EL ESTADO COMO FORMA DE ORGANIZACION POLITICA

I.

INTRODUCCION.-

Ya va ms 150.00 aos de existencia humana han dado lugar a sucesivas formas

de organizacin colectiva. Cada una de ellas ha intentado responder a la
complejidad creciente de las

comunidades humanas, necesitadas de un

mecanismo para el contero de sus conflictos sociales. Hace aproximadamente

quinientos aos empez a perfilarse en Europa occidental una forma nueva de
organizacin; el estado. En un primer momento tuvo xito en el viejo continente,
fue exportada despus a Amrica u, progresivamente, se implanto en todo el
planeta. Cuando se inicia el siglo XXI es la unidad poltica ms extendida; casi
doscientos estados forman polticas conocidas?, Cmo se explica su aparicin y
su expansin? Cmo ha evolucionado a lo largo de cinco siglos?, Qu
expectativas de futuro podemos asegurarle?
Para definir el estado frente a otras formas polticas es necesario tener en cuenta
el espacio delimitado por las dos dimensiones a que aludamos en el captulo
anterior. En dichos espacios, el estado se sita en los puntos de mxima
autonoma institucional de la poltica y de mayor concentracin de la coaccin. De
esta situacin se desprende cuatro rasgos esenciales.
En primer lugar el estado delimita la poltica como un mbito diferenciado respecto
del parentesco familiar, de las relaciones econmicas, de la creencia religiosa o de
otras formas de interaccin social. Esta diferenciacin no significa la ausencia de
contacto entre estos mbitos; han persistido espacios de conexin o inclusos de
solapamiento, que generan tensiones entre ellos. Pero en el modelo estatal, la
poltica que no permanezca inmune a la influencia de las estructuras econmicas
o religiosas, crea y mantiene sus propios circuitos de decisin. Una gran compaa
multinacional puede ser determinantes en la poltica de un pequeo estado, pero
este mantiene sus

instituciones y sus reglas por

pequeo estado, pero este

mantiene sus instituciones y sus reglas por un pequeo estado, pero este
mantiene sus instituciones y sus reglas por contaminas que este por la influencia
del actor econmico de determinada confesin religiosa puede controlar de modo
ms o menos directo la accin poltica estatal, pero ello no implica la supresin de
una mbito poltico, por subordinado

II.

EL ESTADO

La mayor parte de los contenidos expresados por la palabra "Estado" (poder,

organizacin, dominio, soberana, etc.) son muy antiguos. Muchos de estos elementos
se encuentran ya presentes en los grandes imperios de la Antigedad, en los imperios
de Egipto, Mesopotamia, Persia, en la organizacin griega -la polis-, y en el Imperio
romano. Pero el propio trmino "Estado" es relativamente reciente; surgi a comienzos
del siglo XVI y tuvo su origen en el poltico Maquiavelo, quien, en su obra El prncipe,
con esta palabra se refiere a la autoridad o al poder que ejerce un gobernante sobre
las personas que habitan en un determinado territorio: "todos los Estados, todas las
soberanas, que han tenido y tienen autoridad sobre los hombres fueron y son
repblicas o principados". Posteriormente, el uso de este trmino se hizo comn a
partir del siglo XIX.
1.1.

EL ESTADO EN LA HISTORIA

El Estado supone la existencia de un poder centralizado capaz de obrar de modo

coordinado sobre el conjunto de un territorio sometido a su autoridad. Su caracterstica
esencial estriba en la soberana, es decir, en la capacidad de mandar y de prohibir por
iniciativa propia y sin ninguna dependencia. En este sentido, podemos definir el Estado
como una asociacin (una organizacin jurdica social) establecida por la sociedad y
dotada de personalidad jurdica, que en virtud de su autoridad o poder ejercer su
soberana sobre un grupo de seres humanos en los lmites de un territorio. Desde otro
punto de vista, el Estado debe encontrarse orientado a regir la vida pblica de una
sociedad, intentando dirigirla hacia la consecucin del bien comn. Max Weber defini
el estado como "una relacin de dominacin del hombre sobre el hombre fundada por
medio de la violencia legtima, es decir, por la violencia que es considerada como
legtima".
En sentido amplio, podemos decir que el Estado surgi en el momento en que
determinados

grupos

humanos se unieron entre s para defender su territorio y sus propiedades frente al

acoso de sus vecinos que pugnaban por arrebatrselos. En un sentido ms preciso,
hallamos las primeras formaciones jurdicas organizadas en los imperios del Prximo
Oriente: Asiria, Mesopotamia, Egipto, Persia.
Mas, en estos imperios, las estructuras polticas posean un carcter personal y
absoluto: el rey o jefe del Estado apareca adornado, frecuentemente, con atributos y

prerrogativas de carcter divino, gozaba de un poder total y en l se confundan los

ttulos de propiedad y jurisdiccin o, expresado de otra manera, el Estado apareca
como propiedad suya y, en consecuencia, el resto de las personas eran consideradas
como sbditos, es decir, como sometidos a la voluntad del rey y, por tanto, como
carentes de derechos propios. En estos imperios, pues, el poder absoluto de los
monarcas invada todas las esferas de la vida y de la sociedad civil.

A. GRECIA Y ROMA
El surgimiento de los ideales polticos occidentales se inici en Grecia y en Roma. La
organizacin poltica de la Grecia clsica fue la polis o ciudad-Estado. Esta institucin,
por una parte, fue concebida con cierto carcter totalitario, en tanto en cuanto se
consideraba que el bien del individuo deba mantenerse subordinado al bien de la
polis, pues, se pensaba que el bien del todo (la polis) era preferible al bien de la parte
(el individuo); pero, por otra, todos los ciudadanos libres se encontraban llamados a
participar en las tareas de gobierno del Estado (democracia).
Por su parte, las estructuras polticas de Roma sufrieron notables variaciones. En sus
comienzos, la cvitas posea una forma anloga a la polis griega. Pero, debido a las
continuas ampliaciones del territorio bajo su dominio, surgieron instituciones nuevas y
la cvitas, la ciudad-Estado romana, gobernada democrticamente, fue sustituida por la
Repblica, en cuya organizacin se procur mantener una estructura anloga,
representativa de la voluntad popular; posteriormente, cay el sistema republicano y,
en su lugar, surgi el Imperio, gobernado por el emperador mediante un amplio
nmero de delegados y funcionarios.
La creacin romana ms importante fue el Derecho y, de acuerdo con las instituciones
jurdicas, en Roma asistimos a una cierta separacin entre la esfera estatal y la esfera
social o privada. La primera era regulada conforme a las instituciones del Derecho
pblico (Derecho poltico), la segunda, mediante el Derecho civil.

B. EDAD MEDIA
En el siglo V los brbaros penetraron en el Imperio Romano y ste se fragment en
multitud de entidades polticas con una organizacin muy dbil. Esta debilidad motiv

el surgimiento de la sociedad feudal, en la que el Estado, como una entidad poltica,

prcticamente se redujo a su mnima expresin y, en su lugar, surgieron un gran
nmero de pequeas entidades locales gobernadas por ciertos seores (duques,
condes, marqueses, barones), nominalmente sometidos a la autoridad del rey, pero
que en realidad ejercan, con frecuencia, un poder omnmodo en su territorio.
Mientras tanto, en la Europa occidental segua aorndose la idea del Imperio y, a
partir del siglo IX se intent constituir una estructura poltica destinada a unificar todos
los pueblos. Se trataba de resucitar el Imperio Romano, pero en ese momento de
acuerdo con las instituciones y con las ideas cristianas (Sacro Imperio Romano) y con
dos seores o gobernantes supremos, uno de carcter espiritual, el Papa, y otro de
carcter

temporal

poltico,

el

Emperador.

La aspiracin de crear un Imperio cristiano goz de alguna vigencia del siglo IX al XIII,
pero en el siglo XIV esta idea entr en crisis debido a diversas causas, entre ellas el
surgimiento del Principio de las nacionalidades, en virtud del cual cada nacin
aspiraba a tener su propio Estado soberano.

C. EL SURGIMIENTO DEL ESTADO MODERNO

El surgimiento del Principio de las nacionalidades supuso el nacimiento del Estado
moderno. ste se configur en un determinado territorio y se declar soberano,
totalmente independiente tanto de la autoridad del Papa como de la del Emperador. Al
mismo tiempo, se fue afirmando tambin el poder de la organizacin estatal en el
interior de sus fronteras y, paulatinamente, se fueron eliminando todos los poderes
intermedios, la autonoma de las organizaciones gremiales y de los concejos
municipales, las cortes tradicionales, etc. hasta convertirse en poder absoluto.
Apareci, as, un Estado centralizado bajo la autoridad absoluta del rey, quien, con la
ayuda de un ejrcito regular, control todos los aspectos de la organizacin social.
Los tericos ms importantes de estas doctrinas fueron G. de Occam, Marsilio de
Padua, N. Maquiavelo y J. Bodino, y su implantacin poltica tuvo lugar con Luis XII de
Francia,

Enrique

VIII

de

Inglaterra

Fernando

el

Catlico

de

Espaa.

D. EL NACIMIENTO DEL ESTADO DEMOCRTICO

El Estado absoluto lleg a su mximo esplendor en el siglo XVII, pero a partir de
mediados del siglo XVIII comenz su decadencia, debido, sobre todo, a las nuevas

ideas surgidas en el mbito de la Ilustracin. sta fue un movimiento ideolgico de

carcter racionalista que pona de relieve el derecho de los individuos (del pueblo)
frente a los monarcas y la igualdad natural de los seres humanos frente al absolutismo
y la rigidez de la sociedad estamental, o expresado en pocas palabras, con la
Ilustracin comenzaron a surgir las ideas democrticas modernas de libertad, igualdad
y

fraternidad.

Por otra parte, la Guerra de la Independencia Americana (1775) y la Revolucin

francesa (1789) supusieron el triunfo poltico de las citadas ideas y su implantacin en
la comunidad social. Naci, as, el Estado democrtico y liberal, que durante los siglos
XIX y XX est propugnando imponerse en casi todo el mundo civilizado. El Estado
democrtico se caracteriza porque en l participan todos los individuos y los grupos
sociales; el poder del gobierno y los derechos de los gobernados se encuentran
establecidos por las leyes positivas, instauradas por los gobernados (bien
directamente, mediante referendums, bien indirectamente, a travs de sus
representantes). Se pretende, de este modo, poner el Estado al servicio de la
sociedad. Se trata de defender los derechos y libertades fundamentales de los
individuos frente al poder. Desde este punto de vista, el concepto de Estado de
Derecho se opone al de Estado absoluto o dictatorial, pues, como afirm el presidente
americano A. Lincoln, es un intento de establecer "el gobierno del pueblo, por el
pueblo

para

el

pueblo".

El Estado democrtico es el Estado de Derecho, el que se encuentra regulado por la

ley, en el que se establece la separacin de los distintos poderes: legislativo, ejecutivo
y judicial. La democracia implica la existencia de pluralidad de partidos polticos. Es un
Estado que se opone a los totalitarismos.
1.2.

CARACTERSTICAS
1.2.1. EL MONOPOLIO DEL PODER

El primer rasgo especfico del Estado moderno es que pretende monopolizar el poder
coercitivo en su propio territorio. Siguiendo a Max Weber, podemos definir el Estado
como una asociacin de tipo institucional que en un territorio determinado trata con
xito de monopolizar la violencia legtima como instrumento de dominio. En la
actualidad, cuando hablamos del Estado no nos referimos a la sociedad en general,
sino a una instancia concreta dentro de ella, con las siguientes caractersticas:
Es una institucin poltica, impersonal y soberana, con jurisdiccin suprema sobre su

territorio, que tiene en exclusiva la capacidad de promulgar leyes que regulan de modo
pblico y obligatorio impuestos, cargos, recompensas, privilegios, derechos,
obligaciones, etc.
Tiene una estructura unitaria de poder que pretende ser legtima y que permanece a
travs de los cambios de gobernantes y gobernados concretos. Este poder se ejerce a
travs de una burocracia o conjunto de funcionarios encuadrados en una organizacin
jerrquica, especficamente dispuesta para administrar los asuntos pblicos.
1.2.2. DOMINACIN Y LEGITIMACIN
Para que la sociedad funcione de un modo ms o menos satisfactorio y puedan
alcanzarse metas colectivas es preciso que las acciones individuales estn
concertadas, y esto exige, a su vez, la presencia de un poder capaz de influir sobre la
conducta de las personas, aun contra su voluntad, y de imponer sanciones y
coacciones que aseguren determinados comportamientos, en especial el cumplimiento
de las obligaciones que establecen las leyes. Pero este poder tiene que ser aceptado
por toda la sociedad, es decir, el derecho de los gobernantes a imponer su voluntad
debe ser previamente reconocido. La aceptacin de este derecho por parte de los
dems se llama legitimacin e implica que ese poder y su ejercicio estn justificados.
De acuerdo con Max Weber, se pueden diferenciar tres tipos de dominacin, es decir,
tres procesos a travs de los cuales las formas de dominacin poltica se convierten
en relaciones de poder socialmente aceptadas y, en este sentido, permiten y
garantizan que los gobernantes se vean a s mismos con el derecho de gobernar y a
los dems con el deber de obedecer. Estos tres tipos de dominacin son la
carismtica,

la

TIPOS DE DOMINACIN
Carismtica

Tradicional

Racional-legal

tradicional

la

CLASES DE DOMINACIN
Se basa en las caractersticas y
cualidades personales del lder o
jefe.
La garanta del poder reside en
las costumbres y en la tradicin.
El poder se justifica mediante
procedimientos legales que
especifican cmo puede ser
instituido.

racional-legal.

FORMAS DE ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA.
Poca estructura e inestable,
sostenida por seguidores o
partidarios.
Personas dependientes o
remuneradas por el legislador, con
cierta autonoma.
Burocracia como un sistema en el
que la autoridad formal se
encuentra en la cspide de la
organizacin jerrquica.

1.3.

LOS LMITES DEL ESTADO

En la actualidad, la idea del Estado soberano, fruto del acuerdo entre todos sus
miembros, con la que comenzbamos este tema, est bastante desfigurada. Nuestros
Estados sociales y democrticos de derecho se enfrentan a problemas que obligan a
definir de nuevo cules son sus funciones y cules son las que corresponden a la
sociedad

civil.

Veamos

algunos

de

esos

problemas.

El Estado del bienestar ha ido degenerando progresivamente en un Estado

benefactor que, con grandes dosis de paternalismo, ha reducido la iniciativa privada a
la mnima expresin. La sociedad civil se ha convertido en una especie de cliente que
espera resignado la solucin a todos sus conflictos por parte de un Estado cada vez
ms extenso. Como resultado, los ciudadanos adoptan una actitud de dependencia
pasiva
sbditos

que
o

ms

vasallos

que

les
a

personas

asemeja
libres

responsables.

Este aumento de las competencias del Estado trae consigo un crecimiento de la

burocracia, un aumento desmesurado del poder administrativo, sujeto slo a las
decisiones de los expertos y ajeno a cualquier tipo de responsabilidad poltica. Ello
conduce a una separacin cada vez mayor entre gobernantes y gobernados, con lo
cual el poder poltico deja de ser comprensible desde la idea original del contrato
social.
La soberana estatal es insuficiente para hacer frente al hecho indiscutible de la
globalizacin, esto es, a la internacionalizacin de la actividad poltica, social y, sobre
todo, econmica. Ni la informacin, ni la proteccin del medio ambiente, ni la poltica
econmica son ya un asunto de cada Estado en exclusiva.
De ah que existan tanto una opinin pblica mundial, que escapa a las fronteras de
los Estados, como organizaciones supraestatales, que intentan responder a estos
nuevos

retos.

La

Unin

Europea

las

Naciones

Unidas son dos buenos ejemplos. Todas estas cuestiones conducen a replantear el
papel del Estado y a recuperar el concepto de una sociedad civil como esfera de
organizacin de la vida social.

1.4.

ELEMENTOS DEL ESTADO

1.4.1. TERRITORIO
De manera primaria y fundamental, el dominio del Estado aparece definido por un
territorio delimitado por sus fronteras. Con frecuencia, esta delimitacin obedece a
diversos hechos histricos ms o menos complejos (guerras, transmisiones
hereditarias, accidentes geogrficos, etc.), pero su conocimiento oficial se establece
convencionalmente

de

forma

solemne

por

medio

de

tratados.

Adems, en la actualidad, se consideran territorios de un Estado el litoral o las zonas

de mar prximas a sus costas (200 millas marinas), las islas que en ste se
encuentren, las embajadas, las naves o barcos con pabelln de dicho Estado y
determinados espacios areos.
1.4.2. PUEBLO
Se encuentra constituido por las personas y los grupos sociales que residen en el
territorio puesto bajo la jurisdiccin del Estado. La relacin entre los diversos seres y
grupos humanos que forman un Estado suele fundamentarse en una serie de
sentimientos comunes difciles de explicar con precisin, pero que, en general, pueden
basarse en ciertos rasgos comunes de tipo histrico, lingstico, cultural, as como
raciales, organizativos, etc. Aunque estos rasgos poseen un importante significado
respecto al surgimiento de los Estados concretos, todos ellos poseen un valor relativo
y, en ltimo trmino, el fundamento esencial de los Estados ha de venir constituido por
la voluntad libre de las personas singulares y concretas; por tanto, es necesario
rechazar todo sentimiento nacionalista que intente identificar el Estado con
determinada raza, tradicin, lengua o cultura. En este sentido, los Estados son cada
vez ms pluralistas y. por consiguiente, los sentimientos nacionales, aunque justos y
legtimos, han de ser cada vez ms abiertos y tolerantes.

1.4.3. SOBERANA
Es la posesin de un poder soberano, es decir, no sometido a ningn otro poder
superior. Desde este punto de vista, el Estado es una organizacin social que tiene por
misin garantizar su propia seguridad y la de las personas, grupos y sociedades que

se encuentran bajo su jurisdiccin, tanto contra los peligros exteriores como contra los
interiores.
A este respecto, la soberana se manifiesta tanto en el plano interno como en el plano
exterior.
PLANO INTERNO
El Estado posee la mxima autoridad y solamente a l le corresponde el
arbitraje y la solucin de los conflictos entre los diversos individuos y grupos; su
autoridad no puede ser sustituida ni moral ni materialmente por ninguna otra
fuerza; en este sentido, por una parte, dispone de las capacidades legislativas,
judiciales y ejecutivas (Cortes o Parlamento, jueces y gobierno), es decir, el
monopolio de la ley y de las fuerzas coactivas y, por otra, todas las entidades
particulares, esto es, las comunidades religiosas, las organizaciones sindicales,
los grupos profesionales, las formaciones polticas, etc. han de encontrarse
siempre dentro de la legalidad establecida por el Estado.
PLANO EXTERIOR
Se caracteriza por su autonoma y por su independencia con respecto a la
comunidad internacional o, lo que es lo mismo, a las organizaciones
internacionales

los

otros

Estados.

En la actualidad, el denominado Derecho internacional, en cierta manera,

tiende a establecer determinados lmites al poder de cada Estado. Ahora bien,
el propio Derecho Internacional reconoce la soberana de los distintos Estados,
es decir, que sus clusulas o disposiciones jurdicas especficas comienzan
reconociendo el poder soberano e inviolable de todos los Estados.

Por otra parte, el desarrollo de las instituciones democrticas ha contribuido a

reforzar la idea de soberana, ya que stas han proporcionado al Estado un
fundamento humano; la soberana del Estado, de esta manera, no es ms que
la expresin de la voluntad y de los deseos del pueblo (de las personas de una
comunidad) de establecer su propia organizacin y de disponer de su propio
destino.
El Estado, en tanto en cuanto asociacin de carcter poltico dotada de personalidad
jurdica propia, debe ser distinguido de otro tipo de realidades que guardan con l unas
relaciones profundas y estrechas, a saber: sociedad, nacin y gobierno.

1.5. LA SOCIEDAD
En su significado ms general, se entiende por sociedad (sociedad civil) el conjunto
de individuos y agrupaciones que constituyen la base y la manifestacin de la vida
social, econmica, cultural, recreativa, etc. o, lo que es lo mismo, el conjunto de
personas que conviven en un mismo territorio, formando parte de los diversos grupos,
comunidades y asociaciones. En este sentido, el desarrollo de la vida social ha
originado toda una amplia gama de asociaciones que son el fruto de la expresin de la
libre

voluntad

de

la

libre

iniciativa

de

las

personas.

El Estado, por el contrario, es una asociacin de tipo poltico, establecida por la propia
sociedad civil, que posee la misin de organizarla y dirigirla. De esta manera, podemos
afirmar que la sociedad se encuentra constituida por la esfera privada e individual de
las personas, el Estado, por el contrario, por lo pblico, por lo comn; lo primero es la
comunidad, lo espontneo, lo natural; el Estado es posterior, es la asociacin poltica
establecida por la sociedad para organizarse a s misma con el fin de dirigir de forma
independiente y soberana sus propios asuntos. El Estado, en tanto en cuanto
personalidad jurdica, se distingue de la sociedad o conjunto de personas que lo
integran, de la nacin, o comunidad humana que posee un origen comn; y del
gobierno olas personas que dirigen el Estado.
1.6. LA NACIN
El trmino "nacin" deriva de natio, del verbo latino nascor, acto de nacer o relativo al
nacimiento. Nacin viene a significar el conjunto de seres humanos (o pueblo) con un
origen, un pasado o una patria (es decir, unos padres) comunes y, generalmente,
establecidos sobre un determinado territorio. Vemos, pues, que el concepto de nacin,
de manera principal, hace referencia a la idea de un pueblo con sentimientos
comunes, sin que sea posible determinar de forma precisa, ni siquiera aproximada, el
elemento aglutinante de dichos sentimientos. La idea de nacin es, ante todo, una
forma de comunidad, de sociedad natural que surge y se mantiene gracias al
predominio de las relaciones de tipo afectivo, sentimental, cultural, lingstico, etc.
Frente a ella, el Estado significa una asociacin (una organizacin) racional y
voluntaria de las personas y grupos que lo integran. En este sentido, un Estado puede
encontrarse formado por varias naciones y, a la inversa, podemos hallar, tambin, una
nacin organizada en varios Estados federales; como ejemplos podemos mencionar,

entre otros: los EE.UU, Mxico, Suiza, la Repblica Federal Alemana y algunos otros
ms
1.7. EL GOBIERNO
El gobierno se encuentra integrado por el conjunto de personas que dirige el Estado o,
expresado de otra manera, el conjunto de personas en quienes la sociedad civil delega
directa o indirectamente el poder (o la autoridad) para dirigir el Estado: el jefe de
gobierno, los ministros y el resto de las personas asociadas a la tarea de gobernar,
que constituyen el Poder ejecutivo. El gobierno es el rgano encargado de llevar a
cabo todas las tareas administrativas que compete realizar al Estado. A este respecto,
en los Estados democrticos actuales, la organizacin poltica se halla sometida a la
voluntad popular por medio de diversas instituciones, entre las que cabe destacar las
elecciones peridicas y el control de las actuaciones del gobierno por el Parlamento o
las

Cortes.

El juego democrtico se refleja, a la vez, sobre la estructura del Estado y sobre las
funciones y actividades del gobierno. Por una parte, el conjunto de la administracin se
encuentra subordinada al gobierno, que es responsable ante el Parlamento o las
Cortes (o ante los representantes del pueblo, esto es, ante el pueblo). Por otra,
numerosos rganos de mbito ms reducido (gobiernos de las Comunidades
Autnomas, diputaciones provinciales y ayuntamientos) desempean un papel cada
vez

ms

importante

en

el

gobierno

del

Estado.

La organizacin gubernativa de los Estados democrticos posee una estructura

vertical, junto con una pluralidad de rganos polticos y administrativos autnomos, y,
en ltimo trmino, todos los poderes descansan en la voluntad libre del pueblo.
1.8. LA ORGANIZACIN DEL ESTADO
Para llevar a cabo sus tareas, el Estado se apoya en una determinada organizacin
administrativa de carcter jerrquico, constituida por el gobierno y los polticos,
personas a las que se ha otorgado poder o autoridad, cuya misin consiste en
gobernar, y por personas con distintas cualificaciones tcnicas y dotadas de ciertas
capacidades administrativas (funcionarios), que son quienes se encargan de resolver,
de acuerdo con las directrices legales emanadas del poder poltico, las tareas sociales
que el Estado debe llevar a cabo.
Los funcionarios son seleccionados por medio de concursos y oposiciones, de acuerdo

con sus titulaciones (o conocimientos) oficiales y en vista de las tareas sociales que es
necesario

resolver;

se

encuentran

sometidos

determinados

reglamentos

administrativos generales e impersonales y, se procura que, a pesar de encontrarse

subordinados a las tareas y las leyes establecidas por los poderes polticos, su
actividad sea independiente de toda ideologa y de los partidos que detentan el poder.

Est conformado por el Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial y los organismos

constitucionales autnomos.

1.8.1. PODER EJECUTIVO

Es el encargado de ejercer el gobierno, hacer cumplir las leyes e impulsar a la
sociedad las polticas de Estado. Lo conforman:
A. LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Integrada por el Presidente de la Repblica (quien es a su vez Jefe del Estado y Jefe
de Gobierno, y personifica

a la Nacin), el Despacho Presidencial y los

Vicepresidentes de la Repblica.
B. LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
Responsable de la coordinacin de las polticas nacionales y sectoriales del Poder
Ejecutivo. Coordina las relaciones con los dems Poderes del Estado, los organismos
constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil.
C. EL CONSEJO DE MINISTROS DEL PER
Integrado por los Ministros de Estado y encabezado por el Presidente del Consejo de
Ministros. Adems lo complementan el Secretario General de la Presidencia del
Consejo de Ministros y las Comisiones Intersectoriales, entre las cuales, destacan las
comisiones permanentes: La Comisin Interministerial de Asuntos Econmicos y
Financieros (CIAEF) y La Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS).

MINISTERIO DE AGRICULTURA
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
MINISTERIO DE DEFENSA
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
MINISTERIO DE EDUCACIN
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

MINISTERIO DEL INTERIOR

MINISTERIO DE JUSTICIA
MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
MINISTERIO DE LA PRODUCCIN
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
MINISTERIO DE SALUD
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
MINISTERIO DE VIVIENDA, SANEAMIENTO Y CONSTRUCCIN
MINISTERIO DEL AMBIENTE
MINISTERIO DE CULTURA
MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL

1.8.2. PODER LEGISLATIVO

Reside en el Congreso de la Repblica, formado por una sola cmara de 130
miembros elegidos por sufragio directo y en distrito mltiple proporcionalmente a la
poblacin de cada Regin. El Congreso de la Repblica se renueva en su integridad
cada cinco aos. Las fechas de inicio y trmino de un periodo constitucional son las
mismas que rigen para el periodo constitucional presidencial.
1.8.3. PODER JUDICIAL
La funcin judicial es realizada por el Poder Judicial, encabezado por la Corte
Suprema de la Repblica que tiene competencia en todo el territorio.
Es el rgano encargado de administrar justicia. El segundo nivel jerrquico lo forman
las Cortes Superiores con competencia en todo un Distrito Judicial.
El tercer nivel es formado por los Juzgados de Primera Instancia cuya competencia es,
aproximadamente, provincial.
Finalmente, se encuentran los Juzgados de Paz, con competencia distrital.

1.8.4. ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS

La Constitucin poltica, para la salvaguardia del estado de derecho y la mayor
eficiencia en la ejecucin de algunas labores, ha constituido algunos organismos
autnomos, que no dependen de ninguno de los poderes del Estado:

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES

REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
MINISTERIO PBLICO
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PER
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
DEFENSORA DEL PUEBLO
SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS DEL PER

1.8.5. NIVEL REGIONAL

Los gobiernos regionales (GORE) del Per son las instituciones pblicas encargadas
de la administracin superior de cada una de las regiones y departamentos. Son
consideradas personas

jurdicas de derecho

pblico con autonoma poltica,

econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Los gobiernos

regionales del Per se componen de dos rganos: un consejo regional y un
Gobernador Regional (hasta antes de 2015 se us el trmino de Presidente Regional).
Segn el ordenamiento jurdico peruano, la gestin de los Gobiernos Regionales
corresponde al gobierno a nivel regional. Este nivel de gobierno fue introducido en la
legislacin peruana con la puesta en vigencia de la Constitucin del 79, pero inici su
activacin en la forma que en la actualidad lleva a partir de los aos 2000, al
modificarse la constitucin para aadirla. En el proceso que se contempla en ella y en
el orden jurdico peruano, todos los departamentos del pas han de integrarse para
conformar regiones mediante referndum hasta que la totalidad del territorio se
encuentre regionalizado, salvo la Provincia Constitucional del Callao y la Provincia de
Lima, territorio ltimo el cual cuenta con autonoma regional por ser la sede de
la capital, Lima.
De acuerdo a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, las responsabilidades de los
gobiernos regionales incluyen el desarrollo de la planificacin regional, ejecucin de
proyectos de inversin pblica, promocin de las actividades econmicas y
administracin de la propiedad pblica
1.8.6. NIVEL LOCAL
En la poltica del Per, las Municipalidades son las instituciones pblicas encargadas
de la gestin de las provincias, sus distritos y centros poblados del pas, as como de
la prestacin de servicios de mbito local en sus respectivas jurisdicciones. Se

constituyen como personas jurdicas de derecho pblico con autonoma poltica,

econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
De acuerdo con el ordenamiento jurdico peruano, corresponden al Gobierno de nivel
local.
A. CLASIFICACIN
Segn la Ley Orgnica de Municipalidades, stas se clasifican en Municipalidades
provinciales y Municipalidades distritales. Las provinciales tienen adems funciones de
distritales dentro del cercado, es decir, del distrito capital, el cual carece de
municipalidad distrital.
El citado documento seala adems dos tipos especiales de municipalidades:
La Municipalidad Metropolitana de Lima; y Las Municipalidades fronterizas, es decir,
aquellas cuyos territorios que limitan con los de los Estados limtrofes.
Como adenda, aquellas municipalidades rurales (es decir, cuyo cercado tenga una
poblacin urbana menor al 50% del total) reciben apoyos diferenciados.

B. ESTRUCTURA
El Concejo, compuesto por el alcalde y los regidores, es el ente normativo y
fiscalizador. La Alcalda, en cambio, es el organismo ejecutor.

Los rganos de coordinacin:

El Concejo de coordinacin local (provincial o distrital)
Las Juntas de delegados vecinales

Estructura orgnica administrativa est compuesta por: la gerencia municipal, el

rgano de auditora interna, la procuradura pblica municipal, la oficina de asesora
jurdica y la oficina de planeamiento y presupuesto.
C. ELECCIN DE AUTORIDADES
La eleccin de los alcaldes y regidores se realiza por sufragio universal para un
periodo de cuatro aos, desde el ao 1998, anteriormente desde el ao 1980 se elega
por un perodo de tres aos. El nmero de regidores es definido por el Jurado Nacional

de Elecciones de acuerdo a la Ley de Elecciones Municipalidades concordante con la

Constitucin del Per.

EL ESTADO COMO FORMA DE ORGANIZACION POLITICA

La caracterstica esencial del Estado estriba en la capacidad de organizarse a si

mismo, es decir, de acuerdo con su propio derecho. La existencia del poder poltico
encuntrase condicionada por la de un rgano independiente, encargado de ejercer tal
poder. Cuando una agrupacin est organizada de acuerdo con una norma que emana
de un poder ajeno, no es posible atribuirle naturaleza estatal. Los Estados miembros
de una federacin son verdaderos Estados, precisamente porque la organizacin de
los mismos se basa en leyes propias y, en primer trmino, en las constituciones
locales. Los municipios, en cambio, no son Estados, pues su organizacin se funda en
las leyes de la comunidad a que pertenecen. Cosa anloga puede afirmarse, por
ejemplo, de las colonias britnicas, en relacin con el Reino Unido.
Otro atributo esencial del poder del Estado es la autonoma. Consiste sta en la
facultad que las organizaciones polticas tienen de darse a s mismas sus leyes, de
actuar de acuerdo con ellas. Tal autonoma manifistase no slo en la creacin de los
preceptos que determinan la estructura y funcionamiento del poder, sino en el
establecimiento de las normas dirigidas a los particulares. Por ello es que el orden
jurdico estatal est integrado tanto por reglas de organizacin como por normas de
comportamiento.
La distincin entre Estados soberanos y no soberanos suele formularse de este modo:
los primeros pueden por s mismos, dentro de los lmites creados o reconocidos por

ellos, establecer libremente el contenido de su propia competencia; los segundos, aun

cuando pueden darse normas, slo tienen tal facultad dentro de los lmites de su poder
estatal. Pero estos lmites no representan una autolimitacin, como en el caso del
Estado soberano, sino que tienen su fundamento en el orden jurdico de la comunidad
de que forman parte.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
1. http://www.acfilosofia.org/materialesmn/filosofia-y-ciudadania-3013/filosofiamoral-y-politica-democracia-ciudadania/444-el-estado-y-la-organizacin
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poltica
http://es.wikipedia.org/wiki/Gobiernos_Regionales_del_Per%C3%BA
http://es.wikipedia.org/wiki/Municipalidades_del_Per%C3%BA
http://es.slideshare.net/darmiler/la-organizacin-del-estado-peruano
http://fundamentosdederechouag.blogspot.com/2010/11/el-estado-como-forma-

de-organizacion.html
6. http://www.peru.gob.pe/docs/estado.pdf