Anlisis Legal.

El siguiente anlisis se origina en gran parte a la cantidad de mbitos legales

que debemos considerar para nuestro proyecto maratn.
Para la ejecucin del proyecto maratn, en el cual debemos contar con una
serie no menor de leyes, a tomar en consideracin.

Otros aspectos legales a considerar

Decreto con Fuerza de Ley N 1 (D.F.L. 1/82):
"Aprueba modificaciones al DFL N4 de 1959, Ley General de Servicios
Elctricos, en Materia de Energa Elctrica"
Ministerio de Minera
Publicado en el Diario Oficial del 13 de Septiembre de 1982
Ley N 19.940:
"Regula sistemas de transporte de energa elctrica, establece un nuevo
rgimen de tarifas para sistemas elctricos medianos e introduce las
adecuaciones que indica a la Ley General de Servicios Elctricos"
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin
Publicado en el Diario Oficial del 13 de Marzo del 2004
Documento de Trabajo:
Reglamento de la Ley General de Servicios Elctricos incluidas las
modificaciones del Decreto Supremo N 158

Estudio del impacto ambiental

Introduccin
Actualmente la comunidad internacional a enfocado la problemtica del medio
ambiente en cuatro grandes problemas ambientales: El calentamiento global o
efecto invernadero producido por la concentracin de CO2 y otros gases en la
atmsfera, la contaminacin de las aguas, la destruccin de la biodiversidad y
la destruccin de la capa de ozono.
En este trabajo, inicialmente se hace una revisin de la Ley de Bases del Medio
Ambiente chilena y el Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental. Esto con la idea conocer la base legal que obliga a las empresas de
electricidad, entre otras, a tomar acciones contra el impacto ambiental
generado por sus actividades.
Posteriormente, se comenta el impacto ambiental y medidas de mitigacin que
tpicamente generan los proyectos de generacin , transmisin y distribucin de
energa elctrica convencional y se conoce sobre la estructura tpica de los
Estudios de impacto ambiental.
Luego, se comenta sobre las fuentes de informacin de los costos ambientales
y se introduce conceptualmente la incorporacin de los costos ambientales en
la planificacin de los sistemas de generacin, transmisin y distribucin de
energa elctrica. Finalmente, se resumen datos sobre los costos de las
medidas de mitigacin del impacto ambiental.

NORMATIVA AMBIENTAL EN CHILE [ 17,18 ]

Legalidad Vigente:

a) Constitucin poltica de la repblica: Artculo 19 N 8.

En este artculo, la constitucin asegura a todas las personas " El derecho a

vivir en un ambiente libre de contaminacin. Es deber del estado velar para que
este derecho no sea afectado y tutelar la prevencin de la naturaleza. La ley
podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados
derechos o libertades para proteger el medio ambiente".

b) Ley N 19300: "Ley de bases del medio Ambiente" (publicada en el diario

oficial en 9 de marzo de 1994).

En esta ley se establecen las bases generales de la legislacin ambiental. En

ella se imponen restricciones a las actividades que atenten contra el medio
ambiente, as como, establece los procedimientos generales para la evaluacin
de impactos ambientales.

c) Reglamento del Sistema de evaluacin de impacto ambiental (publicado el 3

de abril de 1997).

Este reglamento, teniendo como bases la constitucin poltica de la Repblica

de Chile y lo dispuesto en la Ley 19.300, se establecen las disposiciones por
las cuales se regir el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y la
Participacin de la Comunidad.

Trminos y Conceptos:

(Artculo N2 de la Ley 19.300)

a) Biodiversidad o Diversidad Biolgica: La variabilidad de los organismos
vivos, que forman parte de todos los ecosistemas terrestres y acuticos.
Incluye la diversidad dentro de una misma especie, entre especies y entre
ecosistemas.

b) Conservacin del Patrimonio Ambiental: El uso y aprovechamiento

racionales o la reparacin, en su caso, de los componentes del medio ambiente
especialmente aquellos propios del pas que sean nicos, escasos o
representativos, con el objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de
regeneracin.

c) Contaminacin: La presencia en el ambiente de sustancias, elementos

energa o combinacin de ellos, en concentraciones o concentraciones y
permanencia superiores o inferiores, segn corresponda, a las establecidas en
la legislacin vigente.

d) Contaminante: Todo elemento, compuesto, sustancia, derivado qumico o

biolgico, energa, radiacin, vibracin, ruido, o una combinacin de ellos, cuya
presencia en el ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o perodos de
tiempo, pueda constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de
vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del
patrimonio ambiental.

e) Dao Ambiental: Toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo

significativo inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus componentes.

f) Declaracin de Impacto Ambiental: El documento descriptivo de una actividad

o proyecto que se pretende realizar, o de las modificaciones que se le
introducirn, otorgado bajo juramento por el respectivo titular, cuyo contenido
permite al organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a
las normas ambientales vigentes.

g) Desarrollo Sustentable: El proceso de mejoramiento sostenido y equitativo

de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de
conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera de no comprometer
las expectativas de las generaciones futuras.

h) Educacin Ambiental: Proceso permanente de carcter interdisciplinario,

destinado a la formacin de una ciudadana que reconozca valores, aclare
conceptos y desarrolle las habilidades y las actitudes necesarias para una
convivencia armnica entre seres humanos, su cultura y su medio bio-fsico
circundante.

i) Estudio de Impacto Ambiental: El documento que describe

pormenorizadamente las caractersticas de un proyecto o actividad que se
pretenda llevar a cabo o su modificacin. Debe proporcionar antecedentes
fundados para la prediccin, identificacin e interpretacin de su impacto
ambiental y describir la o las acciones que ejecutar para impedir o minimizar
sus efectos significativamente adversos.

j) Evaluacin de Impacto Ambiental: El procedimiento, a cargo de la Comisin

Nacional del Medio Ambiente o de la Comisin Regional respectiva, en su caso,
que, en base a un Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, determina si el
impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes.

k) Impacto Ambiental: La alteracin del medio ambiente, provocada directa o

indirectamente por un proyecto o actividad en un rea determinada.

l) Lnea de Base: La descripcin detallada del rea de influencia de un proyecto

o actividad, en forma previa a su ejecucin

ll) Medio Ambiente: El sistema global constituido por elementos naturales y

artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus
interacciones, en permanente modificacin por la accin humana o natural y
que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples
manifestaciones.

m) Medio Ambiente Libre de Contaminacin: Aqul en el que los contaminantes

se encuentran en concentraciones y perodos inferiores a aqullos susceptibles
de constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la
poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio
ambiental.

n) Norma Primaria de Calidad Ambiental: Aqulla que establece los valores de

las concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de elementos,
compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas,
radiaciones, vibraciones, ruidos o combinacin de ellos, cuya presencia o
carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la
poblacin.

) Norma Secundaria de Calidad Ambiental: Aqulla que establece los valores

de las concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de
sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos, cuya presencia o
carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la proteccin o la
conservacin del medio ambiente, o la preservacin de la naturaleza.

o) Normas de Emisin: Las que establecen la cantidad mxima permitida para

un contaminante medida en el afluente de la fuente emisora.

p) Preservacin de la Naturaleza: El conjunto de polticas, planes, programas,

normas y acciones, destinadas a asegurar la mantencin de las condiciones
que hacen posible la evolucin y el desarrollo de las especies y de los
ecosistemas del pas.

q) Proteccin del Medio Ambiente: El conjunto de polticas, planes, programas,

normas y acciones destinados a mejorar el medio ambiente y a prevenir y
controlar su deterioro.

r) Recursos Naturales: Los componentes del medio ambiente susceptibles de

ser utilizados por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades o
intereses espirituales, culturales, sociales y econmicos.

s) Reparacin: La accin de reponer el medio ambiente o uno o ms de sus

componentes a una calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao
causado o, en caso de no ser ello posible, restablecer sus propiedades
bsicas.

t) Zona Latente: Aqulla en que la medicin de la concentracin de

contaminantes en el aire, agua o suelo se sita entre el 80% y el 100% del
valor de la respectiva norma de calidad ambiental.

u) Zona Saturada: Aqulla en que una o ms normas de calidad ambiental se

encuentran sobrepasadas.

Objetivos:

El objetivo de la normativa vigente es velar por "El derecho a vivir en un medio

ambiente libre de contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la
preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental"
(extrado del artculo 1 de la Ley 19.300)

Institucionalidad:
El siguiente diagrama esquemtico pretende resumir las distintas relaciones y
el rol de los participantes en el proceso de evaluacin ambiental segn la
legislacin del medio ambiental actual.

ESTADO
DAFDF
NORMAS DE
CALIDAD
AMBIENTAL

COMISION NACIONAL O REGINAL

DE MEDIO AMBIENTE.

ADARACIONES Y
RECTIFICACIONES

ADARACIONES Y
RECTIFICACIONES

COMUNIDAD

ESTUDIO O
DECLARACIN
DE IMPACTO
AMBIENTAL

PUBLICACIN EN
MEDIOS DE
COMUNICACION

PERSONA NATURAL O JURDICA

INTERESADA EN UN
PROYECTO.

Estructura institucional y relacin entre los participantes

en el proceso de evaluacin ambiental

Influencia de la legislacin ambiental en el sector elctrico

La legislacin Chilena del medio ambiente tiene como principal objetivo el de

asegurar el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Para
lograrlo, la legislacin obliga a ciertos proyectos o actividades a regirse por las
normativas ambientales, para su ejecucin o modificacin.

El sector elctrico, as como muchos otros est incluido en la legislacin

ambiental. Los aspectos que son normados incluyen tanto en actividades de
generacin, transmisin y distribucin, incluyendo a todas las obras
secundarias de las tres actividades mencionadas.

Los proyectos o actividades considerados susceptibles de causar impacto

ambiental en el sector elctrico, en cualquiera de sus fases son los siguientes :
(mayores detalles ver artculo 10 ley 19300)

- Embalses y acueductos
- Lneas de transmisin elctrica de alto voltaje y sus subestaciones
- Centrales generadoras de potencia mayor a 3 MW

Adems si generan o presentan al menos uno de los siguientes efectos, deben

presentar un Estudio de impacto ambiental. (art11 ley19300)

a) Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de

afluentes, emisiones o residuos;

b) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos

naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire;

c) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los

sistemas de vida y costumbres de grupos humanos;

d) Localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas susceptibles

de ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende
emplazar;

e) Alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin del valor

paisajstico o turstico de una zona, y

f) Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico,

histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.

Para los efectos de evaluar el riego indicado en la letra a) y los efectos

adversos sealados en la letra b), se considerar lo establecido en las normas
de calidad ambiental y de emisin vigentes. A falta de tales normas, se
utilizarn como referencia las vigentes en los Estados que seale el
reglamento.

En resumen, la ejecucin de casi cualquier proyecto o subproyecto dentro del

sector elctrico se encuentra sometido a la legislacin ambiental y , por lo
tanto, en la planificacin de un nuevo proyecto o actividad, el aspecto ambiental
es una punto que no puede eludirse.

Estudios de impacto ambiental

Dado la importancia que los llamados Estudios de impacto ambiental tienen en

el proceso de evaluacin de los proyectos de generacin, transmisin y
distribucin de energa a continuacin se presenta brevemente el objetivo y las
etapas que comnmente integran.

El objetivo de una evaluacin de impacto ambiental es identificar, predecir e

interpretar las consecuencias ambientales producto de una cierta accin (por
ejemplo; construccin, operacin y desmantelamiento de centrales
hidroelctricas y termoelctricas) con respecto a la probable evolucin del
medio en la situacin sin proyecto.

Luego, una evaluacin de impacto ambiental servir de base para definir

acciones tendientes a evitar o corregir las consecuencias ambientales no
deseadas.

Comnmente, los estudios de impacto ambiental presentan las siguientes

etapas:

- Descripcin del proyecto

- Descripcin del medio ambiente
- Medio ambiente fsico
- Ambiente o condicin socioeconmica
- Identificacin, estimacin y cuantificacin de los impactos ambientales
- Fase de construccin
- Fase de operacin
- Fase de desmantelamiento
- Interpretacin o valoracin de impactos
- Modificacin del proyecto

- Definicin de medidas mitigantes

- Requerimientos institucionales y definicin de un programa
de seguimiento
- Comunicacin de la evaluacin de impacto ambiental

Es importante destacar que los Estudios de impacto ambiental adems de

conocer sobre el impacto ambiental del proyecto indican el plan o medidas de
mitigacin que se deben realizar para hacer factible la construccin del
proyecto. Estos estudios forman parte de los requerimientos solicitados por
organismos nacionales e internacionales para acceder a permisos y
financiamiento.

Anlisis de Costo-Beneficio de la implementacin de medidas de

mitigacin del impacto ambiental [1,2,3]

La idea de los anlisis de Costo-Beneficio de las medidas de mitigacin del

impacto ambiental esta claramente reflejada en la figura .

En esta figura se observan dos componentes, los costos del productor al

implementar las medidas de control ambiental y los costos que para el medio
ambiente significa la emisin de contaminantes. La idea es implementar las
medidas de mitigacin que se ubican en el punto de mnimo costo total.

Esto ha sido aplicado a nivel nacional y regional en varios pases desarrollados

(EUA, Alemania, etc), sin embargo existe mucho esfuerzo en resolver el
problema de valorizacin y monetizacin de los costos que para el medio
ambiente, en trminos de salud humana y de animales, reforestacin,
visibilidad, efecto sobre la tierra y el agua, etc, tiene la emisin de
contaminantes.

Comparacin del costo del dao ambiental con el costo