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SINDICATOS NO BRASIL HOJE: DILEMAS

APRESENTADOS PELA SINDICALIZAO

Andr Gambier Campos*

1 INTRODUO
Este texto tem por foco a organizao coletiva do trabalho, que ocorre por meio da
associao de trabalhadores a sindicatos.1 Nos anos 1990, devido a eventos ocorridos na
economia brasileira, esta associao enfrentou uma crise expressiva. As bases sindicais
contraram-se (ou seja, reduziram-se) e, ao mesmo tempo, tornaram-se mais rarefeitas.
Nos anos 2000, apesar de a economia ter colaborado bastante, a associao dos
trabalhadores aos sindicatos no avanou significativamente.
Com efeito, os anos 2000 registraram um descolamento entre as dinmicas laboral
e sindical. Por um lado, a primeira avanou mediante a criao de milhes de novos
empregos, na esteira dos eventos ocorridos na economia. Por outro, a segunda no
progrediu ou, ao menos, no tanto quanto poderia , pois os sindicatos alcanaram
apenas uma frao dos trabalhadores ocupantes desses novos empregos. Ou seja, as bases
sindicais se ampliaram, mas raramente se adensaram.
O que poderia estar por trs desse descompasso entre as dinmicas laboral e sindical
nos anos 2000? O que poderia explicar a rarefao das bases, apesar de sua ampliao
concomitante? A fim de esboar algumas respostas a estes questionamentos este texto
levanta algumas hipteses, situadas em trs campos de discusso. O primeiro o da
economia, em que a atuao dos sindicatos encontra ressonncia limitada. O segundo
o da demografia/sociedade. Por fim, o terceiro o da poltica, no qual os sindicatos
tm mais possibilidades de atuao, e de encontrar ressonncia efetiva.
2 SINDICATOS NOS ANOS 1990
Se os anos 1980 evidenciaram o ressurgimento dos sindicatos como atores relevantes na
esfera pblica (Abramo, 1986; Maroni, 1982; Sader, 1988; Telles, 1985) os anos 1990
apontaram no sentido inverso. Por questes vinculadas s transformaes da estrutura

* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. E-mail : <andre.campos@
ipea.gov.br>.
1. Ressalte-se que, ao analisar a associao de trabalhadores, este texto concentra-se em alguns tipos especficos, como
aqueles: i) que trabalham em empresas privadas, situadas na indstria de transformao; e ii) que so contratados por
meio de vnculos de trabalho assalariado e formalizado, segundo os parmetros vigentes na regulao laboral. Em boa
medida, esses trabalhadores correspondem queles que, a partir do final dos anos 1970, mobilizaram-se e trouxeram os
sindicatos de volta esfera pblica brasileira. Os exemplos podem ser vrios, destacando-se os trabalhadores metalrgicos,
os petroleiros e os qumicos, entre outros.

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NOTA TCNICA

econmica (Cano, 2000; Castro, 1995; Cruz, 2007; Fiori, 2004; Hirata, 1993; Toledo,
2000), bem como s dificuldades da conjuntura econmica, os coletivos de trabalhadores
passaram a se defrontar com desafios em sua organizao e tambm em sua atuao.
Mencione-se que esses desafios j foram estudados sob diversas ticas e esto
vinculados ao chamado processo de informalidade (Cacciamali, 2000). No mbito
laboral, esse processo incluiu a elevao do desemprego, a multiplicao de tipos de
contrato, a contratao de trabalho sem observncia das regras laborais, a subcontratao
do trabalho por meio de contratos civis ou comerciais, a expanso do trabalho em
pequenos empreendimentos.
J no mbito sindical, esses problemas relacionados ao processo de informalidade
fizeram com que os sindicatos assistissem contrao e rarefao de suas bases de apoio,
por meio dos seguintes mecanismos (Cardoso, 1999, 2003; Ernst, 2003; Hyman, 1996;
Pries e Dombois, 1998): i) o desemprego fez com que diversos grupos de trabalhadores
deixassem de pertencer s bases dos sindicatos; ii) a reduo do assalariamento ou, de
modo alternativo, a sua ampliao em pequenos empreendimentos tambm fez com que
vrios grupos deixassem as bases sindicais (enraizadas nos maiores empreendimentos); iii)
a crise dos empreendimentos industriais (particularmente afetados pelas transformaes da
estrutura econmica nos anos 1990) incidiu sobre diversos grupos que, tradicionalmente,
integravam as bases dos sindicatos mais fortes; iv) o deslocamento de empreendimentos
pelo territrio (rumo a green fields) tambm fez com que diversos grupos de trabalhadores
deixassem de pertencer s bases sindicais (enraizadas nos chamados brown fields); v) mesmo
quando o assalariamento se manteve, a implantao de novas formas de produo (ohnistas,
toyotistas etc.) implicou uma reorganizao e, frequentemente, uma fragmentao das bases
dos sindicatos (por conta da multiplicao dos tipos de contratos laborais, das condies
de trabalho, dos tipos de remunerao, dos tipos de garantias etc.); vi) a implementao
dessas novas formas de produo, especialmente sensveis a descontinuidades nos processos
produtivos, resultou em uma disputa renovada e acentuada pela lealdade dos trabalhadores,
entre as empresas e os sindicatos (e, em no raros casos, estes ltimos saram perdendo);
e vii) mesmo quando o assalariamento se manteve, a diminuio da remunerao do
trabalho fez com que os recursos financeiros disposio dos sindicatos diminussem
(prejudicando, desse modo, sua capacidade de organizao e atuao).
Em suma, devido a mudanas ocorridas na estrutura e na conjuntura econmica, os
anos 1990 presenciaram o que se denominou processo de informalidade. Tal processo teve
implicaes no mbito laboral e sindical, entre as quais se destacaram, respectivamente,
a contrao e a rarefao das bases dos sindicatos de trabalhadores. E, por conta dessas
implicaes, tais sindicatos passaram a enfrentar mltiplos e variados desafios, tanto em
sua organizao como em sua atuao (Alves, 2005; Cardoso, 1999, 2003).
3 SINDICATOS NOS ANOS 2000
Se os nmeros sobre o emprego e a sindicalizao indicam as dificuldades enfrentadas
pelos sindicatos nos anos 1990, nos anos 2000 apontam em sentido contrrio ao
menos no que se refere aos nmeros sobre o emprego. Em toda a economia, inclusive na
indstria de transformao, a quantidade de ocupaes assalariadas aumentou de modo
relevante at 2011. E o curioso que a sindicalizao praticamente no acompanhou
esse aumento, fenmeno que se torna visvel quando observado sob a perspectiva relativa
(ou seja, sob a perspectiva da taxa de sindicalizao).

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No que diz respeito aos nmeros sobre o emprego, apesar de eles indicarem que
a estrutura e a conjuntura econmicas tiveram efeitos mais positivos sobre a dinmica
laboral nos anos 2000, tais impactos no parecem ter alcanado inteiramente a dinmica
sindical. Analisada sob a tica relativa, que leva em conta a taxa de sindicalizao, esta
ltima no apresentou um avano, mas sim um recuo especialmente no que tange
aos sindicatos que esto no foco principal deste texto: os da indstria de transformao
(sindicatos metalrgicos, qumicos etc.).2
Como explicaes para a dinmica laboral, a literatura aponta para uma srie de
mudanas na estrutura da economia nos anos 2000, situadas no plano macro e, com
frequncia, associadas ao Estado. Elas responderam, em alguma medida, pela constituio
de um novo modelo de acumulao no Brasil, distinto daquele verificado nos anos 1990
(Baltar et al., 2010; Barbosa, 2011; Berg, 2011; Berg e Tobin, 2011; Cacciamali, 2010,
2011; Cacciamali e Cury, 2012; Cacciamali, Bobik e Celli Jnior, 2012; Cardoso Jnior,
2007; Fiori, 2006; Marinakis, 2011; Medeiros, 2006; OIT, 2010; Pinto, 2013).
Em termos de conjuntura, talvez se possa dizer que as mudanas na estrutura
econmica fizeram com que a dinmica do produto interno bruto (PIB) se mostrasse
mais positiva ao longo dos anos 2000,3 tendo isso um impacto, tambm, positivo sobre
a dinmica laboral, na qual se destacou principalmente o avano do assalariamento.
No conjunto da economia (com exceo da indstria), entre 2001 e 2011, o nmero
de empregados foi de 16,23 milhes para nada menos que 27,98 milhes. Isso significou um
crescimento de 11,75 milhes em termos absolutos e de 72,4% em termos relativos (grfico 1).
GRFICO 1

Brasil: emprego e variao do emprego, privado e registrado, na indstria de transformao e em


outros setores econmicos (2001-2011)
(Em R$ milho)

16,23

2001
6,12

27,98

2011
8,25

11,75

Variao
2011-2001
2,13

10
Outros setores

15

20

25

30

Indstria

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (PNAD/IBGE).

2. A respeito das vrias controvrsias em torno da taxa de sindicalizao, em especial, se ela consiste em bom indicador de
fora da organizao e da atuao sindical no caso brasileiro, ver Martins (1989), Rodrigues (1979), Cardoso (1999, 2003)
e Cardoso, Comin e Campos (1997).
3. Ressalte-se que outras mudanas, no relacionadas esfera da economia, mas sim da demografia, da sociedade e da poltica,
tambm so apontadas pela literatura j citada como concausas da dinmica econmica e laboral durante os anos 2000.

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Na indstria como um conjunto, o nmero de empregados passou de 6,12 milhes


em 2001 para 8,25 milhes em 2011. Isso representou um aumento de 2,13 milhes
em termos absolutos e de 34,8% em termos relativos percentual que se mostrou
significativo, comparado com o visto nos anos 1990 (grfico 1).
Ainda considerando o setor indstria, o assalariamento avanou em quase todos
os seus treze segmentos, destacando-se os de: i) txteis, vesturios, couros e calados; ii)
alimentos, bebidas e fumo; iii) materiais qumicos (derivados de petrleo, gs, lcool etc.);
iv) materiais e equipamentos de transporte; v) mquinas e equipamentos industriais;
e vi) materiais siderrgicos e metalrgicos.
Em resumo, tratando-se da dinmica laboral, registrou-se um avano marcante no
assalariamento ao longo dos anos 2000, contrariamente ao que se verificou nos anos 1990.
Seja na indstria, seja na economia mais ampla, um grande nmero de empregos foi criado,
resultando em uma ampliao equivalente das bases dos sindicatos de trabalhadores.
Isso esteve vinculado s mudanas ocorridas no perodo, que alteraram a estrutura
da economia e se refletiram em sua conjuntura. Entre 2001 e 2011, o PIB cresceu mais
e de maneira mais equilibrada e estvel. A dinmica laboral beneficiou-se claramente
disso, ainda que a sindical, no. Na verdade, chama a ateno o descolamento entre
ambas as dinmicas, com as bases dos sindicatos se ampliando, mas no necessariamente
se tornando mais densas.
Na economia como um conjunto (com exceo da indstria), a taxa de sindicalizao
encolheu de 24,9% para 20,0% uma oscilao de 4,9 pontos percentuais (p.p.). J
no conjunto da indstria, essa taxa diminuiu de 30,2% para 28,6% entre 2001 e 2011
uma variao de 1,6 p.p. (grfico 2).
GRFICO 2

Brasil: taxa de sindicalizao dos empregados (2001) e variao da taxa de sindicalizao dos
empregados, na indstria de transformao e em outros setores econmicos (2001-2011)
(Em % e p.p.)

Indstria

1,6

Outros setores

30,2

4,9

10

24,9

Taxa de sindicalizao 2001 (%)

10

15

20

25

30

35

Variao da taxa de sindicalizao 2011-2001 (p.p.)

Fonte: PNAD/IBGE.

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Dentre os treze segmentos da indstria, nada menos que nove exibiram diminuio
na taxa de sindicalizao no perodo, contra apenas quatro que mostraram aumento. Ou
seja, nos anos 2000, as bases dos sindicatos quase sempre se ampliaram. Mas, de forma
concomitante e frequente, elas se rarefizeram.
Este foi o caso, inclusive, dos segmentos que contavam com algumas das taxas
de sindicalizao mais elevadas em 2001: i) extrao de petrleo e gs; ii) materiais e
equipamentos de transporte; iii) mquinas e equipamentos industriais; e iv) materiais
siderrgicos e metalrgicos.
Em outros segmentos, as bases dos sindicatos se adensaram, com destaque para:
i) materiais e equipamentos diversos (que, nos anos 2000, foi o nico a sofrer contrao
do nmero de trabalhadores em sua base); ii) alimentos, bebidas e fumo; e iii) materiais
jornalsticos, editoriais e grficos. De toda forma, esses segmentos, em que os sindicatos
conseguiram adensar suas bases, mostraram-se bastante minoritrios na indstria.
4 ALGUMAS HIPTESES
Enfim, com enfoque principalmente na indstria, o que poderia explicar esse descompasso
entre a dinmica laboral e a sindical? Por que, apesar de se ampliarem (com maior nmero
de trabalhadores as integrando), as bases sindicais se tornaram mais rarefeitas na maior
parte dos segmentos industriais? Nos anos 1990, o fenmeno da rarefao podia ser
mais compreensvel, dado o acontecimento simultneo da contrao das bases. Mas, nos
anos 2000, no parece haver explicao evidente para isso, ainda que existam algumas
hipteses, situadas em trs campos de discusso.
O primeiro o da economia, em que a atuao dos sindicatos encontra ressonncia
limitada, tendo em vista que este dominado pelo Estado (em sua esfera federal) e pelas
empresas. O segundo da demografia/sociedade. Por fim, o terceiro o da poltica, no
qual os sindicatos tm maiores possibilidades de atuao, e de encontrar ressonncia
efetiva.
No campo da economia, as hipteses a serem levantadas para a ausncia de avano
na dinmica sindical nos anos 2000 esto associadas continuidade do modelo que, em
mbito micro, dominou a indstria brasileira a partir dos anos 1990.
Est se falando de fenmenos como: i) a desverticalizao/terceirizao dos processos
produtivos das empresas; ii) o deslocamento das unidades pelo territrio (nacional,
regional ou mesmo mundial); iii) a implantao de novas organizaes dos processos
(ohnismo, toyotismo etc.); e iv) a ampliao do controle sobre as atividades produtivas
pelas empresas, excluindo os trabalhadores dessa seara.
Esses fenmenos comearam a ser registrados no Brasil durante os anos 1990. E
implicaram obstculos vrios para a organizao e a atuao sindical, que foram colocadas
na berlinda desde ento. A literatura demonstra que, dentre outros desdobramentos,
isso tendeu a afetar a filiao aos sindicatos, fenmeno aqui destacado (Castro, 1995;
Hirata, 1993; Toledo, 2000).
Se, nos anos 2000, a economia brasileira avanou com base nesse mesmo modelo,
calcado na desverticalizao, na relocalizao e na reorganizao produtiva, no seria
inusitado se os sindicatos continuassem a enfrentar dificuldades para se organizar e atuar,
sendo elas refletidas nas dificuldades em afiliar um nmero maior de trabalhadores.

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O segmento de materiais/equipamentos de transporte, que sempre contou com


elevada filiao sindical, talvez seja um exemplo. Nos anos 2000, as manufaturas antigas
continuaram a passar por um extenso e profundo ajuste produtivo, que incluiu diversos
dos fenmenos citados como desverticalizao e reorganizao. Em paralelo, novas
manufaturas surgiram no pas, j sob o figurino da produo ohnista/toyotista, em
localidades tipicamente green field. possvel que isso tenha dificultado a filiao de um
maior nmero de trabalhadores nesse segmento.
No campo da demografia/sociedade, as hipteses aventadas para a falta de avano na
dinmica sindical nos anos 2000 esto vinculadas ao perfil dos trabalhadores, considerado
em termos adscritos (tratando-se de atributos como idade, sexo e cor), adquiridos (atributos
como escolarizao, rea de residncia e migrao) e, tambm, ocupacionais (atributos como
porte do estabelecimento, tempo de ocupao e remunerao dos trabalhadores).
Pode ser que a dinmica laboral dos anos 2000, caracterizada pela criao de uma
quantidade expressiva de novos empregos, tenha feito com que quantidade semelhante
de trabalhadores conseguisse, pela primeira vez em suas vidas, assumir um vnculo
assalariado. Desse modo, a filiao a sindicatos pode ser um fenmeno indito para esse
contingente, que pode no enxergar claramente vantagens nesse ato, do ponto de vista
individual ou mesmo coletivo.
Alguns indcios que podem sustentar tais hipteses so encontrados na literatura
(Cardoso, Comin e Campos, 1997), que afirmam que trabalhadores jovens e/ou com
pouco tempo de vnculo assalariado tm menores chances de sindicalizao. E provvel
que justamente esse grupo tenha aumentando sua participao no total do emprego nos
anos 2000, na esteira das novas vagas criadas.
Por fim, no campo da poltica, as hipteses a serem levantadas para a falta de
avano na dinmica sindical esto relacionadas possibilidade de conformao a
determinados aspectos da regulao sindical. Esta ltima, com uma extensa histria
corporativa, foi desafiada pelos sindicatos que passaram a ocupar a esfera pblica desde
o final dos anos 1970. Por meio da atuao em inmeras greves, da organizao nos
locais de trabalho, do embate com o ministrio e a justia laboral, da criao de uma
central e de um partido poltico, entre vrios outros meios, tais sindicatos contestaram
a regulao sindical instituda no Brasil.
verdade que, a partir dos anos 1990, parcela da literatura questionou em que
medida essa regulao foi efetiva e concretamente posta em xeque perguntando se,
na verdade, ela no serviu organizao e atuao dos prprios sindicatos (Boito
Jnior, 1991, 1994). Entre outras coisas, afirmou-se que a utilizao do aparato tpico
do corporativismo pode ter explicado, ao menos em parte, a rpida reorganizao dos
sindicatos de trabalhadores aps o regime militar (com todos os eventos associados,
como a criao de uma central e de um partido poltico).
Seja como for, nos anos 2000, outra frao da literatura questionou se os sindicatos
no se encontravam plenamente adaptados regulao sindical corporativa incluindo
aqueles que haviam se rebelado contra ela cerca de vinte anos antes (Oliveira, 2003).
Afirmou-se que, com o partido poltico j mencionado assumindo o controle do
Estado em mbito federal aps 2002, essa situao acentuou-se ainda mais, com vrios
representantes das organizaes oriundas de 1978 assumindo posies relevantes no
aparato de regulao sindical.

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De acordo com essa literatura, nos anos 2000, os sindicatos demonstraram pouca
ateno a aspectos importantes de sua organizao/atuao, como a alterao de seu
sistema de custeio, a mudana de sua organizao territorial, a alterao de sua sistemtica
de negociao, a mudana de sua organizao nos locais de trabalho e, ademais, a nfase
em uma aproximao com os trabalhadores de suas bases (o que se reflete, ao menos em
parte, na afiliao acima examinada).
Especialmente aps 2002, ainda segundo essa literatura, os sindicatos concentraram
sua ateno em outros aspectos, que se traduziram essencialmente em uma aproximao
com o Estado. Entre eles, mencione-se a participao de representantes sindicais na
administrao de empresas estatais e de fundos tambm estatais. Dessa maneira, em
certa medida, a filiao dos trabalhadores situados nas bases no esteve propriamente
no foco dos sindicatos ao longo do perodo.
Em resumo, essas so apenas algumas hipteses, situadas em campos distintos,
para tentar explicar o descolamento entre a dinmica laboral e a sindical nos anos 2000.
Enquanto a primeira avanou, com novos trabalhadores incorporados ao assalariamento,
a segunda no (ao menos no na mesma medida), pois os sindicatos no conseguiram
alcanar esses trabalhadores (ou at mesmo no se preocuparam em fazer isso).
Tal fato significou que a fragilidade dos sindicatos, prpria dos anos 1990, no
pareceu inteiramente superada nos 2000. Apesar de a macroeconomia ter colaborado,
a microeconomia e a poltica no fizeram o mesmo. Ainda que a poltica tenha sido a
esfera de maiores possibilidades de atuao dos sindicatos, seja quanto macro (referente
s suas relaes com o Estado), seja quanto micropoltica (em suas relaes com as
bases sindicais).
REFERNCIAS

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