ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP

PRESENTADO POR:
ERIKA PAOLA MUOZ VEGA
KAROL VANESSA RUIZ GIRON

PRESENTADO A:
JAIME FAJARDO OLIVEROS

ANALISIS POLITICA PBLICA DE RESTITUCION DE TIERRAS DESPOJADAS Y ABANDONADAS

GOBIERNO Y POLITICA PBLICA
MARZO 2016
VI SEMESTRE

TABLA DE CONTENIDO

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Introduccin
Informacin general de la poltica
Actores
Sntesis o hiptesis de la poltica evaluada
Razones de la formulacin de la poltica
Reformulacin de la poltica
Evaluacin de la poltica pblica
Conclusiones

1. INTRODUCCIN
El presente trabajo nos permite como estudiantes de administracin pblica realizar un
anlisis y tener una visin clara acerca de las polticas pblicas que se formulan en

nuestro pas, de los alcances y del impacto que tienen en la sociedad colombiana, ya
que algunas de estas pierden su rumbo y esencia porque no se definen unos lmites
claros en su formulacin y en ocasiones en vez de solucionar la problemtica agravan la
situacin social del pas o generan desorden en su ejecucin, ya sea por corrupcin de
los servidores pblicos o de los mismos colombianos que no son honestos, en fin un sin
nmero de razones por las cuales es esencial realizar un seguimiento y respectivo
anlisis de las polticas pblicas que se formulan en nuestro pas. Por tanto, este trabajo
es de gran

importancia

en nuestra formacin

como estudiantes y futuros

administradores pblicos porque esto permite no se comentan los mismos desaciertos

en la futura formulacin e implementacin de polticas pblicas para la sociedad
colombiana.

ANALISIS POLITICA PBLICA DE RESTITUCION DE TIERRAS DESPOJADAS Y

ABANDONADAS
2. INFORMACIN GENERAL DE LA POLITICA PUBLICA

La Poltica Pblica de restitucin de tierras est basada en la vigencia de la Ley 1448 de

2011 la cual est prevista para diez aos, por la cual se dictan medidas de atencin,
asistencia y reparacin integral de las vctimas del conflicto armado interno y se dictan
otras disposiciones y dentro de ella se establecieron un conjunto de medidas judiciales,
administrativas, sociales y econmica, individuales y colectivas, en beneficio de las
vctimas de la violencia.
La Sentencia T-025 DE 2004 y los autos de seguimiento constituyen el antecedente que
determino la expedicin de la Ley 1448 de 2011, en especial se destaca el auto 008 que
ordena el replanteamiento de ciertos componentes de la poltica, que en el caso de tierras
debe revisarse unas caractersticas mnimas del contenido que debe tener dicha poltica.
La Ley 1448 de 2011 en su ttulo 4, capitulo 3 establece como una de las medidas para la
reparacin o la restitucin de tierras, que acompaada de un seguimiento pos- restitucin
se enmarque en los principios establecidos en la misma ley como lo son el de dignidad,
buena fe, enfoque diferencial, prevencin, participacin, entre otros que deben orientar la
poltica pblica y las actuaciones que realicen las entidades de la Ley.
Como principio transversal a la aplicacin de esta ley se tiene la Justicia Transicional, la
cual se aplica paralelo al sistema jurdico existente en Colombia, ya que la aplicacin de
esta debe estar en el marco del contexto de la ley y de acuerdo a la finalidad de la presente
poltica.
As mismo, la norma ha establecido que las medidas adoptadas a favor de las victimas
deben estar en el marco de los principios de Progresividad, Gradualidad y Sostenibilidad,
ya que estos tienen por objeto garantizar que las medidas adoptadas sean sostenibles
fsicamente, y aplicadas gradual y progresivamente, con esto se garantiza que el esfuerzo
estatal va a ser financiable a mediano y largo plazo y que sern ejecutados en todo el pas
en un lapso de tiempo determinado, respetando el principio de igualdad, por tal razn, el
proceso de restitucin de tierras se realizara a travs de un proceso de focalizacin o
priorizacin de casos, teniendo en cuenta el grado de carencia, la situacin presentada en
el momento del despojo y las condiciones para el retorno.
La Ley 1448 de 2011, ha sido desarrollada de manera concreta por varios decretos
reglamentarios que buscan establecer de manera precisa el proceso para la restitucin de

tierras, las medidas, asistencia, atencin, reparacin integral y decretos ley de restitucin
de derechos territoriales a las vctimas.

3. ACTORES
*Unidad de Restitucin de Tierras, entidad encargada de administrar el Registro de
tierras despojadas y abandonadas forzosamente, de acopiar las pruebas de despojo y
abandono sobre lo predios, para presentarlas en los procesos de restitucin.
*Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas, adscrito a la Unidad de Restitucin de Tierras, no cuenta con personera

jurdica y fue creado con el objetivo de servir de instrumento financiero para la

restitucin de tierras y el pago de compensaciones con cargo a los recursos
provenientes de las diferentes fuentes que seala la Ley.
*Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Las Victimas, dentro del cual las
entidades de orden nacional y territorial, tendrn la responsabilidad de formular,
implementar y monitorear la poltica.
En sntesis, todas las instituciones pblicas comprometidas con la implementacin de la
poltica de prevencin, proteccin, atencin y reparacin integral de las vctimas, en
caso concreto existen entidades en el marco de sus competencias y en aras de trabajar
de manera articulada para el xito de la poltica de manera directa, como son Ministerio
de Defensa, IGAC, INCODER, Superintendencia de Notariado y Registro, entre otras.

4. HIPOTESIS DE LA POLITICA PUBLICA DE RESTITUCIN DE TIERRAS

La Ley de Vctimas y de Restitucin de Tierras da inicio a la construccin de una nueva

institucionalidad para el tratamiento de problema de tierras. Las diversas instancias que
crea fortalecern al Ministerio de Agricultura y a otras instituciones. Esto es de resaltar,
pues pocas veces en los ltimos 50 aos se han creado instancias del sector rural para
manejar problemas relacionados con el conflicto.

Sin embargo, la implementacin de la poltica pblica de restitucin de tierras ha sido

complejo, en primer lugar por el tema de compensaciones, administracin de predios y
proyectos productivos proceso que no se ha cumplido como se tena proyectado
inicialmente, por ejemplo en el Departamento del Cauca se han invertido 341 mil millones
de pesos en adquisicin de tierras y hasta el momento no se ha podido entregar a los
beneficiarios estos predios por mltiples dificultades en trmites jurdicos y econmicos. En
segundo lugar, la representacin legal que se ejerce por parte de la Unidad de restitucin
de tierras hacia las vctimas, en ocasiones ha tenido falencias y los procesos se hacen
lentos impidiendo el avance en los procesos. En tercer lugar, por las caractersticas
particulares emanadas de los decretos ley que dictan las medidas de reparacin integral a
las vctimas de comunidades tnicas, en este caso se identificaron rutas para la restitucin
de territorios definidas en el marco de normatividad establecida para estos grupos, pero ha
sido de difcil ejecucin por la falta de recursos y seguimiento para los respectivos avances
como poltica pblica con enfoque diferencial.
La poltica pblica est bien planteada en cuanto a forma y fondo, pero ha sido de difcil
aplicacin

por los parmetros de clasificacin de los beneficiarios para acceder a las

ayudas, la puesta en marcha de esta ley ha sido difcil debido a la violacin de los
principios de verdad y justicia; por otro lado uno de los grandes cuestionamientos es de
donde se va a sacar el dinero para llevar a cabo todas las medidas contempladas en esta
poltica. Adicional a la situacin, en lo concerniente a la restitucin de tierras el panorama
no es muy alentador, ya que no se han cumplido las metas establecidas, ya que existen
372 sentencias de restitucin de tierras para lo cual no existen recursos asignados en la
actualidad.
Finalmente, mas all de las dificultades tcnicas esta ley tiene dos grandes preocupaciones
la primera se trata de que las amenazas cada vez son ms recurrentes entre los
reclamantes de tierras y el segundo gran problema se refiere a las minas antipersona
sembradas en tierras destinadas a la restitucin. Todos los elementos antes mencionados
constituyen grandes desafos para el gobierno y las instituciones para lograr un efectivo
cumplimiento de la ley de vctimas y restitucin de tierras.

5. RAZONES DE LA FORMULACION DE LA POLITICA PUBLICA DE RESTITUCIN

DE TIERRAS
Anteriormente en Colombia en el marco normativo no exista una ley que regulara la
reparacin de victimas ya sean campesinos, indgenas o afrodescendiente. Por ello no
haba esa preocupacin de incluir este problema en la agenda pblica.
Las razones de la creacin de esta poltica pblica fueron, tomar medidas de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto interno, con esta ley el Estado
Colombiano avanza en el reconocimiento pleno del conflicto armado, de las vctimas que
ha dejado y de su responsabilidad, coloca un modelo de reparacin integral el cual las
involucra como protagonistas y se compromete en repararlas por medio de la restitucin de
tierras, garantizando el acceso a estas, con todas las condiciones que ello requiere, como
la seguridad de que ningn otro actor va a despojarlos. Surge bajo un escenario de cambio,
de cara a un posible fin del conflicto armado (por lo menos hasta el momento con las Farc).
Su objetivo principal son los cerca de seis y medio millones de vctimas que ha dejado el
conflicto armado en todas sus dimensiones, en donde el marco jurdico poltico que brinda
la mencionada ley sea vital para que el grupo de vulnerados puedan tener una barrera de
proteccin y garantas de reparacin por actos externos a ellos que los afectan
directamente.
6. REFORMULACIN DE LA POLTICA PUBLICA DE RESTITUCIN DE TIERRAS
La poltica Publica de restitucin de tierras fundamentada en la Ley 1448 de 2011, est
bien planteada en su esencia pero el problema radica en su implementacin y
seguimiento adecuados para una oportuna atencin a las vctimas.
Por tanto, desde mi perspectiva y segn lo analizado anteriormente se pueden plantear
algunas rutas que permitan un ptimo desarrollo de esta poltica pblica entre ellas:

Establecer mecanismos que

permitan

una

clasificacin

adecuada

de

los

beneficiarios o vctimas, que no se cometan desaciertos en la seleccin, ya que en

ocasiones se seleccionan personas que no han sido vctimas.

Definir mecanismos para una adecuada distribucin de los recursos e incentivos
econmicos, es decir se debe priorizar a las vctimas con un mayor grado de

necesidad.
Adecuar las rutas adecuadas para la adquisicin de tierras despojadas y la
restitucin a las victimas analizando los riesgos a los que estn sometidos y como

evitar los mismos.

Establecer mecanismos de seguimiento a las ayudas, subsidios, compras de tierras
y dems beneficios que se ejecuten para las vctimas, as evitar malgastos en el

presupuesto.
Realizar seguimiento a los servidores pblicos a cargo de cumplir funciones en el
marco de esta ley, as evitar la corrupcin y minimizar riesgos en el malgasto de los
recursos econmicos.

7. EVALUACIN DE LA POLTICA PUBLICA DE RESTITUCIN DE TIERRAS

La ley de vctimas y restitucin de tierras se puede considerar en cierta medida como
una ley progresista, pues representa un avance para la sociedad colombiana. En primer
lugar es muy importante, por el reconocimiento que hace el estado de las vctimas y de
la existencia de un conflicto armado interno que ha causado masivas violaciones a los
derechos humanos de los civiles, que el Estado, en su papel de garante, debe velar por
su reparacin inmediata.
Sin embargo, La Ley de Vctimas y el discurso poltico hacen promesas difciles de
cumplir cuando aseguran que la reparacin transformar vidas y ser integral. No
consideran los niveles de pobreza y marginalidad en que viven muchas vctimas, ni

tampoco su desbordante nmero. Cuando dichas promesas son hechas por ley, la
incapacidad de cumplirlas afecta seriamente a la credibilidad de la ley y la seguridad
jurdica. Los compromisos legales que el Estado adquiri con la Ley de Vctimas no
pueden ser exonerados posteriormente bajo argumentos de falta de capacidad o
previsin por parte del propio Estado.
Ha creado frustracin entre las vctimas. El establecimiento de los servicios de salud y,
especialmente, el apoyo psicosocial ha sufrido graves demoras, las necesidades
educativas de las vctimas o de sus hijos no han sido debidamente atendidas, o las
ayudas a la vivienda han sido insuficientes y tardas. La falta de respuesta por parte de
otras instituciones responsables de cuestiones esenciales para que la reparacin sea
realmente integral como la educacin, la vivienda, la salud o la exencin del servicio
militar obligatorio han hecho que los esfuerzos de la Unidad de Vctimas sean
percibidos como dbiles por las vctimas.
Si bien los contenidos de la Ley aseguran muchos beneficios para la comunidad de
vctimas y muchos espacios de participacin y reparacin, se evidencia en la actualidad
que su implementacin se ha llevado a cabo de manera particularmente lenta y que las
barreras para su cumplimiento estn dilatando el proceso y dejando finalmente a las
vctimas en la misma posicin de vulnerabilidad en la que se encuentran.