Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Poltico
Dr. Luis Narvez Ricaurte
Dr. Luis Narvez Rivadeneira
CORPORACIN
DE ESTUDIOS Y
PUBLICACIONES
CAPTULO III
UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS HEREJES
PENSAMIENTO POLTICO
203
202
As, tomando como matriz los derechos del hombre, cuyo "(...) presupuesto filosfico es el Estado liberal, entendido como Estado
limitado en contraposicin al Estado absoluto, es la doctrina de
los derechos del hombre elaborada por la escuela del derecho
natural o ius-naturalismo: la doctrina, de acuerdo con la cual el,
hombre, todos los hombres indistintamente, tienen por naturaleza, y por tanto sin importar su voluntad, mucho menos la voluntad de unos cuantos o de uno solo, algunos derechos fundamentales, como el derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad, a la
felicidad, que el Estado, o ms concretamente aquellos que en un
determinado momento histrico detentan el poder legtimo de
ejercer la fuerza para obtener la obediencia a sus mandatos, deben respetar no invadindolos y garantizndolos frente a cualquier intervencin posible por parte de los dems"307, en tanto
garanta del individuo frente a estructuras estatales y relaciones
interindividuales, se han desarrollado Generaciones de Derechos.
A continuacin, se analizarn desde la primera hasta la cuarta,
esta ltima an en debate y construccin, de dichas generaciones:
Al ser el Derecho Poltico la comunin entre el mundo del "deber ser" -el derecho- y del "ser" -lo poltico-, el Derecho Poltico no resulta ser ms que el intento de regular, a travs de normas, la actividad poltica de los pueblos; comprendiendo, por
tanto al Estado en cuanto forma de organizacin social.
204
PENSAMIENTO POLTICO
miembro activo del Estado. En "(...) cuanto persona a l le corresponden los derechos civiles, es decir los derechos inherentes
a su condicin humana
-as toda- (...) discriminacin por
razones de raza, religin, riqueza, condicin social, nivel cultural,
origen nacional, opinin poltica o de cualquier otra ndole debe
estar proscrita en nombre de los principios jurdicos y morales.
En cuanto miembro activo del Estado le corresponden los derechos polticos que le habilitan para tomar parte en la vida civil de
la comunidad a travs de los diversos medios establecidos por la
organizacin democrtica para que haga valer su voluntad en la
resolucin de las cuestiones de inters general"310 (el entre guiones
es nuestro).
Los derechos civiles reconocen en el individuo, en virtud de esta
dicotoma, dos personalidades: una personalidad jurdica privada
y una personera jurdica pblica. La primera -derechos civiles-,
que reconoce la igualdad de los individuos que habitan en un
Estado determinado; y la segunda -derechos polticos -, que examina al individuo en cuanto miembro activo del Estado, es decir
en cuanto ciudadano.
La conjuncin de estos derechos, civiles y polticos, se denominan de Primera Generaran, que tiene su antecedente ms importante en la doctrina de los derechos naturales que es el fundamento
de las Tablas de Derechos ingls (Bul of Rights) de 1689, la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos de 1776 y la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de
Francia de 1789, que afirma el principio fundamental del Estado
liberal como Estado limitado, al sealar que: "El objetivo de toda
asociacin poltica es la conservacin de los derechos naturales e
imprescriptibles del hombre (Art. 2 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, 1798)"311.
10
311
Ibdem, p. 244.
BOBBIO, Norberto, Liberalismoj Demacrada, op. cit., p. 13.
205
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
1)
206
PENSAMIENTO POLTICO
207
208
PENSAMIENTO POLTICO
cultural que supere el concepto de tolerancia, haciendo de la diferencia una ventaja y no un inconveniente.
Estas nuevas condiciones permiten que vayan cristal2ando nuevos derechos que aspiran a concretarse en Declaraciones como
las anteriores de los derechos civiles y polticos y de los derechos
econmicos, sociales y culturales. Se reivindica el derecho a la paz
y a la intervencin desde un poder legtimo internacional en los
conflictos armados; el derecho a crear un Tribunal Internacional
que acte en los casos de genocidio y crmenes contra la humanidad; el derecho a un desarrollo sostenible que permita preservar
el medio ambiente natural y el patrimonio cultural de la humanidad; el derecho a un mundo multicultural en el que se respeten
las mionas tnicas, lingsticas y religiosas; el derecho a la libre
circulacin de las personas, no slo de capitales y bienes, que
permita condiciones de vida dignas a los trabajadores inmigrantes313.
Como se puede constatar, este conjunto de derechos, surgidos de
la doctrina desarrollada en los aos 80, tiene como eje vinculante
la solidaridad', unificando su incidencia en la vida de todos, a escala
universal, por lo que precisan para su realizacin una serie de
esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario.
Normalmente se incluyen en ella derechos heterogneos como
los mencionados en prrafos precedentes (la paz, la calidad de
vida o las garantas frente a la manipulacin gentica), aunque
existen tratadistas como David Vallespn Prez, de origen espaol, que asocia estos derechos a otra "generacin diferente"314; sin
embargo de estas disquisiciones acadmicas, es claro que se vive
313
MARTIN-BARBERO, Jess y otros, Amrica Latina: otras visiones desde la cultura, editado
por Convenio Andrs Bello y Unidad Editorial, Bogot, Colombia, 2005, p. 15.
209
PENSAMIENTO POLTICO
210
una manifestacin, ante nuevas amenazas, de derechos de primera generacin como el derecho a la vida, la libertad y la integridad
fsica. Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para
incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los
pueblos.
En esta categotizacin podemos encontrar:
1. El uso de los avances de las ciencias y la tecnologa.
2. La solucin de los problemas alimenticios, demogrficos, educativos y ecolgicos.
3. El medio ambiente.
4. Los derechos del consumidor.
5. El desarrollo que permita una vda digna.
6. El libre desarrollo de la personalidad.
1.1.4. Derechos de Cuarta Generaran
Este conjunto de derechos est en proceso de construccin y
discusin a nivel doctrinal y acadmico, sin embargo es importante mencionarlo por las implicaciones que, incluso en lo poltico,
tendr en el futuro cuando se consolide la tipificacin.
Al respecto existen varios e importantes estudios doctrinales que
intentan crear una categora para el efecto; y entre los ms destacados investigadores y estudiosos de esta nova clasificacin, es el
profesor de tica y Sociologa de la Universidad Complutense de
Madrid, Jorge Bustamante Donas315, que en sus estudios relaciona
profundamente la tica con la tecnologa.
315
BUSTAMANTE'
DONAS,
Jorge,
Biografas
y
Vidas,
(http://www.biografiasyvidas.eom/biografia/t/bustamante.htrn), 31-ene-2009, 14h20.
"Doctor en Filosofa y Ciencias de Educacin por la Universidad Complutense de Madrid. Ha realizado tambin un doctorado en Ciencia, Tecnologa y Sociedad por la Universidad de Rensselaer en Nueva York como becario Fulbright con el profesor Langdon Winner. Es tambin Master en informtica por la Universidad Pontificia de Salamanca. Con su libro Sociedad informatizada, Sociedad Deshumanizada? gan en 1994
211
el Premio Fundesco, y tambin es poseedor del Premio de Excelencia de los Fundadores (Founders1 Award of Excellence), un importante premio para jvenes investigadores
en Estados Unidos. Actualmente es profesor de Etica y Sociologa en la Universidad
Complutense y Profesor Visitante del Centro Universitario de Belo Horizonte (UNIBH) en Brasil. Es tambin Director de los Cursos de Especializacin en Ciencia, Tecnologa y Sociedad de la Facultad de Filosofa de la Universidad Complutense, y Director del Centro Iberoamericano de Ciencia, Tecnologa y Sociedad (CICTES)".
316
BUSTAMANTE DONAS, Jorge, Hacia la cuarta generacin de Derechos Humanos.
GONZLEZ, Graciano, Derechos Humanos: La condicin httmana en la sociedad tecnolgica,
op. cit., p. 35.
212
PENSAMIENTO POLTICO
213
214
PENSAMIENTO POLTICO
215
Los derechos civiles son anteriores a los dems derechos humanos en orden histrico, pero tambin son anteriores en orden
lgico, porque sirven de fundamento para todos ellos. Los derechos civiles incluyen la libertad de conciencia, de expresin, de
asociacin; la igualdad ante la ley y de derechos; el derecho a la
intimidad y a la privacidad.
Lo primero que se reconoce es la libertad de conciencia: el derecho de toda persona a profesar cualquier creencia religiosa o ninguna. Es un derecho que implica la existencia de un mbito privado, donde cada persona puede decidir por su cuenta^ y que
tambin significa que de igual libertad gozan las dems personas321.
c)
320
AROUET, Fran^ois Marie 'Seudnimo: VOLTAIRE', Tratado sobre la Tolerancia, Editorial Paids, Barcelona, Espaa, 1999, p. 123.
21
BERLN, Isaiah, Cuatro ensayos sobre la libertad, Alianza Editorial, Madrid, Espaa,
1998,p. 78.
322
216
PENSAMIENTO POLTICO
217
ARON, Raymond, Ensayo sobre las Libertades, Editorial Conaculta-Alianza, Mxico DF,
Mxico, 1991, p. 135.
324
Constitucin d~ la Repblica del Ecuador (RO 449: 20-oct-2008), art. 61.
218
PENSAMIENTO POLTICO
una opcin poltica determinada; o bien, transformarse en dicha opcin poltica y por ende presentarse en el marco de la
ley para terciar en las contiendas electorales.
b) Participar en los asuntos de inters pblico.- Como miembro
de una comunidad polticamente organizada, los individuos
tienen el derecho de involucrarse en aquellos temas que hacen
relacin al inters colectivo, y en ese marco emitir sus opiniones.
c) Presentar proyectos de iniciativa popular normativa.- Derivacin de la participacin en asuntos de inters pblico, el individuo tiene el derecho, el mismo que est garantizado por el
propio Estado, en formular propuestas legales para normar la
vida de la colectividad a la que se debe.
d) Ser consultados.- Como sujetos activos de una comunidad
poltica, y objetos de las decisiones gubernativas, los individuos tienen el derecho de exigir ser consultados sobre temas
que se consideren de inters nacional.
e) Fiscalizar los actos del poder pblico.- En su calidad de sujeto
de derechos, el individuo tiene la facultad de solicitar, en su calidad de mandante, la fiscalizacin de las actuaciones pblicas
de su mandatario.
f) Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de
eleccin popular.- Bajo el principio de que en derecho las cosas se deshacen como se hacen, y amparados en la lgica jurdica por la cual el mandante tiene la facultad de quitar el mandato a su mandatario, este derecho poltico se articula como
medida poltico-social para efectuar un nivel de control/sancin sobre aquellas autoridades gubernativas que
hayan perdido el apoyo de sus electores.
g) Desempear empleos y funciones pblicas con base en mritos y capacidades, y en un sistema de seleccin y designacin
transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrtico,
que garantice su participacin, con criterios de equidad y paridad de gnero, igualdad d? oportunidades para las personas
con discapacidad y participacin intergeneracional.- Al ser el
219
220
PENSAMIENTO POLTICO
221
En la actualidad se sostiene que bajo la expresin derechos fundamentales se designa los derechos garantizados por la Constitucin
y que en cambio, la denominacin derechos humanos^ hace referencia a derechos garantizados por normas internacionales. Las primeras tienen como fuente .de produccin al legislador constituyente, y las segundas, a los Estados y organismos internacionales327.
As, las restricciones a los derechos fundamentales generan dos
posiciones viables y encontradas: las que se desarrollan bajo el
prisma de la teora relativa; y, aquella que nace de la teora absoluta. La nocin primigenia para la explicacin de dichas teoras se
sustenta en:
325
222
a)
b)
PENSAMIENTO POLTICO
223
-II-
Reiteramos una premisa esencial: la Constitucin es la ley fundamental que un pueblo se da a s mismo. En la doctrina y en el
derecho pblico, una Constitucin no es un simple instrumento
de gobierno, sino "la expresin primaria, extraordinaria e ilimitada de la soberana, puesta en ejercicio especialmente con ese fin",
apunta Snchez Viamonte. Desarrolla su pensamiento recordndonos que la idea del contrato social supone un estado de naturaleza
anterior para la sociedad y para toda organizacin poltica; y afirma que dicha idea "dio origen a la teora del poder constituyente y del
acto constituyente durante la Revolucin Francesa". Concluye al
sealar que "de esa manera el contrato sodal depurado de sus adherencias histricas, se convierte en acto de constitucin de un
pueblo", y basa tal concepcin al hacer suyas las palabras pronunciadas, el 1 de agosto de 1789, por el diputado Garriere, en la
Asamblea Nacional francesa. Nos ilustra, adems, al evocar que
"El vocablo constituyente se incorpora a la tcnica del derecho
pblico mediante la obra intelectual del abate Emmanuel Sieys y
especialmente por su famoso libro Qu es el tener Estado?, publicado en 1788, donde emplea esa expresin para calificar el
poder perteneciente al pueblo de constituir la sociedad civil o
Estado y de darse una organizacin poltica y jurdica"329.
Es importante, para englobar el marco conceptual de este tema e
igualmente los entornos perifricos del mismo, echar un vistazo
al pensamiento de los filsofos y seguidores de la escuela estructuralista^ que han inscrito sus ponencias alrededor del denominado
contrato social. Rodrigo Borja toma el pensamiento de Toms
Hobbes (1588-1679), iniciador de esta teora, y lo desarrolla en
' SNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Poltico: los problemas de la democracia, op. cit, p. 61.
224
PENSAMIENTO POLTICO
225
nidas en el Diccionario de la Lengua Espaola. Para la Real Academia332 ambas palabras derivan del verbo "constituir", del latn
constiture; de cum, con, y stature, establecer. Al tenor literal de
esa matriz se define a dicho verbo: "Formar, componer// 4.
Establecer, ordenar". En cuanto a las declinaciones del adjetivo
constituyente "Dcese de las Cortes convocadas para reformar la
Constitucin del Estado"; en tanto que no figura la palabra
"constituido", pero es claro que gramaticalmente se trata de una
forma del verbo constituir expresada con el participio regular que
acaba con la terminacin "ido". Vemos, entonces, que por esa va
no llegamos a una clara inteligencia sobre el alcance de uno y otro
vocablo de cara a las definiciones y concepciones que nos brindan la doctrina y el derecho pblico, razn por la cual desechamos esas expresiones semnticas.
2.1. Principios y mecanismos del poder constituyente
El poder constituyente es, en la tcnica constitucional, la voluntad poltica creadora del Estado, que se convierte en voluntad
jurdica al dictar la Constitucin; y crear mediante ella el gobierno
y el ordenamiento jurdico de la sociedad. En esencia, aqu recogemos el pensamiento de Snchez Viamonte, "El gobierno creado por la constitucin es organizado y reglamentado por ella. En
una palabra, es poder constituido, que nace del poder constituyente y que le est subordinado"333; en consecuencia, los poderes
del gobierno: legislativo, judicial y ejecutivo -a los que segn la
Constitucin ecuatoriana de 2008, se sumarn el poder electoral y
el de transparencia y control social- son poderes constituidos y se
mueven dentro de la rbita que les fija el poder constituyente
mediante la Constitucin.
333
226
PENSAMIENTO POLTICO
Bajo esa concepcin, sobre la cual se sustenta el constitucionalismo, son principios fundamentales que toda creacin o modificacin constitucional es atribucin del poder constituyente; que
es funcin y tambin cualidad caracterstica de dicho poder ejercer esas facultades; que no se trata de un simple mecanismo de
formas y procedimientos; que el acto inicial y creador del Estado
concretados en las clusulas constitucionales son siempre funcin
constituyente; que existiendo una Constitucin la introduccin de
reformas, la incorporacin de nuevas disposiciones y la revocatoria de otras, en cualquier caso, la sancin de las mismas a travs
de disposiciones constitucionales es una derivacin de la funcin
constituyente.
Doctrinariamente los tratadistas, al referirse a los mecanismos del
poder constituyente, diferencian dos etapas: una, denominada de
primigenidad\ y, otra, de continuidad. En el primer caso, es decir, en
la fase inicial y creadora del Estado, el poder constituyente acta
sin limitacin alguna, "porque la nica limitacin posible consistira en la preexistencia de una voluntad jurdica proveniente del
mismo titular y dotada de sus mismos atributos y caractersticas"334. Tal es el origen de la Constitucin del Estado del Ecuador, adoptada por el Congreso Constituyente en Riobamba, en
septiembre de 1830. En el segundo caso, o sea, en la etapa de
continuidad, es aquella cuando se ejercita esa facultad constituyente para revisar totalmente o reformar parcialmente una constitucin anterior, como ocurriera a lo largo de la vida republicana
del pas a travs de la posterior adopcin de las dieciocho constituciones polticas. En palabras de Borja335 los indicados mecanismos se homologan al hecho de que "hay un poder constituyente
originario y otro derivativo, segn se trate del ejercicio de esta voluntad soberana para constituirse por primera vez en Estado o para
renovar total o parcialmente su estructura constitucional'3 (en el
134
335
Ibdem, p. 63.
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica, op. cit, p. 161.
227
primer caso); en tanto que (en el segundo) "un Estado ya existente (...) se ve precisado a renovar las normas de su Constitucin".
2.2. Principios^ mecanismos del poder constituido
Subsecuente con lo expuesto en el tem anterior, partiendo de la
base de que la Constitucin emana del poder constituyente, el
cual organ2a a los dems poderes del Estado, la determinacin
del orden jurdico fundamental seala las facultades, atribuciones
y competencias del poder constituido. Es, pues, ste un primer y
bsico requisito que lo identifica como tal. El segundo nace y se
deriva a partir de la etapa de continuidad de un Estado ya existente,
que se ve precisado -como ya indicramos- a renovar o modificar
las normas de su Constitucin, con apego a las propias disposiciones constitucionales. En efecto, para ejemplificar, la Constitucin ecuatoriana de 2008, elaborada por la Asamblea Constituyente (poder constituyente) y aprobada mediante referndum (democracia directa), en su Captulo tercero, de las reformas a la Constitucin (Arts. 441 a 444) establece el procedimiento y requisitos que
debern observarse para enmendar uno o varios artculos de la
misma, y transfiere a la denominada Asamblea Nacional (poder
constituido) la potestad para aprobar reformas constitucionales.
Una nueva Constitucin -agrega- deber ser sometida a la aprobacin mediante referndum. Es claro, por lo dems, que la
Asamblea Nacional tiene entre sus atribuciones y deberes: "5.
Participar en el proceso de reforma constitucional" (Art. 120).
"La reforma constitucional, efectuada por el parlamento ordinario y segn sus mtodos constitucionales previstos, no implica el
ejercicio del poder constituyente, sino del poder constituido"336.
A manera de contrapunto, consideramos ilustrativo recoger una
importante reflexin que, en esta materia, deja abierto el debate
Ibdem, p. 162.
228
PENSAMIENTO POLTICO
mocracia (que) no pasa de ser un acierto retrico", advierte Borja338, tras lo cual discurre en un anlisis desmitificador de la aseveracin del mandatario norteamericano.
De cualquier manera "la democracia pasa a tener como fundamento poltico la libertad de los individuos, pero no una libertad
absoluta, sino una libertad compatible con el inters social", a
partir de lo cual "la libertad debe concillarse con la actividad del
Estado, como orden social coactivo"339. No abarc, es evidente, el
aspecto econmico de los individuos en el mbito de una sociedad asimtrica, materia que seria cubierta por la llamada democracia
econmica al proponer que, adems de la libertad, se incorpore un
compromiso para "conseguir un mnimo de bienestar colectivo",
tal fue el antecedente y fundamento, por ejemplo, del concepto
de "la funcin social de la propiedad". Borja es categrico: "La
riqueza es un instrumento de la libertad. Por tanto, la injusta distribucin de ella implica tambin una injusta distribucin de la
libertad".
Por su parte, Bernaschina apunta que: "La democracia econmica plantea, pues, una antinomia entre la libertad, como fundamento de la democracia poltica, y k intervencin estatal absoluta
en materias econmicas, para asegurar el gobierno del pueblo y
sus conquistas sociales".
Desde esa perspectiva, se ha dicho -con razn- que: "El orden
jurdico no es lo nico que interesa a la Teora del Estado; ahora
ese orden jurdico debe ser, adems, un orden social; esa es la
diferencia entre la Teora General del Estado y k Poltica en su
punto de vista principal para concebir al Estado"340. Estamos en
un estadio, luego de la incorporacin de los principios constitucionales generados tras la segunda guerra mundial, que incluye la
*38 BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica, op. cit., p. 214.
Ibdem, p. 292.
340
BERNASCHINA GONZLEZ, Mario, Manual de Derecho Constitucional, op. cit., p. 294.
339
137
229
230
PENSAMIENTO POLTICO
231
Otra visin yuxtapuesta a la anterior, en adicin, reconoce igualmente como democracia directa al eiercicio mediante el cual el
pueblo expresa su voluntad para crear normas jurdicas por s
mismo. Sin embargo, el referente histrico utilizado por Bernaschina, en este caso, agrega que: "rio todo ordenamiento jurdico
era creado directamente por el pueblo, pues este mtodo se
adoptaba para ciertos actos importantes"343. En efecto, en una
sociedad regida por gobiernos aristocrticos (concentradores del
poder poltico) produca la exclusin de un amplio nmero de
ciudadanos, a los cuales no se les reconocan derechos polticos,
por ende, se trataba de una democrada limitada con atribuciones
para crear la mayora de las normas jurdicas como un privilegio
de la lite junto al poder.
Ibdem, p. 86.
232
PENSAMIENTO POLTICO
nidades y, por cuyo conducto, el ciudadano, sin intermediacin alguna, se expresa sobre temas de inters general.
5.
6.
7.
Numeral 1. Los derechos se podrn ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante las autoridades competentes (...).
La Carta Poltica, al apuntar los derechos de participacin, en el Captulo quinto del Ttulo II, expresamente dispone que las ecuatorianas y los ecuatorianos gozan de los derechos (Art. 61) de:
1.
2.
3.
4.
8.
233
234
PENSAMIENTO POLTICO
Tales causas, a las que bien pueden agregarse otras, nos revelan la
insatisfaccin de los procedimientos propios del sistema de participacin poltica ciudadana y la apata generada en la poblacin,
lo cual nos conduce hacia la prdida de legitimidad de la democracia y a la ausencia de apoyo popular a los actores polticos.
En ese escenario y para corregirlo es imperioso introducir mecanismos y procedimientos que incorporen otras formas de participacin directa, como las que anticipamos en lneas anteriores.
Aquellas otras formas deben contribuir a cerrar la brecha entre
representados y representantes; deben ofrecen los instrumentos
de control a los representantes; deben generar la posibilidad de
que la ciudadana mantenga el inters en la actividad poltica; y
deben despejar de los mbitos polticos los velos con los que
tienden a cubrirse.
En la publicacin de nuestra referencia345 al encuentro de esos
objetivos se invoca que en el proceso de afianzamiento de la democracia directa deben cumplirse tres condiciones: a) la participacin del conjunto de ciudadanos, sin ningn tipo de exclusin;
b) tal participacin debe realizarse de manera directa, sin intermediarios de ellos; y, c) cada individuo participar en su condicin de ciudadano, lo que se traduce en la existencia del derecho
a ejercer los actos de votacin.
Anotemos que en el plano doctrinario, tanto en el campo constitucional como del Derecho Poltico, an no hay un acuerdo entre
los diversos tratadistas para definir unvocamente lo qu es, lo
qu debe ser y cules son las formas que caracterizan a la democracia directa. En cambio, si nos remitimos a los objetivos de ella
advertiremos que se han aplicado en la praxis, a ms de las elecciones de representantes (demacrada representativa), tres maneras o
235
"formas" de democracia directa346: la iniciativa legislativa, la consulta popular y la revocatoria del mandato.
Hay riesgos al introducir estas normas y sus respectivos procedimientos. A fin de evitar que esto suceda, es necesario definir con
claridad el ejercicio de participacin ciudadana sobre las citadas
formas, consubstanciales a la naturaleza y fines de la democracia
directa, y evitar que tengan cabida situaciones o mecanismos que
las desnaturalicen.
Desde el pasado, con las limitaciones marcadas durante el proceso de democratizacin, la principal forma de participacin directa
de la sociedad en la poltica -acaso la nica- fue y es la eleccin de
sus representantes. El voto se constituira en el mecanismo mediante el cual la ciudadana expresa su opinin, y es a travs de
ste que elige libremente a las personas que, en su nombre, gobernarn y tomarn las decisiones rectoras en la sociedad. En ese
sentido, las personas en goce de sus derechos polticos tienen
derecho al voto universal, igual, directo, secreto y escrutado
pblicamente; es obligatorio a partir de los dieciocho aos de
edad, y facultativo para las personas entre los diecisis y dieciocho aos de edad, para los mayores de sesenta y cinco aos, para
los ecuatorianos que habitan en el exterior, y para los integrantes
de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, as como para
las personas con discapacidades, de acuerdo con las normas
constitucionales vigentes desde el ao 2008. En el tem 2.4. infra
abordaremos, especficamente, el tema de la democrada representativa. Al momento queda registrada esta forma de participacin
directa.
Una segunda forma se vincula con la partidpadn (de los ciudadanos) en los asuntos de inters pblico. Al respecto, la Constitucin de
2008, en el Ttulo IV sobre la 'Tarticipacin y Organizacin del
1
236
PENSAMIENTO POLTICO
Poder", incorpora una seria de normas que se refieren a la 'Tarticipacin en democracia", de las que nos interesa puntualizar
aquellas que consagran los 'Trincipios de participacin" (Art. 95)
y los mecanismos de aplicacin. All se reconoce, en forma individual y colectiva, la participacin protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el
control popular de las instituciones del Estado y la sociedad y de
sus representantes, a cuyo efecto se postula el desarrollo de "un
proceso permanente de construccin del poder ciudadano" y se
consagra que "La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que se ejercer a travs de los
mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria". Como se aprecia, la norma constitucional apunta hacia un
mecanismo nonato, apenas en gnesis, tal es la construccin del
poder ciudadano y cmo se canalizar la "organizacin colectiva"
que d cabida a la accin ciudadana, individual o colectiva, segn
proceda.
Otra forma de participacin se manifiesta mediante el derecho
ciudadano para presentar proyectos de iniciativa popular normativa, lo que en doctrina se reconoce como la inidativa legislativa,
bien para la expedicin de nuevas leyes, modificacin de las existentes e incluso la revocatoria de las actuales. El tratamiento y sus
mecanismos son diversos. El procedimiento constitucional en
esta materia, con la mirada en el ordenamiento histrico ecuatoriano, apuntaba como un derecho ciudadano transferido a las
cmaras legislativas, exclusivamente. Se ampliara a las facultades
del Ejecutivo al reconocer al Presidente de la Repblica la calidad
de colegislador. En la actualidad, al consagrar las formas de democracia directa, el ejercicio de la iniciativa legislativa tiene un
nuevo derrotero y traza los mecanismos de expresin y de expedicin de normas jurdicas, incluso las de carcter constitucional.
237
238
PENSAMIENTO POLTICO
carcter y elementos constitutivos del Estado, ni establecer restricciones a los derechos y garantas, ni modificar los procedimientos de reforma constitucional) se realizar mediante referndum, convocado por el Presidente de la Repblica o por la ciudadana con el respaldo de al menos del ocho por ciento de los
inscritos en el registro electoral (Art. 441.1)347, o por iniciativa de
un nmero no inferior a la tercera parte de los miembros de la
Asamblea Nacional. Aqu cabe una glosa importante: al convertirse la autoridad (Ejecutivo o Legislativo) en el sujeto convocador, la consulta pierde la parte ms importante de su contenido y
de su funcin. Los especialistas debaten sobre la conveniencia o
inconveniencia de esta atribucin de facultades al Presidente o a
los legisladores (mandatarios de eleccin popular) ya que, al
hacerlo as, se tiende a transgredir el ncleo de la consulta popular -manifestacin de la democracia directa- que se fundamenta
en la potestad ciudadana para voluntariamente expresar su decisin y canalizar sus demandas.
Con sujecin al procedimiento, la iniciativa de reforma constitucional debe ser tramitada por la Asamblea Nacional. Una vez
aprobado el proyecto de reforma constitucional, se convocar a
un referndum (democracia directa) dentro de los cuarenta y cinco
das siguientes, para su aceptacin o negativa. Si la Funcin Legislativa no llegase a tratar la propuesta de reformas, los proponentes podrn solicitar al Consejo Nacional Electoral que convoque a consulta popular (democracia directa).
La Constitucin vigente confiere al organismo electoral (Funcin
Electoral) la atribucin para convocar a consulta popular (Art. 104)
"por disposicin" del Presidente de la Repblica, sobre asuntos
que ste estime convenientes; o de la mxima autoridad de los
347
Constitucin de la Repblica del Ecuador (RO 449: 20-oct-2008), art. 103, inciso
tercero: 'Tara la presentacin de propuestas de reforma constitucional se requerir el
respaldo de un nmero no inferior al uno por ciento de las personas inscritas en el registro-electoral".
239
240
PENSAMIENTO POLTICO
de importancia o prioritarios para la sociedad. En la primera modalidad la ciudadana tiene un carcter pasivo, mientras que en la
segunda asume una posicin positiva. En efecto, la forma pasiva
se concreta cuando son las autoridades quienes tienen la potestad
de convocar a consulta sobre temas que consideren de inters o
sobre los cuales sea necesaria la opinin directa de la ciudadana;
por lo general, es una manera de legitimar las decisiones de los
representantes o, tambin, de transferir esas decisiones a la ciudadana. La forma activa, por su parte, se materializa en la convocatoria directa por parte de la poblacin, ya sea a travs de sus propias organizaciones o de agrupaciones conformadas para este fin.
Por cierto, para su ejecucin deben observarse determinados
requisitos: respaldo de firmas, calificacin de los temas, forma en
que sern redactadas las preguntas. Desde la perspectiva de sus
efectos tambin existen dos modalidades de consulta: como plebiscito o como referndum. Se sostiene, aunque no hay un acuerdo
entre los especialistas acerca de las caractersticas de cada una de
tales modalidades y sus diferencias, que el referndum genera un
mandato vinculante, es deck de acatamiento inmediato y obligatorio, en tanto que el plebiscito no tiene tal carcter*48.
Una quinta forma de democracia directa incorpora como derecho ciudadano a la revocatoria. Borja nos introduce al tema recordando el significado de la palabra inglesa nca, la misma que involucra la anulacin o derogatoria de algo, dejarlo insubsistente.
"Esta palabra tiene un sentido jurdico amplio, especialmente
vinculado con el derecho civil y el mercantil, y uno especficamente poltico, ligado al derecho constitucional.- Desde esta
ltima perspectiva -dice-, el recall es una institucin jurdicopoltica que consiste en la opcin que se da a los electores para
que puedan, en nueva votacin, revocar el mandato poltico
otorgado electoralmente a un magistrado de naturaleza representativa antes de que cumpla el perodo para el cual fue elegido"349.
"Es -agrega- un mecanismo constitucional para asegurar la responsabilidad de los gobernantes". Para Bernaschina la revocatoria "viene a ser un complemento de la iniciativa popular y un medio
para asegurar que los representantes realicen la voluntad del pueblo (...) con esta forma se viene a ratificar la teora de que la representacin es un mandato imperativo"350.
En doctrina la revocatoria puede ser directa o indkecta. El tratadista chileno destaca que: "Es directa cuando el pueblo aprueba
la destitucin lisa y llana del representante. Es indkecta cuando la
mocin tiene por objeto llamar a nuevas elecciones; si el o los
representantes no son reelegidos, indkectamente se les ha aplicado sancin.- Tambin es indkecta cuando es el resultado de otro
acto"351. Trae como ejemplo, para este caso, lo ocurrido en Espaa cuando el Presidente fue destituido por haber disuelto las Cortes por segunda vez (...) cuando era atribucin de ste hacerlo en
una sola ocasin.
La Constitucin ecuatoriana de 1998 incorpor la revocatoria del
mandato, pero referida a los diputados y a los gobiernos autnomos locales. Por su parte, la Constitucin de 2008 ampla y
desarrolla el tema al incorporar que "Las personas en goce de los
derechos polticos podrn revocar el mandato a las autoridades
de eleccin popular.- La solicitud de revocatoria del mandato
podr presentarse una vez cumplido el primero y antes del ltimo
ao del perodo para el cual fue electa la autoridad cuestionada.
Durante el perodo de gestin de una autoridad podr realizarse
349
241
242
PENSAMIENTO POLTICO
243
244
PENSAMIENTO POLTICO
352
BISCARETTI DI RUFFIA, Paolo, Derecho Constitucional, op. cit., pp. 296 y ss.
245
246
PENSAMIENTO POLTICO
247
nual. No es impertinente insistir en que la democracia contempornea -sin perjuicio de lo expuesto en el tem 2.3. supra sobre
la "Democracia directa: principios y aplicacin"-, es esencialmente representativa, con todos los dobleces y censuras a los que nos
hemos referido al inicio de este tema. Hemos dicho que la democracia representativa es una de las formas ms cercanas al ejercicio pleno de la democracia directa. Reconocemos que, en efecto,
la principal forma de participacin de la sociedad en la poltica es
la eleccin de sus representantes, pero no podemos dejar de alertar que "La incorporacin de todas las personas como ciudadanos (nicamente limitada por las restricciones de la edad) es uno
de los factores que limita significativamente la posibilidad de participacin directa de toda la ciudadana, ya que mientras ms personas sean reconocidas como sujetos polticos, menor ser la
proporcin de los polticos activos"355. Paradoja de paradojas!
Utopa y praxis!
Debilitamiento del sistema democrtico? Nuestra propuesta
apunta hacia el fortalecimiento del Estado de Derecho; en ese
marco caben todas las formas de democracia directa, como modalidades complementarias a la democracia representativa: vale
decir, gobernantes elegidos por votacin universal, secreta y limpia; una sociedad que se alimente con la existencia y el reconocimiento de las libertades y de las garantas que hagan posible la
libre expresin de los ciudadanos.
53
355
248
PENSAMIENTO POLTICO
to de maduracin, y cuando esto ocurre las instituciones adquieren "caracteres biolgicos fundamentales", segn atinada expresin de Snchez Viamonte. Este tratadista argentino coincide con
J. Declareuil en cuanto al reconocimiento del derecho imtituonali%ado, es decir, segn sus palabras, el derecho "constituido no slo
como un sistema o continente normativo y formal, sino, tambin,
como una conciencia humana y social, que le da contenido, estabilidad y perdurabilidad"356.
Algo ms, que conlleva nuestra coincidencia. En realidad, la continuidad no es suficiente, por s misma, para crear una institucin.
"Slo se institucionaliza lo que adquiere vitalidad orgnica, lo que
se incorpora a la sociedad con caracteres antomo-fisiologicos.Se podra deck que el material plstico y cambiante de que est
formado el Derecho, adapta sus formas a las exigencias de un
constante fluir, caracterstico de la vida social a lo largo de la historia. Cuando ese material plstico fragua, es deck, se solidifica o
consolida -tal como ocurre con el yeso o el cemento-, sus formas
adquieren fijeza definitiva. En ese momento se fragua la institucin", tal es la sabia admonicin de Snchez Viamonte.
Con estas races conceptuales, que forman el andamiaje de lo que
en este tema hemos inscrito como "Instituciones legales articuladoras de la democracia", trataremos de dilucidar los principales
contenidos de los puntos que reseamos a continuacin.
3.1. Instituonalidad del Derecho Poltico
Borja define al derecho poltico como "la rama del derecho pblico
que se encarga de regular la estructura, organizacin, funciones y
cumplimiento de los fines del Estado y de cualesquiera otras so-
356
SNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Mam/al de Derecho Poltico: los problemas de la democracia; op. cit., p. 123.
249
358
250
PENSAMIENTO POLTICO
constitucionalismo moderno: legislativo, ejecutivo y judicial, separados y limitados entre s: "Para que no se pueda abusar del poder, es preciso que el poder detenga al poder". Rousseau (17121778) acude con la propuesta del contrato social; su pensamiento
poltico filosfico influira en la gnesis de la formacin del Estado. "La guardia y custodia del derecho natural debe confiarse a la
mayora del pueblo". Cada individuo -sostuvo-, al obedecer a la
voluntad general, se autolimita a s mismo y su voluntad queda
supeditada a la voluntad general.
A esa troika genial del pensamiento poltico-jurdico, cabe aadir
a Tocqueville (1805-1859), quien al jerarquizar a la igualdad la
traduce como la expresin esencial en la que descansa la ley. Con
agudeza reflexiona sobre el "presente y futuro de la libertad en el
seno de los nuevos sistemas sociales igualitarios que se iran implantando por doquier".
Con la repblica democrtica, el gobierno dej de ser autoridad
personal. ccEn teora, el soberano rey fue sepultado por el soberano pueblo, cuya representacin, como mandante, es ejercida por
mandatarios o servidores de la voluntad popular"360.
En el Captulo II de este Manual revisamos con detenimiento los
tres clsicos poderes, funciones o ramas del Estado, e incluso
incorporamos a la funcin electoral y de transparencia y control
social, consagradas como tales en el constitucionalismo ecuatoriano, a partir del ao 2008.
Claro est que ninguno de los tres poderes clsicos se limita estrictamente a su funcin principal especfica como autoridades
gubernativas: dictar la ley, aplicarla y ejecutarla. Cada una desempea, a la vez, las otras dos funciones, "sin perder por eso su
360
BLANCO, Salvador Jorge, Introduccin al Derecho, op. cit., pp. 194 y ss.
251
SNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Poltico: los problemas de la democracia, op. cit., p. 211.
252
PENSAMIENTO POLTICO
particularidad distintiva, necesaria para la divisin del trabajo argumenta Snchez Viamonte-, para el perfeccionamiento tcnico y para la compensacin recproca".
Con sentido crtico, Bernaschina al comentar la teora de Montesquieu reconoce que la misma "pas a ser un dogma que no
admita discusin y que se ha planteado como postulado jurdico,
sin estudiar detenidamente su falso fundamento y las contradicciones en que incurre al sostener que los poderes (punto de vista
formal) o funciones (punto de vista material) son iguales e independientes, y que deben actuar en forma coordinada"361.
El poder del Estado es uno, pero se ejerce a travs de los rganos
estatales, y cada uno asume su responsabilidad acorde con su
competencia y funciones asignadas. Esta divisin de poderes se refiere a un poder nico, que se lo ejerce por medio de los diversos
rganos, poderes o ramas del Estado. "La autoridad pblica se
distribuye entre los rganos legislativo, ejecutivo y judicial, de
modo que a cada uno de ellos corresponde ejercer un cmulo
limitado de facultades de mando y realizar una parte determinada
de la actividad gubernativa", aclara Borja.
HLstfraccionamientodel poder permite asignar a cada uno de los rganos la potestad suficiente que genera una fuerza centrfuga, un
equilibrio, sustentado en los pesos y contrapesos determinados, a
travs de la ley, en las respectivas esferas de competencia. Esa
"divisin de poderes es esencialmente un mecanismo de limitacin de las atribuciones de los rganos estatales mediante un
sistema de pesosj contrapesos en el cual el poder detiene al poder' e
impide el abuso de la autoridad"362. Al constitucionalista espaol
Adolfo Posada363 cabe reconocerle la paternidad de la expresin
361
362
363
253
SNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Poltico: los problemas de la democracia, op. cit., p. 121.
254
PENSAMIENTO POLTICO
255
__
256
PENSAMIENTO POLTICO
Hemos de admitir, discurriendo con lgica, que en general ninguna organizacin social puede tener y expresar su voluntad unificada sino por medio de un rgano. "Entratndose del Estado del Estado de derecho- sus rganos realizan actividad oficial por
cuenta de ste dentro de los lmites de su competencia (...)
cmulo de potestades que las leyes asignan a un rgano estatal y
en razn de las cuales los actos efectuados por ste son imputables al Estado"368.
De ello se deriva la teora de las responsabilidades jurdica y poltica; la
responsabilidad de los funcionarios estatales o responsabilidad
gubernamental, con sus diversos matices y grados, a saber: polticos, administrativos, civiles y aun penales, para poner freno a la
impunidad por los actos u omisiones de los representantes elegidos para el ejercicio de una funcin pblica.
La Constitucin de 2008 establece que: "El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que acte en ejercicio de una
potestad pblica, estarn obligados a reparar las violaciones a los
derechos de los particulares por la falta o deficiencia en la prestacin de los servicios pblicos, o por las acciones u omisiones de
sus funcionaras o funcionarios y empleadas o empleados pblicos en el desempeo de sus cargos" (Art. 11.9, prrafo segundo).
En la indicada Carta Poltica, al referirse al "Control de la accin
de Gobierno", consagra la potestad de la Asamblea Nacional
para proceder al enjuiciamiento del Presidente o Vicepresidente
de la Repblica (Art. 129) por delitos, taxativamente sealados,
cometidos en el ejercicio de su mandato, cuya sancin -a travs
del juicio poltico- atraviesa por la censura y la destitucin. La
facultad legislativa alcanza, adems, a los ministros de Estado, a
los titulares de la Procuradura General del Estado, de la Contralora General del Estado, de la, Fiscala General del Estado, de la
KELSEN, Hans, Teora General del Derechoj del Estado, op. cit.
257
Debera deck Fiscal General del Estado (Art. 194), denominacin utilizada a lo largo del
texto constitucional.
258
PENSAMIENTO POLTICO
tativos de la voluntad popular, en elecciones de primero y segundo grado. Pero tambin -aade- merece el nombre de sufrago el
acto por el cual los ciudadanos expresan una determinada voluntad directa, acerca de un problema concreto, en forma de iniciativa
o de referndum plebiscitario"372.
Sin perjuicio de lo anotado, en este hilvanar doctrinario, es incuestionable asegurar que el sufragio es la base de la existencia de
las formas democrticas de gobierno. "Quines eligen y cmo se
hace la eleccin son los dos problemas ms importantes del sufragio, que, respectivamente, se refieren a la composicin del
rgano electoral y al sistema electoral que debe emplearse para
asegurar una representacin justa y racional en las elecciones pluripersonales, porque en las unipersonales no se puede hablar de
proporcionalidad"373.
En esa materia, la mayora de los tratadistas coinciden en apuntar
las siguientes caractersticas generales del sufragio: 1. Obligatorio;
2. Irrenunciable; 3. Personal; 4. Secreto o libre; 5. Amplio o universal; 6. Igual; 7. Directo; y, 8. Proporcional. Aseguran, por cierto, que las cuatro primeras dicen relacin con la naturaleza misma
del derecho; las tres siguientes se refieren, en su orden, a las personas que pueden votar, al nmero de votos que tiene cada ciudadano y a los efectos o calidad del voto que emiten; y, por ltimo, la proporcionalidad es una caracterstica de los sistemas o
procedimientos electorales para elegir pluralidad de individuos, ya
que no es posible hablar de ella en los casos de elecciones unipersonales. La doctrina, en base a tales caractersticas, profundiza en
tres aspectos principales que comprende el estudio del sufragio:
a) La naturaleza misma de esta funcin o derecho; b) La determinacin de los individuos que pueden elegir o ser elegidos, o
372
259
260
PENSAMIENTO POLTICO
composicin del rgano electoral; y, c) Los sistemas para las elecciones pluripersonales.
La ndole y naturaleza de este Manual no nos permite elucidar, en
profundidad, todos y cada uno de los enunciados doctrinarios, de
all que remitamos al lector a la consulta de obras especializadas.
No obstante, hay aspectos que deben ser registrados y comentados; as, cuando los tratadistas dilucidan acerca del derecho o fundn
del sufragio, de la mano con los tericos clsicos, es procedente
rescatar que, al clasificarlos, ste figura "entre los derechos individuales (al entregar) su ejercicio al arbitrio de cada cual, ya que
nadie poda ser compelido para hacer uso de ellos. En consecuencia, el sufragio era un derecho irrenunciable, voluntario y an
delegable, como ocurra con el voto de los Lores en Inglaterra,
que podan votar por medio de apoderados. Por otra parte, al ser
considerado en esa forma todos los individuos, sin distincin
alguna, podan intervenir en las elecciones, pues ese derecho corresponda a todos los miembros de la comunidad (...). En esas
circunstancias, slo las personas determinadas en la ley pueden
ejercer esta funcin y siempre que respecto de ellas concurran los
requisitos exigidos por las normas generales"374. De ello se deriva
la exclusin de algunas, as como el carcter facultativo para otras.
Desde otro ngulo, el ejercicio del sufragio y sus efectos plantearon la necesidad de introducir patatiws o correctivos del sufragio universal, mediante el establecimiento de sistemas electorales que dan
representacin a las minoras, modalidad que, por cierto, desvirtuaba en su esencia el sufragio universal, tras haberse contaminado con el fraude, cohecho y falsificacin o adulteracin electorales. En la bitcora de este proceso inacabado se apuntan mecanismos como el voto plural, voto mltiple y voto familiar, o el
voto indirecto o graduado, o el voto de la representacin gremial
o de los intereses grupales, v. g. el corporavismo.
374
261
_^^_
375
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica, op. cit., p. 91, recoge los
antecedentes histricos del "balotaje".
262
PENSAMIENTO POLTICO
Sistemas que slo dan representacin a las mayoras y minoras, con dos variantes:
a) El sistema de lista completa, llamada "plancha"; y,
b) El sistema de los colegios mltiples uninominales.
2.
263
264
PENSAMIENTO POLTICO
cin" por parte de la Asamblea Constituyente, "el Tribunal Supremo Electoral convocar a un referndum, para aprobar o
rechazar el texto de la nueva Constitucin por la mitad ms uno
de los sufragantes" (Art. 23), vale decir, ejercicio de la democracia
directa participativa, mediante el sistema mayoritario.
3.5. Lzjurisdiccin constitucional
Hay un principio de acogida universal: LJOCUS regit actum, compatible con la filosofa jurdica que fundamenta dicho postulado en el
reconocimiento de que: "La autoridad estatal es esencialmente
territorial, es deck, est necesariamente referida al territorio. Sus
leyes y disposiciones tienen un determinado mbito territorial de
validez"376, como lo destaca Borja. A esa lnea de pensamiento
concurre, como elemento sustantivo, el concepto de constituciones
democrticas, o sea aquellas que las expide la comunidad poltica
mediante sus representantes reunidos en asamblea constituyente,
un caso, o por medio de un referndum, otro caso. En ambas
alternativas, en definitiva, est presente el principio de la soberana popular. De all que: "Todas las normas deben mantener compatibilidad de fondo y forma con la Constitucin, como requisito
para su validez jurdica.- Para asegurar esa subordinacin se ha
establecido el control de la constitucionalidad de las leyes y dems
normas de rango inferior"377.
En consecuencia, de la mano con la teora del ordenamiento jurdico
est la determinacin del rgano superior de garantas constitucionales, segn el sistema o mecanismo que adopte cada pas. En
el caso ecuatoriano -ya lo indicamos anteriormente- corresponde
a la Corte Constitucional, "mximo rgano de control, interpretacin constitucional y de administracin de justicia en esta materia" (Art. 429), con especficas atribuciones cuyas decisiones tie3
7
Ibdem, p. 560.
Ibdem,p. 157.
265
266
PENSAMIENTO POLTICO
partidos polticos- han alcanzado grados muy altos de organizacin, que han logrado transformarse, incluso, en "(...) laboratorios de anlisis y experimentacin de soluciones para los conflictos de la sociedad -siendo stos- (...) llamados a desempear el
papel de custodios de la estabilidad poltica y el respeto a las
normas democrticas que deben regir la convivencia social"378 (los
entre guiones son nuestros).
Segn el doctor Burbano Portilla, los partidos polticos deben
tener tres objetivos fundamentales379:
a.
178
179
267
En esa lgica, el elemento que caracteriza sobre todo a los partidos polticos es su organizacin estable a nivel nacional, que les
"(...) capacita para intervenir en todos los momentos de la vida
del Estado y el conjunto de principios doctrinales a los que ajustan su accin poltica y de los que deriva su plan de gobierno"380.
Y, b) Como funciones "(...) la conquista del poder, como medio
para convertir en actos de Gobierno sus postulados y sus planes
de accin, es el primer objetivo tctico de un partido"381. Cuando
este objetivo no ha sido alcanzado, el partido poltico adopta una
nueva funcin, que lo transforma en instrumento de vigilancia de
la funcin gubernativa, a travs de una actitud crtica sobre los
actos del gobierno. Esta funcin la realiza a travs de la supervisin de las acciones de las autoridades pblicas, y la vigilancia que
se debe a las libertades ciudadanas (Derechos Civiles y Polticos).
Con base en esa lgica nace el concepto de oposicin como un acto
crtico constructivo, que debe crear mecanismos de anlisis de los
problemas nacionales en todos los campos, a fin de plantear soluciones concretas y cuantificables, iodo esto como producto de
un proceso dialctico y de construccin de consensos.
Ahora bien, los partidos polticos, en trminos ortodoxos, son los
actores privilegiados del quehacer poltico en los Estados, y requieren, como escenario fundamental para sus actividades, la
democracia.
Por lo tanto, debemos entender esta forma de gobierno concebido
en el marco del pensamiento aristotlico como una de las formas
buenas, por la cual el gobierno es del pueblo, es decir el gobierno
de muchos, el gobierno de la multitud, que sobre la base del pensamiento revolucionario francs en el siglo XVIII, se atribuy al
1
l
268
PENSAMIENTO
POLTICO
269
__
pueblo la decisin ltima de los destinos sociales y forj el concepto de la soberana nacional.
quier poca y en cualquier parte L democracia ser siempre, conceptualmente, algo inconcluso.
Pero ms all de estas disquisiciones, la democracia es una poliarqua cuya caracterstica principal es la participacin amplia en los
quehaceres pblicos y la oposicin positiva; por ello, la democracia es considerada un sistema abierto. En este sentido, Karl Popper seala que: "(...) la democracia es el nico de los regmenes
en el que los gobernantes cambian sin derramamiento de sangre
(.. .)"383, lo que implica el alto grado de predisposicin, que tiene
la democracia, para transformar su estructura gubernativa pacficamente.
Segn el doctor Borja, en su Enciclopedia, el concepto de democracia est compuesto de realidades y de ideales; razn por la cual
la ubica como un proceso de continua e interminable construccin. As, su edificacin inacabada es inherente a su propia esencia y no depende de perodos histricos ni de lugares. En cual-
>82
383
Uno de las aproximaciones acadmicas ms acertadas son aquellas recogidas en la obra del doctor Borja sobre el tema de ciudadana, en ese sentido afirma que: "() esta p^bra tiene dos
acepciones: la primera se refiere al conjunto de ciudadanos de un
Estado y, la segunda, al cmulo de derechos y deberes polticos
que cada uno de ellos tiene. A la persona le asisten dos clases de
derechos: unos que le son inherentes por su calidad humana, y
que por tanto son comunes a todas las dems personas, y otros
que le pertenecen en cuanto elemento polticamente activo del
Estado, es decir, en cuanto ciudadano.
1
270
PENSAMIENTO POLTICO
*Ibdem,p. 114.
271
fBUTEG*ll
\ ,-N
i
//
/ /
<-'' **^:*^'-'
EMMERICH, Gustavo Ernesto, Tratado de Ciencias Polticas, Editorial Anthropos, Barcelona, Espaa, 2007, p. 76, cita a Almond y Powell.
272
PENSAMIENTO POLTICO
c) Comunicacin
d) Legislacin
e) Aplicacin
f) Adjudicacin
2. Interaccin con el Contexto
Interno
2.1.
2.2.
Internacional
3. Capacidad del Sistema
Es la conjuncin del sujeto y el objeto que permite una dinmica
interaccin social tendiente a definir los roles y establecer los
marcos de comportamiento en bsqueda de establecer diferentes
estadios de participacin en el espacio gubernativo del Estado.
4.2. Partidos Polticosj Clases Sociales
Con base a las premisas que han sido desarrollados en el inicio de
este captulo, es importante introducir algunos elementos adicionales que nos permitirn entender la naturaleza de la relacin de
los partidos polticos con las clases sociales.
Entendido que el partido que se hace del poder tiene una funcin
administradora del Estado, y que a aquel que qued fuera del
mismo se le confa una de las ms importantes funciones que
existen en el Estado democrtico moderno, que es el de ejercer la
oposicin; esta funcin reviste gran importancia en el sistema
partidista, sea el bipartidista o el multipartidista, ya que en el de
partido nico, esta calidad deja de existir.
Pero est en la conformacin primigenia de los partidos polticos
la misma relacin de las clases sociales. As entendido, debemos
comprender que esta nocin, clases sociales, es muy antigua; podemos advertir que Aristteles ya hace una aproximacin conceptual importante, en funcin de la riqueza y del rango, dentro
de la sociedad. En ese sentido, Aristteles sostuvo que existan
273
"tres elementos: una clase muy rica, otra muy pobre y una tercera
que se encuentra entre las dos"387.
Los filsofos ingleses que se encargaron de analizar la sociedad
durante el siglo XVIII utilizaron la expresin "clase" para designar un estamento o un rango en la sociedad. Francisco Quesnay,
fundador de la fisiocracia, con base a su estudio sobre la circulacin de la renta entre los diversos grupos, distingui tres clases
sociales, que los analiz en su obra "Tableau Economique"
(1758): la clase productiva conformada por los campesinos; la
clase distributiva, conformada por aquella que ostentaba la propiedad sobre predios; y, la clase estril, formada por los comerciantes.
Jean Paul Marat, en el marco de la Revolucin Francesa, advierte
que en la esfera de ese proceso se vislumbr por primera vez una
conciencia de clase, entre los actores sociales estamentales.
Al otro lado del Atlntico, el norteamericano James Madison, en
su obra "El Federalista" (1788), afirma que: "(...) los propietarios
y los que carecen de bienes han formado siempre distintos bandos sociales (.. .)"388.
Para el siglo XIX, la mayor parte de los estudiosos enmarcaron
en el concepto de "clase" al conjunto de los burgueses y al de los
obreros. Claude-Henri de Saint Simn, desde una visin socioeconmica, afirmaba que la Revolucin Francesa represent la
transicin de una sociedad de tres clases sociales (nobleza, burgus e industrial) hacia la sociedad bi-clasista: burgueses e industriales. Pero resulta de lo ms ilustrativo, la definicin dada por
Jean Baptiste Nothomb, cuando seala que la accin revolucionaria -refirindose a la Revolucin Francesa- elimin la nobleza y
7
274
PENSAMIENTO POLTICO
O VALLE, Estevan, Recopilacin de tratados, convenciones, actas y dems instrumentos internacionales de las naciones civilizadas, Editorial J. Peidr, 1904, digitalizado por Universidad de
Harvard, 20-ago-2007>, p. 228.
190
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Sociedad, Cultoray Derecho, op. cit., p. 21.
275
___
JARY, David & JARY, Julia, Collins Dictionary Sociology, op. cit., p. 604.
276
PENSAMIENTO POLTICO
277
caudillos se rebelaban con sus aliados militares, deponan al gobernante de turno, disolvan el Congreso y se autoproclamaban
presidentes provisionales. Despus de un corto plazo, se elega a
un nuevo congreso y se convocaba a elecciones presidenciales; y,
en las elecciones, sala elegido el caudillo que haba presidido
anteriormente la "revolucin" y deposicin del antiguo gobernante.
278
PENSAMIENTO POLTICO
Ibdem, p. 97.
VARGAS GONZLEZ, Pablo, Lealtades de la sumisin, Editorial El Colegio de Michoacn, Michoacn, Mxico, 1993, p. 84.
279
280
PENSAMIENTO POLTICO
281
sicin y prohibicin para que se realizaran asociaciones de trabajadores, al punto tal que ese acto constituy, en su momento,
delito penal.
Pese a ello, y de facto, existan los sindicatos; que conforme fue
consolidndose permiti que en varios pases europeos se d una
etapa de tolerancia, durante la cual se admitan agrupaciones de
trabajadores, sin reconocimiento legal alguno. La poca de tolerancia fue sucedida por la del reconocimiento jurdico o derecho
sindical, que se ubic a finales del siglo XIX. El primer pas que
reconoci el derecho a la coalicin laboral fue Inglaterra, en 1824,
cuando otorg legitimidad legal a estos grupos.
En trminos doctrinarios el marxismo le dio connotaciones revolucionarias al hacer del sindicalismo un instrumento para el derrocamiento del orden social capitalista. De ah, pensadores como
Piotr Kropotkin desarroll una sub-clasificacin, creando el anarco-sindicalismo cuya influencia se vio reflejada en Francia en
1914, en la conformacin de la Confederacin General de Trabajadores de Espaa en 1911, e incluso en la constitucin de la
Trabajadores Industriales del Mundo, cuyas siglas en ingls son
IWW, en los Estados Unidos de Amrica en 1905. La mecnica
con la cual se articulan estos grupos y expresan su lucha es la
huelga general, que es abordada por el tratadista francs Georges
Sorel en su libro "Reflexiones sobre la Violencia de 1908, en la cual
considera que sta -la huelga general- es el medio fundamental en
mano de los trabajadores para colapsar el capitalismo industrial398.
"Con estos antecedentes, el movimiento obrero en Europa se
bifurc entre el 'tradeunionismo' ingls y nrdico europeo, de
tendencia moderada y reformista, cuya accin se circunscribi a
las reivindicaciones laborales; y el sindicalismo del sur y del centro de Europa, predominantemente influido por el anarcol
lbdem,p.871.
282
PENSAMIENTO POLTICO
Ibdem, p. 872.
283
284
PENSAMIENTO POLTICO
285
Siempre result muy atractivo para el hombre la facultad de influk, mandar, implantar su voluntad, dar rdenes y exigk su
cumplimiento sobre la sociedad polticamente organizada. As, el
poder se puede entender en una gama de mltiples conceptos, y
responder al campo de anlisis que se quiera hacer. Sin embargo,
a un nivel bsico, poder suele identificarse con la nocin de fuerza;
empero, la nocin de poder suele estar ms relacionada a la accin
403
404
Ibdem, p. 3.
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Sociedad, Culturay Derecho, op. cit., p. 71.
286
PENSAMIENTO POLTICO
287
Con esto en mente, hay que revisar el concepto de Poder Poltico, para luego entrar a analizar los poderes fcticos y los legales
que forman parte de la entramada relacin que existe en una sociedad y en las estructuras del Estado. As, el poder poltico debe
entenderse como una consecuencia lgica del ejercicio de las
funciones por parte de las personas que ocupan un cargo representativo dentro de un sistema de gobierno en un pas, "(...) que
tiene una proyeccin totalizadora y que est asistido de la capacidad de emplear la fuerza para respaldar sus decisiones y para imponer la obediencia a sus designios"405.
En ese sentido, el poder poltico es identificado en sistemas democrticos con el poder Ejecutivo y Legislativo, mientras que el
tercer poder del Estado, el poder Judicial est dentro de un esquema distinto ya que su legitimidad no est sostenida por el
voto del pueblo como los otros dos poderes, sino por el fiel
cumplimiento del ejercicio de sus funciones406.
En este punto, se introduce una variable importante en la conceptualizacin del poder poltico, y es el relativo a la legitimidad.
As, el Poder Poltico es legtimo cuando es elegido o nace conforme a las Leyes o Normas; cuando hablamos del sistema democrtico, esa legitimidad est en relacin directa al poder que
otorga el pueblo a travs del voto popular; y ste, se vuelve abusivo y/o arbitrario cuando se excede en el ejercicio de sus funciones, invadiendo en materias que estn fuera del mbito de su
competencia; cuando esto ocurre estamos frente al poder poltico
ilegtimo, por no estar autorizado por la Ley y se llevan a cabo
actos de "propiedad" de las funciones del Estado (Ejecutivo y
105
406
Ibdem, p. 71.
GUARDINI, Romano y SNCHEZ PASCUAL, Andrs, El Poder, Editorial Cristiandad, Mlaga, Espaa, 19S1, p'. 13.
Cuando nos referimos al ejercicio abusivo del poder, tericamente este abuso ha sido clasificado kantianamente de la siguiente
manera408:
Coercin: La coaccin dio paso a la coercin que es la situacin donde el tercero realiza el mandato debido a la amenaza
del uso de la violencia, es deck, la potencialidad del uso de
esa violencia. De esta vertiente del poder se desarroll lo que
407
408
Ibdem, p. 15.
MONROY, Juan Antonio, Obras Completas^ Editorial Clie Ferrocarril, Viladecavalls,
Espaa, 1999, p. 221.
288
PENSAMIENTO POLTICO
289
290
PENSAMIENTO POLTICO
Ibdem, p. 73.
291
Para darle forma y contenido a este tema cabe considerar [pblico (nos resistimos extender al pueblo) como: "aquel conjunto de
individuos que participan de forma regular en ciertos procesos de
comunicacin como consecuencia de los cuales alcanzan y desarrollan una conciencia de permanencia grupal que, en ocasiones,
puede llegar a institucionalizarse y a influir en sus comportamientos"412.
111
292
PENSAMIENTO POLTICO
293
294
PENSAMIENTO POLTICO
295
CORRAL, Fabin y PREZ, Diego, El juego de la demacrada, reflexiones urgentes, op. cit., p.
243.
416
NARVEZ RIVADENEIRA, Luis, "El Periodismo en la Diplomacia", en Revista
AFESE, N 36, Quito, Ecuador, 2000.
296
PENSAMIENTO POLTICO
CORRAL, Fabin y PREZ, Diego, 'Eljuego de la democracia: reflexiones urgentes, op. cit., p.
242.
Ibdem, p. 81.
297
BERNASCHINA GONZLEZ, Mario, Manual de Derecho Constituonal, op. cit., pp. 2840, lo subrayado es nuestro.
298
PENSAMIENTO POLTICO
299
122
423
300
PENSAMIENTO POLTICO
301
Una clasificacin que nace de una visin histrica de la democracia, clasifica este proceso en cuatro etapas, a saber427:
124
op.
302
PENSAMIENTO POLTICO
CAPTULO IV
LA CONJURA DEL TIEMPO
304
PENSAMIENTO POLTICO
305
306
PENSAMIENTO POLTICO
307
2006, ocasin en la que se eligi al 54 Presidente Constitucional en la historia republicana, en la persona del economista
Rafael Correa Delgado, guayaquileo, nacido el 6 de abril de
1963, quien logr el 56.67 % de los votos, en tanto su oponente el 43,33%, referencia necesaria en el contexto asumido en
esta obra acerca del ordenamiento constitucional y la participacin de los partidos polticos y movimientos independientes.
Un primer dato: el presidente electo, duro y severo contradictor de la "partidocracia", alcanza el poder aupado por un movimiento poltico, identificado con el nmero 35, con una oferta electoral que plantea un "cambio radical y de fondo" a la
estructura misma del pas, uno de cuyos ejes es el de la "reforma poltica del Estado". Otro dato: su agrupacin poltica se
abstuvo, en las elecciones del 16 de octubre, de presentar candidaturas para diputados de la Repblica, por estimar que la
legislatura es la reproduccin de los intereses de la "partidocracia" y que, en consecuencia, las reformas no permearan a
travs del congreso (sustentado en reglas vigentes excluyentes),
por lo que propuso la realizacin de una "consulta popular",
que sera convocada luego de su posesin presidencial el 16 de
enero de 2007, para que el "soberano" decida sobre la convocatoria a una Asamblea Constituyente, recompuesta en cuanto
a la representacin ciudadana y con atribuciones especficas
para la adopcin de una nueva Carta Poltica, que para nuestros
registros sera la dcimo novena.
Esta gruesa resea, para profundizar en su estudio, nos exige
agregar algunas consideraciones adicionales.
Pertinente es recordar -y coincidimos con este aserto- que: "El
nacimiento del Estado del Ecuador no constituye un hecho
forzado ni puramente artificial y casual", segn atinada afirmacin del destacado jurista Hernn Salgado, quien con mucha
razn al referirse al proceso, fundamenta en que ste se extien-
308
PENSAMIENTO POLTICO
SALGADO, Hernn y otros, Las Refomas Constitudonales de 1986, editado por JURISPUCE-ILDIS, Quito, Ecuador, 1986.
SANTOS ALVITE, Eduardo, Ecuador, hada el diseo de una teora de desarrollo humano^
editado por la Universidad Central del Ecuador, Quito, Ecuador, 1983, p. 24.
309
130
431
310
PENSAMIENTO POLTICO
productivas (finales del siglo XVIII y primera mitad del siglo XIX) caracterizado por una dinamizacin del intercambio comercial (...) contribuy notabilsimamente a
consolidar en forma definitiva la divisin internacional del
trabajo".
11.
v.
La conquista de la autonoma estuvo encadenada al eslabn de "los terratenientes (quienes) haban consolidado
los mecanismos de dominacin, de manera que se patentizaba un divorcio entre el control del aparato productivo,
que estaba en manos de los nobles criollos, y el manejo del
sistema poltico, que retena la burocracia peninsular". De
este modo, ccLos intereses de los grupos dominantes de la
Sierra y de la Costa convergieron frente a la necesidad de
la autonoma poltica".
En resumen, para el Ecuador republicano "La emancipacin, que ciertamente no fue una lucha de liberacin nacional, signific indudablemente un paso adelante en la
historia ecuatoriana. Estableci nuevos trminos de vinculacin con el capitalismo internacional (...) -y- sac a flote
contradicciones no del todo definidas. Todo lo cual aceler importantes cambios en las relaciones sociales y el
mbito poltico ideolgico".
311
En la magistral diseccin socio-econmica y poltica realizada por Hurtado432 pone en evidencia que a partir de ese
arranque histrico "En general toda la sociedad se impregna con la 'ideologa' de explotacin generada por la
hacienda", constituida sta "en el eje del poder poltico y
los hacendados en los factores de la autoridad que la ejercieron por s o por interpuesta persona". Con severa
dialctica demuestra que "En la hacienda tambin radica el
fenmeno del caciquismo", y que su titular concentra una
preponderancia econmica y social. "Cuando el cacique
ejerce funciones pblicas desempea los cargos de legislador, gobernador, alcalde o concejal municipal", y aunque
"generalmente carecen de ideas polticas o ellas son tan
flexibles que con facilidad se acomodan a los 'principios'
del gobierno en ejercicio (...) logian mantener su influencia a pesar de los frecuentes cambios de gobierno, llegando
muchas veces a formar verdaderas dinastas polticas". Por
su parte, Ayala nos recuerda que: "En los albores de la vida independiente encontramos al pas slidamente controlado por la clase terrateniente (...) los latifundistas criollos,
luego de consolidar la dominacin econmica, se lanzaron
a la conquista del poder poltico (.. .)"433.
432
433
312
PENSAMIENTO POLTICO
CORRAL, Fabin y PREZ, Diego, Eljt/ego de la demorada: reflexiones urgentes, op. cit, p.
92.
435
Al tratar este tema y los subsiguientes, mientras no se seale lo contrario, hemos utilizado informaciones y comentarios contenidos en nuestra obra, an indita, cuyo ttulo
preliminar es "67 mil das de historia" (autores Luis Narvez Rivadeneira/Luis Narvez
Ricaurte)
313
sent, para un anlisis comprensivo global, que el constitucionalismo ecuatoriano est fraguado y marcado por dos grandes
orientaciones de carcter internacional occidental -como seala
Salgado-: la primera que inicindose con la creacin del Estado
ecuatoriano (1830) culmina con la Constitucin de 1906, receptora del impulso de los principios del constitucionalismo clsico; y, la segunda que partiendo de la Carta Poltica de 1925
contina hasta nuestros das (1993), vigorizada por las tendencias del constitucionalismo social y econmico.
Han transcurrido 179 aos de la historia republicana del Ecuador. En varias obras de la narrativa histrica, incluso en algunas
en las que se estudia y analiza el desarrollo poltico constitucional del pas, los autores suelen afirmar la existencia de 20 Constituciones, lo cual numricamente es correcto. Sin embargo, es
un grave error no precisar un deslinde temporal entre los
hechos que marcaron la proclamacin de la Independencia y la
fundacin misma de la Repblica. En efecto, no cabe desde el
punto de vista conceptual iniciar la contabilidad de nuestras
Cartas Polticas a partir de la Constitucin Quitea del 15 de
febrero de 1812, pues, en estricto sentido histrico, la fundacin de la Repblica del Ecuador, consagrada el 11 de septiembre de 1830, debe ser el punto de partida para una adecuada
interpretacin de los acontecimientos polticos, del proceso
normativo constitucional republicano, y, adems, de los actores
relevantes de la sociedad en el afn de contar con un pacto
social de alcance nacional.
Con la visin que nos proponemos abordarla tendremos una
radiografa cuya imagen, asaz de interesante, es reveladora de
importantes avatares, atolladeros y arteros procesos institucionales incontinentes, que se traducen en los prrafos siguientes.
314
PENSAMIENTO POLTICO
315
La Constitucin de 1945, dcima cuarta en la historia republicana del Pas, apenas permaneci formalmente vigente 1 ao, 9
meses y 26 das. Calificada como la mejor Constitucin Poltica
de la Repblica del Ecuador, fue rescatada para su aplicacin
en 1972 "en todo lo que no se oponga a los fines de la transformacin" propuesta por el Gobierno Nacionalista Revolucionario, presidido por el general Guillermo Rodrguez Lara,
desde el 15 de febrero de 1972 hasta el 11 de enero de 1976.
La Constitucin de 1906, dcima segunda en la historia republicana del Pas, formalmente alcanz 19 aos de vigencia, al
igual que la Constitucin de 1979, dcima sptima en la cronologa republicana. No obstante, hay que destacar que la Carta
Poltica de 1906 de hecho fue abrogada por los regmenes provisorios (1925-1929), y "formalmente sustituida" por la Constitucin de 1929, dcima tercera en el orden natal. Sin embargo,
al fragor de las turbulencias polticas de los aos treinta, mientras los congresistas se empeaban en introducir parches constitucionales a la Carta Poltica de 1929, se mantuvo en aplicacin la Constitucin de 1906 con los emplastos de la nonata
Constitucin de 1938. Dualismo aberrante que desapareci
luego de la expedicin de la Constitucin de 1945.
En la historia republicana dos Cartas Polticas, las de 1869 y
1979, fueron subordinadas a decisin de sendos referendums.
La primera, luego de la aprobacin de la Convencin Nacional,
"para afirmar an ms su autoritarismo (dice, en referencia a
Garca Moreno) la someti a un referndum que la confirm
por ms de 13 mil votos contra 500"436. La segunda, de 1979, se
sujet al Plan de Reestructuracin Jurdica del Estado, aprobado por el Consejo Supremo de Gobierno, tras las consultas
1
PAREJA DIEZCANSECO, Alfredo, Ecuador la Repblica de 1830 a nuestros das, Editorial Universitaria, Quito, Ecuador, 1979, p. 156.
316
PENSAMIENTO POLTICO
317
grupales, con tendencias ideolgicas de signos opuestos: conservatismo y liberalismo, ambos en la misma sacrista oliendo a
sahumerio. Aflora una pizca de avenencia confesional-catlicaliberal!
2.1. Desde la proclamacin republicana
Alfredo Pareja Diezcanseco437 nos recuerda que "en la lucha
por alcanzar nuestro carcter nacional, vencida, por fin, la etapa
de la Colonia, se advierten dos principios contrarios: el conservador -a ratos con anhelos monrquicos- y el liberal, que ansia
recibir y practicar el ansia renovadora de los siglos XVIII y
XIX", con la influencia indudable de la Revolucin Francesa
de 1789, que repercuti en los trazos ideolgicos de los actores
de la independencia, en la organizacin y configuracin jurdica
del nuevo Estado, y por cierto en la conducta de los caudillos
de la flamante Repblica, tanto militares como civiles.
Fuerza reconocer que en la antesala del Congreso Constituyente de Riobamba y en la gnesis de la Repblica pervivieron
severas cuestiones que entrabaron el proceso de nacimiento del
flamante Estado. Registramos, entre otros, como fundamentales, la organizacin poltica del Estado; la vertebracin misma
de la Nacin; la identidad nacional, e incluso el bautizo dado a
la novel Repblica con el nombre de Ecuador. Miramos, entonces, que la Constitucin de 1830, primera en el orden republicano, atiende esos trascendentes trazos al acoger el sistema
presidencialista, la divisin de los poderes, la conformacin de
"un solo cuerpo independiente con el nombre de Estado del
Ecuador" al reunir soberanamente, bajo su jurisdiccin y competencia, a los Departamentos de Azuay, Guayas y Quito.
437
ARAUJO HIDALGO, Manuel, Las tendencias polticas en el Ectiador, editado por TSECEN, vol. 4, Quito, Ecuador, 1990, citado del ensayo "Anlisis de los Proceso Electorales, de la Serie "Elecciones y Democracia en el Ecuador".
318
PENSAMIENTO POLTICO
Advertimos, igualmente, que: "Desde esta Carta Poltica arranca uno de los factores que se adliiere en todos los procesos
constituyentes, cual es la influencia gravitante y a veces determinante de los caudillos en la configuracin de las instituciones"438, santo y sea que nos acompaar an en estos das,
justo al inicio del tercer milenio y del siglo XXI. A la par, la
vertebracin misma de una Nacin independiente, como rezaba la proclama constitucional, qued en entredicho respecto a
la anunciada conformacin del naciente Estado en la Gran
Colombia; es que, adems, al hurgar en la representacin acreditada a la Convencin de Riobamba encontramos la asistencia
de 21 diputados, siete por cada Departamento: Azuay, Guayas
y Quito, quienes no obstante exhibieron credenciales conferidas por Cuenca, Chimborazo, Guayaquil, Loja, Manab y Pichincha, hecho que revel la existencia de severas disidencias
respecto al trazo y reconocimiento territorial entre los Departamentos y las regiones del pas.
Tras la proclamacin y fundacin de la Repblica del Ecuador,
en septiembre de 1830, con la puesta en vigencia la primera
Carta Poltica, el marco histrico nos pone al frente de un Estado que en 1835, definitivamente, rompe con la confederacin
grancolombiana, y que en su segunda Constitucin consagra el
sistema presidencialista con un Ejecutivo fuerte ante "los riesgos de desintegracin del Estado naciente"439. Al Congreso
Constituyente acudieron 39 diputados, provenientes de siete
provincias, quienes enfilaron sus discursos alrededor de la pendencia entre Flores y Rocafoerte, enfrentamiento que se decant a la postre en la adopcin de la Constitucin de 1835,
producto del acuerdo poltico entre los dos lderes.
38
1
319
Ibdem, p. 89.
320
PENSAMIENTO POLTICO
Ibdem, p. 93.
Ibdem, pp. 93-94.
321
322
PENSAMIENTO POLTICO
445
46
323
448
324
PENSAMIENTO POLTICO
clase de actitudes (...). Sobrevinieron las manifestaciones callejeras. Asumi la dkeccin del movimiento popular la Confederacin Obrera del Guayas (...) en la noche -15 de noviembrenumerosos camiones y carretas se dedicaron a recoger cadveres y echarlos a la ra (...). El Gobierno y el Comandante de la
Zona Militar de Guayaquil, por su parte, entendieron que haban liquidado (...) una subversin bolchevique (...)" Como
consecuencia de tales nefastos hechos, el Partido Liberal Nacional, en 1923, hubo de modificar su Programa de Principios
y de Accin, incluyendo postulados de corte socialista. Entretanto, en Quito, el 20 de julio de 1925 se forma el "Partido
Social-Demcrata", y a la vez tras la instalacin de una Asamblea Constituyente, el 26 de mayo de 1926, se funda el "Partido
Socialista Ecuatoriano". Esta agrupacin, por cierto, desde sus
orgenes no estuvo exenta de similares actitudes a las ya sealadas en relacin con los otros grandes grupos polticos nacionales, vale deck, al interior de la misma se presentaron divisiones,
reorganizaciones, depuraciones y alianzas desconcertantes.
Otra vez vamos hacia una nueva Constitucin. En efecto, "La
llamada Revolucin Juliana, en la que termina la hegemona
liberal y el dominio del sector bancario y agro-exportador"449, es
el marco que precedi a la convocatoria, el 28 de julio de 1928,
de la Asamblea Constituyente, la cual inici sus tareas el 9 de
octubre de dicho ao. El 26 de marzo de 1929 se promulga la
dcima tercera Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador.
Para apreciar ese descomunal maremagno "normativo", recurdese que de hecho no se abandonaron los mandatos constitucionales de la Carta Poltica de 1906, ni aquellos incluidos
en la nonata Constitucin de 1938. Anota Rivera: "Juan Larrea
' Ibdem, pp. 27-28, 106, 420, 240, 112, 272 y 121.
325
Holgun dice que, esta Constitucin contiene varias innovaciones, 'aunque cometi el grave error de apartarse del sistema
presidencialista', insinuando que se adopt un rgimen semiparlamentario, en el sentido de asignar al Congreso atribuciones propias e inherentes al Poder Ejecutivo en un rgimen
presidencial"450. En su obra "Conciencia y Barbarie", acerbo e
implacable, Velasco Ibarra dira que la Constitucin de 1929 es
"un conjunto anrquico de cuanta institucin moderna est
mentada en los libros de los ms avanzados autores de Derecho Poltico y Economa Social". La Carta Poltica haba perdido legitimidad, erosionada por decisiones adoptadas en un
ambiente de tensiones, pugnas y enfrentamientos. Mantenida
formalmente vigente a travs de una serie de peripecias legalistas, queda registrada como la dcima tercera Constitucin.
Dos decenios de descomposicin poltica (1925-1944). Los
cuartelazos fueron frecuentes. El pueblo buscaba un caudillo
que le conduzca y represente. All aparece Jos Mara Velasco
Ibarra, cimentando las bases populistas en el pas. Quede registrada, a la vez, la convocatoria a una Asamblea Constituyente,
hecha por el Presidente de la Repblica el 20 de agosto de
1935. quien invoc que es "urgente que contine imperando el
rgimen constitucional para evitar al pas toda dictadura", a
cuyo propsito la misma deba reunirse el 12 de octubre. Los
tumultos continuaron. Conviene reiterar, sin embargo, que si
bien se expidi la Constitucin el 2 de diciembre de 1938, no
fue promulgada por el Ejecutivo, aunque el Presidente Aurelio
Mosquera Narvez, mediante declaracin pblica, "acat su
vigencia (...) a travs de la promesa y el juramento de posesin
ante la Asamblea (.. .)"451.
450
451
Ibdem, p. 106.
Ibdem, p. 420.
326
PENSAMIENTO POLTICO
327
En la epidermis nacional se constata que: "Desde la promulgacin de la Constitucin de 1946 hasta la Asamblea Constituyente de 1967, el pas vive doce aos de estabilidad poltica o
continuidad presidencial (1948-1960) (...)"454. En efecto, del
ao 1948 al 1963, perodo en el cual se mantuvo vigente la
dcima quinta Carta Poltica, y bajo cuyos lincamientos se realizaron cuatro elecciones presidenciales sucesivas: 1948, 1952,
1956 y 1960, nos demuestra una etapa de estabilidad poltica y
jurdica como nunca antes se conociera en la historia de la Repblica. Con contradicciones y retrucanos, el mbito domstico mantuvo como coordenada a la resistencia clericalconservadora, que se vio obligada -lo dijimos en la obra citada
en el pie de pgina 440- a enfrentar la violenta irrupcin de
masas en el escenario poltico nacional, encuadradas polticamente por una modalidad singular de "populismo" y alentadas
por la aparicin de las primeras organizaciones polticas de
orientacin marxista.
52
453
Ibdem, p. 240.
Ibdem, p. 112.
454
Ibdem, p. 272.
?&&'
328
PENSAMIENTO POLTICO
Ibdem, p. 272.
Ibdem, p. 121.
329
PENSAMIENTO POLTICO
330
331
232
PENSAMIENTO POLTICO
Numeral 1. Los derechos se podrn ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante las autoridades competentes (...).
La Carta Poltica, al apuntar los derechos de participacin, en el Captulo quinto del Ttulo II, expresamente dispone que las ecuatorianas y los ecuatorianos gozan de los derechos (Art. 61) de:
1.
2.
3.
4.
233
5.
6.
234
PENSAMIENTO POLTICO
Tales causas, a las que bien pueden agregarse otras, nos revelan la
insatisfaccin de los procedimientos propios del sistema de participacin poltica ciudadana y la apata generada en la poblacin,
lo cual nos conduce hacia la prdida de legitimidad de la democracia y a la ausencia de apoyo popular a los actores polticos.
En ese escenario y para corregirlo es imperioso introduck mecanismos y procedimientos que incorporen otras formas de participacin directa, como las que anticipamos en lneas anteriores.
Aquellas otras formas deben contribuir a cerrar la brecha entre
representados y representantes; deben ofrecen los instrumentos
de control a los representantes; deben generar la posibilidad de
que la ciudadana mantenga el inters en la actividad poltica; y
deben despejar de los mbitos polticos los velos con los que
tienden a cubrirse.
En la publicacin de nuestra referencia345 al encuentro de esos
objetivos se invoca que en el proceso de afianzamiento de la democracia directa deben cumplkse tres condiciones: a) la participacin del conjunto de ciudadanos, sin ningn tipo de exclusin;
b) tal participacin debe realizarse de manera directa, sin intermediarios de ellos; y, c) cada individuo participar en su condicin de ciudadano, lo que se traduce en la existencia del derecho
a ejercer los actos de votacin.
Anotemos que en el plano doctrinario, tanto en el campo constitucional como del Derecho Poltico, an no hay un acuerdo entre
los diversos tratadistas para defink unvocamente lo qu es, lo
qu debe ser y cules son las formas que caracterizan a la democracia dkecta. En cambio, si nos remitimos a los objetivos de ella
advertiremos que se han aplicado en la praxis, a ms de las elecciones de representantes (democracia representativa), tres maneras o
235
"formas" de democracia directa346: la iniciativa legislativa, la consulta popular y la revocatoria del mandato.
Hay riesgos al introduck estas normas y sus respectivos procedimientos. A fin de evitar que esto suceda, es necesario definir con
claridad el ejercicio de participacin ciudadana sobre las citadas
formas, consubstanciales a la naturaleza y fines de la democracia
dkecta, y evitar que tengan cabida situaciones o mecanismos que
las desnaturalicen.
Desde el pasado, con las limitaciones marcadas durante el proceso de democratizacin, la principal forma de participacin dkecta
de la sociedad en la poltica -acaso la nica- fue y es la eleccin de
sus representantes. El voto se constituira en el mecanismo mediante el cual la ciudadana expresa su opinin, y es a travs de
ste que elige libremente a las personas que, en su nombre, gobernarn y tomarn las decisiones rectoras en la sociedad. En ese
sentido, las personas en goce de sus derechos polticos tienen
derecho al voto universal, igual, dkecto, secreto y escrutado
pblicamente; es obligatorio a partir de los dieciocho aos de
edad, y facultativo para las personas entre los diecisis y dieciocho aos de edad, para los mayores de sesenta y cinco aos, para
los ecuatorianos que habitan en el exterior, y para los integrantes
de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, as como para
las personas con discapacidades, de acuerdo con las normas
constitucionales vigentes desde el ao 2008. En el tem 2.4. infra
abordaremos, especficamente, el tema de la democracia representativa. Al momento queda registrada esta forma de participacin
dkecta.
Una segunda forma se vincula con la participacin (de los ciudadanos) en los asuntos de inters pblico. Al respecto, la Constitucin de
2008, en el Ttulo IV sobre la "Participacin y Organizacin del
5
236
PENSAMIENTO POLTICO
Poder", incorpora una seria de normas que se refieren a la "Participacin en democracia", de las que nos interesa puntualizar
aquellas que consagran los "Principios de participacin" (Art. 95)
y los mecanismos de aplicacin. All se reconoce, en forma individual y colectiva, la participacin protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin, de los asuntos pblicos, y en el
control popular de las instituciones del Estado y la sociedad y de
sus representantes, a cuyo efecto se postula el desarrollo de "un
proceso permanente de construccin del poder ciudadano" y se
consagra que "La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que se ejercer a travs de los
mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria". Como se aprecia, la norma constitucional apunta hacia un
mecanismo nonato, apenas en gnesis, tal es la construccin del
poder ciudadano y cmo se canalizar la "organizacin colectiva"
que d cabida a la accin ciudadana, individual o colectiva, segn
proceda.
Otra forma de participacin se manifiesta mediante el derecho
ciudadano para presentar proyectos de iniciativa popular normativa, lo que en doctrina se reconoce como la iniciativa legislativa,
bien para la expedicin de nuevas leyes, modificacin de las existentes e incluso la revocatoria de las actuales. El tratamiento y sus
mecanismos son diversos. El procedimiento constitucional en
esta materia, con la mirada en el ordenamiento histrico ecuatoriano, apuntaba como un derecho ciudadano transferido a las
cmaras legislativas, exclusivamente. Se ampliara a las facultades
del Ejecutivo al reconocer al Presidente de la Repblica la calidad
de colegislador. En la actualidad, al consagrar las formas de democracia directa, el ejercicio de la iniciativa legislativa tiene un
nuevo derrotero y traza los mecanismos de expresin y de expedicin de normas jurdicas, incluso las de carcter constitucional.
237
238
PENSAMIENTO POLTICO
carcter y elementos constitutivos del Estado, ni establecer restricciones a los derechos y garantas, ni modificar los procedimientos de reforma constitucional) se realizar mediante referndum, convocado por el Presidente de la Repblica o por la ciudadana con el respaldo de al menos del ocho por ciento de los
inscritos en el registro electoral (Art. 441.1)347, o por iniciativa de
un nmero no inferior a la tercera parte de los miembros de la
Asamblea Nacional. Aqu cabe una glosa importante: al convertirse la autoridad (Ejecutivo o Legislativo) en el sujeto convocador, la consulta pierde la parte ms importante de su contenido y
de su funcin. Los especialistas debaten sobre la conveniencia o
inconveniencia de esta atribucin de facultades al Presidente o a
los legisladores (mandatarios de eleccin popular) ya que, al
hacerlo as, se tiende a transgredir el ncleo de la consulta popular -manifestacin de la democracia directa- que se fundamenta
en la potestad ciudadana para voluntariamente expresar su decisin y canalizar sus demandas.
Con sujecin al procedimiento, la iniciativa de reforma constitucional debe ser tramitada por la Asamblea Nacional. Una vez
aprobado el proyecto de reforma constitucional, se convocar a
un referndum (democracia directa) dentro de los cuarenta y cinco
das siguientes, para su aceptacin o negativa. Si la Funcin Legislativa no llegase a tratar la propuesta de reformas, los proponentes podrn solicitar al Consejo Nacional Electoral que convoque a consulta popular (democracia directa).
La Constitucin vigente confiere al organismo electoral (Funcin
Electoral) la atribucin para convocar a consulta popular (Art. 104)
"por disposicin" del Presidente de la Repblica, sobre asuntos
que ste estime convenientes; o de la mxima autoridad de los
Constitucin de la Repblica del Ecuador (RO 449: 20-oct-2008), art. 103, inciso
tercero: "Para la presentacin de propuestas de reforma constitucional se requerir el
respaldo de un nmero no inferior al uno por ciento de las personas inscritas en el registro electoral".
239
240
PENSAMIENTO POLTICO
de importancia o prioritarios para la sociedad. En la primera modalidad la ciudadana tiene un carcter pasivo, mientras que en la
segunda asume una posicin positiva. En efecto, la forma pasiva
se concreta cuando son las autoridades quienes tienen la potestad
de convocar a consulta sobre temas que consideren de inters o
sobre los cuales sea necesaria la opinin directa de la ciudadana;
por lo general, es una manera de legitimar las decisiones de los
representantes o, tambin, de transferir esas decisiones a la ciudadana. La forma activa, por su parte, se materializa en la convocatoria directa por parte de la poblacin, ya sea a travs de sus propias organizaciones o de agrupaciones conformadas para este fin.
Por cierto, para su ejecudn deben observarse determinados
requisitos: respaldo de firmas, calificacin de los temas, forma en
que sern redactadas las preguntas. Desde la perspectiva de sus
efectos tambin existen dos modalidades de consulta: como plebiscito o como referndum. Se sostiene, aunque no hay un acuerdo
entre los especialistas acerca de las caractersticas de cada una de
tales modalidades y sus diferencias, que el referndum genera un
mandato vinculante, es decir de acatamiento inmediato y obligatorio, en tanto que el plebiscito no tiene tal carcter348.
Una quinta forma de democracia directa incorpora como derecho ciudadano a la revocatoria. Borja nos introduce al tema recordando el significado de la palabra inglesa recall, la misma que involucra la anulacin o derogatoria de algo, dejarlo insubsistente.
"Esta palabra tiene un sentido jurdico amplio, especialmente
vinculado con el derecho civil y el mercantil, y uno especficamente poltico, ligado al derecho constitucional.- Desde esta
ltima perspectiva -dice-, el recall es una institucin jurdicopoltica que consiste en la opcin que se da a los electores para
que puedan, en nueva votacin, revocar el mandato poltico
otorgado electoralmente a un magistrado de naturaleza representativa antes de que cumpla el perodo para el cual fue elegido"349.
"Es -agrega- un mecanismo constitucional para asegurar la responsabilidad de los gobernantes". Para Bernaschina la revocatoria "viene a ser un complemento de la iniciativa popular y un medio
para asegurar que los representantes realicen la voluntad del pueblo (...) con esta forma se viene a ratificar la teora de que la representacin es un mandato imperativo"350.
En doctrina la revocatoria puede ser directa o indkecta. El tratadista chileno destaca que: "Es directa cuando el pueblo aprueba
la destitucin lisa y llana del representante. Es indkecta cuando la
mocin tiene por objeto llamar a nuevas elecciones; si el o los
representantes no son reelegidos, indkectamente se les ha aplicado sancin.- Tambin es indkecta cuando es el resultado de otro
acto"351. Trae como ejemplo, para este caso, lo ocurrido en Espaa cuando el Presidente fue destituido por haber disuelto las Cortes por segunda vez (...) cuando era atribucin de ste hacerlo en
una sola ocasin.
La Constitucin ecuatoriana de 1998 incorpor la revocatoria del
mandato, pero referida a los diputados y a los gobiernos autnomos locales. Por su parte, la Constitucin de 2008 ampla y
desarrolla el tema al incorporar que "Las personas en goce de los
derechos polticos podrn revocar el mandato a las autoridades
de eleccin popular.- La solicitud de revocatoria del mandato
podr presentarse una vez cumplido el primero y antes del ltimo
ao del perodo para el cual fue electa la autoridad cuestionada.
Durante el perodo de gestin de una autoridad podr realizarse
349
241
242
PENSAMIENTO POLTICO
243
244
en su naturaleza, en sus
sistentf*2.
PENSAMIENTO POLTICO
352
BISCARETTI DI RUFFIA, Paolo, Derecho Constitucional, op. cit., pp. 296 y ss.
245
246
PENSAMIENTO POLTICO
354
247
nual. No es impertinente insistir en que la democracia contempornea -sin perjuicio de lo expuesto en el tem 2.3. supra sobre
la "Democracia directa: principios y aplicacin"-, es esencialmente representativa, con todos los dobleces y censuras a los que nos
hemos referido al inicio de este tema. Hemos dicho que la democracia representativa es una de las formas ms cercanas al ejercicio pleno de la democracia directa. Reconocemos que, en efecto,
la principal forma de participacin de la sociedad en la poltica es
la eleccin de sus representantes, pero no podemos dejar de alertar que "La incorporacin de todas las personas como ciudadanos (nicamente limitada por las restricciones de la edad) es uno
de los factores que limita significativamente la posibilidad de participacin directa de toda la ciudadana, ya que mientras ms personas sean reconocidas como sujetos polticos, menor ser la
proporcin de los polticos activos"355. Paradoja de paradojas!
Utopa y praxis!
Debilitamiento del sistema democrtico? Nuestra propuesta
apunta hacia el fortalecimiento del Estado de Derecho; en ese
marco caben todas las formas de democracia dkecta, como modalidades complementarias a la democracia representativa: vale
decir, gobernantes elegidos por votacin universal, secreta y limpia; una sociedad que se alimente zon la existencia y el reconocimiento de las libertades y de las garantas que hagan posible la
libre expresin de los ciudadanos.
248
PENSAMIENTO POLTICO
to de maduracin, y cuando esto ocurre las instituciones adquieren "caracteres biolgicos fundamentales", segn atinada expresin de Snchez Viamonte. Este tratadista argentino coincide con
J. Declareuil en cuanto al reconocimiento del derecho institucionali%ado, es decir, segn sus palabras, el derecho "constituido no slo
como un sistema o continente normativo y formal, sino, tambin,
como una conciencia humana y social, que le da contenido, estabilidad y perdurabilidad"356.
Algo ms, que conlleva nuestra coincidencia. En realidad, la continuidad no es suficiente, por s misma, para crear una institucin.
"Slo se institucionaliza lo que adquiere vitalidad orgnica, lo que
se incorpora a la sociedad con caracteres antomo-fisiologicos.Se podra decir que el material plstico y cambiante de que est
formado el Derecho, adapta sus formas a las exigencias de un
constante fluir, caracterstico de la vida social a lo largo de la historia. Cuando ese material plstico fragua, es decir, se solidifica o
consolida -tal como ocurre con el yeso o el cemento-, sus formas
adquieren fijeza definitiva. En ese momento se fragua la institucin", tal es la sabia admonicin de Snchez Viamonte.
Con estas races conceptuales, que forman el andamiaje de lo que
en este tema hemos inscrito como "Instituciones legales articuladoras de la democracia", trataremos de dilucidar los principales
contenidos de los puntos que reseamos a continuacin.
3.1. Instituonulidad del Derecho Poltico
Borja define al derecho poltico como "la rama del derecho pblico
que se encarga de regular la estructura, organizacin, funciones y
cumplimiento de los fines del Estado y de cualesquiera otras so-
56
SNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Poltico; los problemas de la democracia; op. cit., p. 123.
249
358
250
PENSAMIENTO POLTICO
constitucionalismo moderno: legislativo, ejecutivo y judicial, separados y limitados entre s: "Para que no se pueda abusar del poder, es preciso que el poder detenga al poder". Rousseau (17121778) acude con la propuesta del contrato social; su pensamiento
poltico filosfico influira en la gnesis de la formacin del Estado. "La guardia y custodia del derecho natural debe confiarse a la
mayora del pueblo". Cada individuo -sostuvo-, al obedecer a la
voluntad general, se autolimita a s mismo y su voluntad queda
supeditada a la voluntad general.
A esa troika genial del pensamiento poltico-jurdico, cabe aadir
a Tocqueville (1805-1859), quien cJ jerarquizar a la igualdad la
traduce como la expresin esencial en la que descansa la ley. Con
agudeza reflexiona sobre el "presente y futuro de la libertad en el
seno de los nuevos sistemas sociales igualitarios que se iran implantando por doquier".
Con la repblica democrtica, el gobierno dej de ser autoridad
personal. "En teora, el soberano rey fue sepultado por el soberano pueblo, cuya representacin, como mandante, es ejercida por
mandatarios o servidores de la voluntad popular"360.
En el Captulo II de este Manual revisamos con detenimiento los
tres clsicos poderes, funciones o ramas del Estado, e incluso
incorporamos a la funcin electoral y de transparencia y control
social, consagradas como tales en el constitucionalismo ecuatoriano, a partir del ao 2008.
Claro est que ninguno de los tres poderes clsicos se limita estrictamente a su funcin principal especfica como autoridades
gubernativas: dictar la ley, aplicarla y ejecutarla. Cada una desempea, a la vez, las otras dos funciones, "sin perder por eso su
360
359
BLANCO, Salvador Jorge, Introduccin al Derecho, op. cit., pp. 194 y ss.
251
SNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Poltico-, los problemas de la democracia, op. cit., p. 211.
252
PENSAMIENTO POLTICO
particularidad distintiva, necesaria para la divisin del trabajo argumenta Snchez Viamonte-, para el perfeccionamiento tcnico y para la compensacin recproca".
Con sentido crtico, Bernaschina al comentar la teora de Montesquieu reconoce que la misma "pas a ser un dogma que no
admita discusin y que se ha planteado como postulado jurdico,
sin estudiar detenidamente su falso fundamento y las contradicciones en que incurre al sostener que los poderes (punto de vista
formal) o funciones (punto de vista material) son iguales e independientes, y que deben actuar en forma coordinada"361.
El poder del Estado es uno, pero se ejerce a travs de los rganos
estatales, y cada uno asume su responsabilidad acorde con su
competencia y funciones asignadas. Esta divisin de poderes se refiere a un poder nico, que se lo ejerce por medio de los diversos
rganos, poderes o ramas del Estado. "La autoridad pblica se
distribuye entre los rganos legislativo, ejecutivo y judicial, de
modo que a cada uno de ellos corresponde ejercer un cmulo
limitado de facultades de mando y realizar una parte determinada
de la actividad gubernativa", aclara Borja.
Ese fraccionamiento del poder permite asignar a cada uno de los rganos la potestad suficiente que genera una fuerza centrfuga, un
equilibrio, sustentado en los pesos y contrapesos determinados, a
travs de la ley, en las respectivas esferas de competencia. Esa
"divisin de poderes es esencialmente un mecanismo de limitacin de las atribuciones de los rganos estatales mediante un
sistema de pesosj contrapesos en el cual cel poder detiene al poder' e
impide el abuso de la autoridad"362. Al constitucionalista espaol
Adolfo Posada363 cabe reconocerle la paternidad de la expresin
253
361
364
SNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Poltico: los problemas de la democracia, op. cit., p. 121.
254
PENSAMIENTO POLTICO
255
_^^_
256
PENSAMIENTO POLTICO
Hemos de admitir, discurriendo con lgica, que en general ninguna organizacin social puede tener y expresar su voluntad unificada sino por medio de un rgano. "Entratndose del Estado del Estado de derecho- sus rganos realizan actividad oficial por
cuenta de ste dentro de los lmites de su competencia (...)
cmulo de potestades que las leyes asignan a un rgano estatal y
en razn de las cuales los actos efectuados por ste son imputables al Estado"368.
De ello se deriva la teora de las responsabilidades jurdica y poltica; la
responsabilidad de los funcionarios estatales o responsabilidad
gubernamental, con sus diversos matices y grados, a saber: polticos, administrativos, civiles y aun penales, para poner freno a la
impunidad por los actos u omisiones de los representantes elegidos para el ejercicio de una funcin pblica.
La Constitucin de 2008 establece que: "El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que acte en ejercicio de una
potestad pblica, estarn obligados a reparar las violaciones a los
derechos de los particulares por la falta o deficiencia en la prestacin de los servicios pblicos, o por las acciones u omisiones de
sus fncionarias o funcionarios y empleadas o empleados pblicos en el desempeo de sus cargos" (Art. 11.9, prrafo segundo).
En la indicada Carta Poltica, al referirse al "Control de la accin
de Gobierno", consagra la potestad de la Asamblea Nacional
para proceder al enjuiciamiento del Presidente o Vicepresidente
de la Repblica (Art. 129) por delitos, taxativamente sealados,
cometidos en el ejercicio de su mandato, cuya sancin -a travs
del juicio poltico- atraviesa por la censura y la destitucin. La
facultad legislativa alcanza, adems, a los ministros de Estado, a
los titulares de la Procuradura General del Estado, de la Contralora General del Estado, de la Fiscala General del Estado, de la
257
Debera decir Fiscal General del Estado (Art. 194), denominacin utilizada a lo largo del
texto constitucional.
258
PENSAMIENTO POLTICO
tativos de la voluntad popular, en elecciones de primero y segundo grado. Pero tambin -aade- merece el nombre de sufrago el
acto por el cual los ciudadanos expresan una determinada voluntad directa, acerca de un problema concreto, en forma de iniciativa
o de referndum plebiscitario"372.
Sin perjuicio de lo anotado, en este hilvanar doctrinario, es incuestionable asegurar que el sufragio es la base de la existencia de
las formas democrticas de gobierno. "Quines eligen y cmo se
hace la eleccin son los dos problemas ms importantes del sufragio, que, respectivamente, se refieren a la composicin del
rgano electoral y al sistema electoral que debe emplearse para
asegurar una representacin justa y racional en las elecciones pluripersonales, porque en las unipersonales no se puede hablar de
proporcionalidad"373.
En esa materia, la mayora de los tratadistas coinciden en apuntar
las siguientes caractersticas generales del sufragio: 1. Obligatorio;
2. Irrenunciable; 3. Personal; 4. Secreto o libre; 5. Amplio o universal; 6. Igual; 7. Directo; y, 8. Proporcional. Aseguran, por cierto, que las cuatro primeras dicen relacin con la naturaleza misma
del derecho; las tres siguientes se refieren, en su orden, a las personas que pueden votar, al nmero de votos que tiene cada ciudadano y a los efectos o calidad del voto que emiten; y, por ltimo, la proporcionalidad es una caracterstica de los sistemas o
procedimientos electorales para elegir pluralidad de individuos, ya
que no es posible hablar de ella en los casos de elecciones unipersonales. La doctrina, en base a tales caractersticas, profundiza en
tres aspectos principales que comprende el estudio del sufragio:
a) La naturaleza misma de esta funcin o derecho; b) La determinacin de los individuos que pueden elegir o ser elegidos, o
372
t70
259
260
PENSAMIENTO POLTICO
composicin del rgano electoral; y, c) Los sistemas para las elecciones pluripersonales.
La ndole y naturaleza de este Manual no nos permite elucidar, en
profundidad, todos y cada uno de los enunciados doctrinarios, de
all que remitamos al lector a la consulta de obras especializadas.
No obstante, hay aspectos que deben ser registrados y comentados; as, cuando los tratadistas dilucidan acerca del derecho o fundn
del sufragio, de la mano con los tericos clsicos, es procedente
rescatar que, al clasificarlos, ste figura "entre los derechos individuales (al entregar) su ejercicio al arbitrio de cada cual, ya que
nadie poda ser compelido para hacer uso de ellos. En consecuencia, el sufragio era un derecho irrenunciable, voluntario y an
delegable, como ocurra con el voto de los Lores en Inglaterra,
que podan votar por medio de apoderados. Por otra parte, al ser
considerado en esa forma todos los individuos, sin distincin
alguna, podan intervenir en las elecciones, pues ese derecho corresponda a todos los miembros de la comunidad (...). En esas
circunstancias, slo las personas determinadas en la ley pueden
ejercer esta funcin y siempre que respecto de ellas concurran los
requisitos exigidos por las normas generales"374. De ello se deriva
la exclusin de algunas, as como el carcter facultativo para otras.
Desde otro ngulo, el ejercicio del sufragio y sus efectos plantearon la necesidad de introducir pa/iatiws o correctivos del sufragio universal, mediante el establecimiento de sistemas electorales que dan
representacin a las minoras, modalidad que, por cierto, desvirtuaba en su esencia el sufragio universal, tras haberse contaminado con el fraude, cohecho y falsificacin o adulteracin electorales. En la bitcora de este proceso inacabado se apuntan mecanismos como el voto plural, voto mltiple y voto familiar, o el
voto indirecto o graduado, o el voto de la representacin gremial
o de los intereses gupales, v. g. el corporativismo.
4
261
375
BORJA CEVAILOS, Rodrigo, Endclop^a de la Poltica, of. cit., p. 91, recoge los
antecedentes histricos del "balotaje".
262
PENSAMIENTO POLTICO
2.
Sistemas que slo dan representacin a las mayoras y minoras, con dos variantes:
a) El sistema de lista completa, llamada "plancha"; y,
b) El sistema de los colegios mltiples uninominales.
Sistemas que dan representacin a las mayoras y minoras,
con esta clasificacin:
c) Sistemas empricos: lista completa y voto acumulativo; y,
d) Sistemas proporcionales o racionales, que tienen a su
vez varias modalidades:
i. Sistema del cuociente electoral, o sistema
de Andrae y Har,
ii. Sistema de doble cuociente,
iii. Sistema del coeficiente,
iv Sistema del comn divisor,
v Sistema d'Hondt o de la cifra repartidora.
263
264
PENSAMIENTO POLTICO
cin" por parte de la Asamblea Constituyente, "el Tribunal Supremo Electoral convocar a un referndum, para aprobar o
rechazar el texto de la nueva Constitucin por la mitad ms uno
de los sufragantes" (Art. 23), vale decir, ejercicio de la democracia
directa participativa, mediante el sistema mayoritario.
3.5. La. jurisdiccin constitucional
Hay un principio de acogida universal: LJOCUS regit actum, compatible con la filosofa jurdica que fundamenta dicho postulado en el
reconocimiento de que: "La autoridad estatal es esencialmente
territorial, es deck, est necesariamente referida al territorio. Sus
leyes y disposiciones tienen un determinado mbito territorial de
validez"376, como lo destaca Borja. A esa lnea de pensamiento
concurre, como elemento sustantivo, el concepto de constituciones
democrticas, o sea aquellas que las expide la comunidad poltica
mediante sus representantes reunidos en asamblea constituyente,
un caso, o por medio de un referndum, otro caso. En ambas
alternativas, en definitiva, est presente el principio de la soberana popular. De all que: "Todas las normas deben mantener compatibilidad de fondo y forma con la Constitucin, como requisito
para su validez jurdica.- Para asegurar esa subordinacin se ha
establecido el control de la constitucionalidad de las leyes y dems
normas de rango inferior"377.
En consecuencia, de la mano con la teora del ordenamiento jurdico
est la determinacin del rgano superior de garantas constitucionales, segn el sistema o mecanismo que adopte cada pas. En
el caso ecuatoriano -ya lo indicamos anteriormente- corresponde
a la Corte Constitucional, "mximo rgano de control, interpretacin constitucional y de administracin de justicia en esta materia" (Art. 429), con especficas atribuciones cuyas decisiones tie376
>77
Ibdem, p. 560.
Ibdem, p. 157.
265
_
266
PENSAMIENTO POLTICO
partidos polticos- han alcanzado grados muy altos de organizacin, que han logrado transformarse, incluso, en "(...) laboratorios de anlisis y experimentacin de soluciones para los conflictos de la sociedad -siendo stos- (...) llamados a desempear el
papel de custodios de la estabilidad poltica y el respeto a las
normas democrticas que deben regir la convivencia social"378 (los
entre guiones son nuestros).
Segn el doctor Burbano Portilla, los partidos polticos deben
tener tres objetivos fundamentales379:
*
a. Capacidad para entender su rol en la demanda poltica, es
deck el reclamo, la necesidad, la ocurrencia social que se traducen en las aspkaciones de la angustia de la gente para produck polticas pblicas que ayuden a solucionar los graves
problemas de desigualdad, pobreza, exclusin, injusticia, falta
de servicios bsicos de la poblacin;
b. Ser la efectiva representacin de los grupos sociales y de la
sociedad entera que busc^ una mayor participacin en las
grandes decisiones del Estado; y,
c. Ser organismos de capacitacin poltica, centros de estudios
de las realidades nacionales e instrumentos de representacin
de alternativas necesarias para llegar al bien comn, a la seguridad jurdica, la justicia social y la libertad.
Estos objetivos fundamentales que recogen algunas caractersticas elementales y funciones de los partidos polticos, son desarrollados con mayor precisin por el doctor Borja, al mencionar: a)
Como elementos que un partido poltico debe reunk, tres esenciales: 1. Ideologa poltica; 2. Plan de gobierno; y, 3. Organizacin permanente establecida a escala nacional.
En esa lgica, el elemento que caracteriza sobre todo a los partidos polticos es su organizacin estable a nivel nacional, que les
"(...) capacita para intervenk en todos los momentos de la vida
del Estado y el conjunto de principios doctrinales a los que ajustan su accin poltica y de los que deriva su plan de gobierno"380.
Y, b) Como funciones "(...) la conquista del poder, como medio
para convertir en actos de Gobierno sus postulados y sus planes
de accin, es el primer objetivo tctico de un partido"381. Cuando
este objetivo no ha sido alcanzado, el partido poltico adopta una
nueva funcin, que lo transforma en instrumento de vigilancia de
la funcin gubernativa, a travs de una actitud crtica sobre los
actos del gobierno. Esta funcin la realiza a travs de la supervisin de las acciones de las autoridades pblicas, y la vigilancia que
se debe a las libertades ciudadanas (Derechos Civiles y Polticos).
Con base en esa lgica nace el concepto de oposicin como un acto
crtico constructivo, que debe crear mecanismos de anlisis de los
problemas nacionales en todos los campos, a fin de plantear soluciones concretas y cuantificables, todo esto como producto de
un proceso dialctico y de construccin de consensos.
Ahora bien, los partidos polticos, en trminos ortodoxos, son los
actores privilegiados del quehacer poltico en los Estados, y requieren, como escenario fundamental para sus actividades, la
democracia.
Por lo tanto, debemos entender esta forma de gobierno concebido
en el marco del pensamiento aristotlico como una de las formas
buenas, por la cual el gobierno es del pueblo, es deck el gobierno
de muchos, el gobierno de la multitud, que sobre la base del pensamiento revolucionario francs en el siglo XVIII, se atribuy al
267
180
381
268
PENSAMIENTO POLTICO
269
pueblo la decisin ltima de los destinos sociales y forj el concepto de la soberana nacional
quier poca y en cualquier parte la democracia ser siempre, conceptualmente, algo inconcluso.
Pero ms all de estas disquisiciones, la democracia es una poliarqua cuya caracterstica principal es la participacin amplia en los
quehaceres pblicos y la oposicin positiva; por ello, la democracia es considerada un sistema abierto. En este sentido, Kaii Popper seala que: "(...) la democracia es el nico de los regmenes
en el que los gobernantes cambian sin derramamiento de sangre
(.. .)"383, lo que implica el alto grado de predisposicin, que tiene
la democracia, para transformar su estructura gubernativa pacficamente.
Segn el doctor Borja, en su Enciclopedia, el concepto de democracia est compuesto de realidades y de ideales; razn por la cual
la ubica como un proceso de continua e interminable construccin. As, su edificacin inacabada es inherente a su propia esencia y no depende de perodos histricos ni de lugares. En cual-
582
270
PENSAMIENTO POLTICO
'Ibdem,p. 114.
271
EMMERICH, Gustavo Ernesto, Tratado de Ciencias Polticas, Editorial Anthropos, Barcelona, Espaa, 2007, p. 76, cita a Almond y Powell.
272
PENSAMIENTO POLTICO
c) Comunicacin
d) Legislacin
e) Aplicacin
f) Adjudicacin
2. Interaccin con el Contexto
2.1.
Interno
2.2.
Internacional
3. Capacidad del Sistema
Es la conjuncin del sujeto y el objeto que permite una dinmica
interaccin social tendiente a definir los roles y establecer los
marcos de comportamiento en bsqueda de establecer diferentes
estadios de participacin en el espacio gubernativo del Estado,
4.2. Partidos Polticosj Clases Sociales
273
"tres elementos: una clase muy rica, otra muy pobre y una tercera
que se encuentra entre las dos"387.
Los filsofos ingleses que se encargaron de analizar la sociedad
durante el siglo XVIII utilizaron la expresin "clase" para designar un estamento o un rango en la sociedad. Francisco Quesnay,
fundador de la fisiocracia, con base a su estudio sobre la circulacin de la renta entre los diversos grupos, distingui tres clases
sociales, que los analiz en su obra "Tableau conomique"
(1758): la clase productiva conformada por los campesinos; la
clase distributiva, conformada por aquella que ostentaba la propiedad sobre predios; y, la clase estril, formada por los comerciantes.
Jean Paul Marat, en el marco de la Revolucin Francesa, advierte
que en la esfera de ese proceso se vislumbr por primera vez una
conciencia de clase, entre los actores sociales estamentales.
Al otro lado del Atlntico, el norteamericano James Madison, en
su obra "El Federalista" (1788), afirma que: "(...) los propietarios
y los que carecen de bienes han formado siempre distintos bandos sociales (.. .)"388.
Para el siglo XIX, la mayor parte de los estudiosos enmarcaron
en el concepto de "clase" al conjunto de los burgueses y al de los
obreros. Claude-Henri de Saint Simn, desde una visin socioeconmica, afirmaba que la Revolucin Francesa represent la
transicin de una sociedad de tres clases sociales (nobleza, burgus e industrial) hacia la sociedad bi-clasista: burgueses e industriales. Pero resulta de lo ms ilustrativo, la definicin dada por
Jean Baptiste Nothomb, cuando seala que la accin revolucionaria -refirindose a la Revolucin Francesa- elimin la nobleza y
387
388
274
PENSAMIENTO POLTICO
O VALLE, Estevan, Recopilacin de tratados, convenciones, actasj dems instrumentos internacionales de las naciones civilizadas, Editorial]. Peidr, 1904, digitalizado por Universidad de
Harvard, 20-ago-2007>, p. 228.
390
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Sociedad, Culturay Derecho, op. cit., p. 21.
275
JARY, David & JARY, Julia, Collins Dictionary Socio/o^)', op. cit., p. 604.
276
PENSAMIENTO POLTICO
277
caudillos se rebelaban con sus aliados militares, deponan al gobernante de turno, disolvan el Congreso y se autoproclamaban
presidentes provisionales. Despus de un corto plazo, se elega a
un nuevo congreso y se convocaba a elecciones presidenciales; y,
en las elecciones, sala elegido el caudillo que haba presidido
anteriormente la "revolucin" y deposicin del antiguo gobernante.
278
PENSAMIENTO POLTICO
Ibdem, p. 97.
VARGAS GONZLEZ, Pablo, lealtades de la sumisin, Editorial El Colegio de Michoacn, Michoacn, Mxico, 1993, p. 84.
279
Como ha quedado claro, el orden social, sea a travs de la conformacin de clases -general- o constitucin de partidos polticos
-especfico- bajo la visin mecanicista tiende a estructurar ncleos
que giran alrededor de hilos conductores de identidad y conciencia comn entre quienes los conforman. Esta identidad y conciencia ser ms compleja, al punto de estructurar como elemento, para el caso de los partidos polticos, una base ideolgica; y
para el caso de las dems formas gremiales, la determinacin de
intereses para articular mecnicas de defensa de los mismos.
Con esto en mente, hay que aproximarse a aquellas estructuras
gremiales que, directa o indirectamente, hacen actividad poltica y
su voz tiene eco en un conglomerado social determinado. As,
debemos entender, en primer lugar, que las asociaciones son "la
unin de varias personas o cosas para el logro de un fin" o bien,
como lo describe el Diccionario de la Real Academia de la Lengua como la "Figura que consiste en decir de muchos lo que slo
280
PENSAMIENTO POLTICO
Ibdem, p. 871.
281
sicin y prohibicin para que se realizaran asociaciones de trabajadores, al punto tal que ese acto constituy, en su momento,
delito penal.
Pese a ello, y de facto, existan los sindicatos; que conforme fue
consolidndose permiti que en varios pases europeos se d una
etapa de tolerancia, durante la cual se admitan agrupaciones de
trabajadores, sin reconocimiento legal alguno. La poca de tolerancia fue sucedida por la del reconocimiento jurdico o derecho
sindical, que se ubic a finales del siglo XIX. El primer pas que
reconoci el derecho a la coalicin laboral fue Inglaterra, en 1824,
cuando otorg legitimidad legal a estos grupos.
En trminos doctrinarios el marxismo le dio connotaciones revolucionarias al hacer del sindicalismo un instrumento para el derrocamiento del orden social capitalista. De ah, pensadores como
Piotr Kropotkin desarroll una sub-clasificacin, creando el anarco-sindicalismo cuya influencia se vio reflejada en Francia en
1914, en la conformacin de la Confederacin General de Trabajadores de Espaa en 1911, e incluso en la constitucin de la
Trabajadores Industriales del Mundo, cuyas siglas en ingls son
IWW, en los Estados Unidos de Amrica en 1905. La mecnica
con la cual se articulan estos grupos y expresan su lucha es la
huelga general, que es abordada por el tratadista francs Georges
Sorel en su libro deflexiones sobre la Violencia de 1908, en la cual
considera que sta -la huelga general- es el medio fundamental en
mano de los trabajadores para colapsar el capitalismo industrial398.
"Con estos antecedentes, el movimiento obrero en Europa se
bifurc entre el ctradeunionismo' ingls y nrdico europeo, de
tendencia moderada y reformista, cuya accin se circunscribi a
las reivindicaciones laborales; y el sindicalismo del sur y del centro de Europa, predominantemente influido por el anarco'lbdem,p. 871.
282
PENSAMIENTO POLTICO
Ibdem, p. 872.
283
Entendido como est, que la democracia es una forma de gobierno y un valor tico en s mismo, sta articula las relaciones del
Estado entre sus Funciones y/o Poderes, y las interrelaciones con
sus elementos constitutivos, en especial con su poblacin.
Ahora bien, la democracia se articula a travs de la lgica de la
voluntad de la mayora, y en ese sentido, la democracia es una
forma de gobierno por naturaleza dinmica y que est en permanente confrontacin -no conflictividad-.
Es en el marco de esa dinmica de confrontacin, resultante del
ejercicio del poder -tanto del legal o legtimo, como del fctico-,
que se cuaja la gobernabilidad en la medida en que dichos poderes alcanzan grados de equilibrio, o bien la superposicin de uno
sobre el otro. Para entender aquello se analizar el papel o rol que
tienen estos poderes y quines los constituyen y que permiten
que un Estado pueda alcanzar niveles de Gobierno tiles para
atender los requerimientos sociales.
La democracia concebida en esos trminos es inseparable del
surgimiento de la sociedad moderna, esto es, del mundo de la
mercanca, del capitalismo. Ese modelo jurdico-poltico es el
ideal que el mundo mercantil espontneamente -algunos autores
sostienen necesariamente- proyecta y lo hace surgir; sin embargo,
tratar de realizar plenamente el principio democrtico supone
284
PENSAMIENTO POLTICO
}l
402
Se trata de la pregunta socrtica por el ser, que en Platn aparece como la cuestin del
edos y en Aristteles como hle-morph.
KANT, Immanuel, Crtica cis a ra^n pura^ editado por la Universidad de Valencia,
Valencia, Espaa, 1997, p. 23.
ARNAU ESPINOSA, J. Antonio y NIETO FERNNDEZ, Maximili, Democracia j
Sociedad Moderna, Editorial Revista Laberinto, Filosofa, Poltica y Economa, N 9, Espaa, p. 2.
285
y'404
Ibdem, p. 3.
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Sociedad, Ctdkiray Derecho, op. cit., p. 71.
286
PENSAMIENTO POLTICO
287
Con esto en mente, hay que revisar el concepto de Poder Poltico, para luego entrar a analizar los poderes fcticos y los legales
que forman parte de la entramada relacin que existe en una sociedad y en las estructuras del Estado. As, el poder poltico debe
entenderse como una consecuencia lgica del ejercicio de las
funciones por parte de las personas que ocupan un cargo representativo dentro de un sistema de gobierno en un pas, "(...) que
tiene una proyeccin totalizadora y que est asistido de la capacidad de emplear la fuerza para respaldar sus decisiones y para imponer la obediencia a sus designios"405.
En ese sentido, el poder poltico es identificado en sistemas democrticos con el poder Ejecutivo y Legislativo, mientras que el
tercer poder del Estado, el poder Judicial est dentro de un esquema distinto ya que su legitimidad no est sostenida por el
voto del pueblo como los otros dos poderes, sino por el fiel
cumplimiento del ejercicio de sus funciones406.
En este punto, se introduce una variable importante en la conceptualizacin del poder poltico, y es el relativo a la legitimidad.
As, el Poder Poltico es legtimo cuando es elegido o nace conforme a las Leyes o Normas; cuando hablamos del sistema democrtico, esa legitimidad est en relacin directa al poder que
otorga el pueblo a travs del voto popular; y ste, se vuelve abusivo y/o arbitrario cuando se excede en el ejercicio de sus funciones, invadiendo en materias que estn fuera del mbito de su
competencia; cuando esto ocurre estamos frente al poder poltico
ilegtimo, por no estar autorizado por la Ley y se llevan a cabo
actos de "propiedad" de las funciones del Estado (Ejecutivo y
05
406
lbdem, p. 71.
GUARDINI, Romano y SNCHEZ PASCUAL, Andrs, El Poder, Editorial Cristiandad, Mlaga, Espaa, 1981, p". 13.
Cuando nos referimos al ejercicio abusivo del poder, tericamente este abuso ha sido clasificado kantianamente de la siguiente
manera408:
Coercin: La coaccin dio paso a la coercin que es la situacin donde el tercero realiza el mandato debido a la amenaza
del uso de la violencia, es decir, la potencialidad del uso de
esa violencia. De esta vertiente del poder se desarroll lo que
I07
)8
lbdem, p. 15.
MONROY, Juan Antonio, Obras Completas, Editorial Clie Ferrocarril, Viladecavalls,
Espaa, 1999, p. 221.
288
PENSAMIENTO POLTICO
289
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Sociedad, Cultura y Derecho, op. cit, p. 73, citado en la
obra.
290
PENSAMIENTO POLTICO
411
412
291
292
PENSAMIENTO POLTICO
293
294
PENSAMIENTO POLTICO
295
115
CORRAL, Fabin y PREZ, Diego, El juego de la democracia: reflexiones urgentes, op. cit., p.
243.
416
NARVEZ RIVADENEIRA, Luis, "El Periodismo en la Diplomacia", en Revista
AFESE, N 36, Quito, Ecuador, 2000.
296
PENSAMIENTO POLTICO
*Ibdem, p. 81.
297
BERNASCHINA GONZLEZ, Mario, Manual de Derecho Constitucional, op. cit., pp. 2840, lo subrayado es nuestro.
298
PENSAMIENTO POLTICO
299
422
423
300
PENSAMIENTO POLTICO
301
Una clasificacin que nace de una visin histrica de la democracia, clasifica este proceso en cuatro etapas, a saber427:
302
PENSAMIENTO POLTICO
CAPTULO IV
LA CONJURA DEL TIEMPO
304
PENSAMIENTO POLTICO
305
306
PENSAMIENTO POLTICO
307
2006, ocasin en la que se eligi al 54 Presidente Constitucional en la historia republicana, en la persona del economista
Rafael Correa Delgado, guayaquileo, nacido el 6 de abril de
1963, quien logr el 56.67 % de los votos, en tanto su oponente el 43,33%, referencia necesaria en el contexto asumido en
esta obra acerca del ordenamiento constitucional y la participacin de los partidos polticos y movimientos independientes.
Un primer dato: el presidente electo, duro y severo contradictor de la "partidocracia", alcanza el poder aupado por un movimiento poltico, identificado con el nmero 35, con una oferta electoral que plantea un "cambio radical y de fondo" a la
estructura misma del pas, uno de cuyos ejes es el de la "reforma poltica del Estado". Otro dato: su agrupacin poltica se
abstuvo, en las elecciones del 16 de octubre, de presentar candidaturas para diputados de la Repblica, por estimar que la
legislatura es la reproduccin de los intereses de la "partidocracia" y que, en consecuencia, las reformas no permearan a
travs del congreso (sustentado en reglas vigentes excluyentes),
por lo que propuso la realizacin de una "consulta popular",
que sera convocada luego de su posesin presidencial el 16 de
enero de 2007, para que el "soberano" decida sobre la convocatoria a una Asamblea Constituyente, recompuesta en cuanto
a la representacin ciudadana y con atribuciones especficas
para la adopcin de una nueva Carta Poltica, que para nuestros
registros sera la dcimo novena.
Esta gruesa resea, para profundizar en su estudio, nos exige
agregar algunas consideraciones adicionales.
Pertinente es recordar -y coincidimos con este aserto- que: "El
nacimiento del Estado del Ecuador no constituye un hecho
forzado ni puramente artificial y casual", segn atinada afirmacin del destacado jurista Hernn Salgado, quien con mucha
razn al referirse al proceso, fundamenta en que ste se extien-
308
PENSAMIENTO POLTICO
129
SALGADO, Hernn y otros, Las Reforwas Constitucionales e 1986, editado por JURISPUCE-ILDIS, Quito, Ecuador, 1986.
SANTOS AL VITE, Eduardo, Ecuador, bada el diseo de una teora de d wiroh humano,
editado por la Universidad Central del Ecuador, Quito, Ecuador, 1983, p. 24.
309
430
431
310
PENSAMIENTO POLTICO
productivas (finales del siglo XVIII y primera mitad del siglo XIX) caracterizado por una dinamizacin del intercambio comercial (...) contribuy notabilsimamente a
consolidar en forma definitiva la divisin internacional del
trabajo".
ii.
v.
La conquista de la autonoma estuvo encadenada al eslabn de "los terratenientes (quienes) haban consolidado
los mecanismos de dominacin, de manera que se patentizaba un divorcio entre el control del aparato productivo,
que estaba en manos de los nobles criollos, y el manejo del
sistema poltico, que retena la burocracia peninsular". De
este modo, "Los intereses de los grupos dominantes de la
Sierra y de la Costa convergieron frente a la necesidad de
la autonoma poltica".
En resumen, para el Ecuador republicano "La emancipacin, que ciertamente no fue una lucha de liberacin nacional, signific indudablemente un paso adelante en la
historia ecuatoriana. Estableci nuevos trminos de vinculacin con el capitalismo internacional (...) -y- sac a flote
contradicciones no del todo definidas. Todo lo cual aceler importantes cambios en las relaciones sociales y el
mbito poltico ideolgico".
311
En la magistral diseccin socio-econmica y poltica realizada por Hurtado432 pone en evidencia que a partir de ese
arranque histrico "En general toda la sociedad se impregna con la 'ideologa' de explotacin generada por la
hacienda", constituida sta "en el eje del poder poltico y
los hacendados en los factores de la autoridad que la ejercieron por s o por interpuesta persona". Con severa
dialctica demuestra que "En la hacienda tambin radica el
fenmeno del caciquismo", y que su titular concentra una
preponderancia econmica y social. "Cuando el cacique
ejerce funciones pblicas desempea los cargos de legislador, gobernador, alcalde o concejal municipal", y aunque
"generalmente carecen de ideas polticas o ellas son tan
flexibles que con facilidad se acomodan a los 'principios'
del gobierno en ejercicio (...) logran mantener su influencia a pesar de los frecuentes cambios de gobierno, llegando
muchas veces a formar verdaderas dinastas polticas". Por
su parte, Ayala nos recuerda que: "En los albores de la vida independiente encontramos al pas slidamente controlado por la clase terrateniente (...) los latifundistas criollos,
luego de consolidar la dominacin econmica, se lanzaron
a la conquista del poder poltico (.. .)"433.
432
433
312
PENSAMIENTO POLTICO
435
Al tratar este tema y los subsiguientes, mientras no se seale lo contrario, hemos utilizado informaciones y comentarios contenidos en nuestra obra, an indita, cuyo ttulo
preliminar es "67 mil das de historia" (autores Luis Narvez Rivadeneira/Luis Narvez
Ricaurte)
313
sent, para un anlisis comprensivo global, que el constitucionalismo ecuatoriano est fraguado y marcado por dos grandes
orientaciones de carcter internacional occidental -como seala
Salgado-: la primera que iniciando;:^ con la creacin del Estado
ecuatoriano (1830) culmina con la Constitucin de 1906, receptora del impulso de los principios del constitucionalismo clsico; y, la segunda que partiendo de la Carta Poltica de 1925
contina hasta nuestros das (1998), vigorizada por las tendencias del constitucionalismo social y econmico.
Han transcurrido 179 aos de la historia republicana del Ecuador. En varias obras de la narrativa histrica, incluso en algunas
en las que se estudia y analiza el desarrollo poltico constitucional del pas, los autores suelen afirmar la existencia de 20 Constituciones, lo cual numricamente es correcto. Sin embargo, es
un grave error no precisar un deslinde temporal entre los
hechos que marcaron la proclamacin de la Independencia y la
fundacin misma de la Repblica. En efecto, no cabe desde el
punto de vista conceptual iniciar la contabilidad de nuestras
Cartas Polticas a partir de la Constitucin Quitea del 15 de
febrero de 1812, pues, en estricto sentido histrico, la fundacin de la Repblica del Ecuador, consagrada el 11 de septiembre de 1830, debe ser el punto de partida para una adecuada
interpretacin de los acontecimientos polticos, del proceso
normativo constitucional republicano, y, adems, de los actores
relevantes de la sociedad en el afn de contar con un pacto
social de alcance nacional.
Con la visin que nos proponemos abordarla tendremos una
radiografa cuya imagen, asaz de interesante, es reveladora de
importantes avatares, atolladeros y arteros procesos institucionales incontinentes, que se traducen en los prrafos siguientes.
314
PENSAMIENTO POLTICO
315
La Constitucin de 1945, dcima cuarta en la historia republicana del Pas, apenas permaneci formalmente vigente 1 ao, 9
meses y 26 das. Calificada como la mejor Constitucin Poltica
de la Repblica del Ecuador, fue rescatada para su aplicacin
en 1972 "en todo lo que no se oponga a los fines de la transformacin" propuesta por el Gobierno Nacionalista Revolucionario, presidido por el general Guillermo Rodrguez Lara,
desde el 15 de febrero de 1972 hasta el 11 de enero de 1976.
La Constitucin de 1906, dcima segunda en la historia republicana del Pas, formalmente alcanz 19 aos de vigencia, al
igual que la Constitucin de 1979, dcima sptima en la cronologa republicana. No obstante, hay que destacar que la Carta
Poltica de 1906 de hecho fue abrogada por los regmenes provisorios (1925-1929), y "formalmente sustituida" por la Constitucin de 1929, dcima tercera en el orden natal. Sin embargo,
al fragor de las turbulencias polticas de los aos treinta, mientras los congresistas se empeaban en introducir parches constitucionales a la Carta Poltica de 1929, se mantuvo en aplicacin la Constitucin de 1906 con los emplastos de la nonata
Constitucin de 1938. Dualismo aberrante que desapareci
luego de la expedicin de la Constitucin de 1945.
En la historia republicana dos Cartas Polticas, las de 1869 y
1979, fueron subordinadas a decisin de sendos referendums.
La primera, luego de la aprobacin de la Convencin Nacional,
"para afirmar an ms su autoritarismo (dice, en referencia a
Garca Moreno) la someti a un referndum que la confirm
por ms de 13 mil votos contra 500"436. La segunda, de 1979, se
sujet al Plan de Reestructuracin Jurdica del Estado, aprobado por el Consejo Supremo de Gobierno, tras las consultas
436
PAREJA DIEZCANSECO, Alfredo, Ecuador la Repblica de 1830 a nuestros das, Editorial Universitaria, Quito, Ecuador, 1979, p. 156.
316
PENSAMIENTO POLTICO
311
grupales, con tendencias ideolgicas de signos opuestos: conservatismo y liberalismo, ambos en la misma sacrista oliendo a
sahumerio. Aflora una pizca de avenencia confesional-catlicaliberal!
2.1. Desde la proclamaran republicana
318
PENSAMIENTO POLTICO
Advertimos, igualmente, que: "Desde esta Carta Poltica arranca uno de los factores que se adhiere en todos los procesos
constituyentes, cual es la influencia gravitante y a veces determinante de los caudillos en la configuracin de las instituciones"438, santo y sea que nos acompaar an en estos das,
justo al inicio del tercer milenio y del siglo XXI. A la par, la
vertebracin misma de una Nacin independiente, como rezaba la proclama constitucional, qued en entredicho respecto a
la anunciada conformacin del naciente Estado en la Gran
Colombia; es que, adems, al hurgar en la representacin acreditada a la Convencin de Riobamba encontramos la asistencia
de 21 diputados, siete por cada Departamento: Azuay, Guayas
y Quito, quienes no obstante exhibieron credenciales conferidas por Cuenca, Chimborazo, Guayaquil, Loja, Manab y Pichincha, hecho que revel la existencia de severas disidencias
respecto al trazo y reconocimiento territorial entre los Departamentos y las regiones del pas.
Tras la proclamacin y fundacin de la Repblica del Ecuador,
en septiembre de 1830, con la puesta en vigencia la primera
Carta Poltica, el marco histrico nos pone al frente de un Estado que en 1835, definitivamente, rompe con la confederacin
grancolombiana, y que en su segunda Constitucin consagra el
sistema presidencialista con un Ejecutivo fuerte ante "los riesgos de desintegracin del Estado naciente"439. Al Congreso
Constituyente acudieron 39 diputados, provenientes de siete
provincias, quienes enfilaron sus discursos alrededor de la pendencia entre Flores y Rocafuerte, enfrentamiento que se decant a la postre en la adopcin de la Constitucin de 1835,
producto del acuerdo poltico entre los dos lderes.
38
439
RIVERA, Ramiro, deforma Poltica: ms dudas que certeras, editado por la Fundacin
Konrad Adenauer, Quito, Ecuador, 2005, p. 86.
Ibdem, p. 87.
319
Ibdem, p. 89.
320
PENSAMIENTO POLTICO
Ibdem, p. 93.
Ibdem, pp. 93-94.
321
322
PENSAMIENTO POLTICO
45
46
323
448
324
PENSAMIENTO POLTICO
clase de actitudes (...). Sobrevinieron las manifestaciones callejeras. Asumi la direccin del movimiento popular la Confederacin Obrera del Guayas (...) en la noche -15 de noviembrenumerosos camiones y carretas se dedicaron a recoger cadveres y echarlos a la ra (...). El Gobierno y el Comandante de la
Zona Militar de Guayaquil, por su parte, entendieron que haban liquidado (...) una subversin bolchevique (...)" Como
consecuencia de tales nefastos hechos, el Partido Liberal Nacional, en 1923, hubo de modificar su Programa de Principios
y de Accin, incluyendo postulados de corte socialista. Entretanto, en Quito, el 20 de julio de 1925 se forma el "Partido
Social-Demcrata", y a la vez tras la instalacin de una Asamblea Constituyente, el 26 de mayo de 1926, se funda el "Partido
Socialista Ecuatoriano". Esta agrupacin, por cierto, desde sus
orgenes no estuvo exenta de similares actitudes a las ya sealadas en relacin con los otros grandes grupos polticos nacionales, vale decir, al interior de la misma se presentaron divisiones,
reorganizaciones, depuraciones y alianzas desconcertantes.
Otra vez vamos hacia una nueva Constitucin. En efecto, "La
llamada Revolucin Juliana, en la que termina la hegemona
liberal y el dominio del sector bancario y agro-exportador"449, es
el marco que precedi a la convocatoria, el 28 de julio de 1928,
de la Asamblea Constituyente, la cual inici sus tareas el 9 de
octubre de dicho ao. El 26 de marzo de 1929 se promulga la
dcima tercera Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador.
Para apreciar ese descomunal maremagno "normativo", recurdese que de hecho no se abandonaron los mandatos constitucionales de la Carta Poltica de 1906, ni aquellos incluidos
en la nonata Constitucin de 1938. Anota Rivera: "Juan Larrea
Holgun dice que, esta Constitucin contiene varias innovaciones, 'aunque cometi el grave error de apartarse del sistema
presidencialista', insinuando que se adopt un rgimen semiparlamentario, en el sentido de asignar al Congreso atribuciones propias e inherentes al Poder Ejecutivo en un rgimen
presidencial"450. En su obra "Conciencia y Barbarie", acerbo e
implacable, Velasco Ibarra dira que la Constitucin de 1929 es
"un conjunto anrquico de cuanta institucin moderna est
mentada en los libros de los ms avanzados autores de Derecho Poltico y Economa Social". La Carta Poltica haba perdido legitimidad, erosionada por decisiones adoptadas en un
ambiente de tensiones, pugnas y enfrentamientos. Mantenida
formalmente vigente a travs de una serie de peripecias legalistas, queda registrada como la dcima tercera Constitucin.
Dos decenios de descomposicin poltica (1925-1944). Los
cuartelazos fueron frecuentes. El pueblo buscaba un caudillo
que le conduzca y represente. All aparece Jos Mara Velasco
Ibarra, cimentando las bases populistas en el pas. Quede registrada, a la vez, la convocatoria . una Asamblea Constituyente,
hecha por el Presidente de la Repblica el 20 de agosto de
1935, quien invoc que es "urgente que contine imperando el
rgimen constitucional para evitar al pas toda dictadura", a
cuyo propsito la misma deba reunirse el 12 de octubre. Los
tumultos continuaron. Conviene reiterar, sin embargo, que si
bien se expidi la Constitucin el 2 de diciembre de 1938, no
fue promulgada por el Ejecutivo, aunque el Presidente Aurelio
Mosquera Narvez, mediante declaracin pblica, "acat su
vigencia (...) a travs de la promesa y el juramento de posesin
ante la Asamblea (.. .)"451.
150
1
325
451
Ibdem, p. 106.
Ibdem, p. 420.
326
PENSAMIENTO POLTICO
327
En la epidermis nacional se constata que: "Desde la promulgacin de la Constitucin de 1946 hasta la Asamblea Constituyente de 1967, el pas vive doce aos de estabilidad poltica o
continuidad presidencial (1948-1960) (...)"454. En efecto, del
ao 1948 al 1963, perodo en el cual se mantuvo vigente la
dcima quinta Carta Poltica, y bajo cuyos lincamientos se realizaron cuatro elecciones presidenciales sucesivas: 1948, 1952,
1956 y 1960, nos demuestra una etapa de estabilidad poltica y
jurdica como nunca antes se conociera en la historia de la Repblica. Con contradicciones y retrucanos, el mbito domstico mantuvo como coordenada a la resistencia clericalconservadora, que se vio obligada -lo dijimos en la obra citada
en el pie de pgina 440- a enfrentar la violenta irrupcin de
masas en el escenario poltico nacional, encuadradas polticamente por una modalidad singular de "populismo" y alentadas
por la aparicin de las primeras organ2aciones polticas de
orientacin marxista.
52
453
Ibdem, p. 240.
Ibdem, p. 112.
Ibdem, p. 272.
"d 'uiapiqi ^
By 3p BAOBDTJTU
BUJSTUJ
SBT JKQPTSUOD urs <866l ^ 661 '9661 ^661 ^661 '861 '0861
uos
ipuopnwsuoo pvpp^svp
pp
"IFPHO
|3 tp BpBDi|qnd 3rg BDUJ^OJ BUB^ Bipip 'OUB OUISTUJ
p ^^usunonoiso^ *866l 9
BpBD
661
-UJ3TUJ
-OABJ
B| B
P UOJBZ7TJB3J ^S B3|qUJBSy B|
B Jl3p BJBd SOpIUUOD SO^ "BTUBpBpnp B|
9}UBtUBJ} p
SOpO3 SpUOp
BUR
SOUIOS
BJ
oimourq
BJ
B|
01 P
B] 9p U9pB|B^SUT B|
SBIinOJ3J SB| IBZTJB9J B 9
3S OlU3UJB|JB
OJJM3I1 13Q
|BUOpmpSUOD
ITOTD
^AI O1Q1IJV3
S3;UBnU33X3 S3JO1SJS
S01U3TUJ1AOIU UOD
ODIlIlOd
B^SiBUOBU-BUBUOTDnOADJ BTUJTOJB
sze
330
PENSAMIENTO POLTICO
331
332
PENSAMIENTO POLTICO
333
2.2.2. El Garanismo
58
2.2.3. El Progresismo
Esta etapa, que apunt hacia el predominio agroexportador,
cuyo ncleo y matr2 corresponden al perodo histricamente
denominado "Progresismo", se extiende desde 1875 hasta
1893, vale deck, desde el magnicidio a Gabriel Garca Moreno
hasta los umbrales de la Revolucin Liberal. Consecuentemente, es un lapso que se inscribe en la fase conflictiva de la insercin doctrinaria del liberalismo en un escenario de tenaces
pendencias ideolgicas con el conservadurismo y por ende en
el espacio emergente de la formacin de los partidos polticos
en el Ecuador460. Cabe recordar, por aadidura, que durante
esta etapa se expidieron las Constituciones de 1878 y 1884,
respectivamente.
Una vez ms, el pas soport la presencia de gobiernos en paralelo, asentados en distintas regiones. Tal fue el caso de la crisis
de la restauracin del ao 1883. Parte de esa inestabilidad puede explicarse por la confrontacin entre las lites dominantes
459
460
334
PENSAMIENTO POLTICO
2.2.4. El Aforismo
61
62
Ibdem,p. 91.
PACHECO, Lucas y otros, "La Poltica Econmica del Ecuador Republicano", en
Economa: Ecuador 1830-1980, Corporacin Editora Nacional, segunda parte, Quito,
Ecuador, 1983, pp. 101-113.
335
Los pronunciamientos militares y las montoneras revoltosas se constituyen, a lo largo de la etapa de predominio
agroexportador en un serio obstculo para la institucionalidad y para las actividades productivas pblicas y privadas.
Ibdem.
336
PENSAMIENTO POLTICO
2.2.5. Eijulianismo
Lucas Pacheco464, ubicado en los antecedentes de la gran crisis
capitalista de los aos treinta del siglo pasado, no deja de introducir en el mbito nacional el impacto que tuvieran en nuestro
pas la primera guerra mundial y la propia Revolucin bolchevique, de modo concreto a partir de la Revolucin Juliana de
1925, al instaurarse polticas reformistas en el Ecuador con
creciente intervencin del Estado. Reformismo y cambios coinciden los analistas- que se extendieron hasta los aos sesenta del siglo XX, a travs de un proceso que se caracteriz en
esencia por:
' MONGA YO, Patricio, Ecuador, grietas en la dominacin, Quito, Ecuador, 1977, p. 110.
337
338
PENSAMIENTO POLTICO
65
466
Ibdem, p. 25.
LAVA ORMAZA, Milton, 40 Aos de Constitucionalismo, p. 27, Las expresiones
finales corresponden a una cita que el autor seala la tom de Agustn Cueva, de la obra
El proceso de dominacin poltica en el Ecuador, Ediciones Crtica, 1973, p. 67.
339
340
PENSAMIENTO POLTICO
propici un crecimiento muy desigual en la economa: los privilegiados fueron -dice Pacheco- los sectores comercial, financiero, minero e industrial. Y destaca: la defensa de los recursos
naturales, la ampliacin de la intervencin del Estado en la
economa, la acumulacin del capital con gran dependencia del
extranjero; sin embargo -comenta- "la riqueza petrolera slo
mejor las condiciones de vida de la pequea burguesa y de un
reducido porcentaje de empleados y obreros (...). Un hecho
significativo en este perodo -en ello ponemos nfasis por su
conexin directa con el presente trabajo- es la desarticulacin
de los partidos tradicionales conservador y liberal y el afianzamiento de nuevas corrientes polticas".
341
HURTADO LARREA, Osvaldo, El Poder Poltico en el Ecuador, op. cit., pp. 324 y ss.
342
PENSAMIENTO POLTICO
343
1
1
Ibdem, p. 329.
344
PENSAMIENTO POLTICO
345
346
PENSAMIENTO POLTICO
347
Insistimos en que: "la recurrente situacin de conflicto, inestabilidad y crisis del sistema ecuatoriano, circunstancia que no ha
podido ser superada desde nuestros orgenes como Repblica
hasta la actualidad", marca esa persistencia en la inestabilidad
constitucional. "Hechos recientes (ocurridos en 1997), como la
inestabilidad y conflictividad poltica vivida durante el interinazgo del Presidente Fabin Akrcn, ratifican la idea de que la
cada del rgimen de Bucaram no ha logrado cambiar la esencia
del sistema poltico ecuatoriano, esto es, un escenario plagado
473
Reforzamiento de las garantas institucionales de los derechos y libertades del individuo y de la colectividad (recurso
de habeas data, accin de amparo constitucional, defensora del pueblo, recurso de habeas corpus, Tribunal de
Garantas Constitucionales, separacin del Ministerio
74
348
Pblico de la Procuradura General del Estado, administracin de justicia, reformas al sistema penal); y,
475
PENSAMIENTO POLTICO
349
350
PENSAMIENTO POLTICO
477
351
Entender la actual Constitucin y poder comprender los elementos que dieron origen a sta, as como la posible proyeccin que tenga, requiere hacer una revisin histrica a lo que
hemos denominado teora y praxis durante el caos poltico, la
que por razones metodolgicas, la iniciaremos el 6 de febrero
de 1997, cuando empieza un incierto camino de reforma poltica, a seis meses de posesionado el Gobierno del Presidente
Abdal Bucaram, cuando ste y su equipo fueron cesados tras un
paro cvico convocado por las fuerzas sociales y polticas, esgrimiendo su repudio al rgimen en virtud del estilo de conduccin del pas, la corrupcin e inmoralidad, la poltica
econmica y la incertidumbre, que concluy con la designacin
de un Presidente Interino478, cargo que recay en un heredero
de las huestes del populismo velasquista, doctor Fabin
Alarcn.
En el marco de los hechos acaecidos, una de las reflexiones
inmediatas que surgi tanto en las estructuras sociales como en
las polticas (las primeras, en un franco proceso de mayor participacin e injerencia en la vida poltica de la Nacin y, las segundas, en un intento por recuperar espacios minados por ellos
mismos a lo largo de ms de 25 aos de un proceso sostenido
de incapacidad de dar respuestas institucionales a las demandas
nacionales), fue la necesidad de revisar la base normativa constitucional que entr en vigencia el 10 de agosto de 1979, tras un
proceso que se inici en 1976 de reestructuracin jurdica del
Estado, promocionado por la dictadura militar que nombr
dos comisiones de juristas para que elaboren sendos proyectos
478
352
PENSAMIENTO POLTICO
480
353
de diciembre de 2005, para lo cual pide que se califique la solicitud en el trmino previsto en la Ley, es decir, 15 das. Esta
iniciativa no logra su propsito, al nacer de la presin poltica
que le permiti hacerse del Poder en el ao 2005 bajo la promesa de refundar la pas, que responda ms al temor de que se
repitiera en l la suerte de su antecesor, que a un proceso incluyente y de dilogo con las estructuras polticas y los actores
sociales.
En ese contexto poltico, irrumpe en la vida poltica del pas un
profesor de economa, Rafael Correa Delgado. El economista
Correa, fungi de Ministro de Economa y Finanzas del Gobierno del Presidente Alfredo Palacio, sin embargo a poco
tiempo de posesionado en tal cargo, se alej de la tendencia del
Primer Mandatario que responda a una Agenda de Poltica
Econmica ortodoxa implementada por su antecesor y sostenida y defendida por los partidos polticos de derecha y los
sectores productivos de esa tendencia. Las discrepancias sobre
el manejo de la poltica econmica llegaron a punto que el Ministro de Economa y Finanzas, Rafael Correa, dimite al cargo,
e inicia, conjuntamente, con otros acadmicos un movimiento
denominado Alianza Pas, el mismo que entre otras metas fijadas, plantea la necesidad de reformar la Constitucin de 1998, y
dar al Estado ecuatoriano un giro estructural y sistmico.
A esto debe sumarse la miopa de las estructuras polticas partidistas que ostentaban el poder Legislativo, a quienes "(. )no
suele importarle la legalidad cuando logra sumar los votos necesarios para tomar una resolucin (.. .)"481. Esta falta de visin
y caos institucional provoc un desgaste an ms profundo en
481
HURTADO LARREA, Osvaldo, Los Costos del Populismo, editado por CORDES y
Fundacin Konrad Adenauer, Quito, Ecuador, 2006, p. 111.
354
PENSAMIENTO POLTICO
355
356
PENSAMIENTO POLTICO
357
Cevallos, de la Izquierda Democrtica, reconoci a la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE),
que asistida de movimientos sociales que moralmente se cuestionaban ante la exclusin que sufran estos pueblos, coadyuvaron a su insercin en la arena poltica nacional; este proceso lo
logr la CONAIE a travs de su brazo poltico PACHAKUTIC, agrupacin que en corto plazo alcanz ingresar al Parlamento Nacional y que luego, a travs de una alianza con el
Movimiento Sociedad Patritica (SP), liderado por el coronel
Lucio Gutirrez, particip en el co-Gobierno del Estado ecuatoriano (2003).
Concomitantemente a los hechos mencionados supra, el
Ecuador pas del esquema bipartidista (1830-1920) al multipartidismo, cuando se funda el Partido Socialista Ecuatoriano
(1926) y aparecen en la actividad poltica, partidos y polticos
populistas en la dcada de los aos treinta del siglo XX. Sin embargo, la fluctuante histrica poltica ecuatoriana, que ha tenido
el pas desde los aos 30 hasta finales de la dcada del 70, en un
ir y venir de la democracia, logr consolidar esta forma de Gobierno en 1979, cuando la dictadura militar da paso a los civiles
para que se hagan cargo del manejo y direccin del Estado. El
proceso de retorno a la vida constitucional conllev la preparacin y entrada en vigencia de normas legales tendientes a marcar dnde y cmo se estableceran las relaciones de los partidos
polticos, de manera que el multipartidismo encontr en ese
momento, su mayor cspide y blindaje.
El proceso de fortalecimiento de la estructura partidista se dio
a travs de una mecnica definida, empero, esto no se desarroll paralelamente al obvio fomento y promocin de una
cultura poltica que debi ser una de las acciones prioritarias de
los partidos polticos; desde entonces, la actividad poltica en el
358
PENSAMIENTO POLTICO
359
El Ecuador es una nacin que ha carecido de una cultura poltica, y que ms bien ha manejado las relaciones polticas a
travs del paternalismo afincado en el caciquismo regional.
Esta lgica fue la que provoc la crisis de las estructuras polticas tradicionales que, al ser excluyentes, permitieron que se cree
el nivel crtico necesario para que aparezcan movimientos sociales que ocuparan esos espacios perdidos por la institucionalidad poltica.
Los partidos polticos se concibieron como empresas cuya
estructura, en algunos casos, fue diseada para que los puestos
de liderazgc sean heredados; o bien, de tal manera que la eleccin de la directiva del mismo, sea una imposicin del cacique
del partido poltico. Esta dinmica agot el modelo vigente excluyente- y dio la bienvenida a la crisis ms significativa que
ha tenido el multipartidismo. A esta lgica, debe sumrsele el
relacionamiento que los partidos polticos construan con sus
pares que ocupaban temporalmente el Gobierno; lgica que se
traduca en confrontacin irracional, que no permita un consenso para la implementacin de una agenda de desarrollo nacional.
Como se deja sentado supra, la crisis poltica que se inicia en
1996 permiti el nacimiento de nuevos lderes; lderes que no
provenan de las estructuras partidistas tradicionales, sino de la
sociedad civil. Estos nuevos actores, frente al anlisis del agotamiento normativo constitucional vigente (Constitucin de
1998) plantearon un conjunto de cambios; el ms significativo
fue el elaborado por el Movimiento Alianza Pas, que en su
plan de gobierno propona como primer paso para llevar a
cabo una "revolucin ciudadana", modificar la base constitucional. Lo interesante de este modelo propuesto es que su
construccin respondi a un amplio llamado hecho por ese
movimiento a actores internos y a personas ajenas al mismo, de
360
PENSAMIENTO POLTICO
361
Esta realidad, determin que se adopte una modalidad especfica para establecer el proceso de reforma constitucional en su naturaleza y alcance, para el caso que se analiza, jurdicamente se
inscribi en la pregunta sometida a consulta popular, en cuanto
se recab del ciudadano su pronuaciamiento acerca de si aceptaba "que se convoque e instale una Asamblea Constituyente
con plenos poderes, de conformidad con el Estatuto Electoral
que se adjunta, para que transforme el marco institucional del
Estado, y elabore una nueva Constitucin?"484.
Una de las esquirlas de la crisis, descrita en el prrafo inicial de
este tema, fue el cerrojo numrico constitucional (Art. 281) y la
tozudez de los bloques legislativos, insensibles a la necesidad
de introducir reformas va Congreso Nacional o mediante consulta popular (Arts. 280 y 283), con apego a la Constitucin de
1998. En ese contexto, el Movimiento Patria Altiva y Soberana
(MPAIS) enarbol el llamado a una Asamblea Constituyente,
propuesta que sometida legalmente a consulta popular, por
iniciativa del Ejecutivo, el 15 de abril de 2007, aprob la convocatoria otorgndosela, a la vez, plenos poderes y el Estatuto
Electoral, correspondiente.
Desde el punto de vista doctrinario y de los principios recogidos en el Derecho Constitucional general, el proceso hacia las
reformas se ajusta a las fuentes de la democracia: la participacin ciudadana; la designacin de sus legtimos representantes
asamblestas; el otorgamiento de un mandato sustentado en la
voluntad popular, para que se transforme el marco institucional
del Estado y se elabore una nueva Constitucin; y la reserva del
ejercicio de su facultad para expresarse de manera directa sobre
la aceptacin o no de la nueva Constitucin, pronunciamiento
362
PENSAMIENTO POLTICO
363
364
PENSAMIENTO POLTICO
365
El proceso entonces enfrent la necesidad de aceptar principios bsicos que permitiran o viabilizaran la reforma constitucional, para el efecto, en el registro electoral, para la eleccin de
los asamblestas, confirm un total de 9'371.238 electores; de
ellos sufragaron 6'857.466, quienes emitieron sus votos por
lista completa y/o cerrada y mixta. Participaron once partidos y
veintids movimientos polticos, situacin que evidencia un
multipartidismo enorme, una dispora ideolgica heterognea,
una pulverizacin doctrinaria. En ese contexto, el proceso electoral se canaliz, a efecto de asignar los escaos, a travs de la
combinacin del mtodo valorativo del voto, complementado
con el de reparticin de escaos, sustentado en el mtodo de
Har. Doctrinaria y legalmente se garantiz la voluntad popular
para las elecciones pluripersonales, de modo que se reconocieron los escaos para las mavoras, as como la presencia de las
minoras en la composicin de la Asamblea Constituyente, que
representa a la soberana popular que radica en el pueblo ecuatoriano, y por su propia naturaleza, est dotada de plenos poderes.
Del universo de votantes, mediante elecciones libres, universales y directas, realizadas el 30 de septiembre de 2007, el
46,17%, vale decir 3'166.612 (votos en plancha ms voto individuales), se pronunci a favor de los candidatos del MPAIS,
agrupacin poltica en ejercicio del Poder Ejecutivo desde su
posesin el 15 de enero de 2007, bajo el liderazgo del Presidente de la Repblica. Numricamente MPAIS alcanz 82 escaos; PSP 18, PRIAN 8, PSC 5, MPD 4, RED 3, ID 3, Pachakutik 2, UNO 2, MHN 1, FUTUED YA 1, PRE 1. De cara a
las cifras se colige, con evidencia, que el movimiento poltico
gubernamental, por s solo, reuni la mayora parlamentaria
como para adoptar decisiones, a nombre del pueblo y en representacin de los 130 asamblestas.
366
PENSAMIENTO POLTICO
Para organizar los trabajos, en base al Reglamento de Funcionamiento (Arts. 3, 11 y 12), aprobado el 11 de diciembre de
2007, se crearon 10 Mesas Constituyentes con temas especficos, a ser tratados en el seno de cada una de ellas, a saber: 1.
Derechos Fundamentales y Garantas Constitucionales; 2. Organizacin, Participacin Social y Ciudadana y Sistema de Representacin; 3. Estructura e Instituciones del Estado; 4. Ordenamiento Territorial y Asignacin de Competencias; 5. Recursos Naturales y Biodiversidad; 6. Trabajo, Produccin e
Inclusin Social; 7. Rgimen de Desarrollo; 8. Justicia y Lucha
contra la Corrupcin; 9. Soberana, Relaciones Internacionales
e Integracin Latinoamericana; y, 10. Legislacin y Fiscalizacin. Cada una de las Mesas Constituyentes, integradas por
trece asamblestas (Art. 11), con representacin proporcional
en las mismas, recibieron de manera directa o por conducto de
la Secretara de la Asamblea las iniciativas y propuestas provenientes de: los propios asamblestas, movimientos sociales,
sindicales, indgenas, etnias, clasistas, cvicas, gremiales, sociedad civil, instituciones y rganos del Estado, cualquier persona
natural o jurdica (Art. 23).
Tras el estudio y discusin respectivos, la Mesa correspondiente emita su informe al Pleno, va Presidente de la Asamblea.
En el seno del Pleno conocan los informes de mayora y minora, se proceda al debate y a la aprobacin de los textos propuestos, que se convirtieron en Mandatos Constituyentes
(veintiuno), leyes (seis), reglamentos (siete), todos con fuerza
vinculante inmediata y obligatoria. En lo atinente a los principios y al articulado, que conformarn las partes doctrinaria y
orgnica de la nueva Constitucin, quedan las tareas de anlisis,
debate y resolucin (Art. 39)487, y luego la aprobacin con el
respaldo de la mayora absoluta (sesenta y seis asamblestas) del
' Reglamento de funcionamiento de la Asamblea Constituyente (RO-S 236: 20-dic-2007).
367
368
PENSAMIENTO POLTICO
grupos, gremios e integrantes de la sociedad civil, que acudieron a ella para exponer sus demandas y puntos de vista. El
avance de los trabajos gener desasosiego frente al vencimiento de los plazos previstos para la presentacin de los resultados. En efecto, se extendi el plazo de 60 das para la conclusin, en uso de la facultad establecida en el artculo 2 del "Estatuto de Eleccin, Instalacin y Funcionamiento de la Asamblea
Constituyen te". Todo esto en un entorno que acus de la existencia de una Constitucin prefabricada por el Ejecutivo y que
estaba lista para su aprobacin a mano alzada; incluso se cuestion sobre el pedido que hiciera el Presidente de la Repblica
al Consejo Nacional de Educacin Superior para que preparase
una propuesta de texto constitucional.
La reforma, dentro de la lgica de la dialctica, tuvo que establecer mecanismos relacinales con la misma sociedad, en este
caso en los debates, tanto en el seno de las Mesas como en el
Pleno, donde estuvo presente la posibilidad y el ejercicio del
derecho de cada uno de los asamblestas para exponer y defender sus posiciones en temas de la ms variada importancia,
temas que sujetos a discusin y luego a la aprobacin, para su
validez, se subordinaron a la expresin de la voluntad mayoritaria, en aplicacin estricta al clsico principio democrtico.
Paralelamente, con el evidente liderazgo del Presidente de la
Repblica y su directo involucramiento y participacin, el cuerpo directivo del MPAIS imprimi sus instrucciones a los
asamblestas pertenecientes a esa tienda poltica para que mantengan sindresis y apoyo a las diversas propuestas que postularon, ms all de sus posiciones personales; incluso hubo un
coordinador entre el Ejecutivo y la Asamblea.
La preparacin de los asamblestas, como fue obvio, estuvo
determinada por estrategias y metodologas diversas, que res-
369
370
PENSAMIENTO POLTICO
371
372
PENSAMIENTO POLTICO
La Unin Europea tuvo tambin una participacin, si ciertamente no en forma directa, lo ha venido haciendo a travs de
los Organismos No Gubernamentales con los cuales mantienen relaciones488. En este punto, la influencia de estos actores
ha sido determinante aun en la inclusin de temas que fueron
abordados en el seno de las Mesas o bien en el debate general a
nivel de la Asamblea. El sinnmero de ONG's que existen en
el Ecuador hace, sin embargo, difcil determinar el nivel de
involucramiento, pudiendo registrarse la participacin ms bien
de aquellas que por su reputacin y trabajo sostenido en las
reas polticas intervienen a travs de nacionales que hacen de
portavoces de dichas tesis.
Por otro lado, resulta importante destacar la participacin del
sector acadmico, en especial de la FLACSO y la UASB; instituciones educacionales regionales que no slo hicieron crticas
desde el plano doctrinal al proceso, sino que estuvieron presentes directamente en la construccin del nuevo modelo de Estado y la redaccin de la nueva Constitucin Poltica, al registrarse entre los asamblestas a docentes de dichos centros de educacin superior.
BIBLIOGRAFA
LAVA ORMAZA, Milton, 40 Anos de Constitucionalismo, Editorial Voluntad, Quito, Ecuador, 2000.
ALIANZA NACIONAL POR EL DERECHO A DECIDIR
"ANDAR", Los Derechos Civiles, Edititorial Las Hojas de Andar,
Mxico DF, Mxico, 2005.
ALMOND, Gabriel, Communism and Poltica/ Culture Theory, ALMOND, Gabriel, Communism and Political Culture Theory,
publicado en Comparative Polirics, Estados Unidos, 1983.
ALTAMIRA, Rafael, Historia de la Propiedad Comunal, ALTAMIRA, Rafael, Historia de la Propiedad Comunal, (publicado por
LPEZ CAMACHO, 1890, procedente de la Universidad de
California), digitalizado l-oct-2007.
ANDERSON, Perry, Considerations on Western Marxism, Editorial
New Left Books, Londres, Inglaterra, 1976.
ARACIL, Rafael; OLIVER i PUIGDOMNECH, Joan y SEGURA, Antoni, El mundo actual: De la segunda guerra mundial a nuestros das, editado por la Univershat Autnoma de Barcelona, Barcelona, Espaa, 1998.
ARANDA MENDAZ, Manuel y CALVAN RODRGUEZ,
Eduardo, Historia del derechoy de las instituciones: ejercicios de autoevaluacin y solucionarlo^ Editorial Universitaria Ramn Areces, Madrid,
Espaa, 1999.
488
ARAUJO HIDALGO, Manuel, Las tendencias polticas en el Ecuador, editado por TSE/CEN, vol. 4, Quito, Ecuador, 1990.
374
PENSAMIENTO POLTICO
BIBLIOGRAFA
375
BLANCO, Salvador Jorge, Introduccin al Derecho, Ediciones Corpeldom, Santo Domingo, Repblica Dominicana, 1997.
ARON, Raymond, Ensayo sobre las Libertades^ Editorial CONACULTA-Alianza, Mxico DF, Mxico, 1991.
BOBBIO, Norberto, Diccionario de Poltica, Editorial Siglo Veintiuno, tomo 2, Mxico DF, Mxico, 1988.
BOBBIO, Norberto, El problema de la guerra y la va de la pa% Editorial Gedisa, Barcelona, Espaa, 1992.
ATTILI, Antonella, "Pluralismo agonista: la teora ante la poltica", en Revista Internacional de Filosofa Poltica, N 8, Madrid, Espaa, 1996.
376
PENSAMIENTO POLTICO
BIBLIOGRAFA
377
DE VEDIA y MITRE, Mariano, Cursos de Derecho Poltico, publicado por Casa Editorial, Buenos Aires, Argentina, 1938.
BUECHE, Frederick, Ciencias fsicas, Editorial Reverte, Universidad de Dayton, Estados Unidos, 1979.
DELPECH, Threse, El retorno a la barbarie en el siglo XXI, Editorial El Ateneo, Buenos Aires, Argentina, 2005.
BURBANO PORTILLA, Edison, El Estado de Derecho: nico camino a la gobemabilidad, editado por CIESPAL, Quite, Ecuador,
2005.
DERRIDA, Jacques, Specters ofMarx. The State ofthe Debt, the Work
ofMourning and the New International^ Editorial Routledge, Nueva
York, Estados Unidos, 1994.
CORPORACIN ECUADOR, Democracia Directa: principios bsicos j su aplicacin en el Ecuador, Editorial Participacin Ciudadana,
Quito, Ecuador, 2008.
DI TELLA, Torcuato, Diccionario de Ciencias Socialesy Polticas, Editorial Ariel, Madrid, Espaa, 2004.
378
PENSAMIENTO POLTICO
DIDES CASTILLO, Claudia, Voces en Emergencia: el discurso conservador y la pildora del da despus, editado por UNFPA/FLACSO,
Santiago, Chile, 2006.
DIETERICH, Heinz, El socialismo del siglo XXI, Ediciones de
Paradigmas y Utopas: Comisin Ejecutiva Nacional del PT,
Mxico DF, Mxico, 2002.
DRUON, Maurice, La Ijoba de Francia, Editorial Crculo de Lectores, Bogot, Colombia, 1983.
DOUGLAS LUMMIS, Charles, Democracia radical, Editorial Siglo
XXI, Buenos Aires, Argentina, 2002.
EAGLETON, Terry, Las ilusiones del posmodemismo,
Paids, Buenos Aires, Argentina, 1997.
Editorial
BIBLIOGRAFA
379
EBERT, Theodor y otros, Defensa armada o defensa popular noviolenta?, Editorial Orbis, Buenos Aires, Argentina, 1982.
FRIEDRICH, Cari y BRZEZINSKI, Zbigniew, Totalitarian Dictorship and Autocraty, Editorial Praeger, Nueva York, Estados Unidos, 1965.
ECHEVERRA, Esteban, Dogma Socialista, editado por la Universidad Nacional de La Plata, Buenos Aires.
FUKUYAMA, Francis, El fin de la historiay el ltimo hombre, Editorial Planeta, Buenos Aires, Argentina, 1992.
EMMERICH, Gustavo Ernesto, Tratado de Ciencias Polticas, Editorial Anthropos, Barcelona, Espaa, 2007.
GARCA SIERRA, Pelayo, Diccionario Filosfico, editado por Fundacin Gustavo Bueno, Oviedo, Espaa, 2000.
380
PENSAMIENTO POLTICO
GARCA SIERRA, Pelayo y GROSS, Ramn, Pequeo LAROUSSE Ilustrado, Editorial Larousse, Buenos Aires, Argentina,
1964.
GMEZ SNCHEZ, Yolanda y ALVARADO PLANAS, Javier, Ensear la Idea de Europa, Editorial Universitaria Ramn Areces, Madrid, Espaa, 2004.
GONZLEZ, Graciano, Derechos Humanos: La condicin humana en
la sociedad tecnolgica, Editorial Tecnos, Madrid, Espaa, 1999.
GUARDINI, Romano y SNCHEZ PASCUAL, Andrs, El
Poder, Editorial Cristiandad, Mlaga, Espaa, 1981.
GULBENKIAN COMMISSION, Open the Social Sciences. Reporof
the Gulbenkian Commission on the Restructuring of the Social Sciences,
editado por Stanford University Press, Standford, Estados Unidos, 1996.
GUTIERREZ-ALVIZ, Faustino, Diccionario de Derecho Romano,
Editorial Reus, Madrid, Espaa, 1976.
HAYEK, Friedrich, Law, Legislation and Libertyy editado por The
University of Chicago Press, vol. 2: The Mirage of Social Justice,
1976 en el libro de Held, David Political Theory Today, Standford
Unviersity Press, California, Estados Unidos, 1991.
HELLER, H. Robert, Teora del Estado, editado por Fondo de
Cultura Econmica, Mxico DF, Mxico, 1992.
HERNNDEZ CASILLAS, Horacio y VZQUEZ FLORES,
Erika, Racismo y poder: La negacin del indio en la prensa del siglo XIX,
Instituto Nacional de Antropologa e Historia, Universidad de
Michigan, Estados Unidos, 2007, <Digitazado el 18 de octubre
de 2008). Estados Unidos, 2007.
BIBLIOGRAFA
381
HOBSBWAM, Eric, Las revoluciones burguesas, Editorial Guadarrama, Barcelona, Espaa, 1979.
HOPENHAYN, Martn, Ni apocalpticos ni integrados. Aventuras de
la Modernidad en Amrica Latina, editado por Fondo de Cultura
Econmica, Mxico DF, Mxico, 1994.
HORKHEIMER, Max y ADORNO, Theodor, Dialctica dellluminismo, Editorial SUR, Buenos Aires, Argentina, 1969.
HURTADO LARREA, Osvaldo, El Poder Poltico en el Ecuador,
Editorial Planeta, Quito, Ecuador, 1999.
HURTADO LARREA, Osvaldo, Los Costos del Populismo, editado
por CORDES y Fundacin Konrad Adenauer, Quito, Ecuador,
2006.
HURTADO LARREA, Osvaldo, Una Constitucin para el Futuro,
editado por Fundacin Ecuatoriana de Estudios Sociales y Fundacin Konrad Adenauer, Quito, Ecuador, 1998.
INSTITUTO DE ESTUDIOS POLTICOS, en Revista de Estudios Polticos, Editorial Instituto de Estudios Polticos, Madrid,
Espaa, 1979.
INSTITUTO DE OPININ PBLICA, en Revista espaola de la
Opinin Pblica, Publicado por Instituto de Opinin Pblica, Madrid, Espaa, 1965, digitalizado 28-abr-2006, Universidad de
Michigan.
JAMESON, Fredric, Ensayos sobre el Posmodernismo, Editorial Imago Mundi, Buenos Aires, Argentina, 1991.
JARY, David & JARY, Julia, Collins Dictionary Sociology, HarperCollins Publishers, Londres, Inglaterra, 1995.
pB>
's^oog
C
'ZL61 'ra
jod
-rasg sp
SdlO
c
sopB^) '
'9S61 ^op
pJOJXQ JOd OpB^Tp^ (QdMO$ pUV S3yt
jod
A snssf '
"TP3
smoisw
pPPBJAj
oiuoiuy '
'9861
'opBjsa pp u9
psdmu[\ vipd&ppuQ '
outurf
*l6l ^u
'(ffir% '-tf/lf
vo
oq|B(pf) t
'8861
opuoj jod
son[
oj dp votp
'S661
'3Q oDpc^
'2861
B[ jod
*l6l
^S9usnopsu<r) sswi^) puv ojstpf
XIM
pBpTSJ9ATUQ '
'S661 '
sp BSIQ
rjEiiSTp 'ZQOZ ^y
9U
jod
'Ng[ST[3>I
suvp wgj dp
'61
BpunSas 'JBUOOBJSJ
~IP3 TO
pp BDuiJ9uoD^[ BDUTJOJ Bq?3 'soxio A sBDtrj '
souang '
"1002 ^u
zse
384
PENSAMIENTO POLTICO
BIBLIOGRAFA
385
386
PENSAMIENTO POLTICO
BIBLIOGRAMA
387
RIBADENEIRA, Jorge y otros, Ecuador frente al vrtigo fatal, Editorial El Comercio, Quito, Agosto, 1997.
RIQUELME, Antonio, Elementos de derecho pblico internacional, publicado por Imprenta de Santiago Saunaque, digitalizado ll-abr-2008, Universidad Complutense de Madrid), Madrid,
Espaa, 1849.
388
PENSAMIENTO POLTICO
ROSENTAL, M.M. y LUDIN, P.F., Diccionario de Filosofa, Editorial Akal, Madrid, Espaa, 1975.
ROSENTAL, M.M. y LUDIN, P.F., Diccionario Filosfico, Editorial
Cometa Madrid, Espaa, 2002.
ROUSSEAU, Jean Jacques, El Contrato Social, Imprenta de M.
Carey & Sons, Dublin, Irlanda, 1820, digitalizado 12-sep-2006,
Biblioteca Pblica de Nueva York.
BIBLIOGRAFA
389
SALAZAR, Pedro, Lxico de apoltica, editado por Fondo de Cultura Econmica, Mxico DF, Mxico, 2000.
SALGADO, Hernn y otros, Las Reformas Constitucionales de 1986,
editado por JURISPUCE-ILDIS, Quito, Ecuador, 1986.
SALTOS SALTOS, Gioconda, Manual de Derecho Internacional,
Corporacin de Estudios y Publicaciones, Quito, Ecuador, 2008.
SNCHEZ VZQUEZ, Adolfo, Filosofa de la praxis, Editorial
Grijalbo, Mxico DF, Mxico, 1971.
SNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Poltico: los
problemas de la democracia, Editorial Bibliogrfica Argentina, Buenos
Aires, Argentina, 1959.
SANTIBEZ, Enrique, Historia de la Amrica Latina: Compendiada desde los tiempos ms remotas hasta nuestros das, publicado por D.
Appleton y compaa, Universidad de Virginia, Estados Unidos,
1918, digitalizado 6-mar-2008.
SANTOS ALVITE, Eduardo, Ecuador, hada el diseo de ma teora
de desarrollo humano, editado por la Universidad Central del Ecuador, Quito, Ecuador, 1983.
S/N, "Paradigma", en Revista Poltica, Universidad Centroamericana "Jos Simen Caas", Biblioteca Florentino Idoate, S.J., San
Salvador, El Salvador, 22-jul-2008.
SPIELVOGEL, Jackson, Civilizaciones de Occidente, Cengage Learning Editores, Mxico DF, Mxico, 2004.
TOLLINCHI, Esteban, Romanticismo y modernidad: Ideas fundamentales de la cultura del siglo XIX, Editorial UPR, Puerto Rico, 1989.
TRUJILLO, J.P., Los cambios de la racionalidad econmica, (Cuadernos de Desarrollo Rural, Pontifica Universidad Javeriana, enerojunio N 58) Bogot, Colombia, 2007.
VALLESPN PREZ, David, El modelo constitucional de juicio justo
en el mbito del proceso civil: conexin entre el derecho a la tutela judicial
efectiva y el derecho a un proceso con todas las garantas, Editorial Atelier,
Barcelona, Espaa, 2002.
VARGAS GONZLEZ, Pablo, lealtades de la sumisin, Editorial
El Colegio de Michoacn, Michoacn, Mxico, 1993.
VILLACS ESQUETINI, Benjamn, "La Reforma Constitucional de 1998", en Revista AFESE, N 34, Quito, Ecuador, 1999.
390
PENSAMIENTO POLTICO
391
BIBLIOGRAFA
PAGINAS DE INTERNET
ADAMS,
Herbert
Baxter,
Wikipedia,
(http: / /en.wikipedia.org/wiki/Herbert_Baxter_Adams), 10-nov2008,19H03.
WEBBER, Max, Ensayos sobre metodologa sociolgica. Editorial Amorrortu, Buenos Aires, Argentina, 1973.
DL\RIO "HOY"
(www.hoy.com.ec/NoticiaNue.asp?row_id=216726), 30-may2008,12H50.
ECUADOR.COM
(http://www.ecuaworld.com/elecciones2002.htm), 30-may2008,12h30.
FRIEDMAN,
Milton,
biografas
j
Vidas,
(htlp://www.biografias}^das.com/biografia/f/friednaan.httn),
3-nov-2008,12hlO.
LEGISLACIN
Constitucin de la Repblica del Ecuador (RO 449: 20-oct-2008).
Estatuto de Eleccin, Instalacin y Funcionamiento de la Asamblea Constituyente (DE-148. RO-2S 33: 5-mar-2007).
la servidumbre
16-nov-2008,
392
PENSAMIENTO POLTICO
JANET,
Paul,
Wikipedia,
(http://en.wikipedia.org/wiki/Paul_Janet), 10-nov-2008,10H07.
JELLINEK,
Georg,
Biografas
j
Vidas,
(^ttp://www.biografiasyvidas.com/biografia/j/jellinek.htm), 2nov-2008,10h02.
LEGAZ LACAMBRA, Luis, Proyecto Filosofa
(http://www.fiilosofia.org/ave/001/al82.htm), "
10h09.
en Espaol,
2-nov-2008,
LUTERO, Martn, Augewaehlte Werke, editado por H. H. Borcherdty Georg Merz, tomo V, Munich, Alemania, 1962,
(http://bibliotecaignoria.blogspot.com/2007/05/martn-luterode-la-autoiidad-secular-y.html), 4-nov-2008,15h42.
MOREIRA,
Mara
Elena,
Qu
es
Sociedad?,
(http://www.hurnanrightsnioreka.coni/ensayos2.htni), 17-oct2008, IThOl.
RANGEL, Carlos, l^a herencia del mercantilismo
espaol,
(http://jesusgonzale2.blogspot.com/2007/01/la-herencia-delmercantilismo-espaoLhtml), 16-sep-2008, lOhOl.
RIVERO,
Adolfo,
Qu
es
el
neo liberalismo?,
(Tittp://www.neoliberalisrno.corn/ques.htni),
16-sep-2008,
09h30.
SMITH,
Adam,
Biografas
j
Vidas,
(^ttp://www.biografias)rvidas.com/biografia/s/smith _adam.ht),
3-nov-2008, Ilh58.
TOLLINCHI, Esteban, Red Biogrfica
(littp://www.angelke.com/ny/conexin
#datos), 14-oct-2008, 21h55.
de
Puerto
Rico,
BIBLIOGRAFA
393
TNNIES,
Ferdinand,
Biografas
y
Vidas,
(http://www.biografiasyvidas.eom/biografia/t/tonnies.httn), 19oct-2008,22h50.
TRIBUNAL
SUPREMO
ELECTORAL,
(littp://www.tse.gov.ec/index.php?option=coni_content&view
-category&layout=blog&id=9&Itemid= 16)30-may-2008,12h30.
VELAZCO GAMBOA, Emilio, Teora del Referndum y Modelos de
Democracia Partidpativa, (www.democraciaparticipativa.net), 6-nov2008,15hlO.