UNIVERSIDAD LOS NGELES DE CHIMBOTE

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

CAMBIO O REFORMA DE LA CONSTITUCION

ASIGNATURA:
DERECHO CONSTITUCIONAL ESPECIAL
ESTUDIANTE:
JAVIER REMBERTO CONTRERAS LARA
CICLO:
II
MODALIDAD:
SUA

AO
2016

DEDICATORIA

Este presente trabajo est dedicado primeramente a Dios, por las grandezas que me
ha dado en mi vida y las bendiciones que me ha hecho ver en m.

En segundo lugar a las personas que nos han apoyado y han hecho que el trabajo se
realice u se espera que sea de gran importancia y entendimiento para el estudiante.

INDICE GENERAL

Caratula.......................................................................................................................... 1
Dedicatoria .................................................................................................................... 2
ndice general................................................................................................................ 3

INTRODUCCIN

La presente nota constituye un reflejo respecto del actual proceso de reforma

constitucional que se viene dando en el Per y particularmente en el Congreso de la
Repblica, la misma que espera de algn modo generar una lnea de apoyo por cuanto la
perspectiva final se acerca a un mantenimiento del status quo actual que podra generar
una situacin de ingobernabilidad por una falta de limitaciones funcionales al Tribunal
Constitucional, por el descrdito del Poder Judicial y Ministerio Pblico y la falta de
recursos econmicos y humanos que requiere a el primer poder pblico de un Estado de
Derecho: el servicio de imparticin de justicia.

CAMBIO O REFORMA DE LA CONSTITUCIN POLTICA PERUANA

1. ANTECECEDENTES
Desde la instalacin del Congreso de la Repblica en su perodo 2006-2011 y la asuncin
de la Presidencia de Alan Garca Prez se ha generado un debate doctrinario y poltico
respecto de la vigencia de la actual Constitucin o de la restitucin de la Constitucin de
1979.
Se desarrollaron en este sentido tres posiciones marcadas. El Congresista Javier Valle
Riestra sobre la base del artculo 307 de la Constitucin de 1979, propone la restitucin
completa de la mencionada norma, sin considerar la evolucin legislativa e institucional
generada por la Constitucin de 1993, en particular en aquellas vinculadas al rgimen
econmico, social, jurisdiccional y de garantas constitucionales.
La segunda posicin es la modificacin parcial de la Constitucin, sin plantear la
instalacin de una Asamblea Constituyente. Posicin que si bien tiene la mejor alternativa
coyuntural, no considera el hecho que la modificacin parcial propuesta tiene elementos de
fondo y forma que terminaran desvirtuando finalmente a la misma norma modificada,
generando finalmente en la prctica y realidad una nueva Constitucin. De esta posicin
es el actual Presidente de la Comisin de Constitucin, Aurelio Pastor de las filas
parlamentarias del oficialismo.
La tercera posicin es la que materializ la necesidad de adecuar la norma mxima de
nuestra legislacin a los contextos actuales a travs de la instalacin de una Asamblea
Constituyente, para que esta proponga una Nueva Constitucin, la cual sera ratificada por
la poblacin a travs de un Referndum, para que le surta la legitimidad debida. Esta
posicin fue planteada primero por la tendencia Nacionalista de Ollanta Humala en las
ltimas elecciones presidenciales y tambin por el entonces candidato presidencial y hoy
Presidente de la Repblica, Alan Garca Prez.
Sin embargo esta posicin no es novedosa, por cuanto durante el perodo de ejercicio
Presidencial de Valentn Paniagua, se orden a una Comisin de Estudio, integrado por
los ms connotados constitucionalistas peruanos, a elaborar una propuesta de una
Reforma Constitucional, la cual debera haber generado la corriente de la instalacin de
una Asamblea Constituyente. En las actuales circunstancias, casi la gran mayora de los
mencionados miembros de la Comisin de Estudio han variado su posicin y apoyan la
segunda posicin.
Las tres posiciones sin embargo han generado varios puntos de encuentro y de conflicto y
para el caso concreto del presente trabajo en el mbito de la Justicia, han encontrado la

necesidad de coordinar esfuerzos para materializar una expectativa social y de

gobernabilidad necesaria para el pas: la reforma del Sistema Integral de Justicia.
Esta propuesta tiene como principio rector, modificar la actual Constitucin para generar
una verdadera institucionalidad entre los entes que conforma el sistema de imparticin de
justicia, as como brindarle los mecanismos tanto de gestin administrativa interna y
autonoma institucional frente al Poder Ejecutivo y Poder Legislativo.
La propuesta tiene como antecedente principal la creacin de la Comisin Especial para la
Reforma Integral del Sistema de Administracin de Justicia CERIAJUS, creada durante el
gobierno de Alejandro Toledo Manrique.
Esta CERIAJUS tuvo una mayor legitimidad para sus acciones porque en el mbito de la
reforma del sistema de justicia, tanto la sociedad civil (integrada sobre todo por ONGs
vinculadas al tema) y diferentes Universidad Pblicas y Privadas promovieron una serie de
acciones que tuvieron eco en el Poder Judicial y Ministerio Pblico.
Se materializaron por este apoyo coordinado la creacin y promulgacin del Primer Cdigo
Procesal Constitucional, el cual es un referente en el mbito constitucional regional y la
conformacin del Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Modernizacin del Sistema
Judicial (GTAN).
Las acciones para una verdadera reforma de la justicia estaban generndose y se
complement con las cercanas elecciones presidenciales de 2006, muestra de ello fue que
los principales candidatos polticos planteaban la necesidad de una verdadera reforma
judicial, la necesidad de una nueva institucionalidad de estos entes jurisdiccionales as
como un verdadero equilibrio de funciones pblicas.
Adicional a los hechos comentados, el 4 de septiembre del 2006, un caso de corrupcin de
funcionarios remeci los cimientos de los tres poderes del Estado, al descubrirse que un
Vocal Supremo de la Corte Suprema, Dr. Enrique Palacios, fue sorprendido in fraganti,
recibiendo una suma de dinero para la realizacin de una gestin judicial. Este hecho
origin la reaccin inmediata de todas las instancias administrativas del Estado, al nivel de
celeridad marcadamente poltico, por cuanto se obviaron procedimientos judiciales y
polticos.
2. REFORMA CONSTITUCIONAL.
Con fecha 29 de agosto de 2006, la Comisin de Constitucin del Congreso de la
Repblica determin la conformacin de una Subcomisin Especial para la evaluacin de
la Reforma Constitucional de la Constitucin de 1993.

Dicho grupo de trabajo especializado contar con la participacin de un representante por

agrupacin poltica con representante en el Congreso de la Repblica y tendr como plazo
perentorio de presentacin del trabajo para inicios de noviembre, por cuanto no podra
generarse los procedimientos parlamentarios idneos para una Reforma Parcial de la
Constitucin.
Bajo esta perspectiva, esta Subcomisin tendr que tener en cuenta para efectos de sus
planes y objetivos:
-

La necesaria adecuacin temporal a sus objetivos, la cual est limitada a un

planteamiento de dos Legislaturas diferentes, las cuales para el caso concreto son:
Primera (Agosto Noviembre 2006) y Segunda (Marzo Junio 2007).

El apoyo incondicional de los 2/3 del total de Congresistas para la aprobacin de

la Reforma Parcial de la Constitucin.

El apoyo incondicional de los 2/3 del total de Congresistas para la segunda

aprobacin de la Reforma Parcial de la Constitucin.

En la eventualidad una de estas condiciones no se cumpla, la Reforma Constitucional

sera inviable, mucho ms si tomamos en cuenta el complemento poltico a las actuales
circunstancias, en donde si bien hay un consenso a efectos de garantizar la gobernabilidad
del pas, no lo hay para efectos de garantizar una democracia slida en nuestro contexto,
mas an si en noviembre del 2006 se producirn las elecciones para Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.
Esta divisin poltica que terminar por modificar el mapa poltico gubernamental en el pas
no asegura el xito de la Reforma Constitucional, debido sobre todo a que los favores y
deudas polticas estarn supeditas entre otros casos a la supervivencia poltica del Partido
Nacionalista (Ollanta Humala), Unin por el Per (Aldo Estrada), Somos Per (Alberto
Andrade), Accin Popular (sin Presidente estructural por cargo vacante y por aquejar la
ausencia pblica de su lder Valentn Paniagua) y el Partido Popular Cristiano (Lourdes
Flores Nano, derrotada en las ltimas tres elecciones presidenciales).
Ante estos partidos que han perdido espacio pblico, se alzan alianzas partidarias sin una
estructura uniforme y slida y con limitacin regional, como Solidaridad Nacional (Luis
Castaeda), Chim Pum Callao (Alex Kouri), Frente de Defensa de Lambayeque (Yehude
Simns), Frente Loretano (Robinson Rivadeneyra), los cuales en esencia slo limitaran el
espacio regional que en el mbito nacional el APRA copar y esto por el efecto rebote que
el Presidente Garca ha generado en sus primeros sesenta das de gobierno (Pena de

muerte para violadores de nios, austeridad del Estado, reforma del Poder Ejecutivo,
Poltica Internacional y Poltica tributaria para generar polticas sociales populistas).
Acciones que tienen como premisa la generacin de una maquinaria de gobierno
descentralista en teora, pero que en realidad se asume como concentradora de poderes
en Lima y especficamente en Palacio de Gobierno, por cuanto Garca Prez no ha
propuesto a la fecha los mecanismos idneos y legislativos para garantizar su proyecto de
descentralizacin.
Ahora bien, si el contexto poltico no tiene un aspecto slido que garantice la Reforma
Constitucional, Por qu el apuro?. En realidad porque se encuentra bajo un esquema
dual de acciones polticas:
a.

Es el inicio de gestin presidencial y se debe contar con el respaldo de la

poblacin y del debilitamiento de la oposicin poltica en el Congreso de la
Repblica para alcanzar la primera votacin de Reforma Constitucional que
garantice para el prximo ao una agenda dirigida por el APRA.

b.

Es una alternativa de accin poltica que permite la generacin de una

maquinaria indirecta de acciones que aseguren el ejercicio del poder del APRA
durante este quinquenio, asegurando la mayora de Gobiernos Regionales y
Locales, por segunda vez consecutiva.

Bajo esta perspectiva, la Reforma Parcial de la Constitucin propuesta por el APRA est
planificada sobre una estructura claramente delimitada en:
a.

En el mbito social, para efectos de garantizar la desactivacin del EstadoEspectador y Regulador de Mercado para regresar al Estado Asistencial (el cual le
permitir generar polticas de apoyo social sin una planificacin de crecimiento
sostenido y reduccin de pobreza).

b.

En el mbito de la economa de mercado, se dar impulso a la participacin

econmica del Estado en la sociedad, a travs de la creacin de Sociedades
Mercantiles de Capitales Mixtos (Petroper, PerPetro)

c.

Descentralizacin de la gestin pblica.

La Reforma del Sistema de Justicia no est ubicada como un sector prioritario por cuanto
en la actualidad las cabezas de las instituciones que la gobiernan pertenecen a sus filas
partidarias o la mayora de los miembros que la conforman le aseguran un apoyo
incondicional. Reformar este Poder del Estado en este sentido no es una buena
alternativa para efectos de la gobernabilidad que pretende el APRA.

3. PROBLEMAS

ESTRUCTURALES

QUE

EXIGEN

UNA

REFORMA

CONSTITUCIONAL EN EL MBITO DE LA JUSTICIA.

La Constitucin de 1993 en el mbito de la delimitacin de funciones, facultades,
composicin y administracin interna requiere de una revisin que le permita subsanar los
errores que han generado estos vacos y que finalmente han terminado por legitimar las
inconstitucionalidades del Tribunal Constitucional.
Legitimidad que tiene un origen en el mismo Congreso, por dos Acciones de
Inconstitucionalidad[1] generadas por el Congresista Yhony Lescano Ancieta, han
terminado por generar el Allanamiento Legislativo[2].
La explicacin podra estar vinculada a la pertenencia poltica al Partido Accin Popular de
Lescano Ancieta y del entonces Presidente del Tribunal Constitucional, Dr. Javier Alva
Orlandini y sobre todo a la negligencia y escaso tino poltico de la mayora de integrantes
del anterior Congreso de la Repblica.
Bajo este contexto es necesario que la Subcomisin de Reforma Constitucional, evale su
agenda interna y ubique como tema de inters nacional la Reforma del sistema de Justicia,
por cuanto podemos observar como temas de estudio y anlisis:
a. Respecto de la autonoma jurisdiccional.
Existen varios niveles jurisdiccionales en la Constitucin actual y estas son:
-

Jurisdiccin ordinaria, compuesta por el Poder Judicial (Captulo VIII) y el

Ministerio Pblico (X).

Jurisdiccin Constitucional, a cargo del Tribunal Constitucional (Ttulo V) y

artculo 201.

Jurisdiccin del Consejo Nacional de la Magistratura, (Captulo IX), en particular

el inciso 3, del artculo 154 (inimpugnabilidad de resoluciones)

Jurisdiccin Electoral (Captulo XIII), en particular el artculo 178 (inciso 4) y el

artculo 181

Jurisdiccin Penal Militar y Policial (artculo 139)

Jurisdiccin Arbitral (artculo 139)

Jurisdiccin de las Comunidades Nativas y Amaznicas (artculo 149)

Dicha superposicin de mbitos jurisdiccionales ha venido generando la superposicin de

niveles que han terminado por cuestionar la legitimidad de sus funciones en particular
respecto de las ltimas actuaciones del Tribunal Constitucional.

Los casos concretos en los cuales se ha generado un cuestionamiento a los postulados

constitucionales son:
1.

Cuestionamiento a la Jurisdiccin Electoral por intromisin del Tribunal

Constitucional al exigir la reposicin de una autoridad poltica.

2.

Cuestionamiento a la Jurisdiccin Electoral por sentencia judicial que ordena

reposicin de autoridad poltica revocada en su cargo por el JNE.

3.

Cuestionamiento a la Jurisdiccin Penal Militar y Policial de parte de la

Defensora del Pueblo y aceptada por el Tribunal Constitucional.

4.

Nula reglamentacin del artculo 149 de la Constitucin, la cual impide la

aplicacin prctica de la Jurisdiccin de las Comunidades Nativas y Amaznicas

Bajo estas consideraciones es necesario que la reforma constitucional que se viene

planificando en el Congreso de la Repblica, reordene los mbitos de las diferentes
autonomas jurisdiccionales y determine los niveles de aplicacin y preclusividad de
funciones.
Para ello por tcnica legislativa debera ordenarse en un solo ttulo a todas las instituciones
que conforman el Sistema de Imparticin de Justicia.
b. Respecto de los lmites institucionales.
Este punto est referido a las facultades propias asignadas por Ley Orgnica a cada
institucin que conforman este Sistema. Atribuciones que responden a un lineamiento
definido en la misma Constitucin Poltica y que a la actualidad se ha generado una
inconstitucionalidad por exceso de funciones por una interpretacin muy amplia a normas
con rango de Ley.
El Tribunal Constitucional en este sentido no podra realizar interpretaciones extensivas de
sus funciones y no emitir Resoluciones Normativas, las cuales tienen por principio
constituir norma jurisdiccional frente a los vacos normativos existentes.
La Constitucin slo asigna la funcin de interpretacin constitucional y de ser un
Legislador Negativo al Tribunal Constitucional, mas no la de actuar legislativamente frente
al Congreso de la Repblica.
El actuar como Legislador Negativo no implica una limitacin alguna a sus funciones, sino
constituye una garanta constitucional actuar en ltima instancia para declarar la
constitucionalidad

de

una

norma.

Actuar

fuera

de

estos

mbitos

implica

un

cuestionamiento a una facultad exclusiva del Congreso de la Repblica, con las eventuales

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consecuencias penales por Prevaricato y constitucionales por generar una legislacin

limitativa de funciones del Tribunal Constitucional.
En el mbito de la jurisdiccin ordinaria de no aprobarse el Cdigo Procesal Penal se
continuara con la falta de garantas procesales en un proceso judicial, incumplimiento de
la garanta constitucional del debido proceso, por cuanto el Juez Penal acta sobre las
facultades del Fiscal Penal y esta intromisin de funciones termina por generar una
indefensin en el litigante y los vicios procesales necesarios para recurrir a instancias
diferentes como la Constitucional y la Supra Nacional.
c. Respecto de la relacin interinstitucional.
Uno de los grandes aportes de la CERIAJUS respecto de la autonoma del sector Justicia
frente a los otros poderes del Estado estuvo vinculado a la necesidad de interrelacionar los
diferentes estamentos e instituciones del sector para efectos de generar no slo una
vinculacin necesaria en trminos jurisprudenciales (vinculatoriedad de las sentencias del
Tribunal Constitucional, Precedentes vinculantes de la Corte Suprema y normas
procedimentales del Ministerio Pblico en el mbito de la investigacin penal), sino
tambin en la cooperacin de esfuerzos para generar una mayor eficiencia y eficacia en la
prestacin del servicio pblico.
Bajo esta lnea de trabajo se dise la necesidad de proponer legislativamente la creacin
de una Secretaria General Interinstitucional que rotara entre las diferentes instituciones del
sector anualmente para efectos de sustentar un mayor presupuesto pblico al sector y
defender los fueros institucionales frente a los embates polticos provenientes tanto del
Ejecutivo como del Legislativo.
En la actualidad esta propuesta ha sido materializada por el Ministerio de Justicia y es la
encargada de dotar de los instrumentos logsticos y administrativos para cumplir con
eficiencia el encargo.
En forma paralela esta Secretaria General ha venido trabajando la propuesta normativa
para cumplir con el precepto constitucional de dotar de una autonoma financiera y
presupuestaria al Poder Judicial. El cambio de gobierno ha detenido esta funcin pero por
una debida y necesaria readecuacin de cuadros humanos.
d. Respecto de la autonoma sectorial e institucional.
La Constitucin de 1993 entre sus mltiples postulados seala algunas incongruencias y
limitaciones propias de una norma reglamentaria, lo cual ha generado no slo la limitacin
de funciones administrativas al interior de las instituciones que conforman el sector sino

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que tambin le han generado una limitacin para sus actuaciones frente a otras
instituciones de la sociedad que pudieran generar similares servicios.
La Sub Comisin de Reforma Constitucional en este sentido deber avocarse a reordenar
las funciones del Consejo Nacional de la Magistratura en el mbito de la revocatoria
judicial por cuanto esta ha sido declarada inconstitucional va el formato de una
recomendacin de parte de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en el
proceso seguido por 52 magistrados revocados por el CNM.
Dicho proceso ante instancia Supra Nacional ha sido generada ante la indefensin de los
derechos de los magistrados ante el Tribunal Constitucional quien consider el artculo 154
constitucional, criterio que en la actualidad gracias a la recomendacin de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos debera variar en los actuales procesos seguidos
por magistrados revocados.
En el mbito del Poder Judicial la necesidad de una autonoma responde a un
reordenamiento del sector tanto a nivel institucional como funcional por cuanto en la
actualidad existen tres cabezas visibles: Una presidencia decorativa que recae en la
Presidencia de la Corte Suprema de Justicia, una presidencia administrativa que recae en
la Presidencia del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial y una presidencia jurisdiccional que
recae en la Presidencia de la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia.
Bajo este delineamiento, es necesario ubicar la verdadera figura representativa de la
institucin as como dotar a la Presidencia funcional los elementos jurisdiccionales y
administrativos necesarios para no crear canales diferentes que terminan generando una
burocracia innecesaria y disfuncional.
Respecto de las instituciones paralelas y complementarias al Servicio pblico de impartir
justicia es necesario una readecuacin constitucional por cuanto la Academia de la
Magistratura en la lectura constitucional de la Constitucin de 1993, parecera que
dependiese del Consejo Nacional de la Magistratura y en realidad slo depende
funcionalmente del Poder Judicial en el mbito del presupuesto.
Esta incongruencia se podra solucionar si la Academia de la Magistratura tuviese otro
tratamiento constitucional, dotndole de una autonoma verdadera tanto presupuestaria
como institucional para que su relacin con el Consejo Nacional de la Magistratura fuere al
mismo nivel y la capacitacin, nombramiento y evaluacin de magistrados tuviera el mismo
norte, que en la actualidad no existe, por cuanto ambas instituciones disean sus
proyectos y funciones en forma autnoma generando espacios y contradicciones en el
calendario de las actividades jurisdiccionales en el Poder Judicial y Ministerio Pblico.

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Como punto final es necesaria la reordenacin de los rganos internos de cada institucin
a efectos de no generar elementos internos que terminen perjudicando la esencia
constitucional de estas instituciones, por ello es necesario que la sociedad civil siga
participando en los rganos de gobiernos de las mismas (Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial, Consejo Nacional de la Magistratura, Academia de la Magistratura, Jurado
Nacional de Elecciones), pero esta participacin deber estar limitada a un nmero
reducido por cuanto podra generarse una distorsin en sus funciones y generar una lnea
institucional contraria a los postulados constitucionales, como ocurre en la actualidad con
el Consejo Nacional de la Magistratura, compuesta por una mayora simple ajena al mbito
profesional de la abogaca.
4. TENDENCIAS Y ACCIONES POLTICAS
Si bien la Reforma Constitucional en el Per es un tema de vital importancia en el mbito
socio jurdico, las acciones polticas que se encuentran vinculadas a este proceso se
encuentran desde todos los mbitos de la esfera poltica nacional.
Desde el punto de vista del oficialismo, la Reforma Constitucional significa la posibilidad de
tentar una reeleccin inmediata en el mbito del Gobierno Nacional que pueda borrar la
psima y negativa imagen que gener el primer gobierno de Alan Garca Prez. Posicin
que encuentra sustento en las reservas econmicas generadas por el gobierno de
Alejandro Toledo que permitirn realizar proyectos de inversin econmica desde el
Estado para la sociedad y una mayor participacin en la vida econmica del pas; acorde
con su visin socio econmica de desarrollo, bajo un amparo de una lnea socialista segn
sus mximas autoridades.
En el mbito de la reforma puntual del Sistema de Justicia, el APRA no ha definido una
posicin hasta el momento, esperando de alguna manera la propuesta que el propio Poder
Judicial le alcance para efectos de materializar una reforma interna. Una intervencin en el
sistema judicial le implicara un costo poltico que actualmente no desea correr, por cuanto
existen vinculaciones polticas de sus correligionarios con casos de corrupcin.
Siendo un objetivo del APRA la reestructuracin del sistema parlamentario nacional con la
instauracin de la Cmara de Senadores, observamos que esta accin no tendra sentido
si actualmente cuenta con el respaldo mayoritario de todas las fuerzas polticas en el
Congreso de la Repblica. En realidad la bsqueda de un Bicameralismo parlamentario es
un objetivo prioritario del APRA por cuanto le permitir tener el manejo del Congreso en
mayores mrgenes de maniobrabilidad, toda vez que la Cmara de Diputados (que sera la
actual cmara de representantes) est dividida en tres grandes sectores con siete partidos
polticos.

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Esta perspectiva es factible para el partido poltico ms tradicional en el pas, por cuanto
cuenta con la mayor cantidad de representantes polticos con imagen nacional frente a
los dems partidos con un esquema de influencia local y regional. Dicha posicin de
imagen, le permitir tener un Senado que haga un contrapeso al desorden poltico
existente en la Cmara de Diputados, limitando las acciones polticas de la oposicin por el
poder de veto que tiene tanto para impedir la promulgacin de una Ley como para investir
de poderes a altos funcionarios pblicos (Contralora General de la Repblica, Tribunal
Constitucional y Procuraduras pblicas)
La principal fuerza opositora, Unin por el Per y el Partido Nacionalista tienen una visin
ms radical respecto de la intervencin en el Poder Judicial toda vez que sus principales
lderes polticos son actualmente procesados por casos penales y violacin de Derechos
Humanos (Ollanta Humala), as como por tener una relacin an no esclarecida con la
fuga de Vladimiro Montesinos del Per en el ao 2000, al generar una rebelin militar en el
sur del pas.
El Partido Popular Cristiano en coordinacin con Solidaridad Nacional no tienen elementos
polticos para intervenir en la Reforma Constitucional y slo tienen una poltica dirigida a
reformar la legislacin penal actual, con la implantacin de la Pena de Muerte para
violadores de menores de edad; medida poltica que en trminos jurdicos nunca podr ser
materializada por cuestiones procesales y procedimentales.
El resto de partidos polticos en la actualidad y hasta la presentacin del informe final de
Reforma Constitucional no estn participando ni en el debate ni en la evaluacin de los
proyectos de ley sobre la materia por cuanto estn avocadas a la contienda electoral a
desarrollarse en el mes de noviembre de 2006.
La perspectiva de estos partidos polticos de pequea influencia en el mbito nacional
radica en el hecho que deben superar el 4% de la votacin total nacional de lo contrario
sern depurados del padrn de organizaciones polticas y perdern sus efectos como
organizacin y ante la vorgine de las acciones del partido de gobierno lo ms probable es
que terminen por desaparecer de la vida pblica.
En este sentido y como resumen de esta perspectiva, podemos sealar que la reforma
judicial que tanto se espera en el pas, est pendiente del rol de los partidos polticos
respecto de sus propuestas de cara a la Reforma Constitucional. Sin embargo este rol de
los partidos polticos tiene una proyeccin casi nula respecto del mbito judicial por cuanto
su perspectiva es la de supervivencia poltica del lado de la oposicin y desde el lado
oficialista es la de mantener el status quo por cuanto no le favorece una reforma integral

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habida cuenta que pesan sobre sus lderes investigaciones judiciales que llegan inclusive a
casos de Violacin de Derechos Humanos y corrupcin de funcionarios.
5. GOBERNABILIDAD, DEMOCRACIA Y PARTIDOS POLTICOS
La principal caracterstica del panorama poltico nacional es la polarizacin de posiciones
respecto del manejo econmico y proyeccin del Estado en la sociedad, generando el
debilitamiento de la mayora de agrupaciones polticas (Somos Per, Accin Popular), as
como el fortalecimiento de movimientos regionales y del APRA.
Caracterstica que se presenta en el Congreso de la Repblica, donde no existe una
mayora del oficialismo y que por el contrario constituye una segunda fuerza poltica, pero
que permite la gobernabilidad del pas, al existir un acuerdo implcito de permitir ejecutar
los lineamientos polticos generales del APRA, en particular los vinculados a los procesos
de reforma del Estado, Reforma Constitucional y polticas sociales.
De algn modo esta perspectiva asegura la gobernabilidad del pas, ms an si el proceso
de Reforma Constitucional tendr los efectos positivos que se pretende. Sin embargo,
desde una perspectiva de desarrollo democrtico a futuro, nuestra posicin es de temor,
toda vez que el mayor debilitamiento de las fuerzas polticas opositoras, un mayor manejo
de instituciones y organismos de poder de parte del oficialismo y la generacin de un clima
favorable para el copamiento de gobiernos locales y regionales para el mes de noviembre
de 2006, nos permite sealar que la democracia en el Per se resquebrajar al no haber
un verdadero equilibrio de poderes y se generar la misma situacin de ingobernabilidad y
crisis democrtica que dio origen a veinte aos de ausencia de partidos polticos en el
mbito del Gobierno Nacional, justamente a raz del gobierno de Garca Prez.
Adicional a ello nuestro temor radica en el hecho de que al no realizar una reforma del
sistema de justicia los casos de corrupcin se incrementarn por cuanto no existirn los
mecanismos idneos de fiscalizacin y control judicial y de auditoria administrativa.
Habiendo pasado el Per por momentos de corrupcin total en el Estado y la
Administracin Pblica con Alberto Fujimori Fujimori, la perspectiva es similar para el
APRA, por cuanto el control poltico y judicial, as como una divisin de poderes y
funciones ser slo una cuestin literal y se generarn los caminos de absorcin de
poderes, que terminar generando no slo el mayor descrdito de representatividad de los
partidos polticos en el Per sino la crisis total del sistema poltico en el pas, as como un
perodo de inestabilidad poltica.

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Si no existe una reforma en el sistema de justicia en el Per, la perspectiva de control a los

poderes pblicos del Legislativo y Ejecutivo en manos del APRA, se puede hacer la
proyeccin que los niveles de gobernabilidad y democracia en el Per para los prximos
aos sern semejantes al momento en que Fujimori Fujimori renunci a la Presidencia de
la Repblica en Japn va fax.

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CONCLUSIONES

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BIBLIOGRAFIA

Expediente N. 0044-2004-AI/TC, Demanda de inconstitucionalidad interpuesta

por don Yonhy Lescano Ancieta, en representacin de 34 congresistas, contra el
artculo 4. de la Ley N. 1801 (Ley del Himno Nacional), b) EXP. N. 0006-2003AI/TC. Accin de inconstitucionalidad interpuesta por 65 Congresistas de la
Repblica contra el inciso j) del artculo 89 del Reglamento del Congreso de la
Repblica.

Bermdez Tapia, Manuel. Allanamiento legislativo, en: Revista electrnica

Derecho y Cambio Social: http://www.derechoycambiosocial.com/

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