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El contralor de los jueces por el jurado de enjuiciamiento
Citar ABELEDO PERROT N: 0003/1001647-1

Jueces
Autores: Oteiza, Eduardo; Bourimborde, Ana M.

Ttulo: El contralor de los jueces por el jurado de enjuiciamiento
Fecha: 1984
Publicado: JA 1984-II-797
SUMARIO:
I. INTRODUCCION.- II. EVOLUCION DEL TRATAMIENTO DEL TEMA A NIVEL NACIONAL: 1) Los
primeros pasos; 2) Constitucin de 1853; 3) Reforma constitucional de 1949; 5) Reforma de 1957.- III.
DESENVOLVIMIENTO DE LA PROBLEMTICA DEL JURY EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES: 1)
Constitucin de 1854; 2) Constitucin de 1873 y la ley 1228; 3) Constitucin de 1889; 5) Constitucin de 1934;
6) Ley 4370; 7) Ley 4645; 8) Decreto 1732/44.; 9) Ley 5177; 10) Constitucin de 1949; 11) Ley 5551; 12)
Decreto 7566/56; 13) Ley 5891; 14) Decreto ley 3226/62; 15) Decreto ley 10.203/63; 16) Ley 7278; 17) Ley
8085; 18) Ley 8713; 19) Ley 8965; 20) Ley 9213; 21) Ley 9795.- IV. CONSTITUCIONES PROVINCIALES.V. CONCLUSION
I. INTRODUCCION
El prembulo de la Constitucin Nacional establece entre sus objetivos el de afianzar la justicia.
Este anhelo de los constituyentes debe materializarse y reverdecer en nuestro tiempo y proyectarse al futuro,
para lo cual es menester brindarle al Poder Judicial su legtima jerarqua poltica e institucional.
El generar un cambio de mentalidad en la magistratura tender a que ella ejerza efectivamente la tercera parte
del gobierno como le corresponde y har que la sociedad argentina, republicanamente organizada, redescubra su
fe en la justicia.
Una de las piedras angulares de la Organizacin de la Administracin de Justicia ha sido la de establecer quines
sern los encargados de juzgar a los jueces, lo que significa determinar con que instrumentos cuenta la
comunidad para ejercer ese contralor.
Es principio indiscutible el de la inamovilidad de los jueces, que funciona como valladar a las pasiones e
influencias polticas, que pueden atentar contra la seguridad del magistrado.
De esta nocin no se desprende que los jueces sean inmunes en el ejercicio de su poder jurisdiccional y que
puedan actuar bajo la proteccin de un escudo que, a modo de privilegio, les asegure que su conducta no ser
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juzgada, cuando ella por delitos, faltas o mal desempeo del cargo, ofendan a la comunidad.
En nuestro pas la inamovilidad de los jueces ha sido flanco de ataques y ha padecido, al igual que otros
estamentos, las consecuencias de la inestabilidad institucional.
Pese a ello ha existido una marcada evolucin en el tratamiento del tpico en estos ciento setenta y tres aos de
historia. Bien vale recorrerlos y rescatar algunas ideas motrices que nos servirn para bosquejar los perfiles del
procedimiento con que la polis ha de fiscalizar el comportamiento de sus jueces.
El contar con un esquema adecuado de jury es una garanta, tanto para la sociedad como para los jueces,
dependiendo de su sabia constitucin el resguardo de su inamovilidad y seguridad.
Con esta finalidad describiremos los hitos fundamentales del desenvolvimiento de esta problemtica.
Alberdi con erudicin expres "las Constituciones son decretos de los Congresos y los Congresos de hombres
no tienen la facultad de Aqul que dijo: Hgase la luz, y la luz fue. Las Constituciones argentinas sern
sentencias en que el desierto, el atraso y las cadenas sean condenadas a desaparecer: pero la ejecucin de esas
sentencias ser obra de muchas generaciones" (1).
Al caminar junto con los legisladores veremos forjarse una tradicin sobre el jurado de enjuiciamiento, en lo
provincial y nacional.
La investigacin de sus gnesis nos permitir contar con slidos cimientos sobre los cuales es posible bosquejar
algunas pautas tiles para posteriores legislaciones sobre el enjuiciamiento de magistrados.
Ernesto Quesada en carta a Juan A. Gonzlez Caldern afirmaba la necesidad de beber en nuestras propias
fuentes, y en ella le deca que "... la errnea tesis de los que creen cndidamente que la nuestra es la
Constitucin de los Estados Unidos mutatis mutandi y que los precedentes no son decisivos sino cuando ms,
concomitantes. Mi opinin es a la inversa; lo nuestro es lo decisivo y lo norteamericano lo concomitante... Vale
ms un pequeo detalle criollo en apoyo de una disposicin constitucional, que centenares de opiniones y fallos
extranjeros, pues si en alguna disciplina es menester ser celosamente nacional es en la del derecho
constitucional, en la cual hay que tener siempre presente la argentinidad..." (2)
II. EVOLUCION DEL TRATAMIENTO DEL TEMA A NIVEL NACIONAL
1) Los primeros pasos
a) La Asamblea del ao 1813.- No obstante que sta no sancion ninguna Constitucin Nacional, los proyectos
elaborados en su seno y las leyes por ella dictadas son el fiel reflejo del pensamiento de la poca sobre esta
temtica.
reservados
De los cuatro proyectos de Constitucin presentados, merece destacarse el elaborado por las Provincias Unidas
del Ro de La Plata, del 27 de enero de 1813, que en su art. 72, estableca: "La Sala de Representantes tiene el
derecho de acusar a los miembros del Directorio Ejecutivo, a los del Superior Tribunal de Justicia, a los grandes
empleados del Estado y a los Gobernadores, y jueces superiores de Provincias, por los delitos de traicin,
malversacin, cohecho e infraccin a la Constitucin" (3).
Dicho texto es de carcter marcadamente unitario, como resulta evidente, ya que somete a los gobernadores y
miembros de los Superiores Tribunales de Provincia a juicio poltico. Adems, ha de destacarse que circunscribe
las causales de enjuiciamiento poltico a delitos.
En la sesin del 1 de setiembre de 1813 se sancion el llamado "Reglamento dado por la Asamblea General
Constituyente de las Provincias Unidas del Ro de La Plata", cuyo art. 24 prescriba que: "Los individuos de las
Cmaras en la Administracin de Justicia, sern responsables en los trminos que establecer la ley" (4). Esta
norma tiene el mrito de poner nfasis en la necesidad de contar con una regulacin legislativa del juzga-miento
de aquellas personas investidas de la potestad de administrar justicia.
b) El Congreso de Tucumn. - El 3 de diciembre de 1817 aprob con algunas modificaciones el Reglamento

Provisorio entregado por la Junta de Observacin, que en su seccin cuarta "Del Poder Judicial", capitulo
segundo, en el punto se refiere a los tribunales de Justicia, y sealaba en el apartado sptimo que: "La duracin
de estos empleados ser la de su buena conducta: pero podrn ser trasladados de una Cmara a otra y estarn
sujetos a residencia cada cinco aos, o antes, si lo exigiere la justicia" (5).
Los congresales de Tucumn nombraron una Comisin integrada por Juan Jos Paso, Diego Estanislao Zavalera,
Teodoro Snchez de Bustamante, Jos Mariano Serrano y Antonio Senz la que, con fecha 25 de mayo de 1818,
culmin su labor, que luego fuera la Constitucin de 1819.
Esta Constitucin, en su seccin segunda, se refiere al Poder Legislativo, y en el captulo primero de sta, al
tratar sobre la Cmara de Representantes, en su sptimo apartado puntualiza: "Ella tiene el derecho de acusar de
oficio o a instancia de cualquier ciudadano a los miembros de los tres grandes poderes: a los Ministros del
Estado, enviados a las Cortes Extranjeras, arzobispos y obispos, generales de los ejrcitos, gobernadores y
jueces superiores de las Provincias y dems empleados de inferior rango a los nombrados; por delitos de
traicin, concusin, malversacin, u otros que segn las leyes merezcan pena de muerte o infamia" (6).
Indudablemente, esta normativa avanz con relacin a la proyectada en la Asamblea del ao 1813, al legislar no
slo sobre la acusacin de oficio, sino tambin al abrir la posibilidad de que los ciudadanos instasen ese
procedimiento. En el resto de los aspectos, es decir, concepcin poltica marcadamente unitaria y causales
determinantes de juzgamiento, se mantienen iguales concepciones hasta la reforma de 1860.
c) La Constitucin de 1824.- Sancionada por el Congreso General Constituyente de 1824, el 24 de diciembre de

1826, le otorgaba a la Cmara de Representantes la facultad de promover juicio poltico al disponer en su art.
19: "Ella tiene igualmente derecho exclusivo de acusar ante el Senado al Presidente de la Repblica y sus
ministros, a los miembros de ambas Cmaras y a los de la Alta Corte de Justicia, por delitos de traicin,
reservados
concusin, malversacin de fondos pblicos, violacin de la Constitucin, particularmente con respecto a los
derechos primarios de los ciudadanos o la de muerte". Asimismo, segn su art. 27: "al Senado le corresponde
juzgar en juicio pblico a los acusados por la Sala de Representantes" (7).
2) Constitucin de 1853
a) El Congreso General Constituyente de Santa Fe.- El proyecto realizado por la Comisin de Negocios
Constitucionales, integrada por Pedro Daz Colodrero, Martn Zapata del Campillo, Manuel Leiva, Pedro Ferr,
Juan Mara Gutirrez y Jos Benjamn Gorostiaga, confiaba a la Cmara de Diputados la iniciativa en el juicio
poltico, de acuerdo al texto propuesto para el art. 41, que deca: "Slo ella ejerce el derecho de acusar ante el
Senado al Presidente y Vicepresidente de la Confederacin y a sus Ministros, a los miembros de ambas
Cmaras, y a los de la Corte Suprema de Justicia por delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos
pblicos, violacin de la Constitucin, u otros/que merezcan pena infamante o la de muerte, despus de haber
conocido de ellos, a peticin de parte, o de alguno de sus miembros, y declarado haber lugar a la formacin de la
causa por mayora de dos terceras partes de sus miembros presentes" (8).
El tratamiento del artculo propuesto se centr en la mocin del convencional Martnez, quien sostena que el
Tribunal con competencia para juzgar a los Gobernadores deba ser fuerte, imparcial y libre de influencias. Por
lo que entenda que llevara a cabo ms eficazmente dicha funcin la Cmara de Senadores. El Convencional
Gorostiaga, por su parte, afirm que la adicin importaba un ataque a la soberana e independencia de cada
Provincia, base esencial del sistema federal: esta postura, a nuestro juicio acertada, a la postre, en aquel
momento result descalificada.
En la sesin del 26 de abril de 1853 se aprob el agregado que inclua a los gobernadores de provincia como
sujetos a acusacin por la Cmara de Diputados, incorporndose as el criterio sustentado por el convencional
Martnez al texto constitucional que se sancionara el 1 de mayo de 1853 (9).
b) Convencin de 1860.- La Comisin examinadora de la Constitucin Federal, formada por Bartolom Mitre,
Dalmacio Vlez Sarsfield, Jos Mrmol, Antonio Cruz Obligado y Domingo Faustino Sarmiento, finaliz su
informe el 3 de abril de 1860. En opinin de sta, en el texto constitucional en lo referente al juicio poltico se
confunden: "los crmenes de carcter puramente poltico y el mal desempeo de los funcionarios pblicos con
los crmenes ordinarios que merecen pena infamante o de muerte, dejando sin responsabilidad por sus actos
abusivos a los funcionarios en lo ejecutivo y judicial, incluyendo, para colmo, a los miembros de ambas
Cmaras que no ejercen funcin alguna (10).
Este es un hito importante en la evolucin del pensamiento de nuestros legisladores, hombres polticos por
antonomasia, comprometidos con una Repblica naciente que despertaba a la vida institucional, desangrada por
sus luchas internas, con el firme propsito de vivir democrticamente.
Quizs por ese parto difcil -cuyos efectos vivimos hoy, en esta temprana juventud, por la necesidad de evitar
disgregaciones y unir a las provincias- alumbr un pas que sigue en la incesante bsqueda de su identidad.
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Desde aquellos orgenes, esta problemtica del juicio poltico careci de un adecuado tratamiento. Despus de
casi cincuenta aos, por el trabajo de la comisin que venimos mentando, se vislumbra la conciencia de que el
funcionario negligente o incapaz debe ser separado de su cargo. No daa a la sociedad slo el criminal, el
ablico y el que no es consciente de su funcin dentro de la misma, sino el que la va hiriendo de a poco hasta
lograr su desprestigio y en el caso de los jueces la impunidad se trasforma en el descreimiento del pueblo por la
justicia.
En la sesin ordinaria del 7 de mayo de 1860 se consider y aprob la reforma del art. 41; as se logr lo que en
opinin de Elizalde era la solucin a la omisin de que adoleciera el texto originario al no considerar que los
jueces inferiores -por su inamovilidad- podrn ser separados de sus cargos previo juicio ante el Senado (11).
El originario art. 41 de la Constitucin Nacional pas a ser el art. 45 Ver Texto , que dice: "Slo ella ejerce el
derecho de acusar ante el Senado al Presidente, Vicepresidente, sus ministros y a los miembros de la Corte
Suprema y dems Tribunales de la Nacin, en las causas de responsabilidad que se intenten contra ellos, por mal
desempeo o por delito en el ejercicio de sus funciones, o por crmenes comunes, despus de haber conocido en
ellas y declarado haber lugar a la formacin de causa, por mayora de dos terceras partes de sus miembros
presentes".
Es indudable que el contenido de este artculo mejora el texto del art. 41 Ver Texto de la Constitucin Nacional
de 1853: pero, especficamente, en lo relativo al enjuiciamiento de magistrados la respuesta se hizo esperar. El
juicio poltico por ante el Senado no puede considerarse como instrumento adecuado para juzgar a los tribunales
de grado que, por sus particularidades, necesitan su propio tribunal, con una composicin especial -que ms
adelante apuntaremos- y segn determinadas causales. El sistema creado se ve eficaz para el juzga-miento de los
miembros de la Corte Suprema de Justicia, por la jerarqua de los magistrados cuya conducta ser juzgada pero
se trasforma en un mecanismo de discutida capacidad para determinar la responsabilidad de los jueces de
tribunales inferiores.
3) Reforma constitucional de 1949
a) Constitucin de 1949.- Mediante la ley 13253 Ver Texto se autoriz la reforma de la Constitucin de 1853, la
que se plasm en la Carta Fundamental sancionada el 11 de marzo de 1949. Ella, en punto a nuestro tema,
estableci: "Slo la Cmara de Diputados ejerce el derecho de acusar ante el Senado al presidente,
vicepresidente, sus ministros y a los miembros de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en las causas de
responsabilidad que se intenten contra ellos por mal desempeo o por delito en el cumplimiento de sus
funciones: o por crmenes comunes, despus de haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la formacin
de causa por la mayora de dos terceras partes de sus miembros presentes" (art. 46 Ver Texto ). Este sistema se
completaba con lo dispuesto por su art. 91 Ver Texto segn el cual: "Los jueces de la Corte Suprema de Justicia
y los Tribunales inferiores de la Nacin son inamovibles y conservan sus empleos mientras dure su buena
conducta. Recibirn por sus servicios una retribucin que determinara la ley y que no podr ser disminuida en
manera alguna, mientras permanezcan en sus funciones. Los jueces de los Tribunales inferiores sern juzgados y
removidos en la forma que determine una ley especial, con sujecin a enjuiciamiento de los propios miembros
del Poder Judicial".
El convencional Justo L. lvarez Rodrguez, al fundar en nombre de la subcomisin el proyecto luego
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aprobado, manifest que "al ser la Corte Suprema de Justicia un tribunal de decisiones autnticamente
constitucionales, que, por lo tanto, poseen contenidos polticos debe estar sujeta al enjuiciamiento por parte del
Poder Legislativo".
En su opinin, el ejercicio del juicio poltico con relacin a los tribunales inferiores, en cambio, arroja un saldo
que concepta negativo. Dice que "el pesado mecanismo que l significa ha dificultado la oportuna resolucin
de situaciones que forzosamente deben ser abordadas con rapidez y ecuanimidad, en cuanto importan impedir
que se vulnere la administracin de justicia, necesaria en la vida del Estado y legtimamente reclamada por sus
habitantes".
Y contina "la complejidad inmanente a la vida poltica de un pas democrtico y libre como el nuestro, obliga a
preservar debidamente al Poder Judicial de influencias perniciosas que pueden originarse las ms de las veces en
la transitoriedad de pasiones deleznables y exclusivamente partidarias" (12).
Los constituyentes entendieron, con buen criterio, que era necesario diferenciar ntidamente el procedimiento a
seguir para juzgar a un miembro de la Corte Suprema de la Nacin. Ese juzgamiento tiene que quedar en manos
del Poder Legislativo, el que debe establecer las condiciones para decidir si resulta reprochable la conducta del
ministro del Alto Tribunal.
La respuesta que le dan al primero de los problemas, o sea, someter a la acusacin de la Cmara de Diputados,
exclusivamente, a los jueces de la Corte resulta acertada. En forma correcta se reserva el jury para las instancias
ordinarias. No as la decisin de otorgar competencia a los miembros del Poder Judicial para juzgar a sus pares,
criterio que ha recibido severas criticas, basadas en el espritu de cuerpo qu limitara la libre decisin de las
causas y la falta de representatividad directa de sus componentes.
Sobre la constitucin del jurado el Dr. Ramella ha opinado que con sta se rompe el equilibrio de los poderes al
privar al Congreso de la vigilancia directa de los miembros del Poder Judicial. En su opinin, "el juez no debe
ser poltico -sin duda-: pero debe tener sensibilidad poltica y social; la que puede atrofiarse cuando se sabe
protegido por la propia coraza de su estado judicial. No basta que un juez sea un delincuente para que deba ser
separado de su cargo. Su morosidad, su falta de preparacin jurdica, sus desaciertos continuados justifican
ampliamente un juicio poltico. Sus iguales, en cambio, tratarn de disimular esas fallas". A rengln seguido
agrega: "mucho ms racional es el sistema establecido en algunas provincias que disponen el enjuiciamiento de
los jueces por tribunales integrados por magistrados, legisladores y abogados" (13).
Los legisladores, representantes de la ciudadana, en ltima ratio, consumidores del servicio, y los abogados, en
su funcin como protagonistas independientes y colaboradores de la justicia, deben, indudablemente, participar
en el jurado de magistrados, acompaados por miembros del Poder Judicial.
b) Ley 13644 Ver Texto.- Este estatuto, sancionado el 30 de setiembre de 1949, estableci que los jueces
nacionales seran juzgados por un tribunal de cinco miembros del poder judicial (art. 1 Ver Texto). Que para los
magistrados de la Capital Federal, el tribunal se integrara con un miembro de la Corte Suprema de Justicia,
como presidente, y cuatro presidentes de las Cmaras locales de Apelacin (art. 2 Ver Texto).
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En su articulado especifica las causales de remocin, circunscribindolas a tres: mal desempeo de sus
funciones; desorden de conducta y comisin de delitos (art. 12 Ver Texto). Al propio tiempo tipifica al mal
desempeo como inhabilidad prolongada, sea fsica o mental; ignorancia inexcusable del derecho,
reiteradamente demostrada en la actuacin judicial e incumplimiento reiterado de los deberes inherentes al cargo
(art. 13 Ver Texto). Seala como supuestos de desorden de conducta el grave desarreglo de las costumbres y el
ejercicio de toda actividad vedada a los jueces por las leyes de la Nacin o incompatible con la dignidad y
austeridad que el estado judicial le impone (art. 14 Ver Texto).
En esta forma y a travs de la utilizacin de conceptos lo suficientemente flexibles como para dar seguridad al
magistrado y libertad de apreciacin al encargado de juzgarlo, la legislacin, motivo de estudio, perfecciona el
simple concepto de mal desempeo, que incorpor a la Constitucin de 1853, la reforma de 1860.
Debe censurarse la disposicin contenida en el art. 19 inc. a, en cuanto prescribe que si la denuncia es tenida por
manifiestamente arbitraria o maliciosa, se le puede imponer al denunciante y a su letrado una multa o arresto.
Esta disposicin nos parece insostenible. Se podra haber pensado en una multa razonable, dejando abierta las
vas jurisdiccionales en contra de quien acte con temeridad o malicia. Pero consideramos desacertado facultar a
un tribunal especial, cuyo imperio se circunscribe a determinar si el juez debe ser destituido, la aplicacin de
este tipo de sanciones, que pueden llegar hasta la privacin de la libertad.
Cabe agregar que esta facultad puede convertirse en una poderosa arma poltica de atemorizacin contra quienes
pretendan formular denuncias, que necesariamente deben contar con patrocinio letrado.
Se obliga al abogado a actuar como control de la verosimilitud de los hechos alegados y se lo responsabiliza por
los dichos de su representada, con lo que se desnaturaliza su funcin profesional.
A mayor abundamiento se destaca que las penalidades impuestas por el jurado de enjuiciamiento son
irrecurribles.
Aqu, resulta interesante recordar lo manifestado por el diputado por la Capital Federal, Sr. Colom, quien luego
de afirmar que no resultaba posible introducir modificaciones al proyecto de ley, ya que era tratado el da en que
finalizaba el perodo legislativo, observo la curiosa situacin de que a los denunciantes se los sancionara con
fuertes multas o penas de arresto (14).
Al regular el procedimiento correspondiente, en sus arts. 19 inc. b Ver Texto- y 20 Ver Texto, esta ley, segn el
senador por Entre Ros, Juan Carlos Basalda, establece una autorizacin para proceder, o antejuicio de carcter
secreto (15).
De acuerdo al procedimiento previsto, si la denuncia fuere prima facie admisible la Corte Suprema oir al
magistrado, disponiendo si lo creyese conveniente una investigacin sumaria por intermedio de uno de sus
ministros y en su mrito dar curso a la denuncia o la rechazar, mantenindose el secreto del trmite hasta el
comienzo del juicio.
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El defecto grave de esta regulacin procedimental es la falta de fijacin del plazo dentro del cual debe expedirse
sobre la seriedad de la presentacin, permitiendo de esta forma que se difiera sine die este primer
pronunciamiento.
Salvo estas observaciones, el procedimiento pergeado por la ley fue loable. Tan as es que las leyes posteriores,
aunque dictadas en situaciones polticas muy diferentes, siguieron a pie juntillas sus trminos.
4) El gobierno de facto de 1955. Las modificaciones sobrevinientes
El 21 de octubre de 1955 el gobierno revolucionario dict el decreto ley 1327/1955 Ver Texto por el cual se
suspendi la vigencia de la ley 13644 Ver Texto, mientras continuaran en comisin los magistrados y
funcionarios del Poder Judicial.
El 1 de mayo de 1956, a travs de una proclama, el gobierno decidi poner en vigencia la Constitucin de 1853,
con sus reformas.
Por el decreto ley 6221/1955 Ver Texto el Poder Ejecutivo dispuso que el enjuiciamiento de los jueces
nacionales y de los miembros de las Cmaras Nacionales de Apelacin estara a cargo de un tribunal compuesto
por tres miembros del Poder Judicial y dos abogados de la matrcula (art. 2 Ver Texto). A esos fines, la Corte
Suprema deba confeccionar una lista de diez abogados de la matrcula, domiciliados dentro de la jurisdiccin de
las Cmaras de Apelaciones. Esta composicin del tribunal, por la forma en que seran designados sus
miembros, nos ofrece ciertos reparos.
Los letrados integrantes de la lista que deba componer la Suprema Corte carecen de representatividad, ya que
su designacin depende del concepto que merezcan de parte de los miembros del Superior Tribunal.
Esta crtica no pretende tirar por tierra la integracin del Tribunal de enjuiciamiento tambin con abogados de la
matrcula; criterio acertado, sino que hace hincapi en la forma de su eleccin. Hubiera sido oportuno considerar
la posibilidad de que los abogados llevaran en alguna forma la representacin de sus pares, que implica el
mandato para el ejercicio de la funcin y asegura el aval de las condiciones de idoneidad de los designados.
El articulado de este decreto ley es muy similar al de la ley 13644. Merece hacer resaltar que en su art. 10 Ver
Texto se determina que sern causales de remocin las establecidas en la Constitucin de 1853, idea que siguen
las siguientes leyes dictadas por los gobiernos de facto.
5) Reforma de 1957
El decreto 3858/1957, modificado por el 6809/1957, convoc a elecciones de convencionales constituyentes a

realizarse el 28 de julio de 1957, con el objetivo de introducir ciertas reformas a la Carta Constitucional
reservados
La Convencin, reunida en Santa Fe, en el tratamiento del tema que nos convoca, no logr unanimidad. Se
elaboraron despachos de la mayora, y otros en minora.
Con el objetivo principal de conocer el pensamiento de los intervinientes trascribiremos partes de cada uno de
ellos.
a) Despacho de la Comisin Redactora por la mayora.- "Art. 45 Ver Texto : Slo la Cmara de Diputados ejerce
el derecho de acusar ante el Senado al Presidente, Vicepresidente, Ministros del Poder Ejecutivo, miembros de
la Corte Suprema y del Tribunal de Cuentas, en las causas de responsabilidad que se intenten contra ellos por
delitos o mal desempeo, y declarando haber lugar a la formacin de causa por mayora de dos terceras partes
de sus miembros presentes".
"Art. 94 Ver Texto : El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una Corte Suprema de Justicia, por los
dems Tribunales y el ministerio pblico, que por ley establecieren en el territorio de la Nacin. Ninguno de sus
integrantes podr ser trasladado ni ascendido sin su consentimiento.
"Los miembros del Poder Judicial no sujetos a juicio poltico sern juzgados por acusacin ante un jurado de
enjuiciamiento, que estar integrado por ministros de la Corte Suprema, legisladores y abogados todos ellos
elegidos antes del 1 de enero de cada ao. La ley determinar las causas que autoricen la acusacin contra los
magistrados y el procedimiento aplicable...".
b) Despacho de la minora.- "Art. 45 Ver Texto : No tiene diferencias de inters con el anteriormente trascripto
en relacin al tpico tratado".
"Art. 100 Ver Texto : Los miembros del Poder Judicial no podrn ser trasladados ni ascendidos sin su
consentimiento. Los que se hallan sujetos a juicio por el Senado slo podrn ser separados de sus cargos por
resolucin de un jurado de enjuiciamiento, el que se integrar con igual nmero de ministros de la Corte
Suprema de Justicia, legisladores de ambas Cmaras y abogados con las condiciones para ser miembros de la
Corte Suprema, todos ellos elegidos antes del 1 de enero de cada ao en la forma que determine la ley. La
misma determinar las causas que autoricen la acusacin de los magistrados y el procedimiento aplicable".
c) Disidencias parciales.- Unin Cvica Radical: (Formuladas al despacho de la Mayora): "Art. 94 Ver Texto :
El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una Corte Suprema de Justicia, por los dems Tribunales y el
ministerio pblico, que se establecieren en el territorio de la Nacin. Ninguno de sus integrantes podr ser
trasladado ni ascendido sin su consentimiento.
"Los miembros del Poder Judicial no sujetos a juicio poltico slo podrn ser separados de sus cargos por
resolucin de un jurado de enjuiciamiento, el que se integrar con tres ministros de la Corte Suprema, dos
senadores, dos diputados y cuatro abogados de la lista de conjueces de la Corte Suprema elegidos o sorteados
todos ellos antes del 1 de enero de cada ao.
reservados
"La ley determinar las causas que autoricen la acusacin contra los magistrados y el procedimiento aplicable".
Bloque de centro: (Formuladas al despacho de la minora): "Art. 99 Ver Texto : Queda reformado el art. 99 de la
Constitucin Nacional que pasa a ser el ltimo prrafo del art. 101 Ver Texto , en la siguiente forma: El Consejo
Superior de la magistratura estar presidido por el Presidente de la Corte Suprema Federal y lo integrarn el
ministro de justicia de la Nacin, que ser su vicepresidente, y doce consejeros. Seis de ellos sern magistrados,
con una antigedad no menor de diez aos en la magistratura: elegidos por los jueces de los tribunales federales
y miembros de sus ministerios fiscal y pupilar, reunidos en acto nico por mayora absoluta de votos, entre
profesores universitarios o abogados con quince aos por lo menos de ejercicio de la docencia o de la profesin.
"Prrafo 1: El Consejo Superior de la Magistratura intervendr segn lo establece esta Constitucin, en el

nombramiento, traslado, cesanta y aplicacin de medios disciplinarios de los magistrados de la justicia federal y
de los miembros de sus ministerios fiscal y pupilar".
Bloque socialista: (Formuladas al despacho de la mayora): "Art. 94 Ver Texto -segundo prrafo: Los miembros
del Poder Judicial no sujetos a juicio poltico, sern juzgados por un jurado de enjuiciamiento que estar
integrado por ministros de la Corte Suprema, legisladores y abogados, en igual nmero todos ellos elegidos
antes del 1 de enero de cada ao. La ley determinar las causas que autoricen la acusacin y el procedimiento
aplicable" (16).
El lector que ha llegado hasta aqu, a pesar de lo tedioso de una pluma que ha ido detallando y trascribiendo
antecedentes en el intento de pintar un abanico abierto de opiniones sobre la forma de regular el procedimiento
por el que se juzgar la conducta de los magistrados en el ejercicio de su funcin, advertir cmo se ha ido
limando las asperezas y afiladas aristas que ofrece el tema. Conocer tambin las opiniones polticas que
coinciden en los distintos puntos a pesar de las diferencias programticas que les son inherentes. Concluimos
afirmando que, a la luz de los acontecimientos, desde el justicialismo al radicalismo, pasando por el socialismo
y el llamado bloque decentro, desecharon el juicio poltico como instrumento para juzgar a los magistrados
inferiores.
6) La legislacin de las revoluciones de 1966 y 1976 y un intento de reforma de la Constitucin Nacional
a) Ley 16937 Ver Texto.- El 28 de junio de 1966 las Fuerzas Armadas depusieron al Presidente de la Nacin, Dr.
Arturo Illia, y sancionaron el Estatuto de la Revolucin Argentina. Mediante el mismo se asegura la
inamovilidad de los miembros del Poder Judicial y se prevea la creacin de un jurado de enjuiciamiento para
los magistrados nacionales (arts. 7 y 8).
El 26 de agosto del mismo ao se sancion la Ley 16937 Ver Texto que otorga competencia para juzgar a los
jueces a un tribunal compuesto por cuatro miembros del Poder Judicial y un abogado de la matrcula. Tambin
sealaba que para el juzga-miento de jueces de la Capital Federal, el abogado integrante del Tribunal ser
desinsaculado de la lista de conjueces para actuar en la Cmara Nacional y Juzgados Nacionales.
El articulado de esta ley es copia casi textual del decreto ley 6221/1957 Ver Texto que, como ya dijimos, repite
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aciertos y errores de la ley 13644 Ver Texto; por lo que la ponderacin de ella, efectuada antecedentemente,
puede darse por reproducida ahora.
b) Ley 17462.- Por esta ley del ao 1968 se dispuso que los miembros de los Superiores Tribunales Provinciales
y de los representantes del ministerio pblico ante dichos tribunales se regiran por las disposiciones de la ley
16937 Ver Texto (art. 1 Ver Texto).
Luego la misma estableca que dentro de los treinta das desde su promulgacin la Corte Suprema deba sortear
entre los presidentes de los Superiores Tribunales, a aqullos que integraran el tribunal de enjuiciamiento. A
raz de esta norma, la Corte Suprema de Justicia, por Acordada 15.294, del 7 de marzo de 1968, afirm que el
sistema federal de juzgamiento de los magistrados de los superiores tribunales de justicia de las provincias es
incompatible con el principio federativo de gobierno, consagrado por la Constitucin y reconocido por el
estatuto de la revolucin, del mismo modo que ajeno a las funciones de la justicia federal. Trajo adems a
colacin la doctrina sentada por la Corte Suprema en su primera composicin, con fecha 18 de julio de 1865,
segn la cual "los jueces provinciales son independientes de la Justicia Nacional en el ejercicio de sus
funciones" (17).
Por ley 18840 Ver Texto se derog esta norma criticada y atacada con toda razn por la doctrina nacional (18).
c) Comisin Asesora para el estudio de la reforma institucional.- Por resolucin 412 del 21 de abril de 1971 el
ministro del Interior, Dr. Arturo Mor Roig, design dicha comisin asesora.
En su dictamen sobre el contenido de las reformas constitucionales los Dres. Germn Bidart Campos, Carlos M.
Bidegain, Natalio Botana, Julio Oyhanarte, Roberto Pea, Pablo Ramella, Adolfo R. Rouzaut y Jorge R.
Vanossi, en el punto IV, apartado 3, propiciaron suprimir el juicio poltico para los magistrados de grado y
formar un jurado de enjuiciamiento integrado por miembros del Poder Judicial, legisladores y abogados en igual
nmero, para recibir esas acusaciones (19).
La Universidad Nacional de Crdoba, por intermedio de su Instituto de Derecho Poltico, Constitucional y

Administrativo de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales remiti su colaboracin, en la que estim
procedente constitucionalizar el jury para los jueces nacionales, reservando el juicio poltico para los miembros
de la Corte Suprema, Presidente y Vicepresidente de la Repblica y ministros del Poder Ejecutivo Federal (20).
En el punto 4, apartado a, el Instituto de Derecho Constitucional de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

de la Universidad Nacional del Litoral, en su dictamen, entendi tambin que la reforma deba versar sobre la
sustitucin del juicio poltico para el enjuiciamiento de los tribunales inferiores por otro de funcionamiento ms
gil (21).
d) Ley 20313 Ver Texto.- Sancionada con el objeto de modificar la ley 16937 Ver Texto e incorporarla al
rgimen constitucional entrante, se sustituyeron algunos de sus artculos. Con las reformas introducidas, el
tribunal que tendra a su cargo el enjuiciamiento estara integrado con un juez de la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin, como presidente, y como vocales el presidente de una Cmara Nacional de Apelaciones, un senador y
reservados
11
un diputado nacionales, y dos abogados de la lista de conjueces de la citada Corte...".
La ley antes mencionada implicara una reforma constitucional por va de legislacin e insertara un sistema
contrario al regulado por la Carta Fundamental. Podramos afirmar que resulta casi imposible conjugar este
ordenamiento con el sistema constitucional, en virtud de que el art. 45 Ver Texto de la CN establece el juicio
poltico tambin para los jueces inferiores de la Nacin.
e) Ley 21374 Ver Texto .- La Junta Militar que tom el poder en marzo de 1976 cre mediante el dictado de la
ley 21374 Ver Texto un tribunal de enjuiciamiento de los jueces de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y
el Procurador General de la Nacin, integrado con cuatro ex jueces de la Corte Suprema que se hubieran
desempeado en un lapso no menor de tres aos y un abogado de la matrcula que haya ejercido la profesin, no
menos de veinte aos y forme parte de la lista de conjueces de la Corte Suprema (art. 2 Ver Texto ). El tribunal
de enjuiciamiento para los restantes magistrados se integrar con uno de los jueces de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin con el carcter de Presidente, los presidentes de dos de las Cmaras Nacionales de
Apelacin y dos abogados de la matrcula que hubieran ejercido la profesin no menos de veinte aos y formen
parte de la lista de conjueces (art. 7 Ver Texto ).
De este modo se vara el temperamento adoptado en leyes anteriores de gobiernos revolucionarios para las que
los miembros de la Corte Suprema no eran sometidos a ningn tipo de enjuiciamiento.
La decisin de someter a los jueces de la Corte Suprema a un jurado de enjuiciamiento constituye una poltica
legislativa que ha carecido en los hechos de relevancia prctica, ya que no se form hasta la fecha un tribunal de
enjuiciamiento para esos fines.
Si lo evaluamos desde el punto de vista meramente doctrinario llegaramos a la conclusin de que no ofrece
mayores garantas que los anteriores dado que queda a criterio del Poder Ejecutivo elegir tanto a los encargados
de juzgar a los jueces como a los ministros de la Corte.
En el contexto se siguen idnticos principios que en las leyes nacionales anteriores, por lo que reiteramos las
observaciones antes formuladas en lo referente al trmino para sustanciar la denuncia, la falta de
representatividad de los integrantes del jurado y el error de establecer penas que van desde la multa al arresto
para el denunciante y su letrado patrocinante.
Los arts. 24 Ver Texto , 27 Ver Texto , y 33 Ver Texto aluden a que algunas providencias son irrecurribles, lo que
plantea el interrogante al razonar a contrario sensu de cules son impugnables y ante qu tribunal; pregunta que
en el articulado no encuentra respuesta, evidencindose un claro problema de tcnica legislativa.
f) Ley 21918 Ver Texto .- Por su intermedio se modifican algunos artculos de la ley 21374 Ver Texto que se
refieren al procedimiento y que carecen de entidad como para comentarlas en forma singular.
III. DESENVOLVIMIENTO DE LA PROBLEMTICA DEL JURY EN LA PROVINCIA DE BUENOS

AIRES
reservados
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Este primer cuerpo normativo, sancionado el 11 de abril de 1854, estableca que era de competencia exclusiva
de la Cmara de Representantes el derecho de acusar ante el Senado al Gobernador del Estado y sus ministros, a
los miembros de ambas Cmaras, y a los del Superior Tribunal de Justicia, por delitos de traicin, concusin,
malversacin de fondos pblicos, violacin de la Constitucin y otros crmenes que merezcan pena infamante o
de muerte (art. 24 inc. 2).
Es dable observar que como en la Constitucin Nacional de 1853, y en los ordenamientos que le sirvieron de
antecedentes, menciona slo como causal de enjuiciamiento a los delitos y nada aclara con respecto a la suerte
de los magistrados de tribunales inferiores.
La Constitucin reitera el concepto en el art. 128 al determinarse que "cualquiera del pueblo tiene derecho para
acusar a los depositarios del Poder Judicial, por los delitos de cohecho, prevaricato, procedimientos injustos
contra la libertad de las personas, contra la propiedad y seguridad del domicilio".
2) Constitucin de 1873 y la ley 1228
Se escinde en este ordenamiento el juicio poltico ante el Senado para los ministros de la Suprema Corte de
Justicia art. 66 inc. 2 del jury establecido para juzgar a los jueces de primera y segunda instancias mediante un
tribunal calificado y se establece el concepto de falta de cumplimiento de los deberes a cargo del juez (art. 190).
El art. 66 inc. 2, aludido, prescribe que es de competencia de la Cmara de Diputados "acusar ante el Senado al
Gobernador de la Provincia y sus ministros, al Vicegobernador y a los miembros de la Suprema Corte de
Justicia, por delitos en el desempeo de sus funciones, o falta de cumplimiento a los deberes a su cargo.
"Para usar esta atribucin deber preceder una sancin de la Cmara por dos tercios de votos de sus miembros
presentes, que declaren que hay lugar a la formacin de causa. Cualquier habitante de la Provincia tiene accin
para denunciar ante la Cmara de Diputados el delito o falta, a efecto de que se promueva la acusacin. La ley
determinar el procedimiento de estos juicios".
El sistema se completa con lo dispuesto por el art. 190, en el que se dispone que "los jueces de las Cmaras de
Apelacin y de primera instancia pueden ser acusados por cualquiera del pueblo, por delitos o faltas cometidas
en el desempeo de sus funciones ante un jury calificado compuesto de siete diputados y cinco senadores,
profesores de derecho, y cuando no los haya se integrar con letrados que tengan las condiciones necesarias para
ser electos senadores".
En la sesin del 4 de julio de 1873 se discuti largamente sobre cmo se deba integrar el jurado de
enjuiciamiento.
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El convencional Marn fustig la constitucin del jury por abogados, al decir que el honor mal entendido de los
profesionales, y muy especialmente en las relaciones ntimas que se forman entre los abogados y los jueces, con
motivo de los nombramientos de oficio que ellos hacen, y los favores que les pueden dispensar en las
apreciaciones de los honorarios, son causas ms que suficientes para sospechar de su rectitud y de su
imparcialidad (22).
Afortunadamente esta opinin no prosper. El resto de la Convencin tuvo confianza y no se equivoc, al

pensar que los abogados sabran ejercer el mandato conferido. La postura del Sr. Marn fue refutada por el Sr.
Pereyra, quien mocion a favor de la integracin del jury por abogados, lo que a su juicio constitua una garanta
para la comunidad y para el juez.
Esto se plasm en el art. 190 antes trascripto, donde se destaca que los legisladores deban ser profesores de
derecho.
Estos lineamientos consistentes en la distincin entre el juicio poltico reservado para los ministros del Alto
Tribunal y el Jury para los jueces inferiores, el concepto de faltas en el ejercicio de sus deberes y la bsqueda de
una conformacin armnica del jurado con sus avances ms notables.
Los convencionales de 1873 desbrozaron el problema y mostraron a los legisladores futuros el sendero
adecuado.
La ley 1228 del ao 1878 recept el contenido normativo de la Carta Constitucional al establecer que "la
Cmara de Diputados y el Senado designaran por sorteo, en su segunda sesin ordinaria anual, la primera, siete
de sus miembros, y el segundo, cinco senadores, que sean unos y otros profesores en derecho, los que, reunidos,
formaran un jury..." (art. 1).
Su art. 22 prescribe que compete al jurado entender en las demandas que ante l se hagan por mala conducta o
incapacidad legal, fsica o mental para desempear la magistratura.
La mala conducta el art. 24 la concepta como todos aquellos actos que por su reiteracin se hubiesen hecho
notorios y a juicio del jury fueran depresivos de la dignidad del magistrado.
La incapacidad denunciable ante el jury es toda enfermedad fsica o mental que impidiese a los jueces el
desempeo regular de sus funciones, y la ignorancia de las leyes y de los procedimientos judiciales, reveladas al
jurado por actos sucesivos del mismo funcionario (art. 25).
Junto con estas causales de enjuiciamiento la ley regula el procedimiento que puede ser incoado por accin
pblica o privada, con una etapa previa de informacin o averiguacin; y que debe sustanciarse en forma oral.
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Desde abril de 1888 hasta octubre de 1889 se reuni la convencin constituyente que sancion el ordenamiento
jurdico a que hace referencia el acpite.
El Dr. Julio Snchez Viamonte propuso que el art. 190 de la Constitucin de 1873 se reformara en los siguientes
trminos: "De los delitos o faltas que en el ejercicio de sus funciones cometieren los jueces de las Cmaras de
Apelacin y los de primera instancia conocer exclusivamente un jury compuesto de siete diputados y cinco
senadores, profesores de derecho, y cuando no los haya se integrar con letrados que tengan las condiciones
necesarias para ser electos senadores" (23).
La reforma aconsejada segn lo explicado por el redactor del proyecto tenia por finalidad determinar que la
atribucin del jurado es exclusiva y que ninguna otra autoridad puede seguir entendiendo una vez que el
magistrado pide la intervencin del jury. Lamentablemente la iniciativa no prosper y la competencia del jurado
de enjuiciamiento no qued clara, ya que en esa poca se la confunda con las potestades de la Corte de juzgar e
imponer sanciones a sus inferiores.
El art. 193 tom, con ligeras variantes, la redaccin del art. 190 de la Constitucin de 1873 que antes
trascribiramos.
4) Legislacin sancionada durante la vigencia de la Constitucin de 1889
a) Ley 2759.- Esta legislacin que fuera sancionada por la Legislatura de la Provincia de Buenos Aires a los dos
das del mes de agosto de 1901 no difiere sustancialmente de su semejante la ley 1228.
Como contraste digno de sealar tenemos la forma como se ocupa de enumerar los delitos y faltas graves por las
que pueden acusarse a los jueces ante el jury. El art. 23, luego modificado por la ley 2819, enumera como
causas, que pueden dar lugar al juzgamiento las siguientes: que cometa el delito de usurpacin o abuso de
autoridad: el prevaricato o cohecho, falsedades o extorsiones en el ejercicio del cargo; que resista o desobedezca
las rdenes legtimas de sus superiores; cuando los jueces, por no saber entender el derecho, dictaren auto o
sentencia que fueren notoriamente contraras a prescripciones terminantes de la legislacin vigente; cuando
hubieren sobrevenido para un juez, en el desempeo de sus funciones, incapacidad fsica o mental, para
continuar debidamente su cargo, l tuviere mala reputacin por la ejecucin de actos inmorales o que lo
desacreditaren en el concepto pblico.
El concepto de obediencia no resulta apropiado, ya que debemos tener en cuenta la indispensable libertad de
conciencia e independencia que debe tener el juez al momento de ejercer su augusta misin.
Idnticos reparos nos provoca el criterio empleado en el otro inciso a que aludiramos, dado que, por su
intermedio, los magistrados deberan aplicar la ley a travs de la simple induccin de los hechos al Derecho, lo
que escapa a la realidad y a las distintas opiniones que una misma norma puede generar.
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Todo juez que interpreta una norma con distinto criterio que su superior en grado o que el jury, se encontrara
incurso en esta causal.
b) Ley 2919.- Esta norma del ao 1905 reforma, entre otros artculos de la ley 2759, el que determina las
causales de remocin, para lo cual establece como faltas graves las siguientes: la desobediencia o resistencia a
los mandatos inapelables de los superiores en el orden judicial; la negligencia o incompetencia demostrada por
actos reiterados en el ejercicio del cargo y por algunos de los cuales haya sido apercibido el acusado por sus
superiores jerrquicos; la conducta inmoral por actos notorios o hechos concretos que acarrean mala reputacin
o fueren causa de actos judiciales de parcialidad manifiesta y reiterada; la reincidencia en irregularidades de
procedimiento, por alguna de las que hubiere sido corregido disciplinariamente; la inhabilidad fsica o mental
del magistrado o funcionario.
La enumeracin reseada no aparece como una mejora sustancial de su precedente la ley 2759. Estudio y crtica
de cada uno de los incisos sera estril dado que nos hemos pronunciado en pginas anteriores sobre las
bondades de conceptualizar diafanamente la causal de mal desempeo en pocos apartados que den una nocin
ntida de la misma y a la vez dejen librado al jurado la misin de atender la conducta del magistrado y
determinar si es merecedor de que se lo aparte de su cargo. La ley 13644 Ver Texto cumple acabadamente con
este objetivo.
No obstante, en pocas palabras se puede, a modo de juicio crtico, puntualizar que en la ley 2919 se trasluce una
frrea potestad disciplinaria de la Corte sobre los jueces de grado, al establecer, entre otras, una aplicacin a raja
tabla de la doctrina del acatamiento.
c) Ley 3708.- Con las mismas bases de los cuerpos normativos citados, este nuevo ordenamiento pule algunos
detalles de procedimiento, sin separarse de las pautas que a modo de andariveles le fijara la Constitucin de
1889.
Al ocuparse de normar los comportamientos pasibles de ser encuadrados como falta grave los subdivide en
diecinueve supuestos. El examen individual de los mismos hara perder la ilacin que pretende tener este
trabajo. Por ello, nos hemos permitido trascribir las que a nuestro juicio innovan sobre las que establecan las
leyes anteriores, para lo que hemos seleccionado estas causales de remocin: la incompetencia o negligencia
reiteradamente demostrada en el ejercicio del cargo; la inmoralidad comprobada por hechos concretos que
acarrearen mala reputacin; dejar trascurrir los trminos legales, reiteradamente sin pronunciarse en la cuestin
sometida a su decisin o dictamen; la reiteracin de irregularidades de procedimiento y el ejercicio del comercio
o tener otra profesin o industria (arts. 17 inc. b y 18).
El procedimiento se diferenci de las leyes 2759, 2919 y 3708 al suprimir el trmite de la averiguacin por el
jury a pedido del denunciante de los hechos sobre los que se funda la acusa-. cin, pero se faculta al jurado a
levantar una informacin sumaria (art. 28) y se incorpora la figura del fiscal ad hoc para el supuesto de
incomparecencia del acusador (art. 38). Con el tiempo, al suprimirse la facultad de los ciudadanos de acusar
personalmente, por entenderse, con razn, de que se trata de una accin pblica, la fiscala ser la encargada de
asumir esta funcin.
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En el seno de la Convencin se discuti en forma aguda la forma cmo deba constituirse el jurado de
enjuiciamiento.
El convencional Ojea en la dcimo segunda reunin de la Convencin Constituyente propuso que se busque una
forma de integrar el jury de enjuiciamiento que quede a cubierto de toda sospecha.
Con este norte afirm que "si la eleccin de los conjueces, queda librada al arbitrio de la Suprema Corte, no es
aventurado afirmar que la composicin del organismo est en manos del tribunal; debe, pues, alejarse toda idea
que nos conduzca a inducir la existencia del espritu de cuerpo".
Concluyendo que "parece as, ms prudente, ms democrtico, ms justo aceptar que, si en toda acusacin por
mal desempeo de funciones, estn igualmente interesados la justicia como el foro, sean ambos los que revisen
las acusaciones y pronuncien el veredicto. De esta suerte juegan un rol de colaboracin efectiva con el Estado,
los colegios de abogados, que constituyen organizaciones de bien pblico, encargados de depurar y encauzar
sobre sendas correctas el ejercicio profesional y el servicio de la justicia, cuyo funcionamiento no se concibe en
Europa y en gran parte de los pases de Amrica sin su debida instalacin" (24).
En la reunin siguiente el convencional Ruggieri, al hacer uso de la palabra, critic el proyecto de la comisin
que integraba el tribunal con cinco jueces de la Suprema Corte con seis conjueces que renan las condiciones
necesarias para ser jueces de la misma, designados al efecto. Centr su ataque en la rigidez corporativa o
profesional del tribunal, al excluirse totalmente la representacin popular y constituirlo con miembros del Poder
Judicial y por un nmero de abogados elegidos de una lista limitada que formara el mismo tribunal. Para darle
fundamento a su postura record a la Asamblea la decisin de la Convencin de 1873, que, a pesar de constituir
un jury calificado, lo conform con legisladores profesores en derecho, con lo que por un lado le daba base
popular y por el otro otorgaba a los jueces la garanta de ser juzgados por profesionales del Derecho. Por tales
razones, propuso una frmula transaccional por la que le daba representacin al Poder Judicial, a los
profesionales y al cuerpo social por intermedio de sus legisladores (25).
De esta forma el 23 de noviembre de 1934 se aprob el texto constitucional que hoy nos rige, que, fiel a la
Constitucin de 1873, seala como de competencia exclusiva de la Cmara de Diputados el acusar ante el
Senado a los miembros de la Suprema Corte (art. 60 inc. 2) y reservar para un jurado especial el enjuiciamiento
de los magistrados inferiores.
El art. 172, prescribe: "Los jueces de las Cmaras de apelacin y de primera instancia pueden ser acusados por
cualquiera del pueblo, por delitos o faltas cometidas en el desempeo de sus funciones, ante un jurado de once
miembros que podr funcionar con un nmero no inferior a seis, integrado por el presidente de la Suprema Corte
de Justicia que lo presidir, cinco abogados inscriptos en la matrcula que renan las condiciones para ser
miembros de dicho tribunal y hasta cinco legisladores abogados. Los legisladores y abogados que deban integrar
el jurado se designarn por sorteo, en acto pblico, en cada caso; los legisladores por el presidente del Senado y
los abogados por la Suprema Corte de Justicia, a cuyo cargo estar la confeccin de la lista de todos los
abogados que renan las condiciones para con jueces.
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"La ley determinara la forma de remplazar a los abogados no legisladores en caso de vacante"
Bueno es recordar que, al momento de sancionarse la Constitucin de 1934, para la que los convencionales
buscaron todos los medios para que los integrantes del jury fueran realmente representativos, no exista el
Colegio de Abogados creado por la ley 5177.
Fue por ello que se inclinaron por designar a los abogados de una lista confeccionada al efecto por la Suprema
Corte, donde se deban incorporar todos los abogados que renan las condiciones para ser conjuez.
Hoy, organizado el Colegio, con autoridades elegidas por los matriculados, sera factible que en los distintos
departamentos judiciales, al decidirse cada dos aos la renovacin por mitades del Consejo Directivo y Tribunal
de Disciplina, tambin se vote a diez abogados para que integren la lista de los llamados conjueces, quienes
debern reunir las condiciones exigidas por la Constitucin para ser miembros de la Suprema Corte.
Con estos delegados Departamentales la Suprema Corte realizara el sorteo que establece la Constitucin.
Los profesionales as elegidos debern formar parte de los tribunales de enjuiciamiento a los jueces de su
departamento, debiendo adems conformar una Comisin que tendr por misin esencial constituirse en control
legtimo de la Administracin de Justicia y, por lo tanto, del ejercicio de la magistratura dentro de su jurisdiccin
territorial.
Una legislacin que coseche estas ideas y aclare el concepto de conjuez que brinda la Carta Fundamental, en el
sentido de tener por tal a todo abogado que rena los recaudos necesarios para ser ministro del Alto Tribunal y
sea electo por sus iguales para formar parte de la lista de la cual la Corte desinsaculara a los integrantes del jury,
rescatara el pensamiento de los constituyentes de 1934.
En prueba de ello reproduciremos las ideas del convencional Ruggieri, quien carg las tintas sobre la
importancia de que no quede librado a la eleccin de los miembros del Poder Judicial los abogados que
integraran la lista aludida. En la ltima parte de la intervencin que antes citramos dijo que "es inconveniente
la limitacin del nmero de abogados que entrarn en el sorteo, porque ello importara, prcticamente, entregar
su designacin a la Suprema Corte de Justicia. Los profesionales que renen las condiciones de ciudadana,
antigedad en ejercicio de la profesin y residencia, deben entrar todos en la lista, como ahora figuran en los
sorteos para las designaciones de oficio, sin perjuicio, por supuesto, de que la ley establezca los motivos de
inhabilidad para formar parte de esa lista. Lo contrario significa crear una casta privilegiada de peritos en
derecho, aristocratizar este jurado de enjuiciamiento y borrar tambin por el lado de la representacin
profesional todo matiz democrtico, por el que debemos velar para que la institucin no caiga en el desprestigio
ms absoluto" (26).
6) Ley 4370
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Esta norma dictada por imperio de la nueva Constitucin el 23; de diciembre de 1935 estableci la forma cmo
deban confeccionarse las listas de legisladores abogados y de letrados a los fines de su sorteo para la
integracin del tribunal.
El art. 2 establece que en el primer acuerdo que celebre cada ao la Suprema Corte de Justicia, formar una lista
con el nombre y domicilio de todos los abogados inscriptos en la matrcula y tambin en el Registro Cvico de la
Provincia.
La mayora de sus disposiciones sobre el procedimiento son similares a las insertas en la ley 3708, incluso en
cuanto a las causales de enjuiciamiento, las que divide en delitos y faltas, simplemente, sin el agregado de
graves como el anterior. Tipifica veintids conductas capaces de ser encuadradas en la causal de falta, con lo que
ampla el nmero de diecinueve correspondientes a la precedente legislacin.
Importa destacar que entre los facultados para acusar ante el jurado se encuentran los colegios de abogados por
intermedio de su representante letrado (art. 22), principio reafirmado por la ley 5177, art. 19, inc. 7, que
mediante su adecuada utilizacin sirve de instrumento relevante a los efectos de controlar el efectivo
cumplimiento de la misin de los jueces. Los Colegios deben realizar un ejercicio activo de esta potestad, a ellos
se les ha confiado la defensa de la comunidad ante la indignidad del magistrado.
Las instituciones paraestatales no cumplen con su funcin slo con proteger los intereses sectoriales, sino que
deben constituirse en ayuda de la sociedad en su totalidad.
En el caso particular de los colegios de abogados a ellos les cabe, adems de tutelar los derechos de los
profesionales, velar para que la justicia sea merecedora de la confianza del pueblo.
Este simple antecedente de dar acogida a la acusacin por parte de los colegios de abogados, hace conveniente
la referencia a esta ley.
7) Ley 4645
Aprobada por la Legislatura el 15 de diciembre de 1937 tuvo por finalidad primordial modificar algunas
disposiciones de la ley 4370 por los inconvenientes que se presentaron en la prctica, sin alterar el fondo de la
misma, tal como lo explic el diputado Lobos al informar el proyecto del diputado Verzura (27).
8) Decreto 1732/44.
El gobierno de facto que accedi al poder a raz de la revolucin de 1943, que declar la intervencin federal de
la Provincia, decidi constituir el jurado de enjuiciamiento solamente con cinco abogados de la matrcula y el
presidente de la Suprema Corte (art. 2).
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En los considerandos del decreto, despus de citar el art. 172 de la Constitucin de 1934, se afirma que en el
mismo slo se establece el qurum de seis miembros, pero no se fija un nmero determinado de legisladores, ni
requiere cifra mnima. Ese razonamiento dista sustancialmente del utilizado por los convencionales de 1934,
quienes discutieron y aprobaron el texto constitucional con una composicin del jury que, a modo de trpode
equilibrado, se asentaba, en la representacin popular de los legisladores letrados, en la sensibilidad del cuerpo
de los jueces y la independencia de los abogados. Con este nuevo rgimen se busc mantener el sistema de
enjuiciamiento amputndole una pata a este banquillo de tres pies.
El art. 1 mantena la atribucin de los colegios profesionales de denunciar o acusar a los jueces de las Cmaras
de Apelacin y de Primera Instancia, con lo que consigue el criterio esbozado por el art. 22 ley 4370.
9) Ley 5177
Esta legislacin, reglamentaria de las profesiones de abogado y procurador, sancionada en el ao 1947 en su art.
19, entre el objeto y atribuciones de los Colegios Departamentales, incorpora el de acusar, sin el requisito de la
fianza, a los funcionarios y magistrados de la Administracin de Justicia, por las causales establecidas en la ley
respectiva, para lo que deben concurrir el voto de dos tercios de los miembros que componen el Consejo
Directivo (inc. 7) (28).
Con la sancin de la ley 5177 ha quedado consolidada la obligacin de los Colegios Departamentales de la
Provincia de Buenos Aires de denunciar y servir de control a los eventuales desvos del Poder Judicial.
Descuidar este flanco puede llevar a que no slo la comunidad pierda la confianza en la justicia, sino que
paralelamente y al unsono la extrave tambin en los abogados.
El legislador de 1935 y sus sucesores fueron sumamente sagaces al incorporar esta atribucin, que fue pensada
para que funcionara como engranaje -y motor de los jurados de enjuiciamiento.
Quines mejores que los cuerpos profesionales para controlar a la magistratura, y estar alerta sobre cualquier
irregularidad en el ejercicio de la misma.
Los ciudadanos individualmente pueden ser los receptores de una injusticia o los observadores de ciertas
anomalas, pero su situacin no deja de ser singular.
El colegio en cambio es un barmetro sensible capaz de indagar cules son los funcionarios que desempean
con desaciertos reiterados los deberes inherentes a sus cargos. Esto no quiere decir que deba actuar como
paladn, rector de la actividad jurisdiccional, sino simplemente como organismo de contralor, leal a la justicia y
como tal, ferviente colaborador con ella.
Esta potestad comprende asimismo la de actuar preventivamente al poner en conocimiento del Poder Judicial,
por intermedio de sus rganos naturales, los defectos que advierta en desenvolvimiento del servicio de justicia.
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En la cuarta reunin del 20 de mayo de 1949 la Asamblea Constituyente trat el art. 142, elaborado por la
comisin de reformas a la Constitucin de 1934, que fuera aprobado sin discusin y cuyo texto es el siguiente:
"Cualquier persona puede denunciar o acusar de los jueces de las Cmaras de apelacin y dems jueces letrados,
y a los miembros del ministerio publico, por delitos o faltas cometidos en el desempeo de sus funciones, ante
un jurado formado por el ministro del Poder Ejecutivo por cuyo departamento se designan los jueces, el cual lo
presidir; por tres miembros del Poder Judicial sorteados en acto pblico de una lista formada por los vocales de
la Suprema Corte, por un senador y dos diputados, sorteados del mismo modo entre los componentes de las
listas integradas respectivamente por cinco senadores y diez diputados elegidos por cada Cmara y por dos
abogados inscriptos en la matrcula, que renan las condiciones para ser jueces de la Suprema Corte y que sean
sorteados, tambin pblicamente, entre los diez de una lista propuesta por la corporacin de abogados de la
Provincia, reconocida por ley.
"El jurado podr funcionar con la presencia de cinco de sus miembros y las decisiones sern tomadas por
mayora de sufragios. El presidente no tiene voto, salvo en caso de empate".
El convencional Sturla fue el encargado de explicar los fundamentos de la Comisin sobre el particular, para lo
cual seal que el jurado de enjuiciamiento importa un progreso institucional sobre el juicio poltico, que segn
sus palabras siempre fue ineficaz, ya que su mecanismo contribuy a asegurar la impunidad de los magistrados
dada la imposibilidad de movilizarlo (29).
Luego se dedic a exponer la razn por la cual, adems de legisladores, abogados y miembros del Poder
Judicial, el jury estara integrado por un ministro del Poder Ejecutivo, para lo cual dijo que era "necesario poner
de manifiesto el derecho que asiste al Poder Ejecutivo, de participar en el enjuiciamiento de un juez, al cual tal
vez el mismo hubiese designado. Por otra parte, el funcionario del Poder Ejecutivo ha de hacer sentir el peso de
su opinin solamente en caso de excepcin, es decir, cuando exista empate, entre los dems miembros".
Esta modificacin con respecto a la Constitucin de 1934 se presenta como un agregado sin bases slidas, ya
que este representante del Poder Ejecutivo carece de una real representatividad, al ser un funcionario designado
directamente por el gobernador; por lo tanto, su presencia puede despertar ciertos reparos.
A nuestro juicio se muestra mucho ms equilibrado el jurado integrado por legisladores, jueces y abogados
elegidos por sus pares.
Destacamos de este proyecto la forma de determinar qu abogados compondrn este cuerpo, los que son
sorteados de una lista propuesta por el Colegio de Abogados.
Estos profesionales actuaran como mandatarios del cuerpo colegial en el que sus directivos son designados por
los colegiados mediante votacin, actuando por delegacin de ellos en el jurado.
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En prrafos anteriores nos pronuncibamos por la votacin directa de la lista de conjueces, lo que reafirmamos
ahora, no sin reconocer que la propuesta de la comisin de reforma avanza sobre el esquema precedente y es el
paso previo al sistema que auspiciamos.
Asimismo, elogiamos la concepcin federal que tuvieron los convencionales de Buenos Aires, quienes se
apartaron en esto de la Constitucin Nacional de 1949, que conformaba el jurado con miembros del Poder
Judicial exclusivamente y llevados por la tradicin legislativa de la Provincia, dieron una mejor formacin al
tribunal.
11) Ley 5551
La reforma constitucional fue receptada por esta legislacin el 6 de octubre de 1949. Prescriba que en la
primera sesin ordinaria de cada ao, ambas Cmaras legislativas procedern a integrar las listas a que se refiere
el art. 142 de la Constitucin Provincial dando preferencia a los legisladores abogados. Igual procedimiento
deba observar el Colegio de Abogados de la Provincia dentro de los primeros cinco das del mes de cada ao
(art. 1).
Los juicios vertidos sobre la ley 4370 le caben perfectamente, dada la similitud de sus textos.
En este caso, al igual que en la Constitucin del perodo justicialista, los hombres de la provincia prefirieron
seguir su propio derrotero al tomar distintos criterios que en la nacin para legislar.
12) Decreto 7566/56
El interventor federal de la Provincia de Buenos Aires, por intermedio de este acto administrativo del 16 de
mayo de 1956, integr, para el supuesto de que el denunciado o acusado fuere vocal de la Suprema Corte o el
Procurador General, un jurado compuesto por el ministro de Gobierno como presidente, el Fiscal de Estado, y
nueve abogados de la matrcula de una lista de veinte que a tal efecto deba confeccionar el Colegio de
Abogados de la Provincia de Buenos Aires (arts. 2 y 3).
Para los jueces de las Cmaras de Apelacin, jueces letrados y miembros del ministerio pblico el jury se
formar con seis jueces de la Suprema Corte de Justicia y cinco abogados de la matrcula que renan las
condiciones para ser miembros de dicho tribunal (art. 2).
Con estas modificaciones se reimplanta el rgimen de la ley 4370.
13) Ley 5891
Esta norma compuesta por un artculo de fondo y otro de forma, del 21 de agosto de 1958, derog la ley 5551 y
declar la plena vigencia de la ley 4370 y sus modificaciones.
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14) Decreto ley 3226/62
Derrocado el Dr. Arturo Frondizi por el golpe militar de 1962, se decide nombrar un Comisionado Federal en la
Prov. de Buenos Aires, quien el 27 de junio de ese ao reimplant el decreto 7566/56 al dictar este decreto ley
de idnticos trminos.
15) Decreto ley 10.203/63
Se dicta en remplazo del decreto ley 3226/1962, con similar contenido, por l se incorporan slo modificaciones
en cuanto al nmero de jueces que integraran el tribunal encargado de juzgar a los jueces inferiores y la
cantidad de abogados que seran designados para componer el jury de enjuiciamiento a la Corte.
16) Ley 7278
El gobierno de las Fuerzas Armadas que dict en el orden nacional la ley 16937 Ver Texto, reproduccin del
decreto ley 6621/57, que se redacta sobre la base de la ley 13644 Ver Texto, sancion y promulg esta
legislacin que trasplanta a jurisdiccin provincial las normas nacionales trascribiendo sus disposiciones el 30
de marzo de 1967.
17) Ley 8085
El gobierno constitucional de 1973 el 5 de julio de ese ao implant por esta norma el rgimen de la ley 4370
con la finalidad de aplicar el art. 172 de la Constitucin Provincial de 1934.
18) Ley 8713
Este ordenamiento es otro facsmil, como la ley 7278, del decreto ley 6621/1957 Ver Texto , redactada en
consonancia con la ley 21374 Ver Texto de la Nacin.
19) Ley 8965
Por su intermedio se integr el tribunal de enjuiciamiento de los jueces de la Suprema Corte de Justicia de la
Provincia de Buenos Aires y del procurador general, con cuatro ex jueces de la Suprema Corte que hayan
desempeado tal cargo no menos de veinte aos y forme parte de la lista de conjueces de la Suprema Corte (art.
2), los que son designados por el Poder Ejecutivo de la Provincia (art. 3).
Al igual que en la Nacin, con la ley 21374 Ver Texto , en la Provincia de Buenos Aires no se ha sustanciado
ningn proceso contra jueces del Alto Tribunal desde el 4 de enero, fecha de su sancin y promulgacin.
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El art. 11 establece que el jurado de enjuiciamiento se regir por el procedimiento establecido en la ley 8713.
20) Ley 9213
Constituye un jurado de enjuiciamiento slo con miembros del Poder Judicial, que se compondr de tres
ministros de la Suprema Corte de Justicia designados semestralmente por sorteo, con exclusin de quien
desempee el cargo de presidente del mismo (art. 2).
En los escuetos fundamentos de la ley se dice que con ello se procur evitar el sistema de tribunales mltiples y
compuestos de diversas formas.
El resto del articulado ofrece ligeras variantes con respecto al de la ley 8713, que expresamente deroga. Pero
entre esas variantes es til destacar la incorporada por el art. 18, que en cuanto a la publicidad dispone que el
debate se realizar a puertas cerradas y que solamente la audiencia ser pblica a pedido del encausado o del
fiscal, pudiendo ello ser rechazado por el Tribunal de Enjuiciamiento por razones de orden pblico o moralidad.
Aqu la excepcin se ha trasformado en la regla, al establecer la privacidad de este tipo de actos de la
administracin de justicia que por esencia estn sujetos al libre conocimiento de cualquier ciudadano.
El art. 16 atribua a la Suprema Corte al recibir los antecedentes, y cuando hubiera sta estimado que prima facie
corresponda la formacin de causa, la facultad de proceder a suspender al encausado en el ejercicio de sus
funciones, no obstante que el art. 173 de la Carta Fundamental establece que el juez acusado quedar suspendido
desde el da en que el jurado admita la acusacin. Es de puntualizar que la Corte no posee este tipo de resortes
disciplinarios al no asignarle la Constitucin tal facultad (30).
La exclusin sin motivos de los letrados de este tribunal y las crticas apuntadas dieron lugar a su derogacin
por la ley 9795.
21) Ley 9795
Sancionada y promulgada el 28 de diciembre de 1981, erige un tribunal compuesto por el presidente de la

Suprema Corte, que lo presidir, tres presidentes de las Cmaras de Apelaciones y por tres abogados de la
matrcula que hayan ejercido la profesin no menos de diez aos y formen parte de la lista de conjueces de la
Suprema Corte (art. 2).
Su contenido est basado en la ley nacional 13644 Ver Texto, y las posteriores leyes nacionales y provinciales
que de ella derivaron.
En punto a la publicidad de la audiencia se vuelve al criterio reinante que reform la ley 9213, al sealarse que
el debate ser oral y pblico (art. 23).
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IV. CONSTITUCIONES PROVINCIALES
Es posible dividirlas en dos grupos, segn que se prescriba en dichos ordenamientos un jurado de
enjuiciamiento para los jueces inferiores y juicio poltico para los ministros del Superior Tribunal, o solamente
se regule el juzgamiento por el Poder Legislativo de todos los magistrados de la provincia.
1) Constituciones "que establecen nicamente el juicio poltico
Son ellas la de Tucumn de 1907 (arts. 41, 45 y 126), Santa Fe de 1907 (arts. 121 a 130), La Rioja de 1933 (art.
65 inc. 22 y art. 110), Jujuy de 1935 (art. 140), Chaco de 1957 (arts. 116, 117 y 119) y Corrientes de 1913 con la
reforma realizada en el ao 1960 (arts. 54 y 97).
2) Constituciones que incorporan la institucin del jurado de enjuiciamiento de magistrados. Integracin de los
mismos
a) Constitucin de Crdoba de 1883.- Art. 127: "Los funcionarios del Poder Judicial... no sujetos a juicio
poltico, pueden ser acusados... ante un Jury de Enjuiciamiento, formado por tres miembros del Superior
Tribunal y dos legisladores letrados si los hubiere... en caso de que el acusador sea el Superior Tribunal, el jury
se compondr de dos miembros de aquel cuerpo, un juez o un camarista y dos legisladores letrados si los
hubiere". Esta norma fue incorporada por la reforma del ao 1923.
b) Constitucin de Mendoza de 1916.- Art. 164: "Los jueces de las cmaras de apelaciones los de primera
instancia, los fiscales, asesores y defensores, pueden ser acusados por las mismas causas..., ante un jury de
Enjuiciamiento compuesto de los miembros de la Suprema Corte y de un nmero tambin igual de diputados
que sern nombrados por votacin nominal anualmente en la primera sesin que celebren las respectivas
Cmaras".
c) Constitucin de San Juan de 1927.- Art. 133: "Los funcionarios del Poder Judicial podrn ser removidos por
mala conducta, negligencia, morosidad en el ejercicio de sus funciones, por delitos comunes y por inhabilidad
fsica o moral... ante un Jurado de Enjuiciamiento, formado por tres diputados y dos miembros de la Corte de
Justicia".
Art. 134. "Cuando el acusado fuere miembro de la Corte de Justicia, el Jurado se compondr de tres diputados y
dos jueces letrados".
d) Constitucin de San Luis de 1927.- Art. 133: "Los miembros del Superior Tribunal y jueces de primera
instancia pueden ser acusados... ante un jury compuesto de doce diputados ... Para organizar el jury se dar
preferencia a los diputados que sean abogados...".
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e) Constitucin de Salta de 1929.- Art. 159: "Los jueces inferiores pueden ser acusados ante un Jury de
Enjuiciamiento compuesto en la siguiente forma: 1) por el presidente de la Corte, que presidir el jury, y por un
ministro de la misma...: 2) por un senador y un diputado, letrados, si los hubiere...; 3) por el fiscal del
Gobierno...: 4) por dos abogados en ejercicio, designados anualmente uno por cada Cmara legislativa...".
f) Constitucin de Entre Ros de 1933.- Art. 169: "Los funcionarios judiciales letrados... podrn ser acusados...
ante el Jurado de enjuiciamiento, que estar integrado por tres miembros del Superior Tribunal, dos legisladores
y dos abogados inscriptos en la matrcula, de la provincia y domiciliados en la misma, que renan las cualidades
requeridas para ser miembro del Superior Tribunal...".
g) Constitucin de Santiago del Estero de 1939.- Art. 136: "Los magistrados judiciales... podrn ser acusados...
ante el Jurado de enjuiciamiento... El jurado, que ser presidido por el presidente del Superior Tribunal de
Justicia, estar constituido por nueve miembros: tres legisladores, abogados, si los hubiere: tres abogados de la
matrcula que renan los requisitos exigidos para ser miembros del Superior Tribunal de Justicia y tres
magistrados judiciales, incluso el presidente del Superior Tribunal de Justicia... Cuando se haya establecido la
organizacin legal de los colegios de abogados, los miembros abogados sern sorteados por el presidente del
Superior Tribunal de Justicia a propuesta del colegio".
h) Constitucin de Santa Cruz de 1957.- Art. 127: "Los magistrados de los tribunales inferiores... podrn ser
acusados... ante un tribunal de enjuiciamiento formado por un miembro del Tribunal Superior, un diputado
letrado si lo hubiere, y un letrado elegido por sorteo efectuado por el Tribunal Superior...".
i) Constitucin de Formosa de 1957.- Art. 129: "Los jueces y dems funcionarios de la justicia..., podrn ser
acusados... ante un jurado de enjuiciamiento, compuesto por el presidente del Superior Tribunal, cuatro
legisladores y dos abogados de la matrcula..."
j) Constitucin de Neuqun de 1957.- Art. 174: "El jurado de enjuiciamiento estar formado: a) por el presidente
del Tribunal Superior de Justicia, presidir el jurado y por todos los ministros del mismo...; b) por dos
diputados...; c) por dos abogados...".
k) Constitucin de Chubut de 1957.- Art. 202: "El tribunal de enjuiciamiento se formar con un ministro del
Superior Tribunal de Justicia, dos diputados y dos abogados de la matrcula que renan las condiciones para ser
miembro del Superior Tribunal de Justicia, elegidos por sorteo que realizar anualmente el mismo tribunal en la
forma que determine".
l) Constitucin de Ro Negro de 1957.- Art. 151: "Los magistrados judiciales... sern juzgados por acusacin
ante un jurado de enjuiciamiento, integrado por ministros del Tribunal Superior, legisladores y abogados, en
igual nmero..."
m) Constitucin de Misiones de 1958.- Art. 158: "Los miembros del Poder Judicial... podrn ser acusados... ante
un jurado de enjuiciamiento que estar integrado por el presidente del Superior Tribunal, dos ministros de este,
dos legisladores y dos abogados de la matrcula".
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n) Constitucin de La Pampa de 1960.- Art. 150: "Los jueces de primera instancia, fiscales y dems funcionarios
que indique esta Constitucin y las leyes, podrn ser denunciados...ante un jurado de enjuiciamiento que estar
compuesto por el presidente del Superior Tribunal de Justicia, dos abogados de la matrcula que se designarn
por sorteo en cada caso y por dos diputados designados por la Cmara. Sera presidido por el presidente del
Superior Tribunal de Justicia".
o) Constitucin de Catamarca.- Art. 220: "Los miembros de la Corte de Justicia sern re-movibles por el
procedimiento del juicio poltico, y los dems jueces y miembros del Ministerio Pblico por medio del Jurado
de Enjuiciamiento compuesto por el presidente de la Corte de Justicia, un senador, los diputados y dos abogados
de la matrcula.
Las Cartas Fundamentales citadas nos muestran como la mayora de las provincias han optado por el juicio
poltico para los ministros de los superiores tribunales y el jurado de enjuiciamiento destinado a los magistrados
de grado. La integracin de gran parte de esos tribunales conjugan la participacin de legisladores, abogados y
jueces con criterio apropiado.
V. CONCLUSION
Los sistemas de contralor al ejercicio de la funcin judicial estudiados muestran una marcada metamorfosis
dirigida a constituir jurados de enjuiciamiento para los magistrados de grado compuestos en forma proporcional
por representantes del pueblo, letrados y miembros del poder jurisdiccional y dejar librado el juicio poltico para
los ministros de las cortes.
En el mbito nacional la solucin emerger nicamente por intermedio de una reforma del texto constitucional
de acuerdo al procedimiento reglado en la Carta Suprema y en la oportunidad que las fuerzas polticas de la
Nacin lo estimen conveniente.
Para ese momento volcamos nuestra opinin favorable a la constitucin del sistema de control aludido que
resguarde la independencia del Poder Judicial y vele por un ejercicio diligente y digno de la jurisdiccin, para lo
cual se deben tomar como coordenadas la prudencia y la responsabilidad, al regular este instrumento que
constituye un recurso extremo para los casos de menoscabo del servicio de justicia.
En la Provincia de Buenos Aires simplemente se debe aplicar la Constitucin y dictar una legislacin que
recepte las bondades de sus antecedentes.
En esta ley es menester establecer que los abogados integrantes de la lista de la que la Corte desinsacular a los
componentes del jury sean elegidos por sus pares cada bienio, cuando se renuevan las autoridades colegiales.
El procedimiento aplicable para el juzgamiento es necesario que sea oral, por accin pblica, que se fijen los
trminos en que se producirn los distintos pronunciamientos, incluso el de admisibilidad de la denuncia,
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pblico, con una precisa determinacin del concepto de mal desempeo y se excomulgue para siempre la
facultad del tribunal de sancionar con arresto al letrado patrocinante y al denunciante.
Para contar con una administracin de justicia que llene las necesidades de esta hora es menester revisar los
medios de control, la forma de reclutamiento de los jueces y su formacin, la distribucin de los juzgados, la
dotacin del personal y la canalizacin del presupuesto, de lo contrario seguiremos contemplando las minucias,
en vez de resolver los verdaderos problemas.
NOTAS:
(1) Alberdi, Juan Bautista, "Derecho pblico provincial argentino", Bs. As., Tall. Graf. L. J. Rosso y Ca., 1917,
citado por Dromi, Jos Roberto en "El Poder Judicial en la constitucin, en la crisis, en la democracia,
"Ediciones UNSTA-Tucumn, 1982, p. 155.
(2) Quesada, Ernesto, en Carta a Juan A. Gonzlez Caldern, en "Derecho Constitucional argentino", t. 2, 2a.
ed., Bs. As., Ed. Lajouane, 1923, p. XXII, citado por Dromi, Jos Roberto en el texto y p. indicado en nota (1).
(3) Ravigniani, Emilio, "Asambleas Constituyentes argentinas", Bs. As., Talleres S.A. Casa Jacobo Peuser
Ltda., 1938, t. 6, 2a. parte, ps. 819 y ss.
(4) Ob. cit. nota (3), t. 1, ps. 69 y 70.
(5) Ob. cit. nota (3), t. 6, 2a. parte, ps. 684 y ss.
(6) Ob. cit. nota (3), t. 6, 2a. parte ps. 714 y ss.
(9) Ob. cit. nota (3), t. 1, ps. 516 y ss.
(10) Ob. cit. nota (3), t. 6, ps. 766 y ss., en especial p. 778.
(11) Ob. cit. nota (3), t. 6, p. 857.
(12) Anales de Legislacin Argentina, 1949, t. IX, p. 176, Diario de Sesiones, ps. 530/531.
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(13) Ramella, Pablo, "Derecho Constitucional" Ed. Depalma, Buenos Aires, 1982, ps 680/682.
(14) Diario de Sesiones de la Cmara de Diputados de la Nacin - Reunin n. 52 - setiembre 30 de 1949, ps.
5204/5205.
(15) Diario de Sesiones de la Cmara de Senadores 22/49, p. 1985.
(16) Anales de Legislacin Argentina, t. XVII-A, p. 128.
(17) Fallos 2:84.
(18) Bidart Campos, Germn, "La inconstitucionalidad de la ley 17642", JA 1968-11-119; Valiente Noailles,
Carlos, "El enjuiciamiento de los magistrados de los superiores tribunales de las provincias y el actual
ordenamiento constitucional", LL 130-21, entre otros.
(19) Comisin Asesora para el estudio de la reforma institucional, dictmenes y antecedentes, Ministerio del
Interior, Bs. As., mayo de 1971, ps. 46 y 47.
(20) Ob. cit. nota (19), p. 310.
(21) Ob. cit. nota (19), p. 315.
(22) Convencin Constituyente 1870-1873; t. II, sesin del 1 de julio en adelante.
(23) Debates de la Convencin Constituyente, t. 2, abril de 1888 hasta octubre de 1889, El Censor 1892, ps.
430/443.
(24) Convencin Constituyente de 1934 - Debates de la H. Convencin Constituyente - Actas y Despachos de

la Comisin y Subcomisiones, La Plata, Talleres de Impresiones Oficiales, 1936, Diario de Sesiones, t. 2, ps.
589 y ss.
(25) Ob. cit. en nota (24), ps. 626 y ss.
(26) Ob. cit. en nota (24), p. 629.
(27) Diario de Sesiones de la Cmara de Diputados, 15 de diciembre de 1937.
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29
(28) Bidart Campos German, "Facultad acusatoria de un colegio profesional en el enjuiciamiento de

magistrados provinciales", ED 96-745. En lo referente a la integracin por abogados del jurado de
enjuiciamiento y otros tpicos, Capredoni, Pedro F., "Contralor al ejercicio de la funcin judicial", JA 72-26.
(29) Debates de la Asamblea Constituyente - Actas y Despachos de la comisin revisora y de las subcomisiones
- La Plata - Direccin de Impresiones Oficiales -1950.
(30) Morello, Augusto Mario, Sosa, Gualberto Lucas y Berizonce, Roberto Omar, "Cdigos Procesales en lo
Civil y Comercial de la Provincia de Buenos Aires y de la Nacin - Comentados y anotados", Librera Editora
Platense S.R.L.. - Abeledo-Perrot. 1982, ps. 435 y ss.
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El contralor de los jueces por el jurado de enjuiciamiento

Citar ABELEDO PERROT N: 0003/1001647-1

Autores: Oteiza, Eduardo; Bourimborde, Ana M.

El prembulo de la Constitucin Nacional establece entre sus objetivos el de afianzar la justicia.

El contralor de los jueces por el jurado de enjuiciamiento

II. EVOLUCION DEL TRATAMIENTO DEL TEMA A NIVEL NACIONAL

1) Los primeros pasos

El contralor de los jueces por el jurado de enjuiciamiento

b) El Congreso de Tucumn. - El 3 de diciembre de 1817 aprob con algunas modificaciones el Reglamento

c) La Constitucin de 1824.- Sancionada por el Congreso General Constituyente de 1824, el 24 de diciembre de

El contralor de los jueces por el jurado de enjuiciamiento

El contralor de los jueces por el jurado de enjuiciamiento

3) Reforma constitucional de 1949

El convencional Justo L. lvarez Rodrguez, al fundar en nombre de la subcomisin el proyecto luego

El contralor de los jueces por el jurado de enjuiciamiento

El contralor de los jueces por el jurado de enjuiciamiento

El contralor de los jueces por el jurado de enjuiciamiento

4) El gobierno de facto de 1955. Las modificaciones sobrevinientes

El decreto 3858/1957, modificado por el 6809/1957, convoc a elecciones de convencionales constituyentes a

El contralor de los jueces por el jurado de enjuiciamiento

El contralor de los jueces por el jurado de enjuiciamiento

"Prrafo 1: El Consejo Superior de la Magistratura intervendr segn lo establece esta Constitucin, en el

6) La legislacin de las revoluciones de 1966 y 1976 y un intento de reforma de la Constitucin Nacional

El contralor de los jueces por el jurado de enjuiciamiento

La Universidad Nacional de Crdoba, por intermedio de su Instituto de Derecho Poltico, Constitucional y

En el punto 4, apartado a, el Instituto de Derecho Constitucional de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

El contralor de los jueces por el jurado de enjuiciamiento

un diputado nacionales, y dos abogados de la lista de conjueces de la citada Corte...".

III. DESENVOLVIMIENTO DE LA PROBLEMTICA DEL JURY EN LA PROVINCIA DE BUENOS

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2) Constitucin de 1873 y la ley 1228

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Afortunadamente esta opinin no prosper. El resto de la Convencin tuvo confianza y no se equivoc, al

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4) Legislacin sancionada durante la vigencia de la Constitucin de 1889

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10) Constitucin de 1949

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11) Ley 5551

12) Decreto 7566/56

Con estas modificaciones se reimplanta el rgimen de la ley 4370.

13) Ley 5891

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14) Decreto ley 3226/62

15) Decreto ley 10.203/63

16) Ley 7278

17) Ley 8085

18) Ley 8713

19) Ley 8965

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20) Ley 9213

21) Ley 9795

Sancionada y promulgada el 28 de diciembre de 1981, erige un tribunal compuesto por el presidente de la

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IV. CONSTITUCIONES PROVINCIALES

1) Constituciones "que establecen nicamente el juicio poltico

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