ORIGEN Y EVOLUCION DE LA CENTRALIZACION ADMINISTRATIVA

El centralismo es un fenmeno muy viejo. Todas las monarquas orientales de la

Antigedad fueron regmenes centralistas. Los imperios de Occidente tambin se
caracterizaron por el centralismo.
La centralizacin es de origen francs. Surgi con la destruccin del feudalismo y
el establecimiento de la monarqua absoluta, que concentr en manos del Estado,
el Prncipe las ms importantes y numerosas funciones pblicas 1. La dispersin
feudal de la Edad Media lo debilit. Ms tarde el absolutismo monrquico, con el
gran movimiento de unificacin de los Estados europeos, lo restaur. Por all hubo
alguien que dijo: "el Estado soy yo2". Ms tarde la Revolucin Francesa trabaj en
favor de la descentralizacin, como parte de su concepcin de la libertad, los
principios individualistas y de exaltacin de la ley expresin de la voluntad general
de la Revolucin Francesa, favorecieron el sistema.
Para el siglo XVIII se mostraba una administracin pblica centralizada, poderosa
y activa. El antiguo rgimen y la revolucin es un testimonio de la Revolucin
Francesa como un memorial poltico del desarrollo de la administracin ms
avanzada de ese entonces3.
Posteriormente, Napolen modelo en Francia, segn este sistema, las formas de
las instituciones locales en el pas, pues estimaba que los principios sociales de la
Revolucin no podan afianzarse sino mediante un sistema de administracin y de
gobierno en que el impulso para la accin partiese del centro, y cuya marcha fuese
1 Carlos Garca Oviedo, Derecho Administrativo (Madrid: Editorial EISA, 1955,
4. Ed. Vol. I), 362.
2 Rodrigo Borja, Enciclopedia de la Poltica (Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 1997), 100.
3 Brenda Martnez, PREZI, Origen y desarrollo de las Ciencias de la
Administracin (Ciudad Jurez, 2013), consultado 10 de marzo de 2016.
https://prezi.com/fhrux2jsuip2/origen-y-desarrollo-de-las-ciencias-de-laadministracion/

vigilada por los que simpatizasen con el nuevo orden de cosas. Pero el
totalitarismo de principios del siglo XX, en sus versiones fascista y comunista,
volvi a implantarlo.
Ejemplo de centralizacin lo encontramos en el clsico Estado unitario que se
caracteriza por tener un solo centro de impulsin poltico que, a su vez, concentra
las funciones Ejecutiva, Legislativa y Judicial en rganos del Gobierno Central,
como,

asimismo,

de

cierta

desconcentracin

cierta

descentralizacin

administrativa4.
El concepto de Estado unitario se ve asociado normalmente a la idea de Estado
simple o centralizado. Ello obedece a que el surgimiento del modelo de Estado
unitario tuvo- una fuerte vinculacin histrica con la consolidacin de los Estados
nacionales y el Estado constitucional de derecho 5, lo que se tradujo, en lo
administrativo, en la centralizacin de las estructuras burocrticas dentro del poder
estatal.
La centralizacin administrativa surge como una expresin ms del proceso de
unificacin del Estado, donde la superacin de la desigualdad legal y el localismo
que caracterizaron al antiguo rgimen, se constituyen en uno de los ejes del
movimiento ilustrado surgido a partir de la revolucin francesa. Ello se reafirma
con la llegada de Napolen al poder, quien traslad a la Administracin civil del
Estado la tcnica centralizadora de la unidad de mando proveniente del mundo
militar, racionalizando la estructura administrativa del Estado francs y ejerciendo
un control frreo de la Administracin central sobre las corporaciones locales
representativas6.

4 Humberto Nogueira Alcal, El Estado unitario, los procesos de

descentralizacin regional y el Estado Federal, Revista EURE, n 34-35
(Diciembre 1985): 135.
5 Juan Carlos Ferrada Brquez, El Estado administrador de chile: de unitario
centralizado a descentralizado y desconcentrado. Revista derecho Valdivia vol.
10, n1 (Diciembre 1999), 115-123.

Atendiendo a la teora administrativa podramos decir de una manera general, que

centralizar administrativamente, no es ms que la concrecin legal de facultades
en un rgano ejecutivo nico, de tal forma que toda accin parte de dicho Poder
Central, l impulsa toda fuerza ejecutiva, las facultades de decisin y de mando
estn legalmente encuadradas dentro de su rbita, y los dems rganos no son
ms que meros agentes ejecutores de dicho Poder 7.
Esta forma de organizacin pura ha sido explicada por Posada en los siguientes
trminos8:

1. La administracin del Estado se considera obra del Poder Central, siendo

los funcionarios que administran agentes subordinados de dicho poder;

2. Los centros polticos territoriales son dependencias del Estado central;

3. El poder central es quien da la ley a que deben someterse

las

manifestaciones territoriales administrativa;

4. Los funcionarios de la vida local son designados por el poder central, y

aunque no lo sean estn bajo su inspeccin y vigilancia;

5. El

poder central asume la mayor suma posible de los servicios

administrativos, ya por agentes subordinacin jerrquica;

6. La

administracin es esencialmente burocrtica; la intervencin del

elemento representativo es limitada y est bajo la vigilancia o tutela del

poder central;

7. Las corporaciones y en su caso las colonias no son personas jurdicas, sin

dependencias del Estado;

6 Ramn Parada Vsquez, Derecho Administrativo, Tomo II (Madrid: 1994), 40.

7 Rafael Antonio Meza Delgado, La desconcentracin administrativa (Tesis de
Licenciatura, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1998).
8 Adolfo Posada, citado por Gascn y Marn, Tratado de Derecho Administrativo
(Madrid: Editorial C. Bermejo, 1952, 12. Ed. Tomo I), 482.

8. La funcin administrativa depende del poder ejecutivo, el cual recaba ante

el poder judicial una situacin privilegiada.
As pues, se cree que la centralizacin administrativa es la concentracin de las
potestades pblicas en un nico rgano administrador.