neocoloniales393.
Entre las causas que se imputan para el aparecimiento de este
fenmeno en Amrica Latina, est principalmente la incapacidad
que se registr de alcanzar consensos polticos y el intento de
implementar teoras utpicas de gobierno por parte de la aristocracia. As, como parte del discurso para acceder al poder, los
192

DEL ALCZAR, Joan, Historia contempornea de Amrica^ editado por la Universidad de


Valencia, Valencia, Espaa, 2003, p. 92.
393
LUNA, Flix, Los Caudillos, Editorial Planeta, Buenos Aires, Argentina, 1988, p. 85.

"El orden impuesto por la fuerza bruta dentro del caudillismo ha


quedado como herencia. Adems, ciertas caractersticas del caudillismo prosiguen hasta la actualidad. El caudillo, que buscaba
gloria y poder, intentaba con sus obras ganarse la simpata de la
poblacin y desprestigiar al mximo al anterior gobernante; as,
reorganizaba el gobierno a su antojo y consideraba como malo
todo lo que el gobernante anterior hubiese hecho. Hoy en da,
muchos gobernantes desprestigian aquello gestado por sus antecesores y lo abandonan, buscando el propio beneficio, o tal vez
como una estrategia para su obligada participacin en las siguientes elecciones.
Por otro lado, es importante resaltar que, al hablar de caudillismos se habla tambin de consolidacin de fuertes regionalismos,

278

PENSAMIENTO POLTICO

que mermaron el casi inexistente estado-nacin. As, hoy en da


an existen algunos de esos fuertes regionalismos, especialmente
en el sur andino, que, a pesar de no ser una consecuencia directa
del caudillismo, ayud a que se solidificaran algunos de ellos. Por
esta razn, algunas veces planes unificadores resultan insostenibles"394.
Una expresin de Iidera2go, valorativamente negativo, constituye
el caciquismo; manifestacin de jefatura, que dista de la nocin
aborigen de Cacique. En definitiva, el caciquismo es una deformacin altamente distorsionada de gobierno local donde un lder
poltico tiene un dominio total de una sociedad del mbito rural
que se expresa y articula a travs de mecnicas clientelares o clientelismo poltico.
Este sistema, si puede denominarse as, tiene sus orgenes en
Espaa, sin embargo es en Amrica donde su expresin adquiere
mayor importancia y trascendencia. En ese sentido, el caciquismo
constituye una mecnica que alude a aquellos sujetos que detentan el poder con base a un sistema de "redes clientelares11.
Esto le permite al cacique controlar hasta el voto de sus "clientes" por lo que puede negociar con los polticos centrales y ser la
cara y base del partido. De esta forma se crean ficciones de democracia que, en esencia, no responden a la naturaleza y esencia
de ella395.
El doctor Borja seala que: "El caciquismo suele ser considerado
un caudillismo primitivo, que se mantiene por el miedo o la amenaza. El cacique favorece a sus amigos y se venga implacablemente de sus enemigos. Otorga proteccin a sus incondicionales.
Dueo de vidas y haciendas, concede cargos y canonjas a los
194
95

Ibdem, p. 97.
VARGAS GONZLEZ, Pablo, Lealtades de la sumisin, Editorial El Colegio de Michoacn, Michoacn, Mxico, 1993, p. 84.

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

279

que le sirven y trata de arruinar a quienes discuten su autoridad o


contradicen sus designios.
Generalmente el cacique es el dador y dispensador de favores en
la comarca. Para ello, carente de convicciones ideolgicas como
es, suele estar siempre ligado al poder a fin de obtener el nombramiento de las autoridades comarcanas y, por este medio, mantener su influencia en el lugar (...)". Al respecto, concluye sealando que: "(...) el caciquismo es un sntoma del subdesarrollo
poltico de una comunidad. Mientras ms avanzada es una sociedad menos cabida hay para este tipo de caudillismo malvolo y
bastardo"396.
4.4. Asociaciones, Sindicalismoy los Partidos Polticos
Como ha quedado claro, el orden social, sea a travs de la conformacin de clases -general- o constitucin de partidos polticos
-especfico- bajo la visin mecanicista tiende a estructurar ncleos
que giran alrededor de hilos conductores de identidad y conciencia comn entre quienes los conforman. Esta identidad y conciencia ser ms compleja, al punto de estructurar como elemento, para el caso de los partidos polticos, una base ideolgica; y
para el caso de las dems formas gremiales, la determinacin de
intereses para articular mecnicas de defensa de los mismos.
Con esto en mente, hay que aproximarse a aquellas estructuras
gremiales que, directa o indirectamente, hacen actividad poltica y
su voz tiene eco en un conglomerado social determinado. As,
debemos entender, en primer lugar, que las asociaciones son "la
unin de varias personas o cosas para el logro de un fin" o bien,
como lo describe el Diccionario de la Real Academia de la Lengua como la "Figura que consiste en decir de muchos lo que slo

BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Endclopedia de la Poltica, op. cit., p. 82.

280

PENSAMIENTO POLTICO

es aplicable a varios o a uno solo, ordinariamente con el fin de


atenuar el propio elogio o la censura de los dems".
Este tipo de estructuras gremiales suele ser la ms amplia en tanto
y en cuanto el eje transversal que une a sus miembros no tiene
limitacin alguna, que no sea las establecidas por la Ley como
prohibidas o vetadas, y por ende, carecen de reconocimiento
jurdico.
Por otro lado, en esa lgica asociativa aparece el sindicato, que
proviene del francs syndicat, que se emple inicialmente para
referirse al asociacionismo en general; para luego adquirir una
personalidad ms puntual y referirse a la organizacin de los trabajadores, por ramas de actividad, para la defensa de sus derechos ante los empresarios capitalistas397.
Etimolgicamente, el origen de la palabra viene de la antigua
Grecia, de SuvSrjxou que quiere decir sndico. Es un trmino que
empleaban los griegos para denominar al que defiende a alguien
en un juicio, un protector.
En Atenas en particular, se llam sndicos a una comisin de
cinco oradores pblicos encargados de defender las leyes antiguas
contra las innovaciones; y ms adelante, se utiliz la palabra
sndico con valor adjetivo para denominar aquello que afectaba a
la comunidad o que era comunitario.
La palabra est formada por el prefijo Euv (syn), que significa
"con", ms 8rxi (dke) = justicia, de la misma familia que 8r]xouoc;
(dkaios), es decir justo y otros. A partir del origen griego podemos entender claramente e.1 concepto de sndicos y sindicaturas,
pero no el de sindicalistas y sindicatos; la concepcin en esa categora aparece en el marco de la revolucin industrial, ante la opo'ibdem, p. 871.

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

281

sicin y prohibicin para que se realizaran asociaciones de trabajadores, al punto tal que ese acto constituy, en su momento,
delito penal.
Pese a ello, y de facto, existan los sindicatos; que conforme fue
consolidndose permiti que en varios pases europeos se d una
etapa de tolerancia, durante la cual se admitan agrupaciones de
trabajadores, sin reconocimiento legal alguno. La poca de tolerancia fue sucedida por la del reconocimiento jurdico o derecho
sindical, que se ubic a finales del siglo XIX. El primer pas que
reconoci el derecho a la coalicin laboral fue Inglaterra, en 1824,
cuando otorg legitimidad legal a estos grupos.
En trminos doctrinarios el marxismo le dio connotaciones revolucionarias al hacer del sindicalismo un instrumento para el derrocamiento del orden social capitalista. De ah, pensadores como
Piotr Kropotkin desarroll una sub-clasificacin, creando el anarco-sindicalismo cuya influencia se vio reflejada en Francia en
1914, en la conformacin de la Confederacin General de Trabajadores de Espaa en 1911, e incluso en la constitucin de la
Trabajadores Industriales del Mundo, cuyas siglas en ingls son
IWW, en los Estados Unidos de Amrica en 1905. La mecnica
con la cual se articulan estos grupos y expresan su lucha es la
huelga general, que es abordada por el tratadista francs Georges
Sorel en su libro "Reflexiones sobre la Violencia de 1908, en la cual
considera que sta -la huelga general- es el medio fundamental en
mano de los trabajadores para colapsar el capitalismo industrial398.
"Con estos antecedentes, el movimiento obrero en Europa se
bifurc entre el 'tradeunionismo' ingls y nrdico europeo, de
tendencia moderada y reformista, cuya accin se circunscribi a
las reivindicaciones laborales; y el sindicalismo del sur y del centro de Europa, predominantemente influido por el anarcol

lbdem,p.871.

282

PENSAMIENTO POLTICO

sindicalismo y el marxismo, que ampli su radio de actividades


hacia la poltica general y que busc la transformacin violenta de
la forma de organizacin social"399.
As, debemos entender entonces al sindicalismo como una empresaria integrada por trabajadores en defensa y promocin de
sus intereses sociales, econmicos y profesionales relacionados
con su actividad laboral o con respecto al centro de produccin
(fbrica, taller, empresa) o al empleador con el que estn relacionados contractualmente.
Los sindicatos por lo general negocian en nombre de sus afiliados
los salarios y condiciones de trabajo (jornada, descansos, vacaciones, licencias, capacitacin profesional, etc.) dando lugar al contrato colectivo de trabajo. El sindicato tiene como objetivo principal el bienestar de sus miembros y generar mediante la unidad,
la suficiente capacidad de negociacin como para establecer una
dinmica de dilogo social entre el empleador y los trabajadores.
La libertad sindical de los trabajadores para crear, organizar, afiliarse, no afiliarse o desafilarse a sindicatos libremente y sin injerencias del Estado o de los empleadores, es considerada como un
derecho humano bsico. A su vez la actividad sindical puede ser
considerada por los neoliberales, contrarios a la regulacin de la
esfera econmica, como contraria a los derechos humanos bsicos cuando la ley le otorga preferencias o privilegios al sindicato
frente a los trabajadores autnomos, o si se obliga a los trabajadores a pertenecer a un sindicato o al empleador a asociarse con
sindicalistas, ya que todo esto estara en contra del principio de
libertad de asociacin del contrato individual de trabajo.
Por la naturaleza de la actividad sindical, que de acuerdo a la visin marxista, est envuelta en la permanente confrontacin de
1

Ibdem, p. 872.

CAPTULO ni: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

283

clases, sta adquiere una connotacin poltica que termina, en


muchos casos, articulndose a travs de los partidos polticos, sea
en forma directa, cuando los obreros forman estas unidades partidistas, o bien cuando utilizan estructuras partidarias existentes
para traducir sus intereses en una lgica para hacerse del poder.

-V5. Democraciay Sociedad


Entendido como est, que la democracia es una forma de gobierno y un valor tico en s mismo, sta articula las relaciones del
Estado entre sus Funciones y/o Poderes, y las interrelaciones con
sus elementos constitutivos, en especial con su poblacin.
Ahora bien, la democracia se articula a travs de la lgica de la
voluntad de la mayora, y en ese sentido, la democracia es una
forma de gobierno por naturaleza dinmica y que est en permanente confrontacin -no conflictividad-.
Es en el marco de esa dinmica de confrontacin, resultante del
ejercicio del poder -tanto del legal o legtimo, como del fctico-,
que se cuaja la gobernabilidad en la medida en que dichos poderes alcanzan grados de equilibrio, o bien la superposicin de uno
sobre el otro. Para entender aquello se analizar el papel o rol que
tienen estos poderes y quines los constituyen y que permiten
que un Estado pueda alcanzar niveles de Gobierno tiles para
atender los requerimientos sociales.
La democracia concebida en esos trminos es inseparable del
surgimiento de la sociedad moderna, esto es, del mundo de la
mercanca, del capitalismo. Ese modelo jurdico-poltico es el
ideal que el mundo mercantil espontneamente -algunos autores
sostienen necesariamente- proyecta y lo hace surgir; sin embargo,
tratar de realizar plenamente el principio democrtico supone

284

PENSAMIENTO POLTICO

cumplk consecuentemente las exigencias racionalizadoras en que


se basa el mundo moderno, supone atenerse a la naturaleza del
propio mundo moderno. As, la revolucin en Marx no es ni ms
ni menos que la asuncin, con todas las consecuencias, de esas
exigencias de racionalizacin.
En la modernidad, volvemos a poner en el tapete el planteamiento filosfico que apareci en la antigua Grecia, donde predomina
la pregunta por el ser, es deck, la pregunta que apunta a buscar
una respuesta respecto de la naturaleza, esencia o constitucin de
las cosas, en definitiva renace esa misma pregunta de carcter
ontolgico400, que en la modernidad se la replantea alrededor de
dos postulados: a) El de que las "verdades universales y necesarias" -en un marco de racionalidad matemtica y pura- son slo
las condiciones constitutivas de toda verdad y toda cosa401; y, b)
La pretensin de que esas "verdades universales y necesarias"
sean ellas mimas, directamente una verdad, un absoluto, en los
trminos planteados por el racionalismo clsico de Descartes,
Leibniz o Spinoza.
Por otro lado, en Marx, la racionalidad terica -en el marco del
materialismo cientfico, y el concepto de desarrollo ilimitado de
las fuerzas de produccin- y la racionalidad prctica -que se manifiesta en el derecho y el Estado- son verdades, pero slo para el
propio mundo histrico capitalista o moderno; en terminologa
marxista, son las superestructuras, la proyeccin ideolgica del
mundo burgus402. En esta lnea de pensamiento, la sociedad moderna se caracteriza por su naturaleza revolucionaria, se basa en la
liberacin respecto de todos aquellos lmites que histricamente
Se trata de la pregunta socrdca por el ser, que en Platn aparece como la cuestin del
edos y en Aristteles como hle-morph.
KANT, Immanuel, Crtica de la ra^n pura, editado por la Universidad de Valencia,
Valencia, Espaa, 1997, p. 23.
402
ARNAU ESPINOSA, J. Antonio y NIETO FERNNDEZ, Maximili, Democracia y
Sociedad Moderna, Editorial Revista Laberinto, Filosofa, Poltica y Economa, N 9, Espaa, p. 2.

CAPTULO UI: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

285

impuso la naturaleza al hombre, en definitiva, del dominio del


hombre sobre la naturaleza, bajo la premisa de que todo lo que
hay, todo lo ente, slo es en la medida en que es reducdble a
parmetros objetivos; es deck, ese carcter revolucionario se basa
en el principio de racionalidad, y ello en: a) Desde su vertiente
material, es deck del principio del desarrollo ilimitado de las fuerzas productivas; y, b) Desde su vertiente poltica, es deck el principio de igualdad universal de los hombres, por encima de sus
diferencias cualitativas, entendidas stas como tnicas, sanguneas, de creencia, etc.403
Como queda visto, la sociedad moderna y su forma de gobierno,
nos obliga a retomar cuestionamientos ontolgicos, sobre la sociedad como sujeto y la democracia como valor tico -por tanto
objetivo deseable- y mecanismo prctico -estructura administrativa del Estado-. Debiendo entenderse que este cuestionamiento
tiene una variable de relacionamiento, el mismo que est afincado
en el "poder", que como sostiene el doctor Borja Cevallos, "(...)
es cosa averiguada que el ser humano est movido por la incesante bsqueda de poder, en cualquiera de sus modalidades: mando
poltico, prestigio, fama, riqueza, conocimiento, fuerza fsica, que
no son ms que diferentes expresiones del poder que anhela
"404

5.1. EIRolde los Poderes

Siempre result muy atractivo para el hombre la facultad de influk, mandar, implantar su voluntad, dar rdenes y exigk su
cumplimiento sobre la sociedad polticamente organizada. As, el
poder se puede entender en una gama de mltiples conceptos, y
responder al campo de anlisis que se quiera hacer. Sin embargo,
a un nivel bsico, poder suele identificarse con la nocin de fuerza;
empero, la nocin de poder suele estar ms relacionada a la accin
403
404

Ibdem, p. 3.
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Sociedad, Culturay Derecho, op. cit., p. 71.

286

PENSAMIENTO POLTICO

CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

287

social colectiva que a la fuerza fsica o bien, entenderlo como la


capacidad para cambiar la realidad.

Legislativo), al no contar con la legitimidad que da el voto del


pueblo.

Con esto en mente, hay que revisar el concepto de Poder Poltico, para luego entrar a analizar los poderes fcticos y los legales
que forman parte de la entramada relacin que existe en una sociedad y en las estructuras del Estado. As, el poder poltico debe
entenderse como una consecuencia lgica del ejercicio de las
funciones por parte de las personas que ocupan un cargo representativo dentro de un sistema de gobierno en un pas, "(...) que
tiene una proyeccin totalizadora y que est asistido de la capacidad de emplear la fuerza para respaldar sus decisiones y para imponer la obediencia a sus designios"405.

"Como el poder es un fenmeno especficamente humano, el


sentido que se le d pertenece a su propia esencia (...). Con esto
no queremos decir tan slo que el proceso del ejercicio del poder
est dotado de sentido. Tampoco el mero efecto natural posee
sentido. Nada hay en l que no lo tenga. En primer lugar, posee
el sentido ms elemental, el de la causalidad^ segn el cual ningn
efecto se produce sin una causa eficiente; y el de \SLfinalidad^ segn
el cual todo elemento de la realidad est inserto en la relacin
parte-todo. A ello hay que agregar el sentido propio de las especiales formas estructurales y funcionales, tal como se encuentran
en las conexiones fsicas, qumicas, biolgicas, etc. Pero queremos deck ms an, a saber: que la iniciativa que ejerce el poder le
dota a ste de sentido"407 (las cursivas son nuestras).

En ese sentido, el poder poltico es identificado en sistemas democrticos con el poder Ejecutivo y Legislativo, mientras que el
tercer poder del Estado, el poder Judicial est dentro de un esquema distinto ya que su legitimidad no est sostenida por el
voto del pueblo como los otros dos poderes, sino por el fiel
cumplimiento del ejercicio de sus funciones406.
En este punto, se introduce una variable importante en la conceptualizacin del poder poltico, y es el relativo a la legitimidad.
As, el Poder Poltico es legtimo cuando es elegido o nace conforme a las Leyes o Normas; cuando hablamos del sistema democrtico, esa legitimidad est en relacin directa al poder que
otorga el pueblo a travs del voto popular; y ste, se vuelve abusivo y/o arbitrario cuando se excede en el ejercicio de sus funciones, invadiendo en materias que estn fuera del mbito de su
competencia; cuando esto ocurre estamos frente al poder poltico
ilegtimo, por no estar autorizado por la Ley y se llevan a cabo
actos de "propiedad" de las funciones del Estado (Ejecutivo y
105
406

Ibdem, p. 71.
GUARDINI, Romano y SNCHEZ PASCUAL, Andrs, El Poder, Editorial Cristiandad, Mlaga, Espaa, 19S1, p'. 13.

Cuando nos referimos al ejercicio abusivo del poder, tericamente este abuso ha sido clasificado kantianamente de la siguiente
manera408:

Coaccin: Es el medio utilizado para que terceros sigan una


determinada conducta. Es lo que se conoce como coaccin.
La coaccin se fundamentaba en el temor de un dao seguro
en el caso de incumplir lo ordenado. Puede ser fsica o
psquica; y,

Coercin: La coaccin dio paso a la coercin que es la situacin donde el tercero realiza el mandato debido a la amenaza
del uso de la violencia, es deck, la potencialidad del uso de
esa violencia. De esta vertiente del poder se desarroll lo que

407
408

Ibdem, p. 15.
MONROY, Juan Antonio, Obras Completas^ Editorial Clie Ferrocarril, Viladecavalls,
Espaa, 1999, p. 221.

288

PENSAMIENTO POLTICO

posteriormente se conocieron como delitos contra la autoridad, es decir, desafiar al poder.


El tema del poder ha sido teorizado por Jean-William Lapierre,
quien en su obra El fin de la ideologa de 1960, entiende y define al
poder poltico como una funcin social que consiste en tomar
decisiones soberanamente para el conjunto de la sociedad global
y de asegurar su ejecucin por medio de la autoridad legtima y la
supremaca de la fuerza pblica.
En ese marco, se desarrollan tres teoras que articulan el concepto:
1. Teora Elitista.- En la que el poder est concentrado en pocas manos polticas, sociales o econmicas (lites).
2. Teora Pluralista de Dahl.- Donde el poder est repartido
entre grupos de la sociedad. Las decisiones son un agregado
de los intereses de la sociedad.
3. Teora Neo-corporativista.- Por el cual el poder est repartido en 3 unidades constitutivas (Gobierno, patronal y sindicatos) que negocian entre ellos y adoptan las grandes decisiones econmicas
En esa lgica de procesos tericos, resulta importante mencionar
a Friecbch Nietzsche, quien crea la teora del superhombre tomada de las ideas hobbianas- que representa un individuo independiente, seguro de s mismo, fuertemente impulsado por la
voluntad del poder y capaz de desgarrar las tradiciones y de crear
nuevos valores. As, Nietzsche sostiene que todo acto o proyecto
humano est motivado por la "voluntad de poder", que no slo
es el poder sobre otros sino tambin el poder sobre s mismo; y
como contraposicin a este superhombre estn las masas, que el
filsofo, poeta y fillogo alemn las califica de "rebao", "manada" o "muchedumbre" que estn sometida a la tradicin y a la
rutina, sin el "poder" de cambiar la realidad, ni tener conciencia
sobre su realidad.

CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

289

Este pensamiento nietzscheniano permite entender al poder en


sus dos vertientes, el fctico y el legal. En ese sentido, el poder
fctico surge y opera en una sociedad en el marco de las potestades pblicas que no nacen de la Ley ni estn reglamentadas por
ella, sino que provienen de la dinmica de las relaciones sociales.
En ese sentido, el poder no es una potestad formal, jurdicamente
regulada, sino ms bien informal y que son ostentadas y ejercidas
de hecho por los individuos o grupos para defender intereses
econmicos y sociales de carcter particular dentro de la comunidad poltica.
Segn el profesor Michael Coppedge409 existen actores estratgicos en la sociedad poltica, que son aquellos que tienen suficiente
poder para alterar el orden pblico, impulsar o detener el desarrollo econmico o, en general, afectar la marcha de la sociedad, ya
sea porque poseen determinantes bienes de produccin, o mueven organizaciones de masas, o tienen influencia sobre la maquinaria administrativa del Estado, o manejan las armas o poseen la
capacidad de diseminar con fuerza ideas o informaciones sobre la
sociedad.
Este concepto amplio de las esferas del origen del poder fctico
permite entender la relacin de ste con la administracin del
Estado y las interrelaciones sociales; es decir, con la gobernabilidad, que, por inferencia, podremos concluir que depende de las
relaciones que entre estos actores estratgicos se establezca y sea
aceptada.
Algunos autores, entre ellos el doctor Borja, sostienen que los
poderes fcticos residen bsicamente en los sectores empresariales, los grupos de presin, la prensa, las iglesias, los estamentos
militares, los grupos de tensin, ciertas organizaciones no guberBORJA CEVALLOS, Rodrigo, Sociedad, Cultura y Derecho, op. cit., p. 73, citado en la
obra.

290

PENSAMIENTO POLTICO

namentales (ONG'S), los movimientos sociales, las mafias y otras


entidades cuyas potestades no estn previstas ni autorizadas por
la Ley pero que no por eso son menos eficaces ni menos influyentes a la hora de Ja toma de la^ decisiones en la vida social.
Huelga recordar, en este punto, que los poderes fcticos han
demostrado tener mucha fuerza a lo largo de la historia, ya para
promover ideas o iniciativas, ya para disuadir o intimidar a los
mandos del Estado. Suelen condicionar el ejercicio de la autoridad pblica, ejercer influencia sobre los medios de comunicacin
social, moldean la opinin pblica, ejercen influencia sobre el
pensamiento y la accin de las personas e intimidan o persuaden
a quienes tienen la atribucin de tomar decisiones. Son, en palabras de Borja, "(...) poderes invisibles pero no por eso menos
reales"410.
Por otro lado, existe el poder legtimo y legal, que la doctrina
aborda en el marco de la relacin del poder poltico y la soberana. En este sentido, el pueblo -como la base poltica de un
Estado-, no obstante ser el soberano no puede en la prctica
hacer actos concretos de gobierno y administracin, razn por lo
que le es preciso delegar el ejercicio del poder a personas que
obren en su nombre; reservndose, dependiendo el caso, la toma
de las grandes decisiones de orden general por la va plebiscitaria,
electoral o de referndum.
Con esto en mente, queda claro que la autoridad es el articulador
del poder.poltico y que sus actos se denominan gobierno; esta
delegacin del poder a los representantes sociales individualizados, no conlleva la sesin de soberana ni le faculta al mandatario
a enajenarla, en vista de que la soberana es inalienable y permanente, permaneciendo sta invariablemente localizada en el pueblo.
410

Ibdem, p. 73.

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

291

Desde una visin contractualista %..) no siendo la soberana


ms que el ejercicio de la voluntad general, nunca se puede enajenar, y el soberano que es un ente colectivo, slo puede estar representado por s mismo: el poder bien puede transmitirse, pero
la voluntad no"411. En definitiva, en democracia el pueblo otorga a
sus gobernantes una mera autorizacin temporal y limitada para
que puedan gestionar los negocios pblicos, pero no les entrega
la soberana que es un atributo originario e inalienable de la sociedad.
As, el podei legtimo es ejercido por el gobierno y sus diferentes
rganos; de hecho, histricamente no es posible encontrar sociedades polticas que hayan podido prescindir de la autoridad y del
poder; desde la horda primitiva, gobernada por el ms fuerte,
hasta el Estado moderno, en el cual se ha institucionalizado el
poder -entendindose esto como el sometimiento a las normas
jurdicas-, todas las sociedades que registra la historia han tenido
alguna frmula discipHnal y de conduccin: la autoridad -y el
poder- responde a una necesidad social.
5.2. Opinin Pblica j Voluntad Social

Para darle forma y contenido a este tema cabe considerar [pblico (nos resistimos extender al pueblo) como: "aquel conjunto de
individuos que participan de forma regular en ciertos procesos de
comunicacin como consecuencia de los cuales alcanzan y desarrollan una conciencia de permanencia grupal que, en ocasiones,
puede llegar a institucionalizarse y a influir en sus comportamientos"412.

111

ROUSSEAU, Jean Jacques, El Contrato Social, op. cit., p. 56.


Tomado del Informe Mac Bride, citado por M. Medina en su ensayo Organismos
Internacionales, pp. 28-29.

292

PENSAMIENTO POLTICO

A partir de ese concepto podemos deduck el significado de


"pblico"413, afirmando que es una forma de agrupacin social
constituida por individuos o colectividades que adquieren imgenes, generales o particulares, y realizan valoraciones comunes
sobre los acontecimientos locales e internacionales, a partir de la
informacin recibida merced a su insercin en los flujos de la
comunicacin. Son opiniones, en definitiva, las que pasan a constituirse en opiniones pblicas. Es as como se suele hablar de la opinin pblica para referirse a la influencia que el pblico pueda
ejercer sobre los poderes y rganos de decisin de una sociedad.
Desde all surge el llamado poder de la opinin pblica.
Por cierto, hay que ser cuidadosos sobre las limitaciones que tales
actos poseen a la hora de incidir, verdaderamente, en la dinmica
nacional. Una limitacin constituye la variedad de fuentes de
comunicacin (emisores) y las informaciones transmitidas por los
medios de comunicaran de masas que suelen generar, a la vez, una
pluralidad de pblicos diferenciados entre s por su grado de organizacin social, o nivel de informacin, o por las opiniones que
sustentan y por su capacidad de movilizacin o actuacin que
ejercen. Se asegura -por parte de los especialistas- que existen
adems otros condicionamientos respecto de la articulacin de
los "pblicos"; en efecto, inciden en todo ello las diferencias
econmicas, culturales, educativas, ideolgicas, religiosas, lingsticas, etc., que existen entre los individuos de diferentes comunidades, pueblos y "nacionalidades", como ocurre en el Ecuador.
En esas circunstancias y realidad nacionales slo de modo excepcional el pblico alcanza un grado de organizacin social suficientemente desarrollado como para convertirse en actores con un
413

CORRAL, Fabin y PREZ, Diego, E/ juego de la democracia-, reflexiones urgentes,


Editorial Taurus, Guayaquil, Ecuador, 2005, p. 256, WE1 pueblo ahora es un simple
pblico, esto es, masa inorgnica que asiste a un espectculo (...). Esta transformacin
de pueblo en pblico explica el por qu los factores determinantes en la conquista del
poder ya no son los programas de gobierno ni las doctrinas. Lo fundamental ahora son
las consideraciones mercantiles de la poltica, la capacidad de seduccin basada en ofertas, gestos y sonrisas.

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

293

protagonismo significativo, por lo cual su actividad y expresiones


suelen mantenerse en el terreno de la presin e influencia, ms
que en el de la decisin y la accin de los gobernantes.
Planteado el tema en base a las reflexiones anteriores, conviene
precisar si esa opinin pblica rene alguno de los requisitos que
le brinden articulacin: la existencia de una base cultural comn
mnima; un proceso de comunicacin nacional peridica o permanente; una interpretacin y valoracin de las informaciones
recibidas; la certidumbre de que esas interpretaciones y valoraciones realizadas por cada indiviauo son compartidas por muchas
personas, dando conciencia a una manifestacin grupal, o si provienen simplemente de cenculos que manejan intereses especficos.
No olvidemos que la opinin pblica, en general, presenta como
principales caractersticas comunes la heterogeneidad, una intensidad variable de participacin y eventuales procesos de agregacin articulada. Al consuno de los requisitos y caractersticas que
sealamos, el protagonismo de la opinin pblica surge de una
voluntad social o colectiva, cargada de emotividad, y bien puede
traducirse en presiones a los centros de decisin y del poder nacional, bien influyendo en los centros de decisin internacional, o
bien contribuyendo o estimulando la creacin y articulacin de
grupos adherentes o movimientos simpatizantes en temas de
convocatoria especfica, como son los de la paz, desarme, medioambientales o ecolgicos, de derechos humanos, etc.
En ese orden de ideas y en el mbito de la heterogeneidad de los
grupos catalizadores de la opinin pblica, identificamos entre los
ms relevantes, por su nivel y grado de institucionalizacin, a los
medios de comunicacin -en gran medida vinculados a los crculos de poder econmico-, a los partidos y movimientos polticos,
a los organismos no gubernamentales criollos con nexos exter-

294

PENSAMIENTO POLTICO

nos, as como a las entidades y organizaciones de carcter corporativo.


En una suerte de paralelismo, con semejanzas y diferencias, con
coincidencias y disidencias, Borja nos llama la atencin sobre la
existencia de "dos mtodos de participacin popular en la vida
del Estado democrtico: la accin poltica directa y la accin poltica indirecta". En el primer nivel ubica al sufragio como un mecanismo a travs del cual se canaliza la accin poltica directa; en
el otro sita a la opinin pblica -cuya definicin reconoce es
difcil de precisarla-, integrada por ios partidos polticos, grupos
de presin y grupos de tensin. Se remonta a la antigedad para
recordar que la expresin voxptfniti de los viejos romanos -dicees, en cierta forma, "el antecedente de la moderna opinin pblica", concebida sta, en la actualidad, como el "cmulo de pensamientos y sentimientos -en toda volicin humana hay la concurrencia de lo reflexivo y lo emocional- que en un momento dado
tienen los gobernados respecto a las cuestiones del Estado, en
general, y a la conducta de los gobernantes, en particular"414.
En sus reflexiones seala que frente a un acontecimiento cada
grupo tiene su opinin y una particular interpretacin. En todo
caso nos parece razonable pensar que la opinin pblica para ser
tal requiere expresarse o manifestarse mediante un amplio sector
de la sociedad, respecto de algn asunto de inters pblico o colectivo.
Demos espacio a algunos breves apuntes sobre la accin de los
medios de comunicacin de masas, en particular a la prensa escrita. "Podra deckse que las notas de prensa, sus reportajes y opiniones nacen y mueren con la coyuntura, que esa es su circunstancia y su condena, y que por eso se evapora velozmente la frescura de una edicin (...). Pero esa es una apresurada e incomple414

BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Endclopedia de la Poltica, op. cit., p. 705.

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUI TODOS SOMOS


HEREJES

295

ta conclusin. En realidad, el periodismo serio ayuda a construir una


memoria colectiva y contribuye a perfilar la conciencia de la comunidad, y eso implica, necesariamente, rebasar lo coyuntural
(...). Pero semejantes tareas necesitan siempre de la calificacin
tica que fluye de la veracidad (...), es decir, la conciencia esencial
entre los hechos y la palabra que los expresa (.. .)"415.
Hay un equvoco generalizado al convertir a los medios de comunicadn en catalizadores de la opinin pblica. Quizs se debe a que en
ellos aparece la libertad de la palabra y la fuerza de la crtica, frente a lo cual se requiere para el ejercicio de su labor periodstica se
tenga presente, en beneficio de los receptores del mensaje, que:
"La lectura precisa libertad de opinin, y (que) los autores necesitan los derechos humanos para poder escribir la verdad"416. No
olvidemos que los medios de comunicacin son centros emisores
de opinin -diarios, emisoras, revistas, estaciones de televisin, y
otros- que tienen el imperativo deber de decir la verdad a sus
receptores.
"La palabra tiene un lado demonaco, es capaz de convencer pero
tambin de seducir, de esclarecer pero tambin de engaar. Pero
ello no es caracterstica de la verdad en s misma, pues la manipulacin de las palabras y de los hechos acarrea o refuerza la falta de
libertad de los dems", advierte la pedagoga alemana Antje
Wollmer. A dicho aserto sumemos esta otra versin. Corral nos
anticipa que la tarea periodstica es "memoria y verdad, testimonio y permanencia, podran ser, y de hecho son, dos de los referentes de la tarea apasionante y compleja que es escribir en los
diarios y, por cierto, manejar una materia prima que est consti-

CORRAL, Fabin y PREZ, Diego, El juego de la demacrada, reflexiones urgentes, op. cit., p.
243.
416
NARVEZ RIVADENEIRA, Luis, "El Periodismo en la Diplomacia", en Revista
AFESE, N 36, Quito, Ecuador, 2000.

296

PENSAMIENTO POLTICO

tuida por este dramtico y, con frecuencia, doloroso amasijo de


hechos, versiones, supuestos y sorpresas que se llama noticia"417.
5.3. El Derecho Constitucional
En diversos pasajes de este Manual, de un modo u otro, nos
hemos referido al Derecho Constitucional. Sin perjuicio, a continuacin trataremos de esquematizar este importante tema.
En efecto, "Las sociedades siempre han buscado organizarse de
acuerdo a ciertas normas de carcter general y obligatorio, que
garanticen estndares mnimos de convivencia civilizad? y pacfica". Al compartir esta afirmacin, tambin hacemos nuestra la
aseveracin de que "por ms catico o desordenado que pueda
ser el sistema poltico y la vida en sociedad, existir necesariamente una Constitucin"418.
Hemos dicho y lo volvemos a repetir que la Constitucin no es
sino el conjunto de normas que regula al Estado. La misma reproduce principios fundamentales que debe acatar la sociedad en
su conjunto, gobernantes y gobernados.
Sabemos, adems, que el derecho tiene por objeto regular la vida
de los seres humanos y sus relaciones jurdicas.
Conocemos, a travs de estas pginas, que al Derecho Constitucional
se lo define como el conjunto de normas jurdicas que determinan la organizacin y la actividad del Estado y los derechos de los
individuos, ya sea como gobernantes o gobernados.
Desde el campo acadmico y doctrinario se han hecho severos
esfuerzos para argumentar y sostener el nombre de Derecho
117
418

CORRAL, Fabin y PREZ, Diego, 'Eljuego de la democracia: reflexiones urgentes, op. cit., p.
242.
Ibdem, p. 81.

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

297

Constitucional, procurando enmarcarlo en la idea del estudio de


normas jurdicas agrupadas en una Constitucin. Disentimos con
quienes se inscriben y propician este postulado. Ms adelante
fundamentaremos nuestro punto de vista. For el momento, por
el respeto que debemos a los estudiosos, no soslayaremos las
proposiciones que dan asidero al llamado Derecho Constitucional.
Bernaschina, por ejemplo, al establecer los "aspectos que comprende este ramo", referidos al Derecho Constitucional, acude a
diversos ngulos del saber y los cita expresamente para brindar
contenido a dicha disciplina: a) Filosfico; b) Histrico; c) Jurdico; d) Sociolgico; y, e) Poltico. No obstante, anticipa que con su
utilizacin "podremos en todos estos aspectos hacer un anlisis
del Estado"419. Cabe, entonces, indicar que la materia de preocupacin acadmica esencial del profesor chileno es el Estado, no el
"Derecho Constitucional". No est por dems destacar que dicho autor, con su valioso anlisis, busca tambin las relaciones
que existen con otras ciencias y deduce que "Estas relaciones se
han hecho ms ostensibles con las nuevas modalidades del derecho y con otras tendencias socialistas de la economa y de la poltica, que han convertido al Estado en el eje o en el regulador de
gran parte de las actividades sociales", grandes cuestiones que son
propias del Derecho Poltico en el amplio espectro de las Ciencias Sociales. En ese esfuerzo acadmico apunta que el "Derecho
Constitucional" mantiene vnculos con el Derecho Administrativo, el Derecho Procesal, el Derecho Penal, el Derecho del Trabajo y Legislacin Social, el Derecho Financiero y las Ciencias Polticas, con el Derecho Privado, la religin y la moral. Confiesa, por
cierto, que tales trazos los ha realizado para configurar el estudio
de la Constitucin en el Programa de la Facultad de Derecho de la
Universidad de Chile, de la cual fuera su decano insigne.
419

BERNASCHINA GONZLEZ, Mario, Manual de Derecho Constituonal, op. cit., pp. 2840, lo subrayado es nuestro.

298

PENSAMIENTO POLTICO

Lo que s es incuestionable es el desarrollo progresivo y sostenido


del constituonalismo a lo largo de la historia, y la acogida de este en
el marco del Estado democrtico, que en la actualidad caracteriza
la convivencia de la sociedad, de una comunidad sujeta a un ordenamiento jurdico superior que determina y consagra la organizacin y la actividad del Estado, y a un rgimen poltico que garantice los derechos de los individuos, ya como gobernantes o
gobernados.
Borja, en el contexto de nuestras apreciaciones y reflexiones, es
categrico. Dice: "Actualmente no se concibe otra forma de organizar a las sociedades polticas que no sea mediante un documento solemne que regule la convivencia social, el mando poltico y los derechos y deberes de las personas. Este documento
solemne es la Constitucin, y al conjunto de sus principios y normas se le llama derecho constitucional"420.
De otro costado, "La existencia de las Constituciones escritas y
de un orden jurdico integral y estable creada por ellas, dentro de
cuya rbita se desarrolla toda la vida social del gobierno y de los
gobernados, ha dado origen al Constituonalismo como sistema de
organizacin jurdico poltica de la sociedad j tambin al Derecho Constitucional como disciplina especializada en el conocimiento y
examen de las disposiciones constitucionales, pero se puede advenir una gran disparidad de criterios al respecto y no faltan
quienes consideran que el Derecho Constitucional debe reducirse al examen e interpretacin de las clusulas constitucionales, excluyendo los problemas doctrnales del Derecho Poltico, de la filosofa poltica o de la tienda de
la poltica, vinculadas estrechamente a la sociologa y a la economa" 421. A
manera de explicacin (acaso de justificacin) el destacado tratadista, a continuacin, revela que: "Esa es la causa de que en las
universidades argentinas figuren en el plan de enseanza de las
120
121

BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia e la Poltica, op. cit., p. 230.


SNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Poltico: los problemas de la democracia, p. 14, la cursiva es nuestra.

CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

299

facultades de Derecho, como materias distintas y deslindables el


Derecho Constitucional y el Derecho Poltico".
Sin agotar el tema, para concluir, conviene tener presente que
"Las relaciones que deben existir entre gobernados y gobernantes
se revelan por la filosofa poltica del Estado en una nacin determinada"422. El mismo autor define al Derecho Constitucional
como "una rama interna del derecho pblico y tiene por objeto dice- la constitucin poltica y social del Estado que se refiere a la
organizacin y funcionamiento del gobierno, incluyendo la libertad poltica, que comprende la participacin de los ciudadanos en
el gobierno", y en pie de pgina, tras citar algunos episodios
histricos en torno al constitucionalismo en regmenes totalitarios, expresa que: "De esto resulta que el Derecho Constitucional
se convierte del derecho de la Constitucin de cada pas para ser
cada vez ms el derecho de las instituciones polticas, independientemente de que estn o no en la Constitucin"423.
5.4. La democracia: un proceso
Entender la democracia como un proceso, requiere volver la vista
a los orgenes de esta forma de gobierno y mirar a travs de sus
diversas dimensiones, en tanto una mecnica utilizada por la sociedad como medio de interrelacionarse y establecer una lgica
articuladora de la interaccin con el Estado -en tanto rgano
jurdico-poltico-, as como objetivo tico y moral, en cuanto
valor, que intenta alcanzar la sociedad en su conjunto, como escenario privilegiado de carcter ontolgico, que auto-regula las
relaciones de los individuos como unidades, y la sociedad como
colectivo; caractersticas a las cuales, en virtud de ellas, transforma
a la democracia, consecuentemente, en un valor universal, y co-

122
423

BLANCO, Salvador Jorge, Introduccin ai'Derecho, op. cit, p. 87.


Ibdem, p. 99.

300

PENSAMIENTO POLTICO

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

301

mo tal, se introduce como caracterstica especfica, incluso, de lo


que conocemos como civilizacin occidental.

los intereses de una colectividad y del individuo como parte de


sta.

As, cuando hablamos de una sociedad moderna, la democracia,


en trminos bobbianos424, no es considerada incompatible con
sta, sino ms bien concebida como consecuencia natural y escenario nico en la cual cualquier sociedad debe desenvolverse y
desarrollarse.

Una clasificacin que nace de una visin histrica de la democracia, clasifica este proceso en cuatro etapas, a saber427:

Huelga sealar que una realidad a considerar es el corto tiempo


en el que, efectivamente, la democracia se ha constituido en valor
universal, e incluso, bajo la lgica dialctica, ha venido siendo
objeto de un proces cambiante -es un calificativo que preferimos
usar por su connotacin neutral-, que ha pasado por etapas que
partieron por concebirla como una forma buena de gobierno visin aristotlica en contraposicin a la idea platnica de esta
forma de administracin pblica-, que se expresa directamente,
para luego dar paso a la representativa425 y hoy hablar, incluso, de
la democracia participativa, que segn se puede percibir, resulta
ser una interpretacin moderna inextenso de la democracia directa de los griegos.
Al ser un valor tico y moral, la democracia busca su desarrollo
en el marco de su propia naturaleza: el Estado de Derecho; que
en trminos "irenolgicos"426 debe obtenrselo de procesos noviolentos que base su imperio en una conviccin profunda de
que tal forma de gobierno es la ms aconsejable y favorable para

124

BOBBIO, Norbeto, Liberalismoj Demacrada^ op. cit., p. 39.


JARY, David &JARY, Julia, Collins Dictionary Sociolo, op. cit., p. 154.
426
EBERT, Theodor y otros, Defensa armada o defensa popular no-violenta?. Editorial Orbis,
Buenos Aires, Argentina, 1982, p. 131, Trmino que proviene de la traduccin del
alemn Friedenforschung o del ingls Peace Reserch, que trata de designar las investigaciones cientficas sobre fomento y proteccin de la paz y de la seguridad con mtodos
no-violentos. El trmino en espaol ha sido adaptado con base a un neologismo de la
raz griega correspondiente a paz.
125

Primera Etapa.- Nace en Grecia con la terminologa: demos


(pueblo) y kratos (autoridad). Fue aplicada como sistema
poltico en Atenas en el siglo V a.C. Sobre esta forma, Platn
sostena que era un rgimen de gobierno de los "pobres e ignorantes" sobre los "sabios y los educados", que se caracterizaba por ser anrquico y sustentarse en meras opiniones; por
otro lado, Aristteles lo considera como la comunidad poltica de ciudadanos, capaces de decidir sobre las acciones comunes, aunque sostuvo que esta forma debe ser el gobierno
de las minoras con consentimiento de las mayoras.
Segunda Etapa.- Se desarrolla en la edad media con base en
las ideas iniciales de soberana popular en medio del Imperio,
la Repblica y la Dictadura romanos; posteriormente, el concepto democracia es recogido por Maquiavelo, las repblicas
inglesas y holandesas del siglo XVII, la Carta Magna de 1215,
la Peticin de Derechos de 1628, el Hbeas Corpus Act de
1679, el Bill of Rights de 1689, la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos de 1776, la Revolucin Francesa de 1789 y la democracia inglesa a partir de 1688, que introdujeron en el concepto un contenido moral y humanista a
ms de social y poltico.
Tercera Etapa.- Nace con la democracia de carcter liberal
despus de la Revolucin Francesa y se desarrolla con los
principios de libertad e igualdad, y el contractualismo rousseauniano y su divisin de poderes, supremaca del individuo
frente a la colectividad, respeto a las libertades fundamenta427

BURBANO PORTILLA, Edison, El Estado ie Derecho: nico ca.no a


cit, pp. 174-175.

op.

302

PENSAMIENTO POLTICO

les, las limitaciones al y del Estado, la supremaca de las normas constitucionales.


Cuarta Etapa.- Perodo donde se desarrolla y prevalece la
democracia social, como contraposicin a la democracia liberal, que establece una igualdad relativa entre los hombres, base para la proclama de los derechos sociales a favor de los
sectores econmicamente ms dbiles de la poblacin. Esta
tendencia social de la democracia es, incluso, recogida en los
postulados de la Iglesia plasmados en la Encclica Rernm Novarum de 1891, emitido bajo el pontificado de Len XIII, y conocido por Doctrina Social de la Iglesia.

De la lectura de la divisin por etapas expuesta por Burbano


Portilla, puede inferirse que ha sido elaborada evolutivamente concebida sta, en trminos positivos-, aunque en ese proceso no
introduce variables relativas a los avances sobre los niveles de
participacin, es decir, el paso de la democracia directa, a la representativa y finalmente la participativa, quedando solamente la
descripcin en la defensa de los principios naturales de la democracia como forma de gobierno.
Todos estos elementos, desde aquellos plateados desde la formulacin misma del concepto democracia, hasta sus ms vanguardistas interpretaciones en la actualidad, dejan entrever una sola
realidad: la democracia es un proceso inacabado, cuya naturaleza
es dinmica y que no admite como parte consustancial a ella patrones estticos, ni en su formulacin como mecanismo gubernativo, ni como valor universal.
* **

CAPTULO IV
LA CONJURA DEL TIEMPO

-I1. El Constituonalismo en el Ecuador, breve visin histrica


"El suceso histrico est producido", fue la categrica admonicin de Galo Martnez Acosta. En efecto, al leerla advertimos
que los hechos consumados son nuestra sombra. Uno de tales
hechos, en palabras patticas de Luis Moreno Guerra -acogidas
en el diario "El Comercio", en octubre del 2006-, es que: "En
Ecuador nunca ha existido Democracia, por las siguientes consideraciones inapelables: a) Nos obligan a dar el voto, por gente
que no conocemos; b) por gente, en cuya seleccin no participamos; y c) que, cuando resultan elegidos, jams rinden cuentas; todo esto es negacin de la Democracia". Otro hecho es
aquel que luego de trazada y adoptada la reestructuracin jurdica del Estado, la cual fuera pergeada a partir del ao 1976, y
puesta a prueba a lo largo de los pasados 33 aos, nos permite
constatar bien como actores, bien como cmplices, sino encubridores- la aplicacin de una serie de sutiles emplastos para
mantener la "gobernabilidad", en un escenario sarcsticamente
crtico por el que en los ltimos tiempos han transitado siete
jefes de Estado, en el lapso de trece aos.
Es el momento de escarbar y sacudir las pginas de nuestra
historia republicana, iniciada en mayo de 1830. Han transcurrido 179 aos de un transido perodo.
Este ejercicio nos conduce, irrevocablemente, a penetrar en el
ordenamiento constitucional, en el cual estn acomodadas 18
Cartas Polticas, y arrimada a ellas la nonata del ao 1938. Otra
vez, 179 aos de vida republicana apuntalada en 19 constitu-

304

PENSAMIENTO POLTICO

dones, lo cual equivale a la existencia de una constitucin cada


9 aos y 9 meses, como promedio. Vigencia, por cierto, sostenida con emplastos para que de esa manera pueda subsistir la
gobernabilidad, o al menos para que sta tenga presencia formal. Se advertir, al final de cuentas, una imagen reveladora de
importantes avatares, atolladeros y arteros procesos institucionales incontinentes, que desembocan recurrentemente en la
convocatoria de Asambleas Constituyentes, como lo registra el
intento fallido del 30 de noviembre de 2005, y la del ao 2008
que dio a luz a la actual Constitucin de la Repblica, la dcima
novena en el registro histrico.
En ese marco, aunque de manera aleatoria a la puesta en vigencia de cada una de ks 19 Constituciones, nos planteamos, entre
tantas, las siguientes preguntas: quines y de dnde procedan
los miembros que integraron las constituyentes? Hablamos,
hasta inicios del ao 2007, de 934 constituyentes; de ellos 120
pertenecieron a Guayas, 109 a Pichincha y 102 a Azuay, vale
deck, representantes provenientes de los tres grandes y seculares repartos regionales del pas, repartos en los que -aadimosdebera sustentarse la divisin poltico administrativa del Ecuador, y no en esa atomizacin territorial que, en la actualidad,
aglutina a 24 provincias, en un proceso de permanente retaceo
territorial, o dicho de otro modo en un verdadero hacinamiento provinciano.
De la mano con el Derecho Poltico y con el respaldo emanado
de las ciencias sociales, nuestros partidos polticos se enmarcaron en la matriz de la institucionalidad democrtica y, por doctrina y en la praxis, asumieron el carcter de mediadores institucionales entre el poder poltico y la ciudadana para el ejercicio de la democracia. En ese trajinar, que arranca desde la estructuracin jurdica del Estado ecuatoriano en 1830, figuras
epnimas para la articulacin ideolgica y conformacin de los

CAPTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

305

partidos polticos y movimientos independientes, incluso con


paradojas en la conduccin de sus empeos, fueron (mencionamos alfabticamente): Alfaro, Ayora, Flores, Garca Moreno,
Rocafuerte, Velasco Ibarra, quienes en el debido momento y
circunstancias marcaron la impronta de su liderazgo. Se sumaran caudillos de diversa laya, con apetitos locales en bsqueda
de la ratificacin de sus prebendas y la consolidacin de sus
intereses, ora enancados en la estructura de un partido poltico
determinado, ora como padrinos de movimientos independientes.
Al revisar su contenido ideolgico o la orientacin poltica de
los partidos y movimientos, con desasosiego, encontramos una
dacin de anhelos y ansias excluyentes; una dacin forjada en
conspkaciones y conjuras sectarias; y, como consecuencia obvia, la fragmentacin y polarizacin poltica, resultado pernicioso que acentuadamente caracteriza a la situacin actual entre
los actores del juego democrtico, sumidos en un debate farragoso e inconcluso. Hablamos, al 15 de agosto de 2006, de la
existencia de 10 partidos polticos, inscritos y registrados;
hablamos de la extincin, durante la pasada ltima dcada, de
30 partidos configurados en el oportunismo de alianzas electoreras; hablamos tambin de k sepultura de agrupaciones de
tradicin histrica centenaria (PCE y PLRE); hablamos incluso
de que, en aplicacin de ks normas legales de los aos 1945,
1946 y 1967, cuya vigencia caduc en 1977, estuvieron inscritos
y registrados 17 partidos polticos; y sealamos que al amparo
de k legislacin electoral de 1978 el Tribunal Supremo Electoral, hasta el 19 de agosto de 1983, haba reconocido e inscrito a
17 partidos polticos. Al 15 de agosto de 2006, 13 nuevos movimientos polticos tramitaban sus respectivas inscripciones
ante el Tribunal Supremo Electoral; sin credenciales oficiales,
otros 37 movimientos polticos operaban localmente en segmentos del espacio territorial, sin k indispensable inscripcin

306

PENSAMIENTO POLTICO

dispuesta por la ley; y en el obituario poltico estaban anotadas


45 agrupaciones extinguidas (30 partidos y 15 movimientos
polticos). A la aparicin de este Manual la nmina registra a 42
agrupaciones actualmente activas (10 partidos y 32 movimientos polticos).
Con asidero ideolgico y para la canalizacin de sus tendencias
doctrinarias, reflejadas en los textos constitucionales, durante la
etapa republicana, identificamos a los siguientes personajes ms
gravitantes: Juan Jos Flores y Vicente Rocafuerte (perodo de
la fundacin de la Repblica); Garca Moreno (perodo de la
tendencia conservadora); Eloy Alfaro (perodo de la tendencia
liberal); Isidro Ayora (perodo de la tendencia socialista); y Jos
Mara Velasco Ibarra (perodo de tendencia populista).
En la orilla de la participacin democrtica directa se destaca,
en las tres ltimas dcadas, la invocacin recurrente para "consultas populares" frente a las crisis del sistema de partidos, la
proliferacin de movimientos y agrupaciones polticas oportunistas, los afanes autrquicos de los independientes, as como
una serie de propuestas enancadas en un farragoso debate
siempre inconcluso.
Cabe aadir, para avizorar hacia dnde apuntan las tendencias
del futuro inmediato, los resultados de los comicios del 15 de
octubre y 26 de noviembre de 2006. Tras las elecciones presidenciales del 15 de octubre, alcanzaron la mayora de votos el
abogado Alvaro Noboa Pontn (PRIAN) y el economista Rafael Correa Delgado (PAS), desplazando a los otros once candidatos. Una vez ms hubo de acudirse a la intermitente y persistente segunda vuelta (hasta hoy presente en todos los procesos electorales ecuatorianos iniciados en 1978), en la cual Noboa y Correa, por su condicin de ganadores de los dos primeros puestos, electoralmente terciaron el 26 de noviembre de

CAPITULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

307

2006, ocasin en la que se eligi al 54 Presidente Constitucional en la historia republicana, en la persona del economista
Rafael Correa Delgado, guayaquileo, nacido el 6 de abril de
1963, quien logr el 56.67 % de los votos, en tanto su oponente el 43,33%, referencia necesaria en el contexto asumido en
esta obra acerca del ordenamiento constitucional y la participacin de los partidos polticos y movimientos independientes.
Un primer dato: el presidente electo, duro y severo contradictor de la "partidocracia", alcanza el poder aupado por un movimiento poltico, identificado con el nmero 35, con una oferta electoral que plantea un "cambio radical y de fondo" a la
estructura misma del pas, uno de cuyos ejes es el de la "reforma poltica del Estado". Otro dato: su agrupacin poltica se
abstuvo, en las elecciones del 16 de octubre, de presentar candidaturas para diputados de la Repblica, por estimar que la
legislatura es la reproduccin de los intereses de la "partidocracia" y que, en consecuencia, las reformas no permearan a
travs del congreso (sustentado en reglas vigentes excluyentes),
por lo que propuso la realizacin de una "consulta popular",
que sera convocada luego de su posesin presidencial el 16 de
enero de 2007, para que el "soberano" decida sobre la convocatoria a una Asamblea Constituyente, recompuesta en cuanto
a la representacin ciudadana y con atribuciones especficas
para la adopcin de una nueva Carta Poltica, que para nuestros
registros sera la dcimo novena.
Esta gruesa resea, para profundizar en su estudio, nos exige
agregar algunas consideraciones adicionales.
Pertinente es recordar -y coincidimos con este aserto- que: "El
nacimiento del Estado del Ecuador no constituye un hecho
forzado ni puramente artificial y casual", segn atinada afirmacin del destacado jurista Hernn Salgado, quien con mucha
razn al referirse al proceso, fundamenta en que ste se extien-

308

PENSAMIENTO POLTICO

de en el tiempo histrico "cuyos antecedentes ms remotos


podran hallarse en los pueblos aborgenes que habitaron estos
territorios e hicieron sus confederaciones, el llamado reino de
Quito, cuya identidad se mantuvo a pesar de la expansin cuzquea que trajo el dominio temporal del incario"428. Por cierto,
como ya hemos anotado en lneas precedentes, el Ecuador se
estructura jurdicamente como Estado en la Constituyente de
Riobamba, en 1830, ocasin en la que se da su primer ordenamiento jurdico constitucional republicano.
Han transcurrido sesenta y siete mil das desde el inicio del
perodo republicano hasta estos das, perodo durante el cual el
Ecuador ha tenido 119 gobiernos unipersonales y 12 pluripersonales, en total 131 de distinto corte y de variable duracin,
estropeada con frecuencia en manos de 167 gobernantes. Son
179 aos desde la estructuracin jurdica del Estado, vale decir
gruesamente que cada gobierno ha permanecido en el mando
apenas un ao con nueve meses, como promedio. Se han puesto en vigor, formalmente, 19 constituciones y muchos, muchos, emplastos. Sin duda estamos frente a una inequvoca
inestabilidad, o sea no durable, no permanente, situacin que
no contradice -sino en apariencia- la afirmacin de que: "Nuestra historia se desenvuelve en un clima de gran quietud, que tal
vez es sntoma de una baja virilidad o no es ms que el resultado del nivel tan alto de desintegracin social prevaleciente"429.
La inestabilidad poltica es un hecho en el Ecuador. A los cambios de gobiernos y gobernantes, no podemos dejar de sealar
los cambios constitucionales, 19 a lo largo del perodo republicano. "Estos constantes cambios han obedecido -casi siempre428
429

SALGADO, Hernn y otros, Las Refomas Constitudonales de 1986, editado por JURISPUCE-ILDIS, Quito, Ecuador, 1986.
SANTOS ALVITE, Eduardo, Ecuador, hada el diseo de una teora de desarrollo humano^
editado por la Universidad Central del Ecuador, Quito, Ecuador, 1983, p. 24.

CAPTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

309

al deseo de legitimar situaciones de hecho (derrocamiento del


Presidente o golpes de Estado) y no a un afn de reestructurar
las instituciones del Estado, o de proyectar verdaderas transformaciones"430. Con todo, de cara a la evolucin constitucional, Salgado destaca que: "el Constitucionalismo ecuatoriano
est marcado por dos grandes orientaciones: la primera que
inicindose con la creacin del Estado culmina en la Constitucin de 1906 y recibe el impulso de los principios del Constitucionalismo clsico; la segunda que partiendo de la Carta de
1929 contina hasta nuestros das, vigorizada -dice- con las
nuevas tendencias del Constitucionalismo social y econmico"431; y en cuanto a los perodos histricos identifica a los siguientes: perodo floreano (1830-1845); perodo marxista
(1845-1859); perodo garciano (1860-1875); perodo postgarciano (1875-1883); perodo progresista (1883-1895); perodo
liberal (1895-1925); y perodo contemporneo (1925-1998). En
los temas 2 y 3 infra volveremos con algunas reflexiones adicionales al consignar nuestras apreciaciones acerca de las Cartas
Polticas correspondientes al perodo 1830 a 1998.
Creemos que conviene, tras los comentarios que anteceden,
aadir otros que, en breves barruntadas, permitan al lector
encontrar pautas -al menos referenciales- de las estructuras y
conflictos de poder registrados en el Ecuador republicano durante el inacabado proceso democrtico constitucional:
i.

130
431

En el proceso histrico nacional no hay cortes verticales


que marquen el inicio de un perodo y la terminacin del
que le precede. UE1 proceso de emancipacin americana se
inscribe dentro del gran cuadro de consolidacin del sistema capitalista internacional... el desarrollo de las fuerzas
SALGADO, Hernn y otros, Las Reformas Constitudonales de 1986, op. cit., p. 14.
Mientras no se seale otra fuente, las transcripciones son tornadas de la obra citada en
la nota anterior.

310

PENSAMIENTO POLTICO

productivas (finales del siglo XVIII y primera mitad del siglo XIX) caracterizado por una dinamizacin del intercambio comercial (...) contribuy notabilsimamente a
consolidar en forma definitiva la divisin internacional del
trabajo".
11.

v.

La conquista de la autonoma estuvo encadenada al eslabn de "los terratenientes (quienes) haban consolidado
los mecanismos de dominacin, de manera que se patentizaba un divorcio entre el control del aparato productivo,
que estaba en manos de los nobles criollos, y el manejo del
sistema poltico, que retena la burocracia peninsular". De
este modo, ccLos intereses de los grupos dominantes de la
Sierra y de la Costa convergieron frente a la necesidad de
la autonoma poltica".

iii. Por esa va aparecieron "Las contradicciones que luego


habran de ser la columna vertebral del conflicto poltico
republicano"; contradicciones con "protagonistas y usufructuarios -que- crearon a su rededor todo un cerco nacional y popular que ha llegado hasta nuestros das. Puesto
que la transformacin planteada no arrancaba de sus intereses, las masas mantuvieron una postura ms bien pasiva".
iv

CAPTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

En resumen, para el Ecuador republicano "La emancipacin, que ciertamente no fue una lucha de liberacin nacional, signific indudablemente un paso adelante en la
historia ecuatoriana. Estableci nuevos trminos de vinculacin con el capitalismo internacional (...) -y- sac a flote
contradicciones no del todo definidas. Todo lo cual aceler importantes cambios en las relaciones sociales y el
mbito poltico ideolgico".

311

En la magistral diseccin socio-econmica y poltica realizada por Hurtado432 pone en evidencia que a partir de ese
arranque histrico "En general toda la sociedad se impregna con la 'ideologa' de explotacin generada por la
hacienda", constituida sta "en el eje del poder poltico y
los hacendados en los factores de la autoridad que la ejercieron por s o por interpuesta persona". Con severa
dialctica demuestra que "En la hacienda tambin radica el
fenmeno del caciquismo", y que su titular concentra una
preponderancia econmica y social. "Cuando el cacique
ejerce funciones pblicas desempea los cargos de legislador, gobernador, alcalde o concejal municipal", y aunque
"generalmente carecen de ideas polticas o ellas son tan
flexibles que con facilidad se acomodan a los 'principios'
del gobierno en ejercicio (...) logian mantener su influencia a pesar de los frecuentes cambios de gobierno, llegando
muchas veces a formar verdaderas dinastas polticas". Por
su parte, Ayala nos recuerda que: "En los albores de la vida independiente encontramos al pas slidamente controlado por la clase terrateniente (...) los latifundistas criollos,
luego de consolidar la dominacin econmica, se lanzaron
a la conquista del poder poltico (.. .)"433.

Es claro que la naturaleza de este Manual se sustenta en una


metodologa acadmica y didctica, con base en las doctrinas
que conforman las Ciencias Polticas, aderezadas con el pensamiento y la contribucin de especialistas y tratadistas sobre
los diversos temas que abarca nuestro estudio. No excluye, a lo
largo de sus prjinas, el registro histrico de hechos, actores y

432

433

HURTADO LARREA, Osvaldo, El Poder Poltico en el Ecuador, Editorial Planeta, Quito,


Ecuador, 1999, pp. 66 y ss.
AYALA, Enrique, Lj/cha polticaj origen de los partidos en el Ecuador, editado por la PUCE,
Quito, Ecuador, 1978, pp. 85-86.

312

PENSAMIENTO POLTICO

acontecimientos, en definitiva, el ejercicio y la accin prctica


observada, particularmente en el Ecuador.
Nuestros comentarios sobre la breve visin histrica del constitucionalismo en el pas, con apego a las fuentes de la historia
nacional, no es un estudio histrico riguroso. Son datos de
singular importancia que permiten apreciar y valorar el proceso
del desarrollo constitucional ecuatoriano, sus avances y afirmacin, sus desvos y erosin de la democracia.
Con estas indispensables acotaciones, una vez ms, cabe insistir
en que, para el caso ecuatoriano, es vlido reproduck los siguientes conceptos que incluso ya los recogiramos en el tema
5.3 (Captulo III), en relacin con el Derecho Constitucional:
"Las sociedades siempre han buscado organizarse de acuerdo a
ciertas normas de carcter general y obligatorio, que garanticen
estndares mnimos de convivencia civilizada y pacfica (...)
por ms catico y desordenado que pueda ser un sistema poltico y la vida en sociedad, existir necesariamente una constitucin"434. En el Ecuador nuestro ejercicio o praxis poltica se
traduce en la adopcin de 19 constituciones, en 179 aos de
vida republicana "democrtica".

-II2. Comentarios crticos a las Cartas Polticas (1830-1998)***

Sin perjuicio de referirnos, ms adelante, a las constituciones


expedidas durante el perodo republicano, se deber tener pre434

CORRAL, Fabin y PREZ, Diego, Eljt/ego de la demorada: reflexiones urgentes, op. cit, p.
92.

435

Al tratar este tema y los subsiguientes, mientras no se seale lo contrario, hemos utilizado informaciones y comentarios contenidos en nuestra obra, an indita, cuyo ttulo
preliminar es "67 mil das de historia" (autores Luis Narvez Rivadeneira/Luis Narvez
Ricaurte)

CAPTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

313

sent, para un anlisis comprensivo global, que el constitucionalismo ecuatoriano est fraguado y marcado por dos grandes
orientaciones de carcter internacional occidental -como seala
Salgado-: la primera que inicindose con la creacin del Estado
ecuatoriano (1830) culmina con la Constitucin de 1906, receptora del impulso de los principios del constitucionalismo clsico; y, la segunda que partiendo de la Carta Poltica de 1925
contina hasta nuestros das (1993), vigorizada por las tendencias del constitucionalismo social y econmico.
Han transcurrido 179 aos de la historia republicana del Ecuador. En varias obras de la narrativa histrica, incluso en algunas
en las que se estudia y analiza el desarrollo poltico constitucional del pas, los autores suelen afirmar la existencia de 20 Constituciones, lo cual numricamente es correcto. Sin embargo, es
un grave error no precisar un deslinde temporal entre los
hechos que marcaron la proclamacin de la Independencia y la
fundacin misma de la Repblica. En efecto, no cabe desde el
punto de vista conceptual iniciar la contabilidad de nuestras
Cartas Polticas a partir de la Constitucin Quitea del 15 de
febrero de 1812, pues, en estricto sentido histrico, la fundacin de la Repblica del Ecuador, consagrada el 11 de septiembre de 1830, debe ser el punto de partida para una adecuada
interpretacin de los acontecimientos polticos, del proceso
normativo constitucional republicano, y, adems, de los actores
relevantes de la sociedad en el afn de contar con un pacto
social de alcance nacional.
Con la visin que nos proponemos abordarla tendremos una
radiografa cuya imagen, asaz de interesante, es reveladora de
importantes avatares, atolladeros y arteros procesos institucionales incontinentes, que se traducen en los prrafos siguientes.

314

PENSAMIENTO POLTICO

Veinte son las Constituciones elaboradas a lo largo de los 179


aos de la historia republicana, a saber: 1830,1835,1843,1845,
1850, 1852, 1861, 1869, 1878, 1884, 1897, 1906, 1929, 1938,
1945,1946, 1967, 1979,1998 y 2008, de las cuales no entr en
vigor la de 1938.
Quede como advertencia, para no caer en gravsimo error, que
la sucesin normativa constitucional entre una y otra Carta
Poltica, vale decir entre la derogada y la naciente, no se produce automticamente, sino que es una consecuencia y efecto del
desconocimiento y rompimiento constitucional tras la irrupcin de regmenes de facto, civiles o militares, en la conduccin
del Estado, y la subsecuente reparacin mediante la puesta en
vigencia de la nueva Constitucin.
Es interesante poner atencin en el hecho de que durante los
70 aos del siglo XIX, los primeros de la vida republicana del
pas, se expidieron 11 Constituciones; asimismo que a lo largo
del siglo XX, con alcance hasta el ao 2005 del siglo XXI, vale
decir 105 aos, se expidieron 7 Constituciones, de las 8 elaboradas entre las cuales se incluye la nonata del ao!938.
Desde otro ngulo apreciamos que el proceso constituyente, en
el que acaso se pusieron en juego las esperanzas ciudadanas a
travs de la bsqueda de un pacto social de largo aliento, desde
la fundacin de la Repblica en 1830 se registra que se han
expedido formalmente 19 Constituciones, de las 20 elaboradas
durante los pasados 179 aos.
Aritmticamente, sin incluir la flamante Constitucin de 2008,
en promedio, la vigencia de cada una de las 18 Constituciones
cubrira sendos perodos de 9 aos, 8 meses y 2 das. Es, evidente, entonces, el alcance efmero de las mismas.

CAPTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

315

La Constitucin de 1945, dcima cuarta en la historia republicana del Pas, apenas permaneci formalmente vigente 1 ao, 9
meses y 26 das. Calificada como la mejor Constitucin Poltica
de la Repblica del Ecuador, fue rescatada para su aplicacin
en 1972 "en todo lo que no se oponga a los fines de la transformacin" propuesta por el Gobierno Nacionalista Revolucionario, presidido por el general Guillermo Rodrguez Lara,
desde el 15 de febrero de 1972 hasta el 11 de enero de 1976.
La Constitucin de 1906, dcima segunda en la historia republicana del Pas, formalmente alcanz 19 aos de vigencia, al
igual que la Constitucin de 1979, dcima sptima en la cronologa republicana. No obstante, hay que destacar que la Carta
Poltica de 1906 de hecho fue abrogada por los regmenes provisorios (1925-1929), y "formalmente sustituida" por la Constitucin de 1929, dcima tercera en el orden natal. Sin embargo,
al fragor de las turbulencias polticas de los aos treinta, mientras los congresistas se empeaban en introducir parches constitucionales a la Carta Poltica de 1929, se mantuvo en aplicacin la Constitucin de 1906 con los emplastos de la nonata
Constitucin de 1938. Dualismo aberrante que desapareci
luego de la expedicin de la Constitucin de 1945.
En la historia republicana dos Cartas Polticas, las de 1869 y
1979, fueron subordinadas a decisin de sendos referendums.
La primera, luego de la aprobacin de la Convencin Nacional,
"para afirmar an ms su autoritarismo (dice, en referencia a
Garca Moreno) la someti a un referndum que la confirm
por ms de 13 mil votos contra 500"436. La segunda, de 1979, se
sujet al Plan de Reestructuracin Jurdica del Estado, aprobado por el Consejo Supremo de Gobierno, tras las consultas
1

PAREJA DIEZCANSECO, Alfredo, Ecuador la Repblica de 1830 a nuestros das, Editorial Universitaria, Quito, Ecuador, 1979, p. 156.

316

PENSAMIENTO POLTICO

hechas con los partidos polticos y varios sectores de opinin.


Por separado, en el tema 4 infra, trataremos de la Constitucin
de 2008, aprobada tambin por referndum.
Recurrentes fueron las insurgencias y las capitulaciones en escenarios de pugnas caudillistas y de luchas despiadadas con
actores empeados en la bsqueda de la hegemona y del poder
autoritario, constatacin persistente en el tiempo desde los
albores republicanos y traducida en las pendencias entre Flores
y Rocafuerte, o en las protagonizadas por Urvina y Flores; o en
las encabezadas por Garca Moreno, y luego lideradas por Alfaro; o en las personalizadas a travs de los artificios de Velasco
Ibarra, durante cuatro especiosas dcadas populistas; o en las
mltiples trapaceras de pequeas estaturas ora civiles ora militares por mantenerse a horcajadas en el poder, en la data de los
aos postreros.
El omnipresente decidero castrense -forneo al inicio de la
Repblica y criollo hasta nuestros das- subrepticiamente permanece encubierto en una tenaz militancia poltica.
Procesos constituyentes, hasta ahora diecinueve, con matices
ligeramente distintos, llamados a estructurar flamantes Cartas
Polticas, generalmente carentes de planteamientos ideolgicos
de consenso, convertidas en fe de bautizo de los titulares de la
funcin Ejecutiva al reconocrselos mandatos constitucionales
ad-hoc, con incienso para la depuracin inmediata de tales
jefaturas dictatoriales, civiles o militares.
Srdida e inagotable pugna a lo largo de las primigenias seis
dcadas republicanas entre bandos enjaezados unos por el clericalismo radical, y otros por la reaccin contestataria, carente
de planteamientos doctrinarios. Slo a inicios de los aos
ochenta del siglo XIX se perfilaran las yescas de arquetipos

CAPTULO W: LA CONJURA DEL TIEMPO

317

grupales, con tendencias ideolgicas de signos opuestos: conservatismo y liberalismo, ambos en la misma sacrista oliendo a
sahumerio. Aflora una pizca de avenencia confesional-catlicaliberal!
2.1. Desde la proclamacin republicana
Alfredo Pareja Diezcanseco437 nos recuerda que "en la lucha
por alcanzar nuestro carcter nacional, vencida, por fin, la etapa
de la Colonia, se advierten dos principios contrarios: el conservador -a ratos con anhelos monrquicos- y el liberal, que ansia
recibir y practicar el ansia renovadora de los siglos XVIII y
XIX", con la influencia indudable de la Revolucin Francesa
de 1789, que repercuti en los trazos ideolgicos de los actores
de la independencia, en la organizacin y configuracin jurdica
del nuevo Estado, y por cierto en la conducta de los caudillos
de la flamante Repblica, tanto militares como civiles.
Fuerza reconocer que en la antesala del Congreso Constituyente de Riobamba y en la gnesis de la Repblica pervivieron
severas cuestiones que entrabaron el proceso de nacimiento del
flamante Estado. Registramos, entre otros, como fundamentales, la organizacin poltica del Estado; la vertebracin misma
de la Nacin; la identidad nacional, e incluso el bautizo dado a
la novel Repblica con el nombre de Ecuador. Miramos, entonces, que la Constitucin de 1830, primera en el orden republicano, atiende esos trascendentes trazos al acoger el sistema
presidencialista, la divisin de los poderes, la conformacin de
"un solo cuerpo independiente con el nombre de Estado del
Ecuador" al reunir soberanamente, bajo su jurisdiccin y competencia, a los Departamentos de Azuay, Guayas y Quito.
437

ARAUJO HIDALGO, Manuel, Las tendencias polticas en el Ectiador, editado por TSECEN, vol. 4, Quito, Ecuador, 1990, citado del ensayo "Anlisis de los Proceso Electorales, de la Serie "Elecciones y Democracia en el Ecuador".

318

PENSAMIENTO POLTICO

Advertimos, igualmente, que: "Desde esta Carta Poltica arranca uno de los factores que se adliiere en todos los procesos
constituyentes, cual es la influencia gravitante y a veces determinante de los caudillos en la configuracin de las instituciones"438, santo y sea que nos acompaar an en estos das,
justo al inicio del tercer milenio y del siglo XXI. A la par, la
vertebracin misma de una Nacin independiente, como rezaba la proclama constitucional, qued en entredicho respecto a
la anunciada conformacin del naciente Estado en la Gran
Colombia; es que, adems, al hurgar en la representacin acreditada a la Convencin de Riobamba encontramos la asistencia
de 21 diputados, siete por cada Departamento: Azuay, Guayas
y Quito, quienes no obstante exhibieron credenciales conferidas por Cuenca, Chimborazo, Guayaquil, Loja, Manab y Pichincha, hecho que revel la existencia de severas disidencias
respecto al trazo y reconocimiento territorial entre los Departamentos y las regiones del pas.
Tras la proclamacin y fundacin de la Repblica del Ecuador,
en septiembre de 1830, con la puesta en vigencia la primera
Carta Poltica, el marco histrico nos pone al frente de un Estado que en 1835, definitivamente, rompe con la confederacin
grancolombiana, y que en su segunda Constitucin consagra el
sistema presidencialista con un Ejecutivo fuerte ante "los riesgos de desintegracin del Estado naciente"439. Al Congreso
Constituyente acudieron 39 diputados, provenientes de siete
provincias, quienes enfilaron sus discursos alrededor de la pendencia entre Flores y Rocafoerte, enfrentamiento que se decant a la postre en la adopcin de la Constitucin de 1835,
producto del acuerdo poltico entre los dos lderes.

38
1

RIVERA, Ramiro, Reforma Poltica: ms dudas qm certeras, editado por la Fundacin


Konrad Adenauer, Quito, Ecuador, 2005, p. 86.
Ibdem, p. 87.

CAPTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

319

Con su peculiar autoritarismo, Juan Jos Flores se propuso


anular la Constitucin de 1835 y dictar una nueva Carta Poltica
que le permitiese expandir su poder. Hacia ese propsito convoc a una Convencin que, a travs de la aprobacin de la
Constitucin de 1843, conocida como la Carta de la Esclavitud,
"configur deliberadamente un sistema de gobierno funcional
a sus aspiraciones de expandir e imponer su autoritarismo"440.
Esta Constitucin, la tercera en la historia republicana del pas,
traduce "la tendencia hacia un sistema presidencialista cargado
y reforzado de atribuciones, al servicio de caudillos que por las
circunstancias que viva el pas, no admitieron la posibilidad de
construir una democracia con equilibrios y balances", sostiene
el autor de nuestra referencia.
La efmera vigencia de la Constitucin de 1843 se debi, en
gran parte, a la radicalizacin poltica manifestada en el debilitamiento al apoyo a Flores, por un lado, y al abuso agobiante
derivado de hegemona del militarismo extranjero en la vida
domstica del pas. En ese ambiente adviene la Revolucin del
6 de marzo de 1845. Los conjurados proclaman a Antonio
Elizalde como General en Jefe de las fuerzas revolucionarias, y
nombran un gobierno provisional integrado por Olmedo, Roca
y Noboa. La Asamblea Constituyente, por su parte, elabor la
cuarta Constitucin Poltica que, en lo esencial, reprodujo los
textos de la Constitucin de 1835.
Novedosas reformas fueron, en la Constitucin de 1851, la
quinta en el perodo republicano, la introduccin de un Congreso unicameral, la supresin de la Vicepresidencia de la Repblica, y la composicin y atribuciones asignadas al Consejo
de Estado. En el proceso histrico esta Carta Poltica se la

Ibdem, p. 89.

320

PENSAMIENTO POLTICO

dict luego del golpe de Estado de Urvina a favor de Diego


Noboa.
A penas si transcurrieron un ao y unos pocos meses para,
una vez ms, acudir a otra Asamblea Nacional, en este caso
para elaborar una nueva Constitucin, la sexta en la azarosa
vida republicana.
Los aos 1859, 1860 y 1861 enmarcan la ms grave crisis de
gobernabilidad del Estado ecuatoriano, que a la sazn slo
haba cumplido sus tres primeras dcadas de vida republicana,
vida inscrita en "una dinmica de enconos, odios y resentimientos. Liberales y Conservadores se disputan fieramente la
jefatura del pas. Una crisis de legitimidad y de liderazgos se
extiende en todo el pas. No hay figuras que convoquen a una
cohesin social"441. El gobierno provisional de Quito, en octubre de 1860, expidi un decreto convocando a elecciones para
diputados que integraran una Asamblea Nacional Constituyente, la misma que se instal el 8 de enero de 1861, para luego el
10 de marzo aprobar la sptima Constitucin de la Repblica.
Ramiro Rivera asegura que la flamante Constitucin de 1861
"representa un avance al proceso de construccin de la democracia" y, con la mirada puesta en la configuracin de las tendencias ideolgicas de las fuerzas polticas en pugna, anota que
"Con esta Constitucin se inicia un perodo conservador desde
la perspectiva confesional-cat'ica", en tanto que: "desde la
esfera confesional (sic), la Carta Poltica de 1861 es catalogada
como liberal por las instituciones que cre"442.
En un ambiente de retorcidos acontecimientos antagnicos,
convoc a una Convencin Nacional, la cual se instal el 16 de
41
442

Ibdem, p. 93.
Ibdem, pp. 93-94.

CAPTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

321

mayo de 1869 y aprob la octava Constitucin Poltica de la


Repblica, que sera calificada como Carta Negra, "en referencia al carcter fuerte y autoritario de Garca Moreno y a su extrema visin confesional del pas". Dcadas ms tarde, con la
mirada puesta en esos acontecimientos, el analista intelectual y
poltico de las filas del Partido Conservador Rafael Arzaga
Vega describira el escenario poltico como un hecho en cuyo
ncleo "El despotismo militar se haba sustituido por un despotismo teocrtico", seala Rivera443.
El 6 de abril de 1878, la Convencin Nacional reunida en Ambato aprob la novena Constitucin, hecha desde luego a imagen y semejanza del Jefe Supremo General Ignacio de Veintemilla, quien de ese modo limpi su condicin de dictador al ser
elegido Presidente Constitucional. Cambios constitucionales
meramente cosmticos, sin tocar las estructuras.
En el combate contra Veintemilla, el pas se haba dividido en
representaciones regionales: el de Quito, Pentavirato, de predominio conservador; el de Guayaquil, presidido por Pedro
Garbo; y, el de Manab y Esmeraldas, dirigido por Eloy Alfaro.
Cada uno de esos gobiernos pretendi imponer su visin y
explicacin del conflicto. Al final, los tres gobiernos resignaron
su poder ante la Asamblea Constituyente, la cual aprob la
Constitucin el 4 de febrero de 1884, la dcima en la historia
republicana del pas.
Con el nacimiento mismo de la Repblica, se inicia una tendencia conservadora bolivariana, como eje central en el pas.
Sin embargo, solamente en el ao 1883 se funda la "Unin
Republicana", primera organizacin poltica partidaria en la
historia del Ecuador. Divisiones, reorganizaciones y alineacioIbdem, pp.94-96.

322

PENSAMIENTO POLTICO

nes forman parte de esta agrupacin que, en 1947, se inscribe


como 'Tarrido Conservador Ecuatoriano"444.
A fines del siglo XIX el debate liberal-conservador estaba en la
mdula de la actividad poltica. A la sazn ya en el ao 1888
participa en el escenario nacional el denominado "Partido Progresista". En tales circunstancias, en 1890, se constituy en
Quito el 'Tarrido Liberal Nacional". El 5 de junio de 1895
habra de estallar la Revolucin Liberal, acaudillada por Eloy
Alfaro. Igualmente, como ocurri con el conservatismo, divisiones, reorganizaciones y alianzas, forman parte de esta agrupacin que, tambin 1947, se inscribe como "Partido Liberal
Radical Ecuatoriano"445.
Eloy Alfaro convoca a una Asamblea Nacional (la cual tuvo
lugar en Guayaquil desde el 9 de octubre de 1896, para luego
trasladarse a Quito), con el propsito de que elabore una nueva
Constitucin para "plasmar en el ordenamiento jurdico su
visin liberal laica del Estado", ajustada a los imperativos de la
Revolucin de 1895 y como colofn de los "radicales enfrentamientos entre liberales y conservadores", nos recuerda Rivera, quien a su vez reproduce la siguiente descripcin interpretativa de Juan Larrea Holgun: "Aquella inspiracin antirreligiosa
que contena la Constitucin (promulgada el 14 de enero de
1897) origin una lucha sumamente enconada excesiva de
agravios y reacciones violentas y desmedidas, que a su vez encendieron ms los nimos y llevaron a lamentables atropellos
de intolerancia, como nunca se haba producido en el Ecuador
hasta entonces"446. Con la flamante Carta Poltica, la undcima
144

445
46

NARVAEZ RIVADENEIRA, Luis, Evangelio de un peregrino: Retablo de'Poltica Exterior,


op. cit., p. 24.
Ibdem.
RIVERA, Ramiro, Reforma Poltica: ms dudas que certeras, op. cit., p. 98, Efectivamente
corresponde al pensamiento del destacado intelectual Monseor Larrea Holgun, en la
obra Derecho Constitucional, Corporacin de Estudios y Publicaciones, Quito, 2003.

CAPTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

323

en la historia de la Repblica, "Se inicia el perodo liberal desde


la revolucin alfarista hasta la llamada Revolucin Juliana de
1925".
"Tiempos de la hegemona y la intolerancia" -asegura Riveradan origen a la dcima segunda Constitucin, nacida el 23 de
diciembre de 1906 desde la matriz de una "Convencin, fraguada al antojo del alfarismo"447. Esta Constitucin, con ligeros
intervalos, regul la vida de la nacin por ms o menos cuarenta aos, vale decir, hasta la expedicin de la Carta Poltica de
1945 aupada por los estertores de "La Gloriosa", del 28 de
mayo de 1944. Coincidimos en reconocer que: "es la Constitucin Poltica que afianza y consolida las conquistas y las ideas
de la Revolucin Liberal (...) dictada como secuela de una
nueva insurreccin o Golpe de Estado provocado, en este
caso, por Eloy Alfaro que, despus de duros enfrentamientos
defenestr al Presidente Lizardo Garca, en colisin contra la
tendencia placista del propio liberalismo"448. Se patentiza, en lo
ideolgico, la fragmentacin intestina en el seno de la corriente
liberal, signo que se repetir insalubremente a lo largo de la
historia republicano-democrtica de los aos venideros hasta
estos das.
El ao 1920 es emblemtico en cuanto registra el comienzo de
la difusin de las ideas socialistas en el pas. Dos aos ms tarde, en 1922, varios dirigentes socialistas lideraron una huelga
general y alentaron grandes agitaciones en el territorio nacional.
Desde el "Evangelio de un peregrino" traemos estos apuntes:
"Esos tumultos ya no eran solamente militares y polticos, sino
el resultado de la situacin penosa del proletariado (...). Era la
primera vez que en la historia del Ecuador se presentaba esta
447

448

LAVA ORMAZA, Milton, 40 Aos de Constitucionalismo, Editorial Voluntad,


Quito, Ecuador, 2000.
RIVERA, Ramko, Reforma Poltica: ms dudas que certeras, op. cit., p. 100.

324

PENSAMIENTO POLTICO

clase de actitudes (...). Sobrevinieron las manifestaciones callejeras. Asumi la dkeccin del movimiento popular la Confederacin Obrera del Guayas (...) en la noche -15 de noviembrenumerosos camiones y carretas se dedicaron a recoger cadveres y echarlos a la ra (...). El Gobierno y el Comandante de la
Zona Militar de Guayaquil, por su parte, entendieron que haban liquidado (...) una subversin bolchevique (...)" Como
consecuencia de tales nefastos hechos, el Partido Liberal Nacional, en 1923, hubo de modificar su Programa de Principios
y de Accin, incluyendo postulados de corte socialista. Entretanto, en Quito, el 20 de julio de 1925 se forma el "Partido
Social-Demcrata", y a la vez tras la instalacin de una Asamblea Constituyente, el 26 de mayo de 1926, se funda el "Partido
Socialista Ecuatoriano". Esta agrupacin, por cierto, desde sus
orgenes no estuvo exenta de similares actitudes a las ya sealadas en relacin con los otros grandes grupos polticos nacionales, vale deck, al interior de la misma se presentaron divisiones,
reorganizaciones, depuraciones y alianzas desconcertantes.
Otra vez vamos hacia una nueva Constitucin. En efecto, "La
llamada Revolucin Juliana, en la que termina la hegemona
liberal y el dominio del sector bancario y agro-exportador"449, es
el marco que precedi a la convocatoria, el 28 de julio de 1928,
de la Asamblea Constituyente, la cual inici sus tareas el 9 de
octubre de dicho ao. El 26 de marzo de 1929 se promulga la
dcima tercera Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador.
Para apreciar ese descomunal maremagno "normativo", recurdese que de hecho no se abandonaron los mandatos constitucionales de la Carta Poltica de 1906, ni aquellos incluidos
en la nonata Constitucin de 1938. Anota Rivera: "Juan Larrea
' Ibdem, pp. 27-28, 106, 420, 240, 112, 272 y 121.

CAPTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

325

Holgun dice que, esta Constitucin contiene varias innovaciones, 'aunque cometi el grave error de apartarse del sistema
presidencialista', insinuando que se adopt un rgimen semiparlamentario, en el sentido de asignar al Congreso atribuciones propias e inherentes al Poder Ejecutivo en un rgimen
presidencial"450. En su obra "Conciencia y Barbarie", acerbo e
implacable, Velasco Ibarra dira que la Constitucin de 1929 es
"un conjunto anrquico de cuanta institucin moderna est
mentada en los libros de los ms avanzados autores de Derecho Poltico y Economa Social". La Carta Poltica haba perdido legitimidad, erosionada por decisiones adoptadas en un
ambiente de tensiones, pugnas y enfrentamientos. Mantenida
formalmente vigente a travs de una serie de peripecias legalistas, queda registrada como la dcima tercera Constitucin.
Dos decenios de descomposicin poltica (1925-1944). Los
cuartelazos fueron frecuentes. El pueblo buscaba un caudillo
que le conduzca y represente. All aparece Jos Mara Velasco
Ibarra, cimentando las bases populistas en el pas. Quede registrada, a la vez, la convocatoria a una Asamblea Constituyente,
hecha por el Presidente de la Repblica el 20 de agosto de
1935. quien invoc que es "urgente que contine imperando el
rgimen constitucional para evitar al pas toda dictadura", a
cuyo propsito la misma deba reunirse el 12 de octubre. Los
tumultos continuaron. Conviene reiterar, sin embargo, que si
bien se expidi la Constitucin el 2 de diciembre de 1938, no
fue promulgada por el Ejecutivo, aunque el Presidente Aurelio
Mosquera Narvez, mediante declaracin pblica, "acat su
vigencia (...) a travs de la promesa y el juramento de posesin
ante la Asamblea (.. .)"451.

450
451

Ibdem, p. 106.
Ibdem, p. 420.

326

PENSAMIENTO POLTICO

Tras ccLa Gloriosa" del 28 de mayo de 1944 y una vez que la


Asamblea Constituyente eligiera, el 10 de agosto de ese ao, al
doctor Velasco Ibarra como Presidente, su gobierno "empez
por una abierta definicin izquierdista (...) -en tanto se hizo
presente-, la lucha por el poder entre las distintas y contradictorias tendencias polticas que dieron el triunfo a Velasco Ibarra.
Izquierdistas, centro y derechas se disputaron la hegemona"452.
En el breve lapso de 1944 a 1947 la atmsfera poltica se reflej
en el hecho de que "Haba dos etapas: de persecucin y de
sevicia en la venganza poltica: la una contra el 'arroyismo', o
sea contra el liberalismo radical (...) Y la otra, contra socialistas
y comunistas, que antes le haban ayudado al Presidente Velasco Ibarra para la captacin del poder y destruccin de los arroyistas"453

CAPTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

327

dos nuevas y una antigua, o sea la de 1945 (dcima cuarta), la


de 1946 (dcima quinta), y la de 1906 con sus reformas-, en
alternativa con hechos dictatoriales o abiertas conculcaciones
de esas mismas Cartas Polticas".

La dcimo quinta y la dcimo sexta Constituyentes, realizadas


en tan breve perodo (1945-1946), revelan, categricamente, no
solamente la profusa inestabilidad poltica y la escasa visin
estructural del Estado, sino el profundo divorcio ideolgico
incapaz de encauzar la gobernabilidad en una nacin carente de
fortalezas que afirmen la identidad de un pueblo. La hegemona de intereses sectoriales y regionales fue pattica.

En la epidermis nacional se constata que: "Desde la promulgacin de la Constitucin de 1946 hasta la Asamblea Constituyente de 1967, el pas vive doce aos de estabilidad poltica o
continuidad presidencial (1948-1960) (...)"454. En efecto, del
ao 1948 al 1963, perodo en el cual se mantuvo vigente la
dcima quinta Carta Poltica, y bajo cuyos lincamientos se realizaron cuatro elecciones presidenciales sucesivas: 1948, 1952,
1956 y 1960, nos demuestra una etapa de estabilidad poltica y
jurdica como nunca antes se conociera en la historia de la Repblica. Con contradicciones y retrucanos, el mbito domstico mantuvo como coordenada a la resistencia clericalconservadora, que se vio obligada -lo dijimos en la obra citada
en el pie de pgina 440- a enfrentar la violenta irrupcin de
masas en el escenario poltico nacional, encuadradas polticamente por una modalidad singular de "populismo" y alentadas
por la aparicin de las primeras organizaciones polticas de
orientacin marxista.

"Se renen dos Asambleas Nacionales casi seguidamente, una


tras otra, de tendencias extremas: la una, de 1945, con predominio socialista y comunista (...); y la otra, de 1946, con predominio completo de conservadurismo clerical.- Cada una de
aquellas Asambleas expide su Constitucin, de acuerdo con el
espritu doctrinario y la intencin partidista de sus mayoras
dominantes. Pero, en realidad, durante esos tres aos escasos,
son tres las Constituciones que llegan a ponerse en vigencia -

El 16 de noviembre de 1966, Yerovi Indaburu instalaba una


Asamblea Constituyente y ante ella expres su voluntad de
retirarse de la Encargadura del Poder. En la misma fecha dicha
Asamblea elega Presidente Constitucional Interino al doctor
Otto Arosemena Gmez; y ms adelante, el 25 de mayo de
1967, la propia Asamblea aprobaba una nueva Constitucin
Poltica, la dcima sexta en la historia republicana del pas, que
mereci el ejectese del Jefe de Estado.

52
453

Ibdem, p. 240.
Ibdem, p. 112.

454

Ibdem, p. 272.

?&&'

328

PENSAMIENTO POLTICO

La arritmia revolucionada-nacionalista, con movimientos de


distoles exultantes y contracciones de sstoles extenuantes,
impuls el abandono de las dictaduras del perodo 1972-79.
Las fuerzas polticas y sociales, en 1976, fueron invitadas a
mantener un dilogo civil-militar, que dio a luz un complejo
plan de retorno al rgimen democrtico, consistente en un
referndum al que se le someteran dos proyectos: la Constitucin de 1945 reformada, el uno, y la propuesta de una nueva, el
otro; la formulacin de una ley de elecciones, y la elaboracin
de una ley de partidos. A poco aparecieron ineludibles discrepancias y disidencias que ahondaron en demasa la formulacin
de un slido pacto social. Los herejes pusieron zancadillas para
que el proceso no avanzara. Tomaron por trincheras los medios de comunicacin, los partidos polticos, los gremios empresariales y laborales: los civiles -una vez ms- golpeando las
puertas de los cuarteles. El 15 de enero de 1978 se realiz el
referndum. Triunf la propuesta de nueva Constitucin con
el 45% de los votos455. Al amparo de la flamante Constitucin,
la dcima sptima en la historia republicana del pas, en vigencia desde la posesin presidencial, el 10 de agosto de 1979 el
binomio Rodos-Hurtado ascendi al poder por voluntad popular. As se instaur la democracia: una iglesia donde todos
somos herejes. Prcticamente el flamante pacto constitucional
estuvo vigente por casi veinte aos; aunque "conviene recordar
que la Carta Poltica de 1978 fue reformada en diez ocasiones:
1980, 1983, 1992, 1995, 1996, 1997 y 1998, sin considerar las
leyes interpretativas de la misma Constitucin"456.
El 6 de febrero de 1997 el Congreso Nacional declara el cese
de funciones del Presidente Bucaram, argumentando incapacidad mental. En la misma resolucin designa como Presidente
155
456

Ibdem, p. 272.
Ibdem, p. 121.

CAPTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

329

Constitucional Interino al Presidente del Congreso Nacional,


Fabin Alarcn Rivera, para que en el lapso perentorio de un
ao convoque a elecciones generales. Asimismo, en tal resolucin el parlamento se comprometi a realizar las reformas
constitucionales y legales "que viabilicen la instalacin de la
Asamblea Constitucional el 10 de agosto de 1998".
Dos de las catorce preguntas de la consulta popular -como
segmento del periplo poltico, de evidente maniquesmo demostrado por el Presidente de la Repblica- se refirieron a la
convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente (la
dcima octava). Esas preguntas merecieron la respuesta favorable de la ciudadana. Los comicios para elegir a los 70 miembros de la Asamblea se realizaron el 30 de noviembre de 1997;
en tanto que la Constituyente se instal el 21 de diciembre, en
Riobamba. La Constitucin, como se ha dicho, la dcima octava, fue expedida directamente por la propia Asamblea y publicada por sta en la ingeniosamente innovada Gaceta Constitucional, en junio de 1998. Posteriormente, el 11 de agosto del
mismo ao, dicha Carta Poltica fue publicada en el Registro
Oficial 1.
2.2. LM elastiddad constitucional: el caudillismo
Mltiples son las causas que explican el endeble proceso de
afirmacin e identidad nacionales, entre ellas podramos anotar
la construccin poltica del Estado al margen de una parte significativa de la poblacin, as como la morosa delimitacin y
definicin de los espacios territoriales (regionalismo), en las
entraas mismas de una nacin trazada longitudinalmente de
norte a sur, y tambin respecto a la linderacin con los pases
vecinos. Histricamente estamos en un Ecuador acompaado
por dos pensamientos polticos permanentemente enfrentados
desde los inicios mismos de la Repblica -hasta hoy da-, aire-

dedor de sendos modelos econmicos. Otra fraccin de este


perfil lo constituyen los factores internacionales no controlados
por el Estado y su estrecha vinculacin, en especial, con las
exportaciones hacia los mercados externos, modelo muy frgil
en la medida en que rebasa nuestra propia capacidad de mando
en esa materia. En ese mismo rostro estn las persistentes huellas de la confrontacin entre las lites regionales al conjuro
recurrente de las sonatas castrenses a lo largo de toda la vida
republicana. El peso histrico del Ejrcito en el desarrollo del
pas, desde el nacimiento del Estado, es endmico.
2.2.1. ElFloreanismo

El poder se desplaza a los "Seores de la Tierra", frase precisa


para resumir las caractersticas centrales, poltico-ideolgica,
que identificaron a los gobiernos que ejercieron el mando de la
Repblica desde 1830 hasta 1860, de las que rescatamos457:

CAPITULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

PENSAMIENTO POLTICO

330

La existencia poltica del naciente Ecuador est signada por


una marcada desarticulacin;
El fenmeno 'regionalista' aparece como una consecuencia
de la segmentacin del poder;
La persistencia de 'pronunciamientos' autnomos, luchas
por la descentralizacin y proyectos federalistas seran las
demandas durante las primeras dcadas republicanas;
La lucha poltica se manifiesta con varios niveles de contradicciones: antagonismos entre explotados y explotadores; pendencias entre las fracciones dominantes en el plano
nacional; conflictos de intereses entre los terratenientes;
El ejercicio de acciones paternalistas tico-religiosas se
convierte en instrumento para la sustentacin poltica;
' Ibdem, pp. 48-49.

331

El control poltico se ubica en manos de los terratenientes


y sus gentes, con lo cual logran el dominio de las Asambleas Electorales, Municipios y otros rganos de direccin regional;
La 'gobernabilidad' y la lucha poltica se canalizan a travs
de inestables alianzas entre gamonales;
Los reducidos niveles de cohesin interna, con un alto
nivel de represin para mantener el poder, son manifestaciones predominantes en el perodo;
Los militares cumplen el papel de arbitros pendulares en
los conflictos locales y regionales;
Lo que se denominan "partidos polticos', en las primeras
dcadas de la .vida republicana, cuando no son simples
clientelas electorales de determinado notable, son movimientos caudillistas casados en alianzas con el sector dominante;
La iglesia, aunque mediatizada por problemas endgenos
en el seno del poder clerical, interviene como actor visible
en defensa de los intereses propios y de las fracciones dominantes.

Las tres dcadas iniciales del perodo republicano estuvieron


subordinadas a voluntades regionales normalmente contrapuestas, lo cual determin una lenta construccin del EstadoNacin, en una Repblica que en sus seis Cartas Polticas
(1830, 1845, 1843, 1845, 1851 y 1852) haba proclamado su
carcter y naturaleza de Estado unitario. En aquellos albores el
caudillismo lo ejercitaron, dominantemente, dos personajes:
Juan Jos Flores y Jos Mara Urvina, ambos al redoble de
marchas militares; el primero, con acento extranjero; el segundo, con compases criollos. En lo externo, entretanto, los signos
estuvieron marcados por la bsqueda del reconocimiento internacional para la naciente Repblica, a travs de la propuesta

232

PENSAMIENTO POLTICO

nidades y, por cuyo conducto, el ciudadano, sin intermediacin


na, se expresa sobre temas de inters general.
De la mano con la Constitucin ecuatoriana de 2008, pasemos
revista a los principios bsicos que caracterizan a la democracia
directa, para luego revisar sus mecanismos de aplicacin. La premisa mayor la descubrimos cuando se consagra que: "La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la
autoridad, y se ejerce a travs de los rganos del poder pblico y
de las formas de participacin directa previstas en la Constitucin" (Art. 1, inciso segundo). Para el ejercicio de los derechos ciudadanos de participacin directa se reconocen, entre otros, los
siguientes principios (Art. 11):

Numeral 1. Los derechos se podrn ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante las autoridades competentes (...).

Numeral 2. Todas las personas son iguales y gozarn de los


mismos derechos, deberes y oportunidades.
Numeral 4. Ninguna norma jurdica podr restringir el contenido de los derechos ni de las garantas constitucionales.
Numeral 6. Todos los principios y derechos son inalienables,
krenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarqua.

Numeral 9. El ms alto deber del Estado consiste en respetar


y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitucin.

La Carta Poltica, al apuntar los derechos de participacin, en el Captulo quinto del Ttulo II, expresamente dispone que las ecuatorianas y los ecuatorianos gozan de los derechos (Art. 61) de:
1.
2.
3.
4.

Elegir y ser elegido.


Participar en los asuntos de inters pblico.
Presentar proyectos de iniciativa popular normativa.
Ser consultados.

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS

233

5.
6.

Fiscalizar los actos del poder pblico.


Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades
de eleccin popular.
7. Desempear empleos y funciones pblicas con base en
mritos y capacidades, y en un sistema de seleccin y designacin transparente (...)
8. Conformar partidos y movimientos polticos, afiliarse o desafiliarse libremente de eEos (...).
Como se podr colegir, el constitucionalismo ecuatoriano, inserto
en los conceptos de la democracia moderna, supera a aquella
"exclusiva" forma de participacin de la sociedad en la poltica
que se tradujera, en esencia, en la eleccin de sus representantes.
Por esta va, de cara a los nuevos mandatos constitucionales, el
voto se constituye en un derecho inherente al ejercicio de todas
las varias formas de democracia directa, que amplan al mandante
(conceptualmente al pueblo) la posibilidad de que exprese su
opinin respecto de los diversos asuntos y materias en que se
desarrollan los preceptos relativos a los "derechos ciudadanos de
participacin".
En este Manual hemos destacado, por otro lado, el debilitamiento del sistema democrtico, en cuanto ste restringa la participacin ciudadana a la designacin de sus representantes (democracia
representativa). En efecto, ese debilitamiento nace de cuatro causas
principales que se alimentan mutuamente: 1. La distancia que se
establece entre los representantes y representados; 2. La escasa
visibilidad que tienen los ciudadanos hacia las actividades encomendadas a sus representantes; 3. El carcter espordico de las
elecciones, que relega a la ciudadana a determinados momentos
especficos; y, 4. El escaso control a los representantes por los
representados344.
344

PARTICIPACIN CIUDADANA, Democracia Directa: principios bsicos y su


aplicacin en el Ecuador, folleto de difusin ideolgica, Quito, Ecuador, 2008, p. 7.

234

PENSAMIENTO POLTICO

Tales causas, a las que bien pueden agregarse otras, nos revelan la
insatisfaccin de los procedimientos propios del sistema de participacin poltica ciudadana y la apata generada en la poblacin,
lo cual nos conduce hacia la prdida de legitimidad de la democracia y a la ausencia de apoyo popular a los actores polticos.
En ese escenario y para corregirlo es imperioso introduck mecanismos y procedimientos que incorporen otras formas de participacin directa, como las que anticipamos en lneas anteriores.
Aquellas otras formas deben contribuir a cerrar la brecha entre
representados y representantes; deben ofrecen los instrumentos
de control a los representantes; deben generar la posibilidad de
que la ciudadana mantenga el inters en la actividad poltica; y
deben despejar de los mbitos polticos los velos con los que
tienden a cubrirse.
En la publicacin de nuestra referencia345 al encuentro de esos
objetivos se invoca que en el proceso de afianzamiento de la democracia directa deben cumplkse tres condiciones: a) la participacin del conjunto de ciudadanos, sin ningn tipo de exclusin;
b) tal participacin debe realizarse de manera directa, sin intermediarios de ellos; y, c) cada individuo participar en su condicin de ciudadano, lo que se traduce en la existencia del derecho
a ejercer los actos de votacin.
Anotemos que en el plano doctrinario, tanto en el campo constitucional como del Derecho Poltico, an no hay un acuerdo entre
los diversos tratadistas para defink unvocamente lo qu es, lo
qu debe ser y cules son las formas que caracterizan a la democracia dkecta. En cambio, si nos remitimos a los objetivos de ella
advertiremos que se han aplicado en la praxis, a ms de las elecciones de representantes (democracia representativa), tres maneras o

Vase Captulo I, tem 4.4.4. Pormas de expresin democrtica.

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

235

"formas" de democracia directa346: la iniciativa legislativa, la consulta popular y la revocatoria del mandato.
Hay riesgos al introduck estas normas y sus respectivos procedimientos. A fin de evitar que esto suceda, es necesario definir con
claridad el ejercicio de participacin ciudadana sobre las citadas
formas, consubstanciales a la naturaleza y fines de la democracia
dkecta, y evitar que tengan cabida situaciones o mecanismos que
las desnaturalicen.
Desde el pasado, con las limitaciones marcadas durante el proceso de democratizacin, la principal forma de participacin dkecta
de la sociedad en la poltica -acaso la nica- fue y es la eleccin de
sus representantes. El voto se constituira en el mecanismo mediante el cual la ciudadana expresa su opinin, y es a travs de
ste que elige libremente a las personas que, en su nombre, gobernarn y tomarn las decisiones rectoras en la sociedad. En ese
sentido, las personas en goce de sus derechos polticos tienen
derecho al voto universal, igual, dkecto, secreto y escrutado
pblicamente; es obligatorio a partir de los dieciocho aos de
edad, y facultativo para las personas entre los diecisis y dieciocho aos de edad, para los mayores de sesenta y cinco aos, para
los ecuatorianos que habitan en el exterior, y para los integrantes
de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, as como para
las personas con discapacidades, de acuerdo con las normas
constitucionales vigentes desde el ao 2008. En el tem 2.4. infra
abordaremos, especficamente, el tema de la democracia representativa. Al momento queda registrada esta forma de participacin
dkecta.
Una segunda forma se vincula con la participacin (de los ciudadanos) en los asuntos de inters pblico. Al respecto, la Constitucin de
2008, en el Ttulo IV sobre la "Participacin y Organizacin del
5

Vase Captulo I, tem 4.4.4. Formas de expresin democrtica.

236

PENSAMIENTO POLTICO

Poder", incorpora una seria de normas que se refieren a la "Participacin en democracia", de las que nos interesa puntualizar
aquellas que consagran los "Principios de participacin" (Art. 95)
y los mecanismos de aplicacin. All se reconoce, en forma individual y colectiva, la participacin protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin, de los asuntos pblicos, y en el
control popular de las instituciones del Estado y la sociedad y de
sus representantes, a cuyo efecto se postula el desarrollo de "un
proceso permanente de construccin del poder ciudadano" y se
consagra que "La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que se ejercer a travs de los
mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria". Como se aprecia, la norma constitucional apunta hacia un
mecanismo nonato, apenas en gnesis, tal es la construccin del
poder ciudadano y cmo se canalizar la "organizacin colectiva"
que d cabida a la accin ciudadana, individual o colectiva, segn
proceda.
Otra forma de participacin se manifiesta mediante el derecho
ciudadano para presentar proyectos de iniciativa popular normativa, lo que en doctrina se reconoce como la iniciativa legislativa,
bien para la expedicin de nuevas leyes, modificacin de las existentes e incluso la revocatoria de las actuales. El tratamiento y sus
mecanismos son diversos. El procedimiento constitucional en
esta materia, con la mirada en el ordenamiento histrico ecuatoriano, apuntaba como un derecho ciudadano transferido a las
cmaras legislativas, exclusivamente. Se ampliara a las facultades
del Ejecutivo al reconocer al Presidente de la Repblica la calidad
de colegislador. En la actualidad, al consagrar las formas de democracia directa, el ejercicio de la iniciativa legislativa tiene un
nuevo derrotero y traza los mecanismos de expresin y de expedicin de normas jurdicas, incluso las de carcter constitucional.

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

237

Persiste, por cierto, en el mbito y competencia de la Funcin


Legislativa (Asamblea Nacional) la facultad de: "Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carcter
generalmente obligatorio" (Art. 120.6). Para el procedimiento
legislativo se diferencian las atribuciones sobre los trmites de
"las normas generales de inters comn", segn se traten de leyes
orgnicas o de leyes ordinarias, y se ordena el encauzamiento de
"la iniciativa para presentar proyectos de ley".
Con apertura al ejercicio de la democracia directa para las iniciativas legislativas se dispone que los ciudadanos que estn en goce
de los derechos polticos y las organizaciones sociales que cuenten con el respaldo de por lo menos el cero punto veinticinco por
ciento de quienes se hallaren inscritos en el padrn electoral nacional (Art. 134.5) podrn presentar proyectos de ley, iniciativa
popular que alcanza a las propuestas de creacin, reforma o derogatoria de normas jurdicas ante la Funcin Legislativa o cualquier otro rgano con competencia normativa (Art. 103). En
todo caso, tal reconocimiento en el mbito de la formacin de
leyes equivale a considerar como una forma de democracia directa, aunque explcitamente no se la trate de esa manera en vista
de los condicionamientos constitucionales establecidos, pues en
la prctica se tratara de un endoso del derecho ciudadano a un
poder del Estado.
De otro costado, esa participacin ciudadana inherente a la iniativa legislativa, encuentra lmites ms severos al tratarse de las reformas a la Constitucin de la Repblica, y por ende restringe el
ejercicio de los derechos inmanentes de la democracia directa.
Hacia ese aserto brindemos atencin a lo dispuesto en el Ttulo
IX relativo a la "Supremaca de la Constitucin", en el cual se
incorpora el Captulo tercero que establece las normas fundamentales para la "Reforma de la Constitucin" (Arts. 441 a 444).
As, para la enmienda de uno o varios artculos (propuesta que no
debe alterar la estructura fundamental de la Constitucin, ni el

238

PENSAMIENTO POLTICO

carcter y elementos constitutivos del Estado, ni establecer restricciones a los derechos y garantas, ni modificar los procedimientos de reforma constitucional) se realizar mediante referndum, convocado por el Presidente de la Repblica o por la ciudadana con el respaldo de al menos del ocho por ciento de los
inscritos en el registro electoral (Art. 441.1)347, o por iniciativa de
un nmero no inferior a la tercera parte de los miembros de la
Asamblea Nacional. Aqu cabe una glosa importante: al convertirse la autoridad (Ejecutivo o Legislativo) en el sujeto convocador, la consulta pierde la parte ms importante de su contenido y
de su funcin. Los especialistas debaten sobre la conveniencia o
inconveniencia de esta atribucin de facultades al Presidente o a
los legisladores (mandatarios de eleccin popular) ya que, al
hacerlo as, se tiende a transgredir el ncleo de la consulta popular -manifestacin de la democracia directa- que se fundamenta
en la potestad ciudadana para voluntariamente expresar su decisin y canalizar sus demandas.
Con sujecin al procedimiento, la iniciativa de reforma constitucional debe ser tramitada por la Asamblea Nacional. Una vez
aprobado el proyecto de reforma constitucional, se convocar a
un referndum (democracia directa) dentro de los cuarenta y cinco
das siguientes, para su aceptacin o negativa. Si la Funcin Legislativa no llegase a tratar la propuesta de reformas, los proponentes podrn solicitar al Consejo Nacional Electoral que convoque a consulta popular (democracia directa).
La Constitucin vigente confiere al organismo electoral (Funcin
Electoral) la atribucin para convocar a consulta popular (Art. 104)
"por disposicin" del Presidente de la Repblica, sobre asuntos
que ste estime convenientes; o de la mxima autoridad de los
Constitucin de la Repblica del Ecuador (RO 449: 20-oct-2008), art. 103, inciso
tercero: "Para la presentacin de propuestas de reforma constitucional se requerir el
respaldo de un nmero no inferior al uno por ciento de las personas inscritas en el registro electoral".

CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

239

gobiernos autnomos descentral2ados, sobre temas de inters


para su jurisdiccin; o de la iniciativa ciudadana (democracia directa), sobre cualquier asunto. En todos estos casos -lo seala
explcitamente- se requerk dictamen previo de la Corte Constitucional acerca de la constitucionalidad de las preguntas propuestas.
Adems, se prev la posibilidad de la convocatoria a Asamblea
Constituyente (Art. 444) a travs de consulta popular, solicitada por
el Presidente de la Repblica, por los dos tercios de los miembros
de la Asamblea Nacional, o por el doce por ciento de los ciudadanos inscritos en el registro electoral. Por esa va, la nueva Constitucin, emanada de la Asamblea Constituyente, ser aprobada
por referndum con la mitad ms uno de los votos vlidos.
Se trata, luego de lo expuesto en los prrafos precedentes, de una
cuarta forma de participacin directa, que tiene que ver con el
derecho ciudadano para ser consultado, lo cual en doctrina adquiere la figura de consulta popular. Es interesante advertir que todos los pases de Amrica del Sur han introducido alguna modalidad de consulta popular en su ordenamiento jurdico. Desde
1990 hasta 2007 la consulta popular se ha utilizado en veinticinco
ocasiones en los pases sudamericanos. Despus del Uruguay,
pas que ha utilizado este recurso con siete consultas nacionales,
nuestro pas ocupa el segundo lugar, con seis a nivel nacional
(incluida la consulta realizada en 1978) y cinco veces en el mbito
provincial. En el Ecuador, con ciertas modalidades, la consulta es
obligatoria.
Al tenor de lo anterior conviene tener presente el marco doctrinario. En ese estadio la consulta popular es considerada como la
materializacin de dos derechos de la ciudadana. El primero es el
derecho de la poblacin a ser consultada sobre temas de carcter
general, vale decir, sobre cualquier asunto. El segundo es su derecho a convocar a consulta y someter a ella temas que considere

240

PENSAMIENTO POLTICO

de importancia o prioritarios para la sociedad. En la primera modalidad la ciudadana tiene un carcter pasivo, mientras que en la
segunda asume una posicin positiva. En efecto, la forma pasiva
se concreta cuando son las autoridades quienes tienen la potestad
de convocar a consulta sobre temas que consideren de inters o
sobre los cuales sea necesaria la opinin directa de la ciudadana;
por lo general, es una manera de legitimar las decisiones de los
representantes o, tambin, de transferir esas decisiones a la ciudadana. La forma activa, por su parte, se materializa en la convocatoria directa por parte de la poblacin, ya sea a travs de sus propias organizaciones o de agrupaciones conformadas para este fin.
Por cierto, para su ejecudn deben observarse determinados
requisitos: respaldo de firmas, calificacin de los temas, forma en
que sern redactadas las preguntas. Desde la perspectiva de sus
efectos tambin existen dos modalidades de consulta: como plebiscito o como referndum. Se sostiene, aunque no hay un acuerdo
entre los especialistas acerca de las caractersticas de cada una de
tales modalidades y sus diferencias, que el referndum genera un
mandato vinculante, es decir de acatamiento inmediato y obligatorio, en tanto que el plebiscito no tiene tal carcter348.
Una quinta forma de democracia directa incorpora como derecho ciudadano a la revocatoria. Borja nos introduce al tema recordando el significado de la palabra inglesa recall, la misma que involucra la anulacin o derogatoria de algo, dejarlo insubsistente.
"Esta palabra tiene un sentido jurdico amplio, especialmente
vinculado con el derecho civil y el mercantil, y uno especficamente poltico, ligado al derecho constitucional.- Desde esta
ltima perspectiva -dice-, el recall es una institucin jurdicopoltica que consiste en la opcin que se da a los electores para
que puedan, en nueva votacin, revocar el mandato poltico

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

otorgado electoralmente a un magistrado de naturaleza representativa antes de que cumpla el perodo para el cual fue elegido"349.
"Es -agrega- un mecanismo constitucional para asegurar la responsabilidad de los gobernantes". Para Bernaschina la revocatoria "viene a ser un complemento de la iniciativa popular y un medio
para asegurar que los representantes realicen la voluntad del pueblo (...) con esta forma se viene a ratificar la teora de que la representacin es un mandato imperativo"350.
En doctrina la revocatoria puede ser directa o indkecta. El tratadista chileno destaca que: "Es directa cuando el pueblo aprueba
la destitucin lisa y llana del representante. Es indkecta cuando la
mocin tiene por objeto llamar a nuevas elecciones; si el o los
representantes no son reelegidos, indkectamente se les ha aplicado sancin.- Tambin es indkecta cuando es el resultado de otro
acto"351. Trae como ejemplo, para este caso, lo ocurrido en Espaa cuando el Presidente fue destituido por haber disuelto las Cortes por segunda vez (...) cuando era atribucin de ste hacerlo en
una sola ocasin.
La Constitucin ecuatoriana de 1998 incorpor la revocatoria del
mandato, pero referida a los diputados y a los gobiernos autnomos locales. Por su parte, la Constitucin de 2008 ampla y
desarrolla el tema al incorporar que "Las personas en goce de los
derechos polticos podrn revocar el mandato a las autoridades
de eleccin popular.- La solicitud de revocatoria del mandato
podr presentarse una vez cumplido el primero y antes del ltimo
ao del perodo para el cual fue electa la autoridad cuestionada.
Durante el perodo de gestin de una autoridad podr realizarse
349

PARTICIPACIN CIUDADANA, Democracia Directa: principios bsicos y su


aplicacin en el Ecuador, op. cit., pp. 13-14.

241

BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica, op. cit., p. 817, el subrayado es


nuestro.
350
BERNASCHINA GONZLEZ, Mario, Manual de Derecho Constitucional, op. cit., p. 314,
el subrayado es nuestro.
l
lbdem,p. 315.

242

PENSAMIENTO POLTICO

slo un proceso de revocatoria del mandato (...)" (Art.105). Se


sealan, a manera de requisito, los porcentajes que deben respaldar a la solicitud, segn se trate de la revocatoria del mandato
presidencial o bien encaminada a otras autoridades impugnadas.
Un escenario reconoce que es atribucin de la Funcin Legislativa, entre otras, resolver el cese de las funciones del Presidente de
la Repblica, de acuerdo con lo prescrito en la Constitucin (Art.
120.2). Otro escenario establece que es atribucin del Presidente
de la Repblica "disolver la Asamblea Nacional cuando, a su
juicio, sta se hubiera arrogado funciones que no le competen
constitucionalmente, previo dictamen favorable de la Corte
Constitucional; o si de forma reiterada e injustificada obstruye la
ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo, o por grave crisis poltica y conmocin interna.- Esta facultad podr ser ejercida por
una sola vez en los tres primeros aos de su mandato" (Art. 148,
incisos primero y segundo). Bien se advierte que ninguno de ambos escenarios corresponde propiamente al ejercicio del derecho
ciudadano de revocatoria, esencia misma del concepto de democracia directa.
No obstante, conocida en el lenguaje poltico popular con la expresin de muerte cruzada, el inciso segundo del indicado articulo,
dispone que tras la publicacin del decreto de disolucin de la
Asamblea Nacional, el Consejo Nacional Electoral (Poder Electoral) "convocar para una misma fecha a elecciones legislativas y
presidenciales para el resto de los respectivos perodos". sta
operara invocando el articulo 106, en cuanto dispone que: "El
Consejo Nacional Electoral, una vez que conozca la decisin del
Presidente de la Repblica o de los gobiernos autnomos descentralizados, o acepte la solicitud presentada por la ciudadana (...)
convocar a referndum, consulta popular o revocatoria del mandato", que deber cumplirse dentro de los plazos determinados por
la citada norma constitucional. Para la revocatoria, al igual que
para los asuntos propuestos a referndum o a consulta popular,

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

243

se requerir que la misma sea aprobada por la mayora de los


votos vlidos (esto supone un requerimiento mayor que el establecido para la eleccin), salvo el caso de la revocatoria del Presidente de la Repblica en cuyo caso se requerir "la mayora absoluta de sufragantes".
En cuanto a los requisitos se aade tambin un mnimo de respaldos ciudadanos para el inicio del proceso, expresados en un
nmero determinado de firmas. Este nivel de exigencia tiene su
explicacin en la bsqueda de un balance entre la expresin de la
voluntad ciudadana y la preservacin de la estabilidad institucional.
2.4. Democracia 'Representativa
Hurgar en el pasado nos permite conocer, recoger y recopilar
manifestaciones y conductas que informan la naturaleza y el alcance de los actos polticos y las expresiones normativas desarrolladas a lo largo del tiempo. All, en ese acervo patrimonial histrico, encontramos formas de creaciones jurdicas encaminadas a
atenuar la autocracia enquistada en el poder y a desterrar definitivamente las monarquas absolutas. Hallamos, asimismo, vestigios
de representacin, sin atender, por cierto, un tipo ideal de democracia. Ubicamos, adems, testimonios de la evolucin constitucional, que arrancan desde esos antecedentes primarios y van
paralelos con los orgenes de la ciencia poltica. Llegamos, en un
momento, a identificar la ficcin de la soberana nacional que
consagr el gobierno representativo, como expresin jurdica
endosada a reproducir la manifestacin popular, ms tarde inscrita como una de las formas de la democracia directa.
Biscaretti aborda con profundidad el complejo anlisis sobre el
concepto y alcance de la representaran poltica, y en el afn de superar las controversias que levanta el tema, lo desbroza cavilando

244

en su naturaleza, en sus
sistentf*2.

PENSAMIENTO POLTICO

y en los requisitos de sub-

En cuanto al primer aspecto vinculado con la representacin


poltica, o sea sobre su naturaleza, anota y comenta algunas teoras
que abordan el tema: la de la simple designacin de capacidades;
la del mandato o delegacin de poderes por parte del pueblo; y la
de la representacin de voluntades. En la primera reconoce que
aqulla es fruto de la eleccin, aunque de por s sta no origine
una verdadera relacin de representacin, sino, simplemente,
aparece como el mejor mtodo de designacin de los individuos.
En la segunda, vale decir, respecto al mandato o delegacin de
poderes de la representacin poltica, apunta que luego de la Revolucin Francesa, el "mandato es arrancado" del principio de la
soberana popular, principio que fue desvirtuado ya que "la soberana corresponde jurdicamente al Estado y no al pueblo (...)".
Finalmente, en relacin con la tercera teora, vale deck, la de la
"representacin de voluntades", la niega explcitamente al sostener que "es evidente que la colectividad popular no tiene propia
voluntad autnoma que pueda representarse (...)". Por todo lo
expuesto, formula que "la representacin poltica entra ms bien
en la categora de representacin de intereses (...) que suele darse
cuando cun sujeto acta en nombre propio, pero en inters de
otro'".
El mismo autor, al examinar los fundamentos jurdicos de la representacin poltica, en sntesis destaca que "es notorio cmo la
eleccin no confiere necesariamente carcter representativo", al
no encontrar en esa designacin por parte del representado su
fundamento jurdico; por tanto -aade- "no es ni suficiente, ni
indispensable que haya eleccin para configurar una representacin del pueblo por parte de un rgano estatal".

352

BISCARETTI DI RUFFIA, Paolo, Derecho Constitucional, op. cit., pp. 296 y ss.

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

245

Al referirse a los requisitos de subsistenda que se los atribuye a la


representacin poltica, sostiene que "se quiere mantener un sentido especfico de aquel particular cuidado de intereses que debe
ser propio de los rganos representativos (...) (para lo cual) es
menester exigir por lo menos dos requisitos esenciales, a saber: a)
Que entre el rgano y la colectividad pueda constituirse jurdicamente una relacin concreta, en el sentido de que los intereses en
cuestin sean localizables claramente en la misma colectividad; y,
b) Que tal relacin de homogeneidad de intereses se establezca
realmente de hecho entre la mencionada colectividad y el rgano
definido, por ley, como representativo, sometido siempre a una
responsabilidad poltica ante aqulla, al menos en el acto de su
renovacin peridica", pues "es preciso reconocer que no se ha
encontrado hasta ahora un procedimiento eficaz distinto del electivo, realizado en un ambiente de verdadera libertad (...)".
La censura crtica del tratadista italiano difiere, por cierto, de los
razonamientos de Bernaschina. ste, al abordar las caractersticas
de la democracia representativa, acude a la teora clsica y de ella
reproduce las siguientes: 1. Eleccin peridica de los representantes; 2. Dependencia de los representantes respecto de los electores; y, 3. Responsabilidad de los representantes. En esencia trata
de rescatar el contacto permanente de los representantes con el
elector "para que as su voluntad pueda ser el reflejo del sentir
nacional". Tal dependencia -afirma- hace posible la verdadera
representacin. Asigna a los partidos polticos la calidad de intermediarios para vincular a los ciudadanos con sus mandantes, y a partir
de ello establecer las responsabilidades de los funcionarios de
eleccin popular, para no destruir la caracterstica del gobierno
representativo. Por esa va da cabida a la revocatoria del mandato,
asunto al cual ya nos referirlos en el tema anterior.
En la base de la representacin sita al principio de que: "el acto
del representante vale para el representado: Si A, como representante de B, realiza un acto, se dice que ese acto ha sido realizado

246

PENSAMIENTO POLTICO

por B, quien responde de sus consecuencias y es el obligado"353.


Concluye su anlisis sobre los fundamentos de la representacin
con la categrica aseveracin de que: "La teora de la representacin no es ms que una ficcin, como lo es la de suponer que los
actos ejecutados por el representante vale como si los hubiera
realizado el pueblo, al que se considera un elemento del Estado".
Borja, desde su perspectiva analtica, conduce el tema de la democracia representativa por otro cauce. "La democracia es y seguir
siendo una meta. El mrito de una sociedad -y de un gobierno- es
acercarse a ella impaciente y militantemente a sabiendas de que
nunca se la alcanzar plenamente.- La sustancia de la forma democrtica del Estado es \& participacin popular. Esto es lo que define y caracteriza al sistema. No existe democracia sin participacin. Por tanto, no hay para qu hablar de democracia participativa. Esto es casi un pleonasmo. La democracia es participativa o
no es democracia''-354.
Con estas premisas fundamentales -aadida la tica poltica- el
tratadista ecuatoriano apunta un concepto de Perogrullo: "Entre
la masa popular y el ejercicio del poder siempre hay personas
interpuestas, dado que hasta hoy no ha podido resolverse la contradiccin que se plante -y que cada vez asume mayor fuerzaentre el pueblo, titular de la soberana, y la imposibilidad fsica del
gobierno directo. La frmula que se ide para resolver esta contradiccin, aunque deja mucho que desear, fue la del sistema representativo, en que el poder se ejerce por personas que, elegidas por
el pueblo, actan en su nombre y en representacin y le ligan con
sus actos".
Vista la cuestin en esos trminos cabe en este espacio llamar la
atencin del lector al prrafo final de la pgina (...). de este Ma53

354

BERNASCHINA GONZLEZ, Mario, Manual de Derecho Constitucional, op. cit., pp.


302-303.
BORJA CEVALLOS, Podrigo, Enciclopedia fe - Poltica, op. cit., pp. 215-216.

CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

247

nual. No es impertinente insistir en que la democracia contempornea -sin perjuicio de lo expuesto en el tem 2.3. supra sobre
la "Democracia directa: principios y aplicacin"-, es esencialmente representativa, con todos los dobleces y censuras a los que nos
hemos referido al inicio de este tema. Hemos dicho que la democracia representativa es una de las formas ms cercanas al ejercicio pleno de la democracia directa. Reconocemos que, en efecto,
la principal forma de participacin de la sociedad en la poltica es
la eleccin de sus representantes, pero no podemos dejar de alertar que "La incorporacin de todas las personas como ciudadanos (nicamente limitada por las restricciones de la edad) es uno
de los factores que limita significativamente la posibilidad de participacin directa de toda la ciudadana, ya que mientras ms personas sean reconocidas como sujetos polticos, menor ser la
proporcin de los polticos activos"355. Paradoja de paradojas!
Utopa y praxis!
Debilitamiento del sistema democrtico? Nuestra propuesta
apunta hacia el fortalecimiento del Estado de Derecho; en ese
marco caben todas las formas de democracia dkecta, como modalidades complementarias a la democracia representativa: vale
decir, gobernantes elegidos por votacin universal, secreta y limpia; una sociedad que se alimente zon la existencia y el reconocimiento de las libertades y de las garantas que hagan posible la
libre expresin de los ciudadanos.

-III3. Instituciones legales articuladoras de la demacrada


Reconocemos, con otros autores, que la formacin de una conciencia jurdica slo opera como resultado de un proceso comple355

PARTICIPACIN CIUDADANA, Democracia Directa: principios bsicos y su


aplicacin en el Ecuador, op. cit., p. 7.

248

PENSAMIENTO POLTICO

to de maduracin, y cuando esto ocurre las instituciones adquieren "caracteres biolgicos fundamentales", segn atinada expresin de Snchez Viamonte. Este tratadista argentino coincide con
J. Declareuil en cuanto al reconocimiento del derecho institucionali%ado, es decir, segn sus palabras, el derecho "constituido no slo
como un sistema o continente normativo y formal, sino, tambin,
como una conciencia humana y social, que le da contenido, estabilidad y perdurabilidad"356.
Algo ms, que conlleva nuestra coincidencia. En realidad, la continuidad no es suficiente, por s misma, para crear una institucin.
"Slo se institucionaliza lo que adquiere vitalidad orgnica, lo que
se incorpora a la sociedad con caracteres antomo-fisiologicos.Se podra decir que el material plstico y cambiante de que est
formado el Derecho, adapta sus formas a las exigencias de un
constante fluir, caracterstico de la vida social a lo largo de la historia. Cuando ese material plstico fragua, es decir, se solidifica o
consolida -tal como ocurre con el yeso o el cemento-, sus formas
adquieren fijeza definitiva. En ese momento se fragua la institucin", tal es la sabia admonicin de Snchez Viamonte.
Con estas races conceptuales, que forman el andamiaje de lo que
en este tema hemos inscrito como "Instituciones legales articuladoras de la democracia", trataremos de dilucidar los principales
contenidos de los puntos que reseamos a continuacin.
3.1. Instituonulidad del Derecho Poltico
Borja define al derecho poltico como "la rama del derecho pblico
que se encarga de regular la estructura, organizacin, funciones y
cumplimiento de los fines del Estado y de cualesquiera otras so-

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA OUE TODOS SOMOS


HEREJES

ciedades polticas. Para decirlo de la manera ms simple: es el


conjunto de normas que ordenan la vida poltica de un pueblo"357.
Hay que advertir, no obstante, que: "el derecho poltico obedece,
en mucho, a factores reales de poder que, al margen de las leyes,
dejan su impronta en la vida pblica de una comunidad". El tratadista ecuatoriano, con citas de otros estudiosos, discurre alrededor de la "verdad poltica" y pone en duda que sta pueda conocerse a travs del derecho constitucional. Nos dice, con propiedad, que "El derecho pertenece al mundo de las normas, del 'deber ser'. La poltica, al mundo del 'ser': es un dato de la realidad".
Son estos conceptos antinomias de la institucionalidad del derecho poltico? En nuestra opinin, no. Es evidente que un conjunto de circunstancias, propias del momento histrico en que se
producen, promueven y plantean el problema poltico formal del
constitucionalismo. Por esa va se canalizan respuestas y reacciones humanas y sociales que, luego, se decantan en contenidos
normativos ordenadores del proceso formal de ese constitucionalismo. Cabe, entonces, reconocer que toda institucin es la estabilizacin de formas necesarias para el logro de esa reciprocidad.
"Conviene distinguir -apunta Snchez Viamonte- entre lo organizado y lo orgnico. En principio lo orgnico es natural, y lo organizado artificial Cuando las formas jurdicas creadas artificiosamente llegan a convertirse en formas orgnicas, se llaman instituciones, y a eso se llega nicamente cuando la forma adquiere
consistencia, rellenada por un conciencia viva y operante, que
acta desde dentro hacia fuera"358.
Colofn de lo expuesto: sin perder de vista las "condiciones" en
que se producen o manifiestan los hechos polticos, existe la institucionalidad del derecho poltico, en cuanto una institucin es un
357

56

SNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Poltico; los problemas de la democracia; op. cit., p. 123.

249

358

BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica, op. cit., p. 242.


SNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Poltico', los problemas de la democracia, op. cit, p. 124.

250

PENSAMIENTO POLTICO

sistema orgnico de normas vivas y operantes, emancipado de los


hechos que le rodean y del tiempo en que se producen. "Es preciso diferenciar el derecho poltico, que se ocupa de las reglas que
rigen la vida de una comunidad poltica, de la enapoltica, que es
el estudio de las realidades y naturaleza de los fenmenos polticos (...) el derecho poltico se mueve en el mundo de las normas
y la ciencia poltica, en el de los objetos mismos".
3.2. L? clsica divisin de los poderes: teora de los pesos y contrapesos
Lo expuesto en el tema 3.5. en relacin con "Los rganos y
competencias" (Captulo II de este Manual) anticipa, en buena
parte, los razonamientos que complementariamente pasamos a
exponerlos.
Lugar comn al abordar la soberana popular de los poderes del
Estado es la filosofa jurdica, que reside, en su esencia ms pura,
en el pensamiento de tres grandes idelogos, a los cuales ya nos
hemos referido: Locke, Montesquieu y Rousseau. "Es una reaccin contra el absolutismo, proclamando la existencia de principios provenientes de la soberana popular y del individuo que
estn por encima de los gobernantes, que se ha convertido en
estandarte de lucha contra las tiranas y dictaduras"359. Recurdese
que para Locke (1632-1704) existan normas eternas y de justicia,
superiores a los gobernantes y obligatorias para todos. Ya Aristteles haba hablado de la separacin de poderes. Todava hoy
tiene validez la clasificacin aristotlica, desarrollada magistralmente bajo la sugestin del sistema ingls a travs del pensamiento de Charles Louis de Secondat, nombre de pila de Montesquieu
(1689-1759). ste, con sus aoranzas y su doctrina se levanta
contra el abuso del poder, para lo cual considera que: "el poder
tiene que ser contrapesado por el propio poder", y construye la
separacin de poderes en base a la cual se fundamenta todo el

CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

constitucionalismo moderno: legislativo, ejecutivo y judicial, separados y limitados entre s: "Para que no se pueda abusar del poder, es preciso que el poder detenga al poder". Rousseau (17121778) acude con la propuesta del contrato social; su pensamiento
poltico filosfico influira en la gnesis de la formacin del Estado. "La guardia y custodia del derecho natural debe confiarse a la
mayora del pueblo". Cada individuo -sostuvo-, al obedecer a la
voluntad general, se autolimita a s mismo y su voluntad queda
supeditada a la voluntad general.
A esa troika genial del pensamiento poltico-jurdico, cabe aadir
a Tocqueville (1805-1859), quien cJ jerarquizar a la igualdad la
traduce como la expresin esencial en la que descansa la ley. Con
agudeza reflexiona sobre el "presente y futuro de la libertad en el
seno de los nuevos sistemas sociales igualitarios que se iran implantando por doquier".
Con la repblica democrtica, el gobierno dej de ser autoridad
personal. "En teora, el soberano rey fue sepultado por el soberano pueblo, cuya representacin, como mandante, es ejercida por
mandatarios o servidores de la voluntad popular"360.
En el Captulo II de este Manual revisamos con detenimiento los
tres clsicos poderes, funciones o ramas del Estado, e incluso
incorporamos a la funcin electoral y de transparencia y control
social, consagradas como tales en el constitucionalismo ecuatoriano, a partir del ao 2008.
Claro est que ninguno de los tres poderes clsicos se limita estrictamente a su funcin principal especfica como autoridades
gubernativas: dictar la ley, aplicarla y ejecutarla. Cada una desempea, a la vez, las otras dos funciones, "sin perder por eso su
360

359

BLANCO, Salvador Jorge, Introduccin al Derecho, op. cit., pp. 194 y ss.

251

SNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Poltico-, los problemas de la democracia, op. cit., p. 211.

252

PENSAMIENTO POLTICO

particularidad distintiva, necesaria para la divisin del trabajo argumenta Snchez Viamonte-, para el perfeccionamiento tcnico y para la compensacin recproca".
Con sentido crtico, Bernaschina al comentar la teora de Montesquieu reconoce que la misma "pas a ser un dogma que no
admita discusin y que se ha planteado como postulado jurdico,
sin estudiar detenidamente su falso fundamento y las contradicciones en que incurre al sostener que los poderes (punto de vista
formal) o funciones (punto de vista material) son iguales e independientes, y que deben actuar en forma coordinada"361.
El poder del Estado es uno, pero se ejerce a travs de los rganos
estatales, y cada uno asume su responsabilidad acorde con su
competencia y funciones asignadas. Esta divisin de poderes se refiere a un poder nico, que se lo ejerce por medio de los diversos
rganos, poderes o ramas del Estado. "La autoridad pblica se
distribuye entre los rganos legislativo, ejecutivo y judicial, de
modo que a cada uno de ellos corresponde ejercer un cmulo
limitado de facultades de mando y realizar una parte determinada
de la actividad gubernativa", aclara Borja.
Ese fraccionamiento del poder permite asignar a cada uno de los rganos la potestad suficiente que genera una fuerza centrfuga, un
equilibrio, sustentado en los pesos y contrapesos determinados, a
travs de la ley, en las respectivas esferas de competencia. Esa
"divisin de poderes es esencialmente un mecanismo de limitacin de las atribuciones de los rganos estatales mediante un
sistema de pesosj contrapesos en el cual cel poder detiene al poder' e
impide el abuso de la autoridad"362. Al constitucionalista espaol
Adolfo Posada363 cabe reconocerle la paternidad de la expresin

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES
.

253

balanza de poderes, considerada corno tal la divisin de poderes,


vale decir, un sistema de equilibrio de fuerzas, para la "distribucin ms o menos equilibrada de fimciones, atribuciones y responsabilidades entre los principales rganos directivos del Estado, a fin de que ninguno de ellos, por s solo, sea lo suficientemente fuerte para supeditar a los otros o suprimir la libertad de
los ciudadanos", segn destaca Borja.
3.3. Los mecanismos de control dz los rganos del Estado
"Todo Estado, por la sola razn de su existencia, supone un gobierno y tambin el derecho u ordenamiento jurdico, impuesto a
los gobernados por los gobernantes. Pero lo que caracteriza al
Estado de derecho es un orden jurdico fundamental y estable,
impuesto normativamente al gobierno y a la sociedad; a los gobernantes y gobernados.- En el Estado de Derecho, el orden
jurdico comprende, por igual, al gobierno, a los gobernantes y a
los gobernados.- En el Estado de Derecho, los gobernados se
hallan bajo el amparo y proteccin de la sociedad, contra el gobierno y contra los gobernantes, mediante normas impuestas a
todos por igual, en las cuales reside el principio de autoridad, y
cuya inobservancia priva de validez a los actos gubernativos. Por
eso afirmamos que no hay Estado de Derecho sin Constitucin,
ni puede revenir otra forma de gobierno que la republicanademocrtica, que nace de la soberana popular y que asegura los
derechos del hombre y del ciudadano"364.
"Estado de derecho. En su ms simple acepcin, es el Estado
sometido al derecho, o sea el Estado sujeto a la accin omnicomprensiva de la ley.- La caracterstica fundamental de este tipo
de Estado es su entera sumisin a normas jurdicas, es deck, la
total racionalizacin de su hacer poltico con arreglo a un esque-

361

BERNASCHINA GONZLEZ, Mario, Manual e Derecho Constitucional, op. cit., p. 226.


BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica, op cit., pp. 310-311.
363
POSADA, Adolfo, Tratado de Derecho Poltico, publicado por Librera General de Victoriano Surez, Madrid, Espaa, 1916, p. 326.
362

364

SNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Poltico: los problemas de la democracia, op. cit., p. 121.

254

PENSAMIENTO POLTICO

ma lgico-jurdico que regula imperativa y minuciosamente la


actividad del Estado, las competencias de sus rganos gubernativos y los derechos de las personas, de modo que la autoridad no
puede requerir ni prohibir nada a sus ciudadanos ms que en
virtud de un precepto legal previamente establecido"365.
Ambos conceptos, evidentemente, apuntan en la misma direccin. Ligados a tales concepciones debemos anotar y destacar
que: "El Estado es un orden jurdico coactivo y positivo; no necesita plantearse 'para qu' y 'por qu es'.- No se puede identificar
al Estado con un fin especfico determinado, porque sera restringir su concepto; sera circunscribir el ordenamiento jurdico a
un punto fijo, lo que importa es reconocer su calidad de ordenamiento jurdico supremo, no sujeto a otro orden o voluntad superior", afirma Bernaschina366.
Al margen de la doctrina, reproducimos a manera de ejemplo lo
que ocurre en diversos ordenamiento constitucionales, tal el caso
de la Constitucin ecuatoriana del ao 2008, que trae la siguiente
definicin y finalidades del Estado: "El Ecuador es un Estado
constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico"
(Art. 1, inciso primero). Aade, al precisar los deberes primordiales del Estado, o, dicho de otro modo, las finalidades que se asignan al Estado (Art. 3): "1. Garantizar (...) el efectivo goce de los
derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales (...); 2. Garantizar y defender la soberana nacional; 3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad; 4. Garantizar la tica laica (...); 5. Planificar el desarrollo nacional (...); 6.
Promover el desarrollo equitativo y solidario (...); 7. Proteger el
patrimonio natural y cultural del pas; y, 8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz..."
65
366

BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica, op. cit., p. 387.


BERNASCHINA GONZLEZ, Mario, Manual de Derecho Constitucional, op. cit., pp.
162-163.

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

255
_^^_

Dos ideas complementarias que dan sentido de unidad a cuanto


dejamos sealado. La primera: "no se puede fijar un lmite a la
competencia estatal, sea mximo o mnimo. Sin embargo, grandes autores -reconoce Bernaschina- sostienen que el Estado tiene
un fin jurdico, ya sea para declarar, garantizar o proteger el derecho, o, en otras palabras, el poder del Estado estara limitado por
el derecho". La segunda: apropindonos del pensamiento de
Kelsen, el Estado es el derecho, es la cultura, es el poder y es la
libertad, es el orden jurdico mismo, "es una forma del poder
poltico institucionalizado", dice Burdeau.
Otro elemento concurrente son los mecanismos de control de los
rganos del Estado, y su directa vinculacin con el reconocimiento de la supremaca constitucional, en cuanto (es el caso ecuatoriano)
"El orden jerrquico de aplicacin de las normas ser el siguiente:
la Constitucin; los tratados y convenios internacionales; las leyes
orgnicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los
acuerdos y las resoluciones; y los dems actos y decisiones de los
poderes pblicos" (Art. 425). Tal precisin, en extremo valiosa en
un Estado de derecho, desde el punto de vista doctrinario encuentra su sustento en el hecho de que: "El derecho, al cual el
Estado debe someterse, se manifiesta a travs de normas que, en
conjunto, forman un ordenamiento jurdico escalonado -descrito
por algunos juristas como pirmide jurdica- en cuya cspide est la
Constitucin y en cuyos planos inferiores, cada vez ms amplios
y diversificados, estn las leyes generales, las leyes especiales, las
ordenanzas, los reglamentos y las dems normas de rango inferior

BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica, op. cit., p. 154.

256

PENSAMIENTO POLTICO

Hemos de admitir, discurriendo con lgica, que en general ninguna organizacin social puede tener y expresar su voluntad unificada sino por medio de un rgano. "Entratndose del Estado del Estado de derecho- sus rganos realizan actividad oficial por
cuenta de ste dentro de los lmites de su competencia (...)
cmulo de potestades que las leyes asignan a un rgano estatal y
en razn de las cuales los actos efectuados por ste son imputables al Estado"368.
De ello se deriva la teora de las responsabilidades jurdica y poltica; la
responsabilidad de los funcionarios estatales o responsabilidad
gubernamental, con sus diversos matices y grados, a saber: polticos, administrativos, civiles y aun penales, para poner freno a la
impunidad por los actos u omisiones de los representantes elegidos para el ejercicio de una funcin pblica.
La Constitucin de 2008 establece que: "El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que acte en ejercicio de una
potestad pblica, estarn obligados a reparar las violaciones a los
derechos de los particulares por la falta o deficiencia en la prestacin de los servicios pblicos, o por las acciones u omisiones de
sus fncionarias o funcionarios y empleadas o empleados pblicos en el desempeo de sus cargos" (Art. 11.9, prrafo segundo).
En la indicada Carta Poltica, al referirse al "Control de la accin
de Gobierno", consagra la potestad de la Asamblea Nacional
para proceder al enjuiciamiento del Presidente o Vicepresidente
de la Repblica (Art. 129) por delitos, taxativamente sealados,
cometidos en el ejercicio de su mandato, cuya sancin -a travs
del juicio poltico- atraviesa por la censura y la destitucin. La
facultad legislativa alcanza, adems, a los ministros de Estado, a
los titulares de la Procuradura General del Estado, de la Contralora General del Estado, de la Fiscala General del Estado, de la

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

Defensora del Pueblo, de la Defensora Pblica General, de las


Superintendencias, del Tribunal Contencioso Electoral, del Consejo Nacional de la Magistratura y del Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social, y de las dems autoridades que determine la Constitucin (Art. 131).
Tienen atribuciones de control, expresamente determinadas en la
Constitucin, los siguientes mecanismos: Funcin de Transparencia y Control Social (Art. 204), a travs del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (Art. 208.2); Contralora General del Estado (Art. 211-211); Superintendencias (Art. 213);
Defensora del Pueblo (Art. 215); Funcin Electoral (Art. 217), a
travs del Consejo Nacional Electoral (Art. 219.2) y del Tribunal
Contencioso Electoral (Art. 221), sin perjuicio de sus responsabilidades sujetas al control de la Funcin Legislativa; Procuradura
General del Estado (Art. 237.4). Referencia especial debe hacerse
respecto a la Corte Constitucional, convertida "en el mximo
rgano de control, interpretacin y administracin de justicia en
esta materia" (Art. 429), cuyos miembros "no estn sujetos a
juicio poltico ni podrn ser removidos por quienes los designen.
No obstante, estarn sometidos a los mismos controles que el
resto de autoridades pblicas y respondern por los dems actos
u omisiones que cometan en el ejercicio de sus funciones.- Sin
perjuicio de la responsabilidad civil, en caso de responsabilidad
penal nicamente sern acusados por el Fiscal General de la Nacin (sic)369 y juzgados por el pleno de la Corte Nacional de Justicia (...) (Art. 431).
3.4. Procedimientos y mecanismos electorales
La teora de los derechos subjetivos ha sido combatida en su misma
concepcin, que se inscribe en dos tendencias: a) La maximalista,
369

KELSEN, Hans, Teora General del Derecho y delEstado, op. cit.

257

Debera decir Fiscal General del Estado (Art. 194), denominacin utilizada a lo largo del
texto constitucional.

258

PENSAMIENTO POLTICO

que niega globalmente la existencia de los derechos subjetivos,


afirmando la preeminencia del grupo sobre el individuo; y, b) La
realista, que afirma el carcter parcelario del derecho subjetivo370.
Acudimos a esta fuente del derecho para rescatar las prerrogativas de naturaleza poltica, tales como los derechos polticos o
cvicos de elegir y ser elegible, los cuales pertenecen a los ciudadanos: en tanto que los derechos civiles y los derechos subjetivos,
en general, pertenecen a los individuos (poblacin), independientemente de su nacionalidad. "Los derechos subjetivos solamente
existen dentro de las previsiones del derecho objetivo que determina
las condiciones de su existencia tal como el inters personal que
lo origina y la posibilidad de disponer de su derecho"371.
Por encima de la doctrina destaquemos que la Constitucin 2008
consagra que: "Las personas extranjeras que se encuentren en el
territorio ecuatoriano tendrn los mismos derechos y deberes que
los ecuatorianos, de acuerdo con la Constitucin" (Art. 9), vale
decir, con sujecin a las previsiones del derecho objetivo. No
obstante, avanza algo ms. En efecto, si bien el goce de los derechos polticos constituye prerrogativa de los ecuatorianos (Art.
61: derechos de participacin), el citado artculo reconoce, en su
prrafo final, que: "Las personas extranjeras gozarn de estos
derechos en lo que les sea aplicable".
Junto al apunte precedente recordemos, al mismo tiempo, que
toda manifestacin de voluntad colectiva, con el fin de constituir
el gobierno o decidir algn problema trascendental para los intereses de la nacin, toma el nombre de sufragio. Congruente con esa
concepcin, por ejemplo, Snchez Viamonte asevera que: "Es
frecuente reservar la denominacin de sufragio o, por lo menos
emplearla de un modo exclusivo, para referirse al voto en comicios
electorales destinados a la designacin de funcionarios represen-

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

tativos de la voluntad popular, en elecciones de primero y segundo grado. Pero tambin -aade- merece el nombre de sufrago el
acto por el cual los ciudadanos expresan una determinada voluntad directa, acerca de un problema concreto, en forma de iniciativa
o de referndum plebiscitario"372.
Sin perjuicio de lo anotado, en este hilvanar doctrinario, es incuestionable asegurar que el sufragio es la base de la existencia de
las formas democrticas de gobierno. "Quines eligen y cmo se
hace la eleccin son los dos problemas ms importantes del sufragio, que, respectivamente, se refieren a la composicin del
rgano electoral y al sistema electoral que debe emplearse para
asegurar una representacin justa y racional en las elecciones pluripersonales, porque en las unipersonales no se puede hablar de
proporcionalidad"373.
En esa materia, la mayora de los tratadistas coinciden en apuntar
las siguientes caractersticas generales del sufragio: 1. Obligatorio;
2. Irrenunciable; 3. Personal; 4. Secreto o libre; 5. Amplio o universal; 6. Igual; 7. Directo; y, 8. Proporcional. Aseguran, por cierto, que las cuatro primeras dicen relacin con la naturaleza misma
del derecho; las tres siguientes se refieren, en su orden, a las personas que pueden votar, al nmero de votos que tiene cada ciudadano y a los efectos o calidad del voto que emiten; y, por ltimo, la proporcionalidad es una caracterstica de los sistemas o
procedimientos electorales para elegir pluralidad de individuos, ya
que no es posible hablar de ella en los casos de elecciones unipersonales. La doctrina, en base a tales caractersticas, profundiza en
tres aspectos principales que comprende el estudio del sufragio:
a) La naturaleza misma de esta funcin o derecho; b) La determinacin de los individuos que pueden elegir o ser elegidos, o

372
t70

AUBERT, Jean-Luc, Introduccin al Derecho y temas fundamentales del Derecho Civil.


171
BLANCO, Salvador Jorge, Introduccin al Derecho, op. cit., pp. 310-311.

259

SNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Poltico: los problemas de a democracia,


op. cit., p. 195.
373
Ibdem, p. 200.

260

PENSAMIENTO POLTICO

composicin del rgano electoral; y, c) Los sistemas para las elecciones pluripersonales.
La ndole y naturaleza de este Manual no nos permite elucidar, en
profundidad, todos y cada uno de los enunciados doctrinarios, de
all que remitamos al lector a la consulta de obras especializadas.
No obstante, hay aspectos que deben ser registrados y comentados; as, cuando los tratadistas dilucidan acerca del derecho o fundn
del sufragio, de la mano con los tericos clsicos, es procedente
rescatar que, al clasificarlos, ste figura "entre los derechos individuales (al entregar) su ejercicio al arbitrio de cada cual, ya que
nadie poda ser compelido para hacer uso de ellos. En consecuencia, el sufragio era un derecho irrenunciable, voluntario y an
delegable, como ocurra con el voto de los Lores en Inglaterra,
que podan votar por medio de apoderados. Por otra parte, al ser
considerado en esa forma todos los individuos, sin distincin
alguna, podan intervenir en las elecciones, pues ese derecho corresponda a todos los miembros de la comunidad (...). En esas
circunstancias, slo las personas determinadas en la ley pueden
ejercer esta funcin y siempre que respecto de ellas concurran los
requisitos exigidos por las normas generales"374. De ello se deriva
la exclusin de algunas, as como el carcter facultativo para otras.
Desde otro ngulo, el ejercicio del sufragio y sus efectos plantearon la necesidad de introducir pa/iatiws o correctivos del sufragio universal, mediante el establecimiento de sistemas electorales que dan
representacin a las minoras, modalidad que, por cierto, desvirtuaba en su esencia el sufragio universal, tras haberse contaminado con el fraude, cohecho y falsificacin o adulteracin electorales. En la bitcora de este proceso inacabado se apuntan mecanismos como el voto plural, voto mltiple y voto familiar, o el
voto indirecto o graduado, o el voto de la representacin gremial
o de los intereses gupales, v. g. el corporativismo.
4

BERNASCHINA GONZLEZ, Mario, Manual de Derecho Constitucional, op. cit., pp.


364-367.

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

261

En las elecciones unipersonales la cuestin es ms sencilla. Se


trata de los sistemas de mayora. En esas elecciones debe triunfar
siempre el candidato que obtenga la mayora de votos, base de la
democracia. El problema, sin embargo, se origina cuando el
nmero de postulantes o candidatos (tngase como ejemplo la
nominacin del Presidente de la Repblica) abarca una amplia
nmina de aspirantes, hecho que pulveriza la votacin. Si se aplicase la simple mayora acaso el ganador no obtendra el 30% de
votos, sin perjuicio de lo cual su eleccin sera legal y legtima, en
tanto que el restante 70% (mayora de sufragios) se fraccionara
entre los dems candidatos con porcentajes obviamente inferiores. En tal supuesto, un gobernante as limitado frente al respaldo
popular podra afirmarse que representa a la mayora de los sufragantes? La democracia, sin duda, entrara en una fase de ingobernabilidad. Otra sera la situacin si uno de los postulantes
alcanzase el 50% ms 1 votos, en cuyo caso la ganancia traducira,
incuestionablemente, la expresin mayoritaria del electorado.
Esta es la fuente del denominado mecanismo de la mayora absoluta. En todo caso, hacia la solucin de los problemas originados
por las multicandidaturas para elecciones unipersonales y corregk
las derivaciones de los "porcentajes no representativos" de la
voluntad mayoritaria, surgi el sistema del balotaje, que se expresa
mediante la segunda rueda electoral en los sistemas de eleccin
universal, que exige la mayora absoluta de votos para elegir al
gobernante, cuando ninguno de los candidatos la ha alcanzado.
El proceso electoral ecuatoriano, en este caso, desde 1978 (enmarcado en la reestructuracin jurdica del Estado) se realiza
mediante una segunda vuelta entre ios dos candidatos que hubieren obtenido mayor votacin, de manera que el ganador alcance
la mayora requerida de votos375.

375

BORJA CEVAILOS, Rodrigo, Endclop^a de la Poltica, of. cit., p. 91, recoge los
antecedentes histricos del "balotaje".

262

PENSAMIENTO POLTICO

El concepto de representacin proporciona/ y sus sistemas se aplica


para las elecciones pluripersonales, propias de la composicin de
rganos colegiados, como la legislatura y los gobiernos locales y
regionales. Funciona, pues, cuando hay que elegir ms de un representante. Los sistemas electorales ms reconocidos se los clasifica de la siguiente manera:
1.

2.

Sistemas que slo dan representacin a las mayoras y minoras, con dos variantes:
a) El sistema de lista completa, llamada "plancha"; y,
b) El sistema de los colegios mltiples uninominales.
Sistemas que dan representacin a las mayoras y minoras,
con esta clasificacin:
c) Sistemas empricos: lista completa y voto acumulativo; y,
d) Sistemas proporcionales o racionales, que tienen a su
vez varias modalidades:
i. Sistema del cuociente electoral, o sistema
de Andrae y Har,
ii. Sistema de doble cuociente,
iii. Sistema del coeficiente,
iv Sistema del comn divisor,
v Sistema d'Hondt o de la cifra repartidora.

El ejercicio de estos sistema electorales pretende, en gran medida,


atender conceptos esenciales de la democracia representativa: 1.
Acatar la voluntad popular; 2. Reconocer la voluntad expresada
por la mayora; 3. Dar espacio a la representacin de las minoras;
4. Fortalecer a los partidos polticos; y, 5. Restringir la multiplicacin de partidos y movimientos polticos. Conviene sealar que la
adopcin de uno o varios mtodos del sistema por parte de la
Funcin Electoral debe manifestarse y recogerse expresamente
en las leyes y normas electorales del respectivo pas, para su debida aplicacin y para el cabal conocimiento de los electores.

CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

263

A este respecto es ilustrativo recoger, a continuacin, la reciente


experiencia ecuatoriana aplicada durante el proceso de elaboracin y aprobacin de la Constitucin 2008. Recurdese que en la
consulta popular (una de las formas de ejercicio de la democracia
directa), del 15 de abril de 2007, el pueblo ecuatoriano aprob la
convocatoria a una Asamblea Constituyente de plenos poderes
(sistema mayoritario). A continuacin, el 30 de septiembre de
2007, el pueblo ecuatoriano, mediante elecciones libres, universales y directas (democracia representativa), eligi a 130 ciudadanos
como sus mandatarios para conformar la Asamblea Constituyente. Hacia esos propsitos fueron aprobados el Estatuto de Elecciones, Instalacin y Funcionamiento del rgano constituyente, y
luego el Reglamento de Funcionamiento de la Asamblea.
El Estatuto de la Asamblea, en cuanto es aplicable al tema que
estamos tratando, dispuso que estara integrada por 130 asamblestas, con sus respectivos suplentes, distribuidos as: 100 elegidos por circunscripcin electoral provincial; 24 por circunscripcin nacional; y 6 por ciudadanos ecuatorianos domiciliados en el
exterior (Art. 3). Sobre la forma de eleccin dispuso que todos
los ecuatorianos votaran en la circunscripcin nacional, as como
en la circunscripcin provincial donde tienen domicilio. Para los
domiciliados en el exterior se les reconoci el derecho de votar
por la circunscripcin nacional y por los candidatos de su preferencia en su respectiva jurisdiccin exterior (Art. 4). Otro aspecto
importante, tambin incorporado en el indicado artculo, constituy la precisin de que los votantes podrn seleccionar sus candidatos "de una lista o entre listas". Para efecto de adjudicar los
escaos para la Asamblea Constituyente se dispuso la siguiente
mecnica: a) Los escaos de las circunscripciones nacionales y
provinciales se adjudicarn utilizando el "mtodo proporcional";
y, b) Los escaos de las circunscripciones en el exterior se asignarn a los candidatos "que obtengan la ms alta votacin" (Art.
5). Y, en cuanto a la puesta en vigencia de la Constitucin, se
seal que: "Una vez aprobado el texto de la nueva Constitu-

264

PENSAMIENTO POLTICO

cin" por parte de la Asamblea Constituyente, "el Tribunal Supremo Electoral convocar a un referndum, para aprobar o
rechazar el texto de la nueva Constitucin por la mitad ms uno
de los sufragantes" (Art. 23), vale decir, ejercicio de la democracia
directa participativa, mediante el sistema mayoritario.
3.5. La. jurisdiccin constitucional
Hay un principio de acogida universal: LJOCUS regit actum, compatible con la filosofa jurdica que fundamenta dicho postulado en el
reconocimiento de que: "La autoridad estatal es esencialmente
territorial, es deck, est necesariamente referida al territorio. Sus
leyes y disposiciones tienen un determinado mbito territorial de
validez"376, como lo destaca Borja. A esa lnea de pensamiento
concurre, como elemento sustantivo, el concepto de constituciones
democrticas, o sea aquellas que las expide la comunidad poltica
mediante sus representantes reunidos en asamblea constituyente,
un caso, o por medio de un referndum, otro caso. En ambas
alternativas, en definitiva, est presente el principio de la soberana popular. De all que: "Todas las normas deben mantener compatibilidad de fondo y forma con la Constitucin, como requisito
para su validez jurdica.- Para asegurar esa subordinacin se ha
establecido el control de la constitucionalidad de las leyes y dems
normas de rango inferior"377.
En consecuencia, de la mano con la teora del ordenamiento jurdico
est la determinacin del rgano superior de garantas constitucionales, segn el sistema o mecanismo que adopte cada pas. En
el caso ecuatoriano -ya lo indicamos anteriormente- corresponde
a la Corte Constitucional, "mximo rgano de control, interpretacin constitucional y de administracin de justicia en esta materia" (Art. 429), con especficas atribuciones cuyas decisiones tie376
>77

Ibdem, p. 560.
Ibdem, p. 157.

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

265
_

nen carcter vinculante, obligatorias y de aplicacin inmediata e


inapelable (Art. 436).
Calza bien, para cerrar este tema, reproducir las siguientes expresiones de Mariano Moreno, insigne precursor del constitucionalismo argentino, recogidas en La Gaceta a comienzos del siglo
XIX: "(...) el pueblo no debe contentarse con que sus jefes
obren bien; l debe aspirar a que nunca puedan obrar mal; que
sus pasiones tengan un dique ms firme que el de su propia virtud; y que delineado el camino de sus operaciones por reglas que
no estn en sus manos trastornar, se derive de la bondad del gobierno, no de las personas que lo ejercen, sino de una Constitucin firme, que obligue a los sucesores a ser igualmente buenos
que los primeros, sin que en ningn caso deje a stos la libertad
de hacerse malos impunemente (...). Que el ciudadano obedezca
respetuosamente a sus magistrados; que el magistrado obedezca
ciegamente a las leyes".

-IV4. LJOS Partidos Polticos y la Democracia


El siglo XX se constituy en el escenario temporal ms importante en el proceso de organizacin y perfeccionamiento de los
partidos polticos, entendidos stos como instrumentos de intervencin poltica, de la comunidad, en los quehaceres del Estado.
Este hecho permiti desplazar el peso de la actividad poltica que
radicaba en los individuos, como unidades, estructuras colegiadas, que pasaron a constituir los sujetos principales de la accin
poltica de la sociedad.
Los partidos polticos como organizaciones de personas que con
similar base ideolgica plantean acciones y programas de trabajo
gubernativo para el manejo del Estado, juegan en una relacin de
confrontacin y de lucha por el poder. Muchos de estos actores -

266

PENSAMIENTO POLTICO

partidos polticos- han alcanzado grados muy altos de organizacin, que han logrado transformarse, incluso, en "(...) laboratorios de anlisis y experimentacin de soluciones para los conflictos de la sociedad -siendo stos- (...) llamados a desempear el
papel de custodios de la estabilidad poltica y el respeto a las
normas democrticas que deben regir la convivencia social"378 (los
entre guiones son nuestros).
Segn el doctor Burbano Portilla, los partidos polticos deben
tener tres objetivos fundamentales379:
*
a. Capacidad para entender su rol en la demanda poltica, es
deck el reclamo, la necesidad, la ocurrencia social que se traducen en las aspkaciones de la angustia de la gente para produck polticas pblicas que ayuden a solucionar los graves
problemas de desigualdad, pobreza, exclusin, injusticia, falta
de servicios bsicos de la poblacin;
b. Ser la efectiva representacin de los grupos sociales y de la
sociedad entera que busc^ una mayor participacin en las
grandes decisiones del Estado; y,
c. Ser organismos de capacitacin poltica, centros de estudios
de las realidades nacionales e instrumentos de representacin
de alternativas necesarias para llegar al bien comn, a la seguridad jurdica, la justicia social y la libertad.
Estos objetivos fundamentales que recogen algunas caractersticas elementales y funciones de los partidos polticos, son desarrollados con mayor precisin por el doctor Borja, al mencionar: a)
Como elementos que un partido poltico debe reunk, tres esenciales: 1. Ideologa poltica; 2. Plan de gobierno; y, 3. Organizacin permanente establecida a escala nacional.

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

En esa lgica, el elemento que caracteriza sobre todo a los partidos polticos es su organizacin estable a nivel nacional, que les
"(...) capacita para intervenk en todos los momentos de la vida
del Estado y el conjunto de principios doctrinales a los que ajustan su accin poltica y de los que deriva su plan de gobierno"380.
Y, b) Como funciones "(...) la conquista del poder, como medio
para convertir en actos de Gobierno sus postulados y sus planes
de accin, es el primer objetivo tctico de un partido"381. Cuando
este objetivo no ha sido alcanzado, el partido poltico adopta una
nueva funcin, que lo transforma en instrumento de vigilancia de
la funcin gubernativa, a travs de una actitud crtica sobre los
actos del gobierno. Esta funcin la realiza a travs de la supervisin de las acciones de las autoridades pblicas, y la vigilancia que
se debe a las libertades ciudadanas (Derechos Civiles y Polticos).
Con base en esa lgica nace el concepto de oposicin como un acto
crtico constructivo, que debe crear mecanismos de anlisis de los
problemas nacionales en todos los campos, a fin de plantear soluciones concretas y cuantificables, todo esto como producto de
un proceso dialctico y de construccin de consensos.
Ahora bien, los partidos polticos, en trminos ortodoxos, son los
actores privilegiados del quehacer poltico en los Estados, y requieren, como escenario fundamental para sus actividades, la
democracia.
Por lo tanto, debemos entender esta forma de gobierno concebido
en el marco del pensamiento aristotlico como una de las formas
buenas, por la cual el gobierno es del pueblo, es deck el gobierno
de muchos, el gobierno de la multitud, que sobre la base del pensamiento revolucionario francs en el siglo XVIII, se atribuy al

BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Sociedad, Culturay Derecho, op. cit., p. 182.


' BURBANO PORTILLA, Edison, Ei Estado fie Derecho: un camino a la Gobemabilidad, op.
cit, p. 186.

267

180
381

BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Sociedad, Culturay Derecho, op. cit., p. 182.


Ibdem, p. 182.

268

PENSAMIENTO POLTICO

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

269

pueblo la decisin ltima de los destinos sociales y forj el concepto de la soberana nacional

quier poca y en cualquier parte la democracia ser siempre, conceptualmente, algo inconcluso.

Doctrinariamente, la palabra democracia ha sufrido "...vaivenes


de la tormentosa historia poltica y ha sido sometida a cambios a
veces drsticos. Est, adems, muy vinculada a la ideologa poltica y a sus distintas concepciones del mundo. Esto explica la ambigedad de muchos vocablos que, como democracia, han sufrido
una suerte de erosin semntica por el uso indiscriminado que de
ellos hicieron tericos y polticos de las ms diversas vertientes
ideolgicas. Hablaron de democracia los fascistas, los comunistas,
los grupos oligrquicos, los golpistas (...)"382 y todo aquel que
quiere legitimar sus acciones, muchas de ellas nacidas de la voluntad individual y en contra del inters colectivo, frente al Gobierno
y la sociedad que encabezan.

En ese sentido, la democracia, adquiere un valor deontolgico


que lo hace algo ms que una simple forma de gobierno; es una
forma de organizacin estatal que promueve un alto grado de
participacin popular en las tareas de inters general384. La democracia se vuelve, en ese sentido, incluso, ms que un modo de
ordenamiento de las magistraturas pblicas o una manera de ejercer el poder en un modo de convivencia social en los Estados
modernos, en definitiva ha adquirido un valor tico universal.

Pero ms all de estas disquisiciones, la democracia es una poliarqua cuya caracterstica principal es la participacin amplia en los
quehaceres pblicos y la oposicin positiva; por ello, la democracia es considerada un sistema abierto. En este sentido, Kaii Popper seala que: "(...) la democracia es el nico de los regmenes
en el que los gobernantes cambian sin derramamiento de sangre
(.. .)"383, lo que implica el alto grado de predisposicin, que tiene
la democracia, para transformar su estructura gubernativa pacficamente.
Segn el doctor Borja, en su Enciclopedia, el concepto de democracia est compuesto de realidades y de ideales; razn por la cual
la ubica como un proceso de continua e interminable construccin. As, su edificacin inacabada es inherente a su propia esencia y no depende de perodos histricos ni de lugares. En cual-

582

BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica, op. cit., p. 208.


POPPER, Karl, El mito del marco cowrii: en defensa de la ciencia j a racionalidad, Editorial
r > _ : J - - r>
i
T~
./-./-.
Paids, Barcelona,
Espaa,
1992,
p. ***
111.

Con esto en mente, es deck, la democracia como un proceso


inconcluso, tico y moral en s mismo, esta forma de gobierno se
vuelve a su vez meta y camino, incluyente (participativo), legitimada por la voluntad de las mayoras, pero con respeto a las diferencias de las minoras; es un modelo, en cualquier caso, que fusiona eclcticamente el deber ser y el ser, de una sociedad, estableciendo una forma de gobierno y un objetivo a alcanzar al mismo
tiempo.

4.1. Lz dudadanay lafundn poltica


*
Uno de las aproximaciones acadmicas ms acertadas son aquellas recogidas en la obra del doctor Borja sobre el tema de ciudadana, en ese sentido afirma que: "() esta palabra tiene dos
acepciones: la primera se refiere al conjunto de ciudadanos de un
Estado y, la segunda, al cmulo de derechos y deberes polticos
que cada uno de ellos tiene. A la persona le asisten dos clases de
derechos: unos que le son inherentes por su calidad humana, y
que por tanto son comunes a todas las dems personas, y otros
que le pertenecen en cuanto elemento polticamente activo del
Estado, es deck, en cuanto ciudadano.
1

BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica, op. cit., pp. 208-209.

270

PENSAMIENTO POLTICO

Dentro de esta doble consideracin del individuo, como persona


humana y como ciudadano, los primeros son derechos civiles, los
derechos sociales y los nuevos derechos del ser humano, que se
extienden a todos los individuos, nacionales o extranjeros, mayores o menores de edad, que habitan en el territorio del Estado, y
los segundos son los derechos polticos, que pertenecen exclusivamente a la persona en cuanto miembro activo de la vida poltica del Estado.
No se deben confundir los conceptos nacionalidad y ciudadana.
La nacionalidad es una especial condicin de sometimiento poltico de una persona a un Estado determinado, sea por haber nacido en su territorio, por descender de padres naturales de ese
Estado o por haber convenido voluntariamente en sujetarse polticamente a l. La ciudadana, en cambio, es calidad que adquiere
el que, teniendo una nacionalidad y habiendo cumplido las condiciones legales requeridas, asume el ejercicio de los derechos
polticos que lo habilitan para tomar parte activa en la vida pblica del Estado y se somete a los deberes que le impone su calidad.
Por tanto, est claro que no puede haber ciudadana sin nacionalidad, puesto que sta es condicin necesaria para aqulla, pero s
puede haber nacionalidad sin ciudadana, como en el caso de los
menores de edad o de los adultos interdictos por cualquier causa,
que pertenecen al Estado pero que no tienen el uso de los derechos polticos"385.

CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

En ese sentido, para Almond la funcin poltica, como conjunto


de actividades que desempaa un sistema poltico, puede agruparse de la siguiente manera:
a) Funcin del Insumo
1. Socializacin (asimilacin de la cultura poltica) y Reclutamiento Poltico (adscriptivo, por realizacin, etc.)
2. Articulacin de intereses (grupos institucionales, grupos
tnicos o religiosos, grupos annimos, grupos asociativos).
3. Agregacin de intereses (instituciones sociales, principalmente los partidos polticor).
4. Comunicacin (por medio de la cual se realizan las otras
funciones).
b) Funcin del Exumo:
1. Elaboracin de normas.
2. Aplicacin de normas.
3. Juicio conforme a normas.
Interesante resulta el enfoque funcional de la poltica comparada desarrollado por G. A. Almond y G. B. Powell386, que puede sintetizarse en:
1. Mantenimiento del Sistema
1.1. Adaptacin
a) Socializacin
b) Reclutamiento
1.2.Conversin
a) Articulacin de Intereses
b) Combinacin de Intereses

As, la naturaleza poltica de la ciudadana adquiere una funcin


poltica, que en los trminos de Gabriel Almond, en su teora
denominada "De las Siete Variables", la funcin poltica es un
sistema de interacciones que realiza las funciones de integracin y
de adaptacin mediante el empleo, o la amenaza del empleo, de
una coaccin fsica ms o menos legtima.
386

'Ibdem,p. 114.

271

EMMERICH, Gustavo Ernesto, Tratado de Ciencias Polticas, Editorial Anthropos, Barcelona, Espaa, 2007, p. 76, cita a Almond y Powell.

272

PENSAMIENTO POLTICO

c) Comunicacin
d) Legislacin
e) Aplicacin
f) Adjudicacin
2. Interaccin con el Contexto
2.1.
Interno
2.2.
Internacional
3. Capacidad del Sistema
Es la conjuncin del sujeto y el objeto que permite una dinmica
interaccin social tendiente a definir los roles y establecer los
marcos de comportamiento en bsqueda de establecer diferentes
estadios de participacin en el espacio gubernativo del Estado,
4.2. Partidos Polticosj Clases Sociales

Con base a las premisas que han sido desarrollados en el inicio de


este captulo, es importante introducir algunos elementos adicionales que nos permitirn entender la naturaleza de la relacin de
los partidos polticos con las clases sociales.
Entendido que el partido que se hace del poder tiene una funcin
administradora del Estado, y que a aquel que qued fuera del
mismo se le confa una de las ms importantes funciones que
existen en el Estado democrtico moderno, que es el de ejercer la
oposicin; esta funcin reviste gran importancia en el sistema
partidista, sea el bipartidista o el multipartidista, ya que en el de
partido nico, esta calidad deja de existir.
Pero est en la conformacin primigenia de los partidos polticos
la misma relacin de las clases sociales. As entendido, debemos
comprender que esta nocin, clases sociales, es muy antigua; podemos advertir que Aristteles ya hace una aproximacin conceptual importante, en funcin de la riqueza y del rango, dentro
de la sociedad. En ese sentido, Aristteles sostuvo que existan

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

273

"tres elementos: una clase muy rica, otra muy pobre y una tercera
que se encuentra entre las dos"387.
Los filsofos ingleses que se encargaron de analizar la sociedad
durante el siglo XVIII utilizaron la expresin "clase" para designar un estamento o un rango en la sociedad. Francisco Quesnay,
fundador de la fisiocracia, con base a su estudio sobre la circulacin de la renta entre los diversos grupos, distingui tres clases
sociales, que los analiz en su obra "Tableau conomique"
(1758): la clase productiva conformada por los campesinos; la
clase distributiva, conformada por aquella que ostentaba la propiedad sobre predios; y, la clase estril, formada por los comerciantes.
Jean Paul Marat, en el marco de la Revolucin Francesa, advierte
que en la esfera de ese proceso se vislumbr por primera vez una
conciencia de clase, entre los actores sociales estamentales.
Al otro lado del Atlntico, el norteamericano James Madison, en
su obra "El Federalista" (1788), afirma que: "(...) los propietarios
y los que carecen de bienes han formado siempre distintos bandos sociales (.. .)"388.
Para el siglo XIX, la mayor parte de los estudiosos enmarcaron
en el concepto de "clase" al conjunto de los burgueses y al de los
obreros. Claude-Henri de Saint Simn, desde una visin socioeconmica, afirmaba que la Revolucin Francesa represent la
transicin de una sociedad de tres clases sociales (nobleza, burgus e industrial) hacia la sociedad bi-clasista: burgueses e industriales. Pero resulta de lo ms ilustrativo, la definicin dada por
Jean Baptiste Nothomb, cuando seala que la accin revolucionaria -refirindose a la Revolucin Francesa- elimin la nobleza y
387
388

BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Sodedad, Culturaj Derecho, op. cit., p. 20.


Ibdem,p.21.

274

PENSAMIENTO POLTICO

al clero como factores de poder dentro del Estado, para dejarnos


siempre dos clases de hombres: una que vende el trabajo y otra
que lo paga389.
Sin embargo de estas aproximaciones conceptuales, que sin duda
contribuyeron con criterios como el econmico para definir las
clases sociales, fue el aporte de Carlos Marx el que result tener el
grado de precisin ms adecuado, cuando seala que: "(...) son
grupos distintos que se forman y consolidan en razn del lugar
que sus miembros ocupan en la sociedad, de las tareas que desempean en el proceso productivo, de la relacin que mantienen
con la propiedad de los medios de produccin y de la proporcin
en que reciben los beneficios de la faenas productivas. Sus integrantes, unificados por su comn ubicacin social y por el papel
que juegan en el proceso de la produccin y el intercambio, asumen una determinada conciencia de clase, que es la conviccin
clara de que pertenecen a ese grupo social y no a otro y de que
estn unidos entre s por los mismos intereses econmicossociales (.. .)"390.
Este concepto, como podemos ver, amalgama el criterio econmico y funcional de las estructuras subjetivas -personas- que
forman una sociedad, a la cual le otorga un grado de conciencia
de clase, que segn sostiene el doctor Borja, es ms que la identidad objetiva de intereses econmicos entre los individuos; afirmando que constituye la percepcin que stos -los individuostienen acerca de su comunidad de origen y de destino y la identificacin que hacen de su adversario comn en el proceso de la
produccin e intercambio de los bienes econmicos.

O VALLE, Estevan, Recopilacin de tratados, convenciones, actasj dems instrumentos internacionales de las naciones civilizadas, Editorial]. Peidr, 1904, digitalizado por Universidad de
Harvard, 20-ago-2007>, p. 228.
390
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Sociedad, Culturay Derecho, op. cit., p. 21.

CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

275

El criterio marxista, que lo ampli brevemente el doctor Borja,


encuentra su anttesis en los postulado de Max Weber, quien
explica la existencia de las clases sociales, sosteniendo que stas
"(...) surgen y se plasman en funcin de la relacin de las personas con el mercado. La posibilidad de acceso de ellas al mercado
determina la clase social a la que pertenecen. El mercado se encarga de hacer las discriminaciones y otorga los privilegios en
funcin del poder de compra de la gente. En consecuencia, forman parte de una clase social los que tiene la misma situacin de
mercado, o sea los que poseen iguales posibilidades objetivas de
acceso a los bienes que all se venden (.. .)"391. Es evidente, en esta
estructuracin conceptual, que a diferencia de Marx, Weber no
introduce elementos relacinales forzosos entre las clases sociales, su pensamiento y ubicacin poltica; otorgndole a la comunidad de intereses la capacidad suficiente para dirigir a las personas hacia determinada situacin poltica.
Con estos elementos, podramos concluir que existe una relacin
directa entre los Partidos Polticos y las Clases Sociales, los primero, en algunos casos, como expresin colectiva de defensa de
clase, que tienen como hilo conductor los mismos intereses que
se desarrollan en el mercado, para ser weberiano; aunque, tambin resulta evidente que, la construccin de estos intereses en el
mercado y la defensa de los mismos en l y fuera de l, se articulan a travs de una confrontacin que subsiste en la base ideolgica con que se ha estructurado determinado partido que es el
brazo poltico de una clase social especfica.
4.3. Caudillismoj Caciquismo
El caudillismo es un fenmeno de carcter social y poltico que:
"(...) surge en el contexto latinoamericano post independiente,
marcado por las mltiples dificultades expuestas para generar
1

JARY, David & JARY, Julia, Collins Dictionary Socio/o^)', op. cit., p. 604.

276

PENSAMIENTO POLTICO

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES
^

277

nuevas formas de gobierno tras la desarticulacin del imperio,


emergi con fuerza una forma de ejercicio personalista del poder
(.. .)"392 de lderes carismticos cuya forma de hacerse del poder y
gobernar, se articulaba en mecanismos informales y difusos de
reconocimiento del liderazgo por parte de las masas, que depositaban en "el caudillo" la expresin de los intereses del conjunto y
la capacidad para resolver los problemas comunes.

caudillos se rebelaban con sus aliados militares, deponan al gobernante de turno, disolvan el Congreso y se autoproclamaban
presidentes provisionales. Despus de un corto plazo, se elega a
un nuevo congreso y se convocaba a elecciones presidenciales; y,
en las elecciones, sala elegido el caudillo que haba presidido
anteriormente la "revolucin" y deposicin del antiguo gobernante.

El vocablo "caudillo" era, en un principio, sinnimo de lder,


pero con el tiempo se le aadi una dimensin militar y fue este
nuevo vector que redonde la imagen de preeminencia y de liderazgo que asumira la poblacin. El poder de los caudillos se basaba en el apoyo de fracciones importantes de las masas populares; apoyo que se tornaba en tu contra cuando las expectativas
nacidas de un discurso demaggico no eran concretadas, dando
paso a que otro caudillo asuma, con un discurso similar, el vaco
dejado por su antecesor.

Este ejercicio desordenado de toma del poder y redefiniciones


temporales del Estado, constituy una lgica de inestabilidad que,
incluso en la actualidad, se registra en varios pases latinoamericanos, al conformarse Estados sin base nacional, y los sucesivos
aos de enfrentamientos polticos presididos por las diferentes
facciones que se disputaban el poder. De esta forma, las Repblicas se constituyeron sobre una base nonata de Estado, desorganizado econmicamente, catico en el orden poltico y sin planes
de gobierno que sigan disciplina y orden. Estos elementos hacen
que la democracia no sea totalmente efectiva, provocando un
abuso discursivo perverso de la libertad que suele perfilarse ms
bien en el libertinaje.

El caudillismo, que fue toda una corriente en Amrica Latina, se


registr incluso dentro de la historia republicana de sus naciones,
que para el caso de algunos pases, se convirtieron en fuertes
dictaduras, represivas a la oposicin y que provocaron estancamiento econmico y poltico; pero que, sin duda, fue el hall de
ingreso que permiti canalizar las primeras modalidades democrticas y federales, as como proyectos de desarrollo autnomo, frente a las expresiones polticas neocoloniales393.
Entre las causas que se imputan para el aparecimiento de este
fenmeno en Amrica Latina, est principalmente la incapacidad
que se registr de alcanzar consensos polticos y el intento de
implementar teoras utpicas de gobierno por parte de la aristocracia. As, como parte del discurso para acceder al poder, los

DEL ALCZAR, Joan, Historia contempornea de Amrica, editado por la Universidad de


Valencia, Valencia, Espaa, 2003, p. 92.
LUNA, Flix, Los Caudillos, Editorial Planeta, Buenos Aires, Argentina, 1988, p. 85.

"El orden impuesto por la fuerza bruta dentro del caudillismo ha


quedado como herencia. Adems, ciertas caractersticas del caudillismo prosiguen hasta la actualidad. El caudillo, que buscaba
gloria y poder, intentaba con sus obras ganarse la simpata de la
poblacin y desprestigiar al mximo al anterior gobernante; as,
reorganizaba el gobierno a su antojo y consideraba como malo
todo lo que el gobernante anterior hubiese hecho. Hoy en da,
muchos gobernantes desprestigian aquello gestado por sus antecesores y lo abandonan, buscando el propio beneficio, o tal vez
como una estrategia para su obligada participacin en las siguientes elecciones.
Por otro lado, es importante resaltar que, al hablar de caudillismos se habla tambin de consolidacin de fuertes regionalismos,

278

PENSAMIENTO POLTICO

que mermaron el casi inexistente estado-nacin. As, hoy en da


an existen algunos de esos fuertes regionalismos, especialmente
en el sur andino, que, a pesar de nc ser una consecuencia directa
del caudillismo, ayud a que se solidificaran algunos de ellos. Por
esta razn, algunas veces planes unificadores resultan insostenibles"394.
Una expresin de liderazgo, valorativamente negativo, constituye
el caciquismo; manifestacin de jefatura, que dista de la nocin
aborigen de Cacique. En definitiva, el caciquismo es una deformacin altamente distorsionada de gobierno local donde un lder
poltico tiene un dominio total de una sociedad del mbito rural
que se expresa y articula a travs de mecnicas clientelares o clientelismo poltico.
Este sistema, si puede denominarse as, tiene sus orgenes en
Espaa, sin embargo es en Amrica donde su expresin adquiere
mayor importancia y trascendencia. En ese sentido, el caciquismo
constituye una mecnica que alude a aquellos sujetos que detentan el poder con base a un sistema de "redes clientelares".
Esto le permite al cacique controlar hasta el voto de sus "clientes" por lo que puede negociar con los polticos centrales y ser la
cara y base del partido. De esta forma se crean ficciones de democracia que, en esencia, no responden a la naturaleza y esencia
de ella395.
El doctor Borja seala que: "El caciquismo suele ser considerado
un caudillismo primitivo, que se mantiene por el miedo o la amenaza. El cacique favorece a sus amigos y se venga implacablemente de sus enemigos. Otorga proteccin a sus incondicionales.
Dueo de vidas y haciendas, concede cargos y canonjas a los
1
>

Ibdem, p. 97.
VARGAS GONZLEZ, Pablo, lealtades de la sumisin, Editorial El Colegio de Michoacn, Michoacn, Mxico, 1993, p. 84.

CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

279

que le sirven y trata de arruinar a quienes discuten su autoridad o


contradicen sus designios.
Generalmente el cacique es el dador y dispensador de favores en
la comarca. Para ello, carente de convicciones ideolgicas como
es, suele estar siempre ligado al poder a fin de obtener el nombramiento de las autoridades comarcanas y, por este medio, mantener su influencia en el lugar (...)". Al respecto, concluye sealando que: "(...) el caciquismo es un sntoma del subdesarrollo
poltico de una comunidad. Mientras ms avanzada es una sociedad menos cabida hay para este tipo de caudillismo malvolo y
bastardo"396.
4.4. AsoaomS) Sindicalismoy los Partidos Eolticos

Como ha quedado claro, el orden social, sea a travs de la conformacin de clases -general- o constitucin de partidos polticos
-especfico- bajo la visin mecanicista tiende a estructurar ncleos
que giran alrededor de hilos conductores de identidad y conciencia comn entre quienes los conforman. Esta identidad y conciencia ser ms compleja, al punto de estructurar como elemento, para el caso de los partidos polticos, una base ideolgica; y
para el caso de las dems formas gremiales, la determinacin de
intereses para articular mecnicas de defensa de los mismos.
Con esto en mente, hay que aproximarse a aquellas estructuras
gremiales que, directa o indirectamente, hacen actividad poltica y
su voz tiene eco en un conglomerado social determinado. As,
debemos entender, en primer lugar, que las asociaciones son "la
unin de varias personas o cosas para el logro de un fin" o bien,
como lo describe el Diccionario de la Real Academia de la Lengua como la "Figura que consiste en decir de muchos lo que slo

BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de a Poltica, op. cit., p. 82.

280

PENSAMIENTO POLTICO

es aplicable a varios o a uno solo, ordinariamente con el fin de


atenuar el propio elogio o la censura de los dems".
Este tipo de estructuras gremiales suele ser la ms amplia en tanto
y en cuanto el eje transversal que une a sus miembros no tiene
limitacin alguna, que no sea las establecidas por la Ley como
prohibidas o vetadas, y por ende, carecen de reconocimiento
jurdico.
Por otro lado, en esa lgica asociativa aparece el sindicato, que
proviene del trances syndicat, que se emple inicialmente para
referirse al asociacionismo en general; para luego adquirir una
personalidad ms puntual y referirse a la organizacin de los trabajadores, por ramas de actividad, para la defensa de sus derechos ante los empresarios capitalistas397.
Etimolgicamente, el origen de la palabra viene de la antigua
Grecia, de uv8r]xou que quiere decir sndico. Es un trmino que
empleaban los griegos para denominar al que defiende a alguien
en un juicio, un protector.
En Atenas en particular, se llam sndicos a una comisin de
cinco oradores pblicos encargados de defender las leyes antiguas
contra las innovaciones; y ms adelante, se utiliz la palabra
sndico con valor adjetivo para denominar aquello que afectaba a
la comunidad o que era comuirtario.
La palabra est formada por el prefijo Suv (syn), que significa
"con", ms Srjxi (dke) = justicia, de la misma familia que 8r}xouoc;
(dkaios), es decir justo y otros. A partir del origen griego podemos entender claramente el concepto de sndicos y sindicaturas,
pero no el de sindicalistas y sindicatos; la concepcin en esa categora aparece en el marco de la revolucin industrial, ante la opo7

Ibdem, p. 871.

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

281

sicin y prohibicin para que se realizaran asociaciones de trabajadores, al punto tal que ese acto constituy, en su momento,
delito penal.
Pese a ello, y de facto, existan los sindicatos; que conforme fue
consolidndose permiti que en varios pases europeos se d una
etapa de tolerancia, durante la cual se admitan agrupaciones de
trabajadores, sin reconocimiento legal alguno. La poca de tolerancia fue sucedida por la del reconocimiento jurdico o derecho
sindical, que se ubic a finales del siglo XIX. El primer pas que
reconoci el derecho a la coalicin laboral fue Inglaterra, en 1824,
cuando otorg legitimidad legal a estos grupos.
En trminos doctrinarios el marxismo le dio connotaciones revolucionarias al hacer del sindicalismo un instrumento para el derrocamiento del orden social capitalista. De ah, pensadores como
Piotr Kropotkin desarroll una sub-clasificacin, creando el anarco-sindicalismo cuya influencia se vio reflejada en Francia en
1914, en la conformacin de la Confederacin General de Trabajadores de Espaa en 1911, e incluso en la constitucin de la
Trabajadores Industriales del Mundo, cuyas siglas en ingls son
IWW, en los Estados Unidos de Amrica en 1905. La mecnica
con la cual se articulan estos grupos y expresan su lucha es la
huelga general, que es abordada por el tratadista francs Georges
Sorel en su libro deflexiones sobre la Violencia de 1908, en la cual
considera que sta -la huelga general- es el medio fundamental en
mano de los trabajadores para colapsar el capitalismo industrial398.
"Con estos antecedentes, el movimiento obrero en Europa se
bifurc entre el ctradeunionismo' ingls y nrdico europeo, de
tendencia moderada y reformista, cuya accin se circunscribi a
las reivindicaciones laborales; y el sindicalismo del sur y del centro de Europa, predominantemente influido por el anarco'lbdem,p. 871.

282

PENSAMIENTO POLTICO

sindicalismo y el marxismo, que ampli su radio de actividades


hacia la poltica general y que busc la transformacin violenta de
la forma de organizacin social"399.
As, debemos entender entonces al sindicalismo como una empresaria integrada por trabajadores en defensa y promocin de
sus intereses sociales, econmicos y profesionales relacionados
con su actividad laboral o con respecto al centro de produccin
(fbrica, taller, empresa) o al empleador con el que estn relacionados contractualmente.
Los sindicatos por lo general negocian en nombre de sus afiliados
los salarios y condiciones de trabajo (jornada, descansos, vacaciones, licencias, capacitacin profesional, etc.) dando lugar al contrato colectivo de trabajo. El sindicato tiene como objetivo principal el bienestar de sus miembros y generar mediante la unidad,
la suficiente capacidad de negociacin como para establecer una
dinmica de dilogo social entre el empleador y los trabajadores.
La libertad sindical de los trabajadores para crear, organizar, afiliarse, no afiliarse o desafilarse a sindicatos libremente y sin injerencias del Estado o de los empleadores, es considerada como un
derecho humano bsico. A su vez la actividad sindical puede ser
considerada por los neoliberales, contrarios a la regulacin de la
esfera econmica, como contraria a los derechos humanos bsicos cuando la ley le otorga preferencias o privilegios al sindicato
frente a los trabajadores autnomos, o si se obliga a los trabajadores a pertenecer a un sindicato o al empleador a asociarse con
sindicalistas, ya que todo esto estara en contra del principio de
libertad de asociacin del contrato individual de trabajo.
Por la naturaleza de la actividad sindical, que de acuerdo a la visin marxista, est envuelta en la permanente confrontacin de
399

Ibdem, p. 872.

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

283

clases, sta adquiere una connotacin poltica que termina, en


muchos casos, articulndose a travs de los partidos polticos, sea
en forma directa, cuando los obreros forman estas unidades partidistas, o bien cuando utilizan estructuras partidarias existentes
para traducir sus intereses en una lgica para hacerse del poder.

-V5. Demacraday Sociedad

Entendido como est, que la democracia es una forma de gobierno y un valor tico en s mismo, sta articula las relaciones del
Estado entre sus Funciones y/o Poderes, y las interrelaciones con
sus elementos constitutivos, en especial con su poblacin.
Ahora bien, la democracia se articula a travs de la lgica de la
voluntad de la mayora, y en ese sentido, la democracia es una
forma de gobierno por naturaleza dinmica y que est en permanente confrontacin -no conflictividad-.
Es en el marco de esa dinmica de confrontacin, resultante del
ejercicio del poder -tanto del legal o legtimo, como del fctico-,
que se cuaja la gobernabilidad en la medida en que dichos poderes alcanzan grados de equilibrio, o bien la superposicin de uno
sobre el otro. Para entender aquello se analizar el papel o rol que
tienen estos poderes y quines los constituyen y que permiten
que un Estado pueda alcanzar niveles de Gobierno tiles para
atender los requerimientos sociales.
La democracia concebida en esos trminos es inseparable del
surgimiento de la sociedad moderna, esto es, del mundo de la
mercanca, del capitalismo. Ese modelo jurdico-poltico es el
ideal que el mundo mercantil espontneamente -algunos autores
sostienen necesariamente- proyecta y lo hace surgir; sin embargo,
tratar de realizar plenamente el principio democrtico supone

284

PENSAMIENTO POLTICO

cumplir consecuentemente las exigencias racionalizadoras en que


se basa el mundo moderno, supone atenerse a la naturaleza del
propio mundo moderno. As, la revolucin en Marx no es ni ms
ni menos que la asuncin, con todas las consecuencias, de esas
exigencias de racionalizacin.
En la modernidad, volvemos a poner en el tapete el planteamiento filosfico que apareci en la antigua Grecia, donde predomina
la pregunta por el ser, es deck, la pregunta que apunta a buscar
una respuesta respecto de la naturaleza, esencia o constitucin de
las cosas, en definitiva renace esa misma pregunta de carcter
ontolgico400, que en la modernidad se la replantea alrededor de
dos postulados: a) El de que las "verdades universales y necesarias" -en un marco de racionalidad matemtica y pura- son slo
las condiciones constitutivas de toda verdad y toda cosa401; y, b)
La pretensin de que esas 'Verdades universales y necesarias"
sean ellas mimas, directamente una verdad, un absoluto, en los
trminos planteados por el racionalismo clsico de Descartes,
Leibniz o Spinoza.
Por otro lado, en Marx, la racionalidad terica -en el marco del
materialismo cientfico, y el concepto de desarrollo ilimitado de
las fuerzas de produccin- y la racionalidad prctica -que se manifiesta en el derecho y el Estado- son verdades, pero slo para el
propio mundo histrico capitalista o moderno; en terminologa
marxista, son las superestructuras, la proyeccin ideolgica del
mundo burgus402. En esta lnea de pensamiento, la sociedad moderna se caracter2a por su naturaleza revolucionaria, se basa en la
liberacin respecto de todos aquellos lmites que histricamente
100

}l

402

Se trata de la pregunta socrtica por el ser, que en Platn aparece como la cuestin del
edos y en Aristteles como hle-morph.
KANT, Immanuel, Crtica cis a ra^n pura^ editado por la Universidad de Valencia,
Valencia, Espaa, 1997, p. 23.
ARNAU ESPINOSA, J. Antonio y NIETO FERNNDEZ, Maximili, Democracia j
Sociedad Moderna, Editorial Revista Laberinto, Filosofa, Poltica y Economa, N 9, Espaa, p. 2.

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

285

impuso la naturaleza al hombre, en definitiva, del dominio del


hombre sobre la naturaleza, bajo la premisa de que todo lo que
hay, todo lo ente, slo es en la medida en que es reductible a
parmetros objetivos; es deck, ese carcter revolucionario se basa
en el principio de racionalidad, y ello en: a) Desde su vertiente
material, es deck del principio del desarrollo ilimitado de las fuerzas productivas; y, b) Desde su vertiente poltica, es deck el principio de igualdad universal de los hombres, por encima de sus
diferencias cualitativas, entendidas stas como tnicas, sanguneas, de creencia, etc.403
Como queda visto, la sociedad moderna y su forma de gobierno,
nos obliga a retomar cuestionamientos ontolgicos, sobre la sociedad como sujeto y la democracia como valor tico -por tanto
objetivo deseable- y mecanismo prctico -estructura administrativa del Estado-. Debiendo entenderse que este cuestionamiento
tiene una variable de relacionamiento, el mismo que est afincado
en el "poder", que como sostiene el doctor Borja Cevallos, "(...)
es cosa averiguada que el ser humano est movido por la incesante bsqueda de poder, en cualquiera de sus modalidades: mando
poltico, prestigio, fama, riqueza, conocimiento, fuerza fsica, que
no son ms que diferentes expresiones del poder que anhela
/

y'404

5.1. El Ra/ de los Poderes


Siempre result muy atractivo para el hombre la facultad de influk, mandar, implantar su voluntad, dar rdenes y exigk su
cumplimiento sobre la sociedad polticamente organizada. As, el
poder se puede entender en una gama de mltiples conceptos, y
responder al campo de anlisis que se quiera hacer. Sin embargo,
a un nivel bsico, poder suele identificarse con la nocin de fuerza;
empero, la nocin de poder suele estar ms relacionada a la accin
i03
404

Ibdem, p. 3.
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Sociedad, Ctdkiray Derecho, op. cit., p. 71.

286

PENSAMIENTO POLTICO

CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

287

social colectiva que a la fuerza fsica o bien, entenderlo corno la


capacidad para cambiar la realidad.

Legislativo), al no contar con la legitimidad que da el voto del


pueblo.

Con esto en mente, hay que revisar el concepto de Poder Poltico, para luego entrar a analizar los poderes fcticos y los legales
que forman parte de la entramada relacin que existe en una sociedad y en las estructuras del Estado. As, el poder poltico debe
entenderse como una consecuencia lgica del ejercicio de las
funciones por parte de las personas que ocupan un cargo representativo dentro de un sistema de gobierno en un pas, "(...) que
tiene una proyeccin totalizadora y que est asistido de la capacidad de emplear la fuerza para respaldar sus decisiones y para imponer la obediencia a sus designios"405.

"Como el poder es un fenmeno especficamente humano, el


sentido que se le d pertenece a su propia esencia (...). Con esto
no queremos decir tan slo que el proceso del ejercicio del poder
est dotado de sentido. Tampoco el mero efecto natural posee
sentido. Nada hay en l que no lo tenga. En primer lugar, posee
el sentido ms elemental, el de la causalidad, segn el cual ningn
efecto se produce sin una causa eficiente; y el de Iz finalidad, segn
el cual todo elemento de la realidad est inserto en la relacin
parte-todo. A ello hay que agregar el sentido propio de las especiales formas estructurales y funcionales, tal como se encuentran
en las conexiones fsicas, qumicas, biolgicas, etc. Pero queremos decir ms an, a saber: que la iniciativa que ejerce el poder le
dota a ste de sentido"407 (las cursivas son nuestras).

En ese sentido, el poder poltico es identificado en sistemas democrticos con el poder Ejecutivo y Legislativo, mientras que el
tercer poder del Estado, el poder Judicial est dentro de un esquema distinto ya que su legitimidad no est sostenida por el
voto del pueblo como los otros dos poderes, sino por el fiel
cumplimiento del ejercicio de sus funciones406.
En este punto, se introduce una variable importante en la conceptualizacin del poder poltico, y es el relativo a la legitimidad.
As, el Poder Poltico es legtimo cuando es elegido o nace conforme a las Leyes o Normas; cuando hablamos del sistema democrtico, esa legitimidad est en relacin directa al poder que
otorga el pueblo a travs del voto popular; y ste, se vuelve abusivo y/o arbitrario cuando se excede en el ejercicio de sus funciones, invadiendo en materias que estn fuera del mbito de su
competencia; cuando esto ocurre estamos frente al poder poltico
ilegtimo, por no estar autorizado por la Ley y se llevan a cabo
actos de "propiedad" de las funciones del Estado (Ejecutivo y
05
406

lbdem, p. 71.
GUARDINI, Romano y SNCHEZ PASCUAL, Andrs, El Poder, Editorial Cristiandad, Mlaga, Espaa, 1981, p". 13.

Cuando nos referimos al ejercicio abusivo del poder, tericamente este abuso ha sido clasificado kantianamente de la siguiente
manera408:

Coaccin: Es el medio utilizado para que terceros sigan una


determinada conducta. Es lo que se conoce como coaccin.
La coaccin se fundamentaba en el temor de un dao seguro
en el caso de incumplir lo ordenado. Puede ser fsica o
psquica; y,

Coercin: La coaccin dio paso a la coercin que es la situacin donde el tercero realiza el mandato debido a la amenaza
del uso de la violencia, es decir, la potencialidad del uso de
esa violencia. De esta vertiente del poder se desarroll lo que

I07
)8

lbdem, p. 15.
MONROY, Juan Antonio, Obras Completas, Editorial Clie Ferrocarril, Viladecavalls,
Espaa, 1999, p. 221.

288

PENSAMIENTO POLTICO

posteriormente se conocieron como delitos contra la autoridad, es decir, desafiar al poder.


El tema del poder ha sido teorizado por Jean-William Lapierre,
quien en su obra El fin de la ideologa de 1960, entiende y define al
poder poltico como una funcin social que consiste en tomar
decisiones soberanamente para el conjunto de la sociedad global
y de asegurar su ejecucin por medio de la autoridad legtima y la
supremaca de la fuerza pblica.
En ese marco, se desarrollan tres teoras que articulan el concepto:
1. Teora Elitista.- En la que el poder est concentrado en pocas manos polticas, sociales o econmicas (lites).
2. Teora Pluralista de DahL- Donde el poder est repartido
entre grupos de la sociedad. Las decisiones son un agregado
de los intereses de la sociedad.
3. Teora Neo-corporativista.- Por el cual el poder est repartido en 3 unidades constitutivas (Gobierno, patronal y sindicatos) que negocian entre ellos y adoptan las grandes decisiones econmicas
En esa lgica de procesos tericos, resulta importante mencionar
a Friedrich Nietzsche, quien crea la teora del superhombre tomada de las ideas hobbianas- que representa un individuo independiente, seguro de s mismo, fuertemente impulsado por la
voluntad del poder y capaz de desgarrar las tradiciones y de crear
nuevos valores. As, Nietzsche sostiene que todo acto o proyecto
humano est motivado por la "voluntad de poder", que no slo
es el poder sobre otros sino tambin el poder sobre s mismo; y
como contraposicin a este superhombre estn las masas, que el
filsofo, poeta y fillogo alemn las califica de "rebao", "manada" o "muchedumbre" que estn sometida a la tradicin y a la
rutina, sin el "poder" de cambiar la realidad, ni tener conciencia
sobre su realidad.

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

289

Este pensamiento nietzscheniano permite entender al poder en


sus dos vertientes, el fctico y el legal. En ese sentido, el poder
fctico surge y opera en una sociedad en el marco de las potestades pblicas que no nacen de la Ley ni estn reglamentadas por
ella, sino que provienen de la dinmica de las relaciones sociales.
En ese sentido, el poder no es una potestad formal, jurdicamente
regulada, sino ms bien informal y que son ostentadas y ejercidas
de hecho por los individuos o grupos para defender intereses
econmicos y sociales de carcter particular dentro de la comunidad poltica.
Segn el profesor Michael Coppedge409 existen actores estratgicos en la sociedad poltica, que son aquellos que tienen suficiente
poder para alterar el orden pblico, impulsar o detener el desarrollo econmico o, en general, afectar la marcha de la sociedad, ya
sea porque poseen determinantes bienes de produccin, o mueven organizaciones de masas, o tienen influencia sobre la maquinaria administrativa del Estado, o manejan las armas o poseen la
capacidad de diseminar con fuerza ideas o informaciones sobre la
sociedad.
Este concepto amplio de las esferas del origen del poder fctico
permite entender la relacin de ste con la administracin del
Estado y las interrelaciones sociales; es deck, con la gobernabilidad, que, por inferencia, podremos concluir que depende de las
relaciones que entre estos actores estratgicos se establezca y sea
aceptada.
Algunos autores, entre ellos el doctor Borja, sostienen que los
poderes fcticos residen bsicamente en los sectores empresariales, los grupos de presin, la prensa, las iglesias, los estamentos
militares, los grupos de tensin, ciertas organizaciones no guber09

BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Sociedad, Cultura y Derecho, op. cit, p. 73, citado en la
obra.

290

PENSAMIENTO POLTICO

namentales (ONG'S), los movimientos sociales, las mafias y otras


entidades cuyas potestades no estn previstas ni autor2adas por
la Ley pero que no por eso son menos eficaces ni menos influyentes a la hora de la toma de las decisiones en la vida social.
Huelga recordar, en este punto, que los poderes fcticos han
demostrado tener mucha fuerza a lo largo de la historia, ya para
promover ideas o iniciativas, ya para disuadir o intimidar a los
mandos del Estado. Suelen condicionar el ejercicio de la autoridad pblica, ejercer influencia sobre los medios de comunicacin
social, moldean la opinin pblica, ejercen influencia sobre el
pensamiento y la accin de las personas e intimidan o persuaden
a quienes tienen la atribucin de tomar decisiones. Son, en palabras de Borja, "(..) poderes invisibles pero no por eso menos
reales"410.
Por otro lado, existe el poder legtimo y legal, que la doctrina
aborda en el marco de la relacin del poder poltico y la soberana. En este sentido, el pueblo -como la base poltica de un
Estado-, no obstante ser el soberano no puede en la prctica
hacer actos concretos de gobierno y administracin, razn por lo
que le es preciso delegar el ejercicio del poder a personas que
obren en su nombre; reservndose, dependiendo el caso, la toma
de las grandes decisiones de orden general por la va plebiscitaria,
electoral o de referndum.
Con esto en mente, queda claro que la autoridad es el articulador
del poder poltico y que sus acto? se denominan gobierno; esta
delegacin del poder a los representantes sociales individualizados, no conlleva la sesin de soberana ni le faculta al mandatario
a enajenarla, en vista de que la soberana es inalienable y permanente, permaneciendo sta invariablemente localizada en el pueblo.

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

Desde una visin contractualista "(-.) no siendo la soberana


ms que el ejercicio de la voluntad general, nunca se puede enajenar, y el soberano que es un ente colectivo, slo puede estar representado por s mismo: el poder bien puede transmitirse, pero
la voluntad no"411. En definitiva, en democracia el pueblo otorga a
sus gobernantes una mera autorizacin temporal y limitada para
que puedan gestionar los negocios pblicos, pero no les entrega
la soberana que es un atributo originario e inalienable de la sociedad.
As, el poder legtimo es ejercido por el gobierno y sus diferentes
rganos; de hecho, histricamente no es posible encontrar sociedades polticas que hayan podido prescindir de la autoridad y del
poder; desde la horda primitiva, gobernada por el ms fuerte,
hasta el Estado moderno, en el cual se ha institucionalizado el
poder -entendindose esto como el sometimiento a las normas
jurdicas-, todas las sociedades que registra la historia han tenido
alguna frmula disciplinal y de conduccin: la autoridad -y el
poder- responde a una necesidad social.
5.2. Opinin Pblicaj Voluntad Sodal
Para darle forma y contenido a este tema cabe considerar al pblico (nos resistimos extender al pueblo) como: "aquel conjunto de
individuos que participan de forma regular en ciertos procesos de
comunicacin como consecuencia de los cuales alcanzan y desarrollan una conciencia de permanencia grupal que, en ocasiones,
puede llegar a institucionalizarse y a influir en sus comportamientos "412

411
412

' Ibdem, p. 73.

291

ROUSSEAU, Jean Jacques, El Contrato Social, op. cit., p. 56.


Tomado del Informe Mac Bride, citado por M. Medina en su ensayo Organismos
Internacionales, pp. 28-29.

292

PENSAMIENTO POLTICO

A partir de ese concepto podemos deduck el significado de


"pblico"413, afirmando que es una forma de agrupacin social
constituida por individuos o colectividades que adquieren imgenes, generales o particulares, y realizan valoraciones comunes
sobre los acontecimientos locales e internacionales, a partir de la
informacin recibida merced a su insercin en los flujos de la
comunicacin. Son opiniones, en definitiva, las que pasan a constituirse en opiniones pblicas. Es as como se suele hablar de la opinin pblica para referirse a la influencia que el pblico pueda
ejercer sobre los poderes y rganos de decisin de una sociedad.
Desde all surge el llamado poder de la opinin pblica.
Por cierto, hay que ser cuidadosos sobre las limitaciones que tales
actos poseen a la hora de incidir, verdaderamente, en la dinmica
nacional. Una limitacin constituye la variedad de fuentes de
comunicacin (emisores) y las informaciones transmitidas por los
medios de comunicacin de masas que suelen generar, a la vez, una
pluralidad de pblicos diferenciados entre s por su grado de organizacin social, o nivel de informacin, o por las opiniones que
sustentan y por su capacidad de movilizacin o actuacin que
ejercen. Se asegura -por parte de los especialistas- que existen
adems otros condicionamientos respecto de la articulacin de
los "pblicos"; en efecto, inciden en todo ello las diferencias
econmicas, culturales, educativas, ideolgicas, religiosas, lingsticas, etc., que existen entre los individuos de diferentes comunidades, pueblos y "nacionalidades", como ocurre en el Ecuador.
En esas circunstancias y realidad nacionales slo de modo excepcional el pblico alcanza un grado de organizacin social suficientemente desarrollado como para convertirse en actores con un
CORRAL, Fabin y PREZ, Diego, El juego de la democracia: reflexiones urgentes,
Editorial Taurus, Guayaquil, Ecuador, 2005, p. 256, El pueblo ahora es un simple
pblico, esto es, masa inorgnica que asiste a un espectculo (...). Esta transformacin
de pueblo en pblico explica el por qu los factores determinantes en la conquista del
poder ya no son los programas de gobierno ni las doctrinas. Lo fundamental ahora son
las consideraciones mercantiles de la poltica, la capacidad de seduccin basada en ofertas, gestos y sonrisas.

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

293

protagonismo significativo, por lo cual su actividad y expresiones


suelen mantenerse en el terreno de la presin e influencia, ms
que en el de la decisin y la accin de los gobernantes.
Planteado el tema en base a las reflexiones anteriores, conviene
precisar si esa opinin pblica rene alguno de los requisitos que
le brinden articulacin: la existencia de una base cultural comn
mnima; un proceso de comunicacin nacional peridica o permanente; una interpretacin y valoracin de las informaciones
recibidas; la certidumbre de que esas interpretaciones y valoraciones realizadas por cada individuo son compartidas por muchas
personas, dando conciencia a una manifestacin grupal, o si provienen simplemente de cenculos que manejan intereses especficos.
No olvidemos que la opinin pblica, en general, presenta como
principales caractersticas comunes la heterogeneidad, una intensidad variable de participacin y eventuales procesos de agregacin articulada. Al consuno de los requisitos y caractersticas que
sealamos, el protagonismo de la opinin pblica surge de una
voluntad social o colectiva, cargada de emotividad, y bien puede
traducirse en presiones a los centros de decisin y del poder nacional, bien influyendo en los centros de decisin internacional, o
bien contribuyendo o estimulando la creacin y articulacin de
grupos adherentes o movimientos simpatizantes en temas de
convocatoria especfica, como son los de la paz, desarme, medioambientales o ecolgicos, de derechos humanos, etc.
En ese orden de ideas y en el mbito de la heterogeneidad de los
grupos catalizadores de la opinin pblica, identificamos entre los
ms relevantes, por su nivel y grado de institucionalizacin, a los
medios de comunicacin -en gran medida vinculados a los crculos de poder econmico-, a los partidos y movimientos polticos,
a los organismos no gubernamentales criollos con nexos exter-

294

PENSAMIENTO POLTICO

nos, as como a las entidades y organizaciones de carcter corporativo.


En una suerte de paralelismo, con semejanzas y diferencias, con
coincidencias y disidencias, Borja nos llama la atencin sobre la
existencia de "dos mtodos de participacin popular en la vida
del Estado democrtico: la accin poltica directa y la accin poltica indirecta". En el primer nivel ubica al sufragio como un mecanismo a travs del cual se canaliza la accin poltica directa; en
el otro sita a la opinin pblica -cuya definicin reconoce es
difcil de precisarla-, integrada por los partidos polticos, grupos
de presin y grupos de tensin. Se remonta a la antigedad para
recordar que la expresin voxpopuli de los viejos romanos -dicees, en cierta forma, "el antecedente de la moderna opinin pblica", concebida sta, en la actualidad, como el "cmulo de pensamientos y sentimientos -en toda volicin humana hay la concurrencia de lo reflexivo y lo emocional- que en un momento dado
tienen los gobernados respecto a las cuestiones del Estado, en
general, y a la conducta de los gobernantes, en particular"414.
En sus reflexiones seala que frente a un acontecimiento cada
grupo tiene su opinin y una particular interpretacin. En todo
caso nos parece razonable pensar que la opinin pblica para ser
tal requiere expresarse o manifestarse mediante un amplio sector
de la sociedad, respecto de algn asunto de inters pblico o colectivo.
Demos espacio a algunos breves apuntes sobre la accin de los
medios de comunicacin de masas, en particular a la prensa escrita. "Podra decirse que las notas de prensa, sus reportajes y opiniones nacen y mueren con la coyuntura, que esa es su circunstancia y su condena, y que por eso se evapora velozmente la frescura de una edicin (...). Pero esa es una apresurada e incomple1

BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de a Poltica, op. cit., p. 705.

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

295

ta conclusin. En realidad, el periodismo serio ayuda a construir una


memoria colectiva y contribuye a perfilar la conciencia de la comunidad, y eso implica, necesariamente, rebasar lo coyuntural
(...). Pero semejantes tareas necesitan siempre de la calificacin
tica que fluye de la veracidad (...), es decir, la conciencia esencial
entre los hechos y la palabra que los expresa (.. .)"415.
Hay un equvoco general2ado al convertir a los medios de cotmtnicadn en catal2adores de la opinin pblica. Qu2s se debe a que en
ellos aparece la libertad de la palabra y la fuerza de la crtica, frente a lo cual se requiere para el ejercicio de su labor periodstica se
tenga presente, en beneficio de los receptores del mensaje, que:
"La lectura precisa libertad de opinin, y (que) los autores necesitan los derechos humanos para poder escribir la verdad"416. No
olvidemos que los medios de comunicacin son centros emisores
de opinin -diarios, emisoras, revistas, estaciones de televisin, y
otros- que tienen el imperativo deber de decir la verdad a sus
receptores.
"La palabra tiene un lado demonaco, es capaz de convencer pero
tambin de seducir, de esclarecer pero tambin de engaar. Pero
ello no es caracterstica de la verdad en s misma, pues la manipulacin de las palabras y de los hechos acarrea o refuerza la falta de
libertad de los dems", advierte la pedagoga alemana Antje
Wollmer. A dicho aserto sumemos esta otra versin. Corral nos
anticipa que la tarea periodstica es "memoria y verdad, testimonio y permanencia, podran ser, y de hecho son, dos de los referentes de la tarea apasionante y compleja que es escribir en los
diarios y, por cierto, manejar una materia prima que est consti-

115

CORRAL, Fabin y PREZ, Diego, El juego de la democracia: reflexiones urgentes, op. cit., p.
243.
416
NARVEZ RIVADENEIRA, Luis, "El Periodismo en la Diplomacia", en Revista
AFESE, N 36, Quito, Ecuador, 2000.

296

PENSAMIENTO POLTICO

tuida por este dramtico y, con frecuencia, doloroso amasijo de


hechos, versiones, supuestos y sorpresas que se llama noticia"417.

5.3. EI Derecho Constitucional


En diversos pasajes de este Manual, de un modo u otro, nos
hemos referido al Derecho Constitucional. Sin perjuicio, a continuacin trataremos de esquematizar este importante tema.
En efecto, "Las sociedades siempre han buscado organizarse de
acuerdo a ciertas normas de carcter general y obligatorio, que
garanticen estndares mnimos de convivencia civilizada y pacfica". Al compartir esta afirmacin, tambin hacemos nuestra la
aseveracin de que "por ms catico o desordenado que pueda
ser el sistema poltico y la vida en sociedad, existir necesariamente una Constitucin"418.
Hemos dicho y lo volvemos a repetir que la Constitucin no es
sino el conjunto de normas que regula al Estado. La misma reproduce principios fundamentales que debe acatar la sociedad en
su conjunto, gobernantes y gobernados.
Sabemos, adems, que el derecho tiene por objeto regular la vida
de los seres humanos y sus relaciones jurdicas.
Conocemos, a travs de estas pginas, que al Derecho Constitucional
se lo define como el conjunto de normas jurdicas que determinan la organizacin y la actividad del Estado y los derechos de los
individuos, ya sea como gobernantes o gobernados.
Desde el campo acadmico y doctrinario se han hecho severos
esfuerzos para argumentar y sostener el nombre de Derecho
.ORRAL, Fabin y PREZ, Diego, El juego de la democracia: reflexiones urgentes, op. cit, p.
418

*Ibdem, p. 81.

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

297

Constitucional, procurando enmarcarlo en la idea del estudio de


normas jurdicas agrupadas en una Constitucin. Disentimos con
quienes se inscriben y propician este postulado. Ms adelante
fundamentaremos nuestro punto de vista. Por el momento, por
el respeto que debemos a los estudiosos, no soslayaremos las
proposiciones que dan asidero al llamado Derecho Constitucional.
Bernaschina, por ejemplo, al establecer los "aspectos que comprende este ramo", referidos al Derecho Constitucional, acude a
diversos ngulos del saber y los cita expresamente para brindar
contenido a dicha disciplina: a) Filosfico; b) Histrico; c) Jurdico; d) Sociolgico; y, e) Poltico. No obstante, anticipa que con su
utilizacin "podremos en todos estos aspectos hacer un anlisis
del Estado"419. Cabe, entonces, indicar que la materia de preocupacin acadmica esencial del profesor chileno es el Estado, no el
"Derecho Constitucional". No est por dems destacar que dicho autor, con su valioso anlisis, busca tambin las relaciones
que existen con otras ciencias y deduce que "Estas relaciones se
han hecho ms ostensibles con las nuevas modalidades del derecho y con otras tendencias socialistas de la economa y de la poltica, que han convertido al Estado en el eje o en el regulador de
gran parte de las actividades sociales", grandes cuestiones que son
propias del Derecho Poltico en el amplio espectro de las Ciencias Sociales. En ese esfuerzo acadmico apunta que el "Derecho
Constitucional" mantiene vnculos con el Derecho Administrativo, el Derecho Procesal, el Derecho Penal, el Derecho del Trabajo y Legislacin Social, el Derecho Financiero y las Ciencias Polticas, con el Derecho Privado, la religin y la moral. Confiesa, por
cierto, que tales trazos los ha realizado para configurar el estudio
de la Constitucin en el Programa de la Facultad de Derecho de la
Universidad de Chile, de la cual fuera su decano insigne.
419

BERNASCHINA GONZLEZ, Mario, Manual de Derecho Constitucional, op. cit., pp. 2840, lo subrayado es nuestro.

298

PENSAMIENTO POLTICO

Lo que s es incuestionable es el desarrollo progresivo y sostenido


del constitucionalismo a lo largo de la historia, y la acogida de ste en
el marco del Estado democrtico, que en la actualidad caracteriza
la convivencia de la sociedad, de una comunidad sujeta a un ordenamiento jurdico superior que determina y consagra la organizacin y la actividad del Estado, y a un rgimen poltico que garantice los derechos de los individuos, ya como gobernantes o
gobernados.
Borja, en el contexto de nuestras apreciaciones y reflexiones, es
categrico. Dice: "Actualmente no se concibe otra forma de organizar a las sociedades polticas que no sea mediante un documento solemne que regule la convivencia social, el mando poltico y los derechos y deberes de las personas. Este documento
solemne es la Constitucin, y al conjunto de sus principios y normas se le llama derecho constitucional"420.
De otro costado, "La existencia de las Constituciones escritas y
de un orden jurdico integral y estable creada por ellas, dentro de
cuya rbita se desarrolla toda la vida social del gobierno y de los
gobernados, ha dado origen al Constitucionalismo como sistema de
organizacin jurdico poltica de la sociedad j tambin al Derecho Constitucional como disciplina especializada en el conocimiento y
examen de las disposiciones constitucionales, pero se puede advertir una gran disparidad de criterios al respecto y no faltan
quienes consideran que el Derecho Constitucional debe reducirse al examen e interpretacin de las clusulas constitucionales, excluyendo los problemas doctrinales del Derecho Poltico, de la filosofa poltica o de la ciencia de
la poltica, vinculadas estrechamente a la sociologa y a la economa" 421. A
manera de explicacin (acaso de justificacin) el destacado tratadista, a continuacin, revela que: "Esa es la causa de que en las
universidades argentinas figuren en el plan de enseanza de las
420
421

BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica, op. cit., p. 230.


SNCHEZ VTAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Poltico: los problemas de la democracia, p. 14, la cursiva es nuestra.

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

299

facultades de Derecho, como materias distintas y deslindables el


Derecho Constitucional y el Derecho Poltico".
Sin agotar el tema, para concluir, conviene tener presente que
"Las relaciones que deben existir entre gobernados y gobernantes
se revelan por la filosofa poltica del Estado en una nacin determinada"422. El mismo autor define al Derecho Constitucional
como "una rama interna del derecho pblico y tiene por objeto dice- la constitucin poltica y social del Estado que se refiere a la
organizacin y funcionamiento del gobierno, incluyendo la libertad poltica, que comprende la participacin de los ciudadanos en
el gobierno", y en pie de pgina, tras citar algunos episodios
histricos en torno al constitucionalismo en regmenes totalitarios, expresa que: "De esto resulta que el Derecho Constitucional
se convierte del derecho de la Constitucin de cada pas para ser
cada vez ms el derecho de las instituciones polticas, independientemente de que estn o no en la Constitucin"423.
5.4. "La democracia: un proceso

Entender la democracia como un proceso, requiere volver la vista


a los orgenes de esta forma de gobierno y mirar a travs de sus
diversas dimensiones, en tanto una mecnica utilizada por la sociedad como medio de interrelacionarse y establecer una lgica
articuladora de la interaccin con el Estado -en tanto rgano
jurdico-poltico-, as como objetivo tico y moral, en cuanto
valor, que intenta alcanzar la sociedad en su conjunto, como escenario privilegiado de carcter ontolgico, que auto-regula las
relaciones de los individuos como unidades, y la sociedad como
colectivo; caractersticas a las cuales, en virtud de ellas, transforma
a la democracia, consecuentemente, en un valor universal, y co-

422
423

BLANCO, Salvador Jorge, Introduccin al Derecho, op. cit., p. 87.


Ibdem, p. 99.

300

PENSAMIENTO POLTICO

CAPTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS


HEREJES

301

mo tal, se introduce como caracterstica especfica, incluso, de lo


que conocemos como civi2acin occidental.

los intereses de una colectividad y del individuo como parte de


sta.

As, cuando hablamos de una sociedad moderna, la democracia,


en trminos bobbianos424, no es considerada incompatible con
sta, sino ms bien concebida como consecuencia natural y escenario nico en la cual cualquier sociedad debe desenvolverse y
desarrollarse.

Una clasificacin que nace de una visin histrica de la democracia, clasifica este proceso en cuatro etapas, a saber427:

Huelga sealar que una realidad a considerar es el corto tiempo


en el que, efectivamente, la democracia se ha constituido en valor
universal, e incluso, bajo la lgica dialctica, ha venido siendo
objeto de un proceso cambiante -es un calificativo que preferimos
usar por su connotacin neutral-, que ha pasado por etapas que
partieron por concebkla como una forma buena de gobierno visin aristotlica en contraposicin a la idea platnica de esta
forma de administracin pblica-, que se expresa directamente,
para luego dar paso a la representativa425 y hoy hablar, incluso, de
la democracia participativa, que segn se puede percibir, resulta
ser una interpretacin moderna inextenso de la democracia directa de los griegos.
Al ser un valor tico y moral, la democracia busca su desarrollo
en el marco de su propia naturaleza: el Estado de Derecho; que
en trminos ccirenolgicos"426 dele obtenrselo de procesos noviolentos que base su imperio en una conviccin profunda de
que tal forma de gobierno es la ms aconsejable y favorable para

BOBBIO, Norbeto, Liberalismoj Democracia, op. cit., p. 39.


* JARY, David &JARY, Julia, Co//ins Dictionaiy Socioloy, op. cit., p. 154.
EBERT, Theodor y otros, Defensa armada o defensa popular no-violenta?, Editorial Orbis,
Buenos Aires, Argentina, 1982, p. 131, Trmino que previene de la traduccin del
alemn Friedenforschung o del ingls Peace Reserch, que trata de designar las investigaciones cientficas sobre fomento y proteccin de la paz y de la seguridad con mtodos
no-violentos. El trmino en espaol ha sido adaptado con base a un neologismo de la
raz griega correspondiente a paz.

Primera Etapa.- Nace en Grecia con la terminologa: demos


(pueblo) y kratos (autoridad). Fue aplicada como sistema
poltico en Atenas en el siglo V a.C. Sobre esta forma, Platn
sostena que era un rgimen de gobierno de los "pobres e ignorantes" sobre los "sabios y los educados", que se caracterizaba por ser anrquico y sustentarse en meras opiniones; por
otro lado, Aristteles lo considera como la comunidad poltica de ciudadanos, capaces de decidir sobre las acciones comunes, aunque sostuvo que esta forma debe ser el gobierno
de las minoras con consentimiento de las mayoras.
Segunda Etapa.- Se desarrolla en la edad media con base en
las ideas iniciales de soberana popular en medio del Imperio,
la Repblica y la Dictadura romanos; posteriormente, el concepto democracia es recogido por Maquiavelo, las repblicas
inglesas y holandesas del siglo XVII, la Carta Magna de 1215,
la Peticin de Derechos de 1628, el Hbeas Corpus Act de
1679, el Bill of Rights de 1689, la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos de 1776, la Revolucin Francesa de 1789 y la democracia inglesa a partir de 1688, que introdujeron en el concepto un contenido moral y humanista a
ms de social y poltico.
Tercera Etapa.- Nace con la democracia de carcter liberal
despus de la Revolucin Francesa y se desarrolla con los
principios de libertad e igualdad, y el contractualismo rousseauniano y su divisin de poderes, supremaca del individuo
frente a la colectividad, respeto a las libertades fundamenta427

BURBANO PORTILLA, Edison, El Estado de Derecho: nico camino a la gobernabilidad, op.


cit., pp. 174-175.

302

PENSAMIENTO POLTICO

les, las limitaciones al y del Estado, la supremaca de las normas constitucionales.


Cuarta Etapa.- Perodo donde se desarrolla y prevalece la
democracia social, como contraposicin a la democracia liberal, que establece una igualdad relativa entre los hombres, base para la proclama de los derechos sociales a favor de los
sectores econmicamente ms dbiles de la poblacin. Esta
tendencia social de la democracia es, incluso, recogida en los
postulados de la Iglesia plasmados en la Encclica Remm Novanim de 1891, emitido bajo el pontificado de Len XIII, y conocido por Doctrina Social de la Iglesia.

De la lectura de la divisin por etapas expuesta por Burbano


Portilla, puede inferirse que ha sido elaborada evolutivamente concebida sta, en trminos positivos-, aunque en ese proceso no
introduce variables relativas a los avances sobre los niveles de
participacin, es decir, el paso de la democracia directa, a la representativa y finalmente la participativa, quedando solamente la
descripcin en la defensa de los principios naturales de la democracia como forma de gobierno.
Todos estos elementos, desde aquellos plateados desde la formulacin misma del concepto democracia, hasta sus ms vanguardistas interpretaciones en la actualidad, dejan entrever una sola
realidad: la democracia es un proceso inacabado, cuya naturaleza
es dinmica y que no admite como parte consustancial a ella patrones estticos, ni en su formulacin como mecanismo gubernativo, ni como valor universal.
**

CAPTULO IV
LA CONJURA DEL TIEMPO

-I1. El Constitucionalismo en eI Ecuador: breve visin histrica


"El suceso histrico est producido", fue la categrica admonicin de Galo Martnez Acosta. En efecto, al leerla advertimos
que los hechos consumados son nuestra sombra. Uno de tales
hechos, en palabras patticas de Luis Moreno Guerra -acogidas
en el diario "El Comercio", en octubre del 2006-, es que: "En
Ecuador nunca ha existido Democracia, por las siguientes consideraciones inapelables: a) Nos obligan a dar el voto, por gente
que no conocemos; b) por gente, en cuya seleccin no participamos; y c) que, cuando resultan elegidos, jams rinden cuentas; todo esto es negacin de la Democracia". Otro hecho es
aquel que luego de trazada y adoptada la reestructuracin jurdica del Estado, la cual fuera pergeada a partir del ao 1976, y
puesta a prueba a lo largo de los pasados 33 aos, nos permite
constatar bien como actores, bien como cmplices, sino encubridores- la aplicacin de una serie de sutiles emplastos para
mantener la "gobernabilidad", en un escenario sarcstocamente
crtico por el que en los ltimos tiempos han transitado siete
jefes de Estado, en el lapso de trece aos.
Es el momento de escarbar y sacudir las pginas de nuestra
historia republicana, iniciada en mayo de 1830. Han transcurrido 179 aos de un transido perodo.
Este ejercicio nos conduce, irrevocablemente, a penetrar en el
ordenamiento constitucional, en el cual estn acomodadas 18
Cartas Polticas, y arrimada a ellas la nonata del ao 1938. Otra
vez, 179 aos de vida republicana apuntalada en 19 constitu-

304

PENSAMIENTO POLTICO

ciones, lo cual equivale a la existencia de una constitucin cada


9 aos y 9 meses, como promedio. Vigencia, por cierto, sostenida con emplastos para que de esa manera pueda subsistir la
gobernabilidad, o al menos para que sta tenga presencia formal. Se advertir, al final de cuentas, una imagen reveladora de
importantes avatares, atolladeros y arteros procesos institucionales incontinentes, que desembocan recurrentemente en la
convocatoria de Asambleas Constituyentes, como lo registra el
intento fallido del 30 de noviembre de 2005, y la del ao 2008
que dio a luz a la actual Constitucin de la Repblica, la dcima
novena en el registro histrico.
En ese marco, aunque de manera aleatoria a la puesta en vigencia de cada una de las 19 Constituciones, nos planteamos, entre
tantas, las siguientes preguntas: quines y de dnde procedan
los miembros que integraron las constituyentes? Hablamos,
hasta inicios del ao 2007, de 934 constituyentes; de ellos 120
pertenecieron a Guayas, 109 a Pichincha y 102 a Azuay, vale
deck, representantes provenientes de los tres grandes y seculares repartos regionales del pas, repartos en los que -aadimosdebera sustentarse la divisin poltico administrativa del Ecuador, y no en esa atomizacin territorial que, en la actualidad,
aglutina a 24 provincias, en un proceso de permanente retaceo
territorial, o dicho de otro modo en un verdadero hacinamiento provinciano.
De la mano con el Derecho Poltico y con el respaldo emanado
de las ciencias sociales, nuestros partidos polticos se enmarcaron en la matriz de la institucionalidad democrtica y, por doctrina y en la praxis, asumieron el carcter de mediadores institucionales entre el poder poltico y la ciudadana para el ejercicio de la democracia. En ese trajinar, que arranca desde la estructuracin jurdica del Estado ecuatoriano en 1830, figuras
epnimas para la articulacin ideolgica y conformacin de los

CAPTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

305

partidos polticos y movimientos independientes, incluso con


paradojas en la conduccin de sus empeos, fueron (mencionamos alfabticamente): Alfaro, Ayora, Flores, Garca Moreno,
Rocafuerte, Velasco Ibarra, quienes en el debido momento y
circunstancias marcaron la impronta de su liderazgo. Se sumaran caudillos de diversa laya, con apetitos locales en bsqueda
de la ratificacin de sus prebendas y la consolidacin de sus
intereses, ora enancados en la estructura de un partido poltico
determinado, ora como padrinos de movimientos independientes.
Al revisar su contenido ideolgico o la orientacin poltica de
los partidos y movimientos, con desasosiego, encontramos una
dacin de anhelos y ansias excluyentes; una dacin forjada en
conspkaciones y conjuras sectarias; y, como consecuencia obvia, la fragmentacin y polarizacin poltica, resultado pernicioso que acentuadamente caracteriza a la situacin actual entre
los actores del juego democrtico, sumidos en un debate farragoso e inconcluso. Hablamos, al 15 de agosto de 2006, de la
existencia de 10 partidos polticos, inscritos y registrados;
hablamos de la extincin, durante la pasada ltima dcada, de
30 partidos configurados en el oportunismo de alianzas electoreras; hablamos tambin de la sepultura de agrupaciones de
tradicin histrica centenaria (PCE y PLRE); hablamos incluso
de que, en aplicacin de las normas legales de los aos 1945,
1946 y 1967, cuya vigencia caduc en 1977, estuvieron inscritos
y registrados 17 partidos polticos; y sealamos que al amparo
de la legislacin electoral de 1978 el Tribunal Supremo Electoral, hasta el 19 de agosto de 1983, haba reconocido e inscrito a
17 partidos polticos. Al 15 de agosto de 2006, 13 nuevos movimientos polticos tramitaban sus respectivas inscripciones
ante el Tribunal Supremo Electoral; sin credenciales oficiales,
otros 37 movimientos polticos operaban localmente en segmentos del espacio territorial, sin la indispensable inscripcin

306

PENSAMIENTO POLTICO

dispuesta por la ley; y en el obituario poltico estaban anotadas


45 agrupaciones extinguidas (30 partidos y 15 movimientos
polticos). A la aparicin de este Manual la nmina registra a 42
agrupaciones actualmente activas (10 partidos y 32 movimientos polticos).
Con asidero ideolgico y para la canalizacin de sus tendencias
doctrinarias, reflejadas en los textos constitucionales, durante la
etapa republicana, identificamos a los siguientes personajes ms
gravitantes: Juan Jos Flores y Vicente Rocafuerte (perodo de
la fundacin de la Repblica); Garca Moreno (perodo de la
tendencia conservadora); Eloy Alfaro (perodo de la tendencia
liberal); Isidro Ayora (perodo de la tendencia socialista); y Jos
Mara Velasco Ibarra (perodo de tendencia populista).
En la orilla de la participacin democrtica directa se destaca,
en las tres ltimas dcadas, la invocacin recurrente para "consultas populares" frente a las crisis del sistema de partidos, la
proliferacin de movimientos y agrupaciones polticas oportunistas, los afanes autrquicos de los independientes, as como
una serie de propuestas enancadas en un farragoso debate
siempre inconcluso.
Cabe aadir, para avizorar hacia dnde apuntan las tendencias
del futuro inmediato, los resultados de los comicios del 15 de
octubre y 26 de noviembre de 2006. Tras las elecciones presidenciales del 15 de octubre, alcanzaron la mayora de votos el
abogado Alvaro Noboa Pontn (PRIAN) y el economista Rafael Correa Delgado (PAS), desplazando a los otros once candidatos. Una vez ms hubo de acudirse a la intermitente y persistente segunda vuelta (hasta hoy presente en todos los procesos electorales ecuatorianos iniciados en 1978), en la cual Noboa y Correa, por su condicin de ganadores de los dos primeros puestos, electoralmente terciaron el 26 de noviembre de

CAPTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

307

2006, ocasin en la que se eligi al 54 Presidente Constitucional en la historia republicana, en la persona del economista
Rafael Correa Delgado, guayaquileo, nacido el 6 de abril de
1963, quien logr el 56.67 % de los votos, en tanto su oponente el 43,33%, referencia necesaria en el contexto asumido en
esta obra acerca del ordenamiento constitucional y la participacin de los partidos polticos y movimientos independientes.
Un primer dato: el presidente electo, duro y severo contradictor de la "partidocracia", alcanza el poder aupado por un movimiento poltico, identificado con el nmero 35, con una oferta electoral que plantea un "cambio radical y de fondo" a la
estructura misma del pas, uno de cuyos ejes es el de la "reforma poltica del Estado". Otro dato: su agrupacin poltica se
abstuvo, en las elecciones del 16 de octubre, de presentar candidaturas para diputados de la Repblica, por estimar que la
legislatura es la reproduccin de los intereses de la "partidocracia" y que, en consecuencia, las reformas no permearan a
travs del congreso (sustentado en reglas vigentes excluyentes),
por lo que propuso la realizacin de una "consulta popular",
que sera convocada luego de su posesin presidencial el 16 de
enero de 2007, para que el "soberano" decida sobre la convocatoria a una Asamblea Constituyente, recompuesta en cuanto
a la representacin ciudadana y con atribuciones especficas
para la adopcin de una nueva Carta Poltica, que para nuestros
registros sera la dcimo novena.
Esta gruesa resea, para profundizar en su estudio, nos exige
agregar algunas consideraciones adicionales.
Pertinente es recordar -y coincidimos con este aserto- que: "El
nacimiento del Estado del Ecuador no constituye un hecho
forzado ni puramente artificial y casual", segn atinada afirmacin del destacado jurista Hernn Salgado, quien con mucha
razn al referirse al proceso, fundamenta en que ste se extien-

308

PENSAMIENTO POLTICO

de en el tiempo histrico "cuyos antecedentes ms remotos


podran hallarse en los pueblos aborgenes que habitaron estos
territorios e hicieron sus confederaciones, el llamado reino de
Quito, cuya identidad se mantuvo a pesar de la expansin cuzquea que trajo el dominio temporal del incario"428. Por cierto,
como ya hemos anotado en lneas precedentes, el Ecuador se
estructura jurdicamente como Estado en la Constituyente de
Riobamba, en 1830, ocasin en la que se da su primer ordenamiento jurdico constitucional republicano.
Han transcurrido sesenta y siete mil das desde el inicio del
perodo republicano hasta estos das, perodo durante el cual el
Ecuador ha tenido 119 gobiernos unipersonales y 12 pluripersonales, en total 131 de distinto corte y de variable duracin,
estropeada con frecuencia en manos de 167 gobernantes. Son
179 aos desde la estructuracin jurdica del Estado, vale decir
gruesamente que cada gobierno ha permanecido en el mando
apenas un ao con nueve meses, como promedio. Se han puesto en vigor, formalmente, 19 constituciones y muchos, muchos, emplastos. Sin duda estamos frente a una inequvoca
inestabilidad, o sea no durable, no permanente, situacin que
no contradice -sino en apariencia- la afirmacin de que: "Nuestra historia se desenvuelve en un clima de gran quietud, que tal
vez es sntoma de una baja virilidad o no es ms que el resultado del nivel tan alto de desintegracin social prevaleciente"429.
La inestabilidad poltica es un hecho en el Ecuador. A los cambios de gobiernos y gobernantes, no podemos dejar de sealar
los cambios constitucionales, 19 a lo largo del perodo republicano. "Estos constantes cambios han obedecido -casi siempre428

129

SALGADO, Hernn y otros, Las Reforwas Constitucionales e 1986, editado por JURISPUCE-ILDIS, Quito, Ecuador, 1986.
SANTOS AL VITE, Eduardo, Ecuador, bada el diseo de una teora de d wiroh humano,
editado por la Universidad Central del Ecuador, Quito, Ecuador, 1983, p. 24.

CAPTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

309

al deseo de legitimar situaciones de hecho (derrocamiento del


Presidente o golpes de Estado) y no a un afn de reestructurar
las instituciones del Estado, o de proyectar verdaderas transformaciones"430. Con todo, de cara a la evolucin constitucional, Salgado destaca que: "el Constitucionalismo ecuatoriano
est marcado por dos grandes orientaciones: la primera que
inicindose con la creacin del Estado culmina en la Constitucin de 1906 y recibe el impulso de los principios del Constitucionalismo clsico; la segunda que partiendo de la Carta de
1929 contina hasta nuestros das, vigorizada -dice- con las
nuevas tendencias del Constitucionalismo social y econmico"431; y en cuanto a los perodos histricos identifica a los siguientes: perodo floreano (1830-1845); perodo marxista
(1845-1859); perodo garciano (1860-1875); perodo postgarciano (1875-1883); perodo progresista (1883-1895); perodo
liberal (1895-1925); y perodo contemporneo (1925-1998). En
los temas 2 y 3 infra volveremos con algunas reflexiones adicionales al consignar nuestras apreciaciones acerca de las Cartas
Polticas correspondientes al perodo 1830 a 1998.
Creemos que conviene, tras los comentarios que anteceden,
aadir otros que, en breves barruntadas, permitan al lector
encontrar pautas -al menos referenciales- de las estructuras y
conflictos de poder registrados en el Ecuador republicano durante el inacabado proceso democrtico constitucional:
i.

430
431

En el proceso histrico nacional no hay cortes verticales


que marquen el inicio de un perodo y la terminacin del
que le precede. "El proceso de emancipacin americana se
inscribe dentro del gran cuadro de consolidacin del sistema capitalista internacional... el desarrollo de las fuerzas
SALGADO, Hernn y otros, Las Reformas Constitucionales de 1986, op. cit., p. 14.
Mientras no se seale otra fuente, las transcripciones son tomadas de la obra citada en
la nota anterior.

310

PENSAMIENTO POLTICO

productivas (finales del siglo XVIII y primera mitad del siglo XIX) caracterizado por una dinamizacin del intercambio comercial (...) contribuy notabilsimamente a
consolidar en forma definitiva la divisin internacional del
trabajo".
ii.

v.

La conquista de la autonoma estuvo encadenada al eslabn de "los terratenientes (quienes) haban consolidado
los mecanismos de dominacin, de manera que se patentizaba un divorcio entre el control del aparato productivo,
que estaba en manos de los nobles criollos, y el manejo del
sistema poltico, que retena la burocracia peninsular". De
este modo, "Los intereses de los grupos dominantes de la
Sierra y de la Costa convergieron frente a la necesidad de
la autonoma poltica".

iii. Por esa va aparecieron "Las contradicciones que luego


habran de ser la columna vertebral del conflicto poltico
republicano"; contradicciones con "protagonistas y usufructuarios -que- crearon a su rededor todo un cerco nacional y popular que ha llegado hasta nuestros das. Puesto
que la transformacin planteada no arrancaba de sus intereses, las masas mantuvieron una postura ms bien pasiva".
iv

CAPITULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

En resumen, para el Ecuador republicano "La emancipacin, que ciertamente no fue una lucha de liberacin nacional, signific indudablemente un paso adelante en la
historia ecuatoriana. Estableci nuevos trminos de vinculacin con el capitalismo internacional (...) -y- sac a flote
contradicciones no del todo definidas. Todo lo cual aceler importantes cambios en las relaciones sociales y el
mbito poltico ideolgico".

311

En la magistral diseccin socio-econmica y poltica realizada por Hurtado432 pone en evidencia que a partir de ese
arranque histrico "En general toda la sociedad se impregna con la 'ideologa' de explotacin generada por la
hacienda", constituida sta "en el eje del poder poltico y
los hacendados en los factores de la autoridad que la ejercieron por s o por interpuesta persona". Con severa
dialctica demuestra que "En la hacienda tambin radica el
fenmeno del caciquismo", y que su titular concentra una
preponderancia econmica y social. "Cuando el cacique
ejerce funciones pblicas desempea los cargos de legislador, gobernador, alcalde o concejal municipal", y aunque
"generalmente carecen de ideas polticas o ellas son tan
flexibles que con facilidad se acomodan a los 'principios'
del gobierno en ejercicio (...) logran mantener su influencia a pesar de los frecuentes cambios de gobierno, llegando
muchas veces a formar verdaderas dinastas polticas". Por
su parte, Ayala nos recuerda que: "En los albores de la vida independiente encontramos al pas slidamente controlado por la clase terrateniente (...) los latifundistas criollos,
luego de consolidar la dominacin econmica, se lanzaron
a la conquista del poder poltico (.. .)"433.

Es claro que la naturaleza de este Manual se sustenta en una


metodologa acadmica y didctica, con base en las doctrinas
que conforman las Ciencias Polticas, aderezadas con el pensamiento y la contribucin de especialistas y tratadistas sobre
los diversos temas que abarca nuestro estudio. No excluye, a lo
largo de sus pginas, el registro histrico de hechos, actores y

432

433

HURTADO LARREA, Osvaldo, El Poder Poltico en el Ecuador, Editorial Planeta, Quito,


Ecuador, 1999, pp. 66 y ss.
AYALA, Enrique, LJIcha poltica j origen de los partidos en el Ecuador, editado por la PUCE,
Quito, Ecuador, 1978, pp. 85-86.

312

PENSAMIENTO POLTICO

acontecimientos, en definitiva, el ejercicio y la accin prctica


observada, particularmente en el Ecuador.
Nuestros comentarios sobre la breve visin histrica del constitucionalismo en el pas, con apego a las fuentes de la historia
nacional, no es un estudio histrico riguroso. Son datos de
singular importancia que permiten apreciar y valorar el proceso
del desarrollo constitucional ecuatoriano, sus avances y afirmacin, sus desvos y erosin de la democracia.
Con estas indispensables acotaciones, una vez ms, cabe insistir
en que, para el caso ecuatoriano, es vlido reproducir los siguientes conceptos que incluso ya los recogiramos en el tema
5.3 (Captulo III), en relacin con el Derecho Constitucional:
"Las sociedades siempre han buscado organizarse de acuerdo a
ciertas normas de carcter general y obligatorio, que garanticen
estndares mnimos de convivencia civilizada y pacfica (...)
por ms catico y desordenado que pueda ser un sistema poltico y la vida en sociedad, existir necesariamente una constitucin"434. En el Ecuador nuestro ejercicio o praxis poltica se
traduce en la adopcin de 19 constituciones, en 179 aos de
vida republicana "democrtica".

-II2. Comentarios crticos a las Cartas Polticas (1830-1998)**


Sin perjuicio de referirnos, ms adelante, a las constituciones
expedidas durante el perodo republicano, se deber tener pre134

CORRAL, Fabin y PREZ, Diego, El juego e la democracia: ref/exio


<iones mugentes, op. cit., p.
92.

435

Al tratar este tema y los subsiguientes, mientras no se seale lo contrario, hemos utilizado informaciones y comentarios contenidos en nuestra obra, an indita, cuyo ttulo
preliminar es "67 mil das de historia" (autores Luis Narvez Rivadeneira/Luis Narvez
Ricaurte)

CAPTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

313

sent, para un anlisis comprensivo global, que el constitucionalismo ecuatoriano est fraguado y marcado por dos grandes
orientaciones de carcter internacional occidental -como seala
Salgado-: la primera que iniciando;:^ con la creacin del Estado
ecuatoriano (1830) culmina con la Constitucin de 1906, receptora del impulso de los principios del constitucionalismo clsico; y, la segunda que partiendo de la Carta Poltica de 1925
contina hasta nuestros das (1998), vigorizada por las tendencias del constitucionalismo social y econmico.
Han transcurrido 179 aos de la historia republicana del Ecuador. En varias obras de la narrativa histrica, incluso en algunas
en las que se estudia y analiza el desarrollo poltico constitucional del pas, los autores suelen afirmar la existencia de 20 Constituciones, lo cual numricamente es correcto. Sin embargo, es
un grave error no precisar un deslinde temporal entre los
hechos que marcaron la proclamacin de la Independencia y la
fundacin misma de la Repblica. En efecto, no cabe desde el
punto de vista conceptual iniciar la contabilidad de nuestras
Cartas Polticas a partir de la Constitucin Quitea del 15 de
febrero de 1812, pues, en estricto sentido histrico, la fundacin de la Repblica del Ecuador, consagrada el 11 de septiembre de 1830, debe ser el punto de partida para una adecuada
interpretacin de los acontecimientos polticos, del proceso
normativo constitucional republicano, y, adems, de los actores
relevantes de la sociedad en el afn de contar con un pacto
social de alcance nacional.
Con la visin que nos proponemos abordarla tendremos una
radiografa cuya imagen, asaz de interesante, es reveladora de
importantes avatares, atolladeros y arteros procesos institucionales incontinentes, que se traducen en los prrafos siguientes.

314

PENSAMIENTO POLTICO

Veinte son las Constituciones elaboradas a lo largo de los 179


aos de la historia republicana, a saber: 1830,1835, 1843,1845,
1850, 1852, 1861, 1869, 1878, 1884, 1897, 1906, 1929, 1938,
1945, 1946, 1967, 1979, 1998 y 2008, de las cuales no entr en
vigor la de 1938.
Quede corno advertencia, para no caer en gravsimo error, que
la sucesin normativa constitucional entre una y otra Carta
Poltica, vale decir entre la derogada y la naciente, no se produce automticamente, sino que es una consecuencia y efecto del
desconocimiento y rompimiento constitucional tras la irrupcin de regmenes de facto, civiles o militares, en la conduccin
del Estado, y la subsecuente reparacin mediante la puesta en
vigencia de la nueva Constitucin.
Es interesante poner atencin en el hecho de que durante los
70 aos del siglo XIX, los primeros de la vida republicana del
pas, se expidieron 11 Constituciones; asimismo que a lo largo
del siglo XX, con alcance hasta el ao 2005 del siglo XXI, vale
deck 105 aos, se expidieron 7 Constituciones, de las 8 elaboradas entre las cuales se incluye la nonata del ao!938.
Desde otro ngulo apreciamos que el proceso constituyente, en
el que acaso se pusieron en juego las esperanzas ciudadanas a
travs de la bsqueda de un pacto social de largo aliento, desde
la fundacin de la Repblica en 1830 se registra que se han
expedido formalmente 19 Constituciones, de las 20 elaboradas
durante los pasados 179 aos.
Aritmticamente, sin incluir la flamante Constitucin de 2008,
en promedio, la vigencia de cada una de las 18 Constituciones
cubrira sendos perodos de 9 aos, 8 meses y 2 das. Es, evidente, entonces, el alcance efmero de las mismas.

CAPITULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

315

La Constitucin de 1945, dcima cuarta en la historia republicana del Pas, apenas permaneci formalmente vigente 1 ao, 9
meses y 26 das. Calificada como la mejor Constitucin Poltica
de la Repblica del Ecuador, fue rescatada para su aplicacin
en 1972 "en todo lo que no se oponga a los fines de la transformacin" propuesta por el Gobierno Nacionalista Revolucionario, presidido por el general Guillermo Rodrguez Lara,
desde el 15 de febrero de 1972 hasta el 11 de enero de 1976.
La Constitucin de 1906, dcima segunda en la historia republicana del Pas, formalmente alcanz 19 aos de vigencia, al
igual que la Constitucin de 1979, dcima sptima en la cronologa republicana. No obstante, hay que destacar que la Carta
Poltica de 1906 de hecho fue abrogada por los regmenes provisorios (1925-1929), y "formalmente sustituida" por la Constitucin de 1929, dcima tercera en el orden natal. Sin embargo,
al fragor de las turbulencias polticas de los aos treinta, mientras los congresistas se empeaban en introducir parches constitucionales a la Carta Poltica de 1929, se mantuvo en aplicacin la Constitucin de 1906 con los emplastos de la nonata
Constitucin de 1938. Dualismo aberrante que desapareci
luego de la expedicin de la Constitucin de 1945.
En la historia republicana dos Cartas Polticas, las de 1869 y
1979, fueron subordinadas a decisin de sendos referendums.
La primera, luego de la aprobacin de la Convencin Nacional,
"para afirmar an ms su autoritarismo (dice, en referencia a
Garca Moreno) la someti a un referndum que la confirm
por ms de 13 mil votos contra 500"436. La segunda, de 1979, se
sujet al Plan de Reestructuracin Jurdica del Estado, aprobado por el Consejo Supremo de Gobierno, tras las consultas
436

PAREJA DIEZCANSECO, Alfredo, Ecuador la Repblica de 1830 a nuestros das, Editorial Universitaria, Quito, Ecuador, 1979, p. 156.

316

PENSAMIENTO POLTICO

hechas con los partidos polticos y varios sectores de opinin.


Por separado, en el tema 4 infra, trataremos de la Constitucin
de 2008, aprobada tambin por referndum.
Recurrentes fueron las insurgencias y las capitulaciones en escenarios de pugnas caudillistas y de luchas despiadadas con
actores empeados en la bsqueda de la hegemona y del poder
autoritario, constatacin persistente en el tiempo desde los
albores republicanos y traducida en las pendencias entre Flores
y Rocafuerte, o en las protagonizadas por Urvina y Flores; o en
las encabezadas por Garca Moreno, y luego lideradas por Alfaro; o en las personalizadas a travs de los artificios de Velasco
Ibarra, durante cuatro especiosas dcadas populistas; o en las
mltiples trapaceras de pequeas estaturas ora civiles ora militares por mantenerse a horcajadas en el poder, en la data de los
aos postreros.
El omnipresente decidero castrense -forneo al inicio de la
Repblica y criollo hasta nuestros das- subrepticiamente permanece encubierto en una tenaz militancia poltica.
Procesos constituyentes, hasta ahora diecinueve, con matices
ligeramente distintos, llamados a estructurar flamantes Cartas
Polticas, generalmente carentes de planteamientos ideolgicos
de consenso, convertidas en fe de bautizo de los titulares de la
funcin Ejecutiva al reconocrselos mandatos constitucionales
ad-hoc, con incienso para la depuracin inmediata de tales
jefaturas dictatoriales, civiles o militares.
Srdida e inagotable pugna a lo largo de las primigenias seis
dcadas republicanas entre bandos enjaezados unos por el clericalismo radical, y otros por la reaccin contestataria, carente
de planteamientos doctrinarios. Slo a inicios de los aos
ochenta del siglo XIX se perfilaran las yescas de arquetipos

CAPraLO IV: 1A COISJTURA DEL TIEMPO

311

grupales, con tendencias ideolgicas de signos opuestos: conservatismo y liberalismo, ambos en la misma sacrista oliendo a
sahumerio. Aflora una pizca de avenencia confesional-catlicaliberal!
2.1. Desde la proclamaran republicana

Alfredo Pareja Diezcanseco437 nos recuerda que "en la lucha


por alcanzar nuestro carcter nacional, vencida, por fin, la etapa
de la Colonia, se advierten dos principios contrarios: el conservador -a ratos con anhelos monrquicos- y el liberal, que ansia
recibir y practicar el ansk renovadora de los siglos XVIII y
XIX", con la influencia indudable de la Revolucin Francesa
de 1789, que repercuti en los trazos ideolgicos de los actores
de la independencia, en la organizacin y configuracin jurdica
del nuevo Estado, y por cierto en la conducta de los caudillos
de la flamante Repblica, tanto militares como civiles.
Fuerza reconocer que en la antesala del Congreso Constituyente de Riobamba y en la gnesis de la Repblica pervivieron
severas cuestiones que entrabaron el proceso de nacimiento del
flamante Estado. Registramos, entre otros, como fundamentales, la organizacin poltica del Estado; la vertebracin misma
de la Nacin; la identidad nacional, e incluso el bautizo dado a
la novel Repblica con el nombre de Ecuador. Miramos, entonces, que la Constitucin de 1830, primera en el orden republicano, atiende esos trascendentes trazos al acoger el sistema
presidencialista, la divisin de los poderes, la conformacin de
"un solo cuerpo independiente con el nombre de Estado del
Ecuador" al reunir soberanamente, bajo su jurisdiccin y competencia, a los Departamentos de Azuay, Guayas y Quito.
ARAUJO HIDALGO, Manuel, Las tender das polticas en el Ecuador, editado por TSECEN, vol. 4, Quito, Ecuador, 1990, citado del ensayo "Anlisis de los Proceso Electorales, de la Serie "Elecciones y Democracia en el Ecuador".

318

PENSAMIENTO POLTICO

Advertimos, igualmente, que: "Desde esta Carta Poltica arranca uno de los factores que se adhiere en todos los procesos
constituyentes, cual es la influencia gravitante y a veces determinante de los caudillos en la configuracin de las instituciones"438, santo y sea que nos acompaar an en estos das,
justo al inicio del tercer milenio y del siglo XXI. A la par, la
vertebracin misma de una Nacin independiente, como rezaba la proclama constitucional, qued en entredicho respecto a
la anunciada conformacin del naciente Estado en la Gran
Colombia; es que, adems, al hurgar en la representacin acreditada a la Convencin de Riobamba encontramos la asistencia
de 21 diputados, siete por cada Departamento: Azuay, Guayas
y Quito, quienes no obstante exhibieron credenciales conferidas por Cuenca, Chimborazo, Guayaquil, Loja, Manab y Pichincha, hecho que revel la existencia de severas disidencias
respecto al trazo y reconocimiento territorial entre los Departamentos y las regiones del pas.
Tras la proclamacin y fundacin de la Repblica del Ecuador,
en septiembre de 1830, con la puesta en vigencia la primera
Carta Poltica, el marco histrico nos pone al frente de un Estado que en 1835, definitivamente, rompe con la confederacin
grancolombiana, y que en su segunda Constitucin consagra el
sistema presidencialista con un Ejecutivo fuerte ante "los riesgos de desintegracin del Estado naciente"439. Al Congreso
Constituyente acudieron 39 diputados, provenientes de siete
provincias, quienes enfilaron sus discursos alrededor de la pendencia entre Flores y Rocafuerte, enfrentamiento que se decant a la postre en la adopcin de la Constitucin de 1835,
producto del acuerdo poltico entre los dos lderes.

38
439

RIVERA, Ramiro, deforma Poltica: ms dudas que certeras, editado por la Fundacin
Konrad Adenauer, Quito, Ecuador, 2005, p. 86.
Ibdem, p. 87.

CAPTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

319

Con su peculiar autoritarismo, Juan Jos Flores se propuso


anular la Constitucin de 1835 y dictar una nueva Carta Poltica
que le permitiese expandir su poder. Hacia ese propsito convoc a una Convencin que, a travs de la aprobacin de la
Constitucin de 1843, conocida como la Carta de la Esclavitud,
"configur deliberadamente un sistema de gobierno funcional
a sus aspiraciones de expandir e imponer su autoritarismo"440.
Esta Constitucin, la tercera en la historia republicana del pas,
traduce "la tendencia hacia un sistema presidencialista cargado
y reforzado de atribuciones, al servicio de caudillos que por las
circunstancias que viva el pas, no admitieron la posibilidad de
construir una democracia con equilibrios y balances", sostiene
el autor de nuestra referencia.
La efmera vigencia de la Constitucin de 1843 se debi, en
gran parte, a la radicalizacin poltica manifestada en el debilitamiento al apoyo a Flores, por un lado, y al abuso agobiante
derivado de hegemona del militarismo extranjero en la vida
domstica del pas. En ese ambiente adviene la Revolucin del
6 de marzo de 1845. Los conjurados proclaman a Antonio
Elizalde como General en Jefe de las fuerzas revolucionarias, y
nombran un gobierno provisional integrado por Olmedo, Roca
y Noboa. La Asamblea Constituyente, por su parte, elabor la
cuarta Constitucin Poltica que, en lo esencial, reprodujo los
textos de la Constitucin de 1835.
Novedosas reformas fueron, en la Constitucin de 1851, la
quinta en el perodo republicano, la introduccin de un Congreso unicameral, la supresin de la Vicepresidencia de la Repblica, y la composicin y atribuciones asignadas al Consejo
de Estado. En el proceso histrico esta Carta Poltica se la

Ibdem, p. 89.

320

PENSAMIENTO POLTICO

dict luego del golpe de Estado de Urvina a favor de Diego


Noboa.
A penas si transcurrieron un ao y unos pocos meses para,
una vez ms, acudir a otra Asamblea Nacional, en este caso
para elaborar una nueva Constitucin, la sexta en la azarosa
vida republicana.
Los aos 1859, 1860 y 1861 enmarcan la ms grave crisis de
gobernabilidad del Estado ecuatoriano, que a la sazn slo
haba cumplido sus tres primeras dcadas de vida republicana,
vida inscrita en "una dinmica de enconos, odios y resentimientos. Liberales y Conservadores se disputan fieramente la
jefatura del pas. Una crisis de legitimidad y de liderazgos se
extiende en todo el pas. No hay figuras que convoquen a una
cohesin social"441. El gobierno provisional de Quito, en octubre de 1860, expidi un decreto convocando a elecciones para
diputados que integraran una Asamblea Nacional Constituyente, la misma que se instal el 8 de enero de 1861, para luego el
10 de marzo aprobar la sptima Constitucin de la Repblica.
Ramiro Rivera asegura que la flamante Constitucin de 1861
"representa un avance al proceso de construccin de la democracia" y, con la mirada puesta en la configuracin de las tendencias ideolgicas de las fuerzas polticas en pugna, anota que
"Con esta Constitucin se inicia un perodo conservador desde
la perspectiva confesional-catlica", en tanto que: "desde la
esfera confesional (sic), la Carta Poltica de 1861 es catalogada
como liberal por las instituciones que cre"442.
En un ambiente de retorcidos acontecimientos antagnicos,
convoc a una Convencin Nacional, la cual se instal el 16 de
441
442

Ibdem, p. 93.
Ibdem, pp. 93-94.

CAPTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

321

mayo de 1869 y aprob la octava Constitucin Poltica de la


Repblica, que sera calificada como Carta Negra, "en referencia al carcter fuerte y autoritario de Garca Moreno y a su extrema visin confesional del pas". Dcadas ms tarde, con la
mirada puesta en esos acontecimientos, el analista intelectual y
poltico de las filas del Partido Conservador Rafael Arzaga
Vega describira el escenario poKtico como un hecho en cuyo
ncleo "El despotismo militar se haba sustituido por un despotismo teocrtico", seala Rivera443.
El 6 de abril de 1878, la Convencin Nacional reunida en Ambato aprob la novena Constitucin, hecha desde luego a imagen y semejanza del Jefe Supremo General Ignacio de Veintemilla, quien de ese modo limpi su condicin de dictador al ser
elegido Presidente Constitucional. Cambios constitucionales
meramente cosmticos, sin tocar las estructuras.
En el combate contra Veintemilla, el pas se haba dividido en
representaciones regionales: el de Quito, Pentavirato, de predominio conservador; el de Guayaquil, presidido por Pedro
Garbo; y, el de Manab y Esmeraldas, dirigido por Eloy Alfaro.
Cada uno de esos gobiernos pretendi imponer su visin y
explicacin del conflicto. Al final, los tres gobiernos resignaron
su poder ante la Asamblea Constituyente, la cual aprob la
Constitucin el 4 de febrero de 1884, la dcima en la historia
republicana del pas.
Con el nacimiento mismo de te Repblica, se inicia una tendencia conservadora bolivariana, como eje central en el pas.
Sin embargo, solamente en el ao 1883 se funda la "Unin
Republicana", primera organizacin poltica partidaria en la
historia del Ecuador. Divisiones, reorganizaciones y alineacioIbdem, pp.94-96.

322

PENSAMIENTO POLTICO

nes forman parte de esta agrupacin que, en 1947, se inscribe


como "Partido Conservador Ecuatoriano"444.
A fines del siglo XIX el debate liberal-conservador estaba en la
mdula de la actividad poltica. A la sazn ya en el ao 1888
participa en el escenario nacional el denominado "Partido Progresista". En tales circunstancias, en 1890, se constituy en
Quito el "Partido Liberal Nacional". El 5 de junio de 1895
habra de estallar la Revolucin Liberal, acaudillada por Eloy
Alfaro. Igualmente, como ocurri con el conservatismo, divisiones, reorganizaciones y alianzas, forman parte de esta agrupacin que, tambin 1947, se inscribe como "Partido Liberal
Radical Ecuatoriano"445.
Eloy Alfaro convoca a una Asamblea Nacional (la cual tuvo
lugar en Guayaquil desde el 9 de octubre de 1896, para luego
trasladarse a Quito), con el propsito de que elabore una nueva
Constitucin para "plasmar en el ordenamiento jurdico su
visin liberal laica del Estado", ajustada a los imperativos de la
Revolucin de 1895 y como colofn de los "radicales enfrentamientos entre liberales y conservadores", nos recuerda Rivera, quien a su vez reproduce la siguiente descripcin interpretativa de Juan Larrea Holgun: "Aquella inspiracin antirreligiosa
que contena la Constitucin (promulgada el 14 de enero de
1897) origin una lucha sumamente enconada excesiva de
agravios y reacciones violentas y desmedidas, que a su vez encendieron ms los nimos y llevaron a lamentables atropellos
de intolerancia, como nunca se haba producido en el Ecuador
hasta entonces"446. Con la flamante Carta Poltica, la undcima
444

45
46

NARVAEZ RIVADENEIRA, Luis, Evangelio de un peregrino: Retablo de Poltica Exterior,


op. cit., p. 24.
Ibdem.
RIVERA, Ramiro, Refoma Poltica: ms dudas que certeras, op. cit., p. 93, Efectivamente
corresponde al pensamiento del destacado intelectual Monseor Larrea Holgun, en la
obra Derecho Constitucional, Corporacin de Estudios y Publicaciones, Quito, 2003.

CAPITULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

323

en la historia de la Repblica, "Se inicia el perodo liberal desde


la revolucin alfarista hasta la llamada Revolucin Juliana de
1925".
"Tiempos de la hegemona y la intolerancia" -asegura Riveradan origen a la dcima segunda Constitucin, nacida el 23 de
diciembre de 1906 desde la matriz de una "Convencin, fraguada al antojo del alfarismo"447. Esta Constitucin, con ligeros
intervalos, regul la vida de la nacin por ms o menos cuarenta aos, vale decir, hasta la expedicin de la Carta Poltica de
1945 aupada por los estertores de "La Gloriosa", del 28 de
mayo de 1944. Coincidimos en reconocer que: "es la Constitucin Poltica que afianza y consolida las conquistas y las ideas
de la Revolucin Liberal (...) dictada como secuela de una
nueva insurreccin o Golpe de Estado provocado, en este
caso, por Eloy Alfaro que, despus de duros enfrentamientos
defenestr al Presidente Lizardo Garca, en colisin contra la
tendencia placista del propio liberalismo"448. Se patentiza, en lo
ideolgico, la fragmentacin intestina en el seno de la corriente
liberal, signo que se repetir insalubremente a lo largo de la
historia republicano-democrtica de los aos venideros hasta
estos das.
El ao 1920 es emblemtico en cuanto registra el comienzo de
la difusin de las ideas socialistas en el pas. Dos aos ms tarde, en 1922, varios dirigentes socialistas lideraron una huelga
general y alentaron grandes agitaciones en el territorio nacional.
Desde el "Evangelio de un peregrino" traemos estos apuntes:
"Esos tumultos ya no eran solamente militares y polticos, sino
el resultado de la situacin penosa del proletariado (...). Era la
primera vez que en la historia del Ecuador se presentaba esta
447

448

LAVA ORMAZA, Milton, 40 Aos de Constitucionalismo, Editorial Voluntad,


Quito, Ecuador, 2000.
RIVERA, Ramiro, Reforma Poltica: ms dudas que certeras, op. cit., p. 100.

324

PENSAMIENTO POLTICO

clase de actitudes (...). Sobrevinieron las manifestaciones callejeras. Asumi la direccin del movimiento popular la Confederacin Obrera del Guayas (...) en la noche -15 de noviembrenumerosos camiones y carretas se dedicaron a recoger cadveres y echarlos a la ra (...). El Gobierno y el Comandante de la
Zona Militar de Guayaquil, por su parte, entendieron que haban liquidado (...) una subversin bolchevique (...)" Como
consecuencia de tales nefastos hechos, el Partido Liberal Nacional, en 1923, hubo de modificar su Programa de Principios
y de Accin, incluyendo postulados de corte socialista. Entretanto, en Quito, el 20 de julio de 1925 se forma el "Partido
Social-Demcrata", y a la vez tras la instalacin de una Asamblea Constituyente, el 26 de mayo de 1926, se funda el "Partido
Socialista Ecuatoriano". Esta agrupacin, por cierto, desde sus
orgenes no estuvo exenta de similares actitudes a las ya sealadas en relacin con los otros grandes grupos polticos nacionales, vale decir, al interior de la misma se presentaron divisiones,
reorganizaciones, depuraciones y alianzas desconcertantes.
Otra vez vamos hacia una nueva Constitucin. En efecto, "La
llamada Revolucin Juliana, en la que termina la hegemona
liberal y el dominio del sector bancario y agro-exportador"449, es
el marco que precedi a la convocatoria, el 28 de julio de 1928,
de la Asamblea Constituyente, la cual inici sus tareas el 9 de
octubre de dicho ao. El 26 de marzo de 1929 se promulga la
dcima tercera Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador.
Para apreciar ese descomunal maremagno "normativo", recurdese que de hecho no se abandonaron los mandatos constitucionales de la Carta Poltica de 1906, ni aquellos incluidos
en la nonata Constitucin de 1938. Anota Rivera: "Juan Larrea

CAPTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

Holgun dice que, esta Constitucin contiene varias innovaciones, 'aunque cometi el grave error de apartarse del sistema
presidencialista', insinuando que se adopt un rgimen semiparlamentario, en el sentido de asignar al Congreso atribuciones propias e inherentes al Poder Ejecutivo en un rgimen
presidencial"450. En su obra "Conciencia y Barbarie", acerbo e
implacable, Velasco Ibarra dira que la Constitucin de 1929 es
"un conjunto anrquico de cuanta institucin moderna est
mentada en los libros de los ms avanzados autores de Derecho Poltico y Economa Social". La Carta Poltica haba perdido legitimidad, erosionada por decisiones adoptadas en un
ambiente de tensiones, pugnas y enfrentamientos. Mantenida
formalmente vigente a travs de una serie de peripecias legalistas, queda registrada como la dcima tercera Constitucin.
Dos decenios de descomposicin poltica (1925-1944). Los
cuartelazos fueron frecuentes. El pueblo buscaba un caudillo
que le conduzca y represente. All aparece Jos Mara Velasco
Ibarra, cimentando las bases populistas en el pas. Quede registrada, a la vez, la convocatoria . una Asamblea Constituyente,
hecha por el Presidente de la Repblica el 20 de agosto de
1935, quien invoc que es "urgente que contine imperando el
rgimen constitucional para evitar al pas toda dictadura", a
cuyo propsito la misma deba reunirse el 12 de octubre. Los
tumultos continuaron. Conviene reiterar, sin embargo, que si
bien se expidi la Constitucin el 2 de diciembre de 1938, no
fue promulgada por el Ejecutivo, aunque el Presidente Aurelio
Mosquera Narvez, mediante declaracin pblica, "acat su
vigencia (...) a travs de la promesa y el juramento de posesin
ante la Asamblea (.. .)"451.

150
1

Ibdem, pp. 27-28, 106, 420, 240, 112, 272 y 121.

325

451

Ibdem, p. 106.
Ibdem, p. 420.

326

PENSAMIENTO POLTICO

Tras "La Gloriosa" del 28 de mayo de 1944 y una vez que la


Asamblea Constituyente eligiera, el 10 de agosto de ese ao, al
doctor Velasco Ibarra como Presidente, su gobierno "empez
por una abierta definicin izquierdista (...) -en tanto se hizo
presente-, la lucha por el poder entre las distintas y contradictorias tendencias polticas que dieron el triunfo a Velasco Ibarra.
Izquierdistas, centro y derechas se disputaron la hegemona"452.
En el breve lapso de 1944 a 1947 la atmsfera poltica se reflej
en el hecho de que "Haba dos etapas: de persecucin y de
sevicia en la venganza poltica: la una contra el 'arroyismo', o
sea contra el liberalismo radical (...) Y ^a otra, contra socialistas
y comunistas, que antes le haban ayudado al Presidente Velasco Ibarra para la captacin del poder y destruccin de los arroyistas"453.

CAPITULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

327

dos nuevas y una antigua, o sea la de 1945 (dcima cuarta), la


de 1946 (dcima quinta), y la de 1906 con sus reformas-, en
alternativa con hechos dictatoriales o abiertas conculcaciones
de esas mismas Cartas Polticas".

La dcimo quinta y la dcimo sexta Constituyentes, realizadas


en tan breve perodo (1945-1946), revelan, categricamente, no
solamente la profusa inestabilidad poltica y la escasa visin
estructural del Estado, sino el profundo divorcio ideolgico
incapaz de encauzar la gobernabilidad en una nacin carente de
fortalezas que afirmen la identidad de un pueblo. La hegemona de intereses sectoriales y regionales fue pattica.

En la epidermis nacional se constata que: "Desde la promulgacin de la Constitucin de 1946 hasta la Asamblea Constituyente de 1967, el pas vive doce aos de estabilidad poltica o
continuidad presidencial (1948-1960) (...)"454. En efecto, del
ao 1948 al 1963, perodo en el cual se mantuvo vigente la
dcima quinta Carta Poltica, y bajo cuyos lincamientos se realizaron cuatro elecciones presidenciales sucesivas: 1948, 1952,
1956 y 1960, nos demuestra una etapa de estabilidad poltica y
jurdica como nunca antes se conociera en la historia de la Repblica. Con contradicciones y retrucanos, el mbito domstico mantuvo como coordenada a la resistencia clericalconservadora, que se vio obligada -lo dijimos en la obra citada
en el pie de pgina 440- a enfrentar la violenta irrupcin de
masas en el escenario poltico nacional, encuadradas polticamente por una modalidad singular de "populismo" y alentadas
por la aparicin de las primeras organ2aciones polticas de
orientacin marxista.

"Se renen dos Asambleas Nacionales casi seguidamente, una


tras otra, de tendencias extremas: la una, de 1945, con predominio socialista y comunista (...); y la otra, de 1946, con predominio completo de conservadorismo clerical.- Cada una de
aquellas Asambleas expide su Constitucin, de acuerdo con el
espritu doctrinario y la intencin partidista de sus mayoras
dominantes. Pero, en realidad, durante esos tres aos escasos,
son tres las Constituciones que llegan a ponerse en vigencia -

El 16 de noviembre de 1966, Yerovi Indaburu instalaba una


Asamblea Constituyente y ante ella expres su voluntad de
retirarse de la Encargadura del Poder. En la misma fecha dicha
Asamblea elega Presidente Constitucional Interino al doctor
Otto Arosemena Gmez; y ms adelante, el 25 de mayo de
1967, la propia Asamblea aprobaba una nueva Constitucin
Poltica, la dcima sexta en la historia republicana del pas, que
mereci el ejectese del Jefe de Estado.

52
453

Ibdem, p. 240.
Ibdem, p. 112.

Ibdem, p. 272.

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330

dedor de sendos modelos econmicos. Otra fraccin de este


perfil lo constituyen los factores internacionales no controlados
por el Estado y su estrecha vinculacin, en especial, con las
exportaciones hacia los mercados externos, modelo muy frgil
en la medida en que rebasa nuestra propia capacidad de mando
en esa materia. En ese mismo rostro estn las persistentes huellas de la confrontacin entre las lites regionales al conjuro
recurrente de las sonatas castrenses a lo largo de toda la vida
republicana. El peso histrico del Ejrcito en el desarrollo del
pas, desde el nacimiento del Estado, es endmico.
2.2.1. ElFloreanismo

El poder se desplaza a los "Seores de la Tierra", frase precisa


para resumir las caractersticas centrales, poltico-ideolgica,
que identificaron a los gobiernos que ejercieron el mando de la
Repblica desde 1830 hasta 1860, de las que rescatamos457:

La existencia poltica del naciente Ecuador est signada por


una marcada desarticulacin;
El fenmeno 'regionalista' aparece como una consecuencia
de la segmentacin del poder;
La persistencia de 'pronunciamientos' autnomos, luchas
por la descentralizacin y proyectos federalistas seran las
demandas durante las primeras dcadas republicanas;
La lucha poltica se manifiesta con varios niveles de contradicciones: antagonismos entre explotados y explotadores; pendencias entre las fracciones dominantes en el plano
nacional; conflictos de intereses entre los terratenientes;
El ejercicio de acciones paternalistas tico-religiosas se
convierte en instrumento para la sustentacin poltica;
Ibdem, pp. 48-49.

CAPTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

PENSAMIENTO POLTICO

331

El control poltico se ubica en manos de los terratenientes


y sus gentes, con lo cual logran el dominio de las Asambleas Electorales, Municipios y otros rganos de direccin regional;
La 'gobernabilidad' y la lucha poltica se canalizan a travs
de inestables alianzas entre gamonales;
Los reducidos niveles de cohesin interna, con un alto
nivel de represin para mantener el poder, son manifestaciones predominantes en el perodo;
Los militares cumplen el papel de arbitros pendulares en
los conflictos locales y regionales;
Lo que se denominan 'partidos polticos', en las primeras
dcadas de la vida republicana, cuando no son simples
clientelas electorales de determinado notable, son movimientos caudillistas casados en alianzas con el sector dominante;
La iglesia, aunque mediatizada por problemas endgenos
en el seno del poder clerical, interviene como actor visible
en defensa de los intereses propios y de las fracciones dominantes.
Las tres dcadas iniciales del perodo republicano estuvieron
subordinadas a voluntades regionales normalmente contrapuestas, lo cual determin una lenta construccin del EstadoNacin, en una Repblica que en sus seis Cartas Polticas
(1830, 1845, 1843, 1845, 1851 y 1852) haba proclamado su
carcter y naturaleza de Estado unitario. En aquellos albores el
caudillismo lo ejercitaron, dominantemente, dos personajes:
Juan Jos Flores y Jos Mara Urvina, ambos al redoble de
marchas militares; el primero, con acento extranjero; el segundo, con compases criollos. En lo externo, entretanto, los signos
estuvieron marcados por la bsqueda del reconocimiento internacional nara la naciente Repblica, a travs de la propuesta

332

CAPTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

PENSAMIENTO POLTICO

333

y celebracin de sendos acuerdos de amistad y alianza, que


incluan compromisos a favor del libre comercio458, con la figura descollante de Vicente Rocafuerte "uno de los talentos ms
lcidos de su tiempo y un pionero de las ideas liberales en
nuestro medio".

2.2.2. El Garanismo

El perodo garciano dominado por la frrea autoridad del lder


conservador, se inscribe en la formulacin de una estructura
constitucional consagrada en las Cartas Polticas de 1861 y
1869, respectivamente459.

La gran mayora de nuestros historiadores coincide en apuntar


al perodo 18601875, como la etapa garciana, identificndola
expresamente con el liderazgo dominante de Gabriel Garca
Moreno, y su ejercicio hegemnico del poder en cuya jefatura
acumul 4.726 das de gobierno. La ponderacin de la gestin
gubernamental emana de la impronta garciana, reflejada en la
consolidacin del Estado oligrquico, a travs de:

58

Una accin poltica que se constituy en el primer intento


serio para la creacin del Estado-Nacin;
Un orden econmico que dio origen a un modelo que
regira el desarrollo del pas durante 65 aos (1860-1925);
El restablecimiento de la unidad poltico-administrativa del
Estado mediante la imposicin de la ley y el orden a cualquier precio;
La adopcin de facilidades arancelarias para el libre flujo
del comercio de importacin y exportacin;
La bsqueda e incremento de relaciones comerciales y
financieras con el exterior;
El establecimiento de facilidades tributarias y administrativas para el flujo de los factores de la produccin;

NEZ, Pablo, artculo "De la Fundacin a la Crisis de 1859" publicado en el libro de la


AFESE titulado "Ecuador en el Mundo 1830-2006".- Imprenta Mariscal.- Quito,
Ecuador, 2006, pp. 19-43.

La construccin de vas de comunicacin a travs de una


firme poltica de desarrollo de la infraestructura fsica e institucional; y,
La atencin preferente al desarrollo y tecnificacin de la
educacin.

2.2.3. El Progresismo
Esta etapa, que apunt hacia el predominio agroexportador,
cuyo ncleo y matr2 corresponden al perodo histricamente
denominado "Progresismo", se extiende desde 1875 hasta
1893, vale deck, desde el magnicidio a Gabriel Garca Moreno
hasta los umbrales de la Revolucin Liberal. Consecuentemente, es un lapso que se inscribe en la fase conflictiva de la insercin doctrinaria del liberalismo en un escenario de tenaces
pendencias ideolgicas con el conservadurismo y por ende en
el espacio emergente de la formacin de los partidos polticos
en el Ecuador460. Cabe recordar, por aadidura, que durante
esta etapa se expidieron las Constituciones de 1878 y 1884,
respectivamente.
Una vez ms, el pas soport la presencia de gobiernos en paralelo, asentados en distintas regiones. Tal fue el caso de la crisis
de la restauracin del ao 1883. Parte de esa inestabilidad puede explicarse por la confrontacin entre las lites dominantes

459
460

NARVEZ RIVADENEIRA, Luis y NARVEZ RICAURTE, Luis, 66 Mil das de


Historia (Obra Indita), Quito, Ecuador.
RIVERA, Ramiro, Reforma Poltica: ms dudas qm certeras, op. cit, pp. 85-86.

334

CAPTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

PENSAMIENTO POLTICO

de la Sierra y de la Costa, una y otra con visiones muy dispares


-una ms tradicional y otra ms abierta- de cmo debe ser la
estructura del Estado y cmo debe desenvolverse la economa
del pas. En ese panorama registramos:

2.2.4. El Aforismo

Los dos gobiernos de Ignacio de Veintemilla (1876-1883)


impulsaron las exportaciones, con una mejora importante
en relacin con el perodo anteiior;
Sin embargo, el papel del Estado en la promocin del progreso econmico retrocede a niveles inferiores a los pautados durante la poca garciana; y,
Suben los gastos militares en tanto se contraen los recursos
destinados a obras pblicas, educacin y salud.

En el lapso que va de 1883 a 1893, vale decir, el perodo de los


gobiernos "Progresistas", se destacaron los siguientes aspectos
en la accin gubernamental461:

61
62

Una clara tendencia positiva de las exportaciones, gracias al


aumento de la produccin del cacao y otros productos del
sector agrcola;
La prosperidad agroexportadora se constituye en el germen
del capitalismo mercantil criollo;
La economa ecuatoriana se torna extremadamente vulnerable al quedar dependiente de la suerte de un solo producto -el cacao- y de las compras que realice un solo pas -los
EE.UU.-462;
Las facilidades para la colocacin de inversin extranjera
en actividades productivas del pas; y,

Ibdem,p. 91.
PACHECO, Lucas y otros, "La Poltica Econmica del Ecuador Republicano", en
Economa: Ecuador 1830-1980, Corporacin Editora Nacional, segunda parte, Quito,
Ecuador, 1983, pp. 101-113.

335

Los pronunciamientos militares y las montoneras revoltosas se constituyen, a lo largo de la etapa de predominio
agroexportador en un serio obstculo para la institucionalidad y para las actividades productivas pblicas y privadas.

La Revolucin Liberal marc la declinacin de la relativa


hegemona poltica que venan disponiendo los latifundistas
serranos, y convierte, ahora s, en lite poltica a la burguesa
agroexportadora de la Costa463, en ckcunstancias, adems, altamente significativas para el pas:

La construccin y funcionamiento del ferrocarril Guayaquil


- Quito, que establece un nexo dinmico con el interior del
pas; y,

La construccin e inauguracin de los servicios del Canal


de Panam, que permitieron y facilitaron la colocacin de
nuestros productos en el mercado internacional.

El predominio absoluto de la burguesa liberal se prolong


hasta 1922, mediante la acumulacin originaria de capitales y su
expansin comercial, financiera y bancaria, en el marco de una
poltica de libre cambio y el ejercicio de una ideologa laica y
anticlerical, encapsuladas en las Constituciones de 1897 y de
1906, respectivamente. La figura central y seera del quehacer
domstico fue la de Eloy Alfaro, cuyo liderazgo le llev a ejercitar directamente la Jefatura del Estado a lo largo de 4.791
das, a los que se sumaron los 2.922 das que le cupo a su coideario Lenidas Plaza Gutirrez, compaero de armas, primero, y rival por el poder, despus.
463

Ibdem.

336

PENSAMIENTO POLTICO

El dominio de los caudillos liberales por espacio de 30 aos, o


sea de 1895 a 1925, introdujo importantes cambios en los
rdenes jurdico, administrativo e institucional. Lo testimonian:

Las reformas constitucionales y la amplia labor legislativa


secundaria, acorde con la ideologa implantada;
La introduccin del laicismo en la concepcin del Estado;
La realizacin de una amplia obra de infraestructura fsica
tendiente a articular la geografa nacional y propiciar la integracin de los pueblos;

El impulso y desarrollo decididos en los campos de la educacin, la ciencia y la cultura; y,

La hegemona burguesa y el dominio de la plutocracia al


socaire del liberalismo.

2.2.5. Eijulianismo
Lucas Pacheco464, ubicado en los antecedentes de la gran crisis
capitalista de los aos treinta del siglo pasado, no deja de introducir en el mbito nacional el impacto que tuvieran en nuestro
pas la primera guerra mundial y la propia Revolucin bolchevique, de modo concreto a partir de la Revolucin Juliana de
1925, al instaurarse polticas reformistas en el Ecuador con
creciente intervencin del Estado. Reformismo y cambios coinciden los analistas- que se extendieron hasta los aos sesenta del siglo XX, a travs de un proceso que se caracteriz en
esencia por:

La posicin de una burguesa obligada durante ese perodo


a compartir nuevamente el poder con la aristocracia terrateniente;

' MONGA YO, Patricio, Ecuador, grietas en la dominacin, Quito, Ecuador, 1977, p. 110.

CAPTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

337

La transformacin de un capitalismo elitista hasta entonces


monoplico hacia un capitalismo tambin monopolice pero transferido al Estado;
La crisis del cacao y la cada de los precios en el mercado
internacional se convierten en factores que colateralmente
facilitaron cierta diversificacin en la composicin de nuestra oferta exportable;
El auge de la produccin bananera y la bonanza de los
precios del caf a partir de los aos cincuenta, lo que permiti ejecutar un vasto programa de construccin vial;
El registro de ciertos avances en la industrializacin, no
como un proceso de sustitucin de importaciones, sino
como el resultado del afianzamientos de algunas reas industriales tradicionales existentes;

El papel acumulador del Estado mediante la instauracin


de ciertos mecanismos institucionales y legales de coordinacin y manejo econmico;
La ampliacin de determinados estratos sociales medios y
su participacin en el manejo del Estado, con matices progresistas; y,
El inicio de un proceso de concentracin urbana.
Debido a su incidencia en el escenario nacional, bien cabe recoger algunos hechos significativos ocurridos a lo largo de esta
etapa, en la que las sonatas castrenses fueron frecuentes y notorias en los aos treinta y soterradas en los decenios posteriores,
en un orden constitucional, con emplastos incluidos, marcado
por la vigencia formal de las Cartas Polticas de 1929, 1945 y
1946 (con el aderezo de la nonata Constitucin de 1938) y la
presencia de un grueso puado de gobiernos fugaces, con la
salvedad de aquellos correspondientes al perodo 1948-1961 de
alternabilidad democrtica presidencialista. Paralelas al reformismo impreso por el militarismo, se agregaron nuevas formas

338

PENSAMIENTO POLTICO

de produccin capitalista, la urbanizacin, el populismo, la


extensin de las ideas a travs de ncleos de intelectuales y la
organizacin popular, as como la politi2acin del movimiento
estudiantil.
2.2.6. El Velasquismo
Con contradicciones y retrucanos, el mbito domstico mantuvo como coordenada a la resistencia clerical-conservadora,
que "se vio obligada a enfrentar la violenta irrupcin de las
masas en el escenario poltico nacional, encuadradas polticamente por una modalidad singular de populismo y alentadas
por la aparicin de las primeras organ2aciones de orientacin
marxista"465.
En la mdula de la arquitectura de la sociedad ecuatoriana "El
perodo (48-60) marca un viraje de significacin en la correlacin de fuerzas: la burguesa liberal, pese a seguir atada al comercio exterior y a la actividad financiera, afirmar sus posiciones, en los planos poltico e ideolgico, no tanto por sus propios esfuerzos como por la asimilacin de su ideario, por los
dems sectores sociales, incluido el latifundista y en especial
por las capas medias urbanas, cuyo alejamiento de la influencia
clerical-conservadora permitira que -desde los 50- (...) -los
liberales- triunfaran, sin recurrir al fraude, en la mayora de las
capitales de provincia, y aun en Quito: Es decir all donde (...)
hay una clase media cuantitativamente importante, capaz de
arrastrar en poltica a otros sectores cpor ese tejido de adhesiones, lealtades y aspiraciones que suele formarse en la frontera
de las diversas clases sociales'"466.

65
466

Ibdem, p. 25.
LAVA ORMAZA, Milton, 40 Aos de Constitucionalismo, p. 27, Las expresiones
finales corresponden a una cita que el autor seala la tom de Agustn Cueva, de la obra
El proceso de dominacin poltica en el Ecuador, Ediciones Crtica, 1973, p. 67.

CAPiTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

339

Durante los aos 1948 a 1961, coincidentes con el repunte de


nuestras exportaciones, el Ecuador vivi un perodo de "estabilidad democrtica, alternndose en el poder la burguesa liberal
y la burguesa (antiguamente aristocracia) terrateniente"467. A
inicios de la dcada del 60 se producen la cada de las exportaciones y la catstrofe de sus precios. A la crisis econmica sigui una agudizacin de los problemas sociales internos.
Aquella situacin oblig a introducir en los aos 70 varias reformas proteccionistas, al socaire del gobierno militar del general Rodrguez Lara:

Trasladar el eje de la acumulacin capitalista desde el agro


hacia la industria, a travs de la sustitucin de importaciones;
Redistribuir el ingreso a fin de ampliar una base social para
el crecimiento del mercado interno;
Impulsar el proceso de industrializacin, implementado a
partir de 1972, con los recursos provenientes de la exportacin petrolera;
Generar poder y fuerza poltica en el sector modernizante
de la burguesa dedicada al sector industrial, en contratarse
con la vieja burguesa librecambista y a la oligarqua terrateniente;
Desarrollar una slida infraestructura vial, portuaria, hidroelctrica, seguridad alimentaria; y,
Fortalecer el sector servicios en telecomunicaciones, transporte, bienes y capitales.

Advino, entonces, una suerte de reformismo proteccionista a


lo largo de los aos setenta, con una poltica econmica que
167

MONCAYO, Patricio, llenador, grietas en la dominacin, op. cit., p. 111.

340

PENSAMIENTO POLTICO

propici un crecimiento muy desigual en la economa: los privilegiados fueron -dice Pacheco- los sectores comercial, financiero, minero e industrial. Y destaca: la defensa de los recursos
naturales, la ampliacin de la intervencin del Estado en la
economa, la acumulacin del capital con gran dependencia del
extranjero; sin embargo -comenta- "la riqueza petrolera slo
mejor las condiciones de vida de la pequea burguesa y de un
reducido porcentaje de empleados y obreros (...). Un hecho
significativo en este perodo -en ello ponemos nfasis por su
conexin directa con el presente trabajo- es la desarticulacin
de los partidos tradicionales conservador y liberal y el afianzamiento de nuevas corrientes polticas".

-III3. Evo ludan de la estructura poltica en el Ecuador


3.1. JL? restructuracinjurdico-poltica a partir de 1976

A propsito de este tema, en este mismo Captulo IV, tem


2.1., adelantamos una brevsin.a referencia sobre la reestructuracin jurdico-poltica a partir de 1976.
Alfredo Pareja Diezcanseco468, con la aclaracin de que se remite a lo publicado por la prensa, advierte que: "no es una verdadera historia espumada de los hechos puntuales". Sin embargo,
cabe anotar que dicho autor, reputado historiador, fue actor
activo en el escenario poltico de este perodo. Nos dice: "El 1
de junio de 1976, y luego de algunas reuniones de consultas
con los partidos polticos y varios sectores de la opinin, fue
anunciado (...) el Plan de Reestructuracin Jurdica del Estado,
PAREJA DIEZCANSECO, Alfredo, Ecuador, la Repblica e 1830 a nuestros das, pp. 427

CAPTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

341

para 'alcanzar un rgimen constitucional renovado' (...). En


dos aos el plan estara completo". En la obra de nuestra referencia Pareja reproduce estas palabras del Ministro de Gobierno: "Los militares somos hombres de honor y nos hemos
comprometido en dar paso a un rgimen constitucional en el
plazo estipulado".
"En septiembre, se abrieron discusiones para conformar las
comisiones jurdicas, que se establecieron en diciembre: Primera (proyecto de nueva constitucin), Segunda (proyecto de las
reformas a la Carta de 1945) y Tercera (ley de elecciones, ley de
partidos polticos y estatuto para el Referndum)", seala la
crnica de Pareja.
Del "Apndice (1976-1979)", que forma parte de la obra de
Osvaldo Hurtado469, actor relevante del proceso, a la sazn
Presidente de la Tercera Comisin, recogemos la siguiente
versin: "Ante esta propuesta militar se produjeron reacciones
de los movimientos polticos 7 de las fuerzas sociales y econmicas, convocadas por el nuevo gobierno militar para un dilogo, con el propsito de lograr un acuerdo en cuanto al camino
que ha de seguirse para la restauracin democrtica de la Repblica". Al referirse a dichas "reacciones", en sntesis, deja el
testimonio de que la primera corresponda a las agrupaciones
de inspiracin marxista, cuyo planteamiento fue solicitar al
gobierno que contine en el poder "hasta la realizacin de la
ofrecida revolucin nacionalista". La segunda reaccin se manifest a travs de la actitud de los sectores de la derecha poltica
y econmica, "representada por los partidos motejados de
retornista\ vale deck, la devolucin del poder a los civiles (liberales, conservadores y grupos afines) para tomar bajo su control la designacin de un presidente provisional que convoque
469

HURTADO LARREA, Osvaldo, El Poder Poltico en el Ecuador, op. cit., pp. 324 y ss.

342

PENSAMIENTO POLTICO

CAPTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

343

a una Asamblea Constituyente; y, la tercera reaccin provino


del sector denominado "progresista", con la demanda de que la
instauracin democrtica requiere de un acuerdo civil-militar
para la construccin, desarrollo y defensa del rgimen constitucional.

Es interesante rescatar este juicio de valor de Hurtado: "Este


resultado electoral es la primera demostracin emprica del alto
grado de autonoma adquirido por la opinin pblica, con relacin a las directivas partidistas, cuyas resoluciones carecan de
influencia en la conducta poltica de las bases (...)".

De tales reuniones -reconocidas por Pareja y Hurtado- surgi


el Plan de Reestructuracin jurdica del Estado. Qued clara la
constitucin de las tres comisiones -que ya anotamos- y que:
"Los proyectos de constitucin se sometern a consulta popular mediante referndum", es decir, en doctrina, se trataba de
un ejercicio de democracia directa con la participacin popular,
fuente de la soberana. Se aadi el compromiso castrense de
expedir las leyes de procedimiento, y que el nuevo presidente
de la Repblica sera elegido de acuerdo con tales disposiciones
legales. Una vez ms en la historia nacional -denuncia Hurtado"Las comisiones inician su trabajo en 1977 en un ambiente
cargado de augurios pesimistas y sospechas de todo orden"470.
En otro prrafo reconoce: "En mi condicin de Presidente de
la Tercera Comisin, debo sealar que tuvimos una gran independencia en nuestro trabajo legislativo".

Las elecciones presidenciales se efectuaron el 16 de julio de


1978. Precedidos de siniestras maniobras, comenzaron los
escrutinios (que incluso estando en proceso fueron suspendidos), cuya proclamacin de resultados fue tortuosa y largamente demorada. Finalizaron en noviembre. Promulgados los resultados de la primera vuelta, se convoc a una segunda y definitiva, a celebrarse el 29 de abril de 1979. Con el triunfo de
Rodos-Hurtado (62% de los votos emitidos) el Ecuador comienza a vivir una "nueva" etapa histrica del constitucionalismo. La nueva constitucin -la dcimo sptima del perodo
republicano, aprobada en el referndum del 15 de enero de
1978- entr en vigencia, desde la posicin presidencial, el 10 de
agosto de 1979.

No entraremos en los detalles. Cabe s destacar que se haba


cumplido gran parte del Plan y quedaba por convocarse "inmediatamente al Referndum. Inexplicablemente la fecha para
la consulta plebiscitaria se dilat hasta el 15 de enero de 1978
(...)"; en todo caso, en esa fecha, se realiz el referndum y
triunf la opcin de la nueva constitucin, con el 45% de los
votos, la reformada constitucin alcanz el 32% y los votos
nulos llegaron al 23%.

Por cierto, la base del poder poltico, sustentada antao en el


concepto patrimonial de "hacienda", haba entrado en crisis, en
tanto la expansin econmica se situara en los recursos petroleros, hecho que liquid -dice Hurtado- "la estructura del poder
generada por la hacienda y por lo tanto, su expresin poltica, el
bipartidismo conservador-liberal".
Haba concluido la arritmia revolucionario-nacionalista (19721979), para dar paso a la democracia: una iglesia donde todos
somos herejes (1979-1998)471.

1
1

Ibdem, p. 329.

NARVEZ RIVADENEIRA, Luis, Evangelio de n peregrino: Retablo de Poltica Exterior,


op. cit., pp. 375, 438-457.

344

PENSAMIENTO POLTICO

La Constitucin de 1979, en lo esencial, recoge las siguientes


novedades:

El sufragio tiende a ser universal, al suprimir el requisito de


saber leer y escribir;

Slo los partidos polticos legalmente reconocidos pueden


presentar candidatos a elecciones populares;

El Congreso Nacional vuelve a ser unicameral, por cuarta


vez en la historia constitucional; pero existiran dos clases
de diputados: nacionales (12) y provinciales (59);
Se suprime la representacin funcional en la legislatura, que
hubo desde 1929;

Se crean cuatro comisiones legislativas, con amplas atribuciones;

Para el Presidente de la Repblica no hay reeleccin;


Se establece un nuevo procedimiento para declarar el estado de emergencia nacional;

Los derechos y garantas fundamentales estn enriquecidas


en los aspectos sociales y econmicos; y,

Se crea el Consejo Nacional de Desarrollo, como entidad


de planificacin, bajo la presidencia del Vicepresidente de
la Repblica.

En un valioso artculo escrito por Villacs Esquetini472 destaca


que la Constitucin de 1979 fue objeto de "reformas importantes o secundarias que han modificado sus normas o simplemente el articulado, por lo que ha sido necesario, tambin,
codificarla para mantener el adecuado ordenamiento estructural de la Carta Poltica". Nos refiere, a continuacin, que las
codificaciones tuvieron lugar en los aos 1993 (abril), 1996
472

VILLACIS ESQUETINI, Benjamn, "Principales innovaciones contenidas en las dos


ltimas codificaciones de la Constitucin Potica", en Revista AFESE, N 29, Quito,
Ecuador, 1997, pp. 146 y ss.

CAPITULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

345

(mayo) y 1997 (enero). Destaca que: "entre las codificaciones


de 1996 y 1997, no existen mayores cambios; pero al confrontarlas con la de 1993, ah s, surgen algunas variaciones" de
inters, entre las cuales se anotan las relativas a las garantas de
los derechos (defensor del pueblo, hbeas data, recurso de
amparo, medioambiente); a las de orden poltico (reeleccin,
consulta popular, congreso nacional, comisiones legislativas,
subrogacin del Presidente de la Repblica, atribuciones del
Vicepresidente); a las de carcter orgnico-funcional (Funcin
Judicial, organismos del Estado, Tribunal Constitucional), as
como las atinentes a la interpretacin y reformas constitucionales.
Pese a tales esfuerzos, la porosidad constitucional no fue corregida. Acaso cabe traer para nuestras reflexiones aquel sealamiento del tratadista Antonio Garca, quien en su libro
"Dialctica de la Democracia" dice: "Reformar una constitucin no debe ser reemplazar textos, ni cambiar principios sobre
el papel, sino crear la posibilidad de rehacer jurdicamente la
vida de la nacin, a imagen y semejanza de la nacin y la vida
que han ido saliendo a flote en las corrientes de la historia que
de alguna manera se refleja en el mundo ideal de nuestras concepciones histricas".
Es que debemos atender a las causas y ponderar los efectos.
Con una visin de esa naturaleza podemos superar los bloqueos en las relaciones entre las funciones legislativa y ejecutiva,
principalmente, a travs del consenso y no en el sometimiento
o en la confrontacin, como ha sido tradicional en la poltica
nacional.

346

CAPITULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

PENSAMIENTO POLTICO

347

3.2. Persistencia en la elastidad constitucional

de antagonismo, revanchismo, regionalismo, oportunismo,


populismo, caudillismo, demagogia y crisis"474.

No hemos puesto atencin, para la bsqueda y afianzamiento


de la democracia, del Estado de derecho y de la preservacin
del ordenamiento constitucional, en esta sabia admonicin: "La
eficaz resolucin del conflicto en cualquier sociedad, sin recurrir a la coercin, es a la vez un reto para la democracia efectiva
y una prueba de su consecucin. En la experiencia ecuatoriana,
el conflicto incontrolable, el conflicto que rebasa el marco de
las leyes, ha sido uno de los mayores obstculos para el asentamiento de slidos cimientos democrticos. Por consiguiente,
la forma en que se enfrentaba el conflicto en el gobierno democrtico de 1979 a 1984 estaba destinada a tener repercusiones trascendentales para el futuro de la democracia ecuatoriana"473. Ntese que, en breve, la restaurada democracia empez
a hacer agua, no obstante lo cual habra de mantenerse, con
retrucanos, la alternabilidad presidencial desde 1979 hasta
1996 (perodos 1979-1984; 1984-1988, 1988-1992, 1992-1996,
1996...).

Tras la crisis de febrero de 1997 se plante, otra vez, segn


advierte Ynez, la necesidad de una reforma poltica que pudiese reforzar la organizacin institucional del Estado; erradicar la
concepcin mesinica y populista del manejo poltico; garantizar la participacin y representacin de los diversos grupos
sociales; despolitizar el sistema judicial y los diversos rganos
estatales de control. En ese escenario, luego de la consulta popular de mayo de 1997, se design a los integrantes de \&A.samblea Constitucional (ntese el apelativo), la cual dio paso a la
aprobacin de la Constitucin fechada el 5 de junio de 1998, la
dcima octava en la historia republicana del Ecuador, que entr
en vigencia a partir del 10 de agosto del mismo ao. Conviene,
de todos modos, rescatar algunos aspectos consagrados en esta
Carta Poltica, que fue abrogada en el ao 2008, tras el referndum aprobatorio de la actual Constitucin:

Insistimos en que: "la recurrente situacin de conflicto, inestabilidad y crisis del sistema ecuatoriano, circunstancia que no ha
podido ser superada desde nuestros orgenes como Repblica
hasta la actualidad", marca esa persistencia en la inestabilidad
constitucional. "Hechos recientes (ocurridos en 1997), como la
inestabilidad y conflictividad poltica vivida durante el interinazgo del Presidente Fabin Akrcn, ratifican la idea de que la
cada del rgimen de Bucaram no ha logrado cambiar la esencia
del sistema poltico ecuatoriano, esto es, un escenario plagado

473

MILLS, Nick, Crisis, Conflicto y Consensos: Ecuador 1979-1984, Corporacin Editora


Nacional-CORDES, Quito, Ecuador, 1984, p. 11.

Inclusin de importantes principios para la proteccin


constitucional de los derechos y libertades individuales y de
la colectividad (principios generales, derechos civiles, derechos polticos, derechos econmicos, sociales y culturales,
derechos colectivos);

Reforzamiento de las garantas institucionales de los derechos y libertades del individuo y de la colectividad (recurso
de habeas data, accin de amparo constitucional, defensora del pueblo, recurso de habeas corpus, Tribunal de
Garantas Constitucionales, separacin del Ministerio

74

YNEZ, Hernn, "Bucaram: expresin de conflictos y crisis del sistema poltico


ecuatoriano", en Avista AFESE, N 32, Quito, F.cuador, 1999, pp. 107 y ss.

348

Pblico de la Procuradura General del Estado, administracin de justicia, reformas al sistema penal); y,

Incorporacin de la plurinacionalidad, sin perjuicio de la


visin de un Ecuador nico, y el reconocimiento de la diversidad cultural del Estado ecuatoriano.

Es oportuno, en este punto, hacer nuestro el pensamiento de


Carlos Snchez Viamonte: "Es necesario comprender las virtudes del constitucionalismo para respetarlo y amarlo, para
luchar por su implantacin y para defender su estabilidad (...).
El Estado de Derecho es, tambin, un estado de conciencia
colectiva. Y una Constitucin debe ser algo as como una puerta que se cierra sobre la injusticia del pasado (...)". Lo fue la
Constitucin de 1998, que min la institucionalidad, que redujo
la naturaleza y el carcter del Estado, que introdujo un modelo
de desarrollo solapado en la teora neoliberal?
Al pasar revista a la Constitucin de 1998, Villacs475 luego de
consignar los antecedentes polticos que dieran paso a la consulta popular de mayo de 1997 y a la conformacin de la
Asamblea Constitucional, que inici sus labores en Ambato en
diciembre de ese ao, destaca la base legal para el funcionamiento de la misma, creada por el Congreso en septiembre de
1997. Con juicio mesurado traduce una serie de zancadillas
conducidas desde el Ejecutivo, en alianza con el Congreso,
contra la autoproclamada Asamblea Nacional Constituyente.
Del escrito del indicado autor rescatamos los principales aspectos recogidos en la Constitucin de 1998:

475

CAPTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

PENSAMIENTO POLTICO

VILLACS ESQUETINI, Benjamn, "La Reforma Constitucional de 1998", en Revisfa


AFESE, N 34, Quito, Ecuador, 1999, pp. 98 y ss.

349

Descentralizacin en el campo administrativo;


Ampliacin de la ciudadana a todos los ecuatorianos, al
eliminar el lmite de edad;
Concesin del voto a los ecuatorianos domiciliados en el
exterior;
Extensin de facultades para la convocatoria a consultas
populares;
Incorporacin de la revocatoria del mandato para alcaldes,
prefectos y diputados, nominados por eleccin popular;
Control de los gastos electorales;
Facultades concedidas al Congreso para modificar las leyes
que permitan la plena aplicacin de los principios de eficiencia, solidaridad, sustentabilidad y calidad;
Eliminacin de los diputados nacionales, quedando el
Congreso integrado por diputados exclusivamente provinciales;
Reconstruccin de competencias e integracin de los rganos estatales de control;
Eliminacin de la planificacin; y,
Cerrojos a las propuestas de reformas constitucionales.

Otra vez, el blindaje jurdico constitucional luca como una


propuesta slida, de largo plazo, una suerte de pacto social
consolidado.
En la senda yuxtapuesta inherente a la esfera internacional,
entre tanto, especialmente en el mbito panamericano, habase
aprobado varios tratados en materia de derechos humanos y de
salvaguardia de la democracia, obviamente con carcter vinculante para y entre todos los estados que los incorporaron a su
legislacin nacional. Tal era y es el caso ecuatoriano.

350

PENSAMIENTO POLTICO

Citamos este punto para rescatar la apreciacin externa que se


tuvo en torno a los sucesos domsticos del Ecuador registrados en el ao 2000, primero, y en el 2005, despus, y que corroboran nuestra tesis de la elasticidad constitucional. "A inicios de la dcada de los 90, adquiere fuerza el anlisis del desarrollo normativo y consuetudinario del derecho a la legitimidad
democrtica desde el punto de vista del derecho internacional
(...). Ese anlisis tambin se ha extrapolado al sistema nteramericano para subrayar que la regin ha logrado avances (para
el) establecimiento de un sistema de normas e implantacin de
mecanismos operativos (.. .)"476, nos recuerda Montalvo en el
artculo de nuestra referencia, a propsito de la crisis poltica
acaecida en el pas en enero de 2000, que: "produjo reacciones
en la comunidad interamericana'' a travs de los pronunciamientos del Consejo Permane 'fe de la OEA y de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos.
Completamos esta informacin con otra del mismo Montalvo,
quien dice: "Al producirse el golpe de Estado del 21 de enero
de 2000 y la sucesin presidencial el 22 del mismo mes, el Consejo Permanente de la OEA adopt dos resoluciones que pueden interpretarse como respaldo de la comunidad hemisfrica a
la consolidacin del proceso democrtico en el pas y, al mismo
tiempo, un categrico rechazo a cualquier atentado contra el
Estado de Derecho".
Nada ms pattico respecto a todo cuanto precede, y en particular frente a los sucesos de abril de 2005, pese a b irona y al
sarcasmo con los que escribe el periodista Francisco Febres
Cordero477, constatar en sus crnicas diarias la elasticidad constitucional. Nosotros nos quedamos con el desencanto.
476

477

MONTALVO, Andrs, "El derecho a la democracia en el Sistema Interamericano: el


caso ecuatoriano", en Revista AFE SE, N 38, Q lito, Ecuador, 2002, pp. 23 y ss.
FEBRES CORDERO, Francisco, El 'uta, Editorial Planeta, Quito, Ecuador, 2005.

CAPITULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

351

3.3. Teoray praxis durante el caos poltico

Entender la actual Constitucin y poder comprender los elementos que dieron origen a sta, as como la posible proyeccin que tenga, requiere hacer una revisin histrica a lo que
hemos denominado teora y praxis durante el caos poltico, la
que por razones metodolgicas, la iniciaremos el 6 de febrero
de 1997, cuando empieza un incierto camino de reforma poltica, a seis meses de posesionado el Gobierno del Presidente
Abdal Bucaram, cuando ste y su equipo fueron cesados tras un
paro cvico convocado por las fuerzas sociales y polticas, esgrimiendo su repudio al rgimen en virtud del estilo de conduccin del pas, la corrupcin e inmoralidad, la poltica
econmica y la incertidumbre, que concluy con la designacin
de un Presidente Interino478, cargo que recay en un heredero
de las huestes del populismo velasquista, doctor Fabin
Alarcn.
En el marco de los hechos acaecidos, una de las reflexiones
inmediatas que surgi tanto en las estructuras sociales como en
las polticas (las primeras, en un franco proceso de mayor participacin e injerencia en la vida poltica de la Nacin y, las segundas, en un intento por recuperar espacios minados por ellos
mismos a lo largo de ms de 25 aos de un proceso sostenido
de incapacidad de dar respuestas institucionales a las demandas
nacionales), fue la necesidad de revisar la base normativa constitucional que entr en vigencia el 10 de agosto de 1979, tras un
proceso que se inici en 1976 de reestructuracin jurdica del
Estado, promocionado por la dictadura militar que nombr
dos comisiones de juristas para que elaboren sendos proyectos

478

RIBADENEIRA, Jorge; HERNNDEZ, Jos; ARUZ, Marco, Ecuador frente al vrtigo


fatal, libro publicado por la Editorial El Comercio.- Quito, Agosto, 1997.

352

PENSAMIENTO POLTICO

constitucionales que fueron sometidos al electorado mediante


referndum popular el 15 de enero de 1978.
Casi 20 aos ms tarde, en 1997, la vida poltica ecuatoriana
retorna al caos, esta vez, por responsabilidad tanto de la partidocracia tradicional como de los movimientos sociales, ambos
conspiradores en el Estado de Derecho. Se inicia, como se
menciona supra, con la destitucin poltica e ilegal del Presidente Bucaram, hecho al cual deben sumrsele elementos de
inestabilidad posteriores que dieron lugar a la salida del Presidente Jamil Mahuad (2000) y destitucin del Presidente Lucio
Gutirrez (2003). Hechos que, paradjicamente, la misma derecha ecuatoriana coadyuv a que tengan lugar, retirndole del
poder al primero (Jamil Mahuad) a pesar de ser el ms importante exponente de las estructuras polticas tradicionales e institucionalizacin partidista de derecha; y, el segundo, a pesar de
ser el representante populista (Lucio Gutirrez) que supo encontrar en segmentos militares, en los movimientos indgenas y
en algunos movimientos sociales de corte demaggico, el respaldo suficiente para hacerse del Poder Poltico en el Ecuador
"(...) el 24 de noviembre de 2002 (...) con 54% (,..)"479 de apoyo popular.
Tras la cada de ste, su sucesor, Alfredo Palacio, amparado en
el artculo 104 de la actual Constitucin, remiti al Tribunal
Supremo Electoral (TSE) la convocatoria a una consulta popular para que el pueblo se pronuncie sobre la instalacin de una
Asamblea Nacional Constituyente480. En su carta al Presidente
del TSE, y por su intermedio al Tribunal, deja constancia de
que la consulta podra realizarse tentativamente el domingo 18
479

ECUADOR.COM, (Iittp://xx^-\v.ecua\vorld.com/elecciones2002.htm), 30-may-2008,


12H30.

480

DIARIO "HOY", (w^-w.hov.com.ec/Noticiauc.asp?rowJd=216726), 30-may-2008,


12H50.

CAPTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

353

de diciembre de 2005, para lo cual pide que se califique la solicitud en el trmino previsto en la Ley, es decir, 15 das. Esta
iniciativa no logra su propsito, al nacer de la presin poltica
que le permiti hacerse del Poder en el ao 2005 bajo la promesa de refundar la pas, que responda ms al temor de que se
repitiera en l la suerte de su antecesor, que a un proceso incluyente y de dilogo con las estructuras polticas y los actores
sociales.
En ese contexto poltico, irrumpe en la vida poltica del pas un
profesor de economa, Rafael Correa Delgado. El economista
Correa, fungi de Ministro de Economa y Finanzas del Gobierno del Presidente Alfredo Palacio, sin embargo a poco
tiempo de posesionado en tal cargo, se alej de la tendencia del
Primer Mandatario que responda a una Agenda de Poltica
Econmica ortodoxa implementada por su antecesor y sostenida y defendida por los partidos polticos de derecha y los
sectores productivos de esa tendencia. Las discrepancias sobre
el manejo de la poltica econmica llegaron a punto que el Ministro de Economa y Finanzas, Rafael Correa, dimite al cargo,
e inicia, conjuntamente, con otros acadmicos un movimiento
denominado Alianza Pas, el mismo que entre otras metas fijadas, plantea la necesidad de reformar la Constitucin de 1998, y
dar al Estado ecuatoriano un giro estructural y sistmico.
A esto debe sumarse la miopa de las estructuras polticas partidistas que ostentaban el poder Legislativo, a quienes "(. )no
suele importarle la legalidad cuando logra sumar los votos necesarios para tomar una resolucin (.. .)"481. Esta falta de visin
y caos institucional provoc un desgaste an ms profundo en

481

HURTADO LARREA, Osvaldo, Los Costos del Populismo, editado por CORDES y
Fundacin Konrad Adenauer, Quito, Ecuador, 2006, p. 111.

354

PENSAMIENTO POLTICO

su estructura al punto que el Parlamento fue cesado en cuanto


la Asamblea Nacional Constituyente entr en funcionamiento.
Representantes ms significativos de la partidocracia tradicional, como Ramiro Rivera y Carlos Larretegui, del partido
Unin Demcrata Cristiana -ex Democracia Popular- hijos
naturales de la derecha serrana; el abogado Jaime Nebot y la
abogada Cynthia Viteri, del partido Social Cristiano, representantes de la derecha de la costa; o bien, personajes como el
doctor Andrs Pez de la Izquierda Democrtica y lderes de
otros Partidos Polticos tradicionales ecuatorianos, entre los
cuales estn tambin los representantes del populismo como el
abogado Alvaro Noboa del PRIAN, tuvieron posiciones
opuestas a la idea de la Asamblea Constituyente, quienes establecieron un frente comn implcito que slo les una la idea de
ir en contra de establecer esa mecnica para una reforma integral del Estado, sin tener una capacidad pro-activa de formular
iniciativas que pudieran dar una solucin al deseo nacional de
cambio.
Sin embargo con el advenimiento del Gobierno del Presidente
Rafael Correa, quien alcanza la Primera Magistratura con el
56,57%, es decir con 3'517.635 votos, su Plan de Gobierno se
puso en ejecucin, y el domingo 15 de abril de 2007, se llev a
cabo la Consulta Popular que buscaba especficamente aprobar
"(...) que se convoque e instale una Asamblea Constituyente
con plenos poderes de conformidad con el Estatuto Electoral
(...), para que transforme el marco institucional del Estado y
elabore una nueva Constitucin"482. Esta iniciativa cont con el
apoyo mayoritario de la poblacin ecuatoriana (5'354.595 votantes, es decir con el 81,72%) que le otorg una legitimidad
que se transform en el instrumento poltico de cambio del
482

Estatuto de Eleccin, Instalacin y Funcionamiento de la Asamblea Constituyente


(DE-148. RO-2S 33: 5-mar-2007).

CAPITULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

355

Gobierno, contra 814.323 votos que estuvieron opuestos a esta


iniciativa.
Esta victoria abrumadora se tradujo en dos posiciones dentro
de la tendencia que estaba en contra del proceso: a) Aquella
que redefini su posicin y acept que para que sus tesis sean
escuchadas, era importante participar en el proceso y alcanzar
una curul en la Asamblea Nacional Constituyente; y, b) Aquella
que, definitivamente, mantuvo una posicin intransigente de
oposicin articulando discursos que intentaban deslegitimar las
futuras acciones de este cuerpo colegiado, al argumentar desfavorablemente sobre los alcances de los Plenos Poderes y la
ilegalidad de los Estatutos aprobados.
Sin embargo de la oposicin, el proceso de reforma constitucional se enmarc en la legitimidad jurdica y poltica. En lo
jurdico, se puede afirmar que las normas fueron obedecidas,
sin que haya mediado el recurso al monopolio de la violencia,
cumplindose los tres requisitos que las teoras modernas del
derecho establecen para alcanzar tal legitimidad: justicia, validez
y eficacia. Asimismo, se cumpli la legitimidad poltica, ya que
el proceso se enmarc en el ejercicio del poder poltico, entendido este ltimo como legtimo al ser mayoritariamente obedecido.
A pesar de lo mencionado, la oposicin sigui persistiendo. La
misma se articul a travs de campaas que apuntaron a desacreditar el trabajo de la Constituyente, as como la exacerbacin de la poblacin, al cuestionar los temas abordados por la
Asamblea.
Se dieron hechos como los liderados por el abogado Jaime
Nebot, quien hoy por hoy es el nico actor poltico con presencia nacional que puede hacer una oposicin al Presidente de

356

PENSAMIENTO POLTICO

la Repblica; quien expres que desobedecer la Constitucin


si sta llega a ser aprobada tal y como fue redactada por la
Asamblea Constituyente.

-IV4. L? Constitucin de 2008: gnesis y proyeccin


Este proceso de reforma se desarroll en un contexto sociopoltico determinado, en el cual el Ecuador, desde antes de su
nacimiento como Repblica en 1830, se estructur con base a
un proceso de dominacin de carcter excluyente que responda a una mecnica de relacin de explotacin en la cual los
nativos eran considerados simplemente semovientes y, en el mejor de los casos, sujetos de menos derechos. Esta estructura
social y su dinmica composicional fue heredada hasta entrados
los aos treinta, cuando en el mbito literario irrumpi el gnero indigenista, sustentado en las ideas de igualdad social desde
la ptica paternalista. Esto no signific una limitada o parcial
participacin en la actividad poltica, simplemente un ejercicio
de mea-culpa frente a los abusos que la sociedad imprima o
toleraba de las castas altas hacia las ms bajas.
En este ejercicio inicial, ninguno fue el involucramiento existente entre la poblacin ecuatoriana en su conjunto y los grupos de poder poltico; la relacin se articulaba simplemente en
trminos formales, es deck, durante los perodos democrticos,
la poblacin era utilizada para legitimar, a travs de las urnas, la
ubicacin de las clases dominantes en el aparato estatal.
Esta situacin se alter profundamente a inicios de la dcada
de los noventa, cuando el Gobierno del doctor Rodrigo Borja

CAPTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

357

Cevallos, de la Izquierda Democrtica, reconoci a la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE),
que asistida de movimientos sociales que moralmente se cuestionaban ante la exclusin que sufran estos pueblos, coadyuvaron a su insercin en la arena poltica nacional; este proceso lo
logr la CONAIE a travs de su brazo poltico PACHAKUTIC, agrupacin que en corto plazo alcanz ingresar al Parlamento Nacional y que luego, a travs de una alianza con el
Movimiento Sociedad Patritica (SP), liderado por el coronel
Lucio Gutirrez, particip en el co-Gobierno del Estado ecuatoriano (2003).
Concomitantemente a los hechos mencionados supra, el
Ecuador pas del esquema bipartidista (1830-1920) al multipartidismo, cuando se funda el Partido Socialista Ecuatoriano
(1926) y aparecen en la actividad poltica, partidos y polticos
populistas en la dcada de los aos treinta del siglo XX. Sin embargo, la fluctuante histrica poltica ecuatoriana, que ha tenido
el pas desde los aos 30 hasta finales de la dcada del 70, en un
ir y venir de la democracia, logr consolidar esta forma de Gobierno en 1979, cuando la dictadura militar da paso a los civiles
para que se hagan cargo del manejo y direccin del Estado. El
proceso de retorno a la vida constitucional conllev la preparacin y entrada en vigencia de normas legales tendientes a marcar dnde y cmo se estableceran las relaciones de los partidos
polticos, de manera que el multipartidismo encontr en ese
momento, su mayor cspide y blindaje.
El proceso de fortalecimiento de la estructura partidista se dio
a travs de una mecnica definida, empero, esto no se desarroll paralelamente al obvio fomento y promocin de una
cultura poltica que debi ser una de las acciones prioritarias de
los partidos polticos; desde entonces, la actividad poltica en el

358

PENSAMIENTO POLTICO

Ecuador se ha caracterizado por el alto nivel de confrontacin,


no ideolgica, sino de intereses, al transformarse muchos de los
parados polticos en empresas polticas que se caracterizaron por
establecer una mecnica de liderazgo basado en el caciquismo.
Importante resulta entonces abordar el tema del caciquismo,
fenmeno caracterstico que, incluso hoy en da, se lo puede
observar en el marco de la interrelacin social ecuatonana en
forma implcita; y, explcitamente, en la mecnica articuladora
de los poderes fcticos que se trasplant e inscribi en el marco
de esas relaciones con las cuales se ha desarrollado el pas.
El caciquismo, fenmeno poltico propio del subdesarrollo,
ante la ausencia de cultura poltica, es para el caso ecuatoriano,
la base relacional entre el dispensador de favores y las poblaciones locales, articulada mediante el temor y la amenaza que
les infringe el terrateniente poseedor tambin de poder poltico483.
Esta mecnica relacional que hasta 1992 se desarrollaba bajo
una lgica pendular, se articulaba a travs de un frgil y desinstitucional sistema partidista, que manipul el sistema electoral durante todas las etapas democrticas desde 1979, con el fin
de atender intereses corporativos nacionales. La derecha, desde
inicios de la dcada de los noventa, empujando a una reduccin
del tamao del Estado bajo la influencia del "Consenso de
Washington"; mientras que la izquierda emulaba una lgica que
le permitiera, tras la "Cada del Muro de Berln", articularse
nuevamente a la arena poltica sin replicar las viejas formas
combativas que caracterizaron a esta tendencia poltica desde
los aos 50.

BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia le la Poltica, op. cit., p. 82.

CAPITULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

359

El Ecuador es una nacin que ha carecido de una cultura poltica, y que ms bien ha manejado las relaciones polticas a
travs del paternalismo afincado en el caciquismo regional.
Esta lgica fue la que provoc la crisis de las estructuras polticas tradicionales que, al ser excluyentes, permitieron que se cree
el nivel crtico necesario para que aparezcan movimientos sociales que ocuparan esos espacios perdidos por la institucionalidad poltica.
Los partidos polticos se concibieron como empresas cuya
estructura, en algunos casos, fue diseada para que los puestos
de liderazgc sean heredados; o bien, de tal manera que la eleccin de la directiva del mismo, sea una imposicin del cacique
del partido poltico. Esta dinmica agot el modelo vigente excluyente- y dio la bienvenida a la crisis ms significativa que
ha tenido el multipartidismo. A esta lgica, debe sumrsele el
relacionamiento que los partidos polticos construan con sus
pares que ocupaban temporalmente el Gobierno; lgica que se
traduca en confrontacin irracional, que no permita un consenso para la implementacin de una agenda de desarrollo nacional.
Como se deja sentado supra, la crisis poltica que se inicia en
1996 permiti el nacimiento de nuevos lderes; lderes que no
provenan de las estructuras partidistas tradicionales, sino de la
sociedad civil. Estos nuevos actores, frente al anlisis del agotamiento normativo constitucional vigente (Constitucin de
1998) plantearon un conjunto de cambios; el ms significativo
fue el elaborado por el Movimiento Alianza Pas, que en su
plan de gobierno propona como primer paso para llevar a
cabo una "revolucin ciudadana", modificar la base constitucional. Lo interesante de este modelo propuesto es que su
construccin respondi a un amplio llamado hecho por ese
movimiento a actores internos y a personas ajenas al mismo, de

360

PENSAMIENTO POLTICO

modo que se caracteriza por ser incluyente en tanto ampli el


universo de personas que colaboraron para su formulacin.
Otros lderes, cuyo mbito en trminos regionales y de impacto
poblacional era menor, tuvieron que apegarse a este fenmeno
denominado "Correa", quien supo capitalizar aquello de manera de reducir el tablero poltico nacional a un esquema bicfalo:
por un lado, l y su propuesta de cambio revolucionario sustentado en la implementacin del Socialismo para el siglo XXI;
y, por otro, la derecha que no logra una articulacin adecuada y
se debate a su interior provocando que su discurso no sea nico ni coherente, sino que replique la naturaleza de la Hidra de
Lema, es decir un solo cuerpo con un sinnmero de cabezas
que actan desarticuladamente.
Este escenario poltico permiti que agrupaciones sociales se
"empoderen" y ejerzan presin en la arena poltica, e incluso
participen directamente mediante alianzas cuya mecnica de
asociacin no est articulada a travs de un hilo conductor
ideolgico, sino ms bien en propuestas heterodoxas de intereses comunitarios e individuales. El mnimo comn denominador era el "cambio", sin que existan acuerdos, convergencias
o consensos sobre la orientacin, lo cual hizo que las estructuras no-partidistas que estaban participando en la Asamblea
Constituyente, incluyendo a Alianza Pas, se atomizaren con
gran facilidad.
El elemento ms articulador que se encontr en el proceso de
reforma constitucional fue el referente a las propuestas nacidas
de los actores de defensa tnica, que buscaron consolidar su
agenda en temas de su inters consuetudinario, como es el
derecho al uso del agua, la distribucin de la tierra, el reconocimiento de niveles de autogestin e incluso autodeterminacin
administrativa, manejo de los recursos naturales, entre otros.

CAPTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

361

Esta realidad, determin que se adopte una modalidad especfica para establecer el proceso de reforma constitucional en su naturaleza y alcance, para el caso que se analiza, jurdicamente se
inscribi en la pregunta sometida a consulta popular, en cuanto
se recab del ciudadano su pronuaciamiento acerca de si aceptaba "que se convoque e instale una Asamblea Constituyente
con plenos poderes, de conformidad con el Estatuto Electoral
que se adjunta, para que transforme el marco institucional del
Estado, y elabore una nueva Constitucin?"484.
Una de las esquirlas de la crisis, descrita en el prrafo inicial de
este tema, fue el cerrojo numrico constitucional (Art. 281) y la
tozudez de los bloques legislativos, insensibles a la necesidad
de introducir reformas va Congreso Nacional o mediante consulta popular (Arts. 280 y 283), con apego a la Constitucin de
1998. En ese contexto, el Movimiento Patria Altiva y Soberana
(MPAIS) enarbol el llamado a una Asamblea Constituyente,
propuesta que sometida legalmente a consulta popular, por
iniciativa del Ejecutivo, el 15 de abril de 2007, aprob la convocatoria otorgndosela, a la vez, plenos poderes y el Estatuto
Electoral, correspondiente.
Desde el punto de vista doctrinario y de los principios recogidos en el Derecho Constitucional general, el proceso hacia las
reformas se ajusta a las fuentes de la democracia: la participacin ciudadana; la designacin de sus legtimos representantes
asamblestas; el otorgamiento de un mandato sustentado en la
voluntad popular, para que se transforme el marco institucional
del Estado y se elabore una nueva Constitucin; y la reserva del
ejercicio de su facultad para expresarse de manera directa sobre
la aceptacin o no de la nueva Constitucin, pronunciamiento

Resolucin PLE-TSE-2-1-3-2007 (RO 37: 9-mar-2007).

362

PENSAMIENTO POLTICO

que hubo de manifestarse en el referndum que se rea2 el 28


de septiembre de 2008.
En el marco del Estado de Derecho y acorde con la observancia del debido proceso, tras la eleccin del 30 de septiembre de
2007, en la que participaron candidatos provenientes de once
partidos y veintids movimientos polticos, los nominados 130
asamblestas con acatamiento al "Estatuto de eleccin, instalacin y funcionamiento de la Asamblea Constituyente" -en debates speros y tensos, producto de la radical2acin de posiciones polticas, ms que doctrinarias-, el 29 de noviembre
aprobaron el "Mandato Constituyente 1", publicado en el suplemento del Registro Oficial 223, del da siguiente. Este instrumento jurdico recoge y reconoce los siguientes principios
que guiaron el proceso:

Del poder constituyente: La Asamblea asume y ejerce el


poder constituyente con plenos poderes (Art. 1).
De las atribuciones: Sus facultades las ejerce mediante
mandatos constituyentes, leyes, acuerdos, resoluciones y
decisiones, jerrquicamente superiores a cualquier otra
norma de orden jurdico y de obligatorio cumplimiento
(Art. 2).
Del incumplimiento de las decisiones: La Asamblea destituir, sin perjuicio de imponer sanciones penales, administrativas y civiles a las autoridades, funcionarios y servidores
pblicos que incumplieren, por accin u omisin, las decisiones de ella (Art. 3).
De las funciones del Estado: Ratifica y garanta la existencia del Estado de Derecho (Art. 5).

CAPITULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

363

Tema altamente sensible en los das previos a la instalacin de


la Asamblea, con manifestaciones de rechazo, constituy la
suspensin de la representacin y de las funciones de los diputados que fueron elegidos el 15 de octubre de 2006. Mediante
el Mandato Constituyente 1 se dispuso que "hasta cuando se
realice la proclamacin oficial de los resultados del referndum
aprobatorio"485 de la nueva Constitucin, tales legisladores
permanecern en receso; entretanto la Asamblea Constituyente
asumi las atribuciones y deberes de la Funcin Legislativa
(Art. 6).
Una breve digresin. An est latente en el mbito nacional la
experiencia, cercana en el tiempo, del entorno en el cual se
realiz la Asamblea Nacional, iniciada en Ambato el 20 de diciembre de 1997, transformada luego en "Constituyente", en
circunstancias en las que se exacerb el conflicto entre sta y la
actitud conjunta de los poderes constituidos a travs de los
presidentes del Congreso y de la Repblica, en un marco -an
vigente- que revela "ciertos males endmicos de la poltica
ecuatoriana: la fragmentacin de su sistema de partidos, la volatilidad de sus conductas y la indisciplina de sus afiliados"486. El
funcionamiento simultneo del Congreso y de la Asamblea
Nacional se convirti en un serio obstculo al proceso de reformas y al nacimiento mismo de la Constitucin de 1998. Esa
pattica experiencia, de alguna manera, condujo a la consulta
popular del 15 de abr de 2007.
Estas referencias, desde luego sumadas a la naturaleza jurdicopoltica del proceso, llevaron a la consulta popular de abril, y a
la aprobacin multitudinaria de la convocatoria para una
185
86

Mandato Constituyente 1 (RO-S 223: 30-nov-2007).


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32 y 141.

364

PENSAMIENTO POLTICO

"Asamblea Constituyente", de plenos poderes, y al Estatuto


electoral. Con tales basamentos se dio paso al Mandato Constituyente 1, el cual fue aprobado por la mayora absoluta de los
asamblestas, por cierto con una tenaz oposicin que se declin
a favor del "receso" del Congreso, ligado a la opcin de que las
atribuciones asumidas por "el poder constituyente con plenos
poderes" (Arts. 1 y 2) se subordinan "hasta cuando se realice la
proclamacin oficial de los resultados del referndum aprobatorio" (Art. 7) de la nueva Constitucin.
Desde el punto de vista doctrinario, el poder constituyente no
es susceptible de control o impugnacin por parte de los poderes constituidos, y por cierto formalmente el papel fiscalizador
del parlamento en receso -durante el proceso- se halla en statu
quo. En cuanto a los riesgos que conllevaba una Asamblea
Constituyente dominada por una gran mayora, los lmites estuvieron implcitos en la consagracin a priori de determinados
principios constitucionales, como aquellos relativos a los derechos fundamentales de la persona, avalados por convenios
internacionales en vigor, y en la reaccin de la opinin pblica
expresada a travs de diversos canales.
En el orden reglamentario, la Asamblea aprob, el 11 de diciembre de 2007, el relativo al funcionamiento de la misma,
instrumento que fue publicado en el suplemento del Registro
Oficial 236, del 20 de dicho mes. En l se consignan normas
que ratifican y desarrollan principios como los de la igualdad
entre los asamblestas, la no discriminacin, la libre expresin
de los mismos y las atribuciones de stos, as como la composicin y competencia de los rganos de la Asamblea, las pautas
sobre los debates y toma de decisiones, y cuestiones de procedimiento tanto funcionales como orgnicas. En lo especfico
tambin figuran las mesas de trabajo con una importante carga
de responsabilidades.

CAPTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

365

El proceso entonces enfrent la necesidad de aceptar principios bsicos que permitiran o viabilizaran la reforma constitucional, para el efecto, en el registro electoral, para la eleccin de
los asamblestas, confirm un total de 9'371.238 electores; de
ellos sufragaron 6'857.466, quienes emitieron sus votos por
lista completa y/o cerrada y mixta. Participaron once partidos y
veintids movimientos polticos, situacin que evidencia un
multipartidismo enorme, una dispora ideolgica heterognea,
una pulverizacin doctrinaria. En ese contexto, el proceso electoral se canaliz, a efecto de asignar los escaos, a travs de la
combinacin del mtodo valorativo del voto, complementado
con el de reparticin de escaos, sustentado en el mtodo de
Har. Doctrinaria y legalmente se garantiz la voluntad popular
para las elecciones pluripersonales, de modo que se reconocieron los escaos para las mavoras, as como la presencia de las
minoras en la composicin de la Asamblea Constituyente, que
representa a la soberana popular que radica en el pueblo ecuatoriano, y por su propia naturaleza, est dotada de plenos poderes.
Del universo de votantes, mediante elecciones libres, universales y directas, realizadas el 30 de septiembre de 2007, el
46,17%, vale decir 3'166.612 (votos en plancha ms voto individuales), se pronunci a favor de los candidatos del MPAIS,
agrupacin poltica en ejercicio del Poder Ejecutivo desde su
posesin el 15 de enero de 2007, bajo el liderazgo del Presidente de la Repblica. Numricamente MPAIS alcanz 82 escaos; PSP 18, PRIAN 8, PSC 5, MPD 4, RED 3, ID 3, Pachakutik 2, UNO 2, MHN 1, FUTUED YA 1, PRE 1. De cara a
las cifras se colige, con evidencia, que el movimiento poltico
gubernamental, por s solo, reuni la mayora parlamentaria
como para adoptar decisiones, a nombre del pueblo y en representacin de los 130 asamblestas.

366

PENSAMIENTO POLTICO

Para organizar los trabajos, en base al Reglamento de Funcionamiento (Arts. 3, 11 y 12), aprobado el 11 de diciembre de
2007, se crearon 10 Mesas Constituyentes con temas especficos, a ser tratados en el seno de cada una de ellas, a saber: 1.
Derechos Fundamentales y Garantas Constitucionales; 2. Organizacin, Participacin Social y Ciudadana y Sistema de Representacin; 3. Estructura e Instituciones del Estado; 4. Ordenamiento Territorial y Asignacin de Competencias; 5. Recursos Naturales y Biodiversidad; 6. Trabajo, Produccin e
Inclusin Social; 7. Rgimen de Desarrollo; 8. Justicia y Lucha
contra la Corrupcin; 9. Soberana, Relaciones Internacionales
e Integracin Latinoamericana; y, 10. Legislacin y Fiscalizacin. Cada una de las Mesas Constituyentes, integradas por
trece asamblestas (Art. 11), con representacin proporcional
en las mismas, recibieron de manera directa o por conducto de
la Secretara de la Asamblea las iniciativas y propuestas provenientes de: los propios asamblestas, movimientos sociales,
sindicales, indgenas, etnias, clasistas, cvicas, gremiales, sociedad civil, instituciones y rganos del Estado, cualquier persona
natural o jurdica (Art. 23).
Tras el estudio y discusin respectivos, la Mesa correspondiente emita su informe al Pleno, va Presidente de la Asamblea.
En el seno del Pleno conocan los informes de mayora y minora, se proceda al debate y a la aprobacin de los textos propuestos, que se convirtieron en Mandatos Constituyentes
(veintiuno), leyes (seis), reglamentos (siete), todos con fuerza
vinculante inmediata y obligatoria. En lo atinente a los principios y al articulado, que conformarn las partes doctrinaria y
orgnica de la nueva Constitucin, quedan las tareas de anlisis,
debate y resolucin (Art. 39)487, y luego la aprobacin con el
respaldo de la mayora absoluta (sesenta y seis asamblestas) del
' Reglamento de funcionamiento de la Asamblea Constituyente (RO-S 236: 20-dic-2007).

CAPITULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

367

contenido del informe, y de ser del caso, artculo por artculo


(Art. 44). Se impone luego la compaginacin y armonizacin
que estar a cargo de la Comisin Especial de Redaccin (Art.
47). Una vez aprobado el texto de la nueva Constitucin, dentro de los 45 das siguientes, correspondi al Tribunal Supremo Electoral convocar a un referndum para que el pueblo
ecuatoriano la apruebe o rechace, a travs del pronunciamiento
de la mitad ms uno de los sufragantes (Art. 69).
La sola idea de la propuesta para una Asamblea Constituyente,
desde que se planteara en el ltimo trimestre de 2006 hasta la
convocatoria y la realizacin de la misma a partir de noviembre
de 2007, polariz a la ciudadana, aunque conviene registrar
que el sentimiento mayoritario se inclin a favor de la realizacin, como lo testimoni el resultado del 15 de abril. La oposicin no ces, ni ha cesado. Dismiles actores, coincidentes en la
censura al Ejecutivo y a la Asamblea, no han logrado configurar un conglomerado unvoco con propuestas coherentes.
La sola idea de la propuesta para una Asamblea Constituyente,
desde que se planteara en el ltimo trimestre de 2006, pasando
luego por la convocatoria y la realizacin de la misma, a partir
de noviembre de 2007 hasta el referndum aprobatorio del 28
de septiembre de 2008, polariz a la ciudadana; aunque conviene registrar que el sentimiento mayoritario se inclin a favor
de la realizacin, como lo testimoni el resultado de la Consulta Popular del 15 de abril de 2007. La oposicin no ces. Dismiles actores, coincidentes en h censura al Ejecutivo y a la
Asamblea, no lograron configurar un conglomerado unvoco
con propuestas coherentes.
Advertido de esa realidad el MPAIS, por conducto de la Presidencia de la Asamblea, articul una estrategia de efectos positivos, como la acogida brindada por la Asamblea a centenares de

368

PENSAMIENTO POLTICO

grupos, gremios e integrantes de la sociedad civil, que acudieron a ella para exponer sus demandas y puntos de vista. El
avance de los trabajos gener desasosiego frente al vencimiento de los plazos previstos para la presentacin de los resultados. En efecto, se extendi el plazo de 60 das para la conclusin, en uso de la facultad establecida en el artculo 2 del "Estatuto de Eleccin, Instalacin y Funcionamiento de la Asamblea
Constituyen te". Todo esto en un entorno que acus de la existencia de una Constitucin prefabricada por el Ejecutivo y que
estaba lista para su aprobacin a mano alzada; incluso se cuestion sobre el pedido que hiciera el Presidente de la Repblica
al Consejo Nacional de Educacin Superior para que preparase
una propuesta de texto constitucional.
La reforma, dentro de la lgica de la dialctica, tuvo que establecer mecanismos relacinales con la misma sociedad, en este
caso en los debates, tanto en el seno de las Mesas como en el
Pleno, donde estuvo presente la posibilidad y el ejercicio del
derecho de cada uno de los asamblestas para exponer y defender sus posiciones en temas de la ms variada importancia,
temas que sujetos a discusin y luego a la aprobacin, para su
validez, se subordinaron a la expresin de la voluntad mayoritaria, en aplicacin estricta al clsico principio democrtico.
Paralelamente, con el evidente liderazgo del Presidente de la
Repblica y su directo involucramiento y participacin, el cuerpo directivo del MPAIS imprimi sus instrucciones a los
asamblestas pertenecientes a esa tienda poltica para que mantengan sindresis y apoyo a las diversas propuestas que postularon, ms all de sus posiciones personales; incluso hubo un
coordinador entre el Ejecutivo y la Asamblea.
La preparacin de los asamblestas, como fue obvio, estuvo
determinada por estrategias y metodologas diversas, que res-

CAPITULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

369

pondan a la orientacin ideolgica, a la naturaleza, experiencia


y organizacin de cada uno de los partidos y movimientos polticos que alcanzaron los 130 escaos. Con recursos econmicos propios y otros provenientes de contribuciones personales
-individuales y colectivas-, ms la cooperacin tcnica y financiera de organizaciones internacionales no gubernamentales,
estructuraron talleres de formacin en base al estudio y simulacin de casos, sin perjuicio de la capacitacin ideolgica partidista y la elaboracin de planes de accin de gobierno. De lo
que se conoce, por ejemplo, el MPAIS, que arm una base
programtica para generar una alianza con los movimientos
indgenas y otras agrupaciones tnicas, imparti en idiomas
ancestrales cursos de capacitacin y talleres de formacin, con
el claro paradigma del reconocimiento al carcter multicultural
y multitnico del la poblacin del Ecuador. Tcnica y acadmicamente para los cursos de capacitacin y entrenamiento se
utilizaron adems metodologas complementarias que fusionaban los niveles de gestin vertical y horizontal, y su medicin
por resultados.
De otro costado, las expresiones opositoras apoyaron y apuntaron hacia el pronunciamiento del "no" a la Constitucin que
fue sometida a referndum. El discurso y talantes recurrentes,
difundidos en tonos diversos a travs de los medios de comunicacin, proclamaron que el pas haba comprobado que la
Asamblea era un organismo obediente y no deliberante, que al
final del plazo que le quedaba, pese a la pantomima de debates
-aseguraron- saldrn del armario los textos preparados.
No debe dejarse a un lado el frente externo y el rol de la comunidad internacional, en ese sentido los acontecimientos
polticos que se vienen registrando desde 1996, y las sucesivas
crisis, han sido situaciones a las cuales la comunidad internacional le ha prestado atencin; en unos casos, simplemente

370

PENSAMIENTO POLTICO

como fenmeno para el anlisis desde el campo de las ciencias


polticas, o bien, en otros, para evaluar el nivel de estabilidad
con fines pragmticos e identificar el nivel de "riesgo pas". En
cualquier caso, y tomando en consideracin lo amplio del abanico motivacional, existi un inters manifiesto de la comunidad internacional para observar por un lado, e intervenir, en
otros, en esta compleja y dinmica realidad ecuatoriana.
En este sentido, importante resulta determinar los sujetos de la
comunidad internacional que tuvieron presencia en el proceso
en su conjunto, y de entre stos, definir cules fueron los actores ms trascendentes e influyentes.
En un primer trmino hay que mirar la presencia de pases
amigos, especialmente de aquellos ubicados en la subregin
andina en virtud de la vinculacin tradicional de carcter bilateral; especial atencin, por la influencia geopoltica, merece los
Estados Unidos. Los Organismos Internacionales son otros
actores de importancia, sobre todo por la forma en la que se
articularon al proceso, en ese sentido, miraremos el rol de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA), la Unin Europea (UE) y la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).
Una mencin importante tienen las Organizaciones NoGubernamentales (ONG's), as como los centros acadmicos
tales como la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO) y la Universidad Andina Simn Bolvar (UASB).
El punto de partida para erectos del presente anlisis fue la
segunda vuelta electoral, hecho democrtico que determin la
ganancia del economista Rafael Correa a la Presidencia de la
Repblica, y el concomitante cumplimiento de instaurar una
Asamblea Nacional Constituyente. En el marco de las relaciones internacionales las afinidades o desavenencias bsicamente
se desarrollaron con sujecin a la proximidad o lejana ideol-

CAPITULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO

371

gica; as pues, el proceso tuvo apoyo explcito de Venezuela y


Bolivia, mientras que una aceptacin formal, ms dada en el
marco de la cortesa internacional, se present por Per y Colombia.
Acaso por la alta sensibilidad que revisten las relaciones de los
Estados Unidos con los pases latinoamericanos, en el caso
ecuatoriano no aparece explcita su participacin en el proceso.
No obstante, es claro que el tema de la afirmacin democrtica,
como elemento de la poltica exterior norteamericana, cont
con su apoyo a travs de respaldos canal2ados por conductos
no-gubernamentales, as como mediante manifestaciones tutelares en el ejercicio de acciones que tradujeron una implcita
acogida al proceso.
Un mayor involucramiento es el que registra la ONU, que a
travs del PNUD desarroll un programa para el establecimiento de una metodologa a implementarse por la Asamblea
Constituyente. El programa tuvo como objetivo establecer un
conjunto de bases y procedimientos que permitan administrar
adecuadamente la informacin proveniente de los actores sociales y polticos que directa o indirectamente participaron en
las diferentes etapas del proceso.
Por el lado de los Organismos Internacionales, la OEA desarroll una presencia veedora del proceso, bajo los lincamientos contenidos en la Declaracin de Lima de 2001 (Carta Democrtica), de manera de garantizar que la transparencia fuera
una lnea rectora tanto en lo que al debate se refiere, como a la
inclusin de las iniciativas nacidas de los diferentes actores
sociales ecuatorianos. Asimismo, su participacin se enmarc
en "observadores" de los procesos electorales previos a la instalacin de la Asamblea.

372

PENSAMIENTO POLTICO

La Unin Europea tuvo tambin una participacin, si ciertamente no en forma directa, lo ha venido haciendo a travs de
los Organismos No Gubernamentales con los cuales mantienen relaciones488. En este punto, la influencia de estos actores
ha sido determinante aun en la inclusin de temas que fueron
abordados en el seno de las Mesas o bien en el debate general a
nivel de la Asamblea. El sinnmero de ONG's que existen en
el Ecuador hace, sin embargo, difcil determinar el nivel de
involucramiento, pudiendo registrarse la participacin ms bien
de aquellas que por su reputacin y trabajo sostenido en las
reas polticas intervienen a travs de nacionales que hacen de
portavoces de dichas tesis.
Por otro lado, resulta importante destacar la participacin del
sector acadmico, en especial de la FLACSO y la UASB; instituciones educacionales regionales que no slo hicieron crticas
desde el plano doctrinal al proceso, sino que estuvieron presentes directamente en la construccin del nuevo modelo de Estado y la redaccin de la nueva Constitucin Poltica, al registrarse entre los asamblestas a docentes de dichos centros de educacin superior.

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