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MANUAL DE BUENAS
PRCTICAS EN LA
CONTRATACIN PBLICA PARA
EL DESARROLLO DEL ECUADOR
2015
Preparado por:
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CONTENIDO
Glosario de Trminos
Introduccin
mbito de aplicacin
CAPTULO I: FASES PARA UNA CONTRATACIN PBLICA
EFICIENTE
Fases de los procedimientos de contratacin pblica
a) Fase preparatoria: Identificacin de oportunidades para el desarrollo
b) Fase precontractual: Garanta de las oportunidades de la mejor
compra posible
Responsabilidades en las actividades precontractuales
Responsabilidades Adicionales
De la presentacin de ofertas
Evaluacin de la oferta
Porcentaje de Participacin Ecuatoriana Mnima
Informe que acompaa la Resolucin de Adjudicacin
c) Fase contractual: Ejecucin e implementacin
Tipo de Garantas
Garanta de Fiel Cumplimiento
Garanta de Anticipo
Garanta Tcnica
Devolucin de Garantas
Contrato
Clusulas obligatorias de los contratos
Administracin del contrato
Responsabilidades de la administracin del contrato
Del administrador del contrato
Recepcin del contrato
Contenido de las actas
Clases de Recepcin
Recepcin provisional
Recepcin definitiva
Liquidacin del contrato
d) Fase Post Contractual: Validacin, aprendizaje y retroalimentacin
Cooperacin Interinstitucional
CAPTULO II: ESTRATAGEMAS DE LA CONTRATACIN PBLICA:
PRCTICAS A EVITAR, DENUNCIAR Y COMBATIR
Estratagemas de la contratacin pblica: prcticas a evitar, denunciar y combatir
Alteracin de informacin
Chantaje-Colusin-Coima
Condiciones impropias
Subjetividad
Discriminacin
Exclusin
Requisitos redundantes
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Prcticas Anticompetitivas
CAPTULO III: NUEVAS TENDENCIAS Y ORIENTACIONES PARA
MAXIMIZAR LOS BENEFICIOS EN LA CONTRATACIN PBLICA
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ANEXOS
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Glosario de trminos
*SNCP: Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
1.- Entidad Contratante: Sern los organismos, las entidades o en general las personas jurdicas
previstas en el artculo 1 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica. Razn
Social de la Entidad Estatal o Pblica.
2.- Representante Legal: Mxima Autoridad de la Entidad Contratante o su delegado, capaz de
representar a la Entidad en la suscripcin de Contratos y todo documento relacionado en materia de
Contratacin Pblica. Esta informacin constar automticamente en el portal institucional del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
3.- Cdigo del Proceso: Combinacin de letras y nmeros asignados, para identificar de manera
ordenada y cronolgica al procedimiento de Contratacin.
4.- Objeto de Contratacin: Breve descripcin del bien, obra o servicio incluido el de consultora
que se pretende contratar por parte de una Entidad Estatal.
5.- Direccin: Espacio fsico en el cual se proceder con la entrega de la oferta.
Se denomina as tambin al lugar en el cual tendr lugar la construccin de la obra, o a la entrega
del bien o la prestacin del servicio incluido el de consultora, a ser contratado.
6.- Acta de Apertura de Ofertas: Documento mediante el cual se formaliza el acto de apertura de
ofertas presentadas por los oferentes.
7.- Presupuesto Referencial: Valor estimado de la contratacin
Contratante.
8.- Certificacin Presupuestaria: Documento en el que consta la designacin del programa y
partida presupuestaria con cargo al cual se efectuarn los pagos derivados de la Contratacin.
9.- Inclusin de grupos de atencin prioritaria en la Contratacin Pblica: Insercin total y
ruptura de los sistemas tradicionales, que permiten beneficiar a todas las personas que el Estado
ecuatoriano considera de atencin prioritaria (adultas y adultos mayores, mujeres embarazadas,
personas en condicin de movilidad humana, personas con discapacidad, personas con
enfermedades catastrficas, personas privadas de libertad, jvenes), lo que genera cambios
estructurales en la concepcin y paradigmas de la contratacin pblica, que permiten dinamizar la
economa local y en particular de estos grupos humanos y sus familias, garantizndoles su derecho
a una vida digna y plena. Priorizar y garantizar la contratacin pblica a estos grupos debe ser
entendida como parte de un compromiso de responsabilidad y justicia social.
10.- Inclusin de grupos GLBTI: Criterio con el cual se persigue una economa ms solidaria,
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Introduccin
La experiencia de estos ocho aos que lleva implementado el Sistema Nacional de
Contratacin Pblica (SNCP), en el marco de un Estado constitucional de derechos y
justicia social, que apuesta por la planificacin del desarrollo nacional de manera
solidaria y sustentable, la redistribucin equitativa de la riqueza y la erradicacin de la
pobreza para acceder al buen vivir, nos aporta aprendizajes y serios cuestionamientos
sobre el ejercicio de la compra pblica en el Ecuador, que los asumimos con
responsabilidad y compromiso.
Estamos conscientes de que el sistema es vulnerable, pero perfectible; y es hacia
all a donde queremos apuntar con el presente documento, que adems de ser una gua
facilitadora para conocer los aspectos relevantes en materia de contratacin pblica,
(cualquiera sea la figura) segn establece la LOSNCP, expone aquellas prcticas ilegales
y en ocasiones no ilegales, pero s ilegtimas y poco ticas que se han producido y
mutado en el propio sistema. Y, una vez identificadas, propone claramente cmo lograr
de manera integral una buena contratacin pblica teniendo como base los principios de
legalidad, igualdad, oportunidad, trato justo, trasparencia, concurrencia, calidad,
vigencia tecnolgica e inclusin.
Este es un instrumento que busca como fin ltimo interpelar a todos los actores
del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, mostrndoles en ocho categoras las
estratagemas de la contratacin pblica en el Ecuador, identificadas durante el periodo
2014 2015, de cuatro mil procesos observados, para que estn alertas y acten como
entes de vigilancia y control frente a todos los procesos.
Debemos partir del fundamento de que la compra pblica no es solo un proceso
tcnico mediado por herramientas tecnolgicas; sino que es, por sobre todo, un proceso
humano que busca transformar las condiciones de vida de cada una y uno de nosotros y
las comunidades donde vivimos sobre la base de una economa solidaria, redistributiva,
altamente incluyente con los sectores ms vulnerables y vulnerados de la sociedad:
como los grupos de atencin prioritaria, la poblacin GLBTI y los jvenes. Dicho esto,
las y los invitamos a respondernos: por qu nos conviene un sistema de contratacin
pblica transparente?
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CAPTULO I
FASES PARA UNA CONTRATACIN PBLICA
EFICIENTE
Uno de los objetivos fundamentales del presente manual es coadyuvar a garantizar la
transparencia y la calidad del gasto en la compra pblica y constituirse en un
instrumento facilitador para conocer los aspectos ms relevantes en materia de
contratacin pblica, y una herramienta que servir de apoyo y orientacin para la
implementacin constante de las buenas practicas dentro de la contratacin pblica a
nivel nacional.
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delegado podr modificar los pliegos del procedimiento siempre y cuando esto sea
necesario, mediante aclaraciones emitidas dentro de la etapa respectiva y siempre que
estas modificaciones no alteren el objeto del contrato y el presupuesto referencial de los
mismos.
De la presentacin de ofertas:
El oferente interesado deber ingresar su oferta econmica y archivos relacionados a
travs del Portal Institucional, de igual manera el oferente deber entregar la propuesta
tcnica de manera fsica en el lugar, hora y al contacto establecido en los pliegos.
La Mxima Autoridad de la Entidad Contratante, su delegado o la Comisin
Tcnica debern receptar de manera fsica las ofertas, formalizar esta actividad
mediante una constancia de recepcin en donde se determinar la fecha y hora de
recepcin de la oferta. Posteriormente estos datos debern constar en un acta de apertura
de ofertas, en dicho acto deber revisar detenidamente si hubiese la existencia de algn
error de forma. En caso de concurrir con algn tipo de error de forma en la oferta
presentada, se deber generar un acta de convalidacin indicando la fecha lmite de
respuesta para dicha solicitud de convalidacin al oferente. El periodo de tiempo
definido por la Entidad Contratante para la convalidacin de errores deber ser de
mnimo dos das y mximo de cinco das, contados a partir de la fecha de notificacin
por medio del portal institucional del SERCOP.
Evaluacin de la oferta:
1. Definicin de formularios que integran la oferta, estos sern enumerados y suscritos
conforme con los pliegos y resoluciones que se encuentran en el portal del Servicio
Nacional de Contratacin Pblica (SERCOP) y debern estar debidamente foliados y
rubricados.
2. La integridad de la oferta es la consecuencia asociada al cumplimiento en la entrega de
informacin y documentacin solicitada en los pliegos.
3. El incumplimiento de la integridad de la oferta tiene como consecuencia el rechazo de la
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Contratos
En la celebracin de los contratos administrativos se requiere:
Competencia de la entidad contratante por medio de su representante legal o su
delegado;
Capacidad jurdica del adjudicatario;
Existencia de disponibilidad presupuestaria;
Recursos financieros necesarios para poder dar cumplimiento a las
contrataciones;
Formalizacin del contrato de acuerdo a cada procedimiento de contratacin.
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cuenta del
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Clases de Recepcin
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Cooperacin Interinstitucional:
El SERCOP contar con cooperacin recproca con varias entidades del Estado a fin de
interactuar de forma eficaz entre s, para garantizar el intercambio de informacin sobre
cuestiones relativas a la contratacin pblica, y se garantizar la confidencialidad de la
informacin que se intercambie.
CAPTULO II
ESTRATAGEMAS DE LA CONTRATACIN PBLICA: PRCTICAS A
EVITAR, DENUNCIAR Y COMBATIR
Las estratagemas de la contratacin pblica en el pas fueron identificadas tras observar
cuatro mil procedimientos llevados a cabo durante el ao 2014. En principio fueron
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casos
de
corrupcin,
puedan
alertarnos:
alerta@sercop.gob.ec;
control@sercop.gob.ec
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Chantaje-Colusin-Coima:
Chantaje: Puede ser determinada como la presin que se hace sobre una persona para
sacar provecho, generalmente econmico, por medio de amenazas, a cambio de que el
chantajista se restrinja de hacer o no hacer hechos que puedan perjudicar a la persona
chantajista.
Colusin: Esta caracterstica se presenta con frecuencia cuando personas naturales o
empresas que participan en un procedimiento de contratacin pblica se ponen de
acuerdo para manipular o amaar el resultado a travs de acuerdos previos de precios,
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empresas, ya que solo estas tienen la capacidad de cumplir este requisito, impidiendo de
esta manera el crecimiento de las pequeas y medianas empresas.
5.- Se solicita a los oferentes que acrediten experiencias muy superiores al presupuesto
referencial de la contratacin; con lo cual buscan dar el mayor puntaje slo a las grandes
empresas.
6.- Se establece dar puntaje al parmetro experiencia del personal tcnico en una obra,
colocando como condicionante que estos profesionales presenten Actas de entregarecepcin de obras. Este requisito es de muy difcil cumplimiento por profesionales que
slo apoyaron en la ejecucin de una obra y por tanto no tienen acceso a estas actas de
entrega, direccionando el puntaje de este parmetro a aquella empresa que s haya
otorgado copias de estas actas a los profesionales que forman parte de su plantilla de
trabajo. (En el caso que nos ocupa, las entidades contratantes limitan la participacin de
oferentes en el momento que solicitan que su personal tcnico presenten como requisito
de cumplimiento mnimo obligatorio un Acta de entrega-recepcin a su nombre,
beneficiando al oferente que tenga un grado de amistad con los funcionario de la
entidad, para que de esta manera les otorguen las actas requeridas.
Exclusin: Las entidades excluyen ciertos parmetros que deberan ser completamente
generales e incluyen otro tipo de elementos que generan determinadas ilegalidades en
los pliegos o a su vez excluyen a determinados oferentes por la documentacin que debe
ser presentada y que se vuelve casi imposible conseguir.
Ejemplos:
1.- Se realizan contratos con el Estado, en el cual el contratista se reserva la propiedad
intelectual o los cdigos del sistema que est vendiendo.
De esta manera, en
contrataciones futuras nadie podr ofrecer lo que es propiedad de otro. Total, el primer
contratista ser el nico en capacidad de ser adjudicado para futuros contratos.
Para que exista un registro de creacin en el Instituto Ecuatoriano de Propiedad
Intelectual (IEPI) debern seguir algunas etapas legales, por lo que ninguna entidad
contratante podr volver a solicitar ese requerimiento Limitando la participacin de los
ofertantes (la entidad contratante no podr solicitar jams un producto que tenga
exclusividad por lo que debern acogerse a un procedimiento de rgimen especial
de proveedor nico).
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Requisitos redundantes: Existen requisitos que se fijan los cuales estn por dems y no
tienen justificacin de haber sido exigidos, ya que incluso no son inherentes a la
naturaleza de la contratacin convocada, por lo que generan que los oferentes no puedan
participar de manera masiva en los distintos procedimientos de contratacin pblica.
Ejemplos:
1.- Se solicita que el personal tenga una edad y ttulo especifico, sin tener justificacin
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recursos.
Ejemplos:
1.- Se contrata dos veces la misma obra, cambiando la redaccin del objeto del contrato,
de tal manera que en los documentos no se note que es una obra duplicada. Ambas obras
deben ser comprobables individualmente. Por ejemplo: un contrato tiene como objeto el
cambio de tuberas de un local. El segundo tiene como objeto la colocacin de baldosas
en el mismo local. La totalidad del trabajo la hace una sola empresa pero hay dos
contratos que sumados, dan mucho ms que lo que cuesta la totalidad del trabajo.
Ambos trabajos son comprobables separadamente, ya que en realidad se
ejecutaron.
2.- Si se requiere un bien deber ser revisado en el catlogo electrnico antes de
proceder con cualquier otro tipo de contratacin. (Las Entidades con el fin de contratar
con un proveedor amigo, o aquel que coime a su personal, omite la verificacin en el
catlogo electrnico, teniendo como resultado una compra direccionada; as como,
afectacin al presupuesto por la Entidad ya que los proveedores por fuera del catlogo,
comercializan los bienes a mas alto costo).
3.- La firma de varios contratos de pequeos montos y con objetos similares durante
cortos perodos de tiempo. Estos contratos pequeos hubieran podido conformar un solo
contrato. Este procedimiento lo utilizan para evadir la seleccin objetiva y favorecer a
uno o varios contratistas. (Con el fin de adquirir a un proveedor preestablecido las
Entidades realizan pequeas compras bajo nfima cuanta, lo cual asegura su compra
directa con el proveedor de su eleccin; sin embargo, esta prctica representa una
afectacin tanto a la participacin, como al presupuesto de la Entidad, ya que al realizar
un procedimiento competitivo se obtendra mayores rebajas econmicas).
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Esta seccin debe ser observada por todos los operadores econmicos: proveedores,
oferentes o contratistas del Estado, internacionales o nacionales, que participen en los
procedimientos de contratacin pblica que realiza el Estado ecuatoriano a travs del
Portal de Compras Pblicas.
econmicos que realicen actividades econmicas fuera del pas, en la medida en que sus
actos, actividades o acuerdos produzcan o puedan producir efectos perjudiciales en los
procedimientos de contratacin pblica.
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1. El reconocimiento del ser humano como sujeto y fin del sistema econmico;
2. La denuncia de las estructuras, mecanismos, prcticas y actitudes comerciales
injustas;
3. El desarrollo de acciones conjuntas que ayuden al Estado a enfrentar el comercio
ilegal y el contrabando;
4. El compromiso con el comercio justo que permita el bienestar social y
econmico de la ciudadana; y,
5. La promocin de la libre competencia.
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CAPTULO III
BUENAS PRCTICAS INTEGRALES EN LA CONTRATACIN PBLICA
PARA EL DESARROLLO
Este captulo presenta una mirada integral de lo que debe ser la contratacin pblica en
el pas, alineada y en sintona con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017. Lo hemos
anunciado ya en lneas anteriores: uno de los retos y tambin deberes del Estado es
promover y garantizar la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza. Para ello,
hacemos los esfuerzos -a travs de nuestras polticas- por brindar herramientas a los
esquemas asociativos populares y solidarios para garantizar una negociacin justa en los
diferentes encadenamientos productivos.
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Calidad de la compra:
Es realizada en los tiempos adecuados, utilizando correctamente los procedimientos, y
en que la definicin del requerimiento que efecta la entidad contratante, se ajusta a las
necesidades y las caractersticas del bien o servicio definidos. Con una buena definicin
de productos o servicios los proveedores pueden ofertar mejor. Para ello se deben
explicitar todos los aspectos que es necesario evaluar para realizar la comparacin de las
ofertas, es decir contar con criterios claros y explcitos para evaluar las alternativas que
mejor se ajustan a las necesidades.
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Compras verdes:
Se debe propender a comprar bienes que sea amigables con el ambiente, que su
manufactura no implique la utilizacin de energas nocivas al ecosistema, sino que estas
deben provenir de las energas renovables y limpias, para con ello incluso cumplir con
el objetivo nacional de cambio de la Matriz Productiva.
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Constitucin 2008
Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Control Social
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica
Ley Orgnica de Regulacin y Control del Poder de Mercado
Plan Nacional de Desarrollo 2013 2017, Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo. Senplades: Quito, Ecuador
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