1943 2016 1460714400000

Poder Judicirio
Justia do Trabalho
Tribunal Superior do Trabalho
A C R D O
2 Turma
GMJRP/lf/vm/ac
RECURSO DE REVISTA INTERPOSTO

VIGNCIA DA LEI N 13.015/2014.
NA
TERCEIRIZAO TRABALHISTA NO MBITO DA

ADMINISTRAO PBLICA. ARTIGO 71, 1,
DA LEI N 8.666/93 E RESPONSABILIDADE
SUBSIDIRIA DO ENTE PBLICO PELAS
OBRIGAES TRABALHISTAS DO EMPREGADOR
CONTRATADO. POSSIBILIDADE, EM CASO DE
CULPA IN VIGILANDO DO ENTE OU RGO
PBLICO CONTRATANTE, NOS TERMOS DA
DECISO DO STF PROFERIDA NA AO
DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE N
16-DF E POR INCIDNCIA DOS ARTIGOS. 58,
INCISO III, E 67, CAPUT E 1, DA MESMA
LEI DE LICITAES E DOS ARTIGOS 186 E
927, CAPUT, DO CDIGO CIVIL. MATRIA
INFRACONSTITUCIONAL
E
PLENA
OBSERVNCIA DA SMULA VINCULANTE N 10
E DA DECISO PROFERIDA PELO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL NA AO DECLARATRIA
DE CONSTITUCIONALIDADE N 16-DF. SMULA
N 331, ITENS IV E V, DO TRIBUNAL
SUPERIOR DO TRABALHO.
Conforme ficou decidido pelo Supremo
Tribunal Federal, com eficcia contra
todos e efeito vinculante (art. 102,
2, da Constituio Federal), ao julgar
a
Ao
Declaratria
de
Constitucionalidade
n
16-DF,
constitucional o artigo 71, 1, da Lei

de Licitaes (Lei n 8.666/93), na
redao que lhe deu o artigo 4 da Lei
n 9.032/95, com a consequncia de que
o mero inadimplemento de obrigaes
trabalhistas causado pelo empregador de
trabalhadores
terceirizados,
contratados
pela
Administrao
Pblica, aps regular licitao, para
lhe prestar servios de natureza
contnua, no acarreta a essa ltima, de
Firmado por assinatura digital em 07/04/2016 pelo sistema AssineJus da Justia do Trabalho, conforme MP
2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira.
Este documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.tst.jus.br/validador sob cdigo 100123D0D15F9E1DE8.
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432
fls.2
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432
forma
automtica
e
em
qualquer
hiptese,
sua
responsabilidade
principal e contratual pela satisfao
daqueles direitos. No entanto, segundo
tambm expressamente decidido naquela
mesma sesso de julgamento pelo STF,
isso no significa que, em determinado
caso concreto, com base nos elementos
ftico-probatrios
delineados
nos
autos e em decorrncia da interpretao
sistemtica daquele preceito legal em
combinao
com
outras
normas
infraconstitucionais
igualmente
aplicveis
controvrsia
(especialmente os artigos 54, 1, 55,
inciso XIII, 58, inciso III, 66, 67,
caput e seu 1, 77 e 78 da mesma Lei
n 8.666/93 e os artigos 186 e 927 do
Cdigo Civil, todos subsidiariamente
aplicveis no mbito trabalhista por
fora do pargrafo nico do art. 8 da
CLT), no se possa identificar a
presena de culpa in vigilando na
conduta omissiva do ente pblico
contratante, ao no se desincumbir
satisfatoriamente de seu nus de
comprovar ter fiscalizado o cabal
cumprimento, pelo empregador, daquelas
obrigaes
trabalhistas,
como
estabelecem aquelas normas da Lei de
Licitaes e tambm, no mbito da
Administrao
Pblica
federal,
a
Instruo Normativa n 2/2008 do
Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto (MPOG), alterada
por sua
Instruo Normativa n 3/2009. Nesses
casos, sem nenhum desrespeito aos
efeitos
vinculantes
da
deciso
proferida na ADC n 16-DF e da prpria
Smula Vinculante n 10 do STF, continua
perfeitamente possvel, luz das
circunstncias fticas da causa e do
conjunto
das
normas
infraconstitucionais
que
regem
a
matria,
que
se
reconhea
a
responsabilidade
extracontratual,
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.3
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432
patrimonial ou aquiliana do ente
pblico contratante autorizadora de sua
condenao,
ainda
que
de
forma
subsidiria,
a
responder
pelo
adimplemento dos direitos trabalhistas
de natureza alimentar dos trabalhadores
terceirizados que colocaram sua fora
de trabalho em seu benefcio. Tudo isso
acabou de ser consagrado pelo Pleno do
Tribunal Superior do Trabalho, ao
revisar sua Smula n 331, em sua sesso
extraordinria realizada em 24/5/2011
(deciso publicada no Dirio Eletrnico
da Justia do Trabalho de 27/5/2011,
fls. 14 e 15), atribuindo nova redao
ao seu item IV e inserindo-lhe o novo
item V, nos seguintes e expressivos
termos: SMULA N 331. CONTRATO DE
PRESTAO DE SERVIOS. LEGALIDADE.
(...)IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas,
por parte do empregador, implica a responsabilidade
subsidiria do tomador dos servios quanto quelas
obrigaes, desde que haja participado da relao
processual e conste tambm do ttulo executivo judicial.
V Os entes integrantes da Administrao Pblica
direta e indireta respondem subsidiariamente nas
mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua
conduta culposa no cumprimento das obrigaes da
Lei n 8.666, de 21.06.1993, especialmente na
fiscalizao do cumprimento das obrigaes
contratuais e legais da prestadora de servio como
empregadora. A aludida responsabilidade no
decorre de mero inadimplemento das obrigaes
trabalhistas assumidas pela empresa regularmente
contratada (destacou-se). Na hiptese
dos autos, verifica-se que o Tribunal de
origem,
com
base
no
conjunto
probatrio, consignou ter havido culpa
do ente pblico, o que suficiente para
a manuteno da deciso em que foi
condenado
a responder, de forma
subsidiria, pela satisfao das verbas
e dos demais direitos objeto da
condenao.
Recurso de revista no conhecido.
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.4
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432
ABRANGNCIA
DA
RESPONSABILIDADE
SUBSIDIRIA.
VERBAS
RESCISRIAS.
MULTAS DOS ARTIGOS 467 E 477, 8, DA
CLT
A jurisprudncia desta Corte firmou-se
no
sentido
de
atribuir
responsabilizao
ao
tomador
dos
servios, quer por culpa in eligendo,
quer por culpa in vigilando, quando a
empresa contratada no se mostra idnea
para quitar os haveres trabalhistas de
seus empregados, caracterizada pelo
inadimplemento dessas verbas. Nessas
condies, a pretenso do recorrente de
excluso do pagamento de determinadas
parcelas esbarra na jurisprudncia
sedimentada nesta Corte, conforme se
extrai do item VI da Smula n 331,
segundo o qual "a responsabilidade subsidiria do
tomador de servios abrange todas as verbas
decorrentes da condenao referentes ao perodo da
prestao laboral".
JUROS
DE
MORA.
ORIENTAO
JURISPRUDENCIAL N 382 DA SBDI-1 DO TST.
Em relao inaplicabilidade da taxa de
juros prevista no artigo 1-F da Lei n
9.494/97, quando a Fazenda Pblica
figura como responsvel subsidiria,
verifica-se que a funo uniformizadora
do Tribunal Superior do Trabalho j foi
cumprida na pacificao da controvrsia
com
a
edio
da
Orientao
Jurisprudencial n 382 da SBDI-1.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Recurso

de Revista n TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432, em que Recorrente ESTADO
DO RIO DE JANEIRO e so Recorridas RAIMUNDA LAURA QUELI PINTO e LIDO
SERVIOS GERAIS LTDA.
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432
O Tribunal Regional do Trabalho da 1 Regio, pelo

acrdo de pgs. 187-196, negou provimento ao recurso ordinrio do
segundo reclamado (Estado do Rio de Janeiro), mantendo, assim, sua
responsabilidade subsidiria pelas verbas rescisrias devidas
reclamante, inclusive multas dos artigos 467 e 477 da CLT, e afastando
o percentual relativo aos juros de mora previsto no artigo 1-F da Lei
n 9.494/97.
O reclamado interpe recurso de revista, s pgs.
205-217, com amparo no artigo 896, alneas a e c, da CLT.
O recurso foi admitido no despacho de pgs. 220-222.
Contrarrazes apresentadas s pgs. 225-232.
O Ministrio Pblico do Trabalho opina pelo
prosseguimento do feito, ressalvando eventual pedido de interveno por
ocasio do julgamento da causa.
o relatrio.
V O T O
1.
TERCEIRIZAO
TRABALHISTA
NO
MBITO
DA
ADMINISTRAO PBLICA. ARTIGO 71, 1, DA LEI N 8.666/93 E
RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA DO ENTE PBLICO PELAS OBRIGAES
TRABALHISTAS DO EMPREGADOR CONTRATADO. POSSIBILIDADE, EM CASO DE CULPA
IN VIGILANDO DO ENTE OU RGO PBLICO CONTRATANTE, NOS TERMOS DA DECISO
DO STF PROFERIDA NA AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE N 16-DF
E POR INCIDNCIA DOS ARTIGOS. 58, INCISO III, E 67, CAPUT E 1, DA MESMA
LEI DE LICITAES E DOS ARTIGOS 186 E 927, CAPUT, DO CDIGO CIVIL. MATRIA
INFRACONSTITUCIONAL E PLENA OBSERVNCIA DA SMULA VINCULANTE N 10 E DA
DECISO PROFERIDA PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NA AO DECLARATRIA DE
CONSTITUCIONALIDADE N 16-DF. SMULA N 331, ITENS IV E V, DO TRIBUNAL
SUPERIOR DO TRABALHO
CONHECIMENTO
O acrdo regional foi assim fundamentado:
fls.5
fls.6
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432
Pretende o ente pblico o afastamento de sua responsabilidade

subsidiria, com fundamento na prova documental produzida que comprova
a fiscalizao efetuada pelo ente pblico do cumprimento das obrigaes
contratuais e legais pela prestadora de servios. Aduz que a norma
estabelecida no pargrafo 1 do artigo 71 da Lei 8.666/93 veda a
transferncia da responsabilidade pelo pagamento dos encargos trabalhistas
Administrao Pblica e que o Supremo Tribunal Federal, em recente
deciso prolatada em sede de Ao Direta de Constitucionalidade (ADC n
16), afastou a invalidade da norma. Acrescenta que nesse sentido foi alterada
a redao da Smula n 331 do C.
TST, incluindo-se o inciso V, a fim de exigir a comprovao da culpa
do ente pblico para que seja deferida a responsabilidade subsidiria. Alega
que no presente caso no foi comprovada a culpa in eligendo ou in vigilando
e que o nus da prova de culpa da Administrao do reclamante.
O juzo de origem condenou o Estado do Rio de Janeiro
subsidiariamente, uma vez que, apesar dos documentos juntados, sua anlise
revela que no houve uma fiscalizao mais efetiva do cumprimento das
obrigaes trabalhistas pela terceirizada, j que foram interpostas dezenas de
aes pelos empregados da contratada que foram dispensados praticamente
em massa sem recebimento das verbas resilitrias. Acrescenta que, para
demonstrar sua diligncia, o segundo ru poderia ter promovido a reteno
de faturas para obrigar sua contratada a efetuar o pagamento das verbas do
distrato.
No merece reforma a deciso.
A regra contida no pargrafo 1 do artigo 71 da Lei n. 8.666/93 - Lei de
Licitaes assim preconiza:
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
1o A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato
ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive
perante o Registro de Imveis. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995)
Esta norma foi levada ao Supremo Tribunal Federal, que, na Ao
Declaratria de Constitucionalidade n 16, proferiu entendimento no sentido
de declarar a constitucionalidade da regra supratranscrita. Depois da
manifestao do Supremo Tribunal Federal, o Pleno do C. Tribunal Superior
do Trabalho, em sesso realizada em 24 de maio de 2011, modificou a
Smula 331 do TST, dando-lhe a seguinte redao:
IV- O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do
empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador de servios
quanto quelas obrigaes, desde que haja participado da relao processual
e conste tambm do ttulo executivo judicial.
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.7
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432
V- Os entes integrantes da administrao pblica direta e indireta
respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso
evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da
Lei n 8.666/93, especialmente na fiscalizao do cumprimento das
obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio como
empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de mero
inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa
regularmente contratada.
VI A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange
todas as verbas decorrentes da condenao referentes ao perodo da
prestao laboral." (grifo acrescentado)
O inciso IV passou a ter nova redao, tornando a sua aplicabilidade
aos entes pblicos e inseridos os incisos V e VI, que vieram ao encontro do
entendimento desta Relatora. No demais lembrar que este Regional j
firmou entendimento no sentido que a constitucionalidade do pargrafo
primeiro do artigo 71 da Lei 8.666/93, declarada pelo STF no julgamento da
ADC n 16, por si s, no afasta a responsabilidade subsidiria da
Administrao Pblica, quando esta decorre da falta de fiscalizao.
(Smula n 43)
Com efeito, do entendimento jurisprudencial consagrado no inciso V
da Smula 331 do TST se extrai que cabe Administrao Pblica direta e
indireta fiscalizar o cumprimento das obrigaes contratuais e legais da
prestadora de servio como empregadora. Firmou-se, assim, na
jurisprudncia a tese da necessidade de prova da culpa do ente pblico.
Os artigos 58, III, e 67 da Lei n. 8.666/93 impem Administrao
Pblica o dever de fiscalizar a execuo dos Contratos Administrativos de
prestao de servios por ela celebrados. Neste sentido, o entendimento do
C.TST, in verbis:
(...)
No presente caso, a Administrao Pblica alegou que era nus do
reclamante comprovar a culpa in vigilando do Estado do Rio de Janeiro e
argumentou que a Lei 8.666/93 no estabelece o dever de a Administrao
fiscalizar o cumprimento de todas as obrigaes trabalhistas das pessoas com
quem celebra pactos administrativos (fls. 41/53).
Ao contrrio do sustentado pelo Estado do Rio de Janeiro, o dever
processual de demonstrar que cumpriu todas as exigncias legais para que
possa ser aplicado o artigo 71 da Lei n 8.666/93 da Administrao Pblica.
Neste sentido o entendimento contido na Smula Regional n 41:
RESPONSABILIDADE
SUBSIDIRIA
DO
ENTE
DA
ADMINISTRAO PBLICA. PROVA DA CULPA. (ARTIGOS 29, VII,
58, 67 e 78, VII, DA LEI 8.666/93.) Recai sobre o ente da Administrao
Pblica que se beneficiou da mo de obra terceirizada a prova da efetiva
fiscalizao do contrato de prestao de servios.
Porm, no foi apresentada documentao que pudesse eximir a
administrao de sua culpa in eligendo, pois no foi acostada aos autos a
licitao nem tampouco outros documentos que pudessem desonerar o
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.8
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432
ente pblico de sua culpa na eleio da primeira demandada como
prestadora de servios. A mera juntada do contrato de prestao de
servios de fls. 55/63 no afasta a responsabilidade subsidiria do ru.
Por outro lado, no foram juntados documentos que
evidenciassem que o Estado do Rio de Janeiro cumpriu com o seu dever
de fiscalizar a prestao de servios da empresa contratada, no
podendo ser afastada, portanto, a sua culpa in vigilando.
Ressalto que os documentos juntados pela recorrente ofcio
primeira r cobrando o pagamento do vale transporte (fl. 67),
comprovantes de FGTS (fls. 69 e 71), guia de recolhimento do INSS (fl.
70) e certido negativa de dbitos junto Fazenda (fls. 72/73) no so
suficientes para comprovar a fiscalizao do cumprimento das
obrigaes trabalhistas pela primeira reclamada.
Vale ainda notar que a tese do ente pblico era de que competia
reclamante demonstrar falha do Estado do Rio de Janeiro na
fiscalizao da prestao de servios da primeira r.
Em suma, no houve comprovao de que a Administrao
Pblica fiscalizou a prestao de servios da contratada.
Assim deve ser mantida a responsabilidade subsidiria da
Administrao Pblica que no fiscalizou o cumprimento das
obrigaes contidas na Lei 8.666/93, existindo, portanto, omisso
culposa.
Verificada a culpa in eligendo/contrahendo, pela ausncia de juntada
da licitao, e da culpa in vigilando, em face da no apresentao de
documentos que revelassem que a administrao pblica fiscalizou o
contrato por ela celebrado, no h como se afastar a responsabilidade
subsidiria do ente pblico.
Assim sendo, nego provimento. (pgs. 188-193)
Nas razes de recurso de revista, s pgs. 205-217,
o reclamado sustenta que no cabe a sua responsabilizao subsidiria,
haja vista que a demonstrao de culpa do ente pblico nus da
reclamante.
Afirma que, tendo havido processo licitatrio, h
presuno de que a contratao e sua fiscalizao tenham ocorrido em
conformidade com a lei.
Ressalta o julgamento da ADC n 16 pelo STF, em que
se declarou a constitucionalidade do artigo 71, 1, da Lei n 8.666/93.
Indica divergncia jurisprudencial e violao dos
artigos 71, 1, da Lei n 8.666/93, 2, 5, inciso II, 37, 6, e 102,
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.9
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432
inciso I, alnea a, da Constituio Federal, 818 da CLT e 333, inciso
I, do CPC de 1973 e contrariedade Smula n 331 do TST.
No tocante responsabilidade subsidiria da
Administrao Pblica pelos dbitos trabalhistas do contratado que lhe
forneceu mo de obra terceirizada, preciso, antes de tudo, estabelecer
se, como alega o ente pblico reclamado, suficiente para afastar sua
condenao como responsvel subsidirio por estas obrigaes
trabalhistas o disposto de forma expressa no caput e no 1 do artigo
71 da Lei n 8.666/93 (na redao que lhe deu o artigo 4 da Lei n
9.032/95), no sentido de que o contratado responsvel pelos encargos
trabalhistas resultantes da execuo do contrato administrativo, e sua
inadimplncia no transfere Administrao Pblica a responsabilizao
por seu pagamento.
Como se sabe, h muito a jurisprudncia consolidada
desta Corte, por meio do item IV de sua Smula n 331 (cuja redao atual
resultou do que se decidiu na Sesso do Tribunal Pleno de 11/9/2000, por
ocasio do julgamento unnime do Incidente de Uniformizao de
Jurisprudncia n TST-IUJ-RR-297.751/96), consagrou o entendimento de
que, apesar daquele artigo da Lei de Licitaes ali expressamente citado,
a responsabilidade subsidiria existir quando houver o inadimplemento
das obrigaes trabalhistas por parte do empregador, desde que o ente
pblico tenha participado da relao processual e, em consequncia, tenha
sido includo no ttulo executivo judicial.
No entanto, o Supremo Tribunal Federal, ao julgar, em
sua sesso de 24/11/2010, a Ao Declaratria de Constitucionalidade n
16-DF, houve por bem, por maioria (vencido em parte o Ministro Carlos
Ayres Britto), de considerar constitucional o citado art. 71 da Lei n
8.666/93, de modo a vedar, expressamente, a automtica responsabilizao
do ente pblico contratante da empresa fornecedora de mo de obra pelos
dbitos trabalhistas devidos por esta ltima, na condio de empregadora
dos trabalhadores terceirizados, nos casos de mero inadimplemento dessas
obrigaes pelo vencedor da correspondente licitao. Porm, como se
demonstrar a seguir, esse julgamento no impediu, de forma mecnica e
absoluta, que, em determinados casos e sob certas circunstncias, a
Administrao Pblica contratante continue a ser condenada a responder,
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.10
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432
de forma subsidiria, pelo pagamento das obrigaes trabalhistas do
empregador por ela contratado, mesmo aps regular licitao e nas
terceirizaes lcitas.
Com efeito, como se extrai da transcrio dos votos
dos Senhores Ministros proferidos naquela sesso (vdeo da sesso
plenria
do
STF,
dia
24/11/2010,
2
bloco,
disponvel
em
http://videos.tvjustia.jus.br/, acesso em 13/12/2010, apud VIANA,
Mrcio Tlio, DELGADO, Gabriela Neves e AMORIM, Helder Santos,
Terceirizao aspectos gerais a ltima deciso do STF e a Smula
n 331 novos enfoques, LTr 75-03, p. 282-295, esp. p. 291-292), o
Supremo Tribunal Federal, ao se referir aos casos de terceirizao lcita
das atividades meio da Administrao Pblica, tambm deixou expresso seu
entendimento de que aquele dispositivo de lei no afasta a possibilidade
de a Justia do Trabalho, no julgamento de cada caso concreto e com base
nos fatos da causa, responsabilizar subsidiariamente o ente pblico
contratante pelo pagamento daquelas obrigaes trabalhistas, caso fique
comprovado que agiu com culpa in vigilando, ao no fiscalizar o
adimplemento daqueles direitos pelo seu devedor principal o empregador
contratado.
Exatamente nesse sentido foi o pronunciamento do
Ministro Relator Cezar Peluso, nos seguintes e expressivos termos:
Eu reconheo a plena constitucionalidade da norma, e se o tribunal a
reconhecer, como eventualmente poder faz-lo, a mim me parece que o
tribunal no pode nesse julgamento impedir que a justia trabalhista, com
base em outras normas, em outros princpios e luz dos fatos de cada causa,
reconhea a responsabilidade da administrao.
Dando prosseguimento ao debate da questo, o mesmo
Relator foi ainda mais incisivo ao reconhecer o acerto das decises do
Tribunal Superior do Trabalho e imputar, em certos casos e sob certas
circunstncias, responsabilidade subsidiria ao ente da Administrao
Pblica contratante, apesar do preceito expresso do artigo 71, 1, da
Lei n 8.666/93, pelos seguintes fundamentos:
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.11
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432
Eu s quero dizer o que eu estou entendendo (...) a postura da Justia
do Trabalho. Ela tem dito o seguinte: realmente, a mera inadimplncia do
contratado no transfere a responsabilidade nos termos do que est na lei,
nesse dispositivo. Ento esse dispositivo constitucional. MAS ISSO NO
SIGNIFICA QUE EVENTUAL OMISSO DA ADMINISTRAO
PBLICA NA OBRIGAO DE FISCALIZAR AS OBRIGAES DO
CONTRATADO
NO
GERE
RESPONSABILIDADE
ADMINISTRAO. outra matria, so outros fatos, examinados luz de

outras normas constitucionais. Ento, em outras palavras (...), ns no temos
discordncia sobre a substncia da ao, eu reconheo a constitucionalidade
da norma. S estou advertindo ao tribunal que isso no impedir que a Justia
do Trabalho recorra a outros princpios constitucionais e, invocando fatos da
causa, reconhea a responsabilidade da administrao, no pela mera
inadimplncia, mas por outros fatos (...) (grifou-se e
destacou-se).
Na mesma ocasio e seguindo o entendimento do Relator,
o Ministro Ricardo Lewandowski foi igualmente claro a esse respeito:
Eu tenho acompanhado esse posicionamento do Ministro Cezar
Peluso
no
sentido
de
CONSIDERAR
A
MATRIA
INFRACONSTITUCIONAL, PORQUE REALMENTE ELA DECIDIDA
SEMPRE NO CASO CONCRETO, SE H CULPA OU NO. Nos
defrontamos quase que cotidianamente em aes de improbidade (...), que
so empresas de fachada, muitas vezes constitudas com capital de mil reais
que participam de licitaes milionrias e essas firmas depois de feitas ou
no feitas as obras objeto da licitao, desaparecem do cenrio jurdico e
mesmo do mundo ftico e ficam com um dbito trabalhista enorme. O que
ocorre no caso? H claramente, EST CLARAMENTE CONFIGURADA
A CULPA IN VIGILANDO E IN ELIGENDO DA ADMINISTRAO,
e a, segundo o TST, incide ou se afasta, digamos assim, esse art. 71, 1, da
Lei n 8.666. (grifou-se e destacou-se).
Essa
mesma
preocupao
com
as
consequncias
desastrosas que poderiam advir de um julgamento que afastasse de forma
absoluta e automtica toda e qualquer responsabilidade do ente pblico
pelos direitos trabalhistas de seus trabalhadores terceirizados, em caso
de inadimplemento do empregador e devedor principal, caso no fiscalizado
por seu contratante, foi incisivamente exposta pelo Ministro Gilmar
Mendes, no voto que proferiu na ocasio, in verbis:
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.12
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432
Bem verdade que os conflitos que tm sido suscitados pelo TST
fazem todo o sentido e talvez exijam dos rgos de controle, seja TCU, seja
Tribunal de Contas do Estado, os responsveis pelas contas dos municpios,
que haja realmente fiscalizao, PORQUE REALMENTE O PIOR DOS
MUNDOS PODE OCORRER PARA O EMPREGADO QUE PRESTA O
SERVIO. A empresa recebeu, certamente recebeu da Administrao, mas
no cumpriu os deveres elementares, ento essa deciso continua posta. Foi o
que o TST de alguma forma tentou explicitar ao no declarar a
inconstitucionalidade da lei e resgatar a idia da smula, MAS QUE HAJA
ESSA CULPA IN VIGILANDO FUNDAMENTAL (...). Talvez aqui
reclame-se normas de organizao e procedimento por parte dos prprios
rgos que tm que fiscalizar, QUE INICIALMENTE SO OS RGOS
CONTRATANTES, e depois os rgos fiscalizadores, DE MODO QUE
HAJA TALVEZ AT UMA EXIGNCIA DE DEMONSTRAO DE
QUE SE FEZ O PAGAMENTO, O CUMPRIMENTO, PELO MENOS DAS
VERBAS ELEMENTARES, O PAGAMENTO DE SALRIO, O
RECOLHIMENTO DA PREVIDNCIA SOCIAL E DO FGTS.
(grifou-se e destacou-se).
No prosseguimento dos debates naquele julgamento, o
Ministro Relator Cezar Peluso, ao responder ao argumento de que seria
ilegal atribuir responsabilidade Administrao Pblica pelo pagamento
desses dbitos trabalhistas diante da literalidade do 1 do artigo 71
da Lei de Licitaes, foi ainda mais claro e incisivo sobre essa
possibilidade, sob certas circunstncias concretas, verificadas caso a
caso:
V. Exa. est acabando de demonstrar que a Administrao Pblica
obrigada a tomar uma atitude que, quando no toma, constitui
inadimplemento dela. ISSO QUE GERA A RESPONSABILIDADE QUE
VEM SENDO RECONHECIDA PELA JUSTIA DO TRABALHO, NO
A CONSTITUCIONALIDADE DA NORMA. A norma sbia, ela diz
que o mero inadimplemento no transfere a responsabilidade, mas a
inadimplncia da obrigao da administrao que lhe traz como
conseqncia uma responsabilidade que a Justia do Trabalho
eventualmente pode reconhecer, independentemente da constitucionalidade
da lei. (grifou-se e destacou-se).
Da clareza desses fundamentos, pode-se concluir que
o Supremo Tribunal Federal, ao julgar, em sua composio plenria, a ADC
n 16-DF, com um nico voto vencido, realmente considerou constitucional
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.13
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432
o 1 do art. 71 da Lei n 8.666/93 e tambm considerou contrrio sua
Smula Vinculante n 10 e ao art. 97 da Constituio o antigo item IV
da Smula n 331 do Tribunal Superior do Trabalho (por haver afastado
a aplicao daquele preceito legal com base em fundamentos e critrios
de origem constitucional, sem haver examinado e declarado a
inconstitucionalidade daquela norma, em incidente para tanto suscitado,
nos termos e na forma dos arts. 480 a 482 do CPC), vedando que a Justia
do Trabalho, exclusivamente com base naquele entendimento sumulado,
atribusse, de forma automtica e absoluta, Administrao Pblica
contratante responsabilidade subsidiria pelo pagamento das obrigaes
trabalhistas inadimplidas pelo contratado, em terceirizaes lcitas
decorrentes de regular licitao, em relao aos empregados deste ltimo
fornecidos ao ente pblico. Em outras palavras, ali realmente se
considerou que, por fora daquele dispositivo da Lei de Licitaes
atualmente em vigor, o puro e simples inadimplemento das obrigaes
trabalhistas pelo empregador contratado pelo ente pblico no enseja a
responsabilidade deste ltimo por seu pagamento, mesmo que de forma
subsidiria, sem que seja verificada a existncia, em cada caso concreto,
de quaisquer outros elementos fticos e jurdicos capazes de caracterizar
a existncia de culpa especfica e comprovada da Administrao Pblica.
Contudo, naquela mesma deciso, em sua ntegra dotada
de eficcia contra todos e efeitos vinculantes (art. 102, 2, da
Constituio Federal), tambm se decidiu, de forma igualmente expressa,
que a constitucionalidade desse preceito legal no impede que seja ele
interpretado de forma sistemtica com outros dispositivos de leis e da
Constituio Federal que, por sua vez, continuam a impor Administrao
Pblica, quando utilizar de modo contnuo mo de obra terceirizada, o
dever de licitar e de fiscalizar, de forma plena e eficaz, a execuo
daquele contrato administrativo de prestao de servios, at mesmo
quanto ao pleno e oportuno cumprimento daquelas obrigaes trabalhistas.
Em consequncia, absolutamente no foi descartado,
naquele julgamento tendo sido, na verdade, expressamente salientado
que continua perfeitamente possvel que a Justia do Trabalho, ao julgar
casos concretos como este e luz do conjunto ftico-probatrio neles
delineado, continue a imputar ao ente pblico tomador daqueles servios
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.14
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432
terceirizados a responsabilidade subsidiria por aquelas obrigaes
inadimplidas por seu devedor principal, em virtude da presena de culpa
in eligendo (na excepcional hiptese de demonstrao de irregularidades
no procedimento licitatrio) ou de culpa in vigilando (pela simples
omisso do ente pblico de, no curso e ao trmino da execuo daquele
contrato, no ter fiscalizado, como deveria e como lhe era perfeitamente
possvel, o cumprimento das normas trabalhistas pelo contratado e no
haver tomado as providncias capazes de prevenir aquela inadimplncia).
O que, ento, decidiu o excelso Supremo Tribunal
Federal foi que o 1 do art. 71 da Lei n 8.666/93 afasta a
responsabilidade contratual da Administrao Pblica pelas obrigaes
trabalhistas relativas aos empregados do particular que foi selecionado
e contratado em decorrncia da correspondente licitao, pela simples
condio de celebrante daquele contrato administrativo. Ou seja, o ente
pblico jamais poder, automaticamente, ser considerado o devedor
principal daqueles trabalhadores.
Porm, por fora da incidncia simultnea e
sistemtica de outras normas infraconstitucionais igualmente aplicveis
s relaes jurdicas decorrentes daquela contratao, ser sempre
possvel apurar, atravs do exame dos elementos ftico-probatrios
constantes de cada processo, a existncia de conduta dolosa ou culposa
da Administrao Pblica, mesmo que apenas omissiva, que justifique que
lhe seja atribuda responsabilidade subjetiva extracontratual,
patrimonial ou aquiliana pelos danos por ela causados.
Aplicando-se tudo o que ali ficou decidido pelo
Supremo Tribunal Federal, com efeito contra todos e eficcia vinculante
a casos como este, preciso, antes de mais nada, afirmar que a deciso
condenatria em que se atribui responsabilidade subsidiria ao ente
pblico contratante pelo pagamento dos dbitos trabalhistas da
empregadora - litisconsorte - prescinde, para sua manuteno, da
aplicao da antiga redao do item IV da Smula n 331 deste Tribunal
Superior, o que ora se afasta, em direto cumprimento do que foi decidido
na ADC n 16-DF.
Como, porm, as smulas no vinculantes como a ora
citada no constituem fontes autnomas de Direito, mas sim mera
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.15
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432
consolidao do entendimento jurisprudencial predominante do Tribunal
que as tenham editado a respeito da interpretao e da aplicao das
normas do ordenamento jurdico aplicveis s lides delas objeto,
foroso concluir que continua sendo perfeitamente possvel examinar o
dissdio individual em questo, luz das normas constitucionais e legais
que lhe sejam pertinentes, como se far a seguir.
Antes disso, contudo, indispensvel repelir
enfaticamente a alegao, por vezes utilizada pelos entes pblicos
demandados em aes trabalhistas como esta, de que sua condenao a
responder subsidiariamente pelos dbitos trabalhistas dos particulares
por eles contratados para fornecer trabalhadores terceirizados
significaria afronta ao artigo 5 da Lei de introduo s normas do
Direito Brasileiro (nova denominao dada pela Lei n 12.376/2010 Lei
de introduo ao Cdigo Civil brasileiro) e ao art. 8, caput, in fine,
da CLT, por pretensamente privilegiar os interesses meramente privados
e patrimoniais destes e de seus empregados em detrimento do interesse
pblico de toda a sociedade, que estaria sendo obrigada, pela Justia
do Trabalho, a suportar novamente um custo que j estaria embutido no
preo dos servios contratados por meio do correspondente contrato
administrativo. Nada mais equivocado, no entanto!
que no se pode esquecer, antes de qualquer coisa,
que essas obrigaes trabalhistas, embora em sua quase totalidade tenham
natureza pecuniria, so muito mais do que isso: so direitos
fundamentais sociais constitucionalmente consagrados (especialmente no
art. 7 da Norma Fundamental em vigor) e que desempenham a relevantssima
funo extrapatrimonial de, por seu carter inquestionavelmente
alimentar, assegurar a vida e a subsistncia dignas daqueles
trabalhadores e de suas famlias. Por isso mesmo, portanto, devem receber
uma tutela jurisdicional diferenciada e, na escala de valores e direitos
em confronto, deve ser-lhes atribudo um peso necessariamente maior que
o interesse pblico meramente secundrio do ente pblico contratante de
no ser subsidiariamente condenado a pagar aqueles dbitos trabalhistas
(sempre com preservao da possibilidade de se ressarcir plenamente
daquele pagamento por meio da correspondente ao regressiva que poder
e dever ajuizar contra o devedor principal por ela contratado).
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.16
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432
Exatamente por isso, alis, no se pode afirmar que
a Administrao Pblica que se beneficiou da fora de trabalho desses
trabalhadores terceirizados possa ficar indiferente sua sorte. luz
dos valores e princpios em tenso, no se pode afirmar, diante do
paradigma do Estado Democrtico de Direito constitucionalmente adotado
em nosso pas a partir de 1988, que o interesse pblico primrio da
Administrao Pblica, em casos como esse, seja deixar ao desamparo estes
trabalhadores terceirizados muito ao contrrio! A vingar a tese da pura
e simples irresponsabilidade da Administrao Pblica em casos em que
essa se omitiu do seu dever de fiscalizar o adimplemento dessas obrigaes
trabalhistas pelas empresas por ela contratada para o fornecimento de
trabalhadores terceirizados, os direitos fundamentais sociais
constitucionalmente assegurados a todos esses trabalhadores no passaro
de letra morta, em contrariedade aos ditames de justia social e de
valorizao do trabalho assegurados exatamente pela Norma Fundamental
de 1988.
Se se entender, como aqui se sustenta expressamente,
que o ente pblico contratante tem esse dever de fiscalizar, em todo o
curso do contrato administrativo, o cabal e tempestivo cumprimento, pelo
particular, de suas obrigaes trabalhistas como empregador daqueles
trabalhadores terceirizados que atuaram no mbito da Administrao
Pblica, ser inevitvel a incidncia subsidiria, autorizada pelo
pargrafo nico do citado art. 8 da CLT, dos arts. 186 e 927, caput,
do Cdigo Civil em vigor, que estabelecem para todos, at mesmo para os
entes pblicos em geral, a responsabilidade civil subjetiva de natureza
extracontratual, decorrente da prtica (comissiva ou omissiva) de ato
lcito, in verbis:
Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou
imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que
exclusivamente moral, comete ato ilcito.
(...)
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a
outrem, fica obrigado a repar-lo.
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.17
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432
Nesta mesma linha tambm se pronuncia o Procurador do
Trabalho e Professor Helder Santos Amorim (no j citado artigo que
elaborou em conjunto com os Professores Mrcio Tlio Viana e Gabriela
Neves Delgado):
A interpretao do 1 do art. 71 da Lei n 8.666/1993 desafia sua
leitura conjunta e contextualizada com vrios outros dispositivos legais que
imputam Administrao Pblica, de forma correlata e proporcional, o
dever de fiscalizar eficientemente a execuo dos seus contratos de
terceirizao, por imperativo de legalidade e moralidade pblica
(Constituio, art. 37, caput), inclusive em relao ao adimplemento dos
direitos dos trabalhadores terceirizados, tendo em vista que se trata de
direitos fundamentais (Constituio, art. 7) cuja promoo e fiscalizao
incumbe aprioristicamente ao Estado, como razo essencial de sua
existncia. (Terceirizao aspectos gerais a ltima
deciso do STF e a Smula n 331 do TST novos
enfoques, LTr 75-03/292)
Cumpre agora, portanto, examinar as demais normas
legais aplicveis contratao, pela Administrao Pblica e aps
regular procedimento licitatrio, de uma empresa para, por intermdio
do fornecimento de trabalhadores terceirizados, lhe prestar servios a
fim de confirmar se tem ela o dever legal de, no curso daquele contrato
administrativo, fiscalizar, no apenas a execuo daqueles servios, mas
tambm o pleno e tempestivo adimplemento daquelas obrigaes
trabalhistas pelo empregador contratado. O simples exame de outros
artigos da mesma Lei de Licitaes (Lei n 8.666/93) permite concluir
em sentido afirmativo.
A princpio, os arts. 54, 1, e 55, inciso XIII, e
66 da Lei n 8.666/93 estabelecem, claramente, que o fornecedor de mo
de obra contratado est estritamente vinculado ao cumprimento cabal das
obrigaes e responsabilidades a que se vinculou quando participou da
licitao e apresentou proposta (na qual obrigatoriamente fez constar
o preo correspondente aos direitos trabalhistas de seus empregados):
Art. 54. (...)
1 Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as
condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.18
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432
direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os
termos e da proposta a que se vinculam.
(...).
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que
estabeleam:
(...)
XIII a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do
contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as
condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de
acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada
uma pelas consequncias de sua inexecuo total ou parcial.
(grifou-se).
A seguir, os arts. 58, inciso III, e 67, caput e seu
1, da mesma Lei de Licitaes clara e expressamente impem
Administrao Pblica contratante o poder-dever de fiscalizar o cabal
e oportuno cumprimento de todas as obrigaes assumidas pelo contratado
que foi o selecionado no procedimento licitatrio dentre elas,
evidentemente, as que decorrem da observncia das normas trabalhistas,
em relao aos seus empregados que prestarem servios, como
terceirizados, ao ente pblico:
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por
esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
(...)
III fiscalizar-lhes a execuo;
(...).
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada
por um representante da Administrao especialmente designado, permitida
a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.
1 O representante da Administrao anotar em registro prprio
todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando
o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados
(grifou-se).
Por sua vez, o art. 77 desta Lei n 8.666/93 prev que
a inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as consequncias contratuais e as
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432
previstas em lei ou regulamento. O art. 78 da citada lei, de sua parte, prev como
motivo para a resciso contratual o no cumprimento ou o cumprimento irregular de
clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos, assim como o cometimento reiterado de faltas
na sua execuo e o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para
acompanhar e fiscalizar a sua execuo o que, evidentemente, aplicvel
hiptese do inadimplemento de suas obrigaes trabalhistas para com os
trabalhadores
pblico.
terceirizados
pelo
empregador
contratado
pelo
ente
Como se no bastassem esses claros preceitos da

prpria Lei n 8.666/93, que devem ser interpretados e aplicados de forma
conjunta e sistemtica com o multicitado art. 71, 1, da mesma norma,
a matria foi expressamente regulamentada no mbito da Administrao
Pblica Federal pela Instruo Normativa (IN) n 2, de 30/4/2008, do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), alterada pela
Instruo Normativa (IN) n 3/2009, do mesmo Ministrio.
A esse respeito, pronuncia-se com acerto o Procurador
do Trabalho Helder Santos Amorim, demonstrando que essas normas federais
tambm servem de parmetro para o dever de fiscalizao dos entes pblicos
das demais esferas da Federao, nos seguintes termos:
Enquanto a Lei de Licitaes traa regras gerais sobre o dever de
fiscalizao contratual, a IN n 2/2008 do MPGO interpreta e especifica estas
regras, instituindo um padro fiscalizatrio comprometido com a eficincia
das tcnicas de controle e com a efetividade dos direitos fiscalizados,(...),
levando em considerao a realidade do gerenciamento contratual, os riscos
decorrentes das prticas contratuais e os direitos e deveres da Administrao
Pblica perante os administrados e perante os terceiros interessados, tais
como os trabalhadores terceirizados.
Isto porque a procedimentalizao da fiscalizao no mbito dos
contratos de terceirizao no constitui matria prpria para disciplina
legislativa, sendo tema reservado s normas regulamentadoras.
Este padro fiscalizatrio federal vincula a Administrao Pblica em
todos os mbitos federativos, por fora do princpio da predominncia do
interesse, tendo em conta que, sendo privativa da Unio a competncia para
legislar sobre normas de licitaes e contratos, aos estados e municpios
incumbe complementar esta legislao com respeito s diretrizes nacionais.
Nessa linha de princpio federativo, embora as regras de fiscalizao
previstas na IN n 2/2008 do MPOG tenham incidncia estrita rbita da
Administrao Pblica federal, suas diretrizes para uma fiscalizao eficaz
fls.19
fls.20
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432
sobre os contratos de terceirizao em matria trabalhista acabam por
orientar os demais entes federativos na implementao de suas normas
internas acerca da matria, em face da legtima expectativa constitucional de
uma Administrao Pblica comprometida com a higidez legal e com a
eficincia dos mecanismos de controle da atividade administrativa
(Constituio, art. 37). (grifou-se VIANA, DELGADO e AMORIM,
op. cit, LTr 75-03/292-293).
Em linhas gerais, a citada IN n 2/2008 do MPOG impe
Administrao Pblica federal contratante o dever de fiscalizar o
adimplemento das obrigaes trabalhistas pelas empresas contratadas em
relao a seus trabalhadores terceirizados, desde as fases de abertura
e de desenvolvimento do procedimento licitatrio e da celebrao do
resultante contrato administrativo, nos seguintes termos:
a) desde a seleo da empresa no procedimento de licitao, na
medida em que o Edital de Licitao j dever prever que a execuo
completa do contrato s acontecer quando o contratado comprovar o
pagamento de todas as obrigaes trabalhista referente mo de obra
utilizada, nos casos de contratao de servio continuado, com dedicao
exclusiva de mo de obra (art. 19, inciso XVIII, da IN n 2/2008), e que o
contratado dever apresentar garantia, com validade de trs meses aps o
trmino da vigncia contratual, com previso expressa de que essa garantia
somente ser liberada diante da comprovao de que a empresa pagou todas
as verbas rescisrias trabalhistas decorrentes da contratao, e de que essa
garantia, caso esse pagamento no ocorra at o fim do segundo ms aps o
encerramento daquele contrato, ser usada para o pagamento direto, pela
Administrao, dessas verbas trabalhistas aos trabalhadores terceirizados
(inciso XIX da IN n 2/2008 e art. 19-A, inciso IV, da mesma IN,
acrescentado pela IN n 3/2009);
b) no momento de julgamento das propostas da fase licitatria, a
Administrao deve verificar se os preos propostos pelas empresas
licitantes so compatveis com o custo dos encargos sociais trabalhistas, sob
pena de desclassificao da proposta por inexequibilidade (art. 44, 3, da
Lei n 8.666/93, regulamentado pelo art. 29, 3, da IN n 2/2008);
c) por ocasio da elaborao e celebrao do contrato
administrativo com a empresa vencedora no certame licitatrio, devendo
esse contrato ser automaticamente vinculado a todas as condies de
habilitao previstas no edital e a todas as condies contidas na proposta
vencedora, especialmente os direitos trabalhistas dos empregados da
empresa contratada, que compem o preo dos servios contratados,
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.21
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432
cabendo ao ente pblico contratante especificar, no contrato administrativo,
a responsabilidade da empresa contratada de satisfazer os direitos dos seus
prprios empregados, nos valores e patamares previstos na planilha de custos
por ela apresentada; como lgica e automtica consequncia, caber
Administrao contratante o dever de fiscalizar o cumprimento integral
destas obrigaes (conforme os j citados arts. 54, 1, 55, inciso XIII, e 66
da Lei n 8.666/93).
Tambm aqui acertada a concluso de Helder Santos
Amorim, luz dessas premissas:
Em face desta vinculao, exsurge que a execuo contratual, no
modelo da Lei n 8.666/93, vai alm do cumprimento de seu estrito objeto,
para abranger todos os aspectos que constituam premissa satisfao deste
objeto contratual, tal como o cumprimento das obrigaes trabalhistas da
empresa contratada (cujos custos integram o preo do servio), sob pena de
violao direta da proposta vencedora, das condies de habilitao e,
portanto, do prprio contrato administrativo.
Regulamentando o j citado art. 67, caput e seu 1,
da Lei n 8.666/93, o art. 34 da IN n 2/2008 do MPOG determina que, na
fiscalizao do cumprimento das obrigaes trabalhistas e sociais nas contrataes continuadas
com dedicao exclusiva dos trabalhadores da contratada seja exigida a comprovao de:
a) regularidade para com o INSS e FGTS; b) pagamento de salrios no prazo
previsto em lei, referente ao ms anterior; c) fornecimento de
vale-transporte e auxlio-alimentao, quando cabvel; d) pagamento do
13 salrio; e) concesso de frias e correspondente pagamento do
adicional; f) realizao de exames admissionais, demissionais e
peridicos, quando for o caso; g) fornecimento de cursos de treinamento
e reciclagem exigidos por lei; h) cumprimento das obrigaes contidas
em conveno coletiva, acordo coletivo ou sentena normativa em dissdio
coletivo de trabalho, e de cumprimento de todas as demais obrigaes
estabelecidas na legislao laboral em relao aos empregados vinculados
ao contrato administrativo.
Para assegurar a efetividade dessa fiscalizao pelo
ente pblico contratante, o art. 36 desta Instruo Normativa exige que
a Administrao, no ato do pagamento da prestao mensal do servio, exija
da empresa a comprovao do pagamento de todas as suas obrigaes
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.22
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432
trabalhistas relativas fatura anterior, sob pena de reteno do valor
da fatura para pagamento direto aos trabalhadores, por sua vez autorizado
pelo art. 19-A da IN n 2/2008 (acrescentado pela IN n 3/2009), que
permite que o ente pblico, mediante previso constante do edital
licitatrio e do contrato administrativo, receba autorizao prvia do
contratado para promover ordinariamente o provisionamento e a reteno
de valores relativos ao preo do contrato para esse pagamento direto,
relativo a frias, gratificao natalina, verbas rescisrias e depsitos
de FGTS dos empregados terceirizados (sendo de se mencionar que a
Resoluo n 98/2009 do Conselho Nacional de Justia traz previso
idntica em relao aos contratos de prestao de servios terceirizados
de forma contnua celebrados no mbito do Poder Judicirio), bem como
efetue descontos nas faturas e realize o pagamento direto de quaisquer
direitos trabalhistas que vierem a ser insatisfeitos pelo contratado.
Por sua vez, o pargrafo nico do art. 31 da IN n
2/2008 estabelece que a fiscalizao contratual dos servios continuados
pelo ente pblico contratante dever seguir o disposto no anexo IV da
citada Instruo Normativa, o qual, de sua parte, institui um Guia de
Fiscalizao dos Contratos de Terceirizao, que esquematiza e detalha
a fiscalizao do cumprimento desses direitos trabalhistas em quatro
momentos distintos:
a) a fiscalizao inicial (momento em que a terceirizao iniciada),
quando deve ser elaborada uma planilha com discriminao de todos os
empregados terceirizados que prestam servios ao ente pblico contratante,
com a conferncia de todas as anotaes em suas CTPSs e a verificao dos
valores dos salrios a eles pagos, para que no sejam inferiores aos previstos
no contrato administrativo e nas normas coletivas de trabalho a eles
aplicveis, bem como da existncia de obrigaes trabalhistas adicionais,
estabelecidas em normas coletivas de trabalho, e de condies de trabalho
insalubres ou perigosas;
b) a fiscalizao mensal (feita antes do pagamento da fatura), que
implica a elaborao de uma planilha mensal com indicao de todos os
empregados terceirizados, a funo exercida, os dias efetivamente
trabalhados e eventuais horas extras prestadas, frias, licenas, faltas e
ocorrncias, na exigncia de que a empresa contratada apresente cpias das
folhas de ponto dos empregados, por ponto eletrnico ou por meio que no
seja padronizado (nos termos da Smula n 338 do TST), devendo haver
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432
glosa da fatura, em caso de faltas ou de horas trabalhadas a menor; na mesma
ocasio mensal, dever ser exigida a apresentao, pelo contratado, dos
comprovantes de pagamento dos salrios, vales-transporte e, se houver,
auxlio-alimentao dos empregados, efetuando-se a reteno e o depsito
do FGTS dos trabalhadores terceirizados, caso tenha havido prvia
autorizao da empresa contratada, nos termos do edital e do contrato
administrativo, ou exigindo-se, alternativamente, a comprovao do
recolhimento do FGTS, INSS e demais encargos sociais;
c) a fiscalizao diria, por meio da conferncia, a cada dia, de quais
empregados terceirizados esto prestando servios, em quais funes e se
esses esto cumprindo rigorosamente a jornada de trabalho, prevendo-se
uma rotina para autorizao de realizao de horas extras por terceirizados;
d) a fiscalizao especial, que implica a anlise da data-base da
categoria dos empregados terceirizados, prevista na norma coletiva de
trabalho a eles aplicvel, para verificar o dia e o percentual nela previstos,
bem como no controle das frias e licenas desses empregados e de suas
eventuais estabilidades provisrias.
Por fim, para no deixar mais nenhuma dvida sobre
constituir o inadimplemento das obrigaes trabalhistas pelo contratado,
em relao a seus prprios empregados terceirizados para a Administrao
Pblica, uma grave infrao do contrato administrativo de prestao de
servios e ser a rigorosa fiscalizao de seu cumprimento um dever
essencial do ente pblico contratante, os arts. 34, 4, e 34-A da IN
n 2/2008 impem, de forma obrigatria, a resciso unilateral do contrato
de prestao de servios, por iniciativa do ente pblico contratante,
caso tenha sido por este constatado o descumprimento dos direitos
trabalhistas pela empresa contratada e no tenha havido a regularizao
imediata da situao no prazo oferecido pela Administrao:
Art. 34-A. O descumprimento das obrigaes trabalhistas ou a no
manuteno das condies de habilitao pelo contratado dever dar ensejo
resciso contratual, sem prejuzo das demais sanes, sendo vedada a
reteno de pagamento se o contratado no incorrer em qualquer inexecuo
do servio ou no o tiver prestado a contento.
Pargrafo nico. A Administrao poder conceder um prazo para que
a contratada regularize suas obrigaes trabalhistas ou suas condies de
habilitao, sob pena de resciso contratual, quando no identificar m-f ou
a incapacidade da empresa de corrigir a situao.
fls.23
fls.24
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432
preciso lembrar, ainda, que o princpio da

legalidade administrativa impe ao ente pblico contratante de mo de
obra terceirizada para lhe prestar servios de natureza contnua a sua
completa
e
rigorosa
observncia,
no
lhe
sendo
dado,
discricionariamente, decidir se e quando ir faz-lo, de acordo com
critrios de convenincia e de oportunidade manifestamente inaplicveis
nessas situaes.
Desse conjunto de normas legais e regulamentares aqui
longamente exposto, ao invs, resulta a inarredvel concluso de que,
uma vez tenha sido constatado e comprovado, em determinada ao
trabalhista movida pelo trabalhador terceirizado contra seu empregador
e contra o ente pblico que contratou este ltimo, o inadimplemento das
obrigaes trabalhistas decorrentes daquele contrato administrativo
pelo empregador contratado, Administrao Pblica contratante caber,
com exclusividade, para evitar que sua conduta seja considerada omissa
e ilcita, nos termos e para os efeitos dos arts. 186 e 927, caput, do
Cdigo Civil, alegar e comprovar, cabalmente, no curso da instruo
processual, que praticou todos esses atos administrativos detalhadamente
estabelecidos nos apontados preceitos da Lei n 8.666/93 e na Instruo
Normativa n 2/2008, alterada pela Instruo Normativa n 3/2009, do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), no sentido de
fiscalizar, no curso e no encerramento daquele contrato administrativo,
a plena observncia dos direitos trabalhistas do correspondente
reclamante e de que, uma vez constatado o seu inadimplemento, tomou todas
as medidas e as providncias legalmente previstas para prevenir ou
ressarcir o trabalhador terceirizado vtima daqueles atos ilcitos.
Ressalta-se ser exclusivamente do ente pblico
contratante o nus de alegar e de demonstrar, completamente, em cada
processo trabalhista, que tomou todas as medidas e praticou todos os atos
previstos na Lei de Licitaes e nas suas normas regulamentadoras para
evitar o inadimplemento das obrigaes trabalhistas dele objeto, para
assegurar a sua quitao por meio dos mecanismos necessariamente
previstos no contrato administrativo correspondente (pelo uso da
garantia patrimonial oferecida pelo contratado e pela reteno dos
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.25
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432
valores a ele devidos, para pagamento direto, aos trabalhadores
terceirizados, de seus direitos trabalhistas) e para sancionar, na forma
tambm nelas prevista, aquele empregador inadimplente afinal,
trata-se, aqui, de fato impeditivo da pretenso do autor de que a
Administrao Pblica seja condenada a responder, ainda que
subsidiariamente, pelo pagamento daqueles direitos trabalhistas, nos
termos dos arts. 333, inciso II, do CPC e 818 da CLT.
Ademais, tambm por direta aplicao do princpio da
aptido para a prova, decisivo para estabelecer para qual parte, em
determinado litgio judicial, dever ser atribudo o onus probandi de
determinado fato controvertido, no pode haver nenhuma dvida de que esse
encargo, em casos como este, s pode mesmo recair sobre a Administrao
Pblica demandada, que ter que demonstrar haver praticado todos os atos
administrativos de fiscalizao do adimplemento, pelo empregador, de
suas
obrigaes
trabalhistas
referentes
aos
trabalhadores
terceirizados.
Do contrrio, a nica alternativa para esse
entendimento seria atribuir a cada trabalhador terceirizado, autor de
sua demanda trabalhista, o pesado e praticamente impossvel encargo de
demonstrar que o ente pblico para o qual prestou servios no praticou
os atos fiscalizatrios a que estava obrigado por lei prova negativa
e de natureza verdadeiramente diablica, de produo praticamente
impossvel pela parte hipossuficiente. falta dessa demonstrao de que
esses atos de fiscalizao foram mesmo praticados, como era dever legal
do ente pblico contratante, s se poder concluir que este, por omisso
voluntria, violou os direitos daqueles empregados terceirizados pelo
contratado e lhes causou dano, pelo qual deve responder civilmente (ainda
que de forma subsidiria), nesta Justia do Trabalho, por sua manifesta
culpa in vigilando.
Ao assim se decidir, preciso advertir, com todas as
letras, que no se estar responsabilizando a Administrao Pblica
contratante dos servios terceirizados pelo mero inadimplemento das
obrigaes trabalhistas devidas por aquele que com ela celebrou contrato
administrativo de prestao de servios contnuos, nem, muito menos,
negando-se vigncia ao art. 71, 1, da Lei n 8.666/93 (o que ficou
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.26
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432
expressamente vedado pela deciso proferida pelo Supremo Tribunal
Federal na citada Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC) n
16-DF).
Tudo o at aqui afirmado, alis, acabou de ser
consagrado pelo Pleno do Tribunal Superior do Trabalho ao revisar sua
Smula n 331, em sua sesso extraordinria realizada em 24/5/2011
(deciso publicada no Dirio Eletrnico da Justia do Trabalho de
27/5/2011, fls. 14 e 15), atribuindo nova redao ao seu item IV e
inserindo-lhe o novo item V, nos seguintes e expressivos termos:
SMULA N 331. CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS.
LEGALIDADE.
(...)
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do
empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios
quanto quelas obrigaes, desde que haja participado da relao processual
e conste tambm do ttulo executivo judicial.
V Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta
respondem subsidiariamente nas mesmas condies do item IV, caso
evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da
Lei n 8.666, de 21.06.1993, especialmente na fiscalizao do
cumprimento das obrigaes contratuais e legais da prestadora de
servio como empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de
mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela
empresa regularmente contratada. (destacou-se)
Na hiptese dos autos, verifica-se que o Tribunal de
origem, com base no conjunto probatrio, consignou ter havido culpa do
ente pblico, o que suficiente para a manuteno da deciso em que
foi condenado a responder, de forma subsidiria, pela satisfao das
verbas e dos demais direitos objeto da condenao.
O Tribunal Regional consignou que no foi apresentada
documentao que pudesse eximir a administrao de sua culpa in eligendo, pois no foi acostada aos
autos a licitao nem tampouco outros documentos que pudessem desonerar o ente pblico de sua culpa
na eleio da primeira demandada como prestadora de servios. A mera juntada do contrato de
prestao de servios de fls. 55/63 no afasta a responsabilidade subsidiria do ru. Por outro lado, no
foram juntados documentos que evidenciassem que o Estado do Rio de Janeiro cumpriu com o seu
dever de fiscalizar a prestao de servios da empresa contratada, no podendo ser afastada, portanto, a
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.27
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432
sua culpa in vigilando. Ressalto que os documentos juntados pela recorrente ofcio primeira r
cobrando o pagamento do vale transporte (fl. 67), comprovantes de FGTS (fls. 69 e 71), guia de
recolhimento do INSS (fl. 70) e certido negativa de dbitos junto Fazenda (fls. 72/73) no so
suficientes para comprovar a fiscalizao do cumprimento das obrigaes trabalhistas pela primeira
reclamada (pg. 192).
Desse modo, a deciso regional no merece reparos,
pois o Regional aplicou, no caso, a jurisprudncia desta Corte,
consubstanciada na Smula n 331, uma vez constatada a conduta culposa
do tomador dos servios. Assim sendo, no se cogita de contrariedade ao
citado verbete sumular nem de violao dos artigos 333, inciso I, do CPC
de 1973 e 818 da CLT.
Observa-se que o Regional no fundamentou sua deciso
na declarao de inconstitucionalidade do artigo 71, 1o, da Lei n
8.666/93, tampouco declarou sua inconstitucionalidade no caso, mas
apenas o interpretou com outros dispositivos do ordenamento jurdico
ptrio, tambm aplicveis hiptese, conforme exposto anteriormente.
Nesse contexto, no h falar em violao dos artigos
71, 1, da Lei n 8.666/93 e 2 e 102, inciso I, alnea a, da
Constituio Federal.
Em relao invocao de ofensa ao artigo 37, 6,
da Constituio Federal, h que se destacar que o Regional no fundamentou
sua deciso na responsabilidade objetiva, prevista no citado
dispositivo, mas na existncia de conduta culposa do ora agravante.
Assim, no se pode entender pela violao do citado dispositivo
constitucional.
Quanto invocao genrica de violao do artigo 5,
inciso II, da Constituio Federal, em regra e como ocorre neste caso,
no suficiente para autorizar o conhecimento deste recurso com base
na previso da alnea c do artigo 896 da CLT, na medida em que, para
sua constatao, seria necessrio concluir, previamente, ter havido
ofensa a preceito infraconstitucional.
Por fim, a divergncia jurisprudencial apresentada
tambm no socorre o agravante para fins de conhecimento do recurso de
revista, j que inespecfica, nos termos da Smula n 296, item I, desta
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432
Corte, pois no traz, como elemento ftico indispensvel ao confronto
de teses, a existncia de conduta culposa do ente pblico.
Pelo exposto, no conheo.
2. ABRANGNCIA DA RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA.
VERBAS RESCISRIAS. MULTAS DOS ARTIGOS 467 E 477, 8, DA CLT
CONHECIMENTO
Este o teor da deciso referente ao tema:
Insurge-se a recorrente em face da condenao ao pagamento das
multas dos artigos 467 e 477 da CLT, uma vez que o pargrafo nico
acrescido ao artigo 467 pela Medida Provisria n 1.984-16/00 desobriga os
rgos pblicos do pagamento da referida penalidade e que a multa do artigo
477 devida somente pelo prprio infrator.
A r. sentena condenou os rus ao pagamento das multas dos artigos
467 e 477 da CLT, por no provado ter sido da parte autora a culpa pelo no
recebimento das verbas resilitrias.
Sem razo.
Registre-se, inicialmente, que no restou comprovado nos autos o
pagamento das verbas resilitrias, nem que a autora tivesse recusado o seu
recebimento, como alegado pela primeira reclamada.
Ressalto que a responsabilidade subsidiria do tomador de
servios abrange todas as verbas trabalhistas deferidas ao autor, sejam
de natureza salarial ou indenizatria, no havendo que se falar em
obrigao personalssima da primeira r.
Assim, tambm so devidas as multas dos artigos 467 e 477 da
CLT j que so acessrios e, dessa forma, seguem o principal.
Neste sentido, a Smula n 13 desse Egrgio TRT in verbis:
Cominaes dos artigos 467 e 477 da CLT. Terceirizao. Responsabilidade
subsidiria. Nos casos de terceirizao de mo de obra, inseremse na
responsabilidade subsidiria do tomador de servios, ainda que se tratando de ente
da Administrao Pblica Direta ou Indireta, as cominaes dos artigos 467 e 477
da CLT. Observe ainda o recorrente que o pargrafo nico acrescido ao
artigo 467 da CLT desobriga o ente pblico do pagamento da penalidade de

cinquenta por cento, no caso de no pagamento verbas rescisrias
incontroversas na primeira audincia, apenas quando na qualidade de
empregador. No caso, tendo sido a condenao do Estado do Rio de Janeiro
em carter subsidirio, inaplicvel o referido dispositivo, com fundamento
no inciso IV da Smula n 331 do C. TST.
Ante o exposto, nego provimento. (pgs. 193 e 194)
fls.28
fls.29
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432

o reclamado alega que no cabe a sua condenao no pagamento das multas
dos artigos 467 e 477, 8, da CLT.
Aponta violao dos artigos 467 e 477, 8, da CLT
e 5, inciso XLV, da Constituio Federal.
No que diz respeito s multas dos artigos 467 e 477
da CLT, a jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de atribuir
responsabilizao ao tomador dos servios, quer por culpa in eligendo,
quer por culpa in vigilando, quando a empresa contratada no se mostra
idnea para quitar os haveres trabalhistas de seus empregados,
caracterizada pelo inadimplemento dessas verbas.
Nessas condies, a pretenso do recorrente de
excluso do pagamento das multas esbarra na jurisprudncia sedimentada
nesta Corte, conforme se extrai do item VI da Smula n 331, segundo o
qual "a responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as verbas decorrentes da
condenao referentes ao perodo da prestao laboral".
Dessa forma, a responsabilidade subsidiria do
recorrente abrange todas as parcelas decorrentes da condenao, pois
essas constituem obrigaes trabalhistas em sentido amplo, o que afasta
a alegada ofensa aos artigos 467 e 477, 8, da CLT.
Confiram-se os seguintes precedentes desta Corte:
RESPONSABILIDADE
SUBSIDIRIA.
ENTE
DA
ADMINISTRAO PBLICA. LEI 8.666/93. MULTA PREVISTA NOS
ARTS. 467 E 477 DA CLT. 1. A terceirizao da realizao de servios pela
Administrao Pblica, ainda que precedida de regular processo licitatrio,
no exime a tomadora de servios da responsabilidade subsidiria pelas
obrigaes trabalhistas devidas pela prestadora de servios aos empregados
que os executaram e deram cumprimento ao contrato celebrado entre aquela
e esta. Assim, na hiptese de inadimplemento pela empresa prestadora de
servios, a tomadora responde subsidiariamente pelas obrigaes
trabalhistas, desde que haja integrado a relao processual e figure no ttulo
executivo judicial. Inteligncia do item IV da Smula 331 do TST. 2.
Incluindo-se as multas previstas nos arts. 467 e 477 da CLT dentre as verbas
inadimplidas pela prestadora, e no havendo nenhuma ressalva na Smula
331 do TST acerca do alcance da responsabilidade nela regulamentada, as
referidas parcelas se inserem na responsabilidade subsidiria prevista na
citada Smula. Recurso de Embargos de que no se conhece.
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.30
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432
(E-RR-199/2004-014-10-00, DJ 16/03/2007, Rel. Min.
Brito Pereira).
RESPONSABILIDADE
SUBSIDIRIA.
VERBAS
DE
NATUREZA INDENIZATRIA. MULTAS DOS ARTIGOS 467 E 477
DA CLT. SMULA 331, IV DO C. TST. O entendimento desta Corte
Superior, consubstanciado no inciso IV, da Smula n 331 do c. TST, no
restringe a responsabilidade subsidiria das empresas tomadoras de servios,
como quer a embargante. Ao contrrio, determina, expressamente, que em
caso de inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do
empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios,
quanto quelas obrigaes, no havendo que se cogitar de excluso das
parcelas de ndole indenizatrias. Tal abrangncia tem razo de ser tendo em
vista a culpa in eligendo e in vigilando da tomadora de servios, no podendo
o trabalhador arcar com os prejuzos decorrentes do inadimplemento das
obrigaes trabalhistas por parte da prestadora de servios, cuja contratao
e fiscalizao no lhe competiam. Embargos no conhecidos.
(E-ED-RR-215/2004-014-10-00, Ac. SBDI-1, Rel. Min.
Aloysio Corra da Veiga, DJ 24/11/2006).
AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO DE REVISTA.
RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA . ADMINISTRAO PBLICA.
ALCANCE . O Regional decidiu a controvrsia em consonncia com a
Smula n. 331, IV, do TST, que autoriza a responsabilidade subsidiria do
tomador de servios pelo inadimplemento das obrigaes trabalhistas por
parte do Empregador, inclusive quanto aos rgos da Administrao Direta,
das Autarquias, das Fundaes Pblicas, das Empresas pblicas e das
Sociedades de Economia Mista, quando demonstrada culpa in vigilando.
Esse, alis, foi o entendimento esposado pelo Supremo Tribunal Federal que
em recente deciso (ADC 16 -24/11/2010), ao declarar a constitucionalidade
do art. 71, 1., da Lei n. 8.666/93, asseverou que constatada a culpa in
vigilando, isto , a omisso culposa da Administrao Pblica em relao
fiscalizao quanto ao cumprimento dos encargos sociais, gera a
responsabilidade da Unio. De acordo com a jurisprudncia remansosa desta
Corte, o reconhecimento da responsabilidade subsidiria faz com que o
tomador de servios se torne responsvel pelo adimplemento de todas as
verbas da condenao, multas convencionais , inclusive quanto multa de
40% do FGTS. Agravo de Instrumento no provido. (Processo: AIRR
3170-19.2010.5.14.0000
Data
de
Julgamento:
11/05/2011, Relatora Ministra: Maria de Assis
Calsing, 4 Turma, Data de Publicao: DEJT
20/05/2011).
RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA DO TOMADOR DE
SERVIOS. - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do
empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
fls.31
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432
servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da
administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas
pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado
da relao processual e constem tambm do ttulo executivo judicial (art. 71
da Lei n 8.666, de 21.06.1993).- Inteligncia da Smula 331, IV, do TST.
bice do 4 do art. 896 da CLT. 3.
RESPONSABILIDADE
SUBSIDIRIA . ALCANCE . RETIFICAO DAS ANOTAES DA
CTPS. PENALIDADES DOS ARTS. 467 E 477 DA CLT. DIFERENAS
DE FGTS. INDENIZAO POR DANO MORAL.
MULTAS
CONVENCIONAIS . A responsabilidade subsidiria do tomador de
servios alcana todos os direitos trabalhistas assegurados pelo ordenamento
jurdico (...). (Processo: AIRR - 183400-79.2009.5.12.0054
Data de Julgamento: 27/04/2011, Relator Ministro:
Alberto Luiz Bresciani de Fontan Pereira, 3 Turma,
Data de Publicao: DEJT 06/05/2011).
(...) 2. LIMITES DA RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. O
acrdo regional encontra-se em consonncia com a jurisprudncia reiterada
desta Corte no sentido de que a condenao subsidiria do tomador de
servios abrange todas as verbas no adimplidas pelo devedor principal,
inclusive as multas convencionais e dos arts. 467 e 477 da CLT, uma vez que
se trata de verbas vinculadas ao contrato de trabalho. Agravo de instrumento
conhecido
e
no
provido.
(Processo:
AIRR
100400-31.2009.5.09.0325
Data
de
Julgamento:
06/04/2011, Relatora Ministra: Dora Maria da Costa,
8 Turma, Data de Publicao: DEJT 08/04/2011).
RECURSO DE REVISTA. RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA.
LIMITAO. MULTAS DOS ARTIGOS 467 E 477, 8, DA CLT.
MULTAS CONVENCIONAIS. PROVIMENTO. A responsabilidade
subsidiria do tomador de servios advm do inadimplemento das
obrigaes trabalhistas por parte da empresa prestadora de servios, real
empregadora. Decorre, ento, a condenao subsidiria de culpa in eligendo
(na escolha da contratada) e in vigilando (na vigilncia da prestao de
servios e cumprimento das obrigaes pela contratada), implicando
responsabilidade pela totalidade dos crditos devidos ao empregado. Essa a
exegese do item IV da Smula n 331 desta C. Corte, do qual se dessume a
inexistncia de qualquer restrio ao alcance da responsabilidade subsidiria
do tomador, nela estando compreendida toda e qualquer obrigao
trabalhista inadimplida pelo efetivo empregador, inclusive as multas
previstas no artigo 467 e no 8 do artigo 477, ambos da CLT, e as multas
convencionais . Precedentes da SBDI-1 deste c. TST. Recurso de revista
conhecido
e
provido.
(Processo:
RR
154100-89.2009.5.12.0016
Data
de
Julgamento:
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432
30/03/2011, Relator Ministro: Aloysio Corra da
Veiga, 6 Turma, Data de Publicao: DEJT 08/04/2011).
Desse modo, verifica-se que a deciso regional est
em sintonia com a jurisprudncia desta Corte, no havendo falar em
violao dos artigos 467 e 477, 8, da CLT e 5, inciso XLV, da
Constituio Federal.
No conheo.
3. JUROS DE MORA. ORIENTAO JURISPRUDENCIAL N 382
DA SBDI-1 DO TST
CONHECIMENTO
Destaca-se a deciso do Regional referente ao tema:
Alega o reclamado recorrente que deve ser aplicada a alquota
prevista no artigo 1-F da Lei n 9.494/97, uma vez que o dispositivo abrange
condenao de qualquer espcie.
Nada a deferir.
Quanto ao percentual de juros a ser aplicado, a Smula n 24 desse
Egrgio TRT dispensa maiores comentrios: Responsabilidade
subsidiria de ente pblico. Inaplicabilidade do que dispe o art. 1-F da
Lei n 9.494/97.
No se aplica o disposto no art. 1-F da Lei n 9.494, de 10/09/1997,
quando o ente pblico figurar no ttulo executivo judicial na condio de
devedor subsidirio.
Assim sendo, nego provimento. (pgs. 194 e 195)
o reclamado pretende a aplicao dos juros de mora previstos no artigo
1-F da Lei n 9.494/97.
Indica violao dos artigos 5, inciso II, da
Constituio Federal, 161, 1, do Cdigo Tributrio Nacional e 1-F
da Lei n 9.494/97, contrariedade Orientao Jurisprudencial n 7 do
Tribunal Pleno do TST e divergncia jurisprudencial.
Em relao inaplicabilidade da taxa de juros
prevista no artigo 1-F da Lei n 9.494/97, quando a Fazenda Pblica
fls.32
Poder Judicirio
Justia do Trabalho
PROCESSO N TST-RR-1505-85.2013.5.01.0432
figura como responsvel subsidiria, esta Corte j sedimentou seu
entendimento na Orientao Jurisprudencial n 382 da SBDI-1 desta Corte,
que dispe:
A Fazenda Pblica, quando condenada subsidiariamente pelas
obrigaes trabalhistas devidas pela empregadora principal, no se beneficia
da limitao dos juros, prevista no art. 1-F da Lei n 9.494, de 10.09.1997.
Nesse
contexto,
observa-se
que
funo
uniformizadora do Tribunal Superior do Trabalho j foi cumprida na

pacificao da controvrsia com a edio referida Orientao, o que
impede o seguimento do recurso, seja por conflito de teses, seja por
violao de dispositivo legal ou constitucional, seja por contrariedade
a outra orientao jurisprudencial desta Corte.
No conheo.
ISTO POSTO
ACORDAM os Ministros da Segunda Turma do Tribunal
Superior do Trabalho, por unanimidade, no conhecer integralmente do
recurso de revista.
Braslia, 06 de abril de 2016.
Firmado por assinatura digital (MP 2.200-2/2001)
JOS ROBERTO FREIRE PIMENTA

Ministro Relator
fls.33

1943 2016 1460714400000

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

1943 2016 1460714400000

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Poder Judicirio

RECURSO DE REVISTA INTERPOSTO

TERCEIRIZAO TRABALHISTA NO MBITO DA

constitucional o artigo 71, 1, da Lei

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Recurso

O Tribunal Regional do Trabalho da 1 Regio, pelo

Pretende o ente pblico o afastamento de sua responsabilidade

ADMINISTRAO. outra matria, so outros fatos, examinados luz de

Como se no bastassem esses claros preceitos da

preciso lembrar, ainda, que o princpio da

artigo 467 da CLT desobriga o ente pblico do pagamento da penalidade de

Nas razes de recurso de revista, s pgs. 205-217,

uniformizadora do Tribunal Superior do Trabalho j foi cumprida na

JOS ROBERTO FREIRE PIMENTA

S-ar putea să vă placă și