UNIVERSIDAD CATOLICA LOS ANGELES CHIMBOTE

CENTRO ULADECH HUARAZ

FACULTAD

DERECHO Y CIENCIA POLITICA

ESCUELA

DERECHO

ASIGNATURA

DERECHO FINANCIERO

CICLO

IV

DOCENTE

ALUMNO

CODIGO

1206141087

HUARAZ, JUNIO DEL 2015

LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO PRESUPUESTARIO

El principio reconocido ms antiguo, fundamental en el surgimiento del Derecho
Presupuestario, es el principio de la legalidad. Por ste se establece, que slo por ley se
aprueban y autorizan la captacin de los ingresos y a efectuar gastos del Estado.
En estricto, no es propio y exclusivo del derecho presupuestario, ya que es comn a otras
ramas del derecho como el Derecho Tributario. En efecto. Sain de Bujanda" "' seala que
en mi primer momento, la autorizacin anual del presupuesto inclua la facultad de
recaudar tributos. Fue menester crear un sistema de rentas permanentes.
Artculo 126. No podr hacerse pago alguno que no est comprendido en el presupuesto o
determinado por ley posterior.
La Constitucin venezolana de 1961 dispone sobre este particular:
Artculo 227.- No se har del Tesoro Nacional gasto alguno que no haya sido previsto en la
Ley de Presupuesto.
La equidad como principio general del derecho, tambin se aplica a nuestro tema, incluso
ha sido considerada en nuestra Constitucin de 1993.
1. Principios propios

1.1.

Equilibrio
Para las finanzas tradicionales o la hacienda clsica, el equilibrio contablefinanciero o de cifras constitua prcticamente un axioma. En la doctrina clsica,
tanto el dficit como el supervit, merecan la condena de los financistas, y en caso
de existir en la vida real de los Estados, se le consideraba como un mal necesario,
nicamente aceptable en condiciones excepcionales as como el principio del
equilibrio presupuestario era la idea clave dela hacienda clsica, el dficit era uno
de los monstruos que aterrorizaban la imaginacin popular ya que estaba presente

el peligro de la bancarrota y dela inflacin. A partir de la Primera Guerra Mundial,

esta rigidez se ve superada por la realidad. Los gastos de guerra y la posterior
reconstruccin, oblig a dejar de lado este principio, incurriendo frecuentemente en
dficit. La crisis de 1929 contribuy an ms a apartarse del equilibrio. Para hacer
frente a este fenmeno. Beveridge desarroll la teora del dficit sistemtico. Por
ella, ya partir de entonces, no eran condenables los desequilibrios, en particular el
dficit, sino se le deba considerar como una forma de estimular la economa en
perodos de paro y recesin. Ms adelante, con el rearme de las potencias en la
dcada del 30. la Segunda Guerra Mundial y la posterior reconstruccin, hicieron
imposible el equilibrio contable. Entonces, sea por fenmenos econmicos, sea por
coyunturas internacionales, los Estados han tenido en las ltimas dcadas ms
presupuestos desequilibrados que equilibrados. El Per no es ajeno a esa tendencia,
pero generalmente por uniones de polticas equivocadas, ms que un por manejo
concierne del dficit.
1.2.

Principio de anualidad
Las leyes y las normas jurdicas nacen sin determinado plazo de vigencia. Por el
contrario, se conciben pensando que regirn hasta que otra norma, de igual
jerarqua o mayor rango, la deje sin electo. Sin embargo, existen otras normas que
tienen un perodo de vida preestablecido. La ley de presupuesto tiene como carcter
distintivo de otras normas, su vigencia determinada. Anualidad, se entiende que el
presupuesto prev los recursos y los gastos de un ao, a cuyo trmino la ley pierde
su vigencia.

1.3.

Principio de unidad.
Por el principio de unidad se entiende, que todos los recursos y los gastos del
Estado deben estar reunidos en un solo documento Posiblemente su origen se deba,

a tratar de evitar el ocultamiento de gastos a travs de partidas secretas o

presupuestos paralelos. Los financistas coinciden en sostener que la aplicacin del
principio de la unidad tiene las siguientes ventajas:
a) Se aprecia si el presupuesto est equilibrado.
b) Dificulta la simulacin de economas u ocultar cuentas especiales. Permite
claridad y orden en las cuentas.
c) Se aprecia la magnitud del presupuesto y el volumen de erogaciones; y la
carga del contribuyente.
d) Facilita el control parlamentario.
El artculo 77 de nuestra Constitucin; que define el presupuesto, no se refiere
explcitamente a este principio, pero s se encuentra claramente establecido en la norma del
ttulo preliminar de la Ley de Gestin Presupuestaria. Indudablemente que en el mundo
moderno. La expansin de la actividad del Estado

y otras formas. Han hecho del

presupuesto en la prctica de documentos que consta de una ley y voluminosos anexos.

1.4.

Principio de universalidad
Este principio tambin es conocido como del producto bruto, ya que La Ley General
Presupuestaria espaola de 1977 dispone en su artculo 50 que ir nigate los
Presupuestos Generales del Estado: El presupuesto del Estado y los presupuestos de los
organismos autnomos administrativos, comerciales, industriales, financieros o
anlogos el presupuesto de la Seguridad Social, los presupuestos de las Sociedades
estatales; los presupuestos del resto de Entes del Sector pblico estatal. Los Entes
territoriales tienen sus propios presupuestos sujetos a un rgimen de Htela. Duverger,
Maurice, exige que no exista compensacin o confusin entre gastos y recursos. Esto
quiere decir que deben constar en el presupuesto todos los ingresos y todos los gastos,

sin que exista compensacin entre ellos, que ambos sean consignados por su importe
bruto.
1.5.

Principio de no afectacin
Principio muy prximo a la universalidad. Pista regla tambin conocida como de la
"Unidad de Caja" o "No Asignacin de recursos", propone que los recursos del Estado
deben formar una masa nica sin distinguir su origen, y deben aplicarse para cubrir la
totalidad de los gastos lo que implica que se prohbe que ingresos determinados sirvan
para cubrir gastos determinados. Como dice Duverger "la no afectacin impide las
relaciones jurdicas entre ingresos y gastos". Entre nosotros se conoce como caja nica,
la que fue implantada por ley de presupuesto de 1991, al crear el Comit de Caja
debido al desorden fiscal en que nos encontrbamos al terminar el perodo 1985-1990.
La doctrina ha sostenido y la prctica lo ha demostrado, que cuando creamos impuestos
o tasas que financien ciertas actividades o que constituyan fondos es, a la larga,
imposible controlar su empleo y destino.

1.6.

Especialidad descrdito
El principio de la especialidad de los crditos significa que la autorizacin del
Parlamento no se da en forma global, no vota una suma global. De ocurrir as, el
Ejecutivo contara con las manos completamente libres para asignar los recursos, con
una consiguiente falta de control poltico. En cambio, por este principio, se busca que
el Parlamento autorice un gasto o crdito para determinada necesidad y por lo tanto
queda afectado especficamente con ese objeto La aplicacin de este principio supone
dos aspectos:
a) La capacidad material de poder autorizar cada gasto. La vida de los Estados se ha
vuelto tan compleja que hace imposible verificar en los voluminosos anexos cada
crdito.

b) Es una forma de medir la libertad con que cuenta el Gobierno en materia financiera.
En cuanto al primer punto, Duverger nos cuenta que en Francia se votaba cada
captulo, lo que daba ms o menos 2,000 votos. Actualmente es por ttulos y por
ministerios lo que asciende a 150 votos. En nuestro pas cuando el proyecto llega al
Pleno, presupone un debate pormenorizado en la Comisin de Presupuesto con lo
que, salvo maniobras dilatorias de por medio, se efecta un debate general y se
procede a aprobar en conjunto el proyecto, pero con conocimiento del detalle de
cada gasto. (MERCHN GORDILLO, 2015)
Derecho Presupuestario en el Per.- Son tres sistemas que integran la temtica del
presupuesto, no considerando al Sistema Nacional de Endeudamiento por estar vinculado
al Derecho de Crditos. Estos 3 sistemas son:
a) El Sistema Nacional de Presupuesto, con la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico (DNPP) como su rgano rector.
b) El Sistema Nacional de Tesorera, cuyo rgano rector es la Direccin Nacional del
Tesoro Pblico (DNTP); y.
c) El Sistema Nacional de Contabilidad cuyo rgano rector es la Direccin Nacional
de Contabilidad Pblica (DNCP). (Ministerio de Economia de Finanzas, Marzo
2015)