Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
5(35(6(17$d2'2,,&$12%5$6,/
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
92/80(
2UJDQL]DGRUHVGD6pULH
&DUORV0LUDQGDH%UHQR7LEXUFLR
%UDVtOLDPDLR
A nova cara da pobreza rural: desaos para as polticas pblicas do IICA est sob licena
de Creative Commons AtribucinNo Comercial-Compartir Igual 3.0 Unported.
Disponvel em formato PDF em www.iica.int
A nova cara da pobreza rural: desaos para as polticas pblicas / Antonio Marcio Buainain...
[et.al] . Braslia: IICA, 2012. (Srie desenvolvimento rural sustentvel; v.16)
540 p., 15 x 23 cm
ISBN 13: 978-92-9248-388-3
1. Desenvolvimento rural 2. Pobreza 3. Populao rural 3. Polticas 4. Setor publico 5.
Brasil I. Buainain, Antonio Marcio C. II. IICA III. Ttulo
AGRIS
E50
DEWEY
338.18
APRESENTAO
PREFCIO
Manuel Rodolfo Otero
Representante do IICA no Brasil
RESUMO
RESUMEN
En mayo de 2010, el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura IICA inici la ejecucin del proyecto titulado La Nueva Cara de la Pobreza Rural en Brasil:
transformaciones, perl y desafos para las polticas pblicas. El objetivo fue formular
proposiciones de polticas para hacer frente a la pobreza rural en Brasil con un enfoque ms
apropiado y diferenciado para las acciones de inclusin socio-productivas que lleven en
cuenta las especicidades y potencialidades de los diversos segmentos de la poblacin rural
en condiciones de pobreza.
Los resultados de los estudios y proposiciones de dicho Proyecto estn resumidos y
publicados en dos volmenes: 16 y 17 de la Serie de Desarrollo Rural Sostenible.
El volumen 16 est organizado en cinco bloques temticos, que son: pobreza rural y
desarrollo; dimensiones de la ruralidad y debate de la pobreza; factores y dimensiones de
la pobreza en Brasil; pobreza rural y polticas pblicas en Brasil y temas para la agenda de
polticas. En el volumen 17 los ensayos presentados estn estructurados en observancia a
las siguientes temticas regionales: caractersticas regionales de la pobreza rural en Brasil,
dinmica agraria en la Amazona y pobreza, dinmica agrcola y rural en el Noreste de
Brasil, especialmente en el Semirido, especicidades regionales y socio-culturales de la
pobreza rural en el Sureste y Centro Oeste.
ABSTRACT
In May 2010, the Inter American Institute for Cooperation on Agriculture IICA
begun the execution of the project entitled The New Face of the Rural Poverty in
Brazil: transformations, prole and challenges for public policies. The objective was to
formulate proposals for policies tackling rural poverty in Brazil with a more appropriate focus
and dierentiated actions of socio-productive inclusion, considering the specications and
potentialities of several segments of the rural population under poverty conditions.
The results of the studies and proposals of that Project are summarized and published
in two volumes: 16 and 17 of the Series of Sustainable Rural Development.
Volume 16 is divided in ve thematic groups, as follows: rural poverty and development;
rural dimensions and discussions about poverty; factors and poverty areas in Brazil; rural
poverty and public policies in Brazil and themes for policies program. Volume 17 includes
essays that were submitted and structured in accordance with the following regional
themes: regional characteristics of the rural poverty in Brazil; agrarian management in the
Amazon and its poverty; agricultural and rural management in the Northeastern Region,
particularly in the semi-arid, with regional and socio-cultural specications of the rural
poverty in the Southeast and Middle West.
SUMRIO
1. Introduo ...........................................................................................................................................................17
2. A nova centralidade da pobreza na poltica pblica .............................................................18
3. Monetizao, incentivo, multidimensionalidade ........................................................................22
4. A elaborao de indicadores multidimensionais de pobreza ............................................27
5. Os indicadores de multidimensionais de pobreza ....................................................................31
6. Perspectivas da populao rural na dinmica demogrca ...............................................37
7. Tendncias gerais da pobreza segundo o critrio bsico de renda corrente ...........39
8. A pobreza rural segundo um enfoque multidimensional ....................................................43
9. Observaes gerais........................................................................................................................................45
CAPTULO II - AS DIFERENTES FORMAS DE DEFINIR O RURAL BRASILEIRO E ALGUMAS
TENDNCIAS RECENTES IMPLICAES PARA POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO E
COMBATE POBREZA..............................................................................................................................................55
(Arilson Favareto e Paulo Seifer)
Introduo ................................................................................................................................................................55
1. O que considerar rural e urbano na virada para o sculo XXI ...........................................56
1.1 As denies e dimenses do rural e do urbano nos pases do capitalismo
avanado ................................................................................................................................................58
1.2 A longa evoluo das relaes rural-urbano....................................................................64
1.3 Implicaes para o desenvolvimento .................................................................................67
2. Relaes rural-urbano no Brasil: situao atual e possibilidades de futuro................71
2.1 As dimenses do rural e do urbano no Brasil .................................................................71
2.2 Para alm das mudanas demogrcas: o debate brasileiro sobre
desenvolvimento rural na virada do milnio ...................................................................77
3. Polticas pblicas e investimentos na promoo do desenvolvimento rural e no
combate pobreza.............................................................................................................................................86
3.1 Uma dcada de experimentaes..........................................................................................86
3.2 Condies para a denio de uma estratgia de futuro ........................................91
1. Introduo ........................................................................................................................................................121
2. Determinantes da Pobreza Rural........................................................................................................123
2.1 Um quadro conceitual para a gerao de renda .........................................................123
2.2 Tipologia das sadas da pobreza rural .................................................................................127
3. A pobreza rural no Brasil e no mundo ............................................................................................129
3.1 Como o Brasil se compara a outros pases? ...................................................................129
3.2 A pobreza rural no Brasil..............................................................................................................131
4. Principais determinantes da pobreza rural ..................................................................................133
4.1 Introduo ..........................................................................................................................................133
4.2. Os determinantes da pobreza entre os produtores agrcolas: terra versus
produtividade? .................................................................................................................................134
4.3 Ativos dos produtores agrcolas ...........................................................................................140
4.4 O capital humano no Brasil rural: o dcit educacional .........................................142
4.5 Obstculos para o sucesso da agricultura familiar: custos de transao e
participao no mercado ..........................................................................................................149
4.6 Emprego rural no-agrcola (ERNA) e pobreza .............................................................152
5. Concluses.......................................................................................................................................................154
CAPTULO V - A POBREZA NA AMRICA LATINA E SEU COMBATE NO MEIO RURAL
BRASILEIRO...................................................................................................................................................................161
(Pierre Salama)
1. Introduo ........................................................................................................................................................161
2. A reduo da pobreza depende relativamente pouco das polticas de assistncias..165
3. As despesas sociais em progresso, mas nem sempre bem direcionadas. ...............183
4. Concluso .........................................................................................................................................................192
1. Introduo ........................................................................................................................................................205
2. Os conceitos de pobreza ........................................................................................................................207
3. O estudo da pobreza no Brasil.............................................................................................................220
4. Polticas pblicas de combate pobreza .....................................................................................225
5. Consideraes Finais..................................................................................................................................233
CAPTULO II - POBREZA: CONCEITOS E MENSURAO ....................................................................241
(Regis Oliveira, Antnio Buainain e Henrique Neder)
1. Introduo ........................................................................................................................................................287
2. Um olhar sobre a populao ocupada, com foco no rural ................................................288
1. Introduo ........................................................................................................................................................319
2. As informaes do Censo Agropecurio 2006 ..........................................................................319
3. As informaes das Pnads entre 2001 a 2009............................................................................322
4. A extrema pobreza rural em 2009 .....................................................................................................327
5. Consideraes nais ..................................................................................................................................334
CAPTULO III - DISTRIBUIO DE RENDIMENTOS E QUALIDADE DE VIDA DOS DOMICLIOS
RURAIS BRASILEIROS ..............................................................................................................................................335
(Alexandre Gori)
1. Introduo ........................................................................................................................................................335
2. Polticas pblicas, pobreza e desigualdade .................................................................................337
3. Indicadores subjetivos da qualidade de vida .............................................................................339
4. Dinmica da distribuio de rendimentos ..................................................................................342
4.1 Dinmica da pobreza e das fontes de rendimento ...................................................342
4.2 Distribuio das fontes de rendimento .............................................................................345
4.3 Distribuio regional das fontes de rendimento .........................................................348
5. Dinmica da qualidade de vida ..........................................................................................................350
5.1 Percepes sobre a qualidade de vida ...............................................................................350
5.2 Diferenas de renda da percepo de qualidade de vida......................................353
5.3 Diferenas regionais da percepo de qualidade de vida .....................................356
6. Padres de associao entre a dinmica dos rendimentos e da qualidade de vida ...359
7. Comentrios nais.......................................................................................................................................361
1. Introduo ........................................................................................................................................................399
2. Sumrio da situao histrica, sociocultural e econmica da populao rural ...403
3. Caractersticas gerais do sistema de educao do pas .......................................................406
4. Polticas pblicas na educao do campo...................................................................................412
4.1 Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria Pronera .......................413
4.2 Escola Ativa ..........................................................................................................................................418
4.3 Programa nacional de educao de jovens agricultores (as) familiares
integrada qualicao social e prossional (ProJovem campo saberes da
terra).........................................................................................................................................................425
4.4 Programa de apoio formao superior em licenciatura em educao do
campo (Procampo) .....................................................................................................................428
4.5 Quadro sntese das polticas .....................................................................................................429
5. Alcance e possibilidades das polticas para a superao da pobreza rural .............432
CAPTULO III - AS ATUAIS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO RURAL NO BRASIL ..........441
(Brenda Braga)
Apresentao .....................................................................................................................................................441
1. Introduo ........................................................................................................................................................442
2. Polticas e programas federais de desenvolvimento rural selecionados ................444
2.1 Crdito Rural - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
Pronaf .................................................................................................................................................444
2.2 Seguro agrcola .................................................................................................................................447
2.3 Comercializao ..............................................................................................................................449
2.4 Reforma agrria ..............................................................................................................................452
2.5 Assistncia tcnica .........................................................................................................................458
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
PARTE 1
POBREZA RURAL E
DESENVOLVIMENTO
CAPTULO I
UMA ABORDAGEM
MULTIDIMENSIONAL DA
POBREZA RURAL SEGUNDO
A PERSPECTIVA DA POLTICA
PBLICA1
1. Introduo
O objetivo do projeto foi enfrentar o desao de conhecimento da pobreza rural,
visando organizar conhecimento estruturado e adequado para as polticas pblicas.
Neste sentido, esteve sistematicamente presente a necessidade de se analisar a
pobreza em uma perspectiva multidimensional, que alargasse o enfoque centrado na
viso monetria do problema, isto , da relao estreita entre necessidade bsica de
renda e pobreza.
As razes dessa preocupao decorrem do fato da situao de pobreza no
apresentar um carter absoluto, mas dinmico, pois sua identicao depende do
grau de desenvolvimento socioeconmico e dos valores coletivos morais e ticos
considerados relevantes pela sociedade. Em outras palavras, no se pode considerar
os critrios para denio de pobreza que eram adotados no incio ou em meados
1
Este ensaio contou com o apoio do Professor Alexandre Gori Maia (IE/Unicamp).
17
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
18
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
19
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
uma caracterstica que, em maior ou menor intensidade, esteve presente nas reformas
dos programas de seguro-desemprego.
As alteraes introduzidas neste programa foram dando o norte para a mudana
em outros programas sociais, que inclusive ampliaram a vinculao do benefcio
recebido iniciativa da populao adulta de busca ativa de emprego. A organizao
e gesto dos programas sociais foram progressivamente incorporando a noo de
proteo associada ao trabalho (Workfare), enfraquecendo paulatinamente aquela
associada proteo universal (Welfare)2. Os argumentos em favor desta transio da
orientao da proteo social foram que, em um ambiente de elevado e recorrente
desemprego, era fundamental que houvesse presso e induo em favor da insero no
mercado de trabalho, mesmo que as possibilidades ocupacionais pudessem ser mais
desfavorveis que as vigentes na situao anterior de emprego. Havia a expectativa
que esta orientao impediria a acomodao da populao desempregada ou com
diculdades de insero inicial, como os jovens, na poltica social.
Abria-se, portanto, um movimento de reorientao dos sistemas nacionais
de proteo social, marcado pela maior presena de exigncias e contrapartidas
pela populao demandante. A questo da ecincia alocativa dos programas foi
ganhando fora dentre os gestores das polticas pblicas e a representao poltica
dos governos. Durante o crescimento do ps-guerra, a viso predominante entendia
que a proteo social, exclusive as aposentadorias, no deveria estar condicionada
a mecanismos de incentivo, pois as carncias sociais da populao decorriam de
problemas de funcionamento da sociedade capitalista. A partir dos anos 90, foi
se introduzindo a perspectiva que tais carncias tinham relao com a ausncia
de iniciativa da populao em contribuir e se esforar para a sua superao. As
implicaes desse processo foram precocemente esmiuadas em meados da dcada
de 90 por Thurow (1996), que entendia serem elas um ameaa para a estabilidade e o
desenvolvimento futuro do capitalismo.
importante explicitar que estas duas perspectivas sempre estiveram presentes
na discusso sobre a proteo social no processo de desenvolvimento capitalista. No
processo pioneiro de formao da sociedade, trilhado pela Inglaterra, prevalecia a
perspectiva que hoje tem maior expresso. Somente a partir do nal do Sculo XIX,
durante a era vitoriana, comeou a emergir a viso da poltica social de natureza mais
universal e com baixas condicionalidades, movimento que ganhou fora ao longo
dos anos 30 e se consolidou a partir de meados da dcada de 40 do Sculo passado.
A disputa entre elas uma recorrncia na histria do capitalismo, afetando tambm
o grau de universalizao e de mercantilizao da poltica social ao longo do tempo.
2
Uma anlise abrangente da transio do modelo de proteo social do Welfare para o Workfare
encontrada nos ensaios reunidos por Mead et al (1997).
20
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
21
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Ver <http://www.grameen.com>.
22
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
23
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
24
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Tambin se han globalizado ciertas amenazas al bienestar del ser humano, como los
riesgos ambientales. Adems, las transformaciones globales de la economa mundial
estn modicando profundamente los parmetros del desarrollo social en todos los pases.
El desafo actual consiste en encontrar la forma de controlar esos procesos y amenazas
para que aumenten sus benecios y se atenen sus efectos negativos sobre las personas
(Pag. 7)... Orientaremos nuestros esfuerzos y nuestras polticas a la tarea de superar las
causas fundamentales de la pobreza y atender a las necesidades bsicas de todos. Estos
esfuerzos deben incluir la eliminacin del hambre y la malnutricin; el establecimiento
de la seguridad alimentaria, y el suministro de educacin, empleo y medios de vida,
servicios de atencin primaria de la salud, incluida la salud reproductiva, agua potable
y saneamiento, vivienda adecuada y oportunidades de participacin en la vida social y
cultural. Se conceder prioridad especial a las necesidades y los derechos de las mujeres
y los nios, que suelen soportar la mayor carga de la pobreza, y a las necesidades de las
personas y los grupos vulnerables y desfavorecidos (pg. 15).
25
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Cerca de 1,75 mil milhes de pessoas dos 104 pases cobertos pelo IPM (um tero da sua
populao) vive em estado de pobreza multidimensional ou seja, com pelo menos um
tero dos indicadores a reetir privao grave na sade, na educao ou no padro de
vida. Isto excede a estimativa de 1,44 mil milhes de pessoas desses pases que vivem com
um mximo de USD 1,25 por dia (embora esteja abaixo da proporo que vive com USD
2 ou menos). Os padres da privao tambm diferem dos da pobreza de rendimento em
aspectos importantes; ii. a frica Subsaariana tem a mais elevada incidncia de pobreza
multidimensional. O nvel varia entre um mnimo de 3% na frica do Sul e uns enormes
93% na Nigria; a proporo mdia de privaes varia entre os 45% (no Gabo, no Lesoto
e na Suazilndia) e os 69% (na Nigria). Contudo, metade dos multidimensionalmente
pobres de todo o mundo vive no Sul da sia (51% ou 844 milhes de pessoas) e mais de
vive na frica (28% ou 458 milhes de pessoas). Estas novas medidas proporcionam
muitos outros resultados (e perspectivas) at agora desconhecidos, que podem orientar
os debates e o desenho das polticas de desenvolvimento. As perdas grandes no IDH em
razo da desigualdade indicam que a sociedade tem muito a ganhar se concentrar os seus
esforos em reformas para melhoramento da igualdade. E um ndice Multidimensional
de Pobreza elevado que coincida com uma baixa pobreza de rendimento sugere que
h muito a ganhar com o melhoramento da prestao de servios pblicos bsicos.
As medidas abrem novas e entusiasmantes possibilidades de investigao, o que nos
permite lidar com questes vitais (pags. 8 e 9).
26
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
7
Uma pequena retrospectiva do debate pode ser encontrada nos ensaios elaborados por professores
da London School of Economics nas primeiras dcadas do Sculo passado. Ver Desai (1995). Merece tambm
referncia do ensaio clssico de Titmuss (1962).
8
A metodologia para a elaborao dos indicadores de pobreza segue a elaborada por Dedecca (2009) para
anlise multidimensional da desigualdade no Brasil.
27
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
brasileiro de 2010 teve este resultado divulgado no prprio ano, bem como os demais
resultados devero estar disponveis ainda em 2011. O acesso mais diversicado e
rpido s informaes socioeconmicas, bem como ao seu processamento, ampliam
a possibilidade da elaborao de indicadores multimensionais de pobreza, bem
como permitem o acesso em um curto prazo de tempo dos indicadores pela poltica
pblica.
possvel ainda indicar o grande potencial que as bases de informao
administrativas abrem para a produo de indicadores multidimensionais para
a conduo e gesto da poltica pblica. No Brasil, temos uma ampla gama de
sistemas de informao administrativa, que possuem a possibilidade de razovel
integrao via o nmero de Cadastro Nacional de Informaes Sociais. Informaes
sobre transferncia de renda, previdncia, sade e trabalho podem ser obtidas e
consolidadas a partir dos sistemas setoriais de informaes de cada uma das polticas.
Existe ainda a perspectiva de agregar as informaes oriundas das bases de
informao administrativa quelas disponibilizadas pelas bases de dados domiciliares,
adotando-se algum procedimento estatstico. A denio de grupamentos
homogneos de famlias nas bases de dados pode permitir cruzar suas informaes.
No mbito do projeto, foi realizado o esforo de abordar a pobreza rural na
perspectiva multidimensional. Portanto, o principal desao colocado no foi
determinado pela necessidade de se mensurar, mas de estabelecer a mais ampla
caracterizao da populao em situao de pobreza, exigindo a seleo de
dimenses econmicas e sociais relevantes para a congurao da condio social
das famlias, de modo a explicitar a(s) privao(es) associadas ao estado de pobreza9.
Tambm, o projeto no privilegiou o debate e a denio da linha de pobreza, em
razo de seus resultados serem destinados gesto das polticas sociais. Neste sentido,
foram adotados os critrios de acesso aos programas sociais do Governo Federal,
isto , renda familiar inferior a e salrio mnimo per capita. Foi dado destaque ao
primeiro critrio, por ser ele a referncia bsica para o Programa Bolsa Famlia.
Cabe esclarecer que a adoo destes critrios no implica consider-los enquanto
possveis linhas representativas de pobreza. O projeto no tratou desta questo,
reconhecendo a inegvel importncia da denio de uma linha de pobreza monetria
que seja amplamente reconhecida. Ao adotar as referncias consideradas pela poltica
social, entende-se que a populao potencial para os programas considerada pobre
e a caracterizao desta populao, em um enfoque multidimensional, permitiria
9
28
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
29
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
*UXSRV
+RPRJrQHRV
&DG~QLFR
0'6
31$'32)
,%*(
5HQGD
&RG)DPLOLDU
1,63LV3DVHS
&3)
'HPRJUiILFD
'$3URQDI
0'$
&RQGLo}HV
'H9LGD
&HQVR
(VFRODU
0(&
7UDEDOKR
5DLV
$FHVVR6D~GH
07(
(VFRODULGDGH
&QLV
036
$FHVVRj 7HUUD
30
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Como apontado anteriormente, foram construdos indicadores para seis das sete
dimenses inicialmente consideradas pelo projeto. A partir da anlise das variveis
encontradas na Pnad e na POF, foram denidas aquelas de interesse para a construo
dos diversos indicadores presentes em cada uma das dimenses consideradas.
Foram incorporadas algumas informaes da POF Pnad, utilizando a construo
de agrupamentos homogneos de famlias, pelo instrumental estatstico de anlise
multivariada (ver anexo 1). Esse procedimento tambm foi realizado com o Cad-nico,
permitindo que agrupamentos homogneos de famlias pudessem ser identicados
e que permitissem se transformar em chaves de identicao para articulao das
informaes das diversas bases de dados.
Realizado os procedimentos bsicos de estruturao das bases de dados, de
elaborao de variveis padronizadas e de denio dos agrupamentos homogneos
de famlias, foi desenvolvida a atividade de elaborao dos indicadores de cada uma
das dimenses consideradas, tendo havido uma seleo de temas considerados mais
relevantes em cada uma delas.
31
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
10
Este procedimento no foi realizado de modo estrito, pois no se considerou o valor preciso adotado
pelo programa para a habilitao das famlias a cada ano. Foi adotada a referncia de de salrio mnimo per
capita de renda familiar, que no obrigatoriamente coincide com os valores exercidos pelo programa.
32
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
2.
3.
4.
5.
Trabalho por conta-prpria Relao entre o total de ocupados por contaprpria e a Populao Economicamente Ativa. Variveis utilizadas: V4706 e
V4711, V4805;
6.
B) Renda familiar
1.
2.
3.
33
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
4.
C) Acesso terra
1.
D) Acesso educao
1.
2.
3.
E) Perfil Demogrfico
1.
2.
3.
F) Condies de vida
1.
34
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
35
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
36
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
sobre quais dimenses tem contribudo mais ou menos para a reduo da pobreza
e, portanto, quais so as polticas que devem ser reforadas para que se reduza a
situao de desigualdade de acesso s polticas pblicas pela populao pobre.
11
De acordo com as Naes Unidas, deve-se incorporar populao rural a parcela de populao urbana
residente nos pequenos municpios, em razo da inegvel dependncia econmica que eles possuem da
atividade agrcola. reconhecido que a renda urbana destes municpios dependente da atividade agrcola.
No possvel adotar este procedimento quando se utiliza os dados da Pnad, em razo deles no serem
desagregados para a malha municipal brasileira. Somente com o Censo Demogrco seria possvel avaliar a
dimenso da populao rural em uma perspectiva mais ampla, isto , incorporando a populao urbana dos
municpios com at 20 mil habitantes. Entretanto, ainda no se encontram disponveis os resultados do Censo
Demogrco 2010, fato que impede uma avaliao socioeconmica do pas na primeira dcada do Sculo.
37
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
1990
2010
2030
2050
Valores Absolutos
Brasil
149.689.806
199.991.561
238.326.479
238.326.479
Urbana
111.847.452
170.017.429
209.871.881
227.640.937
37.842.354
29.974.132
209.871.881
28.518.722
25,3
15,0
12,0
11,1
Amrica Latina
433.594.916
582.417.247
701.822.556
762.041.106
Urbana
306.222.673
463.152.062
588.010.440
651.519.246
Rural
127.372.243
119.265.185
113.812.116
110.521.860
29,4
20,5
16,2
14,5
Rural
Rural/Total
Rural/Total
2,9
1,8
0,7
Urbana
4,3
2,1
0,8
Rural
-2,3
-0,5
0,0
Amrica Latina
3,0
1,9
0,8
Urbana
4,2
2,4
1,0
Rural
-0,7
-0,5
-0,3
Fonte: Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe, CEPAL. Elaborao prpria.
'/WWZ
W
W
W
WZ
&>W>
38
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
39
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
de 34% para 26% entre 1990 e 2009. Dentre a populao rural, esta queda foi de 32%
para 19% durante o perodo, sinalizando uma reduo da pobreza relativamente
maior que aquela encontrada para a populao urbana. Diversos ensaios reconhecem
que este movimento no meio rural foi fruto da difuso do Benefcio de Prestao
Continuada conjugada, e no perodo mais recente, com aquelas do Bolsa Famlia e do
Salrio Mnimo.
Tabela 2 - Evoluo da Pobreza segundo situao de domiclio (1).
Brasil e Amrica Latina, 1990/2009
1990
1999
2005
2009
Valores Absolutos
Brasil
71.851.107
65.519.634
68.286.723
49.797.899
Urbana
46.081.150
46.664.467
51.472.159
37.573.852
Rural
26.716.702
18.183.602
16.603.246
11.779.834
Amrica Latina
209.426.344
224.613.257
217.525.712
192.780.109
Urbana
126.776.187
144.164.220
145.053.993
128.756.273
Rural
83.301.447
79.057.614
71.247.218
62.972.018
Total
34,3
29,2
31,4
25,8
Urbana
36,3
32,4
35,5
29,2
Rural
32,1
23,0
23,3
18,7
Fonte: Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe, CEPAL. Elaborao prpria.
(1) Populao em situao de pobreza segundo critrio denido pela CEPAL.
40
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
1/4 SM (A)
CEPAL (B)
Rural
Total
Norte
1.321.135
813.018
2.134.153
Nordeste
5.771.958
5.506.096
11.278.054
Sudeste
2.453.236
808.986
3.262.222
Sul
622.735
404.150
1.026.885
Centro-Oeste
581.207
159.182
740.389
Total
10.750.271
7.691.432
18.441.703
Norte
5.096.892
2.030.381
7.127.273
Nordeste
17.241.969
10.202.304
27.444.273
Sudeste
9.535.140
2.161.127
11.696.267
Sul
3.480.296
1.472.780
4.953.076
Centro-Oeste
1.764.265
511.269
2.275.534
Total
37.118.562
16.377.861
53.496.423
Norte
242.125
84.997
327.122
772.247
333.441
1.105.688
1.074.244
103.576
1.177.820
239.104
46.397
285.501
226.647
24.231
250.878
Total
2.554.367
592.642
3.147.009
Norte
25,9
40,0
29,9
Nordeste
33,5
54,0
41,1
Sudeste
25,7
37,4
27,9
Sul
17,9
27,4
20,7
Centro-Oeste
32,9
31,1
32,5
Total
29,0
47,0
34,5
Nordeste
Nmero de
pessoas com renda Sudeste
familiar igual a Sul
zero
Centro-Oeste
(A) / (B)
Urbana
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, Pnad-IBGE. Microdados. Elaborao prpria.
41
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
estava concentrada entre as famlias 15% mais pobres do pas. A tendncia de queda
da pobreza de natureza monetria vem ocorrendo, entretanto, mais acentuadamente
no meio urbano, fato evidenciado pela elevao da participao dos domiclios rurais
no total das famlias pobres. O resultado sugere uma maior persistncia da pobreza no
meio rural quando se considera exclusivamente o acesso renda.
A pergunta que este resultado levanta sobre a razo da recorrncia desta situao
de pobreza dentre as famlias com renda per capita inferior a de salrio mnimo,
quando o Programa Bolsa Famlia sinaliza ter atingido a cobertura da populao alvo.
Duas hipteses podem ser levantadas.
Tabela 4 - Densidade de famlias pobres segundo critrio de 1/4 de Salrio Mnimo
de Renda Familiar per capita por estratos de renda
Brasil, 2003/2008
Estratos
2003
2004
2005
2006
2007
2008
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
10%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
15%
100,0
100,0
100,0
100,0
90,0
96,7
20%
25,9
32,3
25,0
...
5% mais rico
Total
12,8
13,1
13,0
13,1
11,0
11,2
20,8
15,5
19,0
18,5
26,8
29,5
10%
36,4
39,0
40,8
42,5
40,2
41,1
15%
30,0
36,8
38,6
34,8
31,4
31,3
28,9
24,4
26,9
...
5% mais rico
Total
28,1
27,9
29,9
29,8
32,1
33,3
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, PNAD-IBGE. Microdados. Elaborao prpria.
42
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
13
Os resultados detalhados encontram-se organizados em arquivos complementares. Ver Indicadores
Multidimensionais Padronizados, 2004 e 2008, arquivo no formato Excel.
43
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
*UiILFR ,QGLFDGRUHVPXOWLGLPHQVLRQDLVSDGURQL]DGRVGHLQVXILFLrQFLDSDUDGRPLFtOLRVUXUDLV
HPVLWXDomRGHSREUH]D
%UDVLO
5D]mRGH'HSHQGrQFLD
3HVRGRUHQGLPHQWRQmR
&KHILDIHPLQLQD
PRQHWiULR
3HVRGRUHQGLPHQWRPRQHWiULR
5HQGLPHQWRGRWUDEDOKR
&KHIHVQmREUDQFR
7D[DGH0RUWDOLGDGH3HULQDWDO
5HQGLPHQWR3ROtWLFDV3~EOLFDV
3DUHGH$SURSULDGD
7D[DGH2FXSDomR
7HOKDGR$SURSULDGR
3URSULHGDGHGDWHUUD
%DQKHLURH[FOXVLYR
&RQWDSUySULD
'HQVLGDGH0RUDGRU'RUPLWyULR
2FXSDGRVFRP3UHYLGrQFLD
JXDHQFDQGD
7UDEDOKRLQIDQWLOQmR
UHPXQHUDGR
&ROHWDGH/L[R
7UDEDOKRLQIDQWLO
(QHUJLD(OpWULFD
'HIDVDJHPHVFRODU
)RQWH31$'32)
(VFRODUL]DomR
*HODGHLUDH)UHH]HU
$QDOIDEHWLVPR
(VJRWDPHQWR6DQLWiULR
14
44
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
*UiILFR ,QGLFDGRUHVPXOWLGLPHQVLRQDLVSDGURQL]DGRVGHLQVXILFLrQFLDSDUDGRPLFtOLRVUXUDLV
VHJXQGRFRQGLomRGHSREUH]D
%UDVLO
5D]mRGH'HSHQGrQFLD
3HVRGRUHQGLPHQWRQmR
&KHILDIHPLQLQD
PRQHWiULR
3HVRGRUHQGLPHQWRPRQHWiULR
&KHIHVQmREUDQFR
5HQGLPHQWRGRWUDEDOKR
7D[DGH0RUWDOLGDGH3HULQDWDO
5HQGLPHQWR3ROtWLFDV3~EOLFDV
3DUHGH$SURSULDGD
7D[DGH2FXSDomR
7HOKDGR$SURSULDGR
3URSULHGDGHGDWHUUD
%DQKHLURH[FOXVLYR
&RQWDSUySULD
'HQVLGDGH0RUDGRU'RUPLWyULR
2FXSDGRVFRP3UHYLGrQFLD
JXDHQFDQGD
7UDEDOKRLQIDQWLOQmR
UHPXQHUDGR
&ROHWDGH/L[R
7UDEDOKRLQIDQWLO
(QHUJLD(OpWULFD
'HIDVDJHPHVFRODU
)RQWH31$'32)
(VFRODUL]DomR
*HODGHLUDH)UHH]HU
$QDOIDEHWLVPR
(VJRWDPHQWR6DQLWiULR
1mR3REUH
3REUH
9. Observaes gerais
A proposta do projeto era analisar a nova da pobreza rural. Ao longo do seu
desenvolvimento, esta pergunta foi objeto de constante discusso. Muito se
perguntou sobre a possibilidade de se falar sobre a existncia de uma nova pobreza
rural.
A anlise aqui desenvolvida procurou ampliar o horizonte da discusso,
apresentando argumentos sobre a importncia de romper o enfoque monetrio que
dominou as anlises e as polticas relacionadas pobreza nos ltimos 20 anos do
Sculo XX. A proposta apresentada buscou estabelecer um enfoque multidimensional
da pobreza, com a preocupao de subsidiar as polticas sociais.
Os resultados agregados que foram apresentados revelam a situao de ampla
desvantagem socioeconmica da populao pobre rural em relao mdia da
populao brasileira e mais acentuadamente quando se compara com a situao da
populao no-pobre.
Se ao longo desta dcada foi possvel estabelecer um movimento estvel de
reduo da pobreza a partir da transferncia de renda, no se pode fazer armao
equivalente quanto se analisa outras dimenses relacionadas ao acesso de bens e
servios pblicos, ao perl demogrco das famlias e insero no mercado de
trabalho. Um grande esforo de ampliao das polticas sociais necessrio para que
45
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
uma reduo da desigualdade dos indicadores socioeconmicos entre pobres e nopobres rurais seja alcanada.
Considerando o tamanho e a complexidade deste desao, pode-se dizer que
existe uma nova pobreza rural, cujo enfrentamento exige uma estratgia ampla de
articulao das polticas sociais. Algumas iniciativas se encontram em curso, como a
articulao entre as polticas de transferncia de renda e de educao fundamental
e o programa Territrios da Cidadania. Mas o desao exige um investimento mais
expressivo das polticas pblicas, tanto na ampliao de sua cobertura, quanto na
articulao das suas aes.
O esforo na articulao ca explcito quando se analisa a matriz institucional de
polticas e programas sociais para as atividades agrcolas e populaes rurais. Uma
gama importante de iniciativas encontrada, mas a gesto articulada dos diversos
instrumentos ainda limitada (Braga, 2011). As diculdades de articulao esbarram
tanto na segmentao institucional das polticas e programas, em geral imposta pela
gesto do oramento do Governo Federal, como na ausncia de objetivos comuns
entre reas do prprio governo.
A ecincia mostrada pela poltica de transferncia de renda transforma este
instrumento de poltica pblica em um potencial eixo estruturante para as aes das
outras polticas sociais e mesmo de iniciativas presentes nas polticas setoriais.
A construo do enfoque multidimensional aqui realizada traz evidncias, mas
tambm poder ser utilizado diretamente na gesto das diversas polticas. possvel
elaborar boa parte dos indicadores a partir dos sistemas administrativos de informao
do Governo Federal, sendo que eles podem ser apresentados para os municpios, e
mesmo de modo desagregado para os grandes municpios.
A adoo dessa estratgia permitiria conhecer e acompanhar a evoluo das
polticas sociais na esfera municipal, estadual e regional, bem como decises de
investimento, gasto e institucionalidade das diversas polticas.
Fica explcita, portanto, a necessidade de se ampliar a anlise e as polticas sociais
em uma perspectiva multidimensional da pobreza, bem como a possibilidade de se
construir informao estrutura e adequadas ao processo. Portanto, pode-se armar
que o pas tem possibilidade de enfrentar a nova pobreza rural, isto aquela associada
s desvantagens e fragilidades socioeconmicas da populao pobre.
46
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Referncias
47
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
48
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
15
O procedimento de pareamento foi realizado por Alexandre Gori Maia e Cassiano Bezerra Trovo,
respectivamente, professor e doutorando do Instituto de Economia da Unicamp.
49
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Varivel
PNAD
POF
Categorias
11=Rondnia
12=Acre
13=Amazonas
14=Roraima
15=Par
16=Amap
17=Tocantins
21=Maranho
22=Piau
23=Cear
24=Rio Grande do Norte
25=Paraba
26=Pernambuco
27=Alagoas
28=Sergipe
29=Bahia
31=Minas Gerais
32=Esprito Santo
33=Rio de Janeiro
35=So Paulo
41=Paran
42=Santa Catarina
43=Rio Grande do Sul
50=Mato Grosso do Sul
51=Mato Grosso
52=Gois
53=DistritoFederal
Unidade da Federao
UF
COD_UF
Local de moradia
V4105
COD_UF e NUM_EXT_RENDA
0=Urbano
1=Rural
Vigsimo de
renda domiciliar per
capita
V4621
RENDA_BRUTA_MONETARIA /
QTD_MORADOR_DOMC
01..20
Nmero de moradores
V4105
QTD_MORADOR_DOMC
1=1 morador
2=2 moradores
3=3 moradores
4=4 moradores
5=5 moradores
6=6 ou mais
50
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
51
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
52
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
53
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
54
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
CAPTULO II
AS DIFERENTES FORMAS DE
DEFINIR O RURAL BRASILEIRO
E ALGUMAS TENDNCIAS
RECENTES IMPLICAES
PARA POLTICAS DE
DESENVOLVIMENTO E COMBATE
POBREZA
Arilson Favareto
Socilogo, Professor da UFABC e Pesquisador
do Cebrap
Paulo Seifer
Engenheiro, Ps-Graduando na UFABC
Introduo
Tendem a soar como bizantinas as discusses e polmicas que s vezes se
travam em torno das diferentes maneiras de denir unidades espaciais ou a esfera
de atuao de programas e polticas pblicas. Mas as prximas pginas pretendem
mostrar que se trata justamente do contrrio: sem atentar para o que est por trs de
cada denio e sem um exerccio permanente de atualizao destas categorias de
denio no h como captar a verdadeira congurao destas unidades do mundo
real, nem tampouco se pode identicar tendncias em curso. Sem isso, para usar um
conceito de Amable & Palombarini (2003), polticas e investimentos pblicos perdem
aderncia ao objeto de interveno e tm sua eccia ser fortemente restringida. Esta
armao de carter geral particularmente vlida quando se trata de pensar quais as
implicaes das diferentes formas de denir o que o rural brasileiro para efeitos de
desenho e implementao de polticas de desenvolvimento e de combate pobreza.
Responder a esta questo o principal objetivo das prximas pginas.
A ideia central que se pretende demonstrar pode ser adiantada desde j. As
ltimas dcadas do sculo passado foram palco de transformaes qualitativas na
essncia da ruralidade. So mudanas que atingem as trs dimenses fundamentais
que permitem denir o rural: as relaes de proximidade entre as pessoas que ali
vivem, as formas de uso social dos recursos naturais, e as interdependncias entre os
campos e as cidades. As mudanas ocorridas nestas trs dimenses levaram a nada
menos do que uma eroso das bases daquilo que se poderia chamar de paradigma
agrrio e que sustentou as vises cientcas e normativas sobre o mundo rural ao
longo de todo o Sculo XX. Em seu lugar, os tempos atuais representam um momento
55
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
56
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
outras atividades extrativas, mas tendo sempre por universo as famlias ou empresas
ligadas a este setor. evidente que isto teve, durante determinado perodo, uma
base histrica, uma correspondncia no real que lhe sustentava, mesmo que como
viso distorcida ou parcial: o peso determinante da agropecuria e do extrativismo
na vida rural. Na sociologia, a prpria criao do ramo dedicado ao rural veio apoiada
na oposio comunidade-sociedade, restringindo seu objeto ao estudo das vrias
dimenses da vida social dos pequenos lugarejos, tambm com forte presena da
agricultura na determinao dos rumos dos indivduos ou das economias locais, e
sempre pensando esta esfera com uma relativa autonomia e em aberto contraste com
a sociedade envolvente. A clssica denio de Sorokin elenca os seguintes traos
marcantes: as diferenas ocupacionais entre os dois espaos, com maior peso das
atividades primrias no caso dos espaos rurais; as diferenas ambientais, com maior
dependncia da natureza no rural; o tamanho da populao; a densidade demogrca;
o grau de diferenciao social e de complexidade; as caractersticas de mobilidade
social; e as diferenas de sentido da migrao. So traos que claramente falam mais
da condio rural nos anos 30 do sculo XX, quando tal denio foi formulada, do
que exatamente de caracteres fundamentais da ruralidade contempornea.
O estudo da histria urbana, da histria das cidades, por sua vez, rendeu
periodizaes e tipologias interessantes, que partem de alguma denio do que
pode ser considerado, em perspectiva de evoluo temporal, uma cidade. Paul
Bairoch, num livro clssico sobre o tema De Jerico a Mxico: villes et conomie dans
lhistoire (Bairoch, apud Bairoch, 1992) elenca alguns critrios mais comuns para se
considerar um assentamento humano determinado como uma cidade. De todos, a
presena do artesanato o mais importante, por sua relao com a especializao
e o que ela implicou para a diviso do trabalho e a necessidade e possibilidade da
troca. Esta conceituao sustenta uma cronologia de longa durao da relao entre
campos e cidades. Nesta sua histria econmica o autor estabelece uma periodizao
estruturada em quatro etapas: os primrdios da urbanizao (5000 a.C.); as sociedades
tradicionais (de 2700 a C. Revoluo Industrial); a Revoluo Industrial (da Revoluo
Industrial ao Ps-guerra) e nalmente o perodo mais recente e marcado por aquilo
que ele chama de inao urbana no Terceiro Mundo. J Max Weber, em A dominao
no legtima (Tipologia das cidades), havia adotado critrios de denio e classicao
das cidades que aliam aos critrios por ele mesmo denidos como estritamente
econmicos e poltico-administrativos, outros de ordem associativa (Weber, 1998:
408-409).
Um dilogo entre estas denies sugere que uma abordagem da histria das
relaes entre campo e cidade deveria combinar a composio de critrios
estruturais e funcionais com critrios relacionais, por meio de um tratamento
da longa durao da contradio (da unidade contraditria) entre os dois polos.
isso o que faz Georges Duby (1973) analisando a situao europeia e francesa em
57
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
58
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
59
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
americana vivia em 452 reas urbanizadas, 11% em clusters urbanos, e 21% nas reas
rurais (Veiga, 2004-a).
J a classicao da OMB baseia-se em dados anuais de populao, emprego e
renda e tem um carter poltico-administrativo. Nela so separados essencialmente
condados metropolitanos (metro) e no metropolitanos (nonmetro). Um condado
considerado economicamente ligado a uma aglomerao metropolitana se 25% dos
trabalhadores residentes estiverem ocupados nos condados centrais, ou se 25% de
seus empregados zerem o movimento pendular inverso. Alm disso, os condados
nonmetro so subdivididos em duas categorias: as micropolitan areas (centradas em
ncleos urbanos com mais de dez mil habitantes) e noncore para o restante dos
condados (Veiga, 2004-a).
Outra classicao que merece destaque aquela oferecida pela OCDE. Aps analise
de estatsticas referentes a 50.000 comunidades das duas mil microrregies existentes
nos pases membros, a equipe de seu Servio de Desenvolvimento Territorial passou a
distinguir dois nveis analticos. No nvel local so classicadas como urbanas ou rurais
as menores unidades administrativas, ou as menores unidades estatsticas. No nvel
microrregional as agregaes funcionais so classicadas como mais urbanas, mais
rurais ou intermedirias. Rurais so aquelas localidades cuja densidade populacional
inferior a 150 habitantes por quilmetro quadrado, exceo do Japo, onde este
nmero sobe para 350. Assim, as microrregies consideradas predominantemente
rurais so aquelas em que a participao da populao residente em localidades rurais
excede 50%; as microrregies signicativamente rurais, por sua vez, so aquelas em
que a participao das localidades rurais ca entre 15 e 50%; e as predominantemente
urbanas, por m, aquelas onde as localidades rurais representam menos de 15%
da populao. Essa tipologia proposta pela OCDE menos renada do que outras
existentes, mas tem a grande vantagem de cobrir um nmero expressivo de pases e,
com isso, oferecer possibilidades de comparao entre eles, como mostra a Tabela 1
a seguir. E importante notar na Tabela 2, como a esta classicao no corresponde
um alinhamento setorial, o que se observa pela distribuio dos empregos nos trs
grupos.
60
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Populao em
comunidades
rurais (*)
% da Populao
Nacional
Noruega
Sucia
Finlndia
Dinamarca
ustria
EUA
Canad
Austrlia
N. Zelndia
Islndia
Irlanda
Grcia
Portugal
Rep. Tcheca
Frana
Espanha
Itlia
Japo
Sua
Alemanha
Reino Unido
Luxemburgo
Blgica
Holanda
59
43
55
42
42
44
40
30
49
39
43
37
36
29
37
30
22
27
19
21
13
30
9
8
Significativamente
Rural
Predominantemente
Urbana
% da Populao Nacional
51
49
43
40
40
36
33
23
47
35
47
42
35
15
30
17
9
22
13
8
1
2
-
38
32
37
38
39
34
23
22
25
8
15
24
22
57
41
46
44
35
25
26
27
100
18
15
Notas:
No se aplica.
... No disponvel.
(*) Populao em comunidades locais com densidade inferior a 150 hab./Km2 (e 500 no caso do Japo).
(**) Tipologia das regies conforme a participao da populao rural (+ de 50%, entre 50% e 15%, e menos de 15%).
Fonte: OCDE (1996), Reproduzido de Veiga (2004-a)
61
11
19
20
22
22
30
44
55
28
57
38
34
43
28
29
37
47
43
62
66
72
80
85
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Tabela 2 - Distribuio do emprego por setores econmicos nas regies rurais dos
pases da OCDE, 1990
Agropecuria
Indstria
Noruega
Sucia
Finlndia
Dinamarca
ustria
EUA
Canad
Austrlia
Nova Zelndia
Islndia
Irlanda
Grcia
Portugal
Repblica Tcheca
Frana
Espanha
Itlia
Japo
Sua
Alemanha
Reino Unido
Luxemburgo
Blgica
Holanda
Servios
% do emprego total
8
5
16
10
13
33
32
30
30
37
6
11
15
17
37
22
37
23
22
11
25
...
14
10
2
10
3
11
10
26
23
20
24
21
29
24
31
41
32
25
...
31
33
52
28
31
21
34
Notas:
... No disponvel.
(*) Tipologia das regies conforme a participao da populao rural: + de 50%.
Fonte: OCDE (1996), Reproduzido de Veiga (2004-a)
62
59
63
54
61
49
68
66
65
59
42
50
39
47
88
57
50
...
55
57
46
62
66
69
56
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
63
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
64
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
65
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
66
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
67
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
As zonas rurais, que englobam os locais de residncia de um quarto da populao europeia e de mais de um quinto da americana, e mais de 80% dos dois territrios, caracterizam-se por tecidos culturais, econmicos e sociais singulares, um extraordinrio
mosaico de atividades e uma grande variedade de paisagens (orestas e terras agrcolas, stios naturais inclumes, aldeias e pequenas cidades, centros regionais, pequenas
indstrias etc.);
2.
As zonas rurais, bem como os seus habitantes, formam uma autntica riqueza para suas
regies e pases e podem ser bem competitivas;
3.
4.
Dado que a agricultura certamente permanecer como importantssima interface entre sociedade e ambiente, os agricultores devero cada vez mais desempenhar funes
de gestores de muitos dos recursos naturais dos territrios rurais;
5.
6.
7.
As polticas agrcolas devero se adaptar s novas realidades e desaos colocados, tanto pelos desejos e preferncias dos consumidores, quanto pela evoluo do comrcio
internacional. Principalmente uma adaptao que impulsione a transio de um regime de sustentao de preos para um regime de apoios diretos;
8.
9.
68
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
69
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Work should include educating politicians on the facts of migration and its many
dierentiations. Obstacles to labor mobility certainly harm the poor more than they are
likely to be eective for any general good. Policies should generally support the ability of
households to determine how they will allocate their labor and savings to rural and/or urban
activities. This also means that improving labor markets generally, e.g. helping small holders
to become wage laborers if they wish, and supporting information channels such as migrants
associations (if they are pro-competitive) would be helpful. The importance of education
in rural areas is emphasized as a means to enable choice and enhance mobility (including
intergenerational).
E. Policies that support the primary-secondary-tertiary sector transition in
economic production are helpful when they permit (or dont obstruct) free locational
choices of investors.
Investors in manufacturing and services activities should be able to locate in smaller
towns/cities if economic for them, but they are often deterred by absence of infrastructure or
need to remain close to sources of regulatory advantage. Providing special incentives for such
investment can lead to costly mistakes, however. It should be recognized that agricultural
investment in areas with highest economic returns, e.g. high value food production in
locations with good access to urban markets, is a rational choice as long as these returns are
based on real prices. In short, it is important that investment locates according to real signals
of highest returns and this is good for growth--population will thereby shift eventually from
areas of low returns to areas of higher returns. This is inevitable and may be seen as a phase
of development, even if leaving some regions with permanently lower income. Regional
analysis taking a long term perspective can be helpful to policy makers in the consideration
of trade-os between short term, palliative approaches
(e.g. subsidizing regions with low economic potential but existing poor population)
versus more sustainable approaches (e.g. directing resources to higher-potential areas and
permitting labor mobility).
F. Development of efficient, competitive markets generally, including domestic
markets for exchanges of agricultural products and urban products consumed by rural
residents, benefits both rural and urban populations.
Infrastructure helps but is not sucientmarket development may also be helped by
better information/telecommunications made cheaper and widely available, support to
competitive practices, support to SMEs who are the main domestic traders, etc.
G. Development of SMEs generally is also mutually beneficial to both rural and
urban, since SME activity is the main source of employment in both areas.
The policy agenda here is basically that supported by the PSD and SME work, but the
rural and urban contexts and linkages with the informal sector could be better understood.
Fonte: Reproduzido de World Bank (2003).
70
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
71
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
72
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
nem ao Brasil essencialmente rural. E que o Brasil essencialmente rural formado por
80% dos municpios, nos quais residem 30% dos habitantes (Veiga, 2004b).
Essa tipologia sugere ainda que s h cidades propriamente ditas nos 455
municpios do Brasil urbano. As sedes dos 4.485 municpios do Brasil rural so, na
verdade, vilarejos, e as sedes dos 567 municpios intermdios so vilas, das quais
apenas uma parte se transformar em novas cidades.
Estes mesmos estudos permitiram enxergar tambm uma tendncia pouco
conhecida. Mesmo que se acrescente ao Brasil urbano todos os municpios intermdios,
considerando-os como vilas de tipo ambivalente que podero se transformar em
centros urbanos, tem-se um total de 1.022 municpios, nos quais residiam em 2000
quase 118 milhes de pessoas. Nesse grupo, o aumento populacional entre 1991 e
2000 foi prximo de 20%, com destaque para as aglomeraes no-metropolitanas
e para os centros urbanos. Em ambos houve crescimento demogrco um pouco
superior. Mas no se deve deduzir da, como se faz com extrema frequncia, que
todos os outros municpios - de pequeno porte e caractersticas rurais - tenham
perdido populao. Isto ocorreu em metade desses municpios, mas em um quarto
deles houve um aumento de 31,3%, bem superior ao que ocorreu no Brasil urbano, e
mais do que o dobro do crescimento populacional do pas no perodo em questo.
Essa tipologia de municpios foi aperfeioada pelo autor em um trabalho posterior,
desta vez baseado na hierarquia das microrregies brasileiras. Nela, se considera que
as 12 aglomeraes metropolitanas afetam diretamente 22 microrregies, que as
37 outras aglomeraes afetam diretamente 41 microrregies, e que os 77 centros
urbanos esto localizados no interior de 75 microrregies. Restam, sem fortes
referncias urbanas, outras 420, isto , de 75% das microrregies. Para hierarquiz-las,
recorreu-se novamente densidade demogrca como critrio. Na tabela a seguir
usado o mesmo critrio de 80 habitantes por quilmetro quadrado para separar
essas microrregies que no contm sequer um centro urbano. Isto , diferenciar
as 420 microrregies distantes de aglomeraes e de centros urbanos em duas
categorias separadas por esse corte de densidade demogrca.
73
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Tipos de MRG
Nmero
Metropolitanas
No-metropolitanas
C/Centros Urbanos
Mais de 80 hab./km2
Menos de 80 hab./km2
TOTAL
Populao 1991
(milhes)
Populao 2000
(milhes)
48,1
21,7
23,5
5,6
47,9
146,8
57,0
26,1
27,7
6,4
52,4
169,6
22
41
75
32
388
558
Variao
%
18,5
19,9
18,0
14,8
9,3
15,5
Fonte dos dados brutos: Censos demogrcos, IBGE; Reproduzido de: Veiga (2004b)
Tipos de MRG
Nmero
Populao
2000 (milhes)
Populao
Variao
Peso
relativo em
2010
Marcadas por
aglomeraes
63
83,2
94,3
13,4
49,5
Significativamente
urbanizadas
107
34,1
38,9
14
20,4
Predominantemente
rurais
388
52,4
57,4
9,5
30,1
TOTAL
558
169,7
190,7
12,3
100,0
Fonte dos dados brutos: Censos demogrcos, IBGE. Elaborado pelos autores.
74
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
75
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Nesta viso, a economia da cidade que molda a economia das regies rurais. E
isto acontece pela exportao de produtos primrios, pela atrao de atividades
de transformao, ou, como acontece de maneira crescente, como se destacou nas
pginas anteriores, pela captao da renda de setores urbanos, como aposentados ou
prossionais liberais, estes em busca de segunda residncia, via atividades tursticas,
ou mesmo sob a forma de transferncias de renda via polticas sociais. O fato que,
quanto mais estreitas forem estas relaes entre as regies rurais e suas cidades, mais
chance de prosperidade elas tm. Este crescimento destas cidades mdias no interior
do pas pode favorecer enormemente esses vnculos.
J uma outra tendncia contrasta fortemente com este potencial aberto pela nova
congurao demogrca do Brasil deste incio de sculo, e pode ser claramente
visualizada no mapa a seguir, onde se apresenta a evoluo do crescimento
populacional nas regies rurais e sua distribuio espacial.
Mapa 1 - Crescimento populacional das regies rurais brasileiras 2000 -2010
76
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
77
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
78
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
79
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
2
Como os Encontros Anuais da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais,
os Congressos da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, os Congressos da Associao Latinoamericana de Sociologia Rural e seus respectivos grupos de trabalho dedicados a temas rurais.
80
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
trs regies esto sendo objeto de estudo (Quan, 2010; Cerdan; 2010; Favareto &
Abramovay, 2011). A sntese provisria deste programa de estudos (Berdegu et.
al., 2010) indicava que os territrios onde houve, nos anos recentes, uma melhoria
da renda, acompanhada de reduo da pobreza e da desigualdade aspectos
insucientes, mas importantes na retrica do desenvolvimento era algo que se
podia explicar pela presena de cinco caractersticas destes territrios: uma estrutura
agrria e de acesso a recursos naturais desconcentrada, vnculos duradouros com
mercados dinmicos, uma estrutura produtiva diversificada e descentralizada,
a presena de cidades mdias no interior destes territrios e com as quais as reas
rurais mantm relaes de mtua dependncia e complementaridade, tudo isso
como condies para a ocorrncia da ltima caracterstica que a existncia de
coalizes amplas de atores que valorizam os recursos do territrio e que buscam
faz-lo numa direo capaz de gerar maior coeso social e o acesso menos desigual
aos resultados do dinamismo econmico ali experimentado. Uma vez mais, no so
as reas de modernas lavouras nem aquelas dotadas de melhor infraestrutura
onde os indicadores tm evoludo de forma convergente e positiva.
Em Berdegu et. al. (2010) estes cinco elementos so apresentados em seu
encadeamento, numa explicao na qual, mais do que destacar a presena isolada
destes caracteres estruturais, se enfatiza o fato de que a histria dos territrios
importa. Isto , as diferentes performances dos territrios, mesmo quando estes so
submetidos a um mesmo contexto e a um mesmo rol de tendncias, como aquelas
que vm sendo destacadas aqui, algo que depende da formao de ativos e de
habilidades sociais cujos contornos so o resultado de uma trajetria de muito longo
prazo. Isto explica porque, tantas vezes, apesar de pesados esforos e investimentos,
as mudanas so pouco signicativas ou no se estabelecem de maneira duradoura
em regies mais pobres: tais esforos incidem sobre um terreno marcado pelo peso
histrico de estruturas sociais sedimentadas h tempos e cuja inrcia bloqueia os
efeitos desejados.
Os resultados parciais do Programa Dinmicas Territoriales Rurales so cruciais
porque permitem que se coloque ao menos um gro de sal na euforia com os resultados
observados no Brasil da primeira dcada deste sculo. Como apontam importantes
trabalhos (Nri, 2006; Paes de Barros, 2008), existe uma forte convergncia entre os
mais importantes economistas brasileiros de que o pas experimentou, nesses ltimos
anos, um expressivo processo de reduo da pobreza e da desigualdade. A literatura
sobre o tema destaca tambm que tem havido um aumento da renda do trabalho.
Contudo, preciso lembrar que pouco se sabe at o momento sobre a manifestao
espacial desses indicadores. Embora se trate de uma tendncia geral a reduo
da pobreza e da desigualdade e o crescimento econmico, muito provvel que
81
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
82
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
so frgeis as bases locais de investimento como porque a maioria dos agentes locais
no v problemas no fato de que a nica atividade nova, responsvel pelo incremento
da participao de produtores locais no mercado dependa exclusivamente do Estado.
O que o caso do Cariri paraibano exemplica a diculdade que muitas regies
rurais enfrentam em superar dcadas, e s vezes sculos, de dependncia e de insero
externa. Ou seja, no simples criar as condies destacadas por Berdegu et al. (2010):
esto longe de ser maioria as regies rurais brasileiras (e latino-americanas) que tm
entre suas caractersticas marcantes estruturas agrrias desconcentradas, vnculos
com mercados dinmicos, cidades mdias, estruturas produtivas diversicadas e
descentralizadas e coalizes dominantes amplas e que valorizem o territrio.
Claro que no h fatalismo nisso. Claro que o exemplo dado aqui diz respeito
a somente um dos tipos de regies rurais existentes no Brasil. Como ressaltou o j
citado relatrio CUT/Contag (1998), h outras regies rurais cuja tessitura econmica
e social certamente resultam em outro tipo de performance quando nela chegam
os recursos vindos do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(Pronaf ) ou os recursos do Bolsa Famlia. E no se trata de fazer destas ponderaes
uma crtica s transferncias de renda via polticas sociais. Como bem demonstra
Davezies (2008), muito provvel que vrias destas regies continuem sendo objeto
de macias transferncias, porque h, no s no Brasil ou em pases pobres, mas em
todos os pases do capitalismo avanado, uma dissociao entre regies de produo
e regies de consumo. Isto , a produo tem sido cada vez mais concentrada e
no seria razovel imaginar que a industrializao atingiria o conjunto de regies
interioranas. Mas outra coisa muito diferente tomar esta dissociao como algo
natural e incontornvel. Muitas das regies rurais mais pobres podem e devem
aproveitar essa injeo de recursos para dinamizar suas economias locais,
diminuindo sua dependncia de transferncias. Toda a questo, portanto, saber
como criar, nos territrios, condies mais favorveis para que o novo contexto possa
ser melhor aproveitado, diminuindo a dependncia.
Diante disso, quando se pensa numa agenda de polticas para a dcada, os cenrios
possveis podem ser pensados a partir de dois extremos. De um lado, uma situao
marcada predominantemente pela continuidade das tendncias em curso desde a
ltima dcada, na qual o destino do Brasil rural tem sido moldado a reboque da frgil
e completa urbanizao brasileira, da expanso das polticas sociais e da ampliao
do crdito para agricultura familiar, concomitantemente a uma forte expanso da
agricultura de commodities. De outro lado, pode-se ter uma situao diferente, que
venha a ser marcada pela adoo de uma vigorosa poltica especicamente voltada
ao desenvolvimento das regies rurais. Este segundo cenrio aquele que poderia
potencializar as novas tendncias em curso e dar um passo a mais alm daquilo que
se experimentou na ltima dcada.
83
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
84
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
85
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
do
86
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
87
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
88
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
89
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Por tudo isso possvel dizer que o grande mrito destes colegiados est em ter
aprofundado as possibilidades de controle social das polticas de desenvolvimento
rural e em ter disseminado a retrica correspondente abordagem territorial do
desenvolvimento rural. Mas foroso reconhecer que o caminho para que eles
possam se impor como novas instituies para o desenvolvimento rural ainda longo.
Para tanto, seria preciso proceder a uma srie de ajustes estruturais nas diretrizes e na
operacionalizao da poltica de desenvolvimento territorial.
Em 2008 o Governo Federal anunciou a criao de um novo programa, o Territrios
da Cidadania. Congregando aes de 19 ministrios e com expressivo montante
de recursos sob coordenao da Casa Civil do Governo Federal, o programa foi
apresentado como uma tentativa de integrar e dar coeso a um conjunto de aes,
antes dispersas em diversas estruturas do Poder Executivo. Por isso, para muitos o
programa passou a ser visto como uma espcie de complemento do Programa de
Acelerao do Crescimento, principal programa brasileiro, e sinal de que, nalmente,
o Brasil rural passava a ser tomado como prioridade.
At o momento no veio a pblico um bom estudo sobre este programa e
que permita uma avaliao ou um balano mesmo que provisrio. Mas relatos de
lideranas locais e o prprio desenho institucional da iniciativa permitem inferir que
os territrios continuam sendo vistos como um repositrio de investimentos. No
mais que isso. Neste programa, as aes so selecionadas pelo Poder Executivo
dentre os investimentos que j estavam planejados nos diferentes programas antes
dispersos e ofertados aos territrios, a quem cabe denir prioridades dentro desse
cardpio. Sob esse prisma, o Territrios da Cidadania revela-se, at o momento, mais
uma inovao parcial. Inovao importante, porque abriu uma possibilidade indita
de que se reconhea o Brasil rural, o Brasil interiorano, o Brasil profundo como um
espao de investimentos tendo por foco os segmentos mais debilitados. Mas inovao
parcial porque reproduziu uma dicotomia: para o Brasil dinmico, a acelerao do
crescimento, e para o Brasil rural ampliao da cidadania dos mais pobres.
Para uma incorporao a contento da chamada abordagem territorial, tal como
ensina a literatura especializada e a experincia internacional, seria preciso no mnimo
superar a dicotomia entre reduo da pobreza e dinamizao econmica. Obras de
infraestrutura e polticas sociais ou focalizadas so condies bsicas, mas esto longe
de ser o bastante para promover o desenvolvimento territorial. Como explicar, por
exemplo, a ausncia no mbito do programa dos Ministrios do Turismo, da Indstria
e Comrcio ou da Cincia e Tecnologia? Seria possvel promover o desenvolvimento
regional sem aes que esto na alada desses ministrios? O mais importante dilema
permanece sem soluo e, pior, sem portadores sociais capazes de equacion-lo:
como no connar as regies interioranas ao eterno delivery de polticas pblicas. Este
, ou deveria ser ao menos, o verdadeiro pomo da discrdia. Mostrar quais sero os
90
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
91
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
nacional. O que est em questo sua capacidade de gerar uma dinmica econmica
e possibilidades de interao capazes de fortalecer a competitividade dessas regies
interioranas e sua coeso social. A tendncia declinante da renda e da demanda
por mo de obra nesta atividade so, por si, um indicador de que no h associao
imediata entre o dinamismo derivado do agronegcio e desenvolvimento. A
manifestao dos indicadores de desenvolvimento em regies tpicas da agricultura
comercial tambm mostra claramente como seus benefcios so concentrados. E o
crescimento da pobreza nas regies metropolitanas um inegvel indcio, por m,
de que necessrio ter uma verdadeira estratgia de desenvolvimento para o Brasil
rural. No uma estratgia baseada nos modelos agraristas ou campesinistas do sculo
passado, mas sim, como se tem enfatizado aqui, que explore a economia da nova
ruralidade e os vnculos com o mundo urbano nela contidos.
Sob o ngulo poltico, a dificuldade a excessiva pulverizao de interesses
e de investimentos que se d sob a lgica do atendimento s demandas de
municpios. Muitos deles so unidades demasiado frgeis, seja para denir projetos
de futuro, seja para conseguir alavancar efeitos multiplicadores na economia regional.
Obviamente no se trata de negar a importncia dos municpios como unidades
federativas constitudas, nem muito menos questionar o poder e legitimidade de
governantes eleitos nesta que a esfera administrativa mais prxima da populao.
Mas inegvel, por tudo o que foi exposto nas sees anteriores desta Nota, que a
escala intermunicipal aquela que deve ser tomada como unidade de planejamento
do desenvolvimento, de uma maneira a gerar as funcionalidades necessrias
diversicao da economia local e sua insero em uxos externos mais favorveis.
Uma vez superadas estas diculdades, ou ao menos minimizadas, seria
relativamente fcil designar os recursos e as competncias institucionais necessrias
para tanto. Os recursos nanceiros precisariam, obviamente, ser maiores do que
os hoje disponveis. Mas o mero rearranjo dos gastos e investimentos que hoje j
se faz, na direo aqui apontada, seria suciente para se alcanarem resultados
mais expressivos e para sinalizar aos agentes pblicos e privados uma direo mais
profcua para esforos futuros. Os recursos de conhecimento tambm poderiam ser
mobilizados valendo-se de instrumentos hoje disponveis, como as universidades e
centros de pesquisa existentes em todas as regies, ou ainda de novos instrumentos
como a Lei de Inovao.
Primeira dimenso de inrcia institucional o vis setorial em oposio a
uma verdadeira viso territorial
A emergncia da abordagem do desenvolvimento territorial est assentada em
pelo menos trs vetores, como destacado nas pginas anteriores: i) a valorizao das
92
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
novas vantagens comparativas, expressas naquilo que se vem chamando por novo
rural: a explorao do potencial paisagstico e produtivo da biodiversidade, os nichos
de mercado voltados para segmentos promissores do consumo urbano, e a explorao
de aspectos singulares e no passveis de serem expostos comoditizao; ii) a
intersetorialidade, expressa na tentativa de passar da valorizao das atividades
primrias para uma articulao entre os diferentes setores das economias locais; iii)
a intermunicipalidade, ampliando a escala das intervenes do mbito comunitrio
para uma nfase na relao entre os espaos rurais e as cidades, ou, em outros termos,
para se pensar as regies como escala de planejamento.
Contudo, o vis das polticas, apesar da emergncia de uma retrica territorial, ainda
eminentemente setorial. Isso pode ser vericado pelas contradies e ambiguidades
contidas nos documentos de referncia de rgos de governo e de agncias
multilaterais e de cooperao, pelo perl dos investimentos realizados, e tambm
pelo lugar que estas polticas territoriais ocupam nas estruturas governamentais: elas
so, em geral, subordinadas a ministrios setoriais, sem poder, portanto, mobilizar os
fundos pblicos e as complementaridades necessrias a uma verdadeira estratgia
territorial de desenvolvimento. Em suma, uma limitao derivada de uma tripla inrcia
institucional que se manifesta em bases cognitivas, nos agentes envolvidos, e no
desenho das estruturas governamentais.
Segunda dimenso de inrcia institucional - descentralizao e participao
A reorientao das polticas de desenvolvimento rural ao longo dos ltimos anos
tem apostado em processos combinados de descentralizao e participao social.
H uma dupla origem neste movimento. De um lado, a diminuio dos custos de
transao e de obteno de informao, que seria propiciada pela maior proximidade
com a populao alvo destas polticas e o que isto implica em termos de uma maior
focalizao dos investimentos e gastos naquilo que considerado mais necessrio por
estes agentes locais. De outro, o controle social destas mesmas populaes em relao
aos investimentos e gastos pblicos, coibindo desvios e contribuindo assim para a
maior legitimidade das polticas e programas. Como consequncia, descentralizao
e participao seriam uma condio capaz de gerar maior responsividade e ecincia
(Gaventa, 2003, Avritzer, 2003).
No entanto, estudos mais recentes tm destacado uma srie de problemas que
dicultam que este ideal contido na associao entre descentralizao, participao
e ecincia ocorra conforme previsto: i) a ausncia de mecanismos de enforcement
das diretrizes que se pretende executar com a descentralizao: descentralizam-se as
atribuies mas no os recursos e competncias em igual proporo, nem tampouco
se instituem mecanismos de contratualidade entre nveis e esferas de governo
93
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
capazes de levar a tanto (Ray, 2002); ii) se verdade que as polticas de tipo top
down apresentam problemas relativos racionalidade limitada dos planejadores de
polticas, igualmente verdade que o desenho do tipo bottom up ou as communityled strategies apresentam problemas similares: os agentes locais possuem tambm
eles um vis de leitura sobre onde e como fazer aplicaes e investimentos, que no
necessariamente so guiados pelas possibilidades de melhor aplicao de recursos;
iii) embora a transferncia escala local de poder para denir prioridades seja mais
democrtica e contribua para o prprio empoderamento das foras sociais ali situadas,
h uma tendncia a que a esfera participativa reproduza a estrutura da esfera poltica
local, levando captura destes espaos por agentes mais tradicionais e mais bem
providos de recursos para tanto (Coelho & Favareto, 2006).
Terceira dimenso de inrcia institucional - a nfase no combate pobreza
A nfase que vem sendo conferida ao combate pobreza no desenho de estratgias
e polticas de desenvolvimento rural encontra, por certo, um correspondente na
base social e econmica dos pases da Amrica Latina (Cepal/FAO/Rimisp, 2003).
Com isso, no h dvida de que se alcana muitas vezes uma maior focalizao, com
ganhos para a ecincia na aplicao de recursos. E com isso se toca tambm numa
preocupao fundamental das estratgias de desenvolvimento, que consiste em
promover mnimos necessrios visando aplacar as tenses sociais.
Mas h um outro lado da moeda nesta opo, que se revela perverso para as
possibilidades de desenvolvimento a mdio prazo destas reas: i) cria-se uma falsa
contradio entre polticas sociais e polticas produtivas, ignorando os ganhos
potenciais (produtivos e econmicos mesmo) da ecincia distributiva; e ii) criase um efeito perigoso, no qual a apropriao pelos pobres do discurso contra a
pobreza amplia suas possibilidades de acesso a recursos que antes no existiam ou
no lhes eram acessveis, mas ao mesmo tempo restringem-se as possibilidades e
os instrumentos a eles direcionados, com impactos igualmente restritivos no campo
de recursos que teriam que ser mobilizados para, de fato, afastar denitivamente a
pobreza e substitu-la por alternativas de insero econmica mais promissoras.
94
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
95
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
96
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
aproveitar novos mercados ou de promover novas formas de uso social dos recursos
naturais crucial para um futuro sustentvel. Para isso trs vetores precisam ser
operados: desconcentrao da atividade econmica com a criao de lugares
intermedirios capazes de gerar novas formas de insero destas regies rurais ou
interioranas; a conexo entre reas dinmicas e as de dinamismo embrionrio;
e a valorizao daquilo que se poderia chamar de economia da nova ruralidade.
O quarto eixo aquilo que Ignacy Sachs chamaria de discriminao positiva e
participao social. A isso se deveria acrescentar outra palavra-chave: a diversicao
dos atores envolvidos na gesto social do desenvolvimento. Nos espaos de gesto
social de polticas pblicas, pode-se imaginar que lideranas comunitrias ou
segmentos menos favorecidos no tero a mesma capacidade de inuncia que
polticos tradicionais ou setores empresariais. Isso, no entanto, no motivo para
vetar a presena de um desses atores nas aes de concertao. Ao contrrio, o que
se precisa fazer criar instrumentos mais sosticados que permitam, a um s tempo,
mobilizar o conjunto das foras vivas dos territrios, e diminuir a assimetria de poder
na inuncia sobre os rumos do desenvolvimento regional e sua gesto.
Tudo isso demanda uma forte mudana nas formas de planejamento. O formato de
dotao de recursos xos para cada territrio, nanciando projetos pouco inovativos
e com baixa escala, precisa dar lugar adoo de uma tipologia de regies rurais e
denio de instrumentos e formas de apoio condizentes com cada situao: h
lugares que j tem uma boa articulao e lhes falta construir um horizonte de futuro,
h outros em que preciso formar capital social e conhecimento sobre a realidade
local, e h outros ainda que j contam com importantes iniciativas que precisam ser
fortalecidas. Reformar as organizaes, os servios e as formas de incentivo para
o desenvolvimento rural sustentvel.
Para que tudo isso ocorra, nalmente, ser preciso reformar profundamente as
organizaes, os servios e as formas de incentivo para o desenvolvimento rural
sustentvel. Hoje a maior parte das instituies e rgos que atuam no meio rural
tem dcadas de existncia e no vem atualizando adequadamente seu modelo de
atuao. Nos anos mais recentes se avanou um pouco na recuperao da capacidade
de rgos de assistncia tcnica, mas a qualidade dos servios prestados ainda est
longe do ideal. No campo da pesquisa, os rgos pblicos, apesar de sua excelncia,
tm pouca sinergia e complementaridade com as universidades e escolas tcnicas. E
mesmo o papel do Incra deveria ser repensado num processo de reformulao como
esse.
Mas no se trata somente disso, preciso tambm inovar nas formas de incentivo
e nos mecanismos jurdicos de promoo do desenvolvimento rural. Hoje ainda h
97
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
4. Concluso
Pobreza no algo que se mede pela quantidade de dinheiro que uma famlia
dispe num dado momento. Pobreza , sobretudo, privao de oportunidades. Toda
98
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
a obra de Amartya Sen e os esforos que vm sendo feitos em vrios pases para
enfrentar este problema concordam neste diagnstico. Logo, os dois maiores riscos
que o Brasil corre ao tentar denir uma estratgia sobre este tema so tom-los em
apenas uma de suas dimenses denidoras a dimenso monetria -, e junto disso,
estabelecer metas nicas (um mesmo valor para estabelecer a linha de pobreza) para
as diferentes regies do pas. Diferente disso, ao longo das pginas anteriores tentou
se demonstrar que as polticas de combate pobreza no podem se dissociar de
outros esforos voltados qualidade de vida e dinamizao das economias das
regies interioranas. E que, para tanto, preciso desenhar estratgias que tomem em
conta as novas feies do rural e que deram origem aos discursos da nova ruralidade
ou da abordagem territorial do desenvolvimento rural. Mais do que mero discurso,
preciso fazer desta retrica a base de uma reorientao do tipo de investimentos que
vm sendo feitos no rural brasileiro ao longo das ltimas dcadas. Nisto a ampliao das
polticas sociais e dos recursos para a agricultura familiar so importantes, mas tratase, sobretudo, de valorizar novas vantagens comparativas, ou mesmo de promover
as atividades primrias porm sob bases inovadoras, aproximando as polticas sociais
das polticas de desenvolvimento rural e ambas das polticas de desenvolvimento
regional.
Durante muito tempo se imaginou que a industrializao resolveria por si os
impasses de nossa formao como nao. Hoje, s o desconhecimento ou a ideologia
urbana servem como justicativa para se negar a importncia de retomar a expresso
interiorizao do desenvolvimento. No no sentido de levar ao Brasil profundo o
mesmo estilo de polticas e de investimentos experimentados nos polos dinmicos
da economia nacional, ou de resgatar frmulas campesinistas do sculo passado. Mas
sim daquilo que Osvaldo Sunkel chamava de desarrollo desde dentro. impossvel
imaginar que o pas encontrar o caminho do dinamismo com coeso social e
conservao ambiental sem encontrar uma soluo para o Brasil rural.
A nova qualidade das relaes rural-urbano, tal como se procurou aqui evidenciar,
apresenta uma oportunidade mpar para que o pas transforme algumas de suas
principais vantagens comparativas em vantagens competitivas. Para que isso ocorra
preciso, antes de tudo, superar a viso agrria ou aquela que associa o interior do pas
pobreza e ao atraso. E em seguida, criar as instituies necessrias a combinar esses
trunfos com as oportunidades hoje abertas nesta janela de oportunidade histrica.
Tudo isso de maneira a elevar a competitividade destas regies, fortalecer a coeso
social em seu interior, e conservar a natureza visando manter o potencial nela contido
e que uma das chaves para inaugurar um novo ciclo de desenvolvimento.
99
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Referncias
ABRAMOVAY, Ricardo (2003). O futuro das regies rurais. Porto Alegre: Ed. da UFRGS.
ABRAMOVAY, Ricardo (2005). Representatividade e inovao. Paper apresentado no
Seminrio Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel. CNDRS, Braslia/DF.
AMABLE, Bruno & PALOMBARINI, Stefano (2005). Lconomie nest pas une science
morale. Paris: Raisons dAgir.
AVRITZER, L. (2003), Democracy and the Public Space in Latin America, Princeton:
Princeton University Press.
BACKHAUS, Jurgen G. & MEIJER, Gerrit (2001). City and country lessons from
european economic tought. IN: American Journal of Economics and Sociology, Vol.
60, N. 1. January/2001.
BAIROCH, Paul (1992). Cinq milnaires de croissance urbaine. In: SACHS, Ignacy (org).
Quelles villes pour quel devellopement. Paris: Seuil.
BASILE, Elisabetta & CECCHI, Claudio Cecchi (1997) . Beyond the sectors: an analysis
of economic dierentiation in rural economy. Working paper n. 29, Dipartimento di
economia pubblica Universit di Roma LaSapienza, Roma , pp. 27.
BEDUSCHI, L.C. & ABRAMOVAY, R. (2004). Desaos para o desenvolvimento das regies
rurais. In: Nova Economia, n. 14(3)p. 35-70, set-dez/2004. Belo Horizonte.
BOURDIEU, Pierre (1990). Droit et passe-droit: le champ des pouvoirs territoriaux et la
mise en ouvre des rglements. In: Actes de la recherche en sciences Sociales, n. 8182, mars 1990, pages 96-96. Paris.
BRAUDEL, Fernand (1985). La dynamique du capitalisme. Paris: Flammarion.
BRAUDEL, Fernand (1979/1995). Civilizao material, economia e capitalismo. So
Paulo: Martins Fontes, 3 Vol.
BRYDEN, John et al. (2000). Dierential economic performance in rural areas.
Paper presented at the International Conference on European Rural Policy at the
Crossroads. University of Aberdeen, Kings College: The Arkleton Centre for Rural
Development Research. June, 29-July, 1 2000.
100
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
BRYDEN, John & HART, Keith (2001). Dynamics of rural areas (DORA) the
international comparison. The Arkleton Centre for Rural Development Research.
November, 2001.
CECCATO, Vnia & PERSON, Lars O . Dynamics of rural areas: an assessment of clusters
of employment in Sweden. Journal of Rural Studies, vol 18 (2002), pp. 49-63
CEPAL (2006). Mxico: crecimiento agropecuario, TLCAN, capital humano y gestin del
riesgo. Indicadores Estadsticos y Agropecuarios.
CEPAL; FAO; RIMISP (2003). La pobreza rural en Amrica Latina: lecciones para una
reorientacin de las polticas. Srie Seminrios e Conferncias, n. 27. Santiago de
Chile.
COELHO, Vera Schattan.; FAVARETO, A.; GALVANEZZI, C.; MENINO, F. (2005). Barragem
de Tijuco Alto territrio, recursos naturais e direitos das comunidades
tradicionais em debate nos fruns participativos do Vale do Ribeira. Relatrio de
Pesquisa Cebrap/Rimisp.
CORREA, Edelmira P. & SUMPSI, Jos Maria coords. (2001). Polticas, instrumentos
y experiencias de desarrollo rural en America Latina y la Unin Europea. Madri:
AECI/Fodepal.
CORTEZ, Ivan C. (2006). Descentralizacin y desarrollo rural en Mxico. Ponencia
en Seminario Internacional Desarrollo Rural y del Sector Agroalimentario:
Estrategias de Futuro. Mexico.
COULOMB, Pierre (1991). Du secteur au territoire vers um nouveau modle sciopolitique. Pour, 130/131: 21-28, Paris.
DAVIS, Mike (2006). Planeta favela. So Paulo: Boitempo Ed.
DE JANVRY, Alain et al. (2001) El desarrollo territorial con una visin territorial.
Consultado em: <http://www.indigenas.bioetica.org/NOTAS/PDF/de%20Janvry.pdf>.
DE JANVRY, Alain & SADOULET, E. (2001). Income strategies among rural households
in Mxico: the role of o-farm activities, World Development, Vol. 29 (3), pp.468-480.
DIRVEN, Martine (2004). Alcanzando las metas del milnio uma mirada hacia la
pobreza rural y agricola. Serie Desarrollo Productivo, n. 146. Cepal. Santiago de Chile.
DUBY, Georges (1973). Lurbanisation dans lhistoire. In: tudes Rurales, n. 49-50,
Janvier-Juin. pp. 10-14.
101
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
ECHEVERRIA, Ruben Ed. (2001). Development of rural economies. BID, Washington, D.C.
ESCOBAL, Javier (2002). Nuevas instituciones para el desarrollo agricola y rural en
America Latina y Caribe. CUREMIS II. FAO.
FAVARETO, Arilson (2007). Paradigmas do desenvolvimento rural em questo. So
Paulo: Fapesp/Edusp.
FAVARETO, Arilson (2010-a). Tendncias contemporneas dos estudos e polticas
sobre o desenvolvimento territorial. In: BACELAR, Tania (org.). Gesto social dos
territrios. Braslia: IICA
FAVARETO, Arilson (2010-b). Desaos da expanso produtiva em regies rurais. H um
dilema entre crescimento econmico, coeso social e conservao ambiental? In:
GASQUES et al. Orgs. A agricultura brasileira desempenho recente, desafios e
perspectiva. Braslia: Ipea/Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
FAVARETO, Arilson & VEIGA, Jos Eli (2006). A nova qualidade das relaes ruralurbano implicaes para o planejamento territorial do desenvolvimento.
Relatrio de Pesquisa. So Paulo/Braslia: Unicamp/CGEE.
FAVARETO, Arilson & SCHRODER, Monica (2006). Do territrio como ator ao territrio
como campo Uma anlise a partir do Vale do Ribeira (SP) e da Serra do Brigadeiro
(MG). Relatrio de Pesquisa. FIPE-SDT/Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. So
Paulo/Braslia.
FAVARETO, Arilson & ABRAMOVAY, Ricardo (2010). O surpreendente desempenho do
Brasil rural nos anos noventa.Srie Documentos de Trabajo. Santiago do Chile: Rimisp.
FAVARETO, Arilson & ABRAMOVAY, Ricardo (2011). Desenvolvimento territorial em
uma regio do Semirido do Nordeste brasileiro para alm das transferncias
de renda. Relatrio de Pesquisa. So Paulo/Santiago do Chile: Fipe/USP-Rimisp.
FROUWS, J. The Contested Redenition of the Countryside. An Analysis of Rural
Discourses in The Netherlands. Sociologia Ruralis, April 1998, vol. 38, n. 1, pp. 54-68.
GALSTON, William A. & BAEHLER, Karen J. (1995). Rural development in the United
States connecting theory, practice and possibilities. Washington-DC/CoveloCalifornia: Island Press.
GAVENTA, J. (2004), Towards Participatory Governance: Assessing the Transformative
Possibilities, in S. Hickey and G. Mohan, (eds), From Tyranny to Transformation, London:
Zed Books.
102
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
103
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
OCDE (1993). What future for our countryside ? A rural development policy.
Paris: OCDE.
OCDE (1995). Creating employment for rural development new policy
approaches. Paris; OCDE.
OCDE (1996). Indicateurs territoriaux de lemploi le point sur le devloppement
rural. Paris: OCDE.
OCDE (2003). The future of rural policy from sectoral to place-based policies in
rural areas. Paris: OCDE.
PROJETO CUT/CONTAG (1998). Desenvolvimento e sindicalismo rural no Brasil.
So Paulo/Braslia.
RAY, Christopher (2000). The EU Leader Programme rural development laboratory.
In: Sociologia Ruralis, Vol. 40, N. 2, April/2000.
RAY, Christopher (2002). A mode of production for fragile rural economies: the
territorial accumulation of forms of capital. Guest Editorial Journal of Rural
Studies, vo. 18 (2002), pp.225-231
SARACENO, Elena (1997). Urban-rural linkages, internal diversication and external
integration a European experience. Revista Politica Agricola, 1997.
SCHEJTMAN, Alexander & BERDEGU, Julio (2003). Desarrollo territorial rural. In:
ECHEVERIA, R. Ed. . Desarrollo territorial rural en Amrica Latina y el Caribe:
manejo sostenible de recursos naturales, acesso a tierras y finanzas rurales.BID.
Washington, D.C.
TERLUIN, Ida J. (2003). Dierences in economic development in rural regions of
advanced countries an overview and critical analysis of theories. In: Journal of rural
studies, 19, p. 327-344.
TERLUIN, Ida J. & Jaap H. Post (2003). Dierences in economic development in rural
regions of advanced countries: a review of theories. Paper for the International
Conference of the Regional Studies Association Reinventing regions in the global
economy, Pisa, April 12-15, 2003.
THE WORLD BANK (1997). Rural well-being From vision to action. Proceedings
of the Fourth Annual Bank Conference on Environmentally Sustainable
Development. Washington, DC.
104
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
THE WORLD BANK (2001-a). Plan de Accin para el Desarrollo Rural en America
Latina y el Caribe un insumo para la Revisin de la Visin a la Accin. Resumen
del Informe. Marzo, 2001.
THE WORLD BANK (2001-b). Rural development strategy and action plan for the
Latin America and the Caribbean Region. Vol. 1. Main Report. 2001.
THE WORLD BANK (2003). Rural-urban linkages and interactions synthesis of
issues, conclusions and priority opportunities. Consultado em <http://wbln0018.
worldbank.org/External/Urban/UrbanDev.nsf/Urban+Rual+Linkages>
THE WORLD BANK (2005). Beyond the city the rural contribution to development.
Report. Consultado em <www.worldbank.org> .
VEIGA, Jos Eli (2000). A face rural do desenvolvimento natureza, territrio e
agricultura. Porto Alegre: Ed. UFRGS.
VEIGA, JOS Eli e colaboradores (2001). O Brasil rural precisa de uma estratgia de
desenvolvimento. Texto para Discusso n. 1. Braslia: Nead.
VEIGA, Jos Eli (2004-a). Destinos da ruralidade no processo de globalizao. Estudos
Avanados, n. 51, maio-agosto 2004, p. 51-67.
VEIGA, Jos Eli (2004-b). A dimenso rural do Brasil. In. Estudos Sociedade e
Agricultura, n. 22. Abril/2004.
VEIGA, Jos Eli (2005). Perspectivas e desaos do desenvolvimento rural sustentvel
no Brasil. Paper apresentado no Seminrio Nacional de Desenvolvimento Rural
Sustentvel, CNDRS, Braslia/DF.
VEIGA, Jos Eli (2006). Nascimento de outra ruralidade. Revista Estudos Avanados,
20(57), 2006.
VELTZ, P. (2003). Des lieux et des liens. Paris: Ed. de laube.
YRUELA, Manuel P. et al. (2000). La nueva concepcin del desarrollo rural estudio
de casos. CSIC/Instituto de Estudios Sociales Avanzados de Andalucia. Crdoba: 2000.
WANDERLEY, Maria de Nazareth B. (2000). A emergncia de uma nova ruralidade
nas sociedades modernas avanadas; o rural como espao singular e ator coletivo.
Estudos sociedade e agricultura, n. 15, outubro. pp.87-145.
WEBER, Max (1998/2000). Economia e sociedade. Braslia: Ed. UnB. 2 vol.
105
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
106
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
CAPTULO III
CONTRIBUIES PARA A
AGENDA DA POLTICA DE
COMBATE POBREZA RURAL
107
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
108
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
109
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
110
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
111
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
112
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
113
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
114
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
115
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
116
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
117
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
118
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
119
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
120
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
CAPTULO IV
DETERMINANTES DA POBREZA
RURAL E IMPLICAES PARA AS
POLTICAS PBLICAS NO BRASIL
Steven M. Helfand
University of California, Riverside
1. Introduo
A pobreza rural no Brasil diminuiu consideravelmente nas ltimas duas dcadas,
mas continua a ser um problema srio e um foco importante das polticas pblicas.
Grande parte do declnio atribudo a inovaes das polticas de seguridade social e
de transferncias condicionais de renda. Sem dvida ambas as polticas tiveram um
impacto signicativo sobre a pobreza em suas fases iniciais. O Plano Real, lanado
em 1994, foi outro fator importante para a reduo da pobreza. Aps a pobreza rural
ter atingido um patamar novo e mais baixo, a questo que se coloca como manter
essa trajetria de reduo? Como e quais as principais formas de as polticas pblicas
contriburem para este processo?
Em nossa opinio o aumento da renda gerada e auferida pelas famlias no
acompanhou o crescimento de outras fontes de renda, e sem um crescimento robusto
da renda gerada pelas famlias pobres ser difcil sustentar uma queda continuada do
nvel da pobreza rural no futuro. Helfand et al. (2009) mostram que entre 1992 e 2005
a participao do rendimento do trabalho na renda total das famlias rurais caiu de
81% para 72%1. Ao mesmo tempo, os rendimentos recebidos da previdncia social
aumentaram 6,8 pontos percentuais (de 16% para 23% da renda total), e os recebidos
de outras fontes em grande parte atribudos ao Bolsa Famlia aumentaram 2,5
pontos percentuais (de 1,8% para 4,3% do total da renda). Embora tanto a cobertura
do Programa Bolsa Famlia como a renda da previdncia social tenham crescido desde
2005, difcil imaginar esses dois programas sustentando o crescimento da renda
1
Neder et al. (2011) mostram que em 2009 o rendimento do trabalho representava apenas cerca de 69%
da renda total dos pobres e extremamente pobres em reas rurais.
121
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
rural no futuro s taxas registradas nas duas ltimas dcadas. Assim, de que forma as
polticas podem contribuir para aumentar o crescimento do rendimento do trabalho
nas zonas rurais, tornando-o mais pr-pobre2?
Tendo em mente o papel das polticas pblicas, este trabalho apresenta um quadro
conceitual da gerao de renda entre os domiclios rurais, o qual leva discusso
de quatro principais caminhos para sair da pobreza. O primeiro o caminho da
agricultura, que depende do aumento da renda proveniente de fontes agrcolas. A
renda agrcola pode ser gerada ou por produo prpria ou pela participao no
mercado de trabalho. Enfocaremos no potencial de produo prpria para tirar os
agricultores pobres da pobreza.3 Isso nos permite abordar as questes de acesso
terra e reforma agrria, os empecilhos e desaos para o crescimento da renda
dos agricultores familiares e os determinantes da produtividade na agricultura. O
crescimento da renda no-agrcola um segundo caminho. Discutiremos algumas das
principais concluses de uma ampla e crescente literatura internacional sobre o tema.
Algumas famlias optam por deixar as zonas rurais, o que coloca a migrao como o
terceiro caminho para a sada da pobreza rural. Para aquelas famlias sem potencial
de gerar renda suciente, as transferncias oferecem o quarto caminho possvel. A
expanso da seguridade social nas zonas rurais aps a Constituio de 1988 e do
Bolsa Famlia desde 2003 so os dois exemplos mais importantes de transferncias no
contexto do Brasil rural.
A educao um fator chave que amarra todos os quatro caminhos de sada da
pobreza. A educao e o capital humano de forma mais ampla tm os seguintes papis:
a) contribuem para elevar a produtividade agrcola via adoo de novas tecnologias
e uso mais eciente de tecnologias e insumos utilizados pelos agricultores; b) so
identicados como fatores determinantes para o acesso a empregos no-agrcolas
que pagam melhores salrios para as famlias que continuam a viver nas zonas
rurais; c) podem fazer a diferena entre a migrao como um caminho para sair da
pobreza versus a migrao como realocao das famlias pobres das zonas rurais nos
centros urbanos; e d) so componentes importantes dos programas de transferncia
de renda condicionada em todo o mundo, que procuram quebrar a reproduo da
pobreza entre geraes. A educao, portanto, est relacionada a todos os quatro
caminhos de superao da pobreza rural e uma rea que merece mais ateno dos
2
Reconhecemos que, ao focalizarmos na pobreza de renda estamos ignorando outras dimenses
da pobreza, que so importantes para o desenvolvimento humano e que so muito inuenciadas pelas
polticas pblicas. Fizemos esta opo por acreditar que o crescimento da renda uma condio necessria
(mascertamente no suciente) para o desenvolvimento humano, por causa das restries de tamanho deste
trabalho e porque nosso artigo complementado por outros neste projeto que analisam a pobreza em uma
perspectiva multidimensional.
3
Ver Buainain e Dedecca (2009) para uma discusso dos mercados de trabalho rural e pobreza.
122
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
O quadro conceitual apresentado nesta parte derivado da discusso em Baulch e Hoddinott (2000).
123
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
124
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
125
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
126
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Voltando Figura 1, existe uma srie de polticas que pode melhoraras percepes
sobre os rendimentos e potencialidades das vrias atividades, fornecendo informaes
sobre oportunidades de mercado, preos e volatilidade. H outras polticas que
podem reduzir o impacto da volatilidade e de choques negativos, tais como as de
preos mnimos ou de seguros. Novamente, a questo : que polticas podem gerar
maiores benefcios ao menor custo?
127
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Mxico e de vrios pases da Amrica Central que contam com um grande nmero
de migrantes, com acesso ao mercado de trabalho dos EUA, onde os salrios so
muito superiores aos pases de origem. No Mxico, as remessas so a segunda maior
fonte de divisas (depois do petrleo) e, em alguns pases da Amrica Central, cerca
de 25% das famlias recebem remessas. Existem comunidades no Brasil, como no
norte de Minas Gerais ou no Nordeste, onde as remessas tambm so signicativas.
A literatura internacional demonstra que as remessas so fundamentais no s para
manter o consumo corrente, mas tambm como fonte de receita para investimento
em habitao, terra ou para iniciar um pequeno negcio.
O caminho agrcola para sair da pobreza no demanda somente terras sucientes,
mas tambm nveis adequados de produtividade. Desta maneira, os programas de
reforma agrria precisam ser acompanhados de outras reformas institucionais que
contribuam para a competitividade dos benecirios. Da mesma forma, a poltica precisa
contribuir para reduzir os elevados custos operacionais dos pequenos agricultores em
geral, fornecendo bens pblicos, facilitando seu acesso aos mercados de insumos e de
produtos e a tecnologias que possam ajudar a aumentar a produtividade (de Janvry
e Sadoulet, 2000). As tecnologias acessveis aos pequenos produtores so, algumas
vezes, fornecidas por indstrias a jusante, como nos casos da avicultura e suinocultura,
e o acesso aos mercados de alto valor , em geral, resultado de ligaes diretas com
os supermercados. Frequentemente difcil para os pequenos produtores, sem essas
vinculaes, serem competitivos em termos de custos, qualidade e outros atributos. A
literatura internacional apresenta cada vez mais evidncias de que o caminho agrcola
que busca viabilizar uma unidade familiar com base principalmente na produo
agrcola no uma condio necessria para sair da pobreza; pode ser, sim, um caminho
de sucesso, mas apenas para uma minoria dos pobres rurais.
Na ltima dcada, o caminho da pluriatividade para a sada da pobreza tem
conquistado cada vez mais ateno. Um nmero especial da revista World Development
de 2001, por exemplo, focou no emprego rural e renda no-agrcola na Amrica
Latina. Nesta edio especial, Reardon, Berdegue & Escobar (2001) mostraram que a
renda no-agrcola representou em mdia entre 35% e 45% da renda rural na frica,
sia e Amrica Latina7 Jonasson e Helfand (2010) relataram que cerca de 30% da fora
de trabalho do Brasil rural teve como atividade principal as atividades no-agrcolas.
So muitos os tipos de emprego no-agrcolas disponveis para os residentes rurais;
o setor dinmico que pode liderar o crescimento do emprego em uma determinada
zona depende fortemente do contexto local. Jonasson e Helfand (2010 apontam a
proximidade aos centros populacionais como um fator chave para o aumento da
7
Winters et al. (2009) relatam nmeros semelhantes para uma amostra de 15 pases.
128
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
probabilidade de uma famlia rural encontrar um emprego no-agrcola, que pode ser
na construo civil, comrcio, manufatura em pequena escala ou servio domstico.
No entanto, existem muitas alavancas possveis de crescimento. Em algumas regies,
a agricultura pode engendrar relaes em cadeia. A agricultura irrigada, por exemplo,
pode criar oportunidades de empregos no-agrcolas no processamento de frutas e
vegetais; em outros locais com elevada produo animal pode criar oportunidades em
matadouros. O setor dinmico no precisa ser ligado agricultura. Algumas famlias
rurais tm a sorte geogrca de estarem localizadas em reas de grande demanda
turstica, como perto das praias do Nordeste brasileiro. Outras podem viver perto de
um porto ou de uma renaria de petrleo que aumentam a demanda por trabalho.
Duas concluses importantes podem ser tiradas desse conjunto de pesquisa:
(a) no necessrio ser um agricultor familiar vivel, contando unicamente com o
rendimento agrcola, para escapar da pobreza rural. A participao nos mercados
de trabalho agrcolas e no-agrcolas pode ser to importante quanto a atividade
agropecuria; (b) a diversidade de possibilidades de crescimento e emprego leva
naturalmente ao foco no desenvolvimento territorial. Para construir alternativas
migrao necessrio encontrar ou criar setores dinmicos que tenham potencial de
gerar emprego nos territrios locais, onde vivem os pobres rurais. No essencial que
estes setores sejam apoiados na agricultura, o que importa que criem oportunidades
que sejam acessveis populao pobre rural (e urbana).
x
129
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
urbana por causa do crescimento da renda nas cidades. A renda per capita
signicativamente maior do que no primeiro grupo de pases (US$1.068),
e o crescimento do PIB, entre 1993 e 2005, foi muito mais rpido no setor
no-agrcola do que no agrcola (7,0% a.a. versus 2,9%). Este grupo de pases
teve uma incidncia de pobreza rural muito menor (28%) do que os pases
baseados na agricultura. O grupo inclui China, ndia e Indonsia.
x
Ao contrrio dos pases apoiados na agricultura, onde este setor pode ser o mais
importante, nos pases urbanizados, como o Brasil, o Relatrio sobre Desenvolvimento
Mundial arma que a agricultura pode contribuir para a reduo da pobreza de diversas
maneiras, que incluem: (a) integrar a agricultura familiar aos mercados modernos
de alimentos (alto valor); (b) garantir que a agricultura e a agroindstria criem bons
empregos; (c) introduzir mercados para os servios ambientais. Vrias propostas mais
especcas decorrem destas recomendaes gerais.
Em muitos aspectos o Brasil um pas tpico no grupo urbanizados, mas apresenta
uma srie de vantagens que pode ser usada em seu benefcio. Como comum neste
grupo, a agricultura, por si s, representa um pequeno percentual do PIB, a populao
predominantemente urbana, a proporo de pobres rural inferior metade e a
incidncia da pobreza nas zonas rurais consideravelmente mais alta do que nas reas
urbanas. No Brasil, como em muitos desses pases, a pobreza rural est concentrada
em uma regio atrasada. Cerca de dois teros dos pobres rurais no Brasil vivem no
Nordeste. Mas, diferentemente de muitos dos pases deste grupo, no Brasil os setores
agrcola e agroindustrial so extremamente dinmicos e competitivos, tm um
grande mercado interno e um estado bastante ativo na tentativa de ajudar os pobres
rurais por meio de polticas como a de reforma agrria, crdito rural e transferncias.
Por esta razo, o Brasil encontra-se em posio favorvel para a anlise de como as
polticas pblicas podem ser aperfeioadas e melhoradas visando: (a) aumentar a
renda dos agricultores familiares; (b) melhorar o acesso, a qualidade e o rendimento
dos empregos no-agrcolas; (c) desenvolver outras estratgias que contribuam para
uma reduo a longo prazo da pobreza rural.
130
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
131
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Renda
Subgrupos
Mdia
Consumo
Headcound
Mdia
Diferena (%)
Headcound
Mdia
Headcound
Agricultura
132,46
0,626
152,30
0,458
14,98
-0,168
No-agrcola
188,14
0,466
200,43
0,300
6,53
-0,145
Sem Emprego
152,60
0,429
209,34
0,331
37,18
-0,098
Outros1
141,37
0,414
156,43
0,408
10,65
-0,006
Empregado
94,08
0,697
126,64
0,527
34,60
-0,170
Empregador
533,30
0,234
337,67
0,173
-36,68
-0,061
Subsistncia
82,63
0,713
123,40
0,551
49,34
-0,163
Conta prpria
143,47
0,590
163,48
0,413
13,95
-0,177
1 Quartil
23,46
1,000
79,04
0,769
236,86
-0,231
2 Quartil
64,18
1,000
125,31
0,445
95,27
-0,555
3 Quartil
137,95
0,036
196,55
0,174
42,47
0,138
4 Quartil
471,80
0,000
323,66
0,057
-31,40
0,057
Agricultura
Conta prpria
Fonte: Calculado pelos autores com base em micro dados da POF 2002/03.
Este grupo inclui os domiclios onde pelo menos 1 pessoa que no seja o cabea empregado.
Fonte: Figueiredo et al. (2007.
132
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
133
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
134
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
135
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
136
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
W
Wd&
137
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
W
Wd&
138
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Componentes
Diferena de Pobreza
Regies Comparadas
NE/N NE/SE NE/S
NE/CO N/SE
N/S
N/CO SE/S
SE/CO CO/S
-0,1
-0,06 0,23
Trabalho Familiar
0,00
-0,01 0,04
Lucratividade
0,00
-0,11
139
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Componentes
Regies
N
NE
SE
CO
Incidncia da Pobreza
0,48
0,76
0,32
0,22
0,25
Tamanho do Estabelecimento
-0,19
-0,40
-0,12
-0,12
-0,17
Trabalho Familiar
-0,11
-0,12
-0,06
-0,06
-0,07
Lucratividade
-0,34
-0,44
-0,18
-0,18
-0,19
-Ineficincia
-0,15
-0,09
-0,19
-0,10
-0,13
-Fatores de Produo
-0,13
-0,13
-0,04
-0,04
-0,06
140
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
%
Brasil
Total
5.090.960
0-10 ha
2.477.071
Santa
Catarina
Total
So
Paulo
Total
0-10 ha
84.298
Mato
Grosso
do Sul
Total
64.764
0-10 ha
13.396
Pernambuco
Total
300.211
0-10 ha
208.110
Total
121.271
Alagoas
0-10 ha
0-10 ha
49
86.737.919
59.452.816
36
227.024
95.791
1.238.572.593
192.795
84.298
R$ 1.000,00
7.059.189
12
191.774.691
37
11.956.097
90.983.839
21
781.003
11.588374
69
3.234.560
28
12.970.929
79
1.894.151
15
Valor da Terra
Valor da
Terra/
Valor dos
Ativos
Ativos/
Estab.
(sem
terra)
Renda
mensal p.c.
(10% ROR,
famlia
de 4)
R$ 1.000,00
R$
R$
874.206.542
71
71.571
149
48.286.078
56
15.523
32
34.325.077
58
130.334
272
3.793.130
54
47.068
98
148.568.403
77
190.316
396
7.700.777
64
50.479
105
67.454.336
74
363.311
757
507.844
65
20.391
42
6.377.153
55
17.359
36
1.668.507
52
7.525
16
10.823.045
83
17.711
37
1.425.889
75
4.888
10
Este valor superestima o capital produtivo dos pequenos agricultores porque inclui
o valor da casa e de outros itens, dos quais apenas uma parte deveria ser considerada
como capital produtivo. Um exemplo o rebanho10. Tomando como referncia uma
taxa de retorno de 10% sobre esses ativos e uma famlia de quatro pessoas, os ativos
dos pequenos agricultores geraram, em 2006, um uxo de renda equivalente a cerca
de R$ 32 per capita. A linha de pobreza de salrio mnimo per capita de agosto de
2000 foi de R$ 122,72 quando convertido em valores de dezembro de 2006, perodo
em que os bens foram avaliados pelo Censo. Assim, os pequenos estabelecimentos
tinham, em mdia, capital suciente para gerar cerca de da renda necessria para
elev-los at a linha de pobreza.
A situao estava longe de ser anloga em todos os estados. Em Santa Catarina e So
Paulo, os estabelecimentos agrcolas de at 10 hectares representavam apenas cerca
de um tero do total e eram sucientemente capitalizados (em mdia) para gerar cerca
de R$100 de renda per capita, ou mais de 80% da linha de pobreza. Em Pernambuco e
Alagoas, os estabelecimentos com esse mesmo tamanho representaram 69% e 79%
10
No caso dos bovinos, por exemplo, as vacas leiteiras e as utilizadas para a reproduo deveriam ser
consideradas como capital, enquanto que os animais criados para a carne no.
141
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
142
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
143
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
144
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
145
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
146
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
147
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
148
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
13
14
149
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
15
Os autores citam Abramovay (1981) como um dos primeiros a introduzir o conceito no Brasil.
150
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
151
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
152
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Eles concluram que, neste perodo, houve muitos caminhos para as famlias agrcolas
sarem da pobreza rural. Cerca de 80% dos indivduos que trabalhavam em atividades
rurais agrcolas em 1993 continuaram nessas atividades em 2000, mas quase
metade dos domiclios tinha sado da pobreza. O crescimento da produtividade na
agricultura foi fundamental para este grupo. Mudar do emprego agrcola para o noagrcola, como esperado, tende a aumentar a renda e diminuir a probabilidade de
estar em situao de pobreza. A migrao, embora muitas vezes exitosa, teve um
papel pequeno como caminho de sada da pobreza rural neste perodo. Os autores
sugerem que pode ter sido em razo da crise nanceira asitica que comeou em
1997. Em termos de implicaes para as polticas pblicas, os autores concluem que
os investimentos em educao continuam entre as prioridades mais importantes.
Quanto mais alto o nvel de educao, maior a probabilidade de acesso ao emprego
de maior produtividade, seja agrcola, no-agrcola rural ou em reas urbanas.
Um artigo de Hung et al. (2010) usa dados em painel do Vietnam para analisar
a mesma pergunta: ser que o emprego no-agrcola pode ser um caminho para
os pobres rurais sarem da pobreza? Eles usam quatro rodadas de dados em painel
cobrindo o perodo 1993-2006. Este foi um perodo de rpido crescimento, durante
o qual a pobreza nacional caiu de 58% para 16%. O emprego rural no-agrcola mais
do que dobrou, passando de 23% a 56% da fora de trabalho rural. As estimativas
economtricas dos modelos de mnimos quadrados em dois estgios e de escore
de propenso (propensity score) indicam que a participao no setor no-agrcola
aumenta signicativamente os gastos per capita. As melhorias, no entanto, foram
maiores para os no-pobres do que para os pobres. Este resultado, juntamente com
outra constatao sobre os determinantes do acesso ao emprego no-agrcola,
leva os autores a concluir que o crescimento do emprego no-agrcola essencial
para a reduo da pobreza rural, e por isto a poltica deve priorizar a promoo do
acesso dos pobres aos empregos no-agrcolas para que eles possam participar mais
plenamente dos benefcios do crescimento.
Vrias lies podem ser tiradas da discusso acima16. Primeiro, no h dvida
de que o emprego no-agrcola - urbano e rural - crescer com o processo de
desenvolvimento. Um dos principais desaos para a populao rural reside em
conseguir ter acesso a este emprego. A participao depende das caractersticas
individuais, familiares e locais que tendem a favorecer os no-pobres, como a
educao, a riqueza e a localizao. Mesmo que a populao pobre rural s tenha
acesso aos empregos no-agrcolas com remunerao mais baixa, isso pode ser
extremamente importante tanto pelos rendimentos que proporciona como por
ser um mecanismo para a diversicao do risco pela obteno de uma fonte mais
16
153
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
estvel de renda. Em segundo lugar, o emprego no-agrcola pode servir como uma
rede de segurana para a populao pobre rural quando so expulsos da agricultura
pela seca, por exemplo. Em terceiro lugar, Lanjouw (2007) identica uma srie de
canais indiretos pelos quais o crescimento no-agrcola pode beneciar a populao
pobre rural. Os canais podem funcionar aumentando a demanda por produtos que
os agricultores pobres produzem, incrementando assim seus rendimentos; elevando
a demanda por trabalho local que, por sua vez, eleva os salrios no-agrcolas e
agrcolas, ou o investimento na agricultura (nanciados pela renda no-agrcola) que
fomenta a demanda para o trabalho agrcola. Finalmente, provvel que muitas das
mesmas polticas beneciem tanto o desenvolvimento agrcola como o crescimento
do emprego no-agrcola. Conforme o World Development Report 2008 sugere,
uma economia rural dinmica - agrcola e no-agrcola - requer um bom clima de
investimento, infraestrutura que possa reduzir os custos de transaes no uxo de
mercadorias e de informao e uma populao cada vez mais qualicada.
5. Concluses
Argumentamos neste trabalho que existem mltiplos caminhos para sair da
pobreza rural. As polticas pblicas podem contribuir para torn-los mais acessveis,
aumentando a probabilidade de sucesso. Os mais importantes incluem: a) uma
via agrcola que requer o aumento da renda dos estabelecimentos familiares e dos
trabalhadores rurais no mercado de trabalho agrcola; b) uma via no-agrcola (ou
pluriativa), que depende do acesso das famlias rurais a empregos no-agrcolas;
c) uma via de migrao que implique em sair da zona rural; e d) uma via baseada
nas transferncias do governo, que podem ser permanentes (aposentadoria) ou
vinculados aquisio de capital humano (como transferncias condicionais de
renda). H uma forte heterogeneidade na disponibilidade e dotao de ativos entre as
famlias rurais e contextos locais das zonas rurais. Assim, no existe uma nica receita,
ou um conjunto de polticas, que possam ser aplicadas uniformemente em todos
os domiclios e territrios. A participao dos atores locais essencial para que as
polticas sejam sucientemente exveis e possam considerar toda essa diversidade.
Comparado a muitos pases com nvel de desenvolvimento semelhante - o grupo
dos pases "urbanizados", de acordo com o Relatrio de Desenvolvimento Mundial
2008 - o Brasil j tem um conjunto de polticas em vigor bastante extenso que visa a
reduzir a pobreza rural. Entre outros, o Brasil tem um Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio dedicado a resolver os problemas da agricultura familiar, diversos programas
ativos de reforma agrria, um programa de crdito para a agricultura familiar (Pronaf ),
um programa de desenvolvimento territorial focado nas reas com menor ndice
de desenvolvimento humano e um grande programa de transferncia condicional
de renda (Bolsa Famlia). O Brasil pode ser considerado lder nesse sentido, por ter
154
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
155
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Para muitos moradores rurais, pouco provvel que a agricultura possa ser a
via principal para a superao da pobreza. Muitas pesquisas recentes demonstram
que no necessrio ser um agricultor familiar "vivel", apoiando-se unicamente na
renda agrcola, para escapar da pobreza; a participao nos mercados de trabalho
agrcolas e no-agrcolas pode ser um caminho igualmente importante. Para
construir alternativas para a migrao, os territrios locais devem encontrar ou criar
setores dinmicos que tenham potencial de gerar emprego acessvel aos pobres
rurais. Existem muitas fontes possveis de criao de emprego, como, por exemplo,
o processamento de frutas e vegetais, abatedouros, turismo, renaria de petrleo,
portos ou a procura de servios em uma cidade prxima. Em todos esses casos, os
territrios locais podem desempenhar um papel na formao de setores dinmicos e
a poltica pblica tem funes relacionadas educao, treinamento e prestao
de assistncia populao rural no sentido de promover o acesso a oportunidades
de emprego.
Melhorar a quantidade e a qualidade da educao para os jovens que vivem em
reas rurais deveria estar entre as principais prioridades para as polticas pblicas
no Brasil. Esta talvez seja a nica poltica que contribua positivamente para todos
os caminhos de sada da pobreza rural. A educao est associada a um maior
rendimento agrcola, como resultado da sua relao com a ecincia produtiva,
adoo tecnolgica e a possibilidade de participar nos mercados de insumos e
produtos. Est associada tambm a uma renda no-agrcola mais alta, porque aumenta
a probabilidade de encontrar emprego, e aumenta os rendimentos dos indivduos
uma vez empregados. um fator importante que contribui para um maior sucesso
das histrias de migrao. Finalmente, em todo o mundo a educao fundamental
nos programas de transferncia de renda condicionada, como o Bolsa Famlia. Apesar
desses benefcios, evidenciamos o abandono escolar, o atraso, e a baixa qualidade
do ensino como problemas mais signicativos nas zonas rurais do que nas escolas
urbanas. O dcit educacional nas reas rurais, comparado s urbanas, ainda mais
preocupante em funo da baixa qualidade mdia da educao brasileira em relao
a outros pases. A literatura internacional tem mostrado, de forma convincente, que
o retorno social dos investimentos em educao, especialmente no nvel primrio,
bastante elevado. A m de aproveitar ao mximo os benefcios de longo prazo do
Bolsa Famlia e proporcionar um futuro mais promissor para a juventude rural, o Brasil
precisa melhorar a qualidade das escolas para a populao rural.
156
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Referncias
Abramovay, R. Paradigmas do Capitalismo Agrrio em Questo. Hucitec, USP.
So Paulo,1982.
Atchoarena, David, and Lavinia Gasperini (eds.), Education for Rural Development:
Towards New Policy Responses, Rome: FAO and UNESCO, 2003.
Atchoarena, David, and Charlotte Sedel. Education and rural development: setting
the framework. In Education for Rural Development: Towards New Policy Responses,
edited by David Atchoarena and Lavinia Gasperini, Rome: FAO and UNESCO, 35-76, 2003.
Baulch, Bob and John Hoddinott, Economic Mobility and Poverty Dynamics in
Developing Countries, Journal of Development Studies, 36(6): 1-24, 2000.
Buainain, A.M., and C. S. Dedecca, Emprego e Trabalho na Agricultura Brasileira. 1.
ed. Braslia/DF: IICA, 2009. v. 9. 509 p, 2009.
de Janvry, Alain, and Elisabeth Sadoulet, Rural Poverty in Latin America:
Determinants and Exit Paths, Food Policy, 25: 389-409, 2000.
de Janvry, Alain, Gustavo Gordillo, Jean-Philippe Platteau, and Elisabeth Sadoulet,
Access to Land, Rural Poverty, and Public Action, New York: Oxford University
Press, 2001.
de Janvry, Alain, Elisabeth Sadoulet, and Wendy Wolford, The Changing Role of the
State in Latin American Land Reforms, Chapter 11 in Access to Land, Rural Poverty,
and Public Action, New York: Oxford University Press, 2001.
Del Grossi, M. Questo Agrria, Agricultura Familiar e Pobreza Rural no Brasil,
Apresentao em PowerPoint no V Frum Internacional de Desenvolvimento Territorial,
Recife, Novembro, 2010.
Figueiredo, Francisco, Steven Helfand, and Edward Levine, Income versus
Consumption Measures of Rural Poverty and Inequality in Brazil, mimeo, 2007.
Gomes, Candido Towards demand driven responses to training needs in rural areas:
the Brazilian experience. In Education for Rural Development: towards New
Policy Responses, edited by David Atchoarena and Lavinia Gasperini, Rome: FAO and
UNESCO, 289-302, 2003.
Guanziroli, C., A. Romeiro, A. M. Buainain, A. Di Sabbato, e G. Bittencourt, Agricultura
Familiar e Reforma Agrria no Sculo XXI, Rio de Janeiro: Editora Garamond Ltda., 2001.
Guanziroli, Carlos E., Alberto Di Sabbato, e Antnio M. Buainain, Dez Anos de Evoluo
da Agricultura Familiar no Brasil: (1996 e 2006), paper apresentado na SOBER, 2010.
157
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
158
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
159
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
160
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
CAPTULO V
A POBREZA NA AMRICA LATINA
E SEU COMBATE NO MEIO
RURAL BRASILEIRO
Pierre Salama
Professor emrito da Universit de Paris XIII
1. Introduo
Adotando-se o critrio de renda corrente, a intensidade atual da pobreza no Brasil
inferior observada no incio da dcada passada. Uma particularidade da pobreza no
Brasil sua signicativa expresso nas reas rurais e entre a populao negra. Ademais,
a pobreza rural no vem diminuindo na mesma intensidade observada para aquela
da rea urbana. Como determinante da reiterao da pobreza rural tem-se a maior
capacidade de reteno de populao nestas reas, expressa na menor migrao para
a regio Sudeste do pais. Com bases nestas observaes iniciais, o ensaio faz uma
reexo sobre a situao atual e as perspectivas da pobreza rural no Brasil.
A crise dos anos oitenta na Amrica Latina se traduziu em um aumento sensvel
da pobreza, bem como da situao da desigualdade socioeconmica na regio1.
Somente com a superao da situao de endividamento externo e o rompimento
1
Nas economias em desenvolvimento se adota, em geral, um critrio monetrio e absoluto de pobreza. Lembrando
que, segundo essa denio, uma pessoa ou um domiclio pobre quando a renda no lhe permite cobrir suas necessidades
bsicas de reproduo fsica (medida por uma quantidade mnima de calorias), de moradia, vestimentas e locomoo. Se a
renda mensal no permite ao indivduo (ou domiclio) adquirir os bens necessrios sua reproduo fsica, dizemos que ele (o
domiclio) indigente, ou ento que sofre de uma pobreza extrema. Estabelecemos assim dois limites monetrios denidos por
dois nveis de renda e que denem duas linhas pobreza: um de pobreza extrema e o outro de pobreza global. A porcentagem
de indivduos (ou de domiclios) situados abaixo de uma dessas linhas, em relao ao total de indivduos (ou domiclios) de uma
nao, mede a dimenso, ou ainda a incidncia, da pobreza extrema ou da pobreza global. A renda xa dos indivduos pobres
(ou dos domiclios) mais ou menos afastada da linha da pobreza. Com a ajuda de um indicador medimos ento a intensidade,
ou ainda a intensidade, tambm chamada lacuna (poverty gap), da pobreza. Os pobres so desiguais entre eles. Um terceiro
indicador (FGT) mede essas desigualdades. A pobreza absoluta pode desaparecer. o que pudemos observar em alguns pases
asiticos, uma vez que s necessrio que a renda dos pobres ultrapasse a linha da pobreza.
Uma outra denio da pobreza usada nos pases desenvolvidos para analisar a pobreza monetria entre os cidados.
Esta se mede de maneira relativa. considerado pobre, neste caso, o indivduo (ou o domiclio) que recebe uma renda inferior
a 50% (ou inferior a 40 ou 60%, dependendo das denies) da renda mdia. Trs observaes emergem desta denio: a
pobreza no pode desaparecer, a no ser em caso de igualdade perfeita das rendas recebidas por cada indivduo (ou domiclio);
no podemos comparar a dimenso da pobreza em um pas em desenvolvimento com a pobreza de um pas desenvolvido, j
que as denies no so as mesmas; enm, um pobre de um pas desenvolvido pode se beneciar de um nvel de renda que, em
um outro pas desenvolvido, no o levaria a ser classicado como pobre. Finamente, podemos analisar a dimenso, a intensidade
e as desigualdades entre os pobres, uma vez que o princpio o mesmo da pobreza absoluta, j que as duas dependem da
construo das linhas de pobreza. A abordagem em termos de pobreza monetria, absoluta ou relativa, insuciente e pode
conduzir a interpretaes errneas, como as que veremos. A pobreza no apenas monetria, ela possui vrias dimenses e
existem outras maneiras de medi-la e que permitem ter uma noo melhor das necessidades. por isso que, alm das medidas
em termos de absoluta ou relativa, necessrio construir instrumentos que considerem os aspectos no-monetrios.
161
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
1997
2007
Brasil
34,1%
25,1%
26,4%
19,6%
Nordeste
52,9%
39%
Fonte: Pnads de 1997 e 2007 (tabulaes especiais), tirado de Cavalcanti de Albuquerque R. e Rocha S. (2009)
162
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
163
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
164
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
165
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
2
So as polticas de transferncias de rendas (presena na escola, vacinao) que foram executadas nos
anos 2000: Bolsa Famlia no Brasil, AUH na Argentina, Oportunidades no Mxico etc. (Valencia Lomelli, 2008;
Lautier, 2010; LoVuolo, 2010; Rocha 2009; Salama, 2010).
3
Ns analisamos detalhadamente a inuncia desses trs fatores em nosso livro: O desao das
desigualdades, uma comparao econmica sia/Amrica Latina (2006),
4
A regularidade do crescimento uma condio importante. Uma taxa de crescimento mdia regular
do PIB pode ter uma eccia mais elevada sobre a reduo da pobreza do que uma taxa de crescimento
mdia do PIB mais elevada, porm irregular. De fato, a volatilidade do crescimento tem efeitos distributivos. Por
exemplo, em caso de crise, as desigualdades aumentam em geral, e esse aumento negativo sobre a pobreza.
Observamos tambm um atraso entre o ciclo do PIB e o ciclo das rendas dos trabalhadores e das camadas
pobres da populao (com exceo poltico-econmica contrria da parte do governo, como observamos na
maioria dos pases latino-americanos durante a crise de 2008-2009) e esse atraso retarda as recuperaes do
nvel de vida dessas camadas na hora da retomada. Salama, in Lautier, Marques Pereira, Salama, 2004 nota que o
aumento das desigualdades dura muito tempo.
166
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
5
Na Argentina, os 10% mais ricos ganhavam oito vezes o que ganhavam os 10% mais pobres em 1974
e, com a expanso do liberalismo durante a ditadura (reduo dos salrios reais, execuo de uma scalizao
bastante regressiva) e na poca do Plano de Convertibilidade, este nmero aumentou fortemente, passando de
16 em 1990 para 33 em 2002-2003. Esse nmero baixou em seguida para atingir 25 em 2006 (Gaggero, 2008,
p.20). Segundo Lozano, usando os dados do Indec, esse nmero teria em seguida aumentado at alcanar 28,2%
em 2009 (Lozano C in Apertura n198, abril 2010); segundo Agis et alii (2010), este mesmo parmetro seria de 24,8
em 2009.
6
Essa medida imperfeita, pois no obtemos as rendas dos que so extremamente ricos, assim como
a dos que so extremamente pobres. por isso que alguns economistas, como Siscu (Ipea), indicam que falta
completar esta abordagem pessoal das rendas com uma anlise da distribuio funcional das rendas (Folha de
So Paulo, 13/10/2008). A diculdade de obter as rendas do capital (juros, dividendos etc.) torna quase impossvel
saber com preciso e no longo prazo o peso efetivo das rendas dos 1%, dos 0,1% e dos 0,01% mais ricos. (ver
Alvaredo, 2010 in Atkinson e Piketty). Alm das diculdades para obter o total das rendas, medir as desigualdades
com o Gini tambm encontra outros limites: como ele muito global, tambm difcil de decompor. por isso
que outros existem indicadores que no podemos apresentar aqui.
167
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
7
No dia 01/04/2003, pouco tempo aps a posse de Lula, o salrio mnimo era de R$ 250,00, e no dia
01/01/2010 era de R$ 510,00, por volta de US$ 260 dlares americanos. til lembrar, porm, que uma frao
importante dos trabalhadores no Brasil recebe uma quantia bem inferior ao salrio mnimo. A linha de pobreza
est por volta de R$ 200,00 por ms, muito abaixo do salrio mnimo, e a porcentagem de pobres de da
populao, aproximadamente. Lembremos enm que estamos falando de renda per capita. O que signica dizer
que, se um domiclio com quatro pessoas recebe o equivalente a um salrio mnimo, eles esto recebendo do
salrio mnimo per capita, da mesma maneira que um domicilio com 4 pessoas que recebem salrio mnimo
per capita estaria recebendo 2 salrios mnimos no total.
8
Em Salama (2008) analisamos as implicaes dos regimes de crescimento e natureza dos empregos para
o caso do Brasil.
168
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Fonte Cepal
9
Ver Cepal (2009), Balance preliminar de las economias de America Latina y el Caribe; Lopez-Calva e Lustig,
(2009), Dedecca (2010).
169
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
170
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
controle, como foi o caso da Argentina dos anos 1990, ou tambm no Mxico, e
de maneira menos caricatural no Brasil. O crescimento no regular (ver o quadro
abaixo). Esta irregularidade tem efeitos distributivos que agem negativamente
sobre a pobreza. Com este argumento, podemos retomar o diagrama proposto por
Nissanke e Thorbecke (2010), completando-o com a adio da volatilidade. Dois
caminhos levam ao crescimento. A abertura aumenta a volatilidade do crescimento
se polticas econmicas especcas no forem adotadas, e essa volatilidade age sobre
o crescimento e diculta a manuteno de uma alta a taxa mdia de longo prazo
(Cepal, 2010, documento de referncia; Fanelli J.M.e Jimenez J.P, 2010; Fanelli 2009).
Ela tambm aumenta as desigualdades. A abertura, sob um contexto de volatilidade,
pode gerar efeitos negativos na distribuio de renda. O crescimento tampouco
neutro de um ponto de vista distributivo. Tudo depende do regime de crescimento
dominante, alguns tendem a aumentar a desigualdade econmica e tambm social,
outros a diminu-las.
Diagrama
171
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
foi relativamente alta. Entre os maiores pases, o Brasil e a Argentina parecem estar
comprometidos com um novo regime de crescimento, dando maior peso ao mercado
domstico e maior preferncia ao consumo do segmento pobre da populao, graas
ao aumento do salrio mnimo, dos gastos sociais e do crdito pessoal. A crise de 2009
impulsionou, paradoxalmente, um reforo dessa tendncia.
Do ponto de vista poltico, a condio menos evidente: o caminho da
institucionalizao de um novo regime de crescimento que priorize a diminuio da
pobreza encontra obstculos de ordem social e poltica. Os conitos entre e intra grupos
sociais tendem a criar obstculos, abrindo caminho para o conservadorismo ganhar
espao. A diminuio da pobreza, de maneira durvel, passa por um questionamento
profundo dos regimes de crescimento que permitiram a sua reproduo.
A dimenso e intensidade da pobreza e suas relaes com a desigualdade depende
tambm do sistema scal em vigor e das transferncias monetrias efetuadas. O
sistema scal pode ser progressivo, e neste caso ele favorece uma diminuio das
desigualdades, ou, ao contrrio, ser regressivo. O aumento da desigualdade, seja ele o
produto da volatilidade ou do regime de crescimento, pode ser impedido por polticas
pblicas redistributivas. Existem tipos diferentes de transferncias monetrias: as
transferncias monetrias condicionadas, como a ajuda direta aos domiclios pobres
e muito pobres, aos que tm membros com incapacidades, e as aposentadorias que
beneciam os idosos que contriburam durante o perodo de atividade e aqueles que
no contriburam. As transferncias monetrias deveriam diminuir as desigualdades,
e mesmo a dimenso e a intensidade da pobreza.
Um imposto regressivo torna difcil aumentar as transferncias sociais na
magnitude exigida pelo desafio
O imposto, no sentido geral (impostos, contribuies sociais), modica a distribuio
das rendas. Ele pode ser progressivo, quando diminui as desigualdades, e regressivo
quando aumenta a desigualdade. Ele progressivo nos pases industrializados,12 e em
geral regressivo nos pases latino-americanos. As receitas oramentrias, via despesas
sociais, tambm tiveram um efeito distributivo. Este alto nos pases industrializados
(Unrisd, 2010, p.14), e mais fraco nos pases latino-americanos.
12
Nos pases europeus, nos anos 2000 os impostos tm tendido a se tornar menos progressivos do que no
passado. Na Frana, por exemplo, o imposto sobre a renda contribua para 36,9% da reduo das desigualdades
em 1996 e para 26,2% em 2007, segundo os dados do INSEE, retirados dos cadernos franceses n351 em 2009.
172
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Um imposto regressivo
Para avaliar a progressividade (ou a regressividade) do sistema scal, temos que
analisar a sua estrutura de impostos. Existem trs tipos de impostos: aqueles sobre
o comrcio exterior (bens e capitais), os diretos e os indiretos. Com a liberalizao
do comrcio exterior, os direitos aduaneiros foram fortemente reduzidos, mas em
alguns pases o imposto sobre os produtos exportados foram ampliados, o caso da
Argentina. Os impostos diretos so progressivos quando: i) o pagamento realizadoa
partir de certo limite de renda, isentando assim os pobres e s categorias de renda
mais baixa; ii) as taxas de imposio variam em funo dos estratos de renda, sendo os
superiores submetidos a taxas mais altas que as impostas aos de renda mais baixa. Os
impostos indiretos so pagos por todos os consumidores, incluindo os pobres. Uma
progressividade pode ser introduzida uma vez que as taxas so diferentes segundo
a natureza dos bens (taxas baixas para os produtos bsicos e altas para alguns bens
durveis de valor elevado).
Os sistemas scais latino-americanos so regressivos em termos distributivos, ao
contrrio do observado nos pases desenvolvidos, onde eles so progressivos13. Na
verdade, os sistemas scais latino-americanos se caracterizam: i) pela importncia dos
impostos indiretos; ii) pela baixa progressividade das taxas de imposio segundo os
estratos de renda; iii) por um peso muito baixo dos impostos diretos na estrutura
de impostos e iv) nalmente, por uma taxa de evaso scal muito elevada, como
mostram as trs guras a seguir.
Grfico 3 - Comparao internacional do nvel e estrutura da carga fiscal
13
173
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Companies
Individuals
Total
Companies /
Individuals
Income /
Consumption
(% of GDP)
(% ofGDP)
(% ofGDP)
(%)
(%)
Argentina (2007)
3.6
1.6
5.4
2.3
0.4
3.0
0.2
3.3
14.4
0.3
Brazil (2007)
5.1
2.6
7.7
2.0
0.5
Chile (2007)
7.3
1.2
8.4
6.3
0.9
Ecuador (2006)
2.3
0.8
3.1
3.1
0.5
El Salvador (2007)
2.7
1.9
4.6
1.4
0.6
Guatemala (2007)
2.9
0.3
3.4
8.5
0.5
Honduras (2004)
3.7
1.6
5.3
2.3
0.5
Haiti (2006)
1.0
1.1
2.1
0.9
0.6
Mxico (2005)
2.4
2.2
4.6
1.1
1.2
Nicaragua (2001)
3.1
2.0
5.1
1.6
0.5
Panama (2006)
2.9
2.0
5.0
1.5
1.8
Peru (2007)
5.9
1.4
7.2
4.2
1.0
Dominican Republic
(2002)
1.3
1.8
3.1
0.7
0.4
3.4
1.5
4.9
2.3
0.7
OECD (2006)
3.9
9.2
13.0
0.4
1.2
USA
3.3
10.2
13.5
0.3
2.9
Country (year)
Fonte: compiled by the author on the basis of data from ECLAC, the OECD, J. Roca (2009) for Ecuador, M. Cabrera
(2009), for El Salvador and Guatemala, D. lvarez (2009) for Mxico and Cetrngolo and Gmez Sabaini (2007)
for Honduras, Nicaragua and the Dominican Republic.
174
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
La tasa de evasin consiste en el cociente entre la brecha de recaudacin (recaudacin terica menos recaudacin
efectiva) y la recaudacin terica.
La brecha de recaudacin consiste en la recaudacin terica menos la recaudacin efectiva, sobre el PIB
175
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
176
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Grfico 4 - Amrica Latina (18 pases): peso das diferentes trnsferncias dentro da
renda per capita da famlia, em torno de 2008 (em porcentagens)
Fonte: Cepal
177
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
1998
2008
1 dcimo
8,5%
24,9%
2 dcimo
14,6%
21%
3 dcimo
18,7%
22,7%
10 dcimo
15,5%
19,3%
15
A pesquisa feita pela IE/UFRJ, no m de 2008, na cidade de Recife (Nordeste do Brasil), leva a concluses
parecidas. Essa pesquisa foi feita com famlias que ganham menos de R$ 60,00 per capita e com aquelas que
recebem menos de R$ 120,00 per capita. A indigncia (pobreza extrema) e a pobreza diminuem; a intensidade
da pobreza diminui ainda mais e as desigualdades entre os pobres mais ainda, nos dois casos. A situao das
famlias pobres que se beneciam do Bolsa Famlia se aproxima daquela que no a recebe (ver Lavinas, 2010,
p.142 a 145).
178
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Penses
Seguros e
Indenizaes
Bolsas
escolares
pblicas
Total
transferncias
Pontos
porcentuais de
reduo
Porcentagem de
reduo
privadas
Argentina 2006
+++
...
+++
15,8
52
Bolvia (Estado
Plurinacional da
2007)
...
...
...
3,0
Brasil 2008
+++
++
...
++
+++
14,2
42
Chile 2006
++
++
...
++
+++
11,2
50
Colmbia 2008
...
3,9
10
++
...
+++
9,7
40
Equador 2008
...
...
...
++
7,2
16
El Salvador 2007
...
...
1,5
Guatemala 2006
1,7
Honduras 2007
...
...
1,0
Mxico 2008
...
++
4,1
13
Nicargua 2005
...
1,2
Panam 2008
++
...
...
++
7,8
27
Paraguai 2008
...
...
...
...
2,8
Peru 2008
...
0,3
Rep. Dominicana
2008
...
...
...
...
2,0
+++
++
...
+++
14,0
62
...
...
2,1
Pases
Uruguai 2008
Venezuela
(Repblica Bolivariana da) 2008
Transferncias
assistenciais
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base em tabulaes especiais das
pesquisas domiciliares dos respectivos pases.
Legenda: smbolo = e cor vermelha: menos de 2% de reduo; simbolo + e cor amarela: menos de 10% de
reduo; smbolo ++ e cor verde: menos de 30% de reduo; smbolo+++ e cor celeste: 30% ou mais de
reduo.
179
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
180
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
181
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
da pobreza extrema. Cortes et alii mostram que a mesma coisa para a pobreza
de capacidade (parecida com a pobreza global), principalmente na zona rural.
No entanto, apesar destes avanos positivos, a diminuio da pobreza depende,
sobretudo, da evoluo do mercado de trabalho e, portanto, da condio de acesso
ao trabalho e remunerao, da reduo dos preos dos alimentos e, provavelmente,
das remessas dos trabalhadores estrangeiros (Utho, 2010 e para uma avaliao
diferente, ver de la Fuente, 2010).
3.
19
Esta diferena seria provavelmente ainda mais fraca se estes trabalhos tivessem includo os impostos
indiretos, mais importantes na Amrica Latina do que na Europa (Cepal, 2009; Gomez Sabainietalii, 2008)). Os
impostos indiretos so, de fato, em geral mais regressivos que os diretos, j que todos os indivduos os pagam,
ao contrrio da tributao direta. Para a Argentina, ver Gaggero (2008).
182
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
183
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
184
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
a crise, quando a proteo social se faz mais necessria devido a maior probabilidade
de aumento do nmero de pobres aumenta.
As medidas econmicas adotadas nos anos 1990, com a crise, acentuaram os
efeitos negativos da volatilidade sobre as populaes de baixa renda. Felizmente,
essa poltica de reduo das despesas sociais foi abandonada no comeo dos anos
2000. Com exceo de alguns pases, incluindo o Chile, observa-se uma tendncia
de crescimento das despesas sociais, que, em geral, no foi revertida durante a crise
de 2008-2009. No Brasil e na Argentina as despesas sociais comeam a caminhar em
direo ao padro dos pases industrializados. O que no o caso do Mxico ou do
Chile21, onde o gasto social continua em um nvel muito baixo, como evidencia o
grco a seguir.
Entre 1985 e 1990 somente trs pases (incluindo a Argentina) destinavam mais
de 13% do PIB s despesas sociais; em 2006/2007 esse nmero passou a 8 (incluindo
o Brasil e a Argentina). Em mdia, em 2006/2007, a Argentina destinava US$ 2.002
dlares per capita s despesas sociais, e o Brasil US$ 1.019 dlares, ou seja, menos que
a Argentina, e o Mxico US$ 782 dlares, menos que o Brasil (ver anexo 3, fonte Afonso
e Dain, 2010 a partir dos dados da Cepal). A Argentina tem os nveis mais elevados
de gasto per capita com educao e sade. No Brasil, as despesas com educao
continuam relativamente baixas( 4,54% do PIB), em especial no ensino fundamental
e secundrio. Tambm so baixas as despesas com sade, que aumentaram em 2006
para 3,55% do PIB segundo os dados consolidados por Alonso e Dain.
21
O Chile e o Mxico adotaram sistemas de aposentadoria por capitalizao privada. As aposentadorias
no fazem, ento, parte das despesas pblicas, a no ser em programas especiais para os pobres que no
contriburam para um fundo de aposentadoria. O Brasil possui um sistema por repartio segmentada com
um regime para os funcionrios e outro para os trabalhadores do setor privado. Foram introduzindo reformas
paramtricas (durao da contribuio alongada, contribuies em alta, e prestaes em baixa) que estimularam
a inscrio de regimes complementrios privados. A Argentina havia aberto a possibilidade de car em um
sistema pblico por repartio ou de adotar um sistema privado por capitalizao, mas em outubro de 2008
voltou para um sistema pblico por repartio.
185
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Grfico 6 - Amrica Latina Pases selecionados: gasto pblico social per capita em
2006/2007 por setor (em dlares de 2000)
186
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
187
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
188
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
189
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
190
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
191
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
192
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
29
Seja no Mxico sob Salinas de Gotari no m dos anos 1980 e no comeo dos anos 1990 onde esta prtica
era agrante, na Argentina dos anos 2000 ou at no Brasil em alguns casos.
193
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-oeste
Emigrantes
Norte
3,4%
2,1%
1,2%
0,4%
2,3%
9,5%
Nordeste
3,5%
9,0%
15,0%
0,7%
4,0%
32,1%
Sudeste
1,0%
7,8%
14,9%
5,0%
3,7%
32,3%
Sul
0,5%
0,3%
5,4%
6,0%
1,8%
14,0%
Centro-oeste
1,7%
1,6%
3,0%
1,4%
4,4%
12,1%
10,0%
20,9%
39,6%
13,4%
16,1%
100%
Imigrantes
2001
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-oeste
Emigrantes
Norte
3,2%
2,9%
1,4%
0,4%
2,3%
10,2%
Nordeste
2,6%
8,4%
14,0%
0,4%
3,8%
29,2%
Sudeste
1,1%
11,5%
14,0%
4,1%
4,1%
34,7%
Sul
0,3%
0,3%
3,9%
6,4%
1,7%
12,6%
Centro-oeste
1,3%
2,0%
3,6%
1,1%
5,3%
13,2%
Imigrantes
8,5%
25,0%
36,9%
12,4%
17,2%
100%
2005
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-oeste
Emigrantes
Norte
4,2%
2,2%
1,2%
0,6%
2,2%
10,4%
Nordeste
3,8%
8,4%
13,4%
5,4%
4,1%
27,7%
Sudeste
1,4%
13,6%
13,4%
5,4%
4,2%
38,0%
Sul
0,6%
0,6%
2,9%
6,3%
1,8%
12,2%
Centro-oeste
1,5%
2,3%
2,8%
1,0%
4,2%
11,7%
Imigrantes
11,4%
27,1%
31,1%
13,9%
16,5%
100%
2008
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-oeste
Emigrantes
Norte
4,4%
2,1%
1,6%
0,6%
2,0%
10,8%
Nordeste
3,1%
7,9%
13,9%
0,5%
4,0%
29,4%
Sudeste
1,2%
11,6%
14,0%
4,4%
3,2%
34,4%
Sul
0,4%
0,5%
3,7%
5,7%
1,5%
11,8%
Centro-oeste
1,6%
2,2%
3,5%
1,8%
4,6%
13,6%
10,6%
24,4%
36,6%
13,0%
15,4%
100,0%
Imigrantes
194
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
195
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
196
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
16,8
Brasil
Colombia
Jamaica
Promedio grupo
10,8
Estado Plurinacional de
Bolivia
Mxico
Per
GPS 2006-2007
Argentina
Estado Plurinacional de
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Cuba
Uruguay
Rep. Bolivariana de
Venezuela
Promedio grupo
Promedio Grupo
Periodo actual
2006-2007
Chile
El Salvador
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Jamaica
Ecuador
Guatemala
Per
Rep. Dominicana
Trinidad y Tobago
5,9
22,1
2.002
16,2
24,4
14,3
17,2
34,5
21,2
178
1.019
411
855
1.395
1.542
13,4
722
20,4
1.015
12,2
11,3
11,4
11,2
11,4
9,3
11,3
733
291
156
782
100
460
162
11,1
383
8,6
6,4
7,5
8,2
8,0
309
104
124
214
276
8,7
904
7,9
322
Fonte: CEPAL, base de datos sobre gasto social y Mostajo, Rossana (2000), gasto social y distribucin del ingreso:
caracterizacin e impacto redistributivo en paises seleccionados de America Latina y el Caribe, Serie Reformas
Econmicas, n. 69, Santiago de Chile.
Personas
Fsicas
Personas
Jurdicas
Total
Personas
Fsicas
Personas
Jurdicas
Evasin
Total
Evasin PJ/
Evasin PF
Argentina
2005
...
...
49.7%
...
...
5.6
...
Chile
2003
46.0%
48.0%
47.4%
1.5
2.3
3.8
1.5
Ecuador
2005
58.1%
65.3%
63.7%
1.1
4.4
5.5
4.0
El Salvador
2005
36.3%
53.65
46.9%
1.0
2.3
3.3
2.3
Guatemala
2006
71.1%
62.3%
63.5%
o.8
4.6
5.4
5.5
Mxico
2004
38.0%
40.0%
39.1%
1.4
1.3
2.7
0.9
Per
2006
12.3%
40.7%
36.0%
0.2
3.1
3.3
16.7
Fonte: Jimenez JP, Gomez Sabaini JC, Podesta A (sob a direo de) (2010).
197
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Principais Programas/Aes
Benecirios/Resultados em 2008
1. Previdncia Social
Geral Prev. Social
Previdncia do
Servidor Pblico
(Regimes Prprios
Prev. Social)
Pagamento de Aposentadorias e
Penses Executivo, Legislativo e
Judicirio
2. Emprego e Defesa
do Trabalhador
Seguro-Desemprego
Abono Pis-Pasep
3. Desenvolvimento
Agrrio
Pronaf
1,6 milho
1,8 milho
400 mil jovens
5. Sade
6. Educao
4. Assistncia Social
Fonte: INEP/MEC; MDS; MPS; Boletim do Servidor/SIAPE; MTE; MDA, AEPS/MPS e IBGE.
198
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Previdncia Social
Benefcios a Servidores
Pblico Federais
Emprego e Defesa do
Trabalhador
Desenvolvimento
Agrrio
Assistncia Social
Sade
Educao
Principais
Programas/Aes
Despesas em R$
bilhes
correntes 2008
Benecirios/
Resultados em 2008
% do
PIB
Dias do
Contribuinte
40,4
1,40
5,1
130,9
4,53
16,5
17,7
0,61
2,2
54,4
1,88
6,9
5,6
0,19
0,7
Seguro-Desemprego
14,7
0,51
1,9
Abono Pis-Pasep
0,21
0,8
Pronaf
1,3
0,05
0,2
6,7
1,6 milho
0,23
0,8
7,1
1,8 milho
0,25
0,9
Nacional de Incluso de
Jovens - ProJovem
0,8
0,03
0,1
11,1
0,38
1,4
8,4
0,29
1,1
Assistncia Ambulatorial e
Hospitalar Especializada
25,3
0,88
3,2
Vigilncia, Preveno e
Controle de Doenas e
Agravos
2,2
0,08
0,3
Assistncia Farmacutica e
Insumos Estratgicos
4,4
0,15
0,6
Brasil Alfabetizado e
Educao de Jovens e
Adultos
0,3
0,01
0,0
Brasil Escolarizado
7,5
0,26
0,9
0,05
0,2
0,03
0,1
0,11
0,4
40 milhes de estudantes
atendidos pela rede pblica:
4,9 milhes na educao
Infantil, 28,1 milhes no
ensino fundamental, 7,3
milhes no ensino mdio
Qualidade na Escola
1,3
Distribuio de Livros
Didticos
0,9
Complementao da Unio
para o Fundeb
3,2
Programa Nacional de
Alimentao Escolar
1,5
40 milhes de estudantes
atendidos
0,05
0,2
Brasil Universitrio
14,7
0,51
1,9
Fonte: dados oramentrios coletados partir do SIAFI/STN em banco de dados organizado pelo Prodasen e disponibilizado
pela Cmara dos Deputados no Portal Oramento Brasil. Dados de resultados e benecos: INEP/MEC; MDS, MPS, Boletim do
Servidor/Siepe,TEM,MDA. IBGE, para o PIB.
199
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Referncias
200
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
201
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Gradin C (2010): Race and income distribution : evidence from the US, Brazil and
South Africa, Working paper n179, ECINEQ.
Huesca Reynoso L. (2010): Analisis del programa Oportunidades en Mexico:
impactos en la distribucion de una aplicacion universal por tipos de pobreza,
in Valencia Lomeli E.
Fanelli J.M. (2009): Volatilidad, ciclo y politica fiscal en America Latina, EuROSPEAID,
CEPAL.
Fanelli J.M.e Jimenez J.P. (2010): Volatilitad macroeconomica y espacio fiscal, CEPAL.
Kakwani A, Khandker S. e Son H. (2004): Pro-poor growth: concepts and
measurements with country case studies. Workin paper, Poverty centre, UNDP
Kakwani A, Neri M., Son H. (2010): Linkage beetween pro-poor growth, social programs
and labour markets: the recent Brazilian experience , World development, n 6, vol.38.
Kliass P., Salama P. (2008) La globalisation au Brsil: responsable ou bouc missaire?,
inLusotopie
Lavinas L (2010) : Pobreza:metricas e evoluao recente no Brasil e no Nordeste, in
Cadernos de desenvolvimento, n7, Centro Celso Furtado
Lopez-Calva L. F., Lustig N. (2009) The recent decline of Inequality in Latin America:
Argentina, Brazil, Mexico and Peru, Working Paper, n 140, ECINEQ.
Lo Vuolo R.M. (2009): Distribucion y crescimiento, una controversa persisitiente,
CIEPP e CDC, ed. Mino y Davila.
Lautier B, Marques Pereira J, Salama P. (2004): Rgime de croissance, vulnrabilit
financire et protection sociale en Amrique latine : les conditions macro de
lefficacit de la lutte contre la pauvret. Srie Financiamento del desarollo, n140,
Cepal.
Lautier B.(2010) Politiques de redistribution et de transferts pour lutter contre la
pauvret et les disparits. in Dynamiques conomiques et sociales, enjeux de
politiques publiques en Amrique latine,mimeo, Institut des Amriques,
202
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
203
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
204
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
PARTE 2
DIMENSES DO RURAL E O
DEBATE DA POBREZA
CAPTULO I
SIGNIFICADOS DA POBREZA NA
SOCIEDADE CONTEMPORNEA
1. Introduo
A pobreza algo que sempre esteve presente na histria da humanidade.
Relatos no faltam no decorrer dessa histria que possibilitam a identicao da sua
ocorrncia, independentemente do povo e perodo histrico a que nos reramos
(Sachs, 2005). E a forma com que ela foi denida durante os diferentes perodos de
tempo permite que se perceba a evoluo que o seu conceito obteve, partindo de
uma denio mais restritiva para uma denio mais abrangente e complexa.
Na Antiguidade, acreditava-se que a explicao para existncia de ricos e pobres
era a determinao divina, ou seja, havia pessoas predestinadas a serem ricas e
outras a serem pobres, sendo essa predestinao relacionada classe social a qual
o indivduo pertencia. Caberia a cada um aceitar a sua posio dentro da hierarquia
social. Question-la seria um afronto s leis consideradas supremas. Durante a Idade
Mdia, a Igreja Catlica, no auge do seu poder poltico, fez com que tal armao
fosse propagada, o que facilitava o seu domnio sobre as classes menos favorecidas e
garantia a manuteno dos privilgios da nobreza e do clero.
J nesses perodos a pobreza era vista como ausncia de condies materiais
(leia-se terras e riquezas) que permitissem ao indivduo desfrutar de uma vida
confortvel, considerando-se os padres da poca. Mais do que isso, ela corroborava
o domnio dos senhores sobre os servos ou vassalos no caso da poca feudal pois
as possibilidades de desempenhar outras atividades eram praticamente inexistentes
para esses ltimos.
205
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
206
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Para alm desses argumentos, havia o interesse por parte dos empregadores de
que os benefcios concedidos e o nmero de benecirios fossem o menor possvel,
a m de evitar uma presso sobre os salrios pagos diante da crescente necessidade
de mo de obra exigida pelo processo de industrializao em curso. A ajuda consistia
em alimentos (basicamente po) e algum auxlio monetrio, sucientes apenas
para garantir a sobrevivncia dos benecirios. E, assim, apareceu a necessidade de
determinar a quantidade nutricional mnima requerida para garantir a sobrevivncia de
uma pessoa. O indivduo ou a famlia que no conseguisse atender aos requerimentos
nutricionais mnimos necessrios sua existncia era denido como pobre.
Segundo Codes (2008), trabalhos seminais foram desenvolvidos por volta do nal
do sculo XIX que tinham como objetivo estabelecer essa quantidade de nutrientes
mnima, instaurando-se um novo estgio de trabalho relativamente mais cientco
sobre a questo da pobreza, que veio a se prolongar pelo sculo XX (op. cit., p. 11).
Desde ento, o interesse pelos estudos sobre pobreza tem aumentado, tornando esse
tema num dos mais discutidos atualmente. Talvez um dos motivos para isso seja o
fato de que todos os avanos obtidos pela sociedade humana nas mais diversas reas
do conhecimento e o to exaltado crescimento econmico alcanados no decorrer
do ltimo sculo no foram capazes de solucionar, em grande parte dos pases, esse
problema complexo.
O presente trabalho uma tentativa de analisar a evoluo do conceito de pobreza
nos estudos cientcos sobre o tema, destacando a importncia desse conceito
na formulao das polticas de combate pobreza. A prxima seo apresenta
trs abordagens de estudo da pobreza: a abordagem monetria, a abordagem
das necessidades bsicas e a abordagem das capacitaes. A justicativa para a
opo por essas abordagens exatamente identicar as transformaes ocorridas
na interpretao da pobreza, partindo de uma denio mais simples para uma
denio mais complexa. Na terceira seo so feitas algumas reexes sobre o
estudo da pobreza no Brasil, ressaltando o predomnio da abordagem unidimensional
monetria na investigao da pobreza brasileira. A inter-relao entre o conceito e as
polticas de combate pobreza tratada na quarta seo. Por m, so apresentadas
as consideraes nais do trabalho, seguidas pelas referncias utilizadas.
2. Os conceitos de pobreza
Os estudos sobre pobreza desenvolvidos desde o incio do seu estgio cientco
apresentam diferenas conceituais e metodolgicas importantes. No h, ainda hoje,
um consenso sobre o que a pobreza, quais so suas causas e o seu tamanho. E
dicilmente haver, j que se trata de um amlgama que envolve questes sociais,
econmicas e morais. O que se percebe, no entanto, que h um direcionamento
para uma denio mais abrangente e multidimensional da pobreza.
207
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
2
Elaborado por um comit coordenado por William Beveridge e publicado em 1942, propunha uma
completa reviso do esquema de proteo social existente na Gr-Bretanha (Pereira, 2008, p. 93), caracterizandose por uma perspectiva universalista de poltica social, alm de ser considerado como uma das pedras
fundamentais do Welfare State de ps-guerra (ibidem, p. 93).
208
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
209
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
210
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Esta era a viso defendida pelo Banco Mundial em 1979 (apud Stewart, 2006).
211
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
212
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
213
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
214
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
215
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
216
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
217
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
218
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
identicadas empiricamente. Por isso, grande parte das anlises empricas se concentra
nos functionings, sendo que tais anlises podem ser entendidas como avaliao de um
conjunto (functionings potenciais)por meio de um dos seus elementos constitutivos
(functioning realizada/alcanada) (Laderchi; Saith; Stewart; 2003).
Essas questes de denio e mensurao dos functionings so partes do
valuational exercise (exerccio avaliativo), que consiste na escolha dos functionings que
realmente possuem valor na avaliao de bem-estar do indivduo. A operacionalizao
desse exerccio no simples: ela leva a uma multiplicidade de variveis e a uma
pluralidade de espaos relevantes (Comim, 2001, p.4).
A disponibilidade dos dados no deve ser a nica motivao para a escolha,
necessitando-se que esta escolha seja guiada tambm pela importncia que esses
functionings possuem para a anlise. Conforme apontado por Kuklys (2005, p. 21),
mesmo com o reconhecimento de que na maioria dos trabalhos empricos a seleo
dos functionings relevantes feita de uma maneira ad hoc, esta seleo deve ser a
mais explcita possvel, justicando-se as escolhas.
Elegidos os functionings e as dimenses a serem utilizadas na anlise, torna-se
necessrio estabelecer o critrio de diferenciao entre pobres e no-pobres, isto , a
linha de pobreza que identica o break na distribuio dos functionings.
Por se tratar de uma abordagem multidimensional, no deve ser especicada
apenas uma nica linha de pobreza, mas sim uma linha de pobreza para cada
capacitao ou functioning. Segundo Laderchi, Saith e Stewart (2003, p. 18), inevitvel
que haja algum nvel de arbitrariedade11 na denio dessas linhas:
it is clear that both choice of dimensions and cut-o standards are
somewhat arbitrary and are likely to be revised according to the general
standards attained in the world, the region, or the country where the poverty
assessments are being made.
219
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
12
220
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
221
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
[...] even the Brazilian studies that conceptually accept and understand
poverty as a multidimensional phenomenon end up evaluating only the
income perspective. The lack of a multidimensional assessment is clear
and it can be one of the reasons explaining the low ecacy of the Brazilian
strategies adopted to reduce poverty.
222
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
223
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
15
Quatro situaes gerais so possveis: 1) uma sociedade (regio) pode se caracterizar como de renda
baixa e apresentar um baixo valor do coeciente de Gini, ou seja, baixa desigualdade na distribuio dessa renda;
2) ou ter renda elevada e distribuda de forma mais igualitria, sendo o valor do coeciente de Gini baixo; 3) ou
ter baixa renda e alta desigualdade na distribuio, apresentando um valor elevado para o coeciente de Gini;
4) ou ainda apresentar renda elevada e distribuio desigual, com alto coeciente de Gini. Ou seja, nem sempre
podemos associar elevado coeciente de Gini com pobreza.
224
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
225
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
renda. No se trata de dizer que essas so polticas que no devam ser realizadas, mas de
compreender que, embora necessrias, elas no so sucientes. Para Sen (2000, p. 131),
os debates sobre polticas realmente tm sido distorcidos pela nfase
excessiva dada pobreza e desigualdade medidas pela renda,
em detrimento das privaes relacionadas a outras variveis como
desemprego, doena, baixo nvel de instruo e excluso social.
226
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
227
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
seja acompanhado de outras aes polticas que tenham por objetivo evitar o
agravamento das desigualdades sociais e econmicas e promover a melhoria das
condies de vida da populao como um todo. Essas aes polticas no devem
ser apenas conjunturais, mas sim de carter estrutural, direcionando o processo de
crescimento para o desenvolvimento humano.
Foi a partir do nal dos anos 1970 que se intensicou no Brasil o debate sobre as
polticas sociais e direitos civis entre importantes segmentos organizados da sociedade
civil, com a participao de estudiosos de diferentes reas do conhecimento e correntes
do pensamento social. Esses estudos visavam, principalmente, a implantao efetiva
de um Estado de Bem-estar no Brasil capaz de promover melhorias signicativas na
vida dos cidados, garantindo a satisfao das suas necessidades bsicas. Tal fato pode
ser considerado um novo direcionamento na formulao das polticas de combate
pobreza.
Os resultados obtidos por meio desse debate repercutiram fortemente na
elaborao da Constituio Federal de 1988 e foram responsveis por importantes
avanos na rea social, com o reconhecimento da educao, sade, segurana,
previdncia social, trabalho, moradia, lazer, proteo maternidade e infncia como
direitos sociais dos cidados.
Esses avanos permitiram o estabelecimento de algumas polticas que
inuenciaram positivamente na melhoria dos ndices de pobreza no Brasil,
principalmente naqueles fundamentados na abordagem monetria. A implantao
da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), do direito aposentadoria por parte dos
trabalhadores rurais em regime de agricultura familiar sem exigncia de contribuio
ao sistema previdencirio, da vinculao entre salrio mnimo e piso dos benefcios
previdencirios e assistenciais permanentes, foram fatores que contriburam para
elevao da renda de parcela signicativa da populao brasileira. Essas polticas
atingem uma parcela da populao que est em situao de ausncia de renda por
incapacidade laboral, seja esta incapacidade temporria ou permanente (Jaccoud,
2009).
Uma outra mudana ocorrida na formulao das polticas brasileiras de combate
pobreza foi a instituio do Programa Bolsa-famlia. Este apresenta pelo menos
duas diferenas importantes em relao s demais polticas assistenciais brasileiras.
A primeira delas que, diferente das polticas estabelecidas na Constituio Federal,
trata-se de uma poltica de governo, no havendo nenhuma garantia legal da sua
permanncia entre um mandato presidencial e outro. A segunda diferena que ele
acaba com o estigma de que os benecirios de programas assistenciais deveriam
ser os incapacitados ao trabalho (idosos, decientes, crianas, mulheres com lhos).
228
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
229
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
230
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
231
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
232
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
o indivduo da pobreza, mas tambm de evitar o seu retorno a ela. Isso signica que
cruzar a linha de pobreza, denida apenas em termos monetrios, no garante a sua
superao: preciso que haja aes sociais e econmicas integradas que permitam a
eliminao dos riscos de incidncia da pobreza.
5. Consideraes finais
A evoluo apresentada, no ltimo sculo, na conceituao da pobreza deve
ser vista como um fator extremamente positivo para a tentativa de superao da
pobreza pelos diversos pases do mundo. Ao mesmo tempo, a percepo de que ela
se constitui em um fenmeno multidimensional surge como um grande desao a ser
enfrentado pelos estudiosos do tema e pelos formuladores de polticas.
As prioridades precisam ser revistas e discutidas. Ser pobre no signica somente
no ter uma renda que no ultrapasse uma determinada linha de pobreza. Signica
viver uma vida sem liberdade de escolhas. Signica estar privado do atendimento
de uma srie de necessidades humanas consideradas bsicas para a vivncia em
sociedade e que possibilitam o desenvolvimento pleno do indivduo. O conjunto
dessas necessidades se amplia de maneira rpida e constante, exigindo cada vez mais
conhecimento, habilidades e capacidade de adaptao por parte das pessoas, de tal
forma que o objetivo de atingir apenas a renda mnima se torna bastante limitado
dentro desse atual contexto.
No caso do Brasil, com todas as suas diversidades (regionais, espaciais, culturais,
ambientais, sociais etc.), faz-se necessrio a considerao dessas diversidades na
formulao das aes e de sua execuo, valorizando as caractersticas de cada
populao alvo. Em particular, as populaes rurais merecem ateno especial em
funo das especicidades que essas reas apresentam no nosso pas (diculdade de
acesso, menor densidade demogrca, carncia de servios bsicos, baixo dinamismo
econmico, alta informalidade do mercado de trabalho, entre outras).
A elaborao de polticas que considerem todos esses aspectos no tarefa
simples. Mas no h outra forma de combater a pobreza seno a de se aceitar esse
desao. Caso contrrio, as medidas sero apenas paliativos para situaes extremas.
No basta retirar o indivduo da pobreza: preciso evitar o seu retorno a ela. Um
conjunto de polticas pblicas coordenadas e que atuem de maneira eciente
um passo importante para soluo desse problema e para a concretizao de uma
sociedade realmente desenvolvida.
233
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Referncias
234
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
CLARK, David. Capability Approach. In: CLARK, David (org.). The Elgar Companion to
Development Studies. Cheltenham, UK: Edward Elgar Pressing, 2006. Disponvel em:
<http://books.google.com.br/books?id=kUerTqCKydAC&printsec=frontcover&dq=El
gar+companion+to+development+studies#PPA32,M1> . Acesso em: 10 fev. 2011.
CODES, Ana Luiza M. de. A Trajetria do Pensamento Cientco sobre Pobreza: em
direo a uma viso complexa. Texto para Discusso. Rio de Janeiro: IPEA, n.1332, abr.
2008. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/publicacoes/tdstd_1332.
pdf>. Acesso em: 05 fev. 2011.
COMIM, Flvio. Operationalizing Sens Capability Approach. In: CONFERENCE JUSTICE E
POVERTY : examining Sens Capability Approach, 2001, Cambridge. Parallel Sessions.
Disponvel em: <http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.110.4430
&rep=rep1&type=pdf>. Acesso em: 03 fev. 2011.
COMIM, F.; BAGOLIN, I. P.. Aspectos Qualitativos da Pobreza no Rio Grande do Sul.
Ensaios FEE, Porto Alegre, v. 23, nmero especial, p. 467-490, 2002.
DELGADO, Guilherme. Discursos e Polticas Recentes de Luta contra a Pobreza no
Brasil. In: LESTIENNE, B.; MILESI, R.;GUERTECHIN, T. (Orgs.). Populao e Pobreza. So
Paulo: Edies Loyola, 2003.
DOYAL, L.; GOUGH, I. A Theory of Human Need. Hampshire: Macmillan Press, 1991. cap. 1-3.
DRZE, Jean; SEN, Amartya. Hunger and Public Action. Oxford: Clarendon Press,
1991, cap. 13.
FGV, Fundao Getlio Vargas. O Mapa do Fim da Fome. 2001. Disponvel em:
<http://www.fgv.br/cps>. Acesso em: 08 nov. 2003.
FURTADO, Celso. Os Desaos da Nova Gerao. Revista de Economia Poltica, So
Paulo, v. 24, n. 4 (96), p. 483-486, out./dez. 2004.
GUIMARES, Jos Ribeiro S. Pobreza e Desigualdade no Brasil: do discurso
hegemnico e medio espria s razes da questo. In: SUPERINTENDNCIA DE
ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS. Pobreza e Desigualdades Sociais. Salvador: SEI,
2003. p. 85-116. (Srie Estudos e Pesquisas, v. 63). Disponvel em: <www.sei.ba.gov.br/
publicacoes/publicacoes_sei/bahia_analise/publi_ba_sep.php>. Acesso em: 05 fev.
2011.
HOFFMANN, R. Mensurao da Desigualdade e da Pobreza no Brasil. In:HENRIQUES,
Ricardo (Org.). Desigualdade e Pobreza no Brasil. Rio de Janeiro: IPEA, 2000.
235
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
236
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
237
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
238
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
239
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
240
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
CAPTULO II
POBREZA: CONCEITOS E
MENSURAO
1. O que Pobreza?
A pobreza como estado de privaes absoluta e relativa
A pobreza normalmente examinada do ponto de vista da privao do bem-estar.
De acordo com o Banco Mundial (2000), a pobreza a constante privao do bemestar individual. Obviamente que a denio de bem-estar relativa. Em termos
gerais e em uma viso que busca denir marcos absolutos, a pobreza denida como
uma situao de insucincia de recursos para assegurar as condies bsicas de
subsistncia e de bem-estar, segundo s normas vigentes em uma sociedade. Estas
normas envolvem caractersticas de distribuio da renda e do padro de consumo
predominante. Ou seja, segundo a viso da pobreza absoluta, so pobres as pessoas
e domiclios que no conseguem suprir uma cesta de consumo considerada bsica
pela sociedade, que inclui tanto as necessidades alimentares como as de moradia,
vestimentas e locomoo. Em outra viso, so pobres as pessoas e domiclios que,
independente de poderem suprir as necessidades bsicas, tm nvel de bem-estar,
expresso pela renda, signicativamente inferior ao nvel mdio da sociedade. Nesta
abordagem a pobreza um fenmeno relativo, determinada mais por situaes de
desigualdade social do que por privaes em relao a necessidades bsicas. Uma
primeira maneira de denir a pobreza justamente com base na renda (critrio
monetrio). O rendimento corrente de uma famlia suciente para enquadr-la no
padro de consumo da sociedade em que vive? Apesar da complexidade do tema,
este o ponto de partida da maioria das anlises sobre a pobreza, tanto a absoluta
como a relativa.
241
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
242
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
1
Nas reas urbanas, por exemplo, o acesso a bens e servios de uso coletivo (sade, educao, transporte,
etc.) melhor em comparao ao meio rural.
243
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
2
Para maiores esclarecimentos sobre as concepes do Programa Fome Zero ver Graziano da Silva &Takagi
(2004), para os critrios de elegibilidade do Programa Bolsa Famlia consultar MDS (2006).
3
O clculo feito com base no maior valor da cesta (pesquisado em 16 capitais) levando em conta que
a despesa com alimentao para famlias de baixa renda de 35% de seu oramento. Da o 100% equivale ao
SMN. Nos ltimos meses ele cresceu porque os preos dos alimentos tm subido em funo do clima e das
exportaes.
244
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
245
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
obtida - denominada renda mdia familiar disponvel per capita - comparada com a
linha de pobreza de US$ 1,08 por dia, adotada para as reas rurais da regio Nordeste
e corrigidas para as demais pelos ndices de custo de vida regionais do pas.
2. Mensurando a pobreza5
2.1 Fontes de Informaes sobre a pobreza no Brasil
Antes de enumerar os principais mtodos existentes para mensurao da pobreza
importante conhecer as fontes de dados comumente utilizadas. No Brasil, as
principais fontes de informaes que subsidiam este tipo de anlise so as pesquisas
do IBGE, Pnad e POF.
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad)
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), realizada anualmente6
pelo IBGE, uma das principais fontes de informao sobre as condies de vida da
populao brasileira e abrange temas como demograa e aspectos sociais, habitao,
educao, trabalho e rendimento. Alm de subsidiar estudos sobre a pobreza e
distribuio de renda, a Pnad serve de base para a interpretao e o aprofundamento
dos resultados de outras pesquisas executadas pelo prprio IBGE e por outras
instituies. Trata-se de um levantamento realizado por meio de uma amostra de
domiclios que abrange todo o pas, exceo feita, at 2004, rea rural da antiga
Regio Norte (Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia e Roraima). A partir de 2004 a
amostra tem cobertura de todo o territrio nacional, incluindo a rea rural do Norte.
A qualidade das informaes disponibilizadas pela Pnad reconhecida, no pas e
no exterior. Ainda assim, preciso levar em conta algumas caractersticas da pesquisa
que podem comprometer a anlise dos resultados encontrados. Por exemplo, cumpre
destacar que os dados reetem somente rendas monetrias e pagamentos em
espcie, desconsiderando o valor da produo para o autoconsumo, que muitas vezes
representa parcela importante da renda real dos pequenos produtores rurais. Assim,
corre-se o risco de subestimar a renda real dos estratos mais baixos da distribuio
de renda, o que implicaria em superestimar a desigualdade de rendimentos na
agricultura (Corra, 1998 e Homann, 2007) e mesmo a prpria dimenso da pobreza.
Esta caracterstica dos dados especialmente importante quando se analisa a
5
Esta seo foi redigida com base nos trabalhos de Homann (1998), Romo (1993) e Haughton e Khandker
(2009).
6
A Pnad foi implantada progressivamente no Brasil a partir de 1967 e, desde 1971, tem periodicidade
anual, exceo feita aos anos em que se realiza o recenseamento e o ano de 1994, quando ela tambm no foi
realizada.
246
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
pobreza rural, pois parte da renda das famlias rurais pode ser imputada a atividades
de produo para o prprio consumo (ou renda de autoconsumo).
O fato de a coleta dos dados ter como base uma semana especca de referncia
impossibilita a compreenso dos efeitos da sazonalidade da produo agrcola sobre
as variveis estudadas e, apesar de possibilitar diversas anlises sobre o mercado de
trabalho e suas tendncias, no possvel acompanhar a trajetria individual das
pessoas ao longo do tempo.
Homann (2007) e Dedecca (2006) atentam para o fato de que a PNAD possui
baixa capacidade de levantamento de informaes relativas s rendas provenientes
da propriedade de ativos. No h nenhuma medida clara do capital fsico das pessoas.
No caso especco do setor agrcola este problema menor, pois possvel associar
a presena de capital fsico posio na ocupao da pessoa. Conforme destaca
Homann (2007), na agricultura geralmente o empregador proprietrio de terras,
e, alm disso, a partir de 1992, a PNAD disponibiliza os dados referentes rea do
empreendimento agrcola, permitindo uma aproximao mnima sobre a questo do
capital fsico.
A Pesquisa de Oramentos Familiares (POF)
A Pesquisa de Oramento Familiar POF/IBGE constitui-se de um amplo painel de
informaes sobre a composio oramentria domstica e sobre as condies de
vida da populao, incluindo a percepo subjetiva da qualidade de vida, bem como
o aspecto nutricional da populao.7 Visa principalmente mensurar as estruturas de
consumo, dos gastos, dos rendimentos e parte da variao patrimonial das famlias.
Possibilita traar, portanto, um perl das condies de vida da populao brasileira a
partir da anlise de seus oramentos domsticos. Alm das informaes diretamente
associadas estrutura oramentria, vrias caractersticas dos domiclios e das famlias
so investigadas, ampliando o potencial de utilizao dos resultados da pesquisa.
possvel, assim, estudar a composio dos gastos das famlias segundo as classes
de rendimentos, as disparidades regionais, as reas urbana e rural, a extenso do
endividamento familiar, a difuso e o volume das transferncias entre as diferentes
classes de renda e a dimenso do mercado consumidor para grupos de produtos e
servios.
Tem-se, portanto, uma rica fonte de dados que permite avaliar a condio
familiar de um ponto de vista mais amplo, considerando diversos enfoques no que
diz respeito s inseguranas familiares e pobreza da populao. Vale mencionar
7
Na POF 2008-2009 possvel analisar as informaes antropomtricas da populao, importante
dimenso da pobreza e desnutrio, sobretudo infantil.
247
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
que o lanamento da ltima POF 2008-2009 permite uma anlise mais apurada das
alteraes no padro de despesa e consumo das famlias durante esta ltima dcada.
A comparao entre os dados divulgados recentemente da POF 2008-2009 com
os dados referentes pesquisa 2002-2003 constitui-se em uma importante fonte
analtica para compreenso da pobreza e para a anlise e avaliao das polticas
pblicas implementadas na ltima dcada.
Outras pesquisas podem ajudar na identicao da pobreza no Brasil. Cabe
destacar o Censo Demogrco e o Censo Agropecurio, ambos do IBGE. A Pnad e a
POF so as principais referncias por se tratarem de pesquisa cujo foco da anlise so
os domiclios e por possibilitarem um levantamento mais detalhado da pobreza ao
longo da dcada.
+
(1)
S
Q
248
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
] [
L
L
Denida insucincia de renda dos pobres, o coeciente entre o seu valor e o seu
valor mximo (pz) igual razo de insucincia de renda I:
(2)
S]
] [
L
L
(3)
S
+
, * S
S
3667
+
,
* S
Para mais detalhes sobre a construo do ndice de Gini consultar Homann (1998, cap. 3).
249
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
onde +
,
o produto da proporo de pobres e a razo de insucincia de renda
aplicada apenas para os pobres e * S o ndice de Gini calculado para a insucincia
de renda (representa a desigualdade da distribuio da insucincia de renda).9
Foster, Greer e Thorbecke (1984) avanam no debate sobre medidas de pobreza
analisado a famlia de ndices10
(5)
M D
Q] D
] [ D , com
L
L
D t .
Q] D
] [
L
:
10
250
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
superior; e rendimento per capita, com o indicador do PIB per capita sendo ajustado
pela metodologia do dlar medido pelo poder de paridade de compra, sendo o
seu resultado a mdia aritmtica desses indicadores. Assim, tem-se um indicador
que procura reunir algumas das dimenses mais importantes do que se considera
desenvolvimento humano.
Ao contrrio dos indicadores de pobreza mencionados acima, que reetem mudanas conjunturais, para melhor ou pior, que nem sempre so duradouras, como o
nvel de renda, e que podem ser alterados de forma relativamente rpida por ao da
poltica pblica, como a proviso de casa ou eletricidade, o IDH mais resistente a
alteraes sbitas e capta melhor as mudanas estruturais ocorridas nas sociedades
(e a srie revela as tendncias em curso). Modicar a esperana de vida ao nascer, por
exemplo, exige um conjunto consistente de intervenes cujos resultados s sero
percebidos ao cabo de alguns anos; o prprio indicador de educao no passvel
de mudana rpida, pois combina a alfabetizao de adulto com as taxas de escolaridade que no se resumem ao nmero de crianas frequentando a escola.
O IPH baseia-se tambm nas trs dimenses essenciais da vida humana reetidas
no IDH, longevidade, educao e padro de vida digno, e se baseia em indicadores
que procuram captar os elementos de privao que caracterizam a pobreza nos pases
em desenvolvimento. A privao na longevidade medida pela probabilidade de um
recm-nascido no sobreviver at aos 40 anos de idade; a privao do conhecimento
medida pela percentagem de adultos analfabetos (taxa de analfabetismo de adultos);
a privao de um padro de vida digno representada por um composto de duas
variveis: a percentagem de pessoas sem acesso gua potvel e a percentagem de
crianas menores de cinco anos com baixo peso, ou m nutrio.11
O Human Development Report (2010) chama a ateno para as mltiplas faces da
pobreza e desigualdade e apresenta diversas sosticaes metodolgicas e variaes
na arquitetura do IDH objetivando o tratamento mais adequado destes fenmenos
sociais. Foi lanado o IDH ajustado desigualdade (IDHAD) que capta as perdas no
desenvolvimento humano em razo das desigualdades na sade, na educao e
no rendimento. O ndice de desigualdade de gnero (IDG), revelando disparidades
de gnero na sade reprodutiva, na capacitao e na participao no mercado de
trabalho. E por m, o ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) identicando as
privaes sobrepostas que as famlias sofrem na sade, na educao e nos padres
de vida (HDR, 2010).
11
De acordo com o Human Development Report 2009, o IPH para o Brasil, em 2007, foi de 0,813, colocando
o pas de 75 lugar (entre os 182 pases dos quais h informaes disponveis) no ranking da pobreza mundial.
251
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
252
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
bsica, cujo contedo sem dvida, social e historicamente denido. Em geral se toma
um ou mais indicadores de acesso educao, alimentao, habitao, transporte,
sade, lazer etc., buscando reproduzir a natureza multidimensional da pobreza.
Chambers (2006) classica os critrios de denio da pobreza em quatro grupos:
(i) O primeiro renda/pobreza, muitas vezes expressa como consumo/pobreza por
causa da diculdade de mensurao da renda real das famlias pobres. A denio
de pobreza segundo a renda ou consumo no exige nenhum esforo conceitual, j
que baseada em um valor pr-estabelecido para a renda ou nvel de consumo. A
polmica se refere determinao do valor de corte (linha de pobreza); (ii) O segundo
agrupamento de signicados vincula-se a carncias materiais e remete dimenso
subjetiva do desejo. Alm da renda, que est na origem da maioria das carncias, a
pobreza pode se referir falta ou insucincia de riqueza, assim como falta ou baixa
qualidade de outros ativos como casa, roupa, mobilirio, meios de transporte pessoal,
rdio, televiso e assim por diante; (iii) Um terceiro agrupamento de signicados deriva
da viso de Amartya Sen, e se expressa como privao de capacidade para realizar
projetos pessoais, ou simplesmente para desenvolver-se dentro das possibilidades
que esto ao alcance de outros na mesma sociedade. Esta categoria vai alm da falta
de material ou de capacidades humanas, envolvendo uma evidente dimenso social
e histrica que baliza a importncia da privao e qualica a prpria capacidade; e
por m, (iv) Um quarto grupo leva em conta a natureza multidimensional da pobreza,
assumindo que o status sendo inuenciada por um ou mais fatores.
De acordo com Hagenaars e De Vos (1988), todas as denies de pobreza podem
ser enquadradas em uma das trs categorias seguintes:
253
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
254
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
eltrica; g) forma de coleta do lixo; h) existncia de geladeira ou freezer no domiclio; i) existncia de televiso no domiclio; e, j) existncia de telefone no domiclio. A
construo deste indicador, denominado pela autora de INIVI (ndice de nvel de vida)
supre parte da lacuna analtica deixada pela abordagem exclusivamente monetria.
Silveira et al. (2007) buscam diminuir eventuais distores de outras estimativas
que utilizam os dados da Pnad e do Endef, este ltimo j desatualizado, para regionalizar as linhas de pobreza. Como se sabe, a Pnad, at recentemente, no cobria a
rea rural da regio Norte e apresentava alguns problemas na coleta da renda para a
rea rural. Os autores utilizam informaes bsicas da Pesquisa de Oramento Familiar
(POF) do IBGE, que cobre regies urbanas, metropolitanas e rurais do pas; aplicam
uma metodologia que usa como parmetro requerimentos calricos para evitar o
problema da paridade do poder de compra entre as regies e para dimensionar a
pobreza no espao geogrco do pas.
Conforme mencionado na subseo anterior, o Pnud apresentou inovaes importantes na metodologia do clculo do IDH, lanando um ndice de Pobreza Multidimensional. Segundo o Relatrio de Desenvolvimento Humano (2010), a pobreza
multifacetada e, portanto, multidimensional. Este ndice composto por dez indicadores (nutrio, mortalidade infantil, anos de escolaridade, crianas matriculadas,
combustvel de cozinha, sanitrios, gua, eletricidade, pavimentos e ativos) congregando trs dimenses: sade, educao e condies de vida. Esta nova medida
lanada em substituio ao j mencionado IPH.
3. Consideraes finais
O presente documento tratou de sumarizar as principais metodologias e
abordagens utilizadas da mensurao e anlise da pobreza no Brasil. Com a nalidade
de fornecer encaminhamentos necessrios para a execuo do projeto A Nova Cara
da Pobreza Rural no Brasil: transformaes, perl e desaos para as polticas pblicas.
Ficou evidente a necessidade de compreender melhor as diversas dimenses
da pobreza rural (tanto no mbito familiar quando no mbito pessoal insero
produtiva), avanando at mesmo na prpria denio e conceituao da pobreza.
A partir das indicaes apresentadas, possvel levantar duas perguntas bsicas
sobre a pobreza rural.
A primeira refere-se insero produtiva, dada o perl jovem que caracteriza a
chea das famlias. Considerando seu potencial produtivo, cabe perguntar sobre as
fragilidades ou inseguranas que caracterizam seu padro desfavorvel de renda do
trabalho, o qual se apresenta como razo relevante da situao de pobreza. Parte
255
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
pondervel das famlias pobres rurais tem potencial para a vida produtiva, porm
esta capacidade se traduz em baixo nvel de rendimento. Portanto, fundamental
que se analise as condies pessoais e do mercado de trabalho que parametrizam as
desvantagens da insero produtiva.
O outro elemento relevante diz respeito s condies de vida desta populao,
em especial no que diz respeito ao acesso aos bens pblicos fundamentais. possvel
entender que possveis carncias deste acesso caracterizam situaes de insegurana
social relacionadas condio de pobreza. A importncia destas situaes tende
ganhar expresso se considerado que elas podem estar condicionando negativamente
a insero produtiva. A baixa educao, o acesso restrito ao atendimento de sade, as
condies desfavorveis de moradia e a debilidade do padro de consumo podem
estar na raiz da situao de pobreza, bem como podem se constituir em entrave para
que esta seja superada em razo das diculdades de insero produtiva, tanto do
ponto de vista pessoal ou familiar como da perspectiva de fragilidade da estrutura
produtiva. De tal modo que, mesmo considerando polticas pblicas de fomento
produo prpria ou subordinada pelo trabalho, os chefes e lhos das famlias pobres
apresentam inseguranas sociais que impedem ter uma insero produtiva que se
traduzam em renda mais elevada.
importante destacar o reconhecimento, por parte do Pnud, da complexidade
da pobreza, alertando para o fato de se tratar de um fenmeno multifacetado e, por
isso, multidimensional. Este alerta ocorre em um momento de suma importncia,
onde diversos pesquisadores e ncleos de pesquisa caminham na direo de uma
interpretao mais ampla e dinmica da pobreza. Rearma tambm a importncia do
projeto As Novas Caras da Pobreza Rural no Brasil: transformaes, perl e polticas
pblicas, potencializado suas contribuies e, ao mesmo tempo, impondo um
desao reexivo de dimenses globais.
Referncias
BUAINAIN, A. M.; VILLALOBOS, R.; MALETTA, H. Brazilian Agriculture and the Rural
Sector: a framework for rural development and sustainable growth. 1999.
(Relatrio de pesquisa).
CHAMBERS, R. What is poverty? Who asks? Who answers? in: Poverty in focus, PNUD,
Braslia, 2006.
256
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
257
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
258
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
CAPTULO III
A QUESTO AGRRIA E A
POBREZA RURAL NO BRASIL
Brancolina Ferreira
Tcnica da Coordenao de
Desenvolvimento Rural/Disoc/Ipea
Fbio Alves
Tcnico da Coordenao de
Desenvolvimento Rural/Disoc/Ipea
1.
259
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
x
x
x
x
x
x
x
2.
260
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
x
x
x
1
DELGADO, Guilherme C.: Estratgia do grande capital fundirio negar a existncia da questo agrria.
Correio da Cidadania. (online) Acesso em: 15 out. 2009.
2
261
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
x
x
262
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Avaliaes
Alimentao
Educao
Moradia
Renda
Sade
64,9%
63,3%
73,5%
63,1%
47,3%
NEUTRA (igual)
NEGATIVA (pior e muito pior)
Sem resposta
26,9%
6,3%
1,9%
22,9%
11,9%
1,9%
16,0%
9,7%
0,8%
23,7%
11,9%
1,3%
30,0%
21,7%
1,0%
Total
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Fonte: Pesquisa sobre a qualidade de vida, produo e renda nos assentamentos de reforma agrria do Brasil.
Primeiros resultados. Incra/MDA. Braslia, dez/2010.
II PNRA - Paz, Produo e Qualidade de Vida no Meio Rural. Nead/Incra/MDA. Braslia, 2003 (pg. 11).
263
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
264
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
265
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
4.
Total
Imveis
803.195
2.243.796
1.123.101
3.366.897
837.319
300.681
163.231
Total rea
Imveis %
0
18.737.085,45
29.596.967,86
48.334.053,31
41.165.050,98
25.560.494,02
20.633.560,02
13,4%
37,5%
18,8%
56,3%
14,0%
5,0%
2,7%
rea
%
0,0%
3,3%
5,2%
8,5%
7,2%
4,5%
3,6%
5.471.323
135.693.158,33
91,4%
23,7%
5
O mdulo scal uma unidade de medida, tambm expressa em hectare, xada para cada municpio,
instituda pela Lei n 6.746, de 10 de dezembro de 1979, que leva em conta: tipo de explorao predominante
no municpio; a renda obtida com a explorao predominante; outras exploraes existentes no municpio que,
embora no predominantes, sejam expressivas em funo da renda ou da rea utilizada; conceito de propriedade
familiar. Atualmente, o mdulo fiscal serve de parmetro para a classicao fundiria do imvel rural quanto
a sua dimenso, de conformidade com art. 4 da Lei n 8.629/93, sendo: (1) Minifndio: imvel rural de rea
inferior a 1 (um) mdulo scal; (2) Pequena propriedade: imvel rural de rea compreendida entre 1 (um) e 4
(quatro) mdulos scais; (3) Mdia propriedade: imvel rural de rea compreendida entre 4 (quatro) e 15 (quinze)
mdulos scais; (4) Grande propriedade: imvel rural de rea superior a 15 (quinze) mdulos scais.
266
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
96.006
63.094
145.231
77.611
16.649.701,73
13.229.915,94
45.183.245,25
39.196.217,67
1,6%
1,1%
2,4%
1,3%
2,9%
2,3%
7,9%
6,9%
381.942
114.259.080,59
6,4%
20,0%
37.571
69.322
17.226
5.356
1.346
309
445
27.683.390,30
99.802.397,09
57.870.899,13
33.506.588,65
17.262.051,27
7.888.807,37
77.774.546,69
0,6%
1,2%
0,3%
0,1%
0,0%
0,0%
0,0%
4,8%
17,5%
10,1%
5,9%
3,0%
1,4%
13,6%
131.575
321.788.680,50
2,2%
56,3%
5.984.840
571.740.919,42
0,83649
100%
100%
Outra forma de avaliar o patrimnio fundirio, possvel a partir dos dados levantados
pelo Censo Agropecurio (IBGE, 2006), est no acesso precrio terra, constitudo pela
agregao das categorias de produtor sem rea, parceiro e arrendatrio, presentes
no universo da agricultura familiar. De acordo com o Censo Agropecurio de 2006,
so quase 565 mil os estabelecimentos precrios, concentrados na regio Nordeste,
com mostra a Tabela que se segue.
Tabela 3 - Estabelecimentos sob condies precrias
Regio
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
Estabelecimentos
9.078
369.231
41.653
61.259
83.751
564.972
267
%
1,6%
65,4%
7,4%
10,8%
14,8%
100%
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Categoria
Minifundirios
Acampados
Precrios
Totais
Total
Imveis
3.366.897
238.223
564.972
4.170.092
rea prpria
Dficit
48.334.053,31
0,00
0,00
48.334.053,31
124.458.074,00
10.832.082,24
26.638.606,00
161.928.762,24
-76.124.020,69
-10.832.082,24
-26.638.606,00
-113.594.708,93
Fontes: SNCR/Incra; MDA: Relao de Acampamentos por e Nmero de Famlias Acampadas; Censo
Agropecurio 2006/IBGE .
Elaborao: DISOC/Ipea
5.
268
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
7
Constituio Mexicana de 1917 (art. 27), Constituio Alem de Weimar de 1919 (art. 153, posteriormente
incorporado ao art.14 da Constituio Alem de 1949), Constituio da Repblica Italiana de 1948 (art.
42), Constituio Espanhola de 1978 (art. 33, 47 e 128), Constituio Chilena de 1981 (art. 24), Constituio
Colombiana de 1993 (art.58) etc.
269
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
A Proposta de Reestruturao do Passivo de R$87,5 Bilhes das Operaes de Crdito Rural no Brasil.
270
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Japo
Itlia
Alemanha
Frana
Canad
Estados Unidos
Brasil
Reino Unido
33,36%
31,76%
26,28%
22,42%
19,50%
18,00%
13,96%
9,98%
10
As estimativas projetadas pelo Banco para a populao rural dos Estados Unidos tambm esto abaixo do
ndice registrado pelo U.S. Census Bureau, que, para o ano de 2008, calcula uma proporo de populao rural de
aproximadamente 23%.
271
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
12
P. Singer. Migraes internas: consideraes tericas sobre o seu estudo. In: Economia poltica da
urbanizao. 3 ed. So Paulo: Brasiliense, 1976.
272
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Denio.
273
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
274
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
94% nos Estados Unidos ; na Amrica Latina, o Brasil ocupa a stima colocao,
atrs do Uruguai (100%), Costa Rica (91%), Guatemala (90%), Cuba (89%), Equador
(88%) e Mxico (87%). A situao extremamente crtica nos pases africanos: em seis
deles Somlia, Etipia, Serra Leoa, Repblica Democrtica do Congo, Madagascar e
Moambique , menos de 30% da populao rural tm acesso gua.
Os conitos pela gua tm-se tornado mais frequentes no meio rural brasileiro,
assumindo, em muitos casos, importncia comparvel ao conito por terra. Segundo
dados da Comisso Pastoral da Terra (CPT), entre janeiro e julho de 2010 foram
registrados 29 conitos pela gua, envolvendo mais de 25 mil famlias. Destes conitos,
11 esto relacionados construo de barragens, ao passo que os demais decorrem de
problemas de acesso gua. oportuno lembrar que, no obstante, como mostram os
dados do BM, se venha caminhando para uma cobertura sucientemente abrangente
em termos de acesso gua para consumo no pas, o uso de gua para produo
com tcnicas de irrigao por inundao, inltrao ou asperso restrito a 6,3%
dos estabelecimentos rurais, compreendendo 4,45 milhes de ha ou 7,4% da rea
total em lavouras temporrias e permanentes, segundo o Censo Agropecurio 2006.
A considerar esse percentual como a proporo total de terras agrcolas irrigadas no
pas, o Brasil ocuparia a 30 posio em uma lista de 65 pases, de variados estgios de
desenvolvimento, no que diz respeito proporo de rea agrcola irrigada sobre a
rea agrcola total: Japo (35,8%), Coria do Sul (51,6%), Azerbaijo (30%), Ir (18,4%),
Israel (30,9%), Itlia (17%), Dinamarca (9,5%), Equador (10,7%), Grcia (15,9%), Lbano
(19,9%), Espanha (11,6%) e Turquia (13,2%) so alguns dos pases que estariam frente
do Brasil nesse quesito.
Contudo, as informaes do Banco Mundial demonstram que a populao rural
brasileira ainda carece severamente de servios de saneamento bsico. De acordo
com o BM, de um conjunto de 182 pases, o Brasil ocupa a 134o. posio, empatado
com Nicargua e Zimbbue, considerando o percentual da populao rural que tem
acesso a servio de saneamento bsico. Esse percentual , no Brasil, de 37%, quase 10
pontos abaixo da mdia mundial, que de 45%. Para efeitos de comparao, podese vericar que, entre os pases do BRICS, o Brasil s supera a ndia, cuja cobertura
de 21%: Rssia (70%), frica do Sul (65%) e China (52%), pases de grande extenso
territorial, dispem de redes de saneamento bsico mais bem distribudos populao
rural. Na Amrica Latina, apenas as populaes rurais da Bolvia, do Peru e do Haiti so
mais desassistidas desse tipo de servio.
Os dados recentes da Pnad 2009 conrmam esse quadro: apenas 7,12 % dos
domiclios em rea rural tm acesso rede coletora ou fossa sptica ligada rede
coletora; e 67,79% dos domiclios rurais tm ou fossa sptica no ligada rede coletora
ou fossa rudimentar (estes ltimos representam 49% da totalidade dos domiclios
275
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
rurais); alm disso, 17,66% dos domiclios rurais no dispem de qualquer forma de
esgotamento sanitrio.
Na medida em que privilegiam, como critrio de pobreza, os nveis de rendimento
monetrio da populao rural, as estratgias de enfrentamento do problema
recomendadas pelo BM raramente consideram, como campo de interveno das
polticas pblicas, outras dimenses sociais presentes na caracterizao da pobreza
rural. Mas, retendo apenas a renda como varivel de determinao de suas aes,
uma poltica pblica de combate pobreza tende a operar, na maior parte dos
casos, somente por meio de transferncias monetrias, isto , a adotar estratgias de
combate pobreza dissociadas do contexto social e territorial das famlias; noutros
termos, uma famlia rural que se v beneciada por tais polticas no encontra nela
nenhum estmulo permanncia no campo. A armao da centralidade da terra
como principal elemento determinante da pobreza no campo e a formulao de
polticas que proponham ampliar o acesso terra e a melhores condies de produo
por parte dos trabalhadores rurais e pequenos agricultores deslocam a questo da
pobreza rural de um enfoque estritamente compensatrio ou assistencialista para
uma perspectiva de desenvolvimento que envolve, no apenas o rural, mas o pas
como um todo.
6.
276
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
resolvido de uma vez por todas o problema da pobreza no campo, foram mais ecazes
em termos de polticas distributivas de patrimnio.
Tabela 6 - Contrao da Renda Rural em pases latino-americanos:
ndices de Gini (GI) e ranking.
Pas
Uruguai
Peru
Costa Rica
El Salvador
Equador
Venezuela
Mxico
Repblica Dominicana
Colmbia
Nicargua
Chile
Guatemala
Brasil
Panam
Honduras
Paraguai
Bolvia
(GI)
Posio no ranking
0,393
0,421
0,439
0,456
0,458
0,46
0,493
0,494
0,495
0,497
0,506
0,526
0,534
0,546
0,571
0,582
0,599
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Fonte: Cepal
O alto ndice de Gini rural nacional pode ser explicado ainda pelo modo como
a reforma agrria foi tratada ao longo da histria. Com apenas 7,6% das terras
distribudas at 2002 e 3,4% de camponeses beneciados com as polticas de criao
de assentamentos rurais at 2002, o Brasil possui os piores indicadores de reforma
agrria de toda a Amrica Latina. Ressalte-se que os indicadores brasileiros so piores
mesmo diante de uma regio em que, exceo do Mxico, da Bolvia e de Cuba,
todos os demais pases no conseguiram realizar uma reforma agrria de massa com
capacidade de atingir mais de 50% dos camponeses. Alm disso, exceo de Cuba,
Chile e Peru, o percentual de terras distribudas ainda mais restrito, com polticas de
reforma agrria atingindo menos de 30% das terras disponveis. A concentrao de
patrimnio na regio , portanto, uma das caractersticas endmicas que contribuem
para a persistncia de uma pobreza predominantemente rural, ainda que a estrutura
agrria e os avanos polticos sejam bastante dspares de um pas para outro.
277
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Classicao
Pas
Perodo
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Bolvia
Cuba
Guatemala
Chile
El Salvador
Nicargua
Peru
Venezuela
Panam
Mxico
Colmbia
Honduras
Equador
Paraguai
Rep. Domin.
Costa Rica
Brasil
1953-1955
1959-1963
1952-1954
1967-1973
1980-1984
1979-1988
1964-1977
1960-1973
1968-1978
1917-1940
1962-1979
1967-1984
1964-1983
1989-2002
1962-1982
1962-1980
1985-2002
Terras
distribudas
(%)
29,9
81,2
17
40
19,6
29,9
35,4
29,1
21,9
22,5
17,1
11,2
9
2,3
8,7
7,1
7,6
Camponeses
beneciados (%)
Anos de
reforma
52,7
75
19
20
12,7
23,1
25,1
24,8
13,3
54,1
13,8
8,8
10,4
8,3
6,9
5,4
3,4
2,4
4,6
2
6,1
4,3
9,4
13,6
13,8
10
23,8
18
17,5
17,5
13,7
20,7
18,3
17,6
Fonte: Carter, Miguel. Combatendo a desigualdade social: o MST e a reforma agrria no Brasil. So Paulo: UNESP,
2010.
278
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Pas
Honduras
Nicargua
Guatemala
Paraguai
Peru
El Salvador
Colmbia
Equador
Rep. Dominicana.
Panam
Mxico
Brasil
Bolvia
Costa Rica
Chile
Uruguai
Argentina
Venezuela
Ano
78,8
71,5
66,5
66,1
59,8
56,8
50,5
50,2
49,1
46,3
44,6
41,2
31,2
17,5
13,2
9,4
-
2007
2005
2006
2008
2008
2004
2005
2008
2008
2008
2008
2009
2007
2008
2006
2008
-
Fonte: Cepal
279
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Indicadores
Analfabetismo
Urbano
n
13.345.000
Rural
%
8,3%
n
6.529.000
%
21,2%
813
380
2.227
1.101
1.121.000
0,7%
1.421.000
4,6%
75.394.000
46,8%
17.494.000
56,8%
17.226.000
10,6%
5.467.000
17,8%
3.056.000
1,9%
4.084.000
13,2%
5.796.000
3,6%
6.726.000
21,8%
136.091.000
84,5%
25.052.000
81,4%
81.177.000
50,4%
25.857.000
84,0%
4.613.000
2,9%
10.254.000
33,3%
33.442.000
20,5%
23.019.000
74,6%
203.000
0,1%
2.057.000
6,7%
14.912.000
9,3%
13.433.000
43,6%
280
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
identicou que 46,3% dos domiclios rurais em que as pessoas estudaram em mdia
entre 0 e 3 anos esto abaixo da linha de pobreza. Contudo, este nmero tem seu
peso relativizado pelo alto percentual de domiclios abaixo da linha de pobreza nas
outras faixas de estudo. Nos domiclios com anos mdios de estudo entre 4 e 6 anos,
46% dos domiclios esto abaixo da linha de pobreza,entre 7 e 9 anos, 31,2%, entre 10
e 12 anos, 13,8%, e 6% para os domiclios com mdia de 13 anos ou mais de estudo.
Numa conjuntura como esta, portanto, a educao no consegue explicar sozinha o
grau de pobreza e desigualdade que caracteriza o campo brasileiro.
Estudos recentes vm apontando o peso do capital fsico na determinao dos
nveis de renda no meio rural e a menor participao relativa da varivel escolaridade
na determinao da renda rural. A demonstrao dessa tese ca clara na anlise dos
dados das Pnad, onde o peso da escolaridade sobre os rendimentos foi redimensionado
em funo da maior participao na formao da renda do fator capital fsico.
Para analisar os determinantes de rendimentos no meio rural Ney utilizou trs
modelos de regresso. O primeiro modelo utilizou as variveis: sexo, cor, idade,
escolaridade, horas semanais de trabalho, condio da pessoa na unidade familiar,
regio e situao do domiclio. No segundo modelo, alm das j citadas, foi
acrescentada a varivel posio na ocupao. No terceiro, alm de todas as demais,
foi adicionada a varivel rea do estabelecimento. Dos trs modelos, o autor
constatou que o terceiro era mais explicativo para a determinao da renda. Ou seja,
a considerao de variveis que indiquem o capital fsico (rea do estabelecimento
e posio na ocupao) apresentam peso explicativo muito forte na determinao
da renda das famlias, havendo uma superestimao da escolaridade quando essas
variveis no so consideradas.
Embora a base de dados levantada pelas Pnad seja de boa qualidade e venha
se aprimorando a cada ano, possuem algumas restries que tm que ser levadas
em conta, especialmente a ausncia de informaes sobre o valor da produo
para autoconsumo e o baixo registro dos rendimentos mais elevados. Nesta ltima,
segundo Homan (2000), est a principal causa da subdeclarao dos rendimentos
e que certamente impossibilitam uma viso mais realista das diferenas regionais de
renda. Assim tem-se que ter presente outras consideraes relativamente s pessoas
ocupadas na agricultura, como o fato do levantamento centrar-se numa semana
especca de referncia, o que impede a captao da variedade das atividades
agrcolas ao longo do ano16.
16
Para uma viso completa dos critrios e procedimentos de depurao dos dados ver o trabalho de Ney,
M.G. (2002).
281
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
282
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Populao (milhes)
Espao
1970
1980
2000
1970-1980
1980-1990
1990-2000
Urbano
52,1
80,4
137,9
2,4
Rural
41,1
38,6
31,8
-0,6
-0,7
-1,1
Ressalte-se que estes dados no incluem a rea rural dos Estados do Acre, Amazonas, Amap, Rond-
283
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
7.
Consideraes finais
284
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Referncias
Carter, Miguel. Combatendo a desigualdade social: o MST e a reforma agrria no
Brasil. So Paulo: UNESP, 2010.
Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe (CEPAL). Bases de Dados
e Publicaes Estatsticas. Disponvel em: <http://websie.eclac.cl/sisgen/
ConsultaIntegrada.asp? idAplicacion =14&idioma>. Acesso em: 10 nov. 2010.
18
O caput do art. 5 da Constituio Federal prescreve na ordem aqui descrita, que todos os brasileiros e
estrangeiros residentes tm direito inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade. Por sua vez, o inciso XXIII do mesmo artigo prescreve que a propriedade atender sua funo
social. Esta mesma disposio aparece no art. 170, inciso III, segundo a qual a funo social da propriedade
princpio geral da atividade econmica. O termo reaparece mais cinco vezes na Constituio indicando a sua
condio de princpio: funo social da cidade (art. 182, caput); funo social da propriedade urbana (art. 182,
2) e funo social dos imveis rurais (arts. 184, caput, art. 185, pargrafo nico, e art. 186 e incisos).
285
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
286
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
PARTE 3
DETERMINANTES E DIMENSES
DA POBREZA NO BRASIL
CAPTULO I
EMPREGO NA AGRICULTURA
BRASILEIRA: NOTAS DE
SUBSDIOS PARA AS POLTICAS
PBLICAS DE ERRADICAO DA
POBREZA
1. Introduo
Este trabalho tem como objetivos: a) mostrar a importncia relativa dos assalariados
rurais agrcolas e dos no-agrcolas na PEA1 ocupada; b) apresentar alguns indicadores
de avano no mercado de trabalho assalariado nos anos 2000; c) levantar alguns
dilemas que ainda permanecem neste importante segmento do mercado de trabalho;
d) apresentar alguns indicadores relativos parcela de assalariados rurais agrcolas
e no-agrcolas considerados pobres e, e) sugerir algumas aes integradas para as
polticas pblicas de erradicao da pobreza, tendo como pblico estes trabalhadores
com forte ligao com o meio rural.
Espera-se que o contedo apresentado seja til tanto para o cumprimento dos
objetivos do projeto quanto para as aes futuras de erradicao da pobreza dele
derivadas e incorporadas pelas polticas pblicas. A base de dados para a presente
1
So consideradas ocupadas as pessoas de 10 anos ou mais de idade que possuam trabalho na semana
de referncia da Pnad, normalmente a ltima do ms de setembro.
287
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
288
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
2
O termo agricultura aqui empregado em seu sentido mais amplo, incorporando as atividades agrcolas,
propriamente ditas, as atividades pecurias, as de reorestamento e extrativismo vegetal, alm da pesca e da
aqicultura.
289
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
290
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
291
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
292
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
293
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Em perspectiva histrica, quando se analisa especicamente a categoria de empregados, pode-se notar tambm, o padro de dois subperodos para o Brasil: o primeiro, de 1992 a 2001, com reduo contnua do contingente de empregados agrcolas (exceo feita ao ano de 1999, quando houve uma pequena recuperao); o
segundo, de 2001 a 2009, com importante recuperao do nvel de emprego (foram
criados 323 mil novos empregos, um crescimento de 7,5%), tendo como pico o ano
de 2005, com 4.771 mil empregados (Grco 9).
Grfico 9 - Evoluo dos empregados ma agricultura brasileira
no perodo 1992 - 2009 (sem rea rural da regio Norte)
294
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
295
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
296
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Tambm positiva foi a evoluo dos empregados agrcolas que contribuam para
a Previdncia, de forma a garantir os benefcios advindos da seguridade social. Em
2001, 29,9% dos empregados eram contribuintes, ao passo que, em 2009, o valor
subiu para 35,9% (Grco 14). O pico de empregados com relao formal de trabalho
na agricultura brasileira foi em 2008, quando 40,6% deles eram contribuintes da
Previdncia Social.
297
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
298
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
2001, para 31,2% em 2009, tendo picos de 56,5% e 57,9%, respectivamente, nos anos
de 2007 e 2008 (Grco 16).
O rendimento mdio destes trabalhadores variou de R$ 366,84 em 2001, para R$
478,24 em 2009, um ganho real de 30,4% no perodo (Grco 17).
Para os empregados rurais no-agrcolas o quadro tambm mostrou-se favorvel.
Alm de j possurem um nvel salarial maior que os empregados agrcolas, no perodo
2001-09 eles tiveram um ganho real de salrios da ordem de 28,4%, variando de R$
496,78 em mdia, para R$ 638,08 (Grco 18).
Grfico 16 - Evoluo da participao dos empregados agrcolas com rendimento
mdio mensal maior que p S.M. no perodo 2001-09 (sem o Norte rural)
299
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
300
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
301
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
302
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
303
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Pode-se notar uma importante elevao das condies de vida das famlias (Grco
23). No entanto, o ICV das famlias de empregados permanentes com residncia urbana
na regio Centro-Sul e que eram pluriativas (combinao de atividades agrcolas e
no agrcolas pelos membros da famlia) foram muito superiores. Se a mdia nacional
para estas famlias foi de 73,5, em 2004, os valores para as regies Sul, Centro-Oeste e
Sudeste estiveram igual ou acima de 75,0.
No outro extremo, as famlias de empregados permanentes e temporrios
com residncia rural na regio Nordeste e que eram dedicadas exclusivamente s
atividades agrcolas registraram os piores valores para o ICV, em 2004 (32,4 e 32,3,
respectivamente).
Para os empregados rurais dedicados s atividades no agrcolas, cujo cabedal de
informaes disponveis mais escasso, importante registrar os seguintes pontos:
a) h forte presena dos servios domsticos como uma das atividades principais
destes trabalhadores (15,6% do total de ocupados, em 2009, segundo a Pnad).
O nvel de formalidade nesta atividade baixo e ele apresenta os menores
rendimentos (mdia mensal de R$ 344,54 em setembro de 2009);
b) em muitas regies rurais brasileiras preciso que as polticas pblicas
promovam um maior fomento s atividades no agrcolas mais dinmicas e
com melhores condies de trabalho.;
c)
304
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
(milhares de pessoas)
Posio na Ocupao
Pobres
Domiclios Urbanos
No pobres
Sem
declarao
Total
1.728
2.945
145
4.818
221
736
12
969
Empregado permanente
165
563
10
738
Empregado temporrio
56
173
231
475
580
24
1.078
Empregado permanente
170
257
10
438
Empregado temporrio
304
322
14
641
Conta prpria
385
597
61
1.044
Empregador
12
186
15
213
460
705
18
1.183
No remunerado
174
140
16
330
5.948
5.065
270
11.282
335
511
855
296
463
767
Domiclios Rurais
Empregado com carteira de trabalho assinada
Empregado permanente
305
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Empregado temporrio
40
48
88
1.070
713
37
1.820
Empregado permanente
397
333
19
749
Empregado temporrio
672
381
18
1.071
1.332
1.566
98
2.996
45
210
10
265
1.733
1.096
42
2.871
No remunerado
1.433
969
74
2.476
Conta prpria
Empregador
(milhares de pessoas)
Posio na Ocupao
Sem
declarao
Pobres
No pobres
1.644
3.281
134
5.058
253
1.148
30
1.431
72
321
402
398
579
25
1.002
44
134
181
238
262
25
525
Conta prpria
472
613
29
1.113
Empregador
10
106
123
11
149
109
265
Total
Empregado com carteira de trabalho assinada
Militar
Funcionrio pblico estatutrio
Empregado sem carteira de trabalho assinada
306
Total
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
(em pessoas)
Empregados de domiclios rurais pobres
Atividades
Permanente
Criao de bovinos
Temporrio
Total
257.332
135.190
392.522
27,9
31.596
121.838
153.434
10,9
Cana-de-acar
74.492
53.956
128.448
9,1
Caf
65.373
47.022
112.395
8,0
Milho
23.724
74.756
98.480
7,0
Mandioca
16.513
57.781
74.294
5,3
4
O empregado considerado permanente quando a durao do contrato ou acordo (verbal ou escrito)
de trabalho no tem um trmino estabelecido. O empregado considerado temporrio quando a durao
do contrato ou acordo (verbal ou escrito) de trabalho tem um trmino estabelecido, que pode ser, ou no,
renovado. Ou seja, o empregado que foi contratado por tempo determinado ou para executar um trabalho
especco que, ao ser concludo, o contrato ou acordo de trabalho estaria encerrado. O trabalhador temporrio
pode, de acordo com a regio, receber uma das seguintes denominaes: bia-fria, volante, calunga, turmeiro,
peo de trecho, clandestino.
307
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
25.377
45.417
70.794
5,0
22.858
43.184
66.042
4,7
21.879
28.966
50.845
3,6
14.088
21.363
35.451
2,5
15.470
10.017
25.487
1,8
Banana
15.051
9.261
24.312
1,7
9.067
15.051
24.118
1,7
Arroz
4.507
17.515
22.022
1,6
13.656
3.000
16.656
1,2
Cacau
14.150
526
14.676
1,0
Soja
11.835
2.510
14.345
1,0
Frutas ctricas
9.105
4.333
13.438
1,0
Uva
5.756
3.902
9.658
0,7
Criao de sunos
8.140
8.140
0,6
Fumo
4.256
2.833
7.089
0,5
Criao de aves
5.092
1.642
6.734
0,5
Criao de ovinos
5.516
329
5.845
0,4
4.647
897
5.544
0,4
4.555
202
4.757
0,3
471
4.197
4.668
0,3
3.070
620
3.690
0,3
526
2.630
3.156
0,2
1.989
753
2.742
0,2
2.040
527
2.567
0,2
881
1.242
2.123
0,2
549
549
0,0
693.012
712.009
1.405.021
100,0
308
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
(milhares de pessoas)
Atividades
Temporrio
Total
Criao de bovinos
64
54
118
17,0
Cultivo de cana-de-acar
54
49
102
14,7
Cultivo de caf
15
47
63
9,0
23
39
62
8,9
21
22
44
6,3
31
40
5,7
20
19
39
5,7
18
17
35
5,0
14
11
25
3,6
19
24
3,5
15
16
2,4
Criao de aves
14
16
2,2
Cultivo de soja
10
13
1,8
11
1,6
11
1,6
Cultivo de fumo
11
1,6
Cultivo de cacau
1,3
1,2
Cultivo de arroz
1,1
Cultivo de banana
1,0
0,9
0,8
0,7
Cultivo de uva
0,6
0,4
0,4
Criao de sunos
0,3
Cultivo de milho
Cultivo de mandioca
309
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
0,3
0,1
Criao de ovinos
0,1
0,1
336
360
697
100,0
Total
Fonte: Balsadi, Del Grossi e Brando (2010).
(milhares de pessoas)
menos de 1
s.m.
1 s.m. a
menos de 2
s.m.
2 s.m. a
menos de 5
s.m.
1.730
1.345
36
3.112
1.243
838
22
2.103
permanentes
365
645
20
1.030
temporrios
877
193
1.072
487
507
14
1.009
Condio, atividade e
vnculo
Pobres
Agrcolas
No agrcolas rurais
5 s.m. ou
mais
sem
declarao
Total
310
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Homens
Mulheres
Total
Pobres
2.459
79,0
653
21,0
3.112
100,0
Agrcolas
1.908
90,8
194
9,2
2.103
100,0
permanentes
976
94,7
54
5,3
1.030
100,0
temporrios
932
86,9
140
13,1
1.072
100,0
550
54,6
458
45,4
1.009
100,0
No Pobres
3.476
69,4
1.532
30,6
5.008
100,0
Agrcolas
2.199
86,4
345
13,6
2.544
100,0
permanentes
1.437
88,8
181
11,2
1.618
100,0
temporrios
762
82,3
164
17,7
926
100,0
1.277
51,8
1.187
48,2
2.464
100,0
No agrcolas rurais
No agrcolas rurais
311
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Mulheres
com reg
sem reg
Total
com reg
sem reg
Total
(R$)
(R$)
(R$)
(R$)
(R$)
(R$)
Pobres
Agrcolas
501,40
274,65
337,20
449,30
195,79
235,37
permanentes
500,42
327,42
405,79
457,25
210,10
296,95
temporrios
506,52
241,41
265,38
435,99
191,90
211,64
499,89
327,90
409,09
444,78
186,76
248,90
828,58
464,49
641,52
548,59
342,60
450,66
permanentes
851,24
549,42
739,66
572,85
381,00
510,47
temporrios
703,12
389,13
456,51
498,16
321,11
384,60
941,97
632,93
849,35
684,09
371,80
560,92
No agrcolas rurais
No Pobres
Agrcolas
No agrcolas rurais
312
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
15 a 39
horas
40 a 44
horas
45 a 49
horas
mais de 50
horas
Total
104
709
1.176
580
543
3.112
34
428
805
418
417
2.103
permanentes
12
111
389
239
279
1.030
temporrios
23
316
416
179
138
1.072
69
282
371
162
126
1.009
Agrcolas
No agrcolas rurais
Um agravante para esta situao que, mesmo com extensas jornadas, muitos
empregados no chegam a ganhar, sequer, o salrio mnimo vigente (Tabela 9). E isso
vlido especialmente para os empregados pobres ocupados nas atividades agrcolas
e, tambm, nas no agrcolas. Mesmo com jornadas iguais ou superiores a 40 horas
semanais, em raras situaes observou-se um rendimento mdio mensal superior a
R$ 415,00, que era o valor do salrio mnimo vigente no Brasil em setembro de 2008.
Ou seja, o cruzamento dos dados de jornada semanal e rendimento mdio no
trabalho principal est mostrando uma situao muito perversa para os assalariados
pobres, os quais encontram-se ocupados em atividades que exigem longas jornadas
de trabalho (diria e semanal), mas que remuneram muito mal os trabalhadores,
havendo claramente um quadro de explorao da fora de trabalho.
Tabela 9 - Renda mdia do trabalho principal dos assalariados segundo
a condio de pobreza, ramo de atividade e vnculo com o trabalho,
por grupos de jornada de trabalho. Brasil, 2008.
(em reais de setembro de 2008)
Condio, atividade e
vnculo
< 15 horas 15 a 39 horas
Pobres
40 a 44
horas
45 a 49
horas
mais de 50
horas
Total
111,26
212,46
356,54
394,12
402,46
330,57
117,06
179,87
338,81
394,28
408,93
327,79
permanentes
151,23
231,20
400,38
440,04
443,08
400,07
temporrios
99,86
161,80
281,18
333,25
339,90
258,35
108,38
262,15
395,04
393,71
380,99
336,39
Agrcolas
No agrcolas rurais
313
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
analfabeto
ou menos de
1 ano
1a8
anos
9 a 11
anos
mais de
12 anos
sem
declarao
Total
926
1.780
365
31
3.112
767
1.185
135
12
2.103
permanentes
357
589
76
1.030
temporrios
410
596
59
1.072
160
595
230
19
1.009
No Pobres
723
2.628
1.280
361
16
5.008
Agrcolas
578
1.536
358
66
2.544
permanentes
324
974
262
56
1.618
temporrios
254
562
97
10
926
145
1.092
922
295
11
2.464
Agrcolas
No agrcolas rurais
No agrcolas rurais
314
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Brasil
Norte
Nordeste
Pobres
Agrcolas
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
3,3
3,3
2,9
3,8
4,3
4,0
permanentes
3,4
3,4
2,9
3,9
4,6
4,0
temporrios
3,1
3,1
2,9
3,6
3,7
4,0
5,6
5,6
5,5
5,8
6,1
5,5
4,8
4,2
3,7
5,1
5,4
5,1
permanentes
5,1
4,4
4,1
5,3
5,8
5,3
temporrios
4,1
3,7
3,4
4,6
4,5
4,3
8,2
8,3
8,0
8,3
8,3
8,0
No agrcolas rurais
No Pobres
Agrcolas
No agrcolas rurais
315
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
6. Consideraes finais
Com o intuito de contribuir com os objetivos do projeto A nova cara da
pobreza rural no Brasil: transformaes, perl e desaos para as polticas pblicas, o
presente texto procurou reunir um conjunto de informaes socioeconmicas sobre
um segmento da maior relevncia no mercado de trabalho brasileiro, que constitudo
pelos assalariados agrcolas (residentes rurais e urbanos) e pelos assalariados rurais
ocupados em atividades no agrcolas.
Mesmo reconhecendo que a ltima dcada registrou um importante avano
nos indicadores relacionados ao nvel de formalidade do emprego, aos melhores
salrios recebidos, conteno do uso de trabalho infantil e ao aumento do nvel de
316
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Referncias
BALSADI, O. V. O mercado de trabalho assalariado na agricultura brasileira. 1.
edio. So Paulo. Hucitec/Ordem dos Economistas do Brasil, 2008. 291 p.
BALSADI, O. V.; DEL GROSSI, M.E. ; BRANDAO, S. M. C. Caso de Brasil. In: FAO; CEPAL;
OIT. (Org.). Polticas de mercado de trabajo y pobreza rural en Amrica Latina. 1.
edio. Santiago. FAO, 2010, p: 55-107.
317
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
318
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
CAPTULO II
POBREZA E EXTERMA POBREZA
NO BRASIL RURAL
1. Introduo
A extrema pobreza ganhou destaque como foco das polticas pblicas com a
inteno do Governo Federal de promover sua pobreza em um prazo curto de tempo.
Este trabalho apresenta a evoluo da pobreza nos ltimos anos e o perl atual da
extrema pobreza no Pas.
Para aferir a extrema pobreza este trabalho se adotou apenas o critrio da renda
monetria, utilizado atualmente nos cadastros de programas de transferncia de
renda do Governo Federal. Desta forma, no foram consideradas as condies de vida
ou a localizao geogrca das populaes pobres.
Antes da apresentao dos resultados demogrcos, procurou-se explorar as
informaes do Censo Agropecurio, que podem fornecer dados complementares
e teis para a execuo dos programas voltados para as populaes em situao de
pobreza.
319
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Apesar de cultivar uma rea menor com lavouras e pastagens (17,7 e 36,4 milhes
de hectares, respectivamente), a agricultura familiar importante fornecedora de
alimentos para o mercado interno e como tal responsvel por garantir boa parte da
segurana alimentar do pas. A agricultura familiar produz 87% da produo nacional
de mandioca, 70% da produo de feijo, 46% do milho, 38% do caf (55% no tipo
robusta ou conilon e 34% no tipo arbica), 34% do arroz, 58% do leite (58% do leite de
vaca e 67% no leite de cabra), e possua 59% do plantel de sunos, 50% das aves, 30%
dos bovinos e produzia 21% do trigo. A cultura com menor participao da agricultura
familiar foi a soja (16%), um dos principais produtos da pauta de exportao brasileira.
Outra informao importante dos Censos Agropecurios que entre 1996 a 2006
ocorreu um aumento de 412 mil novos estabelecimentos da agricultura familiar1
No mesmo perodo, aconteceu uma reduo na rea mdia dos estabelecimentos
e uma diminuio da rea dos grandes estabelecimentos, interrompendo a srie de
elevao da desigualdade no acesso terra dos ltimos censos. Em 2006 o ndice
de Gini do acesso terra foi 0,856, cando praticamente inalterado em relao ao
anterior, mas revelando que ainda persiste uma elevada desigualdade no acesso
terra, especialmente na regio Nordeste.
Durante o perodo de levantamento do Censo Agropecurio ainda vigiam
os grupos A, B, C, D e E do Pronaf. Estas classes eram normatizadas pelo Conselho
Monetrio Nacional e publicadas no manual de crdito rural (MCR). Os grupos eram
denidos por vrios critrios, mas especialmente pela renda, foco desta pesquisa, e
que podiam ser descritos de forma sinttica pelas normas vigentes na poca como:
Pronaf A: estabelecimentos agropecurios originados de projetos de reforma
agrria, ou do programa de crdito fundirio;
Pronaf B: estabelecimentos com renda total do empreendimento (com rebate)
de at R$ 3 mil;
Pronaf C: renda total com rebate maior que R$ 3 mil at R$ 16 mil;
Pronaf D: renda total com rebate maior que R$ 16 mil at R$ 45 mil;
Pronaf E: renda total com rebate maior que R$ 45 mil at R$ 80 mil.
Familiar no-Pronaf: neste grupo esto os estabelecimentos que tinham
predominncia de mo de obra familiar, mas no se enquadraram as rendas e demais
critrios dos grupos anteriores.
Segundo o Censo Agropecurio, o grupo Pronaf B o mais expressivo da agricultura
familiar, representado por cerca de 2,4 milhes de estabelecimentos (48%), mas que
1
320
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Classificao
Familiar
Pronaf A
Pronaf B
Pronaf C
Pronaf D
Pronaf E
no pronafiano
No familiar
TOTAL
Nmero
(num)
4.366.267
533.454
2.416.127
782.982
287.464
62.899
283.341
809.369
5.175.636
rea
(%)
84%
10
47
15
6
1
5
16%
100%
(milhes ha)
80
15
29
18
8
2
8
254
334
(%)
24
4
9
5
2
1
2
76%
100
Classificao
Familiar
Pronaf A
Pronaf B
Pronaf C
Pronaf D
Pronaf E
no pronafiano
No familiar
TOTAL
Valor
(bilhes R$)
54
6
3
(%)
33%
3%
2%
8
11
5
22
109
164
5%
6%
3%
13%
67%
100%
Pessoas Ocupadas
(milhes)
(%)
12,3
74%
1,6
10%
6,2
37%
321
2,4
1,0
0,2
0,9
4,2
16,6
14%
6%
1%
6%
26%
100%
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Classificao
Familiar
No familiar
TOTAL
322
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
REGIES
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-oeste
2001
28%
13%
24%
6%
6%
7%
2003
25%
12%
23%
6%
5%
7%
323
2009
14%
6%
12%
2%
2%
3%
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
REGIES
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-oeste
2001
54%
35%
50%
17%
17%
23%
2003
52%
36%
50%
17%
15%
23%
2009
33%
19%
30%
8%
7%
10%
Outra informao importante revelado pela evoluo das rendas das famlias rurais
que a reduo da pobreza no resultado somente os programas de transferncia
de renda, como o Programa Bolsa Famlia. O estmulo dado agricultura familiar
teve importante papel nesse processo, pois ocorreu um aumento real e signicativo
da renda agrcola (crescimento de 35% de 2002 para 2009) e das aposentadorias
(ampliao de 31% para o mesmo perodo).
No perodo 2001/2009 a renda mdia da agricultura familiar cresceu 30% em
termos reais, enquanto que a renda mdia brasileira cresceu 11%. As rendas do trabalho
contriburam em 58% do aumento da renda dos agricultores familiares. As famlias de
assalariados tambm tiveram um ganho real na renda do trabalho, indicando que
estas famlias estiveram engajadas em ciclos locais virtuosos de gerao de emprego
e renda.
Algumas polticas pblicas do Governo Federal, como as implementadas pelo
MDA, ajudaram nesse processo. Um destaque foi a poltica de reforma agrria. Entre
2003 e 2009, 574.609 famlias foram assentadas (63% histria do INCRA), totalizando
46,7 milhes de hectares destinados a este pblico. Comparando com outros pases,
estes resultados mostram a magnitude desta ao: a Bolvia em perodo semelhante
(2006/09) destinou cerca de 18 milhes de hectares reforma agrria, o Mxico
aproximadamente 8 milhes entre 1917/34 e 18 milhes entre 1934/40, a Nicargua
2,6 milhes ha entre 1979/86, o Chile em torno de 5,5 milhes ha entre 1964/74, Cuba
por volta de 5 milhes ha entre 1959/67 e a Venezuela cerca de 2 milhes de hectares.
No Brasil 3.348 assentamentos foram implantados de 2003 a 2009, onde o estado
passou a garantir assistncia tcnica, habitao, eletricidade, gua e comercializao
da sua produo.
324
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
325
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
326
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
327
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Situao
do
Domiclio
Metropolitano
Urbano
Rural
No metropolitano
Urbano
Rural
BRASIL
Extrema pobreza
Pobreza
No
pobres
sem declarao
de renda
Total das
famlias
sem
com
rendimento rendimento
296
282
14
263
251
12
786
738
49
16.496
16.002
494
997
974
23
18.838
18.246
591
476
355
121
772
1.548
788
760
1.811
3.275
2.032
1.243
4.061
33.743
27.835
5.909
50.240
816
669
146
1.812
39.858
31.679
8.179
58.696
328
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Extrema pobreza
No
Pobreza
pobres
7%
12%
1%
86%
77%
87%
5%
17%
25%
89%
73%
54%
6%
11%
23%
20%
25%
12%
86%
83%
51%
66%
54%
64%
8%
2%
10%
9%
25%
26%
6%
85%
90%
82%
84%
52%
48%
75%
329
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Extrema pobreza
sem
rendimento
Nmero de cmodos do domiclio
1
2
3
4
5
6 a 10
11 ou mais
Nmero de cmodos servindo de dormitrio
1
2
3
4 ou mais
Condio de ocupao do domiclio
Prprio j pago
Pobreza
No
pobres
com
rendimento
8%
4%
3%
2%
1%
1%
0%
10%
6%
6%
5%
4%
2%
0%
11%
13%
11%
10%
8%
5%
0%
70%
74%
78%
81%
84%
89%
93%
3%
1%
0%
0%
3%
4%
3%
3%
5%
8%
8%
8%
88%
84%
85%
84%
1%
3%
7%
85%
1%
1%
1%
2%
2%
5%
93%
89%
0%
2%
13%
83%
3%
6%
11%
78%
13%
74%
6%
10%
86%
80%
Outra condio
2%
8%
Se domiclio prprio, o terreno onde est localizado o domiclio prprio
Sim
1%
3%
No
1%
5%
Fonte: Pnad 2009, processamento por Del Grossi.
Nota: sem apresentar a % dos sem declarao de renda.
330
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Extrema pobreza
No
Pobreza
pobres
331
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Servios Bsicos
Destino do lixo domiciliar
Coletado diretamente
Coletado indiretamente
Queimado ou enterrado na
propriedade
Jogado em terreno baldio ou
logradouro
Jogado em rio, lago ou mar
Outro destino
Forma de iluminao do domiclio
Eltrica (de rede, gerador, solar)
leo, querosene ou gs de botijo
Outra forma
Tem telefone mvel celular
Sim
No
Tem telefone fixo convencional
Sim
No
Extrema pobreza
sem
com rendimento
rendimento
No
Pobreza
pobres
1%
2%
2%
3%
5%
9%
88%
84%
2%
11%
17%
69%
3%
0%
3%
15%
10%
2%
17%
38%
9%
63%
52%
86%
1%
3%
5%
3%
19%
10%
7%
20%
20%
86%
56%
63%
1%
2%
2%
7%
6%
12%
88%
76%
1%
2%
0%
5%
2%
11%
92%
81%
Fonte: Pnad 2009, processamento por Del Grossi. No esto apresentados os resultados dos sem declarao de
renda.
332
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
sem renda
333
com renda
No
Pobreza
pobres
3%
13%
7%
15%
86%
65%
15%
11%
19%
13%
61%
67%
2%
0%
12%
19%
1%
0%
6%
0%
19%
23%
0%
12%
87%
88%
66%
54%
92%
88%
2%
4%
6%
8%
87%
84%
3%
7%
6%
12%
87%
76%
3%
11%
7%
14%
86%
70%
11%
11%
11%
14%
73%
70%
0%
3%
15%
2%
8%
20%
92%
86%
60%
1%
4%
2%
8%
92%
85%
0%
5%
2%
11%
92%
80%
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
5. Consideraes finais
A partir de 2003 ocorreu no Brasil uma notvel queda nas taxas e no nmero
absoluto de famlias em condio de pobreza e extrema pobreza.
A melhoria da renda destas famlias se reete em suas condies de vida. A renda
do trabalho teve papel de destaque para o aumento da renda das famlias rurais,
indicando que estas polticas estiveram envolvidas em ciclos locais virtuosos de
gerao de renda e emprego. As polticas pblicas do Governo Federal no perodo
podem ter ajudado a insero destas famlias nestes ciclos, e com certeza novas
pesquisas sero realizadas neste aspecto.
Apesar dos avanos, as informaes estatsticas indicam que ainda persistem
parcelas importantes da populao em condio de extrema pobreza. Neste sentido,
novas aes precisam ser planejadas, visando superao desta condio por estas
famlias.
Referncias
FRANA, C.; DEL GROSSI e MARQUES. O Censo Agropecurio 2006 e a agricultura
familiar no Brasil. Braslia: MDA, 2009. 96p.
GRAZIANO DA SILVA, J; DEL GROSSI e FRANA (org.). Fome Zero: A experincia
brasileira. Braslia: MDA, 2010. 360p.
GUANZIROLI, C.; CARDIM, S. E. (Coord.). Novo Retrato da Agricultura Familiar: O
Brasil redescoberto. Braslia: Projeto de Cooperao Tcnica FAO/INCRA, fev./2000.
74 p. Disponvel em: <http://www.incra.gov.br/fao/pub3.html>.
334
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
CAPTULO III
DISTRIBUIO DE
RENDIMENTOS E QUALIDADE DE
VIDA DOS DOMICLIOS RURAIS
BRASILEIROS
Alexandre Gori
Professor Doutor do Instituto de Economia da
Unicamp
1. Introduo
Diversos estudos atestam a acentuada reduo da pobreza e desigualdade no
Brasil nos anos 2000 (Barros et al., 2007a). Entre os fatores-chave para explicar esse
fenmeno, estaria a signicativa expanso das polticas pblicas de transferncias de
renda aos domiclios mais pobres e nas regies com menor grau de desenvolvimento
socioeconmico do pas.
Uma caracterstica dessas anlises sobre a dinmica da pobreza e desigualdade
no Brasil o fato de usualmente basearem-se em conceitos objetivos das condies
de vida, como a renda per capita, o consumo privado ou a infraestrutura domiciliar
(Homann, 2009; Maia, 2009). Pouca ateno tem sido dada a conceitos mais
subjetivos de como as pessoas se sentem em relao as suas condies materiais ou
as suas participaes na sociedade (Pessoa e Silveira, 2009).
Embora o poder aquisitivo seja uma boa aproximao para o bem-estar das
pessoas, h conceitos que vo alm da posse de mercadorias e bens materiais e
imateriais. Por exemplo, populaes pobres podem apresentar diferentes nveis de
sucincia de renda ou segurana alimentar, que dependem, alm do rendimento
familiar, do acesso produo para o autoconsumo ou a benefcios sociais, como
merenda escolar ou cesta bsica alimentar (Homann, 2008). Assim, avaliar as
percepes das pessoas em relao sucincia de seus rendimentos, da quantidade
e qualidade dos alimentos consumidos, traria novos e importantes elementos para
compreender o grau de pobreza e desigualdade da populao.
Este trabalho destina-se anlise da dinmica da qualidade de vida, medida a partir
das percepes individuais em relao sucincia de renda, quantidade e qualidade
dos alimentos consumidos. Ateno especial dada s diferenas territoriais, seja entre
os estados brasileiros ou entre as reas urbanas e rurais. Verica ainda a associao
entre a dinmica da percepo de qualidade de vida e a da distribuio de quatro
335
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
1
Valores obtidos na pgina eletrnica do IPEADATA (Disponvel em: <http:www.ipeadata.br>. Acesso em:
novembro de 2010.)
336
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
337
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
338
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
entre 1998 e 2004 e representou quase 50% da queda da desigualdade nesse perodo
(Homann, 2006).
A expanso do rendimento de polticas pblicas nas ltimas dcadas e a
importncia que o tema tem despertado nas discusses acadmicas e polticas no
podem deixar de considerar o papel central que o mercado de trabalho assume na
qualidade de vida das famlias e, consequentemente, na determinao da pobreza
e da desigualdade. Um importante componente da desigualdade no mercado de
trabalho e da concentrao da pobreza nas reas rurais a expressiva diferena
entre os rendimentos agrcolas e no-agrcolas, assim como as caractersticas
socioeconmicas que denem os seus ocupados (Quadros e Maia, 2010).
Diversas mudanas ocorreram no mercado de trabalho e no perl dos
trabalhadores rurais e urbanos nas ltimas dcadas, com impactos sobre a reduo
da pobreza e desigualdade (Gasques et al., 2010). Por exemplo, cada vez mais famlias
rurais desenvolvem atividades outras que no as ligadas agricultura, como resultado
do processo de urbanizao do campo e da prpria estratgia de defesa pobreza
rural(Campolina et al., 2009; Nascimento, 2009).2 Paralelamente, a mecanizao agrcola
vem gradativamente substituindo o trabalhador braal pelo operador de mquinas
(Campolina et al., 2009). Sobretudo nas reas de maior dinamismo da agricultura,
tem aumentado a demanda de mo de obra mais qualicada e mais especializada
em detrimento do trabalho manual no qualicado, que, em grande medida, tem
sido o esteretipo do trabalhador rural (Buainain e Deddeca, 2008). Um dos reexos
dessa dinmica a reduo da participao do trabalhador no remunerado e o
crescimento do emprego com carteira. A escolaridade tambm tem aumentado nas
atividades agrcolas e no-agrcolas, assim como tem reduzido as diferenas entre
os rendimentos de ocupados com distintos graus de escolaridade (Homann e Ney,
2004). De maneira geral, houve um processo de convergncia dos rendimentos
do trabalho entre as grandes regies e, especialmente, entre reas urbanas e rurais
(Soares, 2006; Maia, 2010).
339
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
depende apenas da renda monetria das famlias, mas tambm deuma srie de
benefcios, condies e estilos de vida das pessoas (Homann, 2008). Entre outros
fatores, a merenda escolar ou a produo de alimentos para autoconsumo na
agricultura familiar podem ser importantes atenuadores da insucincia alimentar
entre as populaes mais carentes.
A POF, alm de prover uma rica base de informaes sobre a renda e o consumo
das famlias, possibilita anlises de importantes aspectos daqualidade de vida
das pessoas. Por exemplo, perguntas de natureza subjetiva investigam o grau de
satisfao das famlias com a sucincia de renda, a quantidade e qualidade dos
alimentos consumidos. Estas informaes ampliam abordagens de estudos sobre
as condies de vida e, em especial, pobreza e desigualdade, fornecendo um
conjunto de indicadores que enriquecem as possibilidades analticas dos estudos
socioeconmicos.
Segundo Pessoa e Silveira (2009), a qualidade de vida engloba no apenas os
domnios objetivos da condio de vida (por exemplo, emprego, consumo e habitao),
mas tambm domnios associados a como as pessoas se sentem em respeito as suas
prprias vidas e, num sentido mais restrito, avaliao e percepo subjetiva das
pessoas sobre suas condies objetivas de vida. Enquanto o conceito de condio de
vida costuma ser medido por indicadores objetivos de resultados e recursos (como
valor dos gastos de consumo e acesso a itens de infraestrutura domiciliar) a qualidade
de vida se ocupa com a questo de como as pessoas se sentem em relao a suas
prprias vidas e, num sentido mais restrito, com a avaliao e a percepo subjetiva
das pessoas sobre suas condies objetivas de vida.
Fator fundamental para a qualidade de vida das pessoas a quantidade e a
qualidade do consumo alimentar, que determina desde a disponibilidade para ofertar
trabalho at a sade e o bem-estar dos integrantes familiares. As consequncias do
consumo insuciente de alimentos (desnutrio), consumo excessivo (obesidade) ou
inadequado de alimentos (caractersticas imprprias da dieta) so fundamentais na
denio do estado de sade das pessoas, em particular no que se refere a doenas
crnicas da idade adulta (Monteiro et al., 2000).
Como as pessoas costumam privilegiar o consumo de alimentos em detrimento
de outros itens, a fome acaba representando a manifestao mais crtica da falta de
renda (Belik, 2006). Para este mesmo autor, a segurana alimentar engloba ainda
conceitos mais abrangentes, envolvendo trs dimenses bsicas: a quantidade
mnima de alimentos suciente para suprir o mnimo recomendado; a qualidade e a
salubridade da alimentao e a garantia de acesso digno a esses alimentos.
340
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
LL
341
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
342
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
2003
Fonte
Urbano
Rnd p cap
Trabalho
2009
Rural
Rnd p cap
Urbano
%
Rnd p cap
Rural
%
Rnd p cap
484,1
77,0
205,7
79,1
581,9
73,9
284,3
73,4
86,9
13,8
38,4
14,8
133,2
16,9
66,5
17,2
Transferncia
renda
1,6
0,3
3,5
1,3
5,8
0,7
10,8
2,8
Outras fontes
55,8
8,9
12,4
4,8
66,0
8,4
25,8
6,7
628,5
100,0
260,0
100,0
786,9
100,0
387,3
100,0
Aposentadorias e
Penses
Total
343
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
pelo BPC seja substancialmente inferior do BF, o valor de seus benefcios individuais
substancialmente superior e, no total, ambos os programas se equivaliam no que se
refere ao montante de benefcios destinados s reas urbanas. Em 2009, eram pouco
menos de 1 milho de domiclios urbanos contemplados pelo BPC, mas o total de
repasses desse programa era praticamente equivalente aos do BF (48% e 49% do total
de transferncias monetrias nas reas urbanas, respectivamente). O BF, por sua vez,
contemplava aproximadamente 5,1 milhes de domiclios urbanos, 10% do total de
domiclios urbanos em 2009.3
O rendimento per capita de aposentadorias e penses apresentou o segundo
maior crescimento relativo no perodo (53% nas reas urbanas e 67% nas reas
rurais). Alm da valorizao do salrio mnimo, base para pagamento dos benefcios
previdencirios, as mudanas implementadas no regime de previdncia pblica rural
no Brasil a partir da Constituio de 1988 foram fundamentais para garantir uma maior
renda aos moradores rurais. Entre essas mudanas, destacam-se as novas disposies
constitucionais que reduziram em cinco anos as condies para aposentadoria por
idade do trabalhador rural e tornaram mais amplas as condies de concesso dos
benefcios (Oliveira et al., 1997).
Uma poltica de valorizao do bem-estar da populao no pode, entretanto,
relegar a importncia do trabalho para a gerao de renda e estabilidade das famlias.
Mesmo com o expressivo crescimento dos rendimentos de polticas pblicas no
perodo analisado, o rendimento do trabalho continua como a fonte majoritria dos
rendimentos regulares das populaes urbanas e rurais. O rendimento do trabalho
apresentou variao positiva no perodo (16% nos domiclios urbanos e 33% nos
rurais), mas em ritmo inferior ao das demais fontes de rendimento. Reduziu, assim,
sua participao no total do rendimento da populao. Entre os determinantes da
valorizao do rendimento per capita do trabalho nos domiclios rurais, podem-se
destacar a valorizao do salrio mnimo, o aumento da formalizao e mudanas na
estrutura ocupacional, como a reduo dos trabalhadores no remunerados e dos
pequenos produtores conta-prpria nas regies menos favorecidas do pas.4
3
Deve-se destacar que, embora, segundo registros do Ministrio do Desenvolvimento Social, o programa
BF beneciou 11,3 milhes de famlias em 2008, segundo estimativas da POF, seriam 7,5 milhes de domiclios
(Homann, 2009). Entre as justicativas para explicar essa diferena, estariam a diculdade das pesquisas
domiciliares em captar todos as fontes de rendimento e a omisso por muitos entrevistados do recebimento
dos rendimentos desse programa.
4
Por exemplo, entre 2004 e 2009 o nmero de trabalhadores agrcolas conta-prpria caiu de 4,1 para 3,5
milhes de pessoas (de 29% para 27% dos ocupados agrcolas) e o de trabalhadores agrcolas no remunerados
caiu de 4,5 para 3,6 milhes de pessoas (de 31% para 28% dos ocupados agrcolas) (Fonte: Pnad, microdados,
IBGE. Elaborao do autor).
344
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
345
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Alm de contribuir para eliminar ou atenuar a condio de pobreza de inmeras famlias, os rendimentos de transferncias cumprem, em boa medida, seus propsitos de direcionamento de renda s populaes mais pobres. Entre as diferentes
fontes de rendimento, os rendimentos de transferncias eram os que apresentavam
os efeitos mais progressivos sobre a distribuio de rendimentos, ou seja, estavam
mais concentrados entre os mais pobres. Por exemplo, em 2009, aproximadamente
68% do total dos rendimentos de transferncias eram direcionados aos 40% domiclios urbanos mais pobres e 52% entre os rurais mais pobres (Tabela 2). Estar mais
concentrado entre os domiclios mais pobres em comparao s demais fontes de
rendimento signica que o rendimento de transferncias contribui para reduzir a desigualdade de renda do conjunto das populaes urbanas e rurais, o que demonstrado por inmeros estudos (Homann, 2006; Soares, 2006; Barros et al., 2007a).
346
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Urbano
2009
Rnd P
Cap
% Trab
% Apos
Pens
%
Transf
%
Outras
Rnd P
Cap
%
Trab
3.139
45
48
11
57
3580
43
44
55
47
43
31
38
722
47
48
32
39
40% mais
pobres
129
57
179
10
68
Total
660
100
100
100
100
791
100
100
100
1.073
47
31
64
1420
45
29
50% medianos
208
44
64
42
32
307
45
65
46
40% mais
pobres
47
56
77
52
Total
230
100
100
100
100
326
100
100
100
Rural
2003
50% medianos
590
% Apos
%
Pens Transf
%
Outras
347
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
x
x
x
5
O mtodo de agrupamento adotado nesta anlise foi o de Ward, uma estratgia de agregao baseada
na anlise das varincias dentro e entre os grupos formados. O objetivo do mtodo de Ward criar grupos
hierrquicos de tal forma que as varincias dentro dos grupos sejam mnimas e as varincias entre os grupos
sejam mximas (Crivisqui, 1999). As variveis consideradas na agregao foram os percentuais de participao
de cada fonte de rendimento (trabalho, aposentadorias e penses, transferncias e outras fontes) na renda total
de cada estado em 2003 e 2009.
348
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
349
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
6
Por exemplo, em 2009, pessoas com 60 anos de idade ou mais representavam mais de 12% da populao
nas regies Sul e Sudeste, enquanto eram apenas 7% na regio Nordeste. Por sua vez, esperana de vida ao
nascer era de 75 anos nas regies Sul e Sudeste, e de 70 anos na regio Nordeste (Fonte: IBGE. Disponvel em:
http://www.ibge.gov.br. Acesso em fevereiro de 2011).
350
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
351
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
2003
2009
Urbano
Rural
Urbano
Rural
N
(1.000)
N
(1.000)
N
(1.000)
N
(1.000)
Muita Dificuldade
40.491
28
11271
38
29.065
19
8.037
25
Dificuldade
34.682
24
7676
26
33.972
22
8.435
26
Alguma dificuldade
49.447
34
8258
28
56.776
37
10.577
33
Alguma facilidade
12.015
1625
20.778
13
3.297
10
Facilidade
5.946
786
13.508
1.667
Muita Facilidade
864
146
1.323
186
Normalmente no suficiente
21.720
15
5881
20
15.306
10
4.474
14
s vezes no suficiente
48.406
34
12544
42
43.230
28
11.663
36
sempre suficiente
73.156
51
11340
38
96.858
62
16.052
50
36.144
25
4022
14
51.736
33
7.097
22
Nem sempre do
tipo que quer
81.132
57
18466
62
82.454
53
18.757
58
26.016
18
7282
24
21.208
14
6.340
20
Quantidade de alimentos:
352
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
353
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Insuficincia Alimentar
354
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
355
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
356
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
regio Sudeste, por sua vez, embora o percentual de pessoas com insucincia de
renda fosse igual ou inferior a 77% em todos os estados em 2009, a populao com
insucincia correspondia, em termos absolutos, a 63 milhes de pessoas, enquanto
que no Nordeste eram 45 milhes de pessoas.
Em todos os estados, o nmero de pessoas com insucincia de renda,
insucincia alimentar e insatisfao alimentar superior nas reas urbanas em
relao s reas rurais, embora, em termos percentuais, a prevalncia de insatisfeitos
seja maior nas reas rurais. Resultado este que reete a maior prevalncia da pobreza
nas reas rurais e sua concentrao absoluta nas reas urbanas mais populosas.
Figura 2 Distribuio espacial do percentual (cores) e nmero de pessoas (crculos) com
insuficincia de renda, insuficincia alimentar e insatisfao alimentar
Brasil 2003 e 2009
357
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
358
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
7
Assim como na anlise dos padres de rendimentos, empregou-se o mtodo de agrupamento de
Ward para agregar estados com variaes percentuais semelhantes das fontes de rendimento e dos ndices de
qualidade de vida entre 2003 e 2009.
359
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
360
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
7. Comentrios finais
O Brasil apresentou nos anos 2000 profundas transformaes na distribuio dos
rendimentos e nos indicadores de pobreza de sua populao. Houve um pronunciado
crescimento da renda em praticamente todos os segmentos sociais, sobretudo entre
aqueles mais vulnerveis. Como consequncia, caiu a desigualdade e a pobreza em
praticamente todo o territrio nacional. Entre 2003 e 2009, a renda per capita cresceu
42% dos domiclios rurais e 20% nos domiclios urbanos e o nmero de pobres reduziu
em 4 milhes nas reas rurais e em 9 milhes nas reas urbanas.
O crescimento dos benefcios de polticas pblicas, como os programas diretos
de transferncia de renda e o regime de aposentadorias e penses, cumpriu um
importante papel nesse expressivo crescimento da renda per capita. Destaques
podem ser dados ampliao dos benefcios dos programas BF e BPC, s maiores
facilidades para a concesso da aposentadoria rural e valorizao do salrio mnimo,
base para pagamento de muitos desses benefcios.
A vinculao das aposentarias e penses rurais ao piso do salrio mnimo, assim
como a concentrao dos benefcios dos programas de transferncias nas reas
mais pobres do pas, contribuiu para a formao de grupos estaduais com elevada
dependncia dos rendimentos de polticas pblicas, sobretudo na regio Nordeste.
Soma-se ainda o fato dos rendimentos do trabalho nessas reas mais pobres do pas
serem baixos, aumentando a relevncia dos rendimentos de polticas pblicas na
renda total dessas populaes.
Alm de atenuar a condio de pobreza de milhes de famlias, os rendimentos
de transferncias diretas apresentam ainda um elevado efeito progressivo sobre a
distribuio de rendimentos, ou seja, contribuem para reduzir o extremo grau de
desigualdade no Brasil. Por sua vez, os benefcios dos rendimentos de aposentadorias
361
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
362
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Referncias
363
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
364
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
365
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
366
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
PARTE 4
POBREZA RURAL E POLTICAS
PBLICAS NO BRASIL
CAPTULO I
Lena Lavinas
Professora Associada do IE-UFRJ
Barbara Cobo
Tcnica da Coordenao de Populao e
Indicadores Sociais do IBGE*
A presente dcada sinaliza uma mudana importante no cenrio nacional: observase uma reduo bastante acentuada do nmero de pobres e do hiato da pobreza,
numa velocidade e propores desconhecidas no passado recente.
bem verdade que durante os anos do milagre, as elevadssimas taxas de
crescimento econmico ento registradas, levaram a uma reduo acentuada da
pobreza notadamente nas reas rurais (Rocha, 2003). Recorde-se que, em 1970, a
proporo de pobres, segundo linha de pobreza estimada por Rocha, alcanava 68%
da populao brasileira, caindo para 35% em 1980. Esse declnio foi mais acentuado
em alguns estados e notadamente nas reas rurais, onde o ndice de pobreza recua
tambm por fora do xodo rural. Ainda segundo Rocha, a proporo de pobres
cai no rural de 80% em 1970 para 45% em 1980 e chega a 30% no ano do cruzado,
recrudescendo em seguida. No entanto, algumas regies o Nordeste marcadamente
no conseguem acompanhar a dinmica de reduo da pobreza observada para o
Brasil como um todo, o que indica no ter sido esse processo convergente.
imagem do que ocorreu nos anos 70, a retomada do crescimento a partir de 2003,
em patamares mais elevados e sustentados, levando a uma ampliao signicativa do
367
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
1
De fato, um dos fatores mais alentadores, a alimentar o otimismo do brasileiro, foi a criao de novos
postos de trabalho no setor formalizado da economia, fazendo declinar fortemente a informalidade nas relaes
de trabalho. Entre janeiro de 2003 e dezembro de 2010, nos oito anos de governo Lula (2003-2010), o saldo
lquido de empregos formais rastreado pelo CAGED - Cadastro Geral de Empregados e Desempregados, do
Ministrio do Trabalho - alcana 11,2 milhes, um recorde.
368
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
369
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Ferreira et al. (2001), o espao institucional e poltico ocupado pelo PRONAF resultou
do reconhecimento que o fortalecimento da agricultura familiar estratgico para a
criao de novas atividades econmicas geradoras de ocupaes produtivas e de renda,
sobretudo em municpios de pequeno porte populacional, cujo potencial econmico
repousa no desenvolvimento rural e agrcola.
As anlises sobre as condies de vida da populao residente em reas rurais
devem ser capazes de abarcar a srie de mudanas importantes que o meio rural
brasileiro atravessou nos ltimos anos. A principal delas a dissociao entre economia
rural e economia agrcola (e a consequente diversicao das atividades desenvolvidas
nestas reas), com impactos signicativos na vida e cotidiano dos indivduos. Esse
processo conhecido como rurbanizao (Silva, 1999), sendo fruto da diminuio
do tempo de trabalho empregado exclusivamente em atividades agropecurias e
sua realocao em atividades como artesanato, turismo rural, produo orgnica etc.
Esse fenmeno vem afetando fundamentalmente cnjuges e lhos antes dedicados
exclusivamente agricultura familiar.2
Em se tratando de anlise de condies de vida, outros aspectos so igualmente
importantes alm dos relacionados s atividades desenvolvidas no meio rural.
Recentemente, polticas e programas como o programa Luz para Todos e os programas
de transferncia direta de renda monetria (Benefcio de Prestao Continuada BPC,
Bolsa Famlia), entre outros, apresentam impacto positivo e signicativo na vida das
famlias rurais brasileiras. O aumento da participao relativa das rendas provenientes
de transferncias pblicas no total da renda familiar evidenciado pelos recentes dados
de pesquisas domiciliares como a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD,
congurando-se em importante forma de proviso de bem-estar para essas famlias.
Nesse contexto, este trabalho visa mostrar a evoluo da pobreza e de alguns
indicadores de acessibilidade nos ltimos anos, estabelecendo paralelos entre
o urbano e o rural. Considerando que somente a partir de 2004 a Pnad passou a
abranger as reas rurais da Regio Norte, esta evoluo ser analisada sobremaneira
para o perodo 2004-2009. A caracterizao das condies de vida da populao
rural, em contraste com a urbana, ser feita a partir da anlise do perl domiciliar
(bens durveis, saneamento) e outras informaes ans. Uma anlise mais detalhada
sobre os rendimentos (composio, desagregao por origem) e a construo de
indicadores de pobreza tambm ser empreendida. Por m, faremos um estudo
sobre a cobertura e efetividade dos programas e polticas de proteo e promoo
social para as reas rurais.
2
A divulgao dos dados do Censo Demogrco 2010 base universo e amostra permitir em breve
uma anlise mais na e consistente desses fenmenos.
370
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
4
Pnad 2009, reagrupando todos os rendimentos de todas as fontes recebidos por todos os indivduos em
um mesmo domiclio, inclusive considerando aqueles que declararam renda zero.
371
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
uma linha de pobreza relativa5, tal como fazem os pases da Unio Europia, que
estabelece que so pobres aqueles que vivem com renda per capita mensal igual
ou inferior a 60% do valor da mediana, praticamente 50% da populao rural ou
15 milhes de pessoas estariam vivendo em situao de pobreza. Isso porque 60%
da renda domiciliar per capita mediana nacional R$ 279,00 - equivale ao valor da
mediana rural.
Que mtrica usar para estimar o contingente de pobres e sua distribuio entre o
campo e a cidade, j que tais nmeros podem variar signicativamente? Como at a
presente data o Brasil no dispe de linhas de pobreza e de indigncia ociais, vamos
contabilizar o nmero e a proporo de pobres e indigentes aplicando os mesmos
critrios de corte de renda do grande programa federal de combate pobreza, o
Programa Bolsa Famlia. Pelos seus parmetros, a pobreza monetria denida como
dispor de uma renda familiar per capita igual ou inferior a R$ 140,00 mensais e a
indigncia, quando for igual ou inferior a R$ 70,00 mensais.
A tabela 1, elaborada a partir da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios,
indica uma trajetria de reduo sustentada dos ndices de pobreza e indigncia
registrados no Brasil entre 2001 e 2009, data do ltimo survey disponibilizado pelo
IBGE.6
Depreende-se da leitura da tabela 1 que houve um recuo bastante signicativo
dos nveis de pobreza extrema ou indigncia. Esta afetava 15,6% da populao
brasileira em 2001, e tal proporo cai, em 2009, para 5,4%. Ou seja, em oito anos, a
magnitude da misria recua 2/3 no pas. Portanto, deixaram a condio de indigentes
16,8 milhes de pessoas. Considerando-se a linha de indigncia de R$ 70,00 mensais
per capita, a estimativa de que ainda existam 10 milhes de indigentes (60% em
reas rurais), contra 26,8 milhes em 2001.
Em se tratando de pobreza, a queda igualmente expressiva em termos relativos,
pois a proporo de pobres passa de 33% da populao em 2001, para 10,1% em 2009.
Cerca de 58 milhes de pessoas viviam abaixo da linha de pobreza per capita do Bolsa
Famlia em 2001, nmero esse que declina para algo como 19 milhes de pessoas
em 2009. Em outras palavras, quase 40 milhes de pessoas deixaram a condio de
pobres (renda familiar per capita entre R$ 70,00<R$ 140,00) em oito anos.
5
O Brasil no dispe de uma linha de pobreza nem de indigncia ocial. Vrias mtricas so utilizadas por
diferentes pesquisadores e instituies, inclusive no mbito das polticas pblicas.
6
O Censo Demogrco, realizado em 2010, ainda se encontra em fase de crtica e limpeza da base
universo, e seus dados no foram disponibilizados.
372
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
POBRES (%)
INDIGENTES (%)
2001
33,3
15,6
2004
22,1
8,5
2007
19,2
8,2
2008
15,5
6,5
2009
10,1
5,4
Fonte: Pnad, IBGE, anos citados, com base na renda familiar per capita
373
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
TOTAL
7,9
14,8
22,8
Urbano
5,7
12,3
18,1
Rural
19,6
27,4
47,0
TOTAL
5,4
10,1
15,5
Urbano
3,9
8,2
12,1
Rural
13,4
19,9
33,3
Em 2009, a soma dos pobres e indigentes vivendo nas reas rurais alcana 33% da
populao, contra 47% cinco anos antes. Signica dizer que a populao rural carente
no seu conjunto de aproximadamente 10 milhes de pessoas (tabela 3). Destas, 4
milhes so indigentes e 6 milhes, pobres. Assinale-se que no caso da populao
urbana, a proporo vivendo na misria ligeiramente menor (32% em lugar de 40%).
Pode-se armar, portanto, que a incidncia da misria maior nas reas rurais (40% do
total) do que a incidncia da pobreza, esta predominantemente urbana (70% do total).
Temos, assim, um contingente de 10 milhes de rurais que vivem em situao de
risco e que demandam polticas adequadas ao atendimento de suas necessidades.
Tabela 3 - Estimativas do nmero de pobres e indigentes (2004-2009)
Brasil - 2004 (%)
TOTAL
14.806.806
27.533.420
42.340.226
Urbano
8.896.121
19.258.789
28.154.910
Rural
5.910.685
8.274.631
14.185.316
TOTAL
10.065.622
18.691.490
28.757.112
Urbano
6.037.556
12.700.087
18.737.643
Rural
4.028.066
5.991.403
10.019.469
374
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Urbano
Rural
Arranjos domiciliares
5.842.831
3.783.999
2.058.832
2.231.835
1.623.935
607.900
7
Bolsa Famlia, maior programa focalizado de transferncia de renda do Brasil e da Amrica Latina, o
eixo central da poltica de combate pobreza no pas. Foi regulamentado em ns de 2003 e sua base inicial
de benecirios foi formada pelos agora chamados Programas Remanescentes (Carto-Alimentao, Bolsa
Alimentao, Bolsa Escola e Auxlio-Gs). O PBF tambm incorporou o PETI (Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil) posteriormente.
375
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
376
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
377
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
378
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
379
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
380
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
10
O IBGE utiliza a denominao nvel de ocupao como substituto de taxa de ocupao, a saber: o nvel
de ocupao um percentual que retrata a razo N de pessoas ocupadas (numerador) sobre N de pessoas
ocupadas e desocupadas (denominador).
381
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
11
Exceto no caso de aprendiz para jovens com idade de 14 e 15 anos, condio essa que se mostra residual
nas Pnads.
382
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
12
Considerando que a cobertura do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) no sofreu alterao
signicativa entre 2003 e 2010 (cerca de 815 mil crianas atendidas) e a integrao deste programa ao Bolsa
Famlia a partir de 2006, julgamos apropriado citar apenas o Bolsa Famlia como provvel colaborador para a
queda vericada no trabalho infantil no perodo.
383
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
13
14
Cabe assinalar que a Pnad 2009 s pergunta sobre contribuio para Previdncia s pessoas ocupadas
na semana de referncia (formal ou informal). Subestima, portanto o total, mesmo que pequeno, de inativos e
desempregados que podem estar contribuindo para a previdncia de forma autnoma.
15
O Salrio-Maternidade (rural) pago a segurada pelo parto ou aborto no criminoso ou espontneo,
por meio de comprovao de atividade rural, ainda que de forma descontnua nos 10 meses imediatamente
anteriores ao incio do benefcio. garantido o pagamento de um salrio mnimo, mesmo sem contribuio
prvia, a partir do 8 ms de gestao ou do nascimento, durante 120 dias. (DATAPREV, 2011. Disponvel em:
http://www.dataprev.gov.br/servicos/cadint/Outros1.htm).
384
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Existe, contudo, uma percepo generalizada, embora equivocada, de que a grande maioria dos domiclios rurais vive s expensas dos benefcios previdencirios pagos aos seus idosos, em virtude das caractersticas beveridgianas do regime de previdncia rural, universal e uniforme ao piso previdencirio urbano, em se tratando dos
pequenos produtores rurais em regime de explorao familiar.
O quadro descrito pelo levantamento domiciliar da PNAD difere sensivelmente
dessa interpretao que se mostra deformada. As informaes da mesma pesquisa
mostram que 29% dos domiclios rurais (2,5 milhes) declararam dispor de rendimentos de aposentadoria na composio da renda familiar, e somente 10% (830 mil unidades domiciliares) armaram receber penses. O percentual de domiclios rurais que
recebem aposentadoria ocial bsica ligeiramente superior ao registrado nas reas
urbanas (24%), enquanto a presena de rendimentos de penso tem peso menor que
nos domiclios urbanos (12%). Assim a idia disseminada de domiclios rurais vivendo,
na sua quase totalidade, de aposentadorias rurais gordas e generosas denitivamente no procede.
Como os benefcios previdencirios so um mecanismo de grande efetividade
(Lavinas, 2009) na reduo da pobreza em razo sobretudo de o piso previdencirio16
16
385
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
estar vinculado ao salrio mnimo, a informalidade elevada segue sendo um obstculo considervel para a segurana socioeconmica da populao rural. Sem dvida, ela
pode ser um dos determinantes da pobreza crnica.
386
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
2000 (valor
atualizado)1
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Assistncia Social
9.950.068.664
108
117
123
185
200
267
191
304
345
Previdncia Social
209.251.579.504
104
105
101
105
113
125
131
130
144
Sade
45.409.112.866
106
100
87
97
101
108
102
102
111
Trabalho
13.993.168.741
108
108
99
102
114
145
163
165
211
Educao
23.782.772.537
99
99
87
81
86
90
93
97
124
533.659.531
106
80
63
81
116
128
91
102
128
Habitao e
Urbanismo
4.026.344.778
43
27
17
56
84
101
25
32
45
Saneamento
360.868.833
131
48
24
28
31
19
13
140
243
Gesto ambiental
2.511.599.085
151
89
54
62
98
72
59
57
63
Cincia e
Tecnologia
2.788.731.637
116
97
104
124
148
164
135
150
179
312.647.866.176
104
103
97
104
112
125
128
129
145
Cultura
TOTAL
387
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
rural mostra-se por demais acentuado. O modo de vida dos pobres rurais parece
agudamente precrio.
Em 2009, somente em 15,2% dos domiclios rurais pobres ou indigentes existe ao
menos fossa sptica e em deles no tem banheiro. Como a PNAD estima haver 2
milhes de domiclios rurais com renda per capita abaixo da linha da pobreza, temos
cerca de 1,1 milho de domiclios sem esgotamento sanitrio adequado e outros
700 mil onde inexistem banheiros. Entre 2004 e 2009, no se pode armar ter havido
progressos satisfatrios para atenuar dcits de bem-estar resistentes e que no pode
mais ser desprezados.
Um aspecto positivo diz respeito expanso da rede eltrica, que progrediu em
ritmo bem mais acelerado, como comprova o grco 10, levando a que, em simultneo
ao aumento da renda, crescesse signicativamente o percentual de domiclios rurais
dotados de televiso (passam de 47% em 2004 para 77% em 2009) e geladeira
(aumentam de 43% em 2004 para 62%). Ainda assim, o padro de acessibilidade a
bens de consumo durveis dos domiclios rurais permanece muito aqum daquele
vigente nos domiclios urbanos em 2009. A posse de mquina lavar, eletrodomstico
de grande valia para liberar a fora de trabalho feminina aumentando sua taxa de
atividade, rara tanto nos domiclios rurais quanto nos urbanos.
Grfico 9 - Domiclios POBRES com condies adequadas de saneamento,
por situao de domiclio - Brasil/2004-2009
388
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
nas escolhas das novas geraes. O grco 11 reete o acesso das famlias pobres
telefonia celular, computadores e internet, no campo e na cidade. Enquanto um
domiclio rural em cada trs declara dispor de telefone celular, essa razo de dois
para trs no caso dos domiclios pobres em zona urbana. Se verdade que a internet
joga por terra fronteiras e amplia, assim, horizontes e oportunidades, rompendo
ciclos de excluso, continuam escassas tais perspectivas para os pobres, em particular
nas reas rurais, onde o acesso domiciliar informao e s novas tecnologias de
informao mostra-se praticamente inexistente.
Grfico 10 - Domiclios POBRES com acesso a luz eltrica e eletrodomsticos
selecionados, por situao de domiclio - Brasil/2004-2009
389
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
O governo federal busca sedimentar essa nova cultura das TICs, levando banda
larga, agora consubstanciada numa poltica pblica, s reas mais remotas do pas,
e instalando na rede pblica de ensino laboratrios de informtica para colmatar
esse gap.18 A rota est traada. Porm, diculdades na proviso de suporte tcnico
permanente, na vazo da banda larga e outros desaos ans reduzem sensivelmente
o grau de aproveitamento e a eccia desses programas, limitando o processo de
incluso digital e seus efeitos trickle-down notadamente nas reas rurais.
Se necessrio fosse insistir nas imensas desvantagens que o mundo rural acumula
vis a vis o padro de acessibilidade urbano, o grco 12 deveria contribuir para dissipar
quaisquer dvidas. Ele compara o grau de acessibilidade entre domiclios urbanos
pobres e domiclios rurais no-pobres, aqueles cuja renda familiar per capita superior
a R$ 140,00 mensais.
Grfico 12 - Comparativo entre caractersticas de domiclios URBANOS POBRES e
RURAIS NO POBRES - Brasil/2009
390
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Nos demais quesitos, a pobreza urbana mostra-se, apesar de todos os senes, mais
integrada a um determinado padro bsico de bem-estar agregado que o modo de
vida prevalecente nos domiclios no-pobres nas reas rurais.
5. A cobertura de sade
O Programa Sade da Famlia (PSF), cuja criao remonta a 1993, consiste em
uma importante estratgia de acesso da populao ao sistema pblico de sade,
principalmente aquela parcela mais desfavorecida e excluda. A partir de um enfoque
preventivo e de promoo da sade, so implementadas equipes multiprossionais
em unidades bsicas de sade que atendem a um nmero limitado de famlias em
uma rea geogrca delimitada.
De acordo com as informaes do Suplemento Sade da Pnad 2008, plotadas no
grco 13, em mdia, 65% dos domiclios pobres ou indigentes estavam cadastrados
no Programa Sade da Famlia no Brasil. Essa cobertura mostrou-se bem mais elevada
nas reas rurais, onde 76,7% dos domiclios em extrema pobreza (indigncia) e 72,5%
dos domiclios pobres tinham se cadastrado no Programa, a maior parte deles com
cadastro superior a um ano. Cabe assinalar, todavia, que mais de 530 mil domiclios
pobres ou indigentes nas reas rurais permaneciam no cadastrados no PSF em 2008,
quinze anos aps a implementao inicial do Programa. Isso representa pouco mais
de 2,1 milhes de pessoas extremamente vulnerveis para quem o atendimento
monitorado e regular de sade inexiste.
Ainda sob a perspectiva da cobertura e atendimento dos cidados pelo sistema
de sade universal - por direito assegurado constitucionalmente -, o referido
Suplemento da PNAD revela que, nas reas rurais, quando doentes, as pessoas
buscam fundamentalmente os postos de sade (76,9% dos indigentes e 73,6% dos
pobres), seguido do ambulatrio hospitalar (grco 14). Observa-se aqui que, tal
como j mencionado quando da anlise de outros indicadores, a distncia entre
pobres e no-pobres pequena. Isso ocorre provavelmente em funo da baixa
oferta de consultrios particulares, mas tambm porque a fronteira entre pobres e
no-pobres, no rural, e muito permevel, dada a convergncia das condies de vida
e acessibilidade, ainda bastante precrias.
391
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
De fato, a cobertura privada de sade, via planos de sade pagos pelos prprios
moradores, no moradores ou empregadores, bastante reduzida nas reas rurais,
mesmo entre os no-pobres (apenas 8,9% destes tinham direito a plano de sade,
contra 32,2% dos no-pobres nas reas urbanas). Signica dizer que o sistema nico
de sade atende, nas reas rurais, ao conjunto da populao, pobre e no-pobre,
sendo a referncia indispensvel.
Registre-se tambm que, no pas, da populao pobre ou indigente com 10
anos ou mais nunca foi ao dentista, proporo esta que alcana nas reas rurais.
Embora o PSF tenha alcanado do seu pblico-alvo nas reas rurais, o fato de
pouco mais de dois milhes de pessoas extremamente carentes no ter acesso a este
Programa sugere que as condies de sade de um contingente importante dentre
os mais vulnerveis so muito provavelmente crticas, e escapam no apenas a um
atendimento preventivo, mas a todo e qualquer tipo de cobertura mdico-assistencial, com consequncias graves.
392
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
393
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
394
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
395
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
396
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Referncias
COBO, Barbara. PRONAF. Indicadores de Gnero e Cor/Raa no Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar. Captulo 6. In: Gnero e Raa no ciclo
oramentrio e controle social das polticas pblicas: indicadores de gnero e raa no
PPA 2008-2011. Suzana Cavenaghi (org). 1ed. Braslia: CFEMEA, 2009, v. 1, p. 127-150.
FERREIRA, Brancolina et al. A Agricultura e o PRONAF: Contexto e Perspectivas. In:
Transformaes da Agricultura e Polticas Pblicas. Jos G. Gasques & Jnia Cristina P.R.da
Conceio (org.). Braslia: IPEA, 2001. p. 479-539.
IBGE. Pnads, 2001, 2003, 2004, 2008 e 2009.
397
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
398
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
CAPTULO II
AS POLTICAS PBLICAS DE
EDUCAO DO CAMPO
E AS PERSPECTIVAS DE
CONTRIBUIO PARA A
SUPERAO DA POBREZA
RURAL
1. Introduo
Historicamente o desenvolvimento da economia brasileira, em seus setores
agrrio e urbano, tem sido marcado pela dualidade campo-cidade, reetindo-se na
gesto pblica dos recursos, uma vez que, em princpio, os recursos para o urbano
eram administrados em nvel municipal e para o rural em nvel federal. De acordo com
os dados do Censo do IBGE (2010), 15,65% da populao do Brasil, 29.852.986 pessoas,
residem no espao rural e ainda se encontram em desvantagem, quando comparadas
s que residem na rea urbana, 160.879.708 pessoas (84,35%), tanto em termos de
capital fsico (recursos nanceiros) quanto de capital sociocultural (escolaridade e
frequncia escola).
O que ocorreu at bem pouco tempo foi que, apesar das atividades do espao
rural terem sido da competncia exclusiva da Unio, elas nunca foram concretamente
efetivadas de forma satisfatria. S mais recentemente, no nal da dcada de 90, com
o processo de descentralizao das polticas pblicas na direo da municipalizao,
que as atividades voltadas para o rural passaram a ser mais valorizadas pelos prprios municpios.
A criao de conselhos, tanto os setoriais, Educao, Sade, Segurana Alimentar,
como o Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural (CMDRs),1 com a participao
1
Conselhos criados por exigncia do nanciamento para a produo agrcola. Hoje, alguns j se
transformaram em Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel (CMDS) e no somente de
desenvolvimento rural.
399
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
das diferentes esferas sociais, permitiu a democratizao das decises e trouxe a populao para mais perto dos processos decisrios, incluindo atores sociais que no
faziam parte das elites dominantes. Mesmo que essa participao no tenha se dado
de forma ideal, pelo contrrio, tenha em muitos casos reproduzido no mbito local
a mesma segmentao setorial que se observa na elaborao e implementao das
polticas pblicas de sade, educao, habitao, ao social e de desenvolvimento
rural, o caminho foi aberto ocialmente para o exerccio da cidadania e para a atuao
dos movimentos sociais.
As transformaes na sociedade e na economia brasileira no afetaram somente o
urbano, na congurao e redenio dos espaos e territrios. Elas acabaram por interferir tambm no rural, pela maior aproximao e interao geogrca, econmica
e cultural entre os dois setores. Some-se a isso a implantao de polticas pblicas de
garantia de renda que possibilitou a incorporao de milhes de pessoas residentes
no meio rural ao mercado interno, antes, mais caracterstico do setor urbano. Segundo Monteiro (1995), a falta de renda torna difcil o acesso s necessidades bsicas,
como alimentao, vesturio, habitao, educao, sade etc. e por isto um indicador relevante ainda que no nico de pobreza.
Embora na zona rural a subsistncia no esteja diretamente vinculada ao rendimento mdio mensal real,2 os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(Pnad) de 2008 mostram a desigualdade de oportunidades ao se comparar o rendimento mdio dos chefes dos domiclios rurais com os da zona urbana. Enquanto na
zona urbana esse rendimento de R$ 1.020,00, na zona rural o rendimento de apenas um tero (32,8%) desse valor, cando prximo a R$ 335,00 (Pnad, 2008). Segundo
publicao do Ipea (2010), a renda monetria domiciliar per capita das famlias em
rea rural equivale a apenas 43% da renda do mesmo tipo das famlias em rea urbana; em quase metade dos domiclios rurais a renda per capita familiar no ultrapassa
salrio mnimo, sendo que apenas 8% dos trabalhadores rurais recebem remunerao
superior a 2 salrios mnimos.
Entretanto, desde a implantao do programa Fome Zero (2003) e com as polticas
sociais voltadas para o fortalecimento da agricultura familiar, o Governo tem tentado
integrar polticas sociais s polticas econmicas, objetivando mudar o quadro de
pobreza no pas. Os resultados da Pnad (2008) sinalizam uma nova situao: a extrema
pobreza, que representava 16,5% da populao em 2002, foi reduzida para 8,8% em
2008; 20 milhes de pessoas migraram da condio de pobreza de 2002 a 2008; a
populao pobre no Brasil diminuiu em 4,8 milhes de pessoas, o que representa 17%
da populao; o movimento na rea urbana de pessoas saindo da pobreza foi de 15,7
2
400
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
401
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
402
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
campo, ao conjunto das lutas sociais pela transformao das condies de vida
no campo, condies de desumanizao (Caldart, 2002, p.30). Para que essa luta
encontre um campo aberto para se expandir, transformando-se em aes concretas
que promovam o desenvolvimento do pas, preciso, ao mesmo tempo, programar
e implementar aes governamentais que vinculem a educao aos processos de
desenvolvimento, considerando-a como basilar nas polticas, programas e projetos
que visem o desenvolvimento e a superao das causas da pobreza rural.
No caderno da Secad/MEC, No. 2 (2007) encontra-se fundamentada a opo do
Ministrio em trabalhar com e na perspectiva da educao do campo:
A necessidade de mudana do paradigma da educao rural para o da educao do
campo se d no s pela anlise crtica da escola rural como tambm das propostas
desenvolvimentistas para o campo, em geral centradas no agronegcio e na explorao
indiscriminada dos recursos naturais. Os conceitos relacionados sustentabilidade e
diversidade complementam a educao do campo ao preconizarem novas relaes entre as
pessoas e a natureza e entre os seres humanos e os demais seres dos ecossistemas. Levam em
conta a sustentabilidade ambiental, agrcola, agrria, econmica, social, poltica e cultural,
bem como a equidade de gnero, tnico-racial, intergeracional e a diversidade sexual. (MEC/
Secad; 2007, p.13).
Neste contexto, esse trabalho levanta e discute dados sobre polticas de educao
rural3, a partir de fontes bibliogrcas, documentais e pesquisas, na busca de entender
e analisar essas polticas pblicas e apontar possibilidades para o enfrentamento da
pobreza rural. Aps esta introduo ser apresentado um sumrio da situao histrica,
sociocultural e econmica da populao rural, um levantamento, descrio e anlise
dos principais programas e polticas de educao rural, e por m ser discutido o
alcance e as possibilidades de contribuio das mesmas para a superao da pobreza
rural.
403
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
404
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
405
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
406
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
5
O termo recente (anos 80) na literatura acadmica trata de uma conceituao mais ampla do que
alfabetizao, pois compreende o uso social da palavra escrita e da leitura, considerando-a uma prtica social
que compreende um conjunto complexo de habilidades e conhecimentos da escrita e da leitura vivenciado por
grupos sociais.
407
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
408
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
409
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
24,12
9,01
1 a 3 anos
18,50
8,47
3 a 7 anos
30,48
22,46
8 a 10 anos
13,87
19,35
11 a 14 anos
11, 21
31, 47
15 anos ou mais
1,60
9,05
No determinado
0,10
0,19
410
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
411
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Desde 2010 o MEC, por meio de vrias aes, vem dando ateno a tais problemas.
Destacam-se os seguintes programas: a Escola Ativa, que se prope a trabalhar com
classes multisseriadas e a preparar educadores e gestores para atuar na realidade da
Educao do Campo; o Procampo, que consiste em formar professores em cursos
de Licenciatura voltados para o Campo; o ProJovem Campo Saberes da Terra e
o Programa de Especializao para professores que levam em conta a realidade
dos professores, da sua cultura, da linguagem do seu cotidiano, das suas vivncias,
para que possam dar um salto qualitativo para o universal e contribuam com o
desenvolvimento do campo.
O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) criou, na mesma perspectiva, o
Programa Nacional de Educao nas reas de Reforma Agrria (Pronera) que atua nos
assentamentos da Reforma Agrria oferecendo classes de alfabetizao, escolarizao
bsica (fundamental e mdio), formao prossional de nvel mdio, cursos superiores
em diferentes reas e cursos de especializao.
No se pode falar de universalizao do ensino no Brasil se os parmetros para a
elaborao de tais polticas so os da realidade do Brasil onde as decises so tomadas
e no, de onde a fome, a misria e o analfabetismo esto instalados. Um conjunto de
polticas torna-se necessrio para que a educao possa cumprir seu papel.
Um estudo sobre estas polticas voltadas para o rural, com vistas ao seu
desenvolvimento e que contribuem para o enfrentamento e a eliminao das causas
da pobreza, nos revelam como andam as polticas pblicas para o setor.
412
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
poucos o quadro vai mudando. Com certeza que para isso concorreu a mudana
de governo, que revela fortemente a posio adotada em relao s prioridades
das polticas e programas. Em 2004/2005 foi realizada uma pesquisa de campo
(relatrio no publicado) pelo IICA (Furtado, 2005) que revelou uma proliferao
de programas, projetos e experincias em andamento, apoiadas por diferentes
ministrios, os quais esto servindo de base para a construo de polticas universais
que possibilitaro uma vida digna e cidad a todos os povos do campo, promovendo
o desenvolvimento de suas comunidades e contribuindo para o enfrentamento
das questes provadas pela fome e misria. As polticas de educao muito tm
a contribuir como instrumentos que podem intervir ativamente na dinmica de
reproduo da pobreza.
A apresentao dos Programas/Polticas levantadas ser iniciada pelo Pronera,
por ser uma iniciativa que surgiu em 1998 e continua se mantendo na perspectiva
original, a de ser voltada para a realidade do campo, no sentido de alavancar o
processo educativo dessa populao e como consequncia seu desenvolvimento. O
Pronera no desenvolvido pelo Ministrio da Educao (MEC) e sim pelo Ministrio
de Desenvolvimento Agrrio (MDA), por estar circunscritos aos assentamentos da
Reforma Agrria.
413
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
414
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
415
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Estadual
Instncia
Composio
Atribuies
Define com os demais colegiados
a gesto poltica e pedaggica.
Planeja, implementa, acompanha
e avalia as aes dos projetos em
execuo nos estados e regies,
supervisionando atividades gerenciais
nas reas financeiras, tcnica e apoio
administrativo; integra os parceiros e o
PROGRAMA com o conjunto das polticas
de educao e demais Ministrios e
poderes pblicos. Apoia e orienta os
colegiados executivos estaduais.
Direo
Executiva.
Colegiado
Executivo
(reunies
mensais).
13
Comisso
Pedaggica
Nacional
(reunies
mensais).
Quatro
professores
universitrios representantes
das Instituies de Ensino
Superior
das
regies
Norte, Nordeste, Sudeste/
Sul
e
Centro-Oeste;
Dois representantes dos
movimentos sociais (MST e
Contag); Um representante do
Min. da Educao e um do Min.
do Trabalho.
Colegiado
Executivo
Estadual
Representantes
da Mobilizar, orientar, acompanhar e
Superintendncia Regional avaliar atividades do projeto e promover
do Incra; Instituies Pblicas parcerias.
e Comunitrias de Ensino
parceiras do Programa; dos
Movimentos Sociais e rurais,
Sindicatos de trabalhadores
e trabalhadoras rurais, do
Governo do Estado e dos
Governos Municipais.
Fonte: Brasil. MDA/Incra, 2004 e informaes orais da equipe tcnica, (Carvalho e outros, 2007).
416
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
417
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
418
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
419
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
420
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
421
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
422
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
423
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
424
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
7
Bahia, Paraba, Pernambuco, Maranho, Piau, Rondnia, Tocantins, Par, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul,
Paran e Santa Catarina.
425
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
426
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
agricultores/as, tais como, leitura, escrita, arte, armao da diversidade tnica, cultural
e gnero; desenvolvimento do esprito coletivo e solidrio; superao dos valores de
dominao, preconceito tnico-raciais e desigualdades existentes na relao campo
cidade; desenvolvimento da autonomia e da solidariedade produtiva, entre outras
aprendizagens.
b)
c)
d)
427
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
e)
428
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
429
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Polticas
Alcance/
Cobertura
Territorial
Acesso e
Observaes
(Institucionalizao)
Dificuldades/Obstculos (Implementao)
1) Pronera
Assentados da reforma
agrria para atingir todos
os nveis de educao
reas da reforma
agrria em
todo territrio
nacional
Projetos elaborados
pelas Universidades,
movimentos sociais
e Incra e submetidos
a Comisso Nacional
do Programa.
2)
Escola
Ativa
Educadores, educandos,
formadores de escolas do
campo e equipes tcnicas
das secretarias municipais
e estaduais de educao
envolvidos em escolas de
classes multisseriadas.
Escolas do ensino
fundamental
com classes
multisseriadas
em todo pas.
Escolas pblicas
que aderiram o
Programa Escola
Ativa no Plano de
Ao Articulada-PAR
ou que estejam
includas nos
Territrios da
Cidadania.
430
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
3.a)ProJovem
CampoSaberes da
Terra
Jovens agricultores
familiares na faixa etria
de 18 a 29 anos.
Escolas de ensino
fundamental
do campo, na
modalidade de
Educao de
Jovens e Adultos
(EJA), no mbito
nacional, com
prioridade para
os territrios da
cidadania.
3.b)ProJovem
CampoSaberes
da Terra Especializao
Educadores da
educao bsica e da
educao profissional e
coordenadores de turma
do ProJovem CampoSaberes da Terra, em todo
o pas.
Instituies de
ensino superior
pblicas do pas.
Convocao pelo
MEC/SECAD dos
entes federativos,
estaduais e
municpios para
participarem
do Programa. A
coordenao de
responsabilidade das
secretarias estaduais
e municipais,
articulando-se com
escolas agrotcnicas,
instituies de
ensino superior e
organizaes da
sociedade civil que
atuam na Educao
do Campo.
Entrega de projetos
especficos ao MEC/
SECAD, juntamente
com Termo de
Cooperao
Resoluo CD/
FNDE - No. 28 de
17.06.2008.
431
a)
b)
c)
d)
e)
a)
b)
c)
d)
e)
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
3) PROCAMPO
Professores em exerccio
na rede pblica do
campo e educadores que
atuam em experincias
alternativas em educao
do campo, no pas, sem a
formao superior exigida
pela legislao do ensino.
Cursos regulares
de licenciatura
em Educao
do Campo nas
instituies
pblicas do
ensino superior
de todo o pas.
Editais direcionados
as universidades
pblicas e institutos
federais.
D
E
F
G
H
9
Ao Educativa - Assessoria, Pesquisa e Informao, Fundo das Naes Unidas para a Infncia, Escritrio
da Representante do Unicef no Brasil, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira.
432
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
como todos vivemos num mesmo pas, num mesmo tempo histrico, provvel
que compartilhemos muitas noes gerais sobre o que uma escola de qualidade.
A maioria das pessoas certamente concorda com o fato de que uma escola boa
aquela em que os alunos aprendem coisas essenciais para sua vida, como ler
e escrever, resolver problemas matemticos, conviver com os colegas, respeitar
regras, trabalhar em grupo (Ao Educativa e outros; 2004, p. 6).
Isso inclui tambm ser uma escola onde os professores so pontuais e ensinam,
e se esses no o so a escola de m qualidade. Em decorrncia disso frequente se
ouvir o discurso da responsabilizao dos professores pelos pssimos resultados que
as escolas brasileiras, em especial, as nordestinas, vm apresentando nas avaliaes
nacionais.
So muitos os fatores que concorrem para o estado precrio em que se encontra
a educao, mas tal situao vem sendo banalizada por polticos e gestores que nada
de concreto e efetivo fazem para atacar os problemas j velhos conhecidos.
No dia 19 de maio deste ano um depoimento contundente da professora Amanda,
do Rio Grande do Norte, em audincia pblica sobre a Educao repercutiu em toda a
nao. No que tivesse dito alguma novidade, mas sua fala sincera e articulada sobre
a vida de professores e seu pedido de respeito dignidade daqueles que enfrentam
as diculdades de estarem os trs turnos em sala de aula , para poder sobreviver,
chamou a ateno, e certamente deixou perplexa a Secretria de Educao do estado,
presente mesa e que acabara de pedir exibilidade aos professores e pacincia na
soluo dos problemas.
Estes so alguns indicadores, sinais que revelam aspectos da realidade educacional
e que podem (des)qualic-la. So importantes e constituem parte de diferentes
dimenses, tais como: ambiente educativo, prtica pedaggica, avaliao, gesto escolar
democrtica, formao e condies de trabalho dos prossionais da escola, ambiente
fsico escolar, acesso permanncia e sucesso na escola (Ao Educativa e outros; 2004,
p, 11), comumente analisadas em pesquisas sobre a escola, nas avaliaes nacionais,
entre outras.
O que no podemos esquecer que, por falta de um sistema integrado de educao,
vivemos disparidades regionais, que tambm so vistas como culpa dos gestores e
professores daquelas regies, que so contempladas por polticas reparadoras, pelos
programas setoriais, vulnerveis em sua aplicao, porque carecem de polticas
estruturantes, universais, sob controle social efetivo e regulamentado por lei. Disso
decorre que as condies para efetivao de uma educao de qualidade no se
do de maneira uniforme no pas, o que no considerado nas avaliaes nacionais,
433
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
434
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
435
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
436
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Isso nos leva a lembrar do que dizia o mestre Ansio Teixeira (1962) sobre os valores
proclamados em oposio aos valores reais norteadores das polticas educacionais
brasileiras, o que reforado pelos dizeres de Rummert (2007, p.37).
Por outro lado, seguindo a tendncia fortemente hegemnica em mbito mundial, os
discursos dominantes atribuem a educao o nus de colocar o pas em lugar de destaque
no quadro econmico internacional. A educao e, assim, (re)apresentada como a via de
superao das assimetrias de poder entre os pases centrais e aqueles que aspiram ao
ingresso no bloco hegemnico, bem como entre classes, fraes de classe e indivduos.
Os sujeitos envolvidos nas polticas aqui abordadas esto no mbito da Educao
de Jovens e Adultos, como modalidade de ensino e suas Diretrizes Curriculares,
assumidas no Parecer no. 11 do ano de 2000, do Conselho Nacional de Educao
ao atribuir a EJA a funo reparadora de uma dvida social, evidencia tal destinao
de classe. Entretanto ela vem somar-se a um conjunto de aes que reforam as
caractersticas fundamentais do modelo de desenvolvimento desigual e combinado que
caracteriza a organizao do mundo capitalista. (Idem, p.178).
Tudo isso nos coloca numa situao paradoxal e conitiva quando entendemos
de forma crtica o que essas polticas representam no contexto da poltica mundial.
Entretanto, ao mesmo tempo, elas vo aos poucos contribuindo para elevar o patamar,
no s da escolarizao, mesmo que sinuosa, entrecortada, mas de conscincia da
realidade, dos indivduos, das comunidades e dos movimentos sociais, contribuindo
para o empoderamento, capaz de os levarem a se relacionar com as polticas, com
autonomia.
Note-se que os problemas vivenciados pelos Programas so tambm desaos
e que esto intimamente relacionados, revelando que para seu enfrentamento so
requeridas aes integradas, globais e ao mesmo tempo especcas. A integrao
das polticas aparece como uma questo forte, e esta seria uma ao prioritria a
ser trabalhada pelos ministrios, uma vez que atacado este problema/desao, os
outros seriam de soluo compartilhada, e, portanto, mais fcil de ser perseguida.
As polticas aqui discutidas, tal como se efetivam na prtica, passam ao largo do
enfrentamento estrutural da pobreza e da pssima distribuio de riqueza e renda como
dizem Gonalves & Filgueiras (2007, p. 224). Faz-se necessrio uma poltica global,
integrada, permanente, com nanciamento adequado e gesto pblica transparente,
simplicada e com controle social e, fundamentalmente, com a participao dos
povos do campo e com os movimentos que articulam suas lutas.
437
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Referncias
438
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
439
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
440
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
CAPTULO III
AS ATUAIS POLTICAS DE
DESENVOLVIMENTO RURAL NO
BRASIL
Brenda Braga
Mestra em Gesto de Polticas Pblicas
(Fundao Joaquim Nabuco - Fundaj).
Consultora independente em formulao,
gesto e implementao de polticas
sociais.
Apresentao
O Projeto A Nova Cara da Pobreza Rural no Brasil coordenado pelo Instituto
Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA), cujo objetivo analisar a
evoluo e o perl da pobreza rural e formular proposies de superao, adotou para
ns metodolgicos trs dimenses principais de estudo: i) conceitual e metodolgica;
ii) emprica; e iii) formulao de poltica. O trabalho ora apresentado parte da
ltima dimenso e tem duas metas: i) analisar a adequao e sucincia das atuais
polticas pblicas voltadas para populao rural em condies de pobreza e ii) avaliar
as implicaes polticas e institucionais para adequao e complementao dessas
polticas.
Alinhado a esses objetivos, este trabalho apresenta de forma resumida as polticas
e programas selecionados, todos coordenados pelo Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA) e direcionados superao da pobreza e ao desenvolvimento rural e
uma anlise de alguns aspectos que incidem sobre o alcance e limite dessas polticas
e programas, observando a estratgia de desenvolvimento adotada pelo Governo
Federal que persegue a articulao e integrao de polticas.
Os programas selecionados para este ensaio integram s polticas agrcolas,
agrrias e de cidadania do MDA, tendo sido escolhidos segundo os critrios de maior
cobertura geogrca, nmero de pessoas atendidas e volume de recursos aplicados.
A apresentao desses programas est baseada nas informaes disponveis nos
sites e em publicaes institucionais do MDA. A anlise dos aspectos que incidem
sobre o alcance e limites das polticas e programas, considera as informaes de cada
programa e alguns estudos de avaliao e artigos acadmicos.
441
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
1. Introduo
Nos ltimos anos, o Governo Federal investiu na consolidao da poltica de
fortalecimento da agricultura familiar por meio de algumas medidas: sano da Lei
n 11.326, em julho de 2006, que estabelece diretrizes formulao de uma Poltica
Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais, aumento no
volume de recursos destinados ao Pronaf custeio e investimento em seis vezes o
valor da safra de 2002/2003,1 passando de R$2,4 bilhes nesse perodo para R$ 16
bilhes na safra 2010/2011, bem como a criao em 2003 do Programa de Aquisio
de Alimentos (PAA), que entre 2003 e 2009 mobilizou em compras de produtos da
agricultura familiar um montante de R$ 2,7 bilhes.2
Essas medidas aliadas a outras igualmente relevantes como a expanso da
aposentadoria rural, o aumento do salrio mnimo e a expanso do Programa Bolsa
Famlia, contriburam decididamente para a melhoria expressiva dos indicadores
442
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
sociais na zona rural do pas. Segundo dados analisados por Buainain3 possvel
projetar que no perodo de 2001 a 2009 houve uma reduo da pobreza extrema
e da pobreza no meio no meio rural brasileiro de 54% para 33% e de 28% para 14%,
respectivamente.
No entanto, a pobreza ainda persiste e desaa os estudiosos e formuladores de
polticas pblicas. Essa realidade cou evidente em vrios dos painis apresentados
no V Frum Internacional de Desenvolvimento Territorial, como o trabalho de Neder,
Dedecca e Buainain4, com base nos dados da Pnad 2009, em que da populao
rural brasileira estimada em 30.754.918 de pessoas, 16,5 milhes so pobres5, o que
representa 54% da populao rural do pas. Desse contingente de pobres rurais, 53%
vivem no Nordeste, o que inclui 70% dos pobres extremos do pas, ou seja, a regio
segue liderando os piores ndices de pobreza rural, em que pese o aumento nos
investimentos realizados nos ltimos anos, na regio.
Ainda assim, segundo o Censo Agropecurio 2006, nesse ambiente de pobreza
caracterizado por baixa qualicao tcnica e precria infraestrutura, os agricultores
familiares respondem pela produo nacional de: 70% do feijo, 34% do arroz,
46% do milho, 58% do leite e outros itens da cesta bsica que chegam mesa dos
brasileiros, empregam 74% da mo de obra do setor e respondem por 32% do PIB do
agronegcio, o que revela a importncia estratgica dessa atividade econmica para
a superao da pobreza rural por atender necessidade crescente da sociedade por
alimentos e assegurar trabalho e renda para milhares de famlias.
Nesse contexto, sero analisados alguns aspectos que incidem sobre o alcance
e limites do conjunto das polticas de desenvolvimento rural, de responsabilidade
do MDA, com nfase na gesto e integrao dessas polticas. Para tanto, foram
selecionados quatro programas e seis aes previstas no Plano Plurianual do
Ministrio de Desenvolvimento Agrrio 2008-2011, voltadas ao fortalecimento da
agricultura familiar e ao acesso terra, a saber: Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar (Pronaf ), incluindo seguro agrcola e comercializao, Programa
Nacional de Reforma Agrria (PNRA), Programa Nacional de Assistncia Tcnica
(Pronater) e o Programa de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais (Pronat).
A seleo dos programas se deu em razo da cobertura geogrca, do nmero de
3
Opinio - Alm das transferncias de renda, Antonio Mrcio Buainain, publicado no Jornal O Estado de S.
Paulo, em 30/11/2010.
4
Estratgias de Combate Pobreza, apresentao em PowerPoint preparada por Henrique Neder, Cludio
Dedecca e Antonio Buainain.
5
Pessoas pertencentes a domicilio com rendimento per capita domiciliar maior que de salrio mnimo
(R$103,75) e igual ou inferior a R$ 207,50;
443
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
7
Srgio Schneider, Lauro Mattei, Ademir Antonio Cazella, Histrico, Caracterizao e Dinmica do Pronaf
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura, lido na internet <http://www6.ufrgs.br/pgdr/arquivos/394.
pdf>.
444
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
dos mais relevantes no mbito das polticas pblicas voltadas ao meio rural brasileiro,
representa o reconhecimento pelo Estado brasileiro no s da existncia, mas da
realidade e das necessidades dessa nova categoria social.
Recentemente, em julho de 2006, como resultado da crescente organizao dos
agricultores familiares e da evoluo das polticas pblicas, foi sancionada a Lei n
11.326 que estabelece diretrizes formulao da Poltica Nacional da Agricultura
Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais e institucionaliza a categoria dos
agricultores familiares e dos empreendedores familiares rurais, incluindo os silvicultores,
extrativistas artesanais e aquicultores como integrantes dessas categorias.
De acordo com o site do MDA,8 instituio responsvel pela coordenao do
Programa, por meio da Secretaria de Agricultura Familiar (SAF), o Pronaf um
programa de crdito rural que tem como objetivo fortalecer as atividades econmicas
desenvolvidas no mbito da agricultura familiar, mediante o nanciamento de
projetos individuais e coletivos para aumentar a renda dos agricultores e assentados
da reforma agrria e do Programa do Crdito Fundirio (PCF).
O Programa nancia atividades agropecurias e no-agropecurias desenvolvidas
diretamente pela famlia agricultora, a uma taxa de juro subsidiada e bnus de
adimplncia. De acordo com o Relatrio de Avaliao do Plano Plurianual (PPA) 2008
do MDA, o Pronaf nesse ano atendeu a 2.778.429 de agricultores familiares, em 5.387
municpios, com o nanciamento de crdito na ordem de R$ 8.997.904.044,00. O
programa atualmente tem uma penetrao em praticamente todo territrio nacional,
atingindo 93% dos municpios.
Para ter acesso ao Pronaf necessrio que os agricultores atendam aos
seguintes pr-requisitos: 1- trabalhar na terra na condio de proprietrio,
posseiro, arrendatrio, parceiro ou concessionrio (assentado) do PNRA; 2- residir
na propriedade rural ou local prximo; 3- dispor de rea inferior a quatro mdulos
scais; 4- ter renda bruta familiar, nos ltimos 12 meses, inferior a R$ 10 mil; 5- ter no
mximo dois empregados.
De acordo com o Manual de Crdito Rural do Pronaf e outros documentos
consultados9, o Pronaf atua em trs modalidades de nanciamento: a) crdito de
custeio; b) crdito de investimento; e c) integralizao de Cotas-Parte de cooperados
de cooperativas de produo de produtores rurais. So cinco Grupos Bsicos de
8
<http://portal.mda.gov.br/portal/saf/programas/pronaf>.
9
Banco do Nordeste link tabela_dos_grupos_01_09_2009 Pronaf BN.pdf, o SEBRAE, link <http://www.
biblioteca.sebrae.com.br>. Cartilha de Acesso ao Pronaf e site do MDA <http://portal.mda.gov.br/portal/saf/
programas/pronaf>.
445
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Benecirios e dez Linhas Especiais de Crdito, das quais duas destinam-se a pessoas
jurdicas, tais como associaes e cooperativas.
Os cinco Grupos Bsicos se caracterizam como: i) Grupo A - agricultores assentados
pelo PNRA e pelo Programa Nacional do Crdito Fundirio (PNCF) e aos reassentados
em razo da construo de barragens, modalidade investimento; ii) Grupo A/Cassentados do PNRA e do PNCF, modalidade custeio; iii) Grupo B (microcrdito) agricultores familiares com renda bruta anual familiar de at R$ 6.000,00, modalidade
investimento; iv) Grupo C- agricultores familiares titulares de Declarao de Aptido
(DAP) vlida ao Grupo C, que no tenham contratado as 6 operaes de custeio com
bnus; e v) Pronaf Comum - agricultores familiares com renda bruta anual acima de
R$ 6.000,00 e at R$ 110.000,00, modalidade investimento e custeio. Para cada Grupo
foram denidas as modalidades de crdito, nalidade, o montante do crdito, juros,
bnus de adimplncia, prazo e carncia.
Na Safra 2003/2004 foram institudas linhas especiais de crdito voltadas
ao fortalecimento das atividades econmicas desenvolvidas pelas mulheres e
jovens agricultores, Pronaf Mulher e Pronaf Jovem Rural, assim como quelas
desenvolvidas pelas famlias que residem na regio semirida, Pronaf - Semirido.
Alm dessas linhas, foram criadas outras linhas de crdito voltadas produo de
arroz, feijo, milho, mandioca e trigo, Pronaf-Alimentos; ao nanciamento de sistemas
produtivos agroecolgicos, orgnicos e agroorestais, Pronaf Agroecologia; s aes
mitigadoras de impactos ambientais, Pronaf Eco; modernizao da agropecuria,
Pronaf Mquinas e Equipamentos; ao desenvolvimento de atividades tursticas
em propriedades rurais, Pronaf Turismo Rural e ao fortalecimento das atividades
desenvolvidas de forma associativa ou cooperada.
Para acessar as linhas de crdito disponveis pelo Programa, o agricultor familiar
necessita comprovar seu enquadramento mediante a apresentao da Declarao
de Aptido ao Pronaf (DAP), avaliar com a famlia as necessidades prioritrias para
demandar o crdito e elaborar o projeto tcnico do nanciamento a ser apresentado
ao agente nanceiro. Para tanto, o agricultor deve contar com o apoio da assistncia
tcnica pblica, sejam, as Empresas de Assistncia Tcnica Estadual (Emater) ou uma
das organizaes privadas credenciadas pelo MDA para prestar assistncia tcnica. A
operacionalizao do crdito realizada por diferentes instituies nanceiras que
atuam em todo territrio nacional, cando a escolha a cargo do agricultor.
A gesto do Pronaf compartilhada entre os entes federados (Unio,
estados e municpios) e prev a participao dos agricultores familiares, de suas
organizaes e de organizaes pblicas e privadas que promovam aes de
interesse ao desenvolvimento rural, por meio do funcionamento dos Conselhos de
446
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Portal.mda.gov.br/portal/publicacoes/download_orig_le?pageip_id.
447
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
2.2.2 O Seaf
Institudo em 2004, expressa uma conquista dos agricultores familiares benecirios
do Pronaf que h muito tempo reivindicavam por um seguro agrcola para fazer frente
aos riscos da atividade agrcola, principalmente os associados aos eventos climticos.
O Seaf protege a lavoura nos casos de diferentes eventos climticos, mas tambm de
pragas e fungos para os quais no existam meios tcnicos ou econmicos viveis para
controlar.
Os agricultores ao contratar o nanciamento do Pronaf aderem ao seguro que
acionado quando a receita esperada da lavoura for inferior a 70%. A partir do Plano
Safra 2010/2011 o Seaf tambm passar a assegurar as operaes de investimento,
sendo a adeso opcional.
De acordo com Zukowski11 os agricultores familiares benecirios do Seaf so
produtores de pequeno porte, mas que podem tomar nanciamento de at R$
11
Gesto de Riscos na Agricultura Familiar Interao entre o Seaf e o Sistema de Ater, Jos Carlos Zukowski,
artigo lido na internet ater_gesto_e_riscos SEAF.pdf
448
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
2.2.3 O PGPAF
Institudo em 2006 a partir da experincia do Seaf, foi concebido para proteger os
agricultores familiares que acessam as linhas de crdito de custeio e investimento do
Pronaf das oscilaes de preo do mercado. Isso feito mediante um desconto no
pagamento do nanciamento contratado, que deve ser equivalente a diferena entre
o valor de garantia dos produtos nanciados e os preos de mercado, quando o valor
de garantia dos produtos nanciados se encontre abaixo dos de mercado. No perodo
de 01/01 a 31/12 de 2009, o limite xado para o bnus foi de R$ 3.500 por agricultor.
Com esse seguro o Governo Federal busca melhorar as condies de produo
e manuteno das atividades agrcolas da agricultura familiar, no Plano Safra de
2009/2010 foram seguradas 35 tipos de lavoura, alm de viabilizar um estmulo
diversicao e aproximar as polticas de crdito das de comercializao, o que pode
proporcionar tranquilidade ao agricultor familiar, caso seja bem assistido tecnicamente,
o que ainda representa um ponto crtico ao fortalecimento das atividades agrcolas e
no-agrcolas desenvolvidas pelos agricultores familiares.
De acordo com o MDA, as 35 culturas seguradas entre 2009 e 2010 representam
97% das operaes de custeio e 98% das operaes de investimento do Pronaf.
2.3 Comercializao
Na perspectiva do fortalecimento da agricultura familiar, o Governo Federal
complementou as polticas de crdito e de seguro agrcola com a poltica de
comercializao. A poltica de comercializao ao mesmo tempo em que assegura a
compra de produtos da agricultura familiar, atende s necessidades de alimentao
e nutrio da parcela da populao em situao de vulnerabilidade, destinando
os alimentos adquiridos dos agricultores familiares. Para implementar essa poltica,
inicialmente, foi concebido o PAA, com quatro modalidades. Em 2009, o mercado
institucional foi ampliado com o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE),
que passou a destinar 30% dos recursos da alimentao escolar compra de produtos
dos agricultores familiares, com prioridade para os assentamentos, grupos tradicionais
indgenas e quilombolas. Os programas so descritos a seguir:
449
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
LL
LLL
LY
450
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Para viabilizar a modalidade PPA- Leite, o Governo federal rmou convnio com os
Governos Estaduais do Nordeste, atingindo 1,2 mil municpios e atendendo a 700 mil
famlias com a distribuio diria de leite adquirido de29 mil agricultores familiares,
de acordo com informaes publicadas no site do MDS.12 Para participar do Programa
o agricultor deve atender s seguintes exigncias: produzir no mximo 100 litros de
leite/dia; apresentar a DAP; enquadrar-se em um dos Grupos A, A/C, B ou Agricultor
Familiar do Pronaf e ter comprovante de vacinao dos animais. Os agricultores
interessados em participar do Programa podem procurar um laticnio habilitado pelo
MDS para comprar o leite, ou preferencialmente, se organizar em associao para
produzir e comercializar.
J a modalidade Compra Direta com Doao prev que os municpios participem
dos Editais Pblicos promovidos pelo MDS que denir as entidades socioassistenciais
que podero adquirir alimentos diretamente dos agricultores familiares.
Por ltimo o Compra Direta da Agricultura Familiar depender da ao conjugada
entre os preos dos produtos e a demanda dos agricultores familiares, sendo
operacionalizado diretamente pela Conab. Para que os produtos sejam aceitos, os
agricultores devero seguir as exigncias do MAPA, para os alimentos in natura e
beneciados.
12
MDS - <http://www.mds.gov.br/segurancaalimentar/alimentoseabastecimento/paa/modalidades/paa-leite>.
451
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
13
14
I Plano Nacional de Reforma Agrria Paz, Produo e Qualidade de Vida no Meio Rural, 2004,
Apresentao, pgina 5.
452
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
15
16
Reportagem Governo traz novas propostas para Reforma Agrria, publicada no site <www.comciencia.
br>, no endereo <www.comciencia.br/reportagens/agraria/agr02.shtml>.
453
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
454
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
455
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
456
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
17
457
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
458
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
as Redes Temticas daAter que buscam articular a assistncia tcnica com a pesquisa
agropecuria, por meio da cooperao entre o Governo Federal, estados, municpios,
organizaes no-governamentais, comunidades de agricultores familiares e agentes
de desenvolvimento.
19
20
459
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
<http://portal.mda.gov.br/portal/saf/programas/biodiesel/2286217>
22
<http://comunidades.mda.gov.br/portal/saf/programas/biodiesel/2286313>
460
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
aproximadamente R$ 9 mil por agricultor. Para o ano de 2010 foi prevista a compra de
R$ 1,1 bilho de oleaginosas.
461
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
462
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
27
Publicao do Programa Territrios da Cidadania Integrao de Polticas Pblicas para Reduzir
Desigualdades, maro de 2010.
463
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
28
Territrios da Cidadania Integrao das Pblicas para Reduzir Desigualdades, maro 2010.
29
<www.territoriodacidadania.gov.br>.
464
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
Crdito Rural
1-Modalidades:
Custeio, Investimento e CotasPartes.
2-Linhas Especiais de Crdito:
Agroindstria, Agroecologia,
Eco, Floresta, Seminrio, Mulher,
Jovem,Custeio e Comenrcilaizao de Agroindstriais,
Familiares,
Microcrdito Rural, Mais
Alimentos
Cobertura Territorial
Todo o territrio nacional.
Entre 2007 e 2008 o Pronaf
esteve presente em 5.379
municpios.
Condies de Acesso
O agricultor deve ter a DAP
exigida pelo Pronaf e apresentar
o CPF livre de dvidas.
Alm disso, h condies de acesso especficas para cada linha
de crdito, que so definidas
anualmente pelo Plano Safra da
Agricultura Familiar.
Modelo de Gesto 1 e
Instituies Responsveis
Informaes do
Relatrio PAA
2008.
Entre 2007/2008
foram aplicados
R$
8.997.904.044,00
2009
At final de 2008
2.778,429 agricultores familiares
foram atendidos
pelo Programa, em
5.387 municpios.
(Banco Central)
Em 2009 fora,
aplicados R$ 11
bilhes em
1,7 bilhes de
operaes
Recursos
Aplicados (2009)
Populao
Atendida (2009)
Objetivos
Linhas de Ao
Cobertura Territorial
465
Condies de Acesso
1- Crdito Rural 1.2- Plano Safra Mais Alimentos - Criada no Plano Safra de 2008/2009
Modelo de Gesto e
Instituies Responsveis
Recursos Aplicados
(2009)
De julho de 2008 a abril
de 2010 foram destinados R$ 3 bilhes para
projetos de modernizao de propriedades
familiares.
Neste perodo os
agricultores beneficiados aumentaram 7,8
milhes de toneladas
a produo de leite,
mandioca, milho, feijo,
caf, arroz e trigo
Populao
Atendida (2009)
De julho de 2008
a abril de 2010
foram mais de 60
mil contratos de
financiamento
1 Para fins deste trabalho adota-se os conceitos de gesto administrativa centralizada e descentralizada como previsto na Constituio Federal de 1988, a primeira se caracteriza pela execuo direta de aes pblicas por organizaes do Estado (federal, estadual e municipal) sem delegao a outros entes
federados ou da sociedade civil; e o segundo pela execuo de aes pblicas por delegao do Estado a outro ente federado (estadual e municipal) ou organizao da sociedade civil. Ser ainda indicada a ocorrncia de instncias colegiadas de gesto que incluem a representao da sociedade civil como um
aspecto associado aos modelos de gesto.
Objetivos
Linhas de Ao
1 - Crdito Rural 1.1 Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - Criado em 1996
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
Objetivos
Objetivos
Linhas de Ao
Linhas de Ao
Cobertura Territorial
Condies de Acesso
Aderir ao Garantia-Safra
anualmente, antes do
plantio e atender aos
critrios definidos.
Agricultores e agricultoras
que atendam aos critrios:
- cultivam arroz, feijo,
mandioca e milho em reas
no irrigadas entre 0,6 de 10
hectares;
- renda bruta familiar mensal
de at 1,5 salrio;
-cultivem reas no
irrigadas;
-firmem a adeso ao
Garantia-Safra antes do
plantio
466
Condies de Acesso
Modelo de Gesto e
Instituies Responsveis
Implementao descentralizada.
As Ematers orientam
e prestam assistncia
tcnica.
Instituies responsveis
MDA/SAF
Modelo de Gesto e
Instituies Responsveis
Populao
Atendida (2009)
Recursos Aplicados
(2009)
Recursos Aplicados
(2009)
Em 2009/2010 foram
pagas 700 mil cotas.
Populao
Atendida (2009)
Na safra de
2009/2010 foram
beneficiados 661
mil agricultores
com o pagamento
de 700 mil cotas,
em 860 municpios.
Cobertura Territorial
2-Seguro Agrcola 2.1 Programa Seguro da Agricultura Familiar Seaf (Proagro Mais) - Institudo em 2004
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Formao de Estoques
pela Agricultura Familiar:
disponibiliza recursos para
que as organizaes dos
agricultores familiares
formem estoque para comercializao em melhores
condies
-Distribuir alimentos
bsicos populao em
situao de insegurana
alimentar e nutricional
(arroz berneficiado, leite
em p, acar, farinha de
milho e fub.
Objetivos
Agricultores familiares
que aderiram ao Pronaf
custeio, a partir da Safra de
2006/2007, cuja produo
agrcola esteja entre os
cultivos cobertos pelo
programa.
A partir de 2009 passou
a ser opcional para os
que aderirem ao Pronaf
investimento.
Cobertura
Territorial
Condies de Acesso
A gesto centralizada pelo Governo
Federal, por meio do Comit Gestor
formado pelo MAPA, MDA, POG, MF
e Secretaria do Tesouro Nacional, que
define as medidas para operacionalizao.
Implementao descentralizada.
Financiamento federal.
A contratao e a regulao esto
a cargo das instituies financeiras
que operam o Pronaf e a assistncia
tcnica viabilizada por meio das
organizaes que integram o Sistema
Nacional Descentralizado da
Ater.
-Agricultores familiares e
organizaes, pescadores
artesanais, silvicultores,
extrativistas, indgenas,
quilombolas e agricultores
assentados com o perfil do
Pronaf;
Cobertura
Territorial
467
Todo o territrio
-Apresentar a DAP;
-Formular Proposta de Participao nacional
Conab local para a formao de
estoques;
-Fornecer produtos que atendam ao
padro de qualidade exigido pelo
MAPA;
-O limite financeiro de participao
por agricultor familiar de R$ 8 mil
por ano,enquanto o valor total da
proposta de participao no pode
ultrapassar R$ 1,5 milho por cada
organizao/ano;
-Com recursos do MDS, a liquidao
deve ser em produtos, enquanto
com recursos do MDA a quitao
realizada financeiramente pelo
pagamento do valor recebido, acrescido de encargos de 3% ao ano.
Condies de Acesso
Modelo de Gesto e
Instituies Responsveis
3-Comercializao 3.1 Programa de Aquisio de Alimentos PAA - Criado em 2003 Lei n 10.696
Objetivos
2-Seguro Agrcola 2.3 Programa de Garantia de Preos da Agricultura Familiar (PGPAF) - Institudo em 2006
Linhas de Ao
Linhas de Ao
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Recursos Aplicados
(2009)
De 2003 a 2009
o valor das compras
realizadas pelo Programa, incluindo todas as
modalidades, foi de
R$ 2,7 bilhes
2003-2009
Nmeros
totais do PAA
incluindo todas as
modalidades:
-764 mil agricultores participantes;
-7,5 milhes/ano
de consumidores
beneficiados
-340 mil famlias
ano recebem
cestas bsicas
distribudas pelo
MDS
Recursos Aplicados
(2009)
Populao
Atendida (2009)
Populao
Atendida (2009)
Objetivos
- Adquirir produtos da
agricultura familiar em
momentos de baixa de
preo;
-Atender necessidade de
segurana alimentar de
grupos vulnerveis.
- Adquirir produtos da
agricultura familiar para
abastecer os equipamentos pblicos de
alimentao e nutrio
e as entidades da rede
socioassistencial local, preferencialmente indicada
pelos CRAS.
Linhas de Ao
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
- Agricultores familiares
produtores de leite de vaca
e de cabra do Nordeste;
- Crianas, gestantes,
idosos,
-Agricultores familiares e
organizaes, pescadores
artesanais, silvicultores,
extrativistas, indgenas,
quilombolas e agricultores
assentados com o perfil do
Pronaf;
-Limite de R$ 4,5 mil por
ano por agricultor
-Agricultores familiares e
organizaes, pescadores
artesanais, silvicultores,
extrativistas, indgenas,
quilombolas e agricultores
assentados com o perfil do
Pronaf;
- Limite de R$ 8 mil por
agricultor familiar/ano;
-Pblico atendido pela
rede socioassistencial e
equipamentos pblicos de
alimentao e nutrio
Cobertura
Territorial
Produzir no mximo
100 litros de leite/
dia; apresentar a
DAP; enquadrar-se
nas categorias A,
A/C, B ou Agricultura
Familiar; e dispor
de comprovante de
vacina dos animais
Os municpios
concorrem aos Editais
Pblicos Anuais do
MDS.
468
Atende aos
estados do
Nordeste e
ao Vale do
Jequitinhonha
em Minas
So prioritrios
os municpios
localizados nos
Territrios da
Cidadania e
do Consad nas
Regies N e NE
Condies de Acesso
3-Comercializao 3.1 Programa de Aquisio de Alimentos PAA (cont.) - Criado em 2003 Lei n 10.696
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Idem
Idem
Idem
Idem a anterior
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
Agricultores familiares,
com prioridade para
os assentamentos da
reforma agrria, as
comunidades tradicionais e as comunidades
quilombolas.
Promover a segurana
alimentar, valorizar os
produtos regionais e
articular as polticas
pblicas e o controle
social.
Aquisio de no
mnimo de 30% dos
alimentos da merenda
escolar aos agricultores familiares com
recursos do FNDE.
Cobertura
Territorial
Condies de Acesso
Implementao descentralizada. Financiamento federal. O Programa est a cargo das entidades de ensino que recebem recursos
diretamente do FNDE, que coordena o PNAE.
Instncias de gesto - Plano nacional:
Comit Gestor formado por representantes do FNDE, MDA, MDS,
Conab e MPA;
Grupo Consultivo formado por 15 instituies da sociedade civil
organizada;
No plano local:
Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel; CAE
ou Conselho Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional.
Todo o territrio
nacional
reas Especiais:
Sul do Par;
Mdio So Francisco;
Zona da Mata dos
Estados de Pernambuco e Alagoas;
Tringulo Mineiro;
Parte do Estado de
So Paulo;
Parte do Estado do
Paran;
Parte do Estado do
Mato Grosso do Sul;
Distrito Federal e
Entorno
- Ser trabalhador rural
sem terra,que trabalha
individualmente ou em
regime de economia familiar, sendo
indispensvel prpria
subsistncia;
- Famlias cadastradas
pelo Incra, e
que atendam aos requisitos legais que ocorrem
no cadastramento e
seleo;
- Trabalhadores rurais e
agricultores familiares
que moram em terras
desapropriadas tm
prioridade no acesso
terra so: arrendatrios,
parceiros, colonos
Promover a viabilidade
econmica, a segurana
alimentar e nutricional,
a sustentabilidade ambiental, para garantir aos
agricultores familiares,
assentados da reforma
agrria, o acesso a direitos e promoo da
igualdade objetivos
integrados a uma
perspectiva de desenv.
territorial sustentvel.
1- Reforma Agrria:
- Novos Assentamentos
-Cadastro de Terra e Regul.Fundiria
-Recuperao de Assentamentos
-Crdito Fundirio
-Promoo da Igualdade de Gnero
-Titulao e Apoio ao Etno-desenvolvimento de reas Remanescentes de
Quilombos
-Reassentamento de Ocupantes Nondios de reas Indgenas
-Reserva Extrativista e Assentamento
Florestal
-Atingidos por Barragens e Grandes Obras
de Infraestrutura
-Populaes Ribeirinhas
2-Universalizao do Acesso a Direitos:
Educao, Cultura e Seguridade Social
- Programa Nacional de Educao do
Campo
- Seguridade Social
- Acesso a Cultura
3-Novo Marco Jurdico Institucional
469
Cobertura Territorial
Condies de Acesso
Objetivos
Linhas de Ao
Em 2010 foram
comprados aos
agricultores
familiares R$
O agricultor pode obter uma 900milhes
renda de R$ 9 mil ao ano
4- Reforma Agrria 4.1- II Plano Nacional de Reforma Agrria - Apresentado em novembro de 2003
Objetivos
Linhas de Ao
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
Cobertura
Territorial
Implementao descentralizada. Financiamento federal.
Os estados so os executores do
Programa.
O projeto adota como instncias participativas os Conselhos de Desenvolvimento
Rural Sustentvel Municipal e Estadual;
Prev e a articulao com os programas:
Luz para Todos, Pronaf A, Habitao Rural
e Consrcio rural da Juventude
Objetivos
Linhas de Ao
Cobertura
Territorial
470
Os servios da Ater
Todo o
chegam aos municpios territrio
por meio de convnios nacional.
e contratos com as
Ematers e ONGs e
com organizaes dos
agricultores que atuam
na Ater, credenciadas
junto ao Dater/Saf/
MDA.
Condies de Acesso
5- Assistncia Tcnica e Extenso Rural 5.1- Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Pronater
Decreto n 4.739 de junho de 2003 a Ater passa a ser coordenada pela SAF / Lei Geral de Ater n 12.188, institui a Poltica Nacional de Ater e cria o Pronater
Condies de Acesso
Objetivos
Linhas de Ao
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Entre 2003 e
2010 foram atendidas 2,3 milhes
de famlias de
agricultores
Populao
Atendida (2009)
Em 2008:
R$ 148 milhes
Recursos
investidos em
2009:
R$ 482,5
Recursos
Aplicados
(2009)
De 2003 a
2009 foram
aplicados R$ 2
bilhes
De 2003 a 2009
beneficiou
77.561
agricultores
Em 2008 beneficiou
9.727 agricultores
Recursos
Aplicados
(2009)
Populao
Atendida (2009)
i) Fortalecimento
das redes sociais de
cooperao;
ii) Planejamento e
gesto social;
iii)Dinamizao
econmica; e
iv) Articulao de
polticas.
O Pronat promove:
Linhas de Ao
2-Organizao da base
produtiva.
Objetivos
Condies de
Acesso
Nas Regies NE, S e
SE os produtores de
biodiesel devero
adquirir no mnimo 30%
de matria-prima aos
agricultores familiares;
Nas regies N e CO o
mnimo de 15% a partir
da safra de 2010/2011
Cobertura Territorial
O MDA atua por meio de parcerias, nas regies de produo de
oleaginosas a partir da articulao com organizaes governamentais e no-governamentais.
Instncias de Articulao da Base
Produtiva:
-Cmaras Tcnicas Estaduais;
-Grupos de Trabalho Territorial;
-Ncleo de Produo Comunitria.
Agricultores
familiares,
comunidades
indgenas e
quilombolas,
pescadores e
extrativistas
artesanais, assentados da
reforma agrria,
trabalhadores
rurais que
demandam por
terra.
Populao a ser
atendida
164 territrios rurais
em 2.500 municpios. Critrios de
priorizao:
1-Concentrao
de agricultores
familiares;
2-reas de prioridade
de atuao do GF
3-Incidncia de
programas, projetos e
planos de desenvolvimento
471
Cobertura Territorial
Condies de Acesso
Recursos aplicados em
Em 2009:
2009
32.124 agentes de
desenvolvimento foram
R$ 381,5 milhes
capacitados;
1.840 dirigentes de cooperativas capacitados;
15.050 famlias de agricultores atendidas com Ater;
12.000 alunos beneficiados com educao do
campo
2.500 municpios
164 territrios
32.142 agentes de desenvolvimento capacitados
Recursos Aplicados
(2009)
Em 2009 no semirido
e Nordeste foram investidos R$ 30 milhes
na compra de matriaprima
Em 2008 investidos
R$ 12 bilhes em organizao produtiva.
Populao Atendida
(2009)
Recursos Aplicados
(2009)
Objetivos
6- Energias Renovveis e Incluso Social - Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel - PNPB
Lanado em 2004 / Decreto n 5.297 de dezembro de 2004 institui o Selo Combustvel Social aos produtores que promovam a incluso social da agricultura familiar
Linhas de Ao
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Objetivos
Cobertura Territorial
120 territrios concentrados nas Regies
Norte e Nordeste,
selecionados a partir
dos critrios gerais:
1-ser Territrio Rural
do MDA;
2- mnimo de 02
territrios por UF;
3-Colegiado Territorial.
472
Condies de
Acesso
Populao a ser
atendida
Implementao descentralizada.
Instncias de gesto:
Comit Gestor Nacional
formado pelos 22 Ministrios
coordenado pela Casa Civil que
conta com uma Coordenao
Executiva
Comit Articulao Estadual,
formado por representantes
do Governo Estadual e por
rgos federais com atuao
no estado;
Colegiados Territoriais - composio paritria entre Estado e
sociedade.
Modelo de Gesto e
Instituies Responsveis
Entre 2008 e 2009 o programa
atuou em 1.852 municpios, onde
residem 42,4 milhes pessoas,
destas 13,1 vivem no meio rural.
11,6 mil entidades da sociedade
civil participam dos colegiados,
sendo 1,9 milhes de agricultores
familiares; 810 comunidades quilombolas;, 210,5 mil famlias de
pescadores; 317 terras indgenas;
120 Colegiados Territoriais
implantados.
8-Articulao de Polticas para Superao da Pobreza 8.1-Programa Territrios da Cidadania - Institudo por Decreto de 25/02/2008
Linhas de Ao
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Recursos Aplicados
(2009)
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
30
Ministrio do Planejamento. Desenvolvimento com Incluso Social e Educao de Qualidade - Plano
Plurianual 2008-2011. Pag. 11. 001-mensagempresidencial_internet.pdf.
31
Pobres so pessoas que vivem com renda familiar per capita inferior a meio salrio mnimo e, pobres
extremos so pessoas que vivem com renda familiar per capita inferior a do salrio mnimo. Denio citada
no Sumrio Analtico do Brasil em Desenvolvimento: Estado, Planejamento e Polticas Pblicas: as dimenses da
proteo social e da gerao de oportunidades, pag. 71. Consultado no site do Instituto de Pesquisa Aplicada
Ipea <http:/www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/090921_brasildesenvlivro4.pdf >.
32
Dados da Pnad 2009 (microdado), apresentados pela Profa. Lena Lavinas, da UFRJ, no V Frum Internacional
de Desenvolvimento Territorial, de 24 a 26 de novembro de 2010, no Recife.
33
Ministrio do Planejamento, Instituto de Pesquisa Aplicada, Sumrio Analtico do Brasil em
Desenvolvimento: Estado, Planejamento e Polticas Sociais: as dimenses de proteo social e da gerao de
oportunidades, pg. 71. Consultado na internet <http:www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/090921_
brasildesenvlivro4.pdf>.
473
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
34
Dados da PNAD 2009 analisados e apresentados pelos Profs. Antonio Mrcio Buainain e Cludio Dedecca
da Unicamp e Henrique Dantas Neder da UFU, no V Frum Internacional de Desenvolvimento Territorial,
promovido pelo IICA, em novembro 2010, em Recife.
35
Dados apresentados pela Profa. Lena Lavinas, da UFRJ, apresentados no V Frum Internacional de
Desenvolvimento Territorial, de 24 a 26 de novembro de 2010, em Recife.
474
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
475
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
38
Portal do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Relatrio de Avaliao do Plano Plurianual 2008-2011.
2181121692 PPA MDA pdf. Um Novo Brasil Rural. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 2003-2010, pg.22,23 e 24.
476
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
41
Estatsticas do Meio Rural-2008, Dieese e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Fonte: MDA/SAF,
elaborao DIEESE.
42
43
Evoluo do Crdito do Pronaf para as Categorias de Agricultores A e A/C entre 2000 e 2010, trabalho
apresentado no 49 Congresso da Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural, em Belo
Horizonte, de 24 a 27 de julho.
477
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Linhas de crdito destinadas aos assentados da Reforma Agrria e do Programa Crdito Fundirio, do MDA.
478
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
479
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
3.3 Comercializao
O impacto das fragilidades de ordem nanceira, material e organizacional
enfrentadas pelos agricultores familiares, especialmente do Nordeste, podem ser
constatadas na implementao dos programas de comercializao, PAA e o PNAE.
Mas, ao que parece, existem diculdades considerveis a serem superadas
tambm por parte dos Governos Federal, Estadual e Municipal e das organizaes
no-governamentais para que os nveis de produo e comercializao da agricultura
familiar melhorem. O desao, que pode ser uma oportunidade, ca evidente quando
se observa a mdia anual de compra do PAA de R$ 385,71 (em sete anos foram R$ 2,7
bilhes)e o mercado potencial global oferecido pelo PNAE de R$ 1 bilho ao ano. Est
claro, portanto, que h ainda muito espao a ser ocupado pela agricultura familiar no
mercado institucional e muito investimento a ser realizado para que os agricultores
conquistem de forma sustentvel esse e outros mercados.
O PAA como mencionado, foi institudo em 2003, como instrumento de
comercializao da agricultura familiar. Nesses sete anos tem contribudo para o
fortalecimento da agricultura familiar, apoiando a organizao dos agricultores e
garantindo mercado para a comercializao dos seus produtos. Ao todo foram 764
mil agricultores familiares beneciados pela compra de seus produtos e 7,5 milhes
de pessoas atendidas pela doao de alimentos. Com o objetivo de avaliar e corrigir
distores, em 2009, a Fundao de Apoio ao Desenvolvimento da Universidade
Federal de Pernambuco (Fade), a pedido do Ministrio MDS realizou a Avaliao do
Programa de Alimentos Modalidade Leite.
Alguns dos resultados evidenciaram pontos de melhoria comuns s equipes
governamentais responsveis pela operao do Programa. Os 10 estados participantes
do PAA lidam com diculdades que comprometem a qualidade e a ecincia da
gesto operacional: equipes sobrecarregadas com as demais tarefas do rgo no
qual trabalham, no restando tempo necessrio para atender ao Programa; ausncia
de autonomia gerencial e nanceira limitando a capacidade de deciso e ao; falta
de veculos prprios e recursos nanceiros que permitam atender prontamente as
demandas do Programa; na maioria dos estados h carncia de pessoal qualicado,
instalaes adequadas, equipamentos e, principalmente, de tecnologia para eliminar
a repetio das tarefas dirias exigidas pela burocracia.
480
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
481
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
45
SANTOS, Luiz Carlos Rebelatto dos. Reexo sobre o Programa Aquisio de Alimentos e Agricultura
Familiar no Nordeste, 2009, Braslia. Reexo PPA Consultor GTZ.pdf
46
Apresentao em PowerPoint O Modelo brasileiro do Pnae e resultados do Levantamento Nacional de
Implementao da Lei 11.947/2009, realizada por Maria Luiza da Silva do FNDE e Ana Muller do MDA.
482
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
483
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
484
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
50
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Assessoria Econmica, Nota Tcnica sobre o Censo
Agropecurio 2006, Braslia, 2009.
485
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
486
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
487
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
488
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
489
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
temporrios e 44% entre os permanentes; o uso da gua para irrigao restrito a 6,3
% dos estabelecimentos rurais do pas;em quase metade dos domiclios a renda per
capita familiar no ultrapassa 1/5 salrio mnimo; 43,60% das pessoas no possuem
telefone, e nalmente, o ndice de Gini rural brasileiro de 0,534 um dos piores da
Amrica Latina, resultado do desigual acesso a terras, em quantidade e qualidade.
Essa persistente realidade de pobreza no meio rural brasileiro compromete o acesso
dos pobres rurais s polticas de desenvolvimento rural, na medida em que acabam
esbarrando em diferentes obstculos, como: atender s exigncias documentais
para participar dos programas e projetos governamentais; elaborar projeto ou
proposta para concorrer a editais, chamadas pblicas ou captar recursos junto s
instituies nanceiras; planejar e acessar o crdito; organizar-se coletivamente e
gerir suas organizaes (associaes, cooperativas e pequenas empresas); honrar
as contrapartidas exigidas pelos projetos ou programas federais e estaduais; acessar
os mercados, se mantendo, predominantemente, no mbito municipal (feiras);
incorporar novas tecnologias s atividades produtivas; aportar recursos nanceiros e
materiais necessrios dinamizao das atividades produtivas e participar de forma
mais efetiva do processo de formulao e implementao das polticas pblicas.
possvel que essas diculdades, enfrentadas principalmente pelos pobres rurais
das Regies Norte e Nordeste, possam explicar algumas das situaes evidenciadas
neste trabalho: i) tendncia concentrao dos contratos e recursos do Pronaf na
Regio Sul do pas; ii) maior demanda por crdito de custeio do que de investimento
por parte dos agricultores familiares de menor renda;iii) participao de 1% dos
assentados do Crdito Fundirio no PAA; iv) menor participao dos agricultores
familiares da Regio Nordeste no PAA modalidades Compra Direta e Formao de
Estoque; v) maior participao da Regio Nordeste no PAA modalidades Compra
Direta e Compra com Doao Simultnea; vi) declnio da participao dos assentados
da reforma agrria no Pronaf; e vii) maior participao da Regio Sul no Programa
Nacional.
Nesse sentido, por ser a pobreza um fenmeno multidimensional que requer
investimentos intersetoriais, no pode ser responsabilidade de uma nica poltica. Esse
reconhecimento tem levado governos, organismos internacionais e organizaes da
sociedade a investirem na proposio de estratgias que promovam a integrao das
polticas pblicas visando uma maior efetividade.
Todavia, considerando que a administrao pblica marcada pela fragmentao
e especializao das suas estruturas, a coordenao de polticas dentro de uma
mesma instituio e entre instituies parece ser um desao poltico institucional
490
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
491
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
492
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
493
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
62
494
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
495
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
496
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
x
x
63
Alcance e Limites das Polticas Sociais para o Combate Pobreza, trabalho apresentado pela Prof Lena
Lavinas, da UFRJ, no V Frum Internacional de Desenvolvimento Territorial Estratgias de Combate Pobreza
Rural, em Recife, 2010, PowerPoint.
64
Nas diculdades elencadas foram incorporadas contribuies da Prof Celina Souza extradas do trabalho:
Articulao e corresponsabilidade dos entes federados na implementao de polticas sociais, apresentado
no Seminrio Internacional Sistemas de Proteo Social Desaos no Contexto Latinoamericano, em Braslia,
dezembro de 2009, PowerPoint.
497
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
x
x
x
x
x
498
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
499
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
500
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Referncias
501
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
502
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
503
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
http://portal.mda.gov.br/portal/saf/programas/pronaf
http://portal.mda.gov.br/portal/sra/
http://www.mda.gov.br/portal/sdt/
http://www.territoriosdacidadania.gov.br/dotlrn/clubs/territriosrurais/onecommunity
http://www.incra.gov.br/portal/
http://comunidades.mda.gov.br/portal/saf/programas/pronaf
http://portal.mda.gov.br/portal/sra/programas/credito
http://comunidades.mda.gov.br/portal/saf/programas/assistenciatecnica
http://portal.mda.gov.br/portal/saf/programas//alimentacaoescolar
http://portal.mda.gov.br/portal/saf/programas//biodiesel
http://portal.mda.gov.br/portal/saf/programas//garantiasafra
http://portal.mda.gov.br/portal/saf/programas//garantiasafra
http://portal.mda.gov.br/portal/saf/programas//paa
http://portal.mda.gov.br/portal/saf/programas//pgpaf
MDS http://www.mds.gov.br/segurancaalimentar/alimentoseabastecimento/paa/
modalidades/paa-leite
Portal.mda.gov.br/portal/publicacoes/download_orig_le?pageip_id..
504
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
PARTE 5
POBREZA RURAL: PONTOS
PARA AGENDA DE POLTICAS
PBLICAS
1.
2.
505
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
ONDE TRABALHAM E COMO SOBREVIVEM OS POBRES RURAIS? Outro aspecto relevante da populao pobre rural refere-se a sua insero econmico-produtiva.
Dos 7.343 milhes de pessoas pobres rurais ocupadas, 1.988 (mais de ) esto
inseridas em atividades relativas a culturas alimentares tradicionais. Do restante,
15,3 % esto ocupados em outras culturas alimentares, apenas 4% em culturas
alimentares modernas, 8,3% em pecuria bovina e 7,8% em pecuria de outros
animais. Em mdia os pobres rurais tm uma participao relativa nos rendimentos do trabalho correspondente a 69,5% de seus rendimentos totais, enquanto
que as aposentadorias respondem por 21,1% (para os domiclios rurais com rendimento per capita entre e salrio mnimo. J os pobres extremos (domiclios
com rendimento per capita inferior a salrio mnimo) tm seus rendimentos
fortemente dependentes de transferncias (21,7%). Da mesma forma, 37,3% dos
domiclios pobres e 44,8% dos domiclios pobres extremos so cheados por
pessoas ocupadas em atividades por conta-prpria (em geral com acesso terra), 8,28% e 18,54% em atividades de autoconsumo, 27,1% e 27,9% assalariados
sem carteira assinada e 20,5% e 5,3% como assalariados com carteira assinada.
O perl de insero produtiva dos chefes de domiclios pobres extremos fortemente dominado por atividades e formas de ocupao tradicionais. No entanto,
destaca-se a elevada proporo de ocupados em atividades conta-prpria entre os pobres extremos, o que reete a elevada participao de domiclios com
atividades familiares e baixa participao de fora de trabalho assalariada entre
os pobres extremos.
4.
506
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Na regio Nordeste a rea mdia ocupada pelos domiclios pobres e pobres extremos de 17,4 e 3,8 ha, respectivamente. Do total de 190 mil domiclios pobres e pobres extremos com autoconsumo maior do que 50% de sua produo,
aproximadamente 76 mil (40%) ocupam reas menores do que 2 ha. Existem 825
mil domiclios pobres e pobres extremos que consomem at a metade de sua
produo. Destes, 347 mil esto em reas menores do que 2 ha. Este o retrato
da situao de subsistncia da populao pobre do pas: os domiclios que mais
se dedicam a este tipo de atividade so aqueles que mais possuem decincias
em termos de rea suciente para produo voltada para o mercado. Ao mesmo
tempo, so os que vivenciam situaes de maior insegurana e que acumulam as maiores insucincias, e que, portanto, enfrentam maiores diculdades
para sair da pobreza. Esta constatao refora a necessidade de um conjunto
de polticas voltadas especicamente para estes grupos mais vulnerveis, sem
desprezar a importncia de fortalecer a capacidade de produo prpria, que
tem papel relevante para a segurana alimentar das famlias.
6.
Esta situao de perl bastante distinta em cada espao regional do pas. Para
a regio Nordeste, o percentual de domiclios pobres e pobres extremos chea-
507
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
dos por trabalhadores conta-prpria (40,1% e 45,2%, respectivamente) mais elevado que a mdia do pas. Estes percentuais so sensivelmente mais reduzidos
para a regio Sudeste (21,5% para os pobres e 34,2% para os pobres extremos),
mas voltam a elevar-se na regio Sul (45,8% e 49,1%). A regio que mais emprega
trabalhadores com carteira assinada a Sudeste com 32,6% dos chefes de domiclios pobres e 15,0% dos pobres extremos. Isto bastante diferenciado para o
Nordeste (16,7% e 3,9%) e para a regio Sul (20,5% e 4,9%). Ento temos distintas
conguraes de insero ocupacional e, se descermos mais ao nvel local, isto
se tornar mais ainda heterogneo.
7.
8.
Os indicadores sociais do meio rural so todos piores dos que os do meio urbano, reexo do vis urbano que caracterizou o desenvolvimento brasileiro. Segundo a Pnad 2009, a taxa de analfabetismo nas reas rurais era de quase 22%
(9,7% na populao total), um total de 14,1 milhes de pessoas e o rendimento
mdio mensal, de R$310,00, era bem inferior ao valor de um salrio mnimo vigente (R$380 reais). Mais de 30% da populao rural no tinha acesso gua
canalizada, quase a metade no tinha acesso a telefone e quase 75% das pessoas
residentes em rea rural moravam em domiclios sem esgotamento sanitrio.
Estes dados indicam que alguns servios no esto disponveis no meio rural,
mesmo para a parcela da populao com renda superior da linha de pobreza.
9.
A educao uma dimenso importante do desenvolvimento humano e da pobreza e os indicadores revelam a precariedade da situao no meio rural. Em
2008, 24% da populao rural enquadrava-se na categoria sem instruo e menos de 1 ano, contra 9% no meio urbano; 18,5% da populao rural tinha de 1
a 3 anos de instruo (8,4% da populao urbana), 30,5% tinha de 3 a 7 anos
(22,5% da populao rural), 25% tinha de 8 a 14 anos de estudo (51% da urbana)
e apenas 1,6% da populao rural tinha mais de 15 anos (9% da populao rural).
508
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
509
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
510
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
que exclusivamente de transferncias governamentais; estamos falando de pobres rurais que vivem isolados no meio rural, de outros que vivem em pequenos
aglomerados rurais e tambm de um nmero crescente de pobres que vivem
em reas urbanas e trabalham e vivem no meio rural e na agricultura. Estamos
falando de pobres que ganham a vida trabalhando na agricultura, como produtores, como trabalhadores rurais e/ou como produtores e trabalhadores, mas
tambm de pobres que trabalham em atividades rurais no-agrcolas. Enm,
estamos falando de famlias pobres com caractersticas, experincias, recursos,
capacitaes e oportunidades muito distintas. A pobreza rural multifacetada
regionalmente, no existindo um conjunto nico de caractersticas tpicas e homogneas para os domiclios pobres rurais em geral. E mesmo quando as caractersticas so semelhantes, os signicados so distintos em funo dos contextos
diferenciados nos quais esto inseridas as famlias rurais pobres. Um minifndio
sempre um minifndio, mas as possibilidades de explorao de um minifndio
so diferentes dependendo da localizao e do entorno no qual esto inseridos.
15. A pobreza Nordestina tem uma participao muito maior de minifundistas e trabalhadores sem terra do que na regio Sul e, em menor grau, do que no Sudeste.
O signicado de no ter terra no Nordeste bastante distinto em comparao
com outras regies. Ainda que no semirido nordestino o acesso terra oferea uma oportunidade produtiva mais restritiva do que em outras reas, sua importncia pode ser maior apor causa da situao relativamente menos favorvel
em termos de opes de gerao de renda no mercado de trabalho assalariado
e de outras oportunidades; j em outras regies onde os pobres rurais tm outras possibilidades e alternativas via mercado de trabalho mais organizado e com
remuneraes mdias mais elevadas, o acesso terra pode no ser to importante como o onde faltam alternativas. No entanto, resolver o problema agrrio
no Nordeste muito mais complexo do que nas demais regies do pas. De um
ponto de vista estratgico e de prioridades, este aspecto fundamental e signica que, estrategicamente, no Nordeste e Norte, as polticas de proteo social
devero continuar a ter uma dimenso muito mais relevante do que nas demais
regies. Na regio Nordeste a ao do setor pblico no meio rural facilitada
pelo adensamento da populao pobre, na regio Norte a pulverizao dos domiclios torna o desao ainda maior.
16. Um aspecto importante da poltica de desenvolvimento rural refere-se necessidade de estmulo a setores produtivos que apresentem maiores valores de
elasticidade do emprego em relao produo. Infelizmente assiste-se a um
quadro de evoluo da composio da produo que aponta na direo contrria a este objetivo. A especializao produtiva nestes setores com grau eleva-
511
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
512
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
20. PROTEGER. Ao longo das ltimas dcadas o pas vem construindo uma importante rede de proteo social que est transformando a gura do indigente em
um cidado portador de direitos. No possvel, no curto prazo, erradicar a pobreza rural massiva que ainda caracteriza algumas reas do pas, notadamente
no Nordeste. A ampliao dos programas de proteo social no perodo mais
recente, centralizados no Bolsa Famlia, e o lanamento do Plano Brasil Sem Misria, traduzem um amplo consenso de que no possvel imaginar a continuidade desta situao, que marginaliza um contingente signicativo da populao
rural. Neste contexto, o possvel que signica um passo gigantesco , PROTEGER os mais pobres, utilizando os amplos instrumentos e polticas de proteo
social articuladas com os servios pblicos bsicos (sade, educao, gua, esgoto, tratamento de lixo) implantados no pas e j previstos na atual institucionalidade brasileira. O objetivo imediato e de mdio prazo seria ampliar a cobertura das atuais polticas sociais ainda baixa em algumas reas em relao s
necessidades, alcanando especialmente quelas famlias que se encontram
impossibilitadas de ingressar nos programas que compem a rede de proteo
social, para alm do Bolsa Famlia, incluindo a previdncia e outros benefcios.
Nesta condio destacam-se, no meio rural, famlias que esto fora da cobertura porque simplesmente elas no existem ocialmente, por no possurem
documentos. Neste caso, um dos principais obstculos reside na fragilidade das
instituies sociais responsveis, tanto municipais como estaduais, as quais no
contam com equipes e estruturas que permitam alcanar e atender a todas as
famlias pobres nas vrias regies do estado.
21. INTERROMPER A REPRODUO DA POBREZA. A pobreza hoje a principal herana que a maioria dos pobres rurais recebe de seus pais e cortar os elos da
engrenagem que tm dado sustentabilidade pobreza , na maioria dos casos,
uma tarefa geracional. INTERROMPER a reproduo da pobreza exige aes em
pelo menos duas frentes simultneas: de uma parte, preciso intervir para evitar que a criana pobre de hoje seja o jovem pobre de amanh; de outra parte,
preciso intervir junto aos jovens pobres de hoje para impedir que venham a
ser as famlias pobres de amanh. Interromper o ciclo vicioso de reproduo da
pobreza implica em dotar os pobres de hoje, crianas e jovens, de ativos pessoais necessrios para criar e ampliar suas perspectivas. Os caminhos so mltiplos, mas trs so essenciais: (i) investir na educao hoje para que os jovens
de amanh tenham melhores perspectivas no futuro prximo; (ii) ampliar as
oportunidades para os jovens de hoje investindo na educao, na qualicao
prossional e no acesso e uso de novos conhecimentos que possam abrir as
portas para a gerao de renda em vrias reas, at nas rurais no-agrcolas e as
no-rurais; e (iii) investir nas atividades com potencial para gerar renda, trabalho
513
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
514
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
x
A dimenso da excluso social e produtiva em reas de grande concentrao da pobreza rural, como no Semirido Nordestino, um desao geracional;
x
25. No demais enfatizar que os eixos estratgicos esto associados tanto horizontal (ou circularmente) como verticalmente. As aes desenvolvidas, principalmente nos eixos Proteger e Interromper, so imediatamente relacionadas e
se afetam, tanto no mesmo plano temporal (articulao horizontal ou circular)
como em diferentes tempos (articulao vertical). A viso estratgica que a
proteo efetiva inclua aes prioritrias para interromper a reproduo da
pobreza, como a educao e sade, que operam simultaneamente: as famlias
atendidas pelo Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), com acesso aos servios pblicos de sade e as crianas frequentando escolas de qualidade cada
vez melhor. Tambm se articula com o eixo Interromper, na medida em que os
jovens estaro participando de programas de qualicao tcnica e prossional,
os chefes de famlia podero ser benecirios de programas como Pronaf, Reforma Agrria, APLs e as mulheres mes, ao mesmo tempo em que so protegidas
por meio dos programas e servios sociais bsicos podero participar, sempre
de forma seletiva, de atividades voltadas para sua prpria emancipao cidad
e econmica que contribuem tanto para cortar a reproduo da pobreza como
para a insero social e produtiva.
26. A articulao entre os eixos tambm deve ser pensada na linha de tempo: as
aes do eixo Proteger viabilizam e so necessrias para Interromper e para
Inserir. Crianas subnutridas na infncia dicilmente tero desempenho educacional satisfatrio; crianas abandonadas por pais que lutam pela sobrevivncia em condies extremamente adversas tm mais chance de serem
vtimas do crime que sujeitos de processos de integrao social e produtiva.
Da mesma forma, o eixo Integrar deve ser considerado como instrumento de
superao da pobreza que mantm as famlias sob a proteo especial, recebendo auxlio de Programas de Transferncia de Renda que, muito embora
tenham sido incorporados como parte dos direitos do cidado, no deixam de
expressar uma situao social indesejvel e de certa forma degradante para as
515
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
famlias que dependem das transferncias por no lograrem sobreviver dignamente por meio do esforo prprio.
27. Nesta perspectiva, sugere-se como parte da denio de foco das polticas sociais privilegiar o atendimento s famlias mais pobres e benecirias do Bolsa Famlia, denindo parmetros de graduao de forma que elas alcancem a
condio de autossustentao por meio do acesso s polticas emancipatrias,
como: educao de nvel mdio, qualicao e formao tcnica, empreendedorismo, tecnologia e novos conhecimentos. Para tanto, requerido a construo de mecanismos objetivos de acompanhamento e avaliao das aes, e,
acima de tudo, coordenao entre os entes federativos e integrao das polticas, tornando-as complementares e ecazes.
28. CAMINHOS DE SUPERAO DA POBREZA RURAL. Consistente com a viso multideterminada e multidimensional da pobreza, a experincia no Brasil e no mundo indica que no existe uma nica porta de sada da pobreza, e que vrios
caminhos podem levar incluso social e produtiva e superao da pobreza.
poltica pblica cabe abrir e indicar possibilidades, pavimentar caminhos, facilitar
os percursos e prover condies necessrias para que os pobres possam superar
os dcits de capacitaes e de acessos aos bens bsicos e aos servios pblicos.
Mas a deciso sobre os caminhos que sero efetivamente seguidos dependem,
de maneira crucial, de condies locais, da histria de vida das pessoas, famlias
e comunidades, da cultura, expectativas e at de fatores fortuitos e aleatrios,
positivos e ou negativos.
29. POBREZA E RENDA. Ainda que a renda seja apenas uma das dimenses e indicadores da pobreza, amplamente utilizada para delimitar e quanticar de maneira fcil os pobres, um dos objetivos centrais das polticas de superao da
pobreza promover a elevao da renda das famlias pobres, por meio de vrias
estratgias que no so necessariamente excludentes. possvel sintetizar estas
estratgias em 4 caminhos principais para sair da pobreza rural em termos de
renda, cada qual com condicionalidades, desaos e exigncias particulares. O
primeiro o caminho da agricultura, que inclui tanto a elevao da renda gerada
pela produo agropecuria como a gerada pela participao no mercado de
trabalho agrcola (inclui tanto a agricultura como a pecuria). A primeira vertente deste caminho - a da produo agropecuria - pressupe, como condio
necessria, o acesso terra (lato senso aos recursos naturais e ambientais), tecnologia, ao conhecimento e aos mercados de produtos e insumos, ou seja, aos
fatores responsveis pela capacidade de produo e pela produtividade do trabalho. Ainda assim, os acessos no asseguram, por si ss, a elevao sustentvel
da renda, uma vez que a produo e produtividade na agricultura dependem,
516
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
517
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
corte claro entre o rural e o urbano, baseado na metodologia ocial que tende a
marginalizar o rural. Neste sentido, necessrio superar a segmentao espacial
vigente e desenhar polticas que tenham como resultado a efetiva integrao
destes espaos hoje segmentados. Esta diretriz envolve decises referentes localizao de alguns equipamentos (por exemplo, escolas tcnicas, equipamentos comunitrios, campus universitrios, sedes de agncias pblicas podem ser
implantadas em reas rurais vizinhas s reas urbanas), investimentos pblicos
em infraestrutura e estmulos a investimentos privados nos espaos rurais, identicao e explorao de potenciais ativos socioculturais nos espaos rurais e
cuja explorao poderia proporcionar a integrao urbano-rural.
32. SUPERAR A PULVERIZAO DAS AES. Superar a lgica da pulverizao de interesses e investimentos que tem privilegiado o atendimento de demandas de
municpios com forte vis para as reas urbanas em detrimento das reas rurais.
Em muitas reas da poltica social a escala uma varivel muito importante para
viabilizar a operao/desempenho minimamente eciente de muitas aes,
cuja desconsiderao tem levado a uma nociva concentrao dos servios nas
grandes cidades, como na sade. Neste sentido, necessrio ampliar a escala de
planejamento do desenvolvimento para abranger vrios municpios, de modo a
gerar as funcionalidades necessrias tanto para a integrao dos espaos urbanos, rurais e intermunicipais, como para a diversicao das economias locais e
sua insero em uxos externos mais favorveis.
33. COORDENAO DAS POLTICAS PBLICAS SOCIAIS E DE DESENVOLVIMENTO.
A pobreza se manifesta em mltiplas insucincias e dcits patrimoniais, de
renda, de capacitaes, de acesso s polticas pblicas, de oportunidades e de cidadania em geral. Frequentemente estas insucincias so abordadas por polticas setoriais e sociais especcas, desenhadas a partir de uma dupla determinao. De um lado, a institucionalidade relativamente rgida plasmada na organizao do estado brasileiro, com uma estrutura de ministrios, secretarias, agncias
etc. que carrega uma forte carga do passado, com uma inrcia reprodutiva dura
face s eventuais tentativas de reformas. De outro lado, as especicidades das
prprias insucincias que demandam polticas e aes especializadas por parte
do setor pblico. A paternidade e responsabilidade sobre estas aes so distribudas no interior do aparelho de estado, em parte em funo dos mandatos e competncias prprias das organizaes, e em parte em funo do jogo
poltico, do pioneirismo e at de acasos. O fato que estas polticas e aes tm
sido desenhadas a partir de uma matriz institucional e conceitual fragmentada,
que se reproduz na implementao junto populao. O resultado que o pobre no v o Estado ou o setor pblico como nico, mas sim fragmentado em
518
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
519
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
520
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
521
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
522
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
Assim, deve ser promovida uma poltica de forma a equilibrar o gasto social em
servios pblicos e outras formas de proteo social confrontados com os gastos
em transferncias (que atualmente representam 75% dos gastos sociais). Devem
tambm ser reforados e ampliados os mecanismos de proteo social no meio
rural que tm carter preventivo e que, ao contrrio do Programa Bolsa Famlia,
evitam, de forma ex-ante, a entrada de famlias na pobreza ou a sua trajetria
para uma situao de pobreza crnica.
45. SUAS: SISTEMA DESCENTRALIZADO E PARTICIPATIVO. A Poltica Nacional de Assistncia Social concebeu o SUAS como um sistema descentralizado e participativo que pressupe a integrao e cujos resultados dependem das demais
polticas setoriais, assim como ocorre com os sistemas de sade, educao e
de emprego. Nesta perspectiva, a articulao das polticas sociais bsicas estratgica, em particular nas condies vigentes nas reas de elevada concentrao da pobreza rural. Embora o SUAS j esteja formalmente presente em um
grande nmero de municpios, sabe-se de sua fragilidade. Abre-se, portanto, a
oportunidade para que a qualicao e consolidao efetiva do SUAS se d de
forma planejada e integrada s demais polticas sociais nos planos estadual e
municipal.
46. A maioria dos mecanismos municipalizada, e o acesso da populao aos benefcios depende de aes e da implantao de estrutura tcnico-institucional que
esto fora do alcance (nanceiro e tcnico) de grande parte dos municpios. Para
tanto, necessrio fortalecer por meio das seguintes iniciativas, entre outras:
a.
Apoiar (inclusive com nanciamento) a implantao e qualicao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, estabelecendo parcerias com os
municpios;
b.
c.
d.
Prestar assessoramento tcnico e qualicao aos gestores e tcnicos municipais das reas sociais na gesto dos servios sociais;
e.
523
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
f.
Qualicar e fortalecer instncias de governana associadas s polticas sociais, para que sejam mais participativas e atuantes;
g.
Superar as fragmentaes e superposies de aes entre as reas de assistncia e desenvolvimento social e as demais reas da poltica social, inclusive a de defesa social e de segurana pblica;
h.
Fortalecer a ao de monitoramento das aes sociais denindo instrumentos e indicadores, no mbito do estado e do municpio.
524
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
que exige a ao conjunta do Estado, setor privado, movimento social, sociedade civil em geral e organizaes do terceiro setor (que tm mais condies
para identicar potencialidades locais e trabalhar, no terreno, em projetos com
as comunidades), bem como investimentos permanentes em educao e formao de qualidade. Os resultados tendem a ser mais lentos, e nem sempre
os instrumentos utilizados so consistentes com os diagnsticos e reais necessidades para promover a transformao social.
49. A matriz de polticas pblicas de desenvolvimento rural (e as demais no analisadas no contexto deste projeto) abrangente e inclui instrumentos de interveno em muitos fatores determinantes da pobreza e da sada da pobreza. Estes instrumentos tm sido manejados de forma mais abrangente e, sem dvida, com
pequena articulao territorial e temporal. Os casamentos de aes nem sempre
correspondem a um diagnstico e estratgias precisas para ordenar intervenes segundo prioridades e elos de condicionalidades e de causa e efeito. No entanto, a efetiva insero social e produtiva requer aes mais localizadas, focadas
em grupos populacionais com perl adequado para responder a aes pblicas que devem ser dirigidas para o alcance de objetivos especcos, passveis
de monitoramento, com prazos etc. As intervenes de promoo da incluso
produtiva devem estar embasadas em propostas econmicas consistentes e no
apenas em princpios ideolgicos. O desenvolvimento dos assentamentos, arranjos produtivos locais, economia solidria, agricultura familiar e tantas outras
um processo lento, s vezes descolado do tempo poltico, mas com resultados e
respostas potenciais efetivas se bem planejadas e executadas.
50. AES EMERGENCIAIS. Pobreza e vulnerabilidade social so irms siamesas. A
populao rural pobre, em particular quela que vive em territrios marcados
por adversidades climticas e que so deprimidos do ponto de vista social,
econmico e institucional, tendem a ser ainda mais vulnerveis. A vulnerabilidade compromete tanto os efeitos de polticas pblicas como destri, rapidamente, os resultados positivos dos esforos das famlias pobres para acumular
bens e ativos que melhoram suas condies de vida. Animais so vendidos ou
sacricados, a pequena poupana utilizada para a sobrevivncia, as famlias se
rompem pela migrao forada, as enfermidades se agravam, as crianas no
se alimentam adequadamente etc. Ao mesmo tempo em que a rede de proteo social vai avanando no sentido de reduzir a vulnerabilidade, preciso
delinear melhor os mecanismos de interveno emergencial, tanto aqueles de
alcance mais geral para ocorrncias associadas a eventos climticos extremos
como aqueles voltados para situaes idiossincrticas, em particular enfermidades. Dois elementos so relevantes. O primeiro refere-se tempestividade das
525
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
526
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
tecnologia e extenso rural, dotao de capital e treinamento. Da mesma maneira, os nanciamentos do Pronaf tambm rendem abaixo do potencial por
causa dos problemas de acesso tecnologia e assistncia tcnica, ou em razo
das diculdades de acesso aos mercados associadas a problemas sanitrios (por
exemplo) ou ainda ao fato de o nanciamento no estar inserido em um projeto
sustentvel do produtor e/ou do grupo. Por outro lado, j h evidncia suciente
para indicar os resultados positivos de intervenes que tm articulado vrios
instrumentos e atuado em conjunto para remover vrias camadas de problemas
e obstculos. Talvez o melhor exemplo seja o PAA, que articula o acesso ao mercado com estmulos para aumentar a produo e produtividade dos agricultores
familiares. Desta maneira, necessrio seguir este exemplo, exibilizar as polticas para promover intervenes mais sistematizadas, consistentes e duradouras,
seguindo um plano com metas claras, compromissos etc. Um subgrupo importante de agricultores familiares poderia se beneciar deste tipo de atuao, e as
externalidades positivas locais no so negligenciveis.
53. INSERO PRODUTIVA: MERCADO DE TRABALHO E PRODUO FAMILIAR. Ampliar e orientar para os espaos de incluso produtiva para a fora de trabalho
assalariada rural tambm parte da estratgia de insero produtiva. O mercado
de trabalho rural est em forte processo de transformao, mesmo em reas
tradicionalmente de baixo dinamismo. No campo da agricultura, aumenta a
presso pela regularizao das relaes de trabalho, o que se traduz, em contrapartida, em maiores exigncias em termos de produtividade. Tambm aumenta
a demanda por mo de obra com alguma especializao associada aos polos de
dinamismo do agronegcio, at mesmo em segmentos com elevada presena
da agricultura familiar. Neste contexto, necessrio qualicar o trabalhador rural,
em particular os jovens, para ocupar estes espaos e aproveitar as oportunidades
que esto sendo criadas pela retomada do desenvolvimento do pas, que no
atual ciclo mais descentralizado e envolve principalmente o Nordeste, onde
se concentra a maior densidade da pobreza rural. Aumentar as oportunidades
de insero dos domiclios pobres em mercados de trabalho formalizados e em
setores de atividade mais dinmicos.
54. GASTOS PBLICOS E POBREZA RURAL. Uma questo central na denio da
agenda de superao da pobreza rural o vis urbano das polticas pblicas,
que marginalizou o espao rural, at as reas urbanas nos territrios rurais. Neste
sentido preciso fortalecer os investimentos para elevar o acesso da populao
rural em geral, e dos pobres em particular, aos servios bsicos de saneamento,
gua, banheiro, energia eltrica, moradia e sade. Ou seja, preciso uma redenio da estrutura de gastos para polticas que privilegie estes investimentos
527
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
em infraestrutura bsica de desenvolvimento e bem-estar social. Tambm preciso elevar a participao dos gastos de apoio produtivo e fortalecimento da insero produtiva nas regies economicamente mais deprimidas do pas. Apenas
estes investimentos estruturantes podero reduzir, no mdio e longo prazo, o
grau de dependncia destas regies em relao aos gastos sociais emergenciais.
55. ACESSO TERRA E POBREZA RURAL. As relaes entre acesso terra e pobreza
rural so complexas e sujeitas a intensos debates e vises divergentes. Para alm
das polmicas, parece inquestionvel que o minifndio concentra um elevado
nmero de famlias rurais pobres, em particular na regio semirida e em outras,
onde as famlias que no conseguem produzir em suas terras o suciente para
viver acima e/ou fora da pobreza no tm muitas alternativas de gerao de renda. Historicamente, a migrao foi a principal estratgia de sobrevivncia para
as famlias de produtores rurais minifundistas. Uma parte dos migrantes logrou
uma nova insero social e produtiva nas cidades que permitiu a superao da
pobreza; outra parte permaneceu na pobreza. Os determinantes da migrao
e as condies para o sucesso da migrao como estratgia de sada da pobreza vm se transformando no perodo mais recente. O espao para a absoro
de mo de obra sem qualicao est se reduzindo, mesmo em setores como
o da construo civil, tradicional porta de entrada do migrante analfabeto no
mercado de trabalho urbano. Alm disso, com a extenso da rede de proteo
social, legtimo assumir que a importncia dos tradicionais fatores de expulso
vem se reduzindo, e que as decises de migrao so hoje mais determinadas
por expectativas de mudanas, busca de melhores oportunidades de trabalho
e de um futuro diferente do que pelas situaes de crise e eventos naturais
catastrcos como ocorria no passado. A migrao do jovem rural j no associada ocorrncia da seca, por exemplo, mas sim falta de perspectiva de
futuro no meio rural, busca de melhores oportunidades e ao legtimo anseio
de desfrutar das vantagens percebidas na vida urbana. O acesso terra pode
oferecer um caminho de sada da pobreza para uma parte dos jovens, mas outra
parte seguir outros caminhos, ainda que tivesse a oportunidade de se manter
no meio rural como agricultores.
56. As evidncias apresentadas pelos estudos indicam que em algumas reas a elevao da dotao de terra dos agricultores familiares, em conjunto com outras
polticas, poderia ter impacto signicativo sobre a produo, produtividade e
nvel de renda das famlias, alando-as acima da linha da insucincia de renda
que demarca a pobreza. Em outras reas, como o Nordeste, o impacto do aumento da rea disponvel sobre estas variveis seria bem menor e insuciente
para reduzir, de forma consistente, a pobreza rural. Por outro lado, a poltica
528
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
agrria do Governo Federal nos ltimos anos parece sinalizar para uma mudana
importante na abordagem em favor de intervenes mais localizadas, que pelo
menos em tese poderiam receber um apoio mais slido e se traduzir na criao
de grupos de produtores mais inseridos nos mercados, mais dinmicos e que
poderiam ter maior impacto sobre as economias locais. Esta abordagem consistente com a interpretao de que a soluo agrria, embora importante, j no
representa uma opo massiva para a sada da pobreza rural no Brasil. Em particular no Nordeste semirido, deve-se levar em conta as restries ambientais,
o processo de deserticao da caatinga, cuja sustentabilidade incompatvel
com o maior adensamento populacional e elevao da presso antrpica sobre
os recursos naturais. Neste sentido, a sustentabilidade ambiental recomendaria
uma reduo da presso geral sobre a caatinga, e no o adensamento produtivo
que resultaria de uma eventual redistribuio de terras. Por outro lado, a matriz
de polticas carece de instrumentos para lidar com o problema do minifndio,
j que nenhum dos instrumentos de poltica fundiria disponveis est dirigido
para esta nalidade. No demais lembrar que no nal dos anos 50, o Grupo de
Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste, sob a liderana de Celso Furtado,
mencionava a necessidade de reestruturao das reas de elevada concentrao
do minifndio no semirido, concentrando a produo de alimentos em reas
irrigadas do semirido e agreste, e nas zonas midas, em reas que seriam liberadas pela elevao da produtividade do complexo aucareiro e realocadas por
um processo de reforma agrria seletivo.
57. Ainda neste campo, inegvel que o acesso terra, por si s, no capaz de
assegurar a elevao sustentvel da renda agropecuria e nem a superao da
pobreza. A produo e renda agrcola so fortemente determinadas pela dotao dos vrios capitais, tanto a de capital fsico imobilizado em mquinas, implementos, instalaes, animais, plantaes e na prpria terra, o capital humano e
o nanceiro dos produtores, como a de capital imobilizado na infraestrutura local bsica, que representam as externalidades que viabilizam e potencializam os
esforos produtivos dos produtores rurais. Neste sentido, tambm necessrio
promover a acumulao dos capitais dos produtores rurais pobres, e realizar
os investimentos em infraestrutura necessrios para assegurar a insero dos
produtores aos mercados em geral.
58. AMPLIAR E ARTICULAR A MATRIZ INSTITUCIONAL DE POLTICAS PBLICAS. A formulao do presente projeto e a agenda de polticas de combate pobreza rural
tm bastante aderncia ao que est proposto no programa Brasil Sem Misria do
governo federal, principalmente na ideia de alargar o conceito de pobreza e que,
de certa forma, esta agenda foi construda objetivando ser uma contribuio
529
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
para a poltica pblica existente. Neste sentido, considera-se que o pas tem uma
matriz institucional de polticas pblicas robusta e ampla, apesar de apresentar,
em um sentido geral, falhas, vazios, problemas tcnicos. V-se nitidamente que
ela est marcada por problemas de fragmentao, de articulao e de integrao, internamente aos seus programas e as suas aes. No entanto, devemos
considerar que tal matriz institucional efetivamente existe de uma forma amplamente desenvolvida e que ela o nosso ponto de partida. Enm, temos que
respeitar e considerar relativamente o que a est em termos do arcabouo institucional de poltica social de combate pobreza. Temos que a partir do mesmo
propor reformulaes que apontem para uma maior integrao, articulao e
consistncia das aes, seja no plano territorial, seja no plano setorial e intersetorial das polticas. O governo federal avanou substancialmente no enfoque e
nfase dado a transferncia de renda e tal estratgia foi acertada. Obviamente,
no se pode desconsiderar os rendimentos em uma anlise de polticas voltadas
para a pobreza, mesmo em uma abordagem multidimensional e mais ampla,
como uma dimenso fundamental de superao da pobreza. Sem rendimentos
o acesso das famlias aos demais meios de desenvolvimento ca efetivamente
comprometido. E j neste momento, as polticas pblicas esto apontando para
um novo salto direcionado para a integrao destes primeiros resultados com
os demais determinantes e demais aspectos multidimensionais da pobreza. Se
a pobreza multidimensional e multicausal, o conjunto de polticas pblicas
voltadas para a mesma no pode deixar de ser complexo. E o principal desao
apresentado pelo projeto justamente este: apresentar um conjunto de propostas que contribuam para melhor articular e dar maior consistncia a esta matriz.
Outro desao, neste sentido, o de no virar as costas para a complexidade do
problema associado ao carter especico e diferenciado da pobreza nas regies,
o que implica assumir polticas com recortes mais regionais e muitas vezes territoriais. Os blocos gerais de polticas devem ser desdobrados regionalmente e
pensados em termos de suas articulaes e integrao no interior desta matriz
institucional.
59. SUPERAR A FALSA OPOSIO ENTRE UNIVERSALIZAO E FOCALIZAO. Assume-se que a escolha entre estes dois polos nos termos em geral colocados
pelo debate da focalizao versus universalizao no contribui para esclarecer que, pelo menos como estratgia, necessrio hierarquizar e priorizar, nem
que seja por razes operacionais. Assim sendo, em qualquer poltica, mesmo
naquelas que devero ter alcance universal, em um primeiro momento necessrio focar, para depois estender as aes para um maior universo de objetivos e benecirios. O objetivo maior de todas as polticas o da universalizao do acesso ao que fundamental para que os pobres rurais alcancem uma
530
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
531
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
ser objeto das polticas de desenvolvimento rural e das polticas de desenvolvimento territorial.
62. REPENSAR AS POLITICAS DE INSERO PRODUTIVA. Pensar a insero produtiva signica xar a ateno nas diferentes caractersticas dos territrios que
compem o Brasil atualmente. Signica tambm incorporar as relaes existentes entre o rural tradicional e o rural das pequenas cidades. Desta forma, a
insero produtiva no deve ser voltada exclusivamente na proviso de meios
para a produo agrcola. A ampliao e garantia de oferta agrcola (e mesmo a
melhoria das condies produtivas) no assegura a insero produtiva porque
esta depende do comportamento dos mercados. Um importante espao para a
revitalizao das reas rurais est centrado nos pequenos municpios onde muitos agricultores buscam novas formas de ocupao e servios que melhorem as
suas condies de vida. Ento este pode ser um novo campo para as polticas
pblicas que vem sendo desconsiderado at ento. Estas novas polticas devero ser voltadas fundamentalmente para a criao de novos mercados, a organizao de espaos territoriais dinmicos e que fujam desta polaridade entre o
rural mais remoto e os grandes centros urbanos.
63. AVALIAR AS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO. No resta dvida de que na ltima
dcada o pas evoluiu muito, como j foi tratado, na construo da matriz institucional de polticas. No entanto, muito pouco ainda se tem em termos de nosso
conhecimento detalhado sobre como funcionam estas polticas e quais so os
seus resultados efetivos. H muito que aprender sobre as inovaes que foram
introduzidas nas polticas pblicas, sobre quais dos seus aspectos funcionaram
e alcanaram os seus objetivos e quais devem ser modicados ou aprimorados.
Um ponto de partida para o bom funcionamento das polticas incorporar o
processo de avaliao a partir do prprio desenho. Uma avaliao, por exemplo,
do Programa Territrios da Cidadania, provavelmente levar concluso de que
necessrio aperfeioar o modelo de governana adotado, que os resultados
e impactos nos territrios precisam ser mais bem identicados, qualicados e
mensurados. Para evitar a pulverizao, promover a convergncia e articulao
das polticas necessrio submet-las a uma avaliao efetiva, que fornecer
elementos para redesenho, descontinuidade, reforo e abrir caminho para um
tratamento verdadeiramente multidimensional da pobreza.
64. REDEFINIR A SITUAO DA AGRICULTURA FAMILIAR POBRE FRENTE AO
AGRONEGCIO. Outro ponto a ser considerado na formulao das polticas de
superao da pobreza rural no Brasil refere-se forma como a produo agroindustrial est inserida atualmente no contexto rural e como esta se relaciona
com a parcela pobre da agricultura familiar. inegvel que o dinamismo da ag-
532
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
ricultura brasileiro no tem fora para absorver a mo de obra liberada pela intensicao tecnolgica e ganho de escala. Se de um lado estas atividades tm
contribudo para elevar o grau de formalizao nos mercados de trabalho rurais,
de outro estas transformaes concentram-se em segmentos muito restritos
que no se reetem signicativamente em termos de impacto relevante sobre
a pobreza rural. Sem dvida, estas atividades tm contribudo para a elevao
dos rendimentos rurais mdios, mas isto no ocorre nas faixas mais reduzidas
da distribuio destes rendimentos e na parcela mais pobre da populao rural.
A congurao estrutural da agricultura brasileira foi profundamente marcada
pela herana histrica da concentrao da propriedade da terra, por polticas
agrcolas de modernizao que acentuaram a concentrao, pela ausncia de
legislao trabalhista que favoreceu relaes sociais mais atrasadas, por poltica
de terras que permitiu a ocupao da fronteira por grandes estabelecimentos
e pelos dcits de infraestrutura que reforaram as vantagens de escala. Neste
contexto, o crescimento da agricultura, embora relevante para o pas, no se
traduz, de forma automtica, em desenvolvimento rural e criao de oportunidades para a superao da pobreza rural sem a expulso da populao rural.
65. O agronegcio brasileiro composto de uma parcela de produo empresarial e outra parcela de produo familiar com elevados rendimentos. Tanto um
como outro destes estratos tem se concentrado em atividades de produo intensiva e mais especializadas. A dinmica destas atividades bastante distinta
da produo familiar de baixos e mdios rendimentos, que so absorvedoras
de mo de obra mantida nos estabelecimentos em que pese a baixa produtividade. Estas ltimas tm um papel fundamental no mercado de trabalho rural,
certamente mais proeminente do que o papel desempenhado pelo setor mais
dinmico do agronegcio na atualidade.
66. Certamente no se pode negar a importncia do agronegcio no desenvolvimento rural brasileiro e na criao de um setor com elevado grau de competitividade internacional e que certamente impulsiona outros setores da economia do
pas. claro tambm que no se pode esquecer seu eventual papel de difusor
de tecnologias e mtodos de produo avanados em direo a um contexto
mais amplo da agricultura familiar. necessrio equilibrar este desenvolvimento
em consonncia com o fortalecimento das franjas mais pobres da agricultura
familiar, integrando-as aos mercados mais amplos da agricultura. A chamada
poltica agrcola ocorre em espaos balcanizados, a merc de grupos de interesse organizados e representados politicamente na burocracia do Estado. Esta
certamente uma questo de poltica e no de polticas, que transcende o escopo deste documento. Ainda assim, importante apontar para a necessidade
533
6e5,('(6(192/9,0(172585$/6867(179(/
$1RYD&DUDGD3REUH]D5XUDO
GHVDILRVSDUDDVSROtWLFDVS~EOLFDV
534
Arilson Favareto
Socilogo, Doutor em Cincia Ambiental
(Universidade de So Paulo), pesquisador
colaborador do Centro Brasileiro de Anlise e
Planejamento (Cebrap). Professor Adjunto da
Universidade Federal do ABC.
E-mail: arilson.favareto@ufabc.edu.br
Barbara Cobo
Economista. Doutora em Economia
(Universidade Federal do Rio de Janeiro).
Analista tcnica do Instituto Brasileiro de
Geograa e Estatstica.
E-mail: cobo.barbara@gmail.com
Brancolina Ferreira
Coordenadora de Desenvolvimento Rural,
da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais
(Disoc) do Instituto de Pesquisas Econmicas
Aplicadas (Ipea).
E-mail: brancolina.ferreira@ipea.gov.br
Brenda Braga
Assistente Social (Universidade Federal de
Pernambuco), Mestra em Gesto de Polticas
Pblicas (Fundao Joaquim Nabuco
-Fundaj). Consultora independente em
formulao, gesto e implementao de
polticas sociais.
E-mail: brendapbraga@gmail.com
Fbio Alves
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental cedido ao Ipea, da
Coordenao de Desenvolvimento Rural /
Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc/
Ipea).
Lena Lavinas
Economista. Doutora em Economia
(Universidade de Paris). Professora Associada
do Instituto de Economia da Universidade
Federal do Rio de Janeiro.
E-mail: lenalavinas@gmail.com
Pierre Salama
Graduao em Engenharia, Doutor em
Economia Poltica (Universidade de Paris
1), Doutor Honoris Causa (Universidades
de Guadalajara e Autnoma do Mxico).
Professor de Economia Universidade de Paris
13 e Diretor de Pesquisa n rea de Integrao
e Desenvolvimento (Centro Nacional de
Pesquisa Social CNRS).
E-mail: pierre.salama@univ-paris13.fr
Steven M. Helfand
Economista, Ph.D. in Agricultural Economics
(University of California, Berkeley)
Associate Professor of Economics, University
of California, Riverside
E-mail: steven.helfand@ucr.edu