Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Paru dans Dolez (B.), Paris (D.), (dir.), Mtropoles en construction. Territoires, politique et
processus, LHarmattan, 2004, p. 71-93.
La premire caractristique de cette notion se situe donc dans son indniable ubiquit
sociale. Cette circulation entre univers savant et profane, mais galement entre disciplines, ne
contribue pas, loin sen faut, sa clart5. Dautant moins que sa signification a largement
volu depuis les annes 60 et reste sujette de nombreuses interprtations contradictoires
(Ginet, 1997). Elle est tantt mobilise comme concept pour caractriser une certaine
centralit urbaine, tantt comme figure rhtorique de linternationalisation ou encore comme
simple commodit de langage, synonyme dagglomration.
Dans un premier temps, et laune de nos travaux respectifs sur le sujet achevs
(Matejko, 2001 ; Bu, Desage, Matejko, 2003) ou en cours nous essaierons de montrer que
le succs de cette notion doit probablement beaucoup son imprcision et la plasticit des
usages quelle autorise. Il doit galement la prsence de passeurs , acteurs
multipositionns dans diffrents univers sociaux (savants, politiques et experts) dont lintrt
faire exister la notion rencontre celui dun certain nombre dacteurs y croire.
Au terme de mtropole est frquemment adjoint celui de mtropolisation , cens
rendre compte de la dynamique de transformation en cours des aires urbaines en mtropoles.
Sans vouloir nier toute porte ces mutations, nous soulignerons dans un second
temps les risques dvolutionnisme dune telle approche, quand elle tend prsenter ces
transformations comme ladaptation invitable et uniforme des territoires et des
gouvernements urbains aux volutions conomiques mondiales6. Au-del de la chimre
fonctionnaliste de l optimum territorial que cette conception entretient (Lefvre, 1999), on
doit galement souligner sa propension ngliger les rsistances institutionnelles la
mtropolisation ou les rduire une affaire de volontarisme. Pour le dire autrement, les
travaux sur la mtropolisation sexonrent trop souvent dune analyse fine des politiques
M.) (dir.), Histoire de Lille. Du XIXme sicle au seuil du XXIme, Perrin, 1999 ; en gographie : Paris (D.),
Stevens (J.-F.), Lille et sa Rgion urbaine. La bifurcation mtropolitaine, LHarmattan, collection
Mtropoles (sic), 2000 ; En science politique : Jouve (B.), Lefevre (C.) (dir.), Villes, Mtropoles. Les
nouveaux territoires du politique, Anthropos, 1999.
4
Mme si ces derniers jouent un rle particulier dans sa diffusion, comme nous le verrons ensuite.
5
Cest lun des nombreux points communs quelle partage avec la notion de gouvernance laquelle elle est
par ailleurs frquemment associe. Voir sur ce point larticle de Franck Bachelet dans cet ouvrage, ainsi que le
numro spcial de la Revue Internationale de Sciences Sociales consacre la gouvernance (n 155, mars 1998).
6
Les propos de Bruno Bonduelle sont emblmatiques de ces incantations prophtiques la mtropolisation. Il
dclarait ainsi dernirement la Voix du Nord (3 et 4/11/2002) : Le modle de mtropolisation se gnralise
dans le monde entier. Toutes les villes du pourtour sud de Lille deviennent progressivement des satellites de la
mtropole. () Cest tout ce territoire qui devient mtropole. Avec la Belgique transfrontalire, nous voil 2.5
millions dhabitants ; nous pouvons enfin rivaliser avec les grandes mtropoles europennes comme Barcelone,
Milan ou Munich .
2
publiques dagglomration, qui leur permettrait pourtant dvaluer dans quelle mesure
mergent (ou non) des normes dintervention spcifiquement mtropolitaines, au-del de sa
clbration consensuelle et communicationnelle. On ne saurait donc sen tenir une approche
exclusivement spatiale du phnomne.
Nous montrerons enfin que les limites actuelles de la mtropolisation sont galement
politiques. Les dernires lections dans la communaut urbaine de Lille ont en effet permis de
mesurer la faible lisibilit et labsence de politisation des enjeux intercommunaux dans la
campagne, en dpit des volutions lgislatives importantes apportes par la loi Chevnement.
Lespace public mtropolitain reste donc construire et il nest pas sr quun changement du
mode de scrutin y suffise, sil nest pas accompagn dun vritable travail politique
dexplicitation des enjeux.
En insistant sur certains points aveugles de la mtropolisation, nous nous plaons donc
rsolument du ct des sceptiques.
Sur ce type de discours qui fait advenir ce dont il parle, voir J.-L. Austin (1970).
3
La conception essentiellement technicienne du dveloppement conomique qui soustend cette politique nationale damnagement du territoire certes tempre dans sa mise en
uvre par la tutelle de ministres gaullistes et dune haute administration plus politise quil
ny parat (Dulong, 1997) se heurte aux systmes de pouvoir locaux ainsi qu la dfense
dintrts spcifiques. La loi sur les communauts urbaines de 1966 entreprend ainsi dajuster
le gouvernement des grandes agglomrations la mise en uvre de ces politiques
dquipement8. Le nouvel tablissement public est ainsi dot de comptences lies aux grands
services urbains (collecte des dchets, transport et voirie, gestion des sols), mobilise un
budget en constante augmentation et incarne symboliquement la Mtropole Nord. Lhistoire
de linstitutionnalisation de cet instrument et de son apprivoisement par les lus et les groupes
dintrts locaux reste crire, mais la diffusion progressive du discours sur la mtropole
monopole des amnageurs dEtat avant 1973 par les mmes est frappante. Ltude des
conditions de sa diffusion constitue un pralable afin de ne pas tomber dans les fausses
vidences de ce qui apparat comme le rsultat dun processus collectif complexe.
Si le terme de mtropole exprime un tat de concentration spatiale de richesses, de
pouvoirs et dinformations en une entit urbaine, celui de mtropolisation traduit le
mouvement de concentration de ces mmes ressources. A partir des annes 1990, la
transformation des agglomrations en mtropoles devient le leitmotiv de plusieurs groupes
dintrts,
composs
notamment
dentrepreneurs,
qui
tentent
de
promouvoir
un
Quatre communauts urbaines sont constitues dautorit Lille, Lyon, Bordeaux, Strasbourg.
Ce titre de cur de lEurope est dautant plus disput dans l hexagone que celui-ci occupe lui-mme
une position gographiquement centrale dans lEurope des 15.
9
par les socialistes au plan national. Pierre Mauroy, maire de Lille depuis 1973, devient
premier ministre en 1981. Devant la remise en cause de sa politique de relance, il lui revient
damorcer le tournant no-libral en France en 1983 suivant le mouvement gnral europen
(Jobert, 1994), avant de quitter Matignon en 1984. La conjoncture se prte ce moment la
naissance dun nouveau rfrentiel daction publique local, plus libral10.
10
Charles Gachelin (voir infra.), dclare : Nous sommes maintenant dans une conomie librale concurrentielle, quon le veuille ou non, et ces atouts sont transforms soit par les habitants, soit par les chefs dentreprise
qui les valorisent (). Ce quil faut maintenant, cest mettre en place les lments pour une bonne gestion
globale de lensemble, sinon loutil et la dynamique partenariale risquent de scrouler , in FACE (publication
de la CCI de Lille Mtropole), juin 2000.
5
11
On pourrait montrer la manire de Gilles Massardier (1996) le rle jou par des scientifiques
multipositionns entre expertise, recherche et administrations, dans la diffusion des ides mtropolitaines
toutes les grandes agglomrations franaises.
6
12
Dans le mme ordre dide, la production douvrages scientifiques (Paris et Stevens, 2000), ou encore la
runion de sminaires sur la question, tels celui dont est issu cet ouvrage (mea culpa), participent de la diffusion
et de la naturalisation du concept.
7
modle
de
lintgration
institutionnelle
aussi
loign
de
la
conception
13
Qui est celle des aptres de la mtropolisation pour lesquels lintgration institutionnelle est affaire de volont
politique. Pour un exemple presque caricatural de cette posture, on pourra se reporter aux nombreux ouvrages en
forme de lettre ouverte de Bruno Bonduelle. Voir par exemple Lettre aux 86 maires de Lille, Editions La Voix
du nord, 1992.
9
14
A lorigine de cette thse, on trouve notamment louvrage en forme dhagiographie pique de lhistoire de
linstitution : La mtropole rassemble, Fayard et Communaut urbaine de Lille, 1998.
15
La courte crise du consensus qui a suivi la fusion de Lille et de Lomme en 1999 montre les limites de ce que
de nombreux maires sont prts accepter.
10
16
17
Dans le cadre de la thse en cours de Fabien Desage (sous la direction de Frdric Sawicki)
Plusieurs parmi ceux-ci ont t contracts aprs lannonce de la cration de la CU.
11
A partir du milieu des annes 1970, passs les obstacles des dbuts, on observe une
consolidation et une lgitimation progressive de linstitution intercommunale. La mise en
uvre des politiques publiques dquipement favorise le renforcement des services techniques
communautaires et rend les communes de plus en plus dpendantes de leur expertise. Les
maires se montrent par ailleurs moins mfiants lgard dune institution quils ont le
sentiment davoir domestiqu, lui librant ainsi progressivement quelques marges de
manuvre, notamment dans la dfinition des politiques nouvelles.
Certaines politiques dquipement comme la construction de la premire ligne du
mtro18 favorisent le recrutement dun personnel plus qualifi, dtenteur dimportantes
ressources techniques opposables aux lus.
La prsidence dArthur Notebart correspond donc une priode daffirmation
technique de la CU qui nempche pas linstauration dune rgulation clientliste de
lassemble. Elle se caractrise par une autonomisation croissante de la CU face lEtat, qui
cependant laisse partiellement en suspens la question de son affirmation par rapport aux
communes.
Le dbut des annes 1980 marque lentre en crise de ce mode de gouvernement
intercommunal. Arthur Notebart entre alors en opposition avec les maires des grandes villes
de la CU qui revendiquent une participation financire croissante de linstitution leurs
projets durbanisme municipaux. Les conflits se multiplient et les grands maires prennent, en
1989, linitiative dun accord politique ( laccord des grands maires ) organisant les
conditions de llection de Pierre Mauroy la prsidence de la CU en remplacement dArthur
Notebart. En contrepartie, celui-ci sengage sur un accord programmatique pour le prochain
mandat. Beaucoup ont voulu voir dans ce changement de prsident et dans cet accord un
moment daffirmation de linstitution, emblmatique dune nouvelle dynamique de
mtropolisation. Ils apparaissent cependant avant tout comme le rsultat dun compromis
entre lus sur lallocation des ressources communautaires, condition au rtablissement du
consensus. Un Programme Pluriannuel dInvestissement est ainsi labor afin de recenser
lensemble des projets des maires et dtaler dans le temps leur prise en charge financire.
Celui-ci ressemble davantage un catalogue qu un programme daction communautaire,
labor selon des normes ou des critres autonomes. Sil y a mtropolisation, cest dans le
sens o les projets des communes deviennent cette occasion ceux de la mtropole.
18
Qui fut loin de reprsenter immdiatement laffirmation de linstitution que certains ont voulu y voir.
Rappelons en effet que la planification de cette ligne et une grande partie de son financement relevaient de lEtat,
dans le cadre de sa politique de cration des villes nouvelles.
12
Voir ce sujet le rcent rapport de la Chambre Rgionale des Comptes consacr aux activits de la SEM
Eurallille.
20
Ils passent de 12 une quarantaine aujourdhui, au fil des diffrents mandats de Pierre Mauroy.
13
14
Il apparat pourtant que les enjeux intercommunaux, en raison des rgles et logiques de
fonctionnement du champ politique local (2), restent essentiellement une affaire dinitis et de
professionnels de la politique (1).
21
Cf. Club dchanges et de rflexions sur lre mtropolitaine marseillaise, La mtropole inacheve, Editions de
lAube, 1994.
22
Daniel Gaxie et Patrick Lehingue (1984) distinguent lors des lections municipales les enjeux internes, qui ont
une signification pour les seuls professionnels de la politique, et les enjeux externes qui rencontrent une certaine
demande sociale.
23
Le Groupe dAction Dmocratique et dEntente Communautaire, spcifique la CUDL, rassemble une
majorit de petites communes et revendique son apolitisme .
15
24
Ce fut notamment le cas Sequedin, o la CUDL avait dcid dinstaller son futur Centre de Valorisation
Organique (potentiellement gnrateur de nuisances) quelques centaines de mtres du centre-ville
25
Comme cette liste dopposition Ronchin qui explique aux ans que la TPU menace leur colis de Nol.
16
26
Au sens de P. Bourdieu (1976) : lieu o slabore le discours socialement dominant, caractris par un bon
sens et une mesure qui rejettent le conflit. Les candidats qui dveloppent ce registre sont exclusivement des
maires sortants, la plupart lassociant une justification de leur prsence dans ces lieux o il faut tre .
27
Comme cest le cas dans les grandes villes de la mtropole o la dsignation des nombreux conseillers
communautaires se fait la proportionnelle.
17
RPF, extrme gauche), dont laudience tait pourtant plus rduite. Ils taient en effet les seuls
navoir aucun intrt leuphmisation des questions mtropolitaines et intercommunales.
Conclusion
Une connaissance nest reconnue comme
valide que si elle peut rsister victorieusement
aux critiques et aux contre-preuves de la
communaut scientifique 28.
On ne saurait par consquent se contenter des usages scientifiques actuels des notions
de mtropole ou de mtropolisation, trop souvent confondus avec leurs exploitations profanes.
Il nous semble quune dfinition plus empirique, intgrant notamment les dimensions
sociales,
institutionnelles
et
politiques
du
phnomne,
mais
aussi
son
indtermination, simpose, si lon veut justifier son emploi autrement que par un effet de
mode langagire.
28
Berthelot J.-M., Secret et science , in Petitat A (dir.)., Secret et lien social, Lharmattan, 2000, p. 125.
A sens de Wittgenstein, Le cahier bleu, 1933-34, p. 51 : recherche dune substance qui rponde un
substantif (cest nous qui soulignons).
29
18
19
Bibliographie
AUSTIN J.-L., 1970, Quand dire cest faire, Seuil.
BACHELET F., 2002, Dmocratie locale et coopration intercommunale
(lintercommunalit saisie par la comptition lectorale) , communication aux journes
dtudes du CERM sur la mobilisation lectorale municipale : permanences et mutations,
Lille, 10 et 11 janvier.
BARAIZE F., NEGRIER E. (dir.), 2001, Linvention politique de lagglomration,
LHarmattan.
BECKER H., 1985, Outsiders. Etudes de sociologie de la dviance, trad. franaise, Mtaili.
BLEITRACH D., DELACROIX J., LOJKINE J., MAHIEU C. et OARY E., 1981, Classe
ouvrire et social-dmocratie : Lille et Marseille, Editions sociales.
BON F., 1985, Langage et politique , in GRAWITZ Madeleine et LECA Jean (eds), Trait
de science politique, tome 3, PUF.
BOURDIEU P., BOLTANSKI L., 1976, La production de lidologie dominante , Actes de
la recherche en sciences sociales, 2/3, juin.
BOURDIEU P., 1982, Ce que parler veut dire, lconomie des changes linguistiques,
Fayard.
BOURDIEU P., 1980, La jeunesse nest quun mot , Questions de sociologie, ditions de
minuit, pp. 143-154.
BUE N., DESAGE F., MATEJKO L., paratre en 2003, Enjeux (inter)communaux ?
Constitution, traduction et euphmisation des questions intercommunales lors des lections
municipales 2001 dans la Communaut urbaine de Lille , dans LAGROYE J., LEHINGUE
P., SAWICKI F. (dir.), Mobilisations lectorales municipales. Permanences et mutations
(titre provisoire), PUF/ CURAPP.
CAILLOSSE J., LE LIDEC P., LE SAOUT R., 2001, Le procs en lgitimit dmocratique
des EPCI , Pouvoirs locaux, n48, pp. 91-96.
CALLON M., 1986, Elments pour une sociologie de la traduction. La domestication des
coquilles St-Jacques et des marins-pcheurs dans la baie de St Brieuc , Lanne
sociologique, 36, pp. 169-208.
COMMUNAUTE URBAINE DE LILLE, 1998, La mtropole rassemble (1968-1978),
Fayard.
DAHL R., 1971, Qui gouverne ?, trad. franaise, Paris.
DULONG D., 1997, Moderniser la politique. Aux origines de la Cinquime Rpublique,
LHarmattan.
GACHELIN C., 1992, Mtropolisation, dynamiques de mtropolisation. Hypothses pour la
mtropole lilloise, Agence de dveloppement et durbanisme de Lille.
GAXIE D. (dir.), 1997, Luttes dinstitutions. Enjeux et contradictions de ladministration
territoriale, LHarmattan.
GAXIE D., LEHINGUE P., 1984, Enjeux municipaux. La constitution des enjeux politiques
dans une lection municipale, Paris, PUF/CURAPP.
GIBLIN-DELVALLET B., 1990, La rgion, territoires politiques, Le Nord-Pas-de-Calais,
Fayard.
GINET P., 1997, La notion de mtropole et son volution smantique : approche
pistmologique dun notion cl qui intresse les phnomnes de recomposition spatiale ,
Actes des 5me journe de lIFRESI.
JOBERT B. (dir.), 1994, Le tournant no-libral en Europe, LHarmattan.
JOUVE B., LEFEVRE C. (dir.), 1998, Villes, Mtropoles. Les nouveaux territoires du
politique, Anthropos.
20
21