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LA SENDA DE LA ESPERANZA
CONSTRUCCIN DE UNA VISIN
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SOLIDARIDAD 2016

Hernn Lpez Tello

PREFACIO
I.

Asegurar la Continuidad de la Vida

1. Demografa
1.1 Planificacin familiar
1.2 Estructura de la poblacin
1.3 Migracin
2. Calidad del medio ambiente
2.1 Desarrollo en armona con la naturaleza
2.2 Proteccin al medio ambiente
2.3 Cultura ecolgica
3.
4.

Proteccin civil
Educacin
4.1 Educacin formal
4.2 Educacin para todos
4.3 Educacin para la vida

5.

Salud
5.1 Servicios de salud
5.2 Prestaciones y servicios de seguridad y asistencia
5.3 Cultura de la salud

Asegurar la Continuidad de la Comunidad

6.

Niveles de bienestar

7.

Combate a la pobreza

8.

Desarrollo Urbano
8.1 Servicios pblicos municipales
8.2 Vivienda y Mercados del suelo
8.3 Civilizacin Urbana

II. Sistema Econmico

9.

Crecimiento con Calidad

2

9.1 Infraestructura
9.2 Desarrollo Sustentable
9.3 Desarrollo Rural: Alianza entre el Campo y la Ciudad
10.
11.

Desarrollo Econmico
La Sociedad del Trabajo
9.1 Generacin de empleos
9.2 Cultura Empresarial
9.3 Cultura Laboral

III.

Sistema Poltico
12.

Normas y Valores de la Gobernabilidad

13.

El Poder Ciudadano.

14.

Hacia un Municipio de Bienestar

IV. Integracin Social

15.

Integracin Social
15.1
15.2
15.3

Comunicacin Social
Cultura
Sociedad del Conocimiento

EXGESIS

PREFACIO

Un proyecto social, es un proyecto de vida, de convivencia total, es

una empresa comn en la que la entidad bsica del proceso es el
individuo, con sus deseos y sus temores, su razn y sus pasiones, su
disposicin para el bien y para el mal.
En la invitacin para ejecutar esa empresa, el hombre tiene que
encontrar principios de accin y de decisin que reemplacen los
principios del instinto. Tienen que buscar un marco de orientacin
que le permita organizar una imagen congruente del mundo como
una condicin para obrar razonablemente.
Las principales normas y valores que sustentamos en nuestro sistema
poltico persiguen resolver en el nacionalismo mexicano, las
contradicciones universales entre poder y derecho, entre igualdad y
libertad, entre sociedad e individuo; son los objetivos del proyecto
nacional: construir una sociedad en la que el individuo, su
desarrollo y felicidad constituyan el fin y el propsito de la
cultura.
El sistema de vida al que aspiramos, el constante mejoramiento
econmico, social y cultural, no es tarea fcil. Sin embargo, el
gobierno debe establecer su propuesta en funcin de ese futuro
deseado consignado en nuestra Carta Magna.
El porvenir no es resultado de la casualidad; es producto de la
unidad, el entendimiento y la determinacin de gobierno y
gobernados. Planear lo que se quiere ser, demanda como primer
paso, imaginar, decidir un proyecto social. Pero esta visin del
futuro no puede estar aislada ni olvidar lo que hasta ahora se ha
logrado.
Una sociedad slo puede entenderse desde la perspectiva de su
pasado, que siempre es una sntesis incompleta de sus aspiraciones.
Todo proceso de transformacin implica una combinacin compleja
de continuidad e innovacin. Requiere actuar con inteligencia y
sensibilidad para saber qu debemos mantener y qu modificar.
Una sociedad exitosa es aquella que gracias a lo que ha aprendido en
el pasado no se halla del todo sometida al presente. Gracias a lo que
todava puede aprender, no se est del todo sometida al pasado. La
accin recproca entre su presente y su pasado da forma a
reajustes internos, como respuesta a nuevos desafos.
Superar los grandes desafos que tenemos que enfrentar requiere de
procesos de largo plazo. No es algo que se pueda lograr de un ao
para otro. Alcanzar el Municipio que anhelamos exige vislumbrar el
futuro y actuar en consecuencia para cambiar el municipio de las
cosas.

Significa CONSTRUIR UNA VISIN, la Senda de la Esperanza,

para reafirmar la certeza del porvenir; si no se da esa anticipacin
del futuro, si no hay una espera del futuro, no hay creatividad en el
presente y en consecuencia no hay vida.
Significa edificar una estructura racional de anlisis que contenga los
elementos informticos y de juicio suficiente y necesario, dentro de
un Municipio de Derecho, para plasmar la voluntad colectiva de
coordinar el esfuerzo conjunto para una transformacin social
deliberada y orientada conforme a valores determinados.
Significa que Creer es Crear; si uno crea una visin lo suficientemente
poderosa como para que una buena cantidad de personas, una buena
mayora de personas la sostengan, esa visin acaba convirtindose
en la realidad.
El punto donde estamos, que puede verse desde la razn como el
peor punto en nuestra historia, si lo vemos desde el punto de vista
del concepto de Creer es Crear, es el mejor momento del Municipio de
SOLIDARIDAD. Por qu? Porque es el momento de darnos cuenta.
Cmo? Creyendo que el asunto no viene de fuera hacia adentro, sino
que adentro nosotros creamos las condiciones para que suceda
afuera. Teniendo fe. La fe es el alma y el poder de la creacin, No es
ciega. La fe se hace en base a la conciencia. La fe es consciente. La
fe tiene que ser con ojos abiertos.
Cuando cada uno de nosotros entendamos el poder que tenemos, el
poder de Creer y Crear, nos vamos a dar cuenta que el paso entre el
Municipio que vivimos, que es consecuencia de lo de ayer, y el
Municipio que queremos es un instante, es un aqu y un ahora. Es
un momento presente donde nos unamos y digamos: Por qu no nos
ponemos todos, al mismo tiempo, a mirar a una sola portera?
Cuando la noche est ms oscura es porque est a punto de
amanecer.
La Re-Evolucin del Municipio de SOLIDARIDAD ya est creada. Solo
falta acabar de creerla.
Si todos participamos en la tarea del desarrollo econmico, poltico,
social y cultural del Municipio, si no dejamos en el camino a ningn
miembro de la sociedad y cada cual realiza su aporte, podremos
mirar con esperanza hacia el porvenir.

I.

ASEGURAR LA CONTINUIDAD DE LA VIDA Y DE LA

COMUNIDAD
Mantenimiento o reproduccin de pautas bsicas
Funciones de Desarrollo Social

La primera dimensin de desarrollo de un sistema poltico es

la correspondiente a los recursos humanos y la poblacin
incluidos en l, y a los progresos que ocurren en sus salud
fsica y mental.
Junto a los cambios ocurridos en materia demogrfica durante las
ltimas dcadas, y en buena medida influidos por ellos, se han
gmunicipio importantes transformaciones en la sociedad.
Esta evolucin social ha sido compleja y se manifiesta en una amplia
gama de fenmenos determinantes de la vida. Los cambios que han
tenido lugar en los diferentes grupos sociales y regiones se han
reflejado en una mayor pluralidad y diversidad social y cultural. Como
resultado, somos distintos de los habitantes de pocas
anteriores.
Asegurar la continuidad de la vida, mxima prioridad, requiere
planear las acciones a largo plazo y encaminarlas a lograr el
desarrollo integral de la sociedad.
El PROYECTO SOCIAL que se propone tiene a la persona como
su origen y destino, un desarrollo en el cual la sociedad es vista
como la suma e interaccin de los hombres y las mujeres que la
componen, todos y cada uno de ellos de importancia para el
perfeccionamiento colectivo.
1. DEMOGRAFIA
El anlisis de las caractersticas demogrficas de la poblacin ayuda a
entender la evolucin, necesidades y potencialidades de sus
habitantes. Esto nos permite vislumbrar el contexto de los grupos de
poblacin.
6

El gobierno municipal debe aceptar el reto de servir a todos los

habitantes que actualmente viven en el municipio y asumir el desafo
de adecuar sus acciones para atender a la poblacin del futuro.
Cambios en la familia y en los roles de sus miembros, cambios en la
existencia de la comunidad y en la manera en que se relacionan sus
miembros, en una sociedad como la nuestra, este ritmo vertiginoso,
entraa necesariamente redefinir nuestras instituciones y
nuestras formas de vida.

1.1

Planificacin Familiar.

El varn y la mujer son iguales ante la ley. Esta proteger la

organizacin y el desarrollo de la familia. Artculo 4. De la
Constitucin Poltica de los Estdos Unidos Mexicanos.
De los tres componentes que determinan el tamao y la estructura
por edad y sexo de la poblacin, la fecundidad, las mujeres y el
nmero de hijos nacidos vivos, es la que ms incide en la dinmica
poblacional.
El municipio conyugal nos aproxima al entendimiento de uno de los
fenmenos ms trascendentes de la sociedad, la formacin y
disolucin de las parejas, a su vez, nos refleja la creacin de nuevas
familias y los cambios en su composicin. La informacin sobre los
hogares, nos acerca al conocimiento de las familias, y por lo tanto,
de los vnculos que se establecen en la sociedad.
La consecucin de los objetivos y metas de la poltica de poblacin,
primera prioridad para la conservacin de la vida, debe
apoyarse con programas de informacin, difusin, educacin y
comunicacin dirigidos a favorecer la toma de decisiones libres,
informadas y responsables en materia de planificacin familiar para la
integracin familiar como valor sustantivo.
1.2 Estructura de la Poblacin.
Adems de los cambios en su tamao y dinmica, la poblacin
experimenta importantes transformaciones en su estructura por
edad. La pirmide poblacional, muestra una amplia concentracin del
volumen de poblacin en la base, es decir en los habitantes ms
jvenes, especficamente en el rango de 10 a 14 aos.
Se cuenta con un importante bono de poblacin una parte
importante de la poblacin est ubicada en la franja de los 10 a los 24
aos. Este grupo, que la totalidad de su existencia ha transcurrido en
7

un ambiente de inestabilidad econmica y de cambios tecnolgicos y

sociales acelerados, enfrenta problemas emergentes como
situaciones de violencia y desintegracin familiar, adiciones y otros.
Demandan una buena educacin, salud, cultura, recreacin y
deporte, un fuerte impulso a la apertura de oportunidades
econmicas, inclusin social y gran nfasis en los aspectos de
equidad, dada la diversidad que caracteriza a la poblacin. Las
polticas pblicas que se dirijan hacia ellos sern trascendentes
para el desarrollo porque representan el futuro.
1.3

Migracin.

La emigracin es una caracterstica inherente al ser humano.

Conocer las causas que llevan a cambiar de residencia contribuye al
mayor conocimiento de uno de los fenmenos demogrficos,
sociolgicos y econmicos ms importantes en la actualidad. El
registro de poblacin municipal es la herramienta adecuada para
acreditar la vecindad de todas las personas residentes en el
municipio.
La migracin es un factor claramente identificado con el deterioro de
la vida en todas sus vertientes, econmica, familiar, social y
comunitaria. El problema del crecimiento de la ciudad es que a ella
fluyen corrientes migratorias, no porque all tengan mayores
posibilidades de conseguir trabajo, sino porque en sus lugares de
origen ya no pueden sobrevivir.
La ciudad no es un mero soporte fsico de personas y empresas
constituye un factor de produccin que se debe articular
rigurosamente con las estructuras econmicas y sociales. La
simultaneidad de estos dos procesos explica la expansin de la
ciudad en el siglo XX. Tambin es necesario sealar que los procesos
de urbanizacin han tenido consecuencias negativas como la prdida
de identidad, la violencia y la inseguridad.
La inclusin de vrtices de desarrollo, unidades motrices capaces
de aumentar el producto, modificar estructuras, engendrar cambios
en los tipos de organizacin, suscitar progresos econmicos o de
favorecerlo, ser un factor que, haciendo viable el desarrollo
econmico interno de una regin, facilite tambin el arraigo de la
poblacin regule el crecimiento de la localidad y evite los problemas
de desintegracin familiar y la prdida de las tradiciones.
2. CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado
para su desarrollo y bienestar. Artculo 4. De la Constitucin
8

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El Municipio, por

medio de sus Poderes Pblicos, garantizar el respeto al
derecho de todo individuo de gozar de un medio ambiente
ecolgicamente
equilibrado
y
la
proteccin
de
los
ecosistemas que conforman el patrimonio natural.
El deterioro ambiental se atribuye por lo general al desarrollo
econmico, sin embargo, son las decisiones y acciones implantadas
por los seres humanos las que subyacen en ese fenmeno. La
cultura de convivencia armnica con la naturaleza requiere
impulsarse como punto de partida hacia nuevos estilos de desarrollo,
que permitan asentar los niveles de vida de la poblacin, no por
perodos cortos, sino de manera sustentable, para la proteccin del
patrimonio natural.
2.1

Desarrollo en armona con la Naturaleza.

El desarrollo social y humano armnico con la naturaleza implica

fortalecer la cultura del cuidado del medio ambiente para no
comprometer el futuro de las generaciones, considerar los efectos no
deseados de las polticas en el deterioro de la naturaleza, construir
una cultura de cuidado del medio ambiente, y estimular la conciencia
de la relacin entre el bienestar y el desarrollo en equilibrio con la
naturaleza.
La respuesta a la pregunta Cual es la sociedad que queremos? est
directamente relacionada con la manera de balancear los temas
humanidad-naturaleza-tecnologa.
Se presenta, en el inicio del presente siglo, una oportunidad
inmejorable para recalcar el potencial de lo que disponemos para
asegurar el futuro y la supervivencia, si nos guiamos por el criterio del
desarrollo sustentable y de una nueva cultura para la proteccin
del ambiente y de los recursos naturales.
2.2

Proteccin al Medio Ambiente.

Es necesario considerar al Municipio, no como una fuente inagotable

de recursos, sino reconocerlo como un gran recurso al que, sin
embargo, podramos destruir sin haberlo aprovechado cabalmente
para el crecimiento y el bienestar de sus habitantes.
Debemos fortalecer el control de las actividades generadoras de
contaminantes e impulsar la mejora continua de los procedimientos
de otorgamiento de permisos y licencias de construccin, as como
generar mecanismos que garanticen la participacin ciudadana para
la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales.
El medio ambiente es la segunda prioridad para la conservacin
de la vida. Se trata de un mandato social consignado en la
9

constitucin poltica, de una conviccin de gobierno, de una

estrategia de largo plazo.
El medio ambiente, tiene una importancia especial, toda vez que el
desarrollo no ser sustentable si no se protege a la naturaleza,
mediante el diseo de instrumentos jurdicos de vanguardia, que
permitan la consolidacin de una justicia ambiental expedita y
eficiente, necesaria para consolidar la riqueza y diversidad de los
recursos naturales que son atractivo para los turistas.
2.3 Cultura Ecolgica.
Es imperativo fomentar condiciones socioculturales para contar con
conocimientos ambientales y desarrollar aptitudes, habilidades y
valores para propiciar nuevas formas de relacin con el
ambiente, la aplicacin de hbitos de consumo sustentables y la
participacin corresponsable de la poblacin, implantando acciones
permanentes de educacin ambiental, en coordinacin con las
autoridades correspondientes.
Tambin es necesario consolidar una poltica ambiental integral y
promover el aprovechamiento del patrimonio ecolgico de la entidad
como espacio de convivencia social.
3. PROTECCION CIVIL
En materia de proteccin civil existe un escenario de riesgo para la
poblacin, sus bienes y el entorno en que viven. Lo anterior se
explica por una mayor vulnerabilidad, as como por amenazas cada
vez, tanto naturales como producidas por el hombre.
Es prioritario ligar el sistema municipal con el sistema estatal y el
sistema nacional para lograr mayor eficacia en sus acciones. Se
requiere reglamentar
e impulsar las tareas de prevencin
comprendidas en el sistema estatal de proteccin civil para transitar
de un sistema reactivo a uno preventivo.
En materia de proteccin civil, tercera prioridad para la
conservacin de la vida, la visin es tener un gobierno y una
sociedad civil organizada, preparada y protegida por medio de
mecanismos eficaces, Agenda de Riesgos y Centros de atencin
de emergencias ante desastres naturales, siniestros y otras
contingencias.
4. EDUCACION
Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. Artculo 3.
De la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

10

La educacin por s sola no elimina la pobreza. Sin embargo,

histricamente se ha demostrado que la educacin es la base del
crecimiento personal y que hoy es factor determinante en el acceso
igualitario a las oportunidades de mejoramiento de la calidad de vida.
No hay desarrollo humano posible sin educacin, por ello, la
educacin es ante todo un derecho social bsico, que el gobierno
estatal y la sociedad tienen la responsabilidad ineludible de hacer
efectivo mediante un acceso equitativo a una educacin que ofrezca
oportunidades de progreso social, capacidades para competir con
xito en la sociedad del conocimiento y formacin comprometida con
el desarrollo sustentable de la comunidad:
Una Re-Evolucin educativa como eje fundamental y primera y
ms alta prioridad para el desarrollo.
Miles de nios y jvenes entre los 5 y los 15 aos acuden a la
enseanza bsica que comprende la primaria y la secundaria. De su
educacin depende su futuro y, por supuesto, el maana de la
entidad. Dadas las tendencias demogrficas, en los primeros aos del
siglo se empieza a registrar una menor demanda de educacin
bsica, lo que permite resolver el tema de su cobertura y poner
nfasis en la calidad.
Sin embargo, es preciso reconocer que ir a la escuela no siempre es
sinnimo de educarse, pues los conocimientos bsicos, elementales,
que debera tener todo alumno lejos estn de abarcarse en la realidad
educativa.
A las limitaciones en infraestructura de las escuelas y de escasez de
recursos humanos y materiales sobre todo en zonas rurales e
indgenas, se suman otras acaso ms relevantes, como las
deficiencias pedaggicas y de vocacin de parte del magisterio.
Un sistema educativo con un diseo vertical, incluso autoritario, poco
propicio para la innovacin; as como prcticas clientelares en la
promocin del profesorado que no reconocen ni motivan al que mejor
ensea y que, en todo caso, muestra la deformacin del ejercicio del
legtimo derecho de asociacin del magisterio.
Sin negar los avances que hemos tenido en educacin superior,
ciencia y tecnologa, se debe decir con toda claridad que stos son
absolutamente insuficientes para responder a las necesidades del
Municipio.
Entre otras medidas, se necesita:
-

Una Re-evolucin educativa al nivel bsico y al medio, que

permita superar las deficiencias en la formacin de los nios y
11

jvenes que afectan su desempeo

superiores y en el mercado laboral.

escolar

en

niveles

Revisar las polticas de formacin y seleccin del profesorado,

eliminando prcticas clientelares y privilegiando objetivos
acadmicos.

Ampliar la cobertura de la educacin media superior y superior

para dar acceso a los jvenes a un bien pblico apreciado,
importante y socialmente necesario.

Impulsar programas para abatir el rezago en educacin que

est encabezado por la vergenza del analfabetismo que
padecen miles de personas. Esta es una situacin inaceptable y
su superacin debe ser un compromiso de la sociedad y del
gobierno.

El futuro depende mucho de las universidades pblicas, de la

formacin de nuevos profesionales de calidad y con
compromiso social, de la investigacin, del desarrollo
tecnolgico que se realiza en nuestras instituciones y de la
lucha a favor de los valores laicos que deben prevalecer en el
sistema educativo.

Es fundamental incrementar el gasto pblico y privado en

educacin superior y en ciencia y tecnologa para apoyar estas
tareas.

4.1

Educacin Formal.

La educacin es el instrumento ms importante para aumentar la

inteligencia individual y colectiva, es el mecanismo determinante de
la velocidad con la que la Justicia Social podr alcanzarse, el factor
determinante y la punta de lanza contra la pobreza.
Un elemento central de la accin del gobierno en educacin ser el
nfasis en la participacin social, los padres de familia, el sector
productivo, las organizaciones y asociaciones, en el logro y
consolidacin de la transformacin educativa. En base en esta lnea
de accin se trabajar para asegurar, entre otras cosas, que cada
escuela cuente con una comunidad educativa constituida por los
maestros, los alumnos y por los padres de esos alumnos.
Una comunidad que participe en la definicin de los aspectos que
deben mejorarse en cada escuela y apoye para lograrlo, dotar de
capacidad e iniciativa propias a las escuelas e involucrar a todos los
sectores sociales en el establecimiento de metas claras sobre los
objetivos, y alcances de la enseanza para cada nivel de la
educacin.
4.2

Educacin para Todos.

12

El reto de llevar la educacin a todos los habitantes del Municipio

mediante el sistema educativo formal y de la multiplicacin de
oportunidades de educacin no formal, incluye tomar en cuenta la
pluralidad cultural y lingstica para eliminar el rezago en la
educacin indgena, siempre con respeto a sus costumbres.
Proporcionarles educacin resulta, por tanto, no slo un acto de
justicia social sino de beneficio para el desarrollo.
Es necesario expandir y multiplicar las oportunidades educativas y la
diversidad de la oferta para todos los sectores de la sociedad por
medio de la creacin de alternativas educativas, de formacin,
de capacitacin y de adiestramiento, el establecimiento de procesos
giles y confiables para reconocer y certificar los conocimientos, las
destrezas y las experiencias no escolares.
4.3

Educacin para la Vida.

No podemos aspirar a construir un proyecto social en el que todos

cuenten con la oportunidad de tener una vida digna, si nuestra
poblacin no posee la educacin que le permita, en un entorno de
competitividad, planear su destino y actuar en consecuencia.
No podemos aspirar a una sociedad ms justa y equitativa si los
individuos no mejoran econmicamente y si no avanzan en su
educacin, slo as podrn valorar y tener acceso a los bienes y
servicios que cultivan el espritu y el sano esparcimiento.
No podemos aspirar a combatir los vicios, adicciones y la prctica de
valores negativos e insertar valores positivos en la sociedad sin no se
establece un modelo de desarrollo de la cultura fsica y del
deporte que promueva entre la poblacin el acceso masivo a la
prctica sistmica de actividades fsicas, recreativas y deportivas y su
participacin organizada en ellas.
No podemos aspirar a un Municipio de Derecho y acabar con la
corrupcin y la impunidad, si no contamos con una educacin que
promueva los valores cvicos y morales necesarios para la
convivencia armnica.
No podemos aspirar a un desarrollo sustentable si el crecimiento del
municipio no respeta los recursos naturales y no contamos con una
educacin que promueva su conservacin y su uso racional.

5. SALUD

13

Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud.

Artculo 4. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
La salud es un derecho fundamental del ser humano. En 1983, este
derecho fue elevado a rango constitucional, produciendo un profundo
proceso de reforma en el sector correspondiente, donde se plante
como objetivo la ampliacin de la cobertura de servicios mdicos
para toda la poblacin.
Por lo anterior:
-

Es fundamental pasar de polticas focalizadas a una poltica

basada en derechos exigibles en materia de seguridad social y
salud.

Asegurar el acceso universal a la salud, exige aumentar la

captacin fiscal y por tanto la inversin en infraestructura y el
gasto.

El Municipio de SOLIDARIDAD debe transitar hacia un sistema

de seguridad social integrada, con un servicio nico en salud.
La administracin de los sistemas integrados les permitira ser
ms eficientes en la utilizacin de los recursos humanos y
disminuir los costos de administracin.

Es necesario incorporar a los trabajadores del sector informal a

sistemas unificados de salud que sern ms eficaces en la
medida en que partan de un sistema coordinado de
organizacin de los servicios que asegure servicios de calidad
para toda la poblacin. Los sistemas unificados pueden
favorecer un uso ms eficiente de los recursos humanos y
materiales y de la medicina preventiva.

Se requiere una mayor inversin en investigacin en salud y en

innovacin tecnolgica para la salud.

La seguridad social, rasgo de las sociedades industriales modernas y

una de las obligaciones de los Unidos contemporneos, es en el fondo
un compromiso colectivo que permite compartir riesgos.
Dado que la reduccin de la desigualdad ha sido lenta y claramente
insuficiente para revertir las condiciones sociales de los hogares ms
pobres resulta de importancia consolidar un autntico sistema de
seguridad social. La condicin laboral es la que ha ido definiendo el
acceso a la seguridad social. Ha sido creado un conjunto de sistemas
pblicos de seguridad social para necesidades de grupos especficos,
con soluciones parciales.
14

5.1

Servicios de Salud.

Los servicios de salud no deben, por principio de Justicia Social, ser

considerados una mercanca, un objeto de calidad o un privilegio, sino
un derecho. El acceso a los servicios, por lo tanto, debe ser universal,
y las prioridades fijarse exclusivamente en funcin de las necesidades
de las personas y la efectividad de las intervenciones.
Para hacer realidad la atencin universal de la salud, se debe
asegurar el acceso a los servicios de salud y que los usuarios reciban
un trato profesional y digno, que tengan acceso todas las personas,
independientemente de su capacidad de pago, que cuente con
instancias sensibles y eficaces para la presentacin de quejas y con
mecanismos de participacin en la toma de decisiones.
5.2

Prestaciones y servicios de seguridad y asistencia social.

La seguridad social tiene por finalidad garantizar el derecho a la

salud, la asistencia mdica la proteccin de los medios de
subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar
individual y colectivo de los derechohabientes que existen. La
prioridad es calidad y calidez en el servicio.
Mediante la concertacin entre instituciones pblicas y privadas, se
buscar aumentar las oportunidades de acceso a las estancias
infantiles para los hijos de las madres trabajadoras y mejorar as las
oportunidades de participacin de las mujeres en la vida productiva
para elevar su calidad de vida.
5.3

Cultura de la salud.

Las premisas que deben inspirar el compromiso del gobierno con la

salud:
1. La buena salud es uno de los objetivos del desarrollo y una
condicin indispensable para una autntica igualdad de
oportunidades.
2. La salud es, junto con la educacin, componente central del
capital humano. Desde este punto de vista, mejorara la salud es
fortalecer la capacidad de las personas y de la sociedad para
procurarse y acrecentar sus medios de vida.
3. Por ser un valor en s misma y por su potencial estratgico, se
debe concebir la salud como un objetivo social que todos los
sectores pueden y deben perseguir.
4. La proteccin de la salud es un valor compartido por todas las
sociedades, todos los sistemas ideolgicos y todas las
15

organizaciones polticas y, por lo tanto, es un valor que fortalece

el tejido de nuestra sociedad.
6. NIVELES DE BIENESTAR
sistema de vida fundado en el constante mejoramiento
econmico, social y cultural... Artculo 3. de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
La recuperacin del MUNICIPIO como actor fundamental de la poltica
social y garante de los derechos sociales, el combate a la pobreza y la
reduccin de la desigualdad deben ser los ejes de una amplia reforma
social, que deber convocar a los diversos sectores para enfrentar la
compleja agenda de los riesgos sociales emergentes.
Se necesitan cambios institucionales, de modelo, pero sobre todo, de
polticas. Sin una estrategia integral de desarrollo ser muy difcil
lograr avances duraderos en la reduccin de la pobreza.
En sentido estricto no hay una autntica poltica social, sino un
conjunto de programas superpuestos e inconexos. Para construirla, es
fundamental recuperar como columna vertebral la nocin de derechos
sociales exigibles y la construccin de las garantas que permitan a
toda la poblacin acceder a ellos.
La sociedad debe prestar atencin a la poblacin en condiciones de
desventaja y, particularmente, a aquella que padece de discapacidad
fsica o mental. Se debe reforzar la prctica de recabar informacin,
de este segmento poblacional, que coadyuve a un mayor
conocimiento que permita su tratamiento, rehabilitacin, e
incorporacin ms plena a la vida social, cultural y econmica.
Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus
necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano
esparcimiento para su desarrollo integral. Artculo 4. De la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
La atencin a la niez es una prioridad del desarrollo humano de
primer orden. Por lo que se deben crear las condiciones que permitan
a los nios desarrollarse en un ambiente emocional y fsicamente
seguro, garantizndoles bienestar y asistencia alimentaria para
resolver los problemas de desnutricin y nutricin inadecuada,
educacin, salud y equidad.
Para tal efecto, se elaborar la agenda que servir de gua para un
movimiento a favor de la niez y se promover una instancia
administrativa autnoma para apoyar el desarrollo de
infantes y adolescentes con participacin pblica y privada.
16

Familias unidas y padres responsables que brinden seguridad,

cimientos slidos y armona a sus hijos, y una sociedad solidaria que
asegure proteccin y oportunidades de desarrollo a los nios en
condiciones vulnerables es la visin que debe prevalecer.
La asistencia social de los mayores
inmediata responsabilidad del Municipio.

estar

bajo

la

Como principio de justicia social, el compromiso prioritario con los

adultos mayores es brindarles mejores retribuciones, asistencia y
oportunidades, incluyendo el empleo, que les permitan alcanzar
niveles de bienestar acordes con sus necesidades, reconociendo y
valorando, as mismo, sus aportaciones y experiencia para el
desarrollo del Municipio.
Por consiguiente, se fortalecern las polticas y programas que
atienden a las personas de edad avanzada, mediante la promocin de
una instancia administrativa autnoma de atencin con la
inclusin de instituciones gubernamentales y privadas.
La asistencia social de los fsica o intelectualmente
incapacitados estar bajo la inmediata responsabilidad del
Municipio.
Las personas con algn tipo de discapacidad, fsica o mental,
constituyen un grupo con necesidades especiales. Para ellos debemos
impulsar y promover la ampliacin de la cobertura y una mejora
en las polticas pblicas encaminadas a fomentar su integracin
social y mejorar su calidad de vida. Con este fin, se fortalecer la
coordinacin de los programas institucionales
y se propondrn
modificaciones al marco legal y se estimular la participacin de las
organizaciones de la sociedad civil.
Queda prohibida toda discriminacin por raza, origen tnico o
nacionalidad, gnero
Se mantienen en la actualidad, condiciones de inequidad en los
mbitos familiar, social e institucional.
Es indispensable transformar estas condiciones y poner a disposicin
de las mujeres los medios y recursos para que
desarrollen
integralmente sus capacidades, tengan acceso y disfrute efectivo de
los beneficios del desarrollo introduciendo la perspectiva de
gnero como eje conductor de planes y mecanismos de
trabajo de la administracin pblica en sus tres niveles.
Queda prohibida toda discriminacin por edad que
menoscabe la dignidad humana, los derechos y libertades de
las personas.
17

Nos encontramos en un momento de transicin demogrfica en el

cual los jvenes han alcanzado mximos histricos en su participacin
dentro de la poblacin total y en la fuerza de trabajo.
Paradjicamente, ni el Municipio ni la sociedad parecen haberse
percatado de la trascendencia de esta circunstancia crucial para el
futuro.
El desencanto de los jvenes no solamente tiene que ver con el
desempeo econmico, sino con el mbito de la poltica y con una
crisis de confianza en las instituciones.
Esta ltima circunstancia se debe a que hay instituciones que
responden cada vez menos a las expectativas de los jvenes. Hoy la
juventud enfrenta una crisis de expectativas y la falta de polticas
adecuadas para enfrentar su problemtica. El MUNICIPIO debe
adoptar grandes definiciones en torno a la cuestin juvenil. El punto
de partida obligado es reconocer que la juventud es el mbito donde
es posible incidir para proyectar el desarrollo del Municipio.
Las grandes cuestiones del Municipio no corren paralelas al problema
juvenil ni mucho menos son excluyentes; por el contrario, se
encuentran entrelazadas. Los jvenes son uno de los grupos de edad
ms vulnerables a estos problemas. Al ser el grupo de edad ms
numeroso de la poblacin, el MUNICIPIO debe canalizar mayores
recursos a este sector con una perspectiva incluyente y de
fortalecimiento de la cohesin social.
Para apoyar estos trabajos y evaluar sus resultados, resulta necesario
conformar un observatorio de la juventud, donde pueda darse un
debate y se puedan alcanzar acuerdos entre los distintos actores
relacionados, establecer compromisos y generar sinergias entre las
instituciones educativas y el sector productivo para apoyar la
insercin laboral y la capacitacin de los jvenes, considerando
diferentes esquemas de atencin en los que se incluyan polticas de
educacin, capacitacin, insercin laboral, salud y seguridad social,
acceso a la vivienda, apoyo psicolgico, cultura, deporte,
esparcimiento y atencin a las adicciones.
El gobierno debe generar incentivos y apoyos a este tipo de
colaboracin. Debe existir una relacin permanente entre educacin y
trabajo, a travs de programas ms amplios y flexibles de
capacitacin, actualizacin y educacin continua, incluido el acceso a
las nuevas tecnologas.
Es muy preocupante el aumento de los jvenes que ni estudian ni
trabajan. En gran medida, esta situacin es un reflejo de lo que se
dej de hacer en trminos de crecimiento y poltica social: no se han
18

generado suficientes empleos, tampoco suficientes espacios en la

educacin superior.
Desde el punto de vista demogrfico, el municipio es joven. Este
grupo plantea demandas especiales para su insercin social.
Se sugiere
la necesidad de formular una poltica incluyente e
impulsar la apertura de oportunidades para los jvenes como actores
estratgicos en el desarrollo. El dilema es que si no crecemos en este
momento de ventaja clave -bono poblacional- ya no lograremos
converger a los niveles de bienestar de los pases desarrollados.
7. COMBATE A LA POBREZA.
El Municipio, en su funcin ordenadora de la convivencia
humana, ejercer la accin que le compete, en la medida
necesaria para asegurar la solidaridad de los elementos
asociados y garantizar a stos una participacin en el
bienestar que nace de la convivencia misma.
Con el fin de garantizar la justicia social, se debe de combatir
las causas de los rezagos y la marginacin, para que no
existan desequilibrios regionales o sociales graves.
La crisis econmicas nacionales y por ende, las estatales, han hecho
ms evidentes las severas deficiencias de la estrategia de desarrollo
impulsada a partir del cambio estructural de los aos ochenta.
En primer trmino destaca la vulnerabilidad externa, en particular, la
dependencia de la economa estaunidense que incluye la disminucin
del flujo de remesas. En segundo lugar, la poltica monetaria y la
fiscal no tiene margen para instrumentar polticas anticiclicas por la
dependencia de los recursos petroleros.
Un tercer aspecto es la inexistencia de una adecuada red de
proteccin social, que conduce a la informalidad cono vlvula de
escape del mercado laboiral.
Por las crisis econmicas recurrentes, el sector rural se ve afectado
por la reduccin del ingreso real de los hogares, a pesar de los
ingresos no agrcolas de las familias rurales -que se debe ms a las
estrategias de sobrevivencia familiares que a programas
gubernamentales- y de la demanda de alimentos, por aumentos en
precios, desempleo.
Como consecuencia de lo anterior, el Municipio de SOLIDARIDAD
enfrenta severos problemas de pobreza y desigualdad que se
combinan con riesgos sociales emergentes que se vern agravados
por las deficiencias de las polticas pblicas relacionadas con la
economa.
19

La desigualdad en la distribucin del ingreso slo se ha modificado

marginalmente en las ltimas dcadas y ha sido reconocida como uno
de los principales obstculos para el crecimiento econmico.
Pobreza y desigualdad influyen a su vez negativamente en el
aumento y la propagacin de riesgos sociales emergentes
relacionados con la desintegracin social y familiar, y la crisis de las
expectativas de amplios sectores de la poblacin, configurando un
horizonte social cargado de desafos para los prximos aos.
La pobreza y la desigualdad tienen un correlato en la fractura de los
valores que dan cohesin a la sociedad y en las expectativas
negativas de amplios sectores de la poblacin.
La prdida de cohesin social y la desestructuracin de identidades
inciden negativamente en esta tendencia.
La construccin de una poltica social integral, articulada a la poltica
econmica para elevar de manera sostenible el bienestar y en
particular de los menos favorecidos, debe incluir reformas que
permitan combatir la pobreza:
-

Garantizar el ejercicio de derechos y no solamente niveles

bsicos de consumo.

Ligar el combate a la desigualdad con la reforma fiscal y revisar

el papel del salario en el rea rural, que se ha vuelto una unidad
de cuenta y est muy lejos de lo que la Constitucin establece
que debe ser.

Generar un diseo de polticas sociales ms descentralizado.

Impulsar cambios institucionales en la organizacin, diseo y

gestin de la poltica social. Recuperar como un objetivo
fundamental de la poltica social la redistribucin del ingreso, ya
que hasta ahora el combate a la pobreza ha sido su nica
prioridad.

Desarrollar programas de emergencia para las zonas de alta

densidad migratoria.

Impulsar un programa de vivienda social sustentable.

8. DESARROLLO URBANO
Compaginar el ritmo de desarrollo en las distintas regiones que
componen el municipio, caracterizado por una serie de desequilibrios
sistemticos, producto de la escasez de recursos econmicos y la
20

falta de una adecuada estructura institucional que impiden atender

debidamente su funcin ordenadora del desarrollo urbano.
La prioridad es nivelar el desarrollo regional y ordenar el
crecimiento urbano-territorial.
8.1

Servicios Pblicos.

Criterios
homogneos,
convenios
Municipio-Estado,
en
construccin de obras pblicas, catastro, normatividad ambiental y
desarrollo urbano, para consolidar ciudades modernas, un nuevo
impulso que les permitan satisfacer las demandas de servicios
pblicos: energa elctrica, agua potable y drenaje, elementos
sustanciales de los niveles de bienestar, as como de las condiciones
de salud y de saneamiento ambiental de los hogares.
Fortalecer la instancia metropolitana para la atencin y solucin de
problemas comunes de unidos conurbados, para dotar a stos de
niveles de servicios pblicos, infraestructura y equipamiento urbano
acordes con su jerarqua de influencia regional a fin de disminuir los
flujos migratorios y obtener economas de escala y aglomeracin,
necesita la organizacin de la sociedad, su iniciativa y participacin.
8.2

Vivienda y Mercados del Suelo.

Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y

decorosa. Artculo 4. de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Es imprescindible, aumentar los esfuerzos para que existan
oportunidades de financiamiento pblico y privado, para que los
trabajadores y las personas no asalariadas obtengan una
vivienda, as como impulsar una amplia poltica de regularizacin
de la tenencia de la tierra, ampliacin de reservas territoriales y
aprovechamiento del suelo.
8.3

Civilizacin Urbana.

En pocos aos, el Municipio traspasar un umbral decisivo, por

primera vez en la historia, la gran mayora de los habitantes que lo
pueblan vivir en la ciudad.
El problema es, que fluyen grandes corrientes migratorias a la ciudad,
no porque all tengan mayores posibilidades de conseguir trabajo,
sino porque en el campo ya no pueden sobrevivir.
Es de vital importancia, orientar las polticas de crecimiento de la
poblacin y ordenamiento del territorio considerando la participacin
de los tres rdenes de gobierno impulsando vrtices de desarrollo
estratgicos alternativos y autosuficientes, vinculados entre
21

s mediante planes maestros. Estos ncleos de desarrollo

sustentable permitirn estimular la migracin regional ordenada y
propiciar el arraigo de la poblacin econmicamente activa cerca de
sus lugares de origen.
La cultura urbana, significa aspirar a vivir en un hogar construido
con materiales de calidad, disponer de bienes, acceso a servicios
pblicos y a condiciones optimas de salud e higiene, escuela para los
hijos y disfrute de centros de recreacin y servicios. Estas cuestiones
deben ser consideradas en el diseo de estrategias clave para
ordenar el territorio estatal fortaleciendo el marco institucional
para el desarrollo urbano poniendo nfasis en la conurbacin de
las zona metropolitana.

II.
SISTEMA ECONMICO
Adaptacin al Medio Ambiente y a sus cambios
Funciones de Desarrollo Econmico
La segunda dimensin de desarrollo de un sistema poltico, es
aspirar a un desarrollo econmico que deber incluir, en
particular, los montos de factores disponibles de produccin,
tales como bienes de capital, tierra y trabajo, as como el
desarrollo de la capacidad y el conocimiento tecnolgico.
Asumir la problemtica econmica y social constituye el punto de
partida para el diseo de una estrategia destinada a responder a un
objetivo central cuya realizacin plena debe ubicarse en el mediano y
22

largo plazos, pero cuyo cumplimiento debe empezar a materializarse

de inmediato: el establecimiento de un sistema de bienestar basado
en derechos econmicos y sociales exigibles, de alcance universal, y
especialmente orientado a la promocin del bienestar juvenil, sin
descuidar la atencin de otros grupos vulnerables de la sociedad.
La asuncin de este propsito debe guiar la construccin de una
nueva forma de desarrollo, que se despliegue en un crecimiento
econmico alto y sustentable, as como en una progresiva
redistribucin social y regional del ingreso y de los frutos de ese
crecimiento.
Para cumplirlo en el tiempo y el territorio, se requiere un nuevo
acuerdo colectivo para implantar un rgimen econmico y social
articulado por los derechos humanos, en particular los que se
relacionan directamente con las condiciones de vida, bienestar y
trabajo de la sociedad, as como verificar su cumplimiento.
La recuperacin para el Municipio de una poltica macroeconmica y
social integral e integradora, orientada tanto a encarar la emergencia
como a transformar la estrategia y el modelo de desarrollo, no podr
lograrse sin el concurso activo y sostenido del resto de la sociedad, de
sus organizaciones civiles y laborales, de los agrupamientos
empresariales, los medios de comunicacin e informacin y la
academia en su ms amplio sentido.
En las condiciones vividas por el Municpio, no ha sido posible trazar
rutas de acuerdo y diseo de polticas para el mediano y el largo
plazos que se hagan cargo de tareas fundamentales de
transformacin. Un primer paso en esta direccin puede ser la
constitucin de mediaciones de deliberacin y cooperacin de
actores sociales y gobiernos, que le den legitimidad robusta a la
poltica econmica y social.
Esas instancias de mediacin podran articularse en torno a un
COPLADEM participativo y de opinin obligada, previa y a lo largo de
los procesos legislativo y de toma de decisiones, que pudiese
concretar el dilogo amplio sin el cual es difcil que puedan abordarse
las tareas urgentes frente a la emergencia y las estratgicamente
decisivas para cambiar el curso del desarrollo Municipal.
La fragilidad estructural de la economa
El Municipio ha tenido como resultado indeseable, desde las ltimas
dcadas del siglo pasado, un incremento de la subordinacin
econmica frente al municipio y la federacin.
La prdida de competitividad se debe en gran medida a la falta de
polticas de fomento, debilidad de la demanda interna, prdida de
23

dinamismo del mercado local producto de los altos costos logsticos y

de transporte, el escaso crecimiento y deterioro de la red vial.
Uno de los principales problemas econmicos estructurales es que la
inversin privada no ha podido compensar, ni cualitativa ni
cuantitativamente, la cada en la inversin pblica, circunstancia que
ha afectado la capacidad de crecimiento de la economa.
Otro problema fundamental es la incapacidad del sistema financiero
nacional para canalizar crdito a las actividades productivas. El
crdito se ha encarecido y se ha orientado principalmente al consumo
y en menor medida a las hipotecas, en menoscabo del financiamiento
a las empresas.
La debilidad fiscal
La baja recaudacin pone manifiesta incapacidades tcnicas,
administrativas y polticas de los distintos rdenes de gobierno. En el
fondo, la fragilidad fiscal revela un problema poltico de primer orden,
que cuestiona la legitimidad del MUNICIPIO para hacer cumplir a los
ciudadanos, sobre todo a los de mayores ingresos, sus
responsabilidades cvicas bsicas, como es la tributacin.
La baja recaudacin fiscal limita la capacidad de gasto del gobierno.
Para remediar esta situacin, en los ltimos aos, se diseo la poltica
de acrecentar la capacidad de endeudamiento, para mantener en
equilibrio las finanzas pblicas, al menos en trminos contables de la
relacin presupuesto de ingresos y presupuesto de egresos.
As, el problema no es si se incurre o no en el endeudamiento, sino
que tiene una estructura fiscal que le impide gastar e invertir en las
magnitudes que reclama la realidad econmica, social y demogrfica.
La necesidad de incrementar los ingresos tributarios debe ser el eje
de la transformacin social, de la articulacin de un nuevo pacto
social que combine ampliacin del bienestar para el conjunto de la
poblacin, priorizando la condicin de las grandes mayoras
desfavorecidas, ampliacin de las capacidades productivas de la
economa y fortalecimiento de la convivencia armnica en el marco
de la democracia participativa y el Estado de Derecho.

Los pronsticos sealan que dentro de algunos aos, Mxico formar

parte de las diez economas con mayor influencia en el Mundo. Su
diversidad geogrfica y lo complejo de su conformacin tnica y
social derivan en amplias diferencias en el desarrollo econmico de
sus entidades federativas. La mejor manera de aprovechar esa
diversidad es incluir el enfoque regional en esfuerzos privados y
24

gubernamentales que puedan generar riqueza y aumentar el

bienestar.
La sociedad demanda un entorno que pueda conducir al desarrollo y
al bienestar, un marco macroeconmico en el que la actividad
productiva y el trabajo, la inversin y el ahorro, la innovacin, la
creatividad y la competitividad ofrezcan oportunidades para todos.
Incrementar la productividad y competitividad, impulsar el
crecimiento econmico y generar empleos bien remunerados,
requiere utilizar esquemas de la modalidad asociaciones pblicoprivadas, para la construccin de infraestructura atendiendo los
aspectos
bsicos
de
la
inversin:
priorizacin,
volumen,
financiamiento y factibilidad.
9. CRECIMIENTO CON CALIDAD
Sin duda alguna se ha logrado avances econmicos significativos en
trminos del ingreso promedio por habitante, no obstante, adems de
alcanzar metas cuantitativas en materia econmica, es necesario
lograr incrementar la calidad del crecimiento para que ste redunde
en mayor beneficio de las regiones y microregiones, y ms y mejor
cuidado de los recursos naturales.
Un enfoque que responda, por un lado, a la disponibilidad de
informacin y, por otro, a tratar de ligar estructura econmica con
estructura tecnolgica para alinear la planta productiva de cada
regin con su estructura de conocimiento.
9.1 Infraestructura.
La base material que puede hacer posible el desarrollo y los avances
del bienestar de la poblacin depende en buena medida del
crecimiento y rehabilitacin de la infraestructura del Municipio.
De la infraestructura dependen las posibilidades del desenvolvimiento
econmico, pero tambin las capacidades para proveer servicios que
inciden directamente sobre el desarrollo humano de la poblacin y la
competitividad. En virtud de lo anterior, el rescate y la ampliacin de
la infraestructura debe ser la prioridad de la inversin pblica y
privadas a partir de las siguientes orientaciones bsicas:
-

El Municipio debe contar de manera perentoria con un

diagnstico preciso y de conocimiento pblico acerca de la
situacin de la infraestructura, diferenciando y especificando
regionalmente las condiciones de la infraestructura primaria, la
urbana y la social, para identificar reas de mantenimiento que
puedan ser susceptibles de accin inmediata.

25

Debe ponerse en marcha una visin aterrizada en el mbito

territorial y en la interconexin de los puntos de infraestructura
existentes, cuidando que los proyectos de infraestructura
impulsen el desarrollo regional.

Una planeacin integral del desarrollo de proyectos en

infraestructura. Los presupuestos para proyectos deben incluir
los estudios de viabilidad, as como una planeacin multianual.

Las bases de licitacin de los proyectos y obras de la

infraestructura
han
de
procurar
la
generacin
de
encadenamientos productivos estatales, as como la creacin de
empleo de calidad garantizando el respeto a los derechos de los
trabajadores, evitando as la contratacin informal y el trabajo
precario en empresas contratadas con recursos pblicos.

Debe recuperarse la capacidad tcnica del sector pblico en

materia de infraestructura. Es necesario tener una agenda
estratgica de investigacin, desarrollo e innovacin, que se
acompae de una poltica de captacin de personal calificado y
alto nivel de conocimiento.

Impulsar la infraestructura para la investigacin tecnolgica,

incluyendo la creacin de laboratorios de alta tecnologa.

La creacin y/o consolidacin de centros de pensamiento

estratgico que contribuyan a formular y a evaluar proyectos de
inversin en infraestructura. Este es un propsito que
corresponde cubrir a las instituciones de educacin superior, a
los colegios profesionales y a la banca de desarrollo.

Los programas de inversin en infraestructura deben servir para

reactivar al conjunto de la economa pero tambin tener como
propsito directo la creacin masiva de empleo.

A fin de enfrentar el crecimiento econmico en actividades primarias,

secundarias y de servicios que se desarrollar, y aprovechar
plenamente las oportunidades de inversin y creacin de empleo que
ello implica, se requiere una inversin considerable en infraestructura
y obra pblica para el desarrollo.
El desarrollo de la infraestructura de clase mundial que apoye el
desarrollo econmico del municipio se regir por un programa de
planeacin primaria con los fundamentos estratgicos siguientes:
. Disponibilidad de recursos naturales (agua, energa elctrica, tierra
urbana y rural),
. Infraestructura fsica,
. Organizacin agrcola,
. Servicios de educacin y salud,
26

. Industrializacin, y
. Servicios urbanos.
9.2 Desarrollo sustentable.
El actual modelo econmico es social y ambientalmente insostenible.
Cualquier proyecto poltico responsable debe supeditar el desarrollo
econmico a la capacidad de los ecosistemas para renovar sus
recursos naturales y asimilar las emisiones contaminantes.
Es necesario un compromiso de cambio de dimensiones estratgicas.
Sin una firme voluntad poltica de replantear el modelo
econmico, cualquier poltica ambiental quedar vaca de contenido,
sea cual sea el programa que la vertebre.
9.3 Alianza entre el Campo y la Ciudad.
XI. Coadyuvar con la Federacin promoviendo las condiciones
para el desarrollo rural integral, con el propsito de generar
empleos y de garantizar el acceso de la poblacin campesina
al bienestar y justa incorporacin y participacin en el
desarrollo del Municipio.
Agricultura
El Municipio debe proponerse la autonoma alimentaria, que quiere
decir la capacidad de garantizar el abasto bsico de alimentos para el
conjunto de la poblacin, sin que ello implique autarqua
(autosuficiencia-autoabastecimiento) comercial en materia agrcola.
Este objetivo debe atenderse con una autntica poltica de MUNICIPIO
en tanto se trata de un asunto de importancia capital.
A la par, la bsqueda de ese objetivo debe dar lugar a una poltica de
desarrollo del sector rural que permita elevar su productividad y la del
conjunto de la economa, as como la reduccin de la pobreza rural.
Para ello es preciso:
-

Como parte de las acciones de emergencia para reactivar la

produccin agrcola, aumentar la inversin en conservacin y
mantenimiento de presas y distritos de riego.

Distinguir entre polticas de emergencia y polticas de largo

plazo que mejoren el desempeo de la economa y la
distribucin del ingreso en el sector rural, dotando de una visin
de largo plazo a la reforma de las instituciones y programas del
sector. Esta reforma debe considerar la posibilidad de expandir
la frontera agrcola.
27

Incrementar la produccin para evitar problemas adicionales en

la balanza de pagos provocados en parte por la creciente
dependencia agrcola.

Distinguir y en su caso hacer complementarias las polticas de

fomento al desarrollo del sector agropecuario, respecto a las
que tienen como objetivo atender la solucin de problemas
estructurales de desigualdad social y heterogeneidad
productiva del sector rural.

Modificar o eliminar programas de subsidios energticos.

Reformar el programa ganadero, eliminar el programa de
Ingreso Objetivo y explorar formas ms eficientes de proteger el
ingreso de los productores ante variaciones en los precios.

Invertir en investigacin y desarrollo agropecuario.

Reformar programas para el campo.

Ampliar el Programa Desarrollo Rural para que llegue a las

zonas pobres marginadas y cuente con mayores recursos.

Coordinar programas sociales con productivos, financieros,

medioambientales, recuperando experiencias viables de
desarrollo rural en zonas marginadas. Incluir en este tipo de
programas el componente de microfinanzas.

Definir y crear una reserva estratgica de alimentos y un

sistema de abasto y almacenamiento.

Elaborar un diagnstico preciso de cmo se ha visto afectada

biodiversidad para disear polticas para mantenerla
restaurarla ah donde sea posible. Promover con
financiamiento la asistencia tcnica, la investigacin,
desarrollo tecnolgico y la capacitacin.

Desarrollar programas de empleo para la poblacin rural que

puedan incluir actividades agropecuarias y no agropecuarias.

la
y
el
el

Alianza entre el Campo y la Ciudad

La primera gran desigualdad en el Municipio, se da entre el campo y
la ciudad. Esta, es evidente a progresado y el campo, se encuentra
atrasado, apenas comienza a drsele la importancia correspondiente.
Lo ideal sera vincular ambas realidades de tal manera que las dos se
beneficien en el mayor grado posible.

28

Existe en la ciudad un mercado con necesidades de abasto de

productos bsicos con precios populares, el cual se puede ligar con
las necesidades de comercializacin de la produccin de los
campesinos y de los pescadores de la localidad.
La estrategia es simple, producir en el campo y en la costa lo
que la ciudad consume.
Significa apoyar programas de capacitacin, la inversin en
tecnologas adecuadas, la integracin de cadenas productivas, la
inversin en programas de produccin integrales y de empleo
temporal, as como impulsar procesos de reconversin de productores
primarios y nuevas actividades econmicas -agronegocios- que
complementen los ingresos de los trabajadores del campo y de la
costa.
Todo ello de acuerdo con el entorno socioeconmico, cultural y
ambiental de estas comunidades y con una visin de un sector
agropecuario productivo, diversificado y organizado y con acceso a
tecnologa e infraestructura que conecte las zonas agrcolas a fin de
vincularlas con el mercado potencial.
Organizar a la sociedad es una prioridad de primer orden
indispensable para propiciar un compromiso entre la produccin, la
distribucin y el consumo, que fortalezca la solidaridad de los
habitantes de la ciudad con los habitantes del campo y de la costa.
10. DESARROLLO ECONMICO
Corresponde al Municipio la rectora del desarrollo nacional
para garantizar que ste sea integral sustentable y que
mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y
una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el
pleno ejercicio de la libertad y dignidad de los individuos,
grupos y clases sociales... Artculo 25 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
La economa del Mucipio ha adquirido una nueva forma durante los
ltimos aos. Un entorno econmico estatal y nacional de mayor
certidumbre, la ubicacin geogrfica y la infraestructura construida
por los gobiernos estatal y federal han constituido las condiciones
para un crecimiento ms slido.
Este desenvolvimiento econmico debe consolidarse y ampliarse
generando inversiones, dentro de un marco institucional y legal que
establezca un clima propicio para tal efecto:
A. Un portafolio de oportunidades expresadas en trminos
de productos y servicios:
29

. Enfoque sistmico basado en el desarrollo endgeno de las

localidades en que puedan ser desarrolladas esas actividades
productivas;
. Anlisis de las sinergias entre las actividades productivas que tomen
como referencia clster econmicos;
. Visin prospectiva de la importancia de la innovacin y el desarrollo
basado en un conocimiento que considere la influencia de
megatendencias de orden tecnolgico y social; y
. Opinin de actores clave en cada regin sobre cul o cules son las
actividades que deben ser promovidas de acuerdo a las capacidades
y potencial de sus localidades.
B. Encontrar en la estructura econmica actual los clster
ms prometedores e impulsar su desarrollo y el de
productos con futuro:
. Ubicacin precisa de las reas de la estructura econmica donde
existe mayor potencial econmico y donde deben ser concentrados la
promocin y los apoyos de la poltica pblica. Identifica los sectores
productivos ms relevantes y determina el peso que tienen en la
economa estatal, regional y nacional.
. Anlisis de la dinmica econmica. Identifica la dinmica de la
estructura econmica del municipio dada por las variaciones en las
tasas de crecimiento del PIB de los distintos sectores econmicos
para un perodo especfico.
. Identificar las actividades econmicas especficas del Municipio que
se diferencian del resto de acuerdo a su importancia absoluta y
relativa (peso econmico), el grado de concentracin de las
actividades econmicas por unidad de produccin y la competitividad
de las actividades econmicas comparndolas consigo mismas dentro
del municipio y con la actividad econmica a nivel nacional.
. Clasificacin por especializacin, competitividad, clase de productos
ms prometedora y clster ms prometedores
11. LA SOCIEDAD DEL TRABAJO
Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente
til; al efecto, se promovern la creacin de empleos y la
organizacin social para el trabajo, conforme a la ley. Artculo
123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.

30

Habilidad y conocimiento son dos herramientas indispensables para

triunfar en la nueva economa.
La experiencia internacional, nacional y estatal seala que la
formacin de recursos humanos se ha convertido en un elemento
clave en la captacin de nuevas inversiones y en el aprovechamiento
de las oportunidades que brinda la industria y el comercio para elevar
y difundir sus beneficios.
Incrementar la fuerza de trabajo, el elemento ms valioso con que se
puede contar, se debe basar en: Utilizar al mximo la capacidad
instalada de las empresas, para mantener una planta laboral acorde
con la demanda creciente de empleo bien remunerado; conocer las
condiciones prevalecientes en el mercado laboral mediante un
sistema de informacin enfocado a la identificacin de las
necesidades de capital humano que se expresan en el mercado, e
introducir esquemas de capacitacin tcnica para trabajadores.
Para impulsar el empleo se requiere de diversas medidas, entre otras:
-

Polticas de fomento de actividades estratgicas en la industriaturstica

Dado que despus de la crisis la economa mundial no volver

al punto de partida y se anticipan mutaciones radicales en
muchos sectores, es imprescindible repensar nuestros empleos
del futuro.

Ser preciso sustituir los empleos perdidos por empleos

vinculados al cambio tecnolgico y la infraestructura que el
Municipio requiere.

Establecer objetivos cuantificables de creacin de empleo

formal, temporal y permanente, en los proyectos de inversin
del sector pblico e incorporar la variable de generacin de
puestos de trabajo en las bases de licitacin de proyectos de
infraestructura.

Es necesario readecuar el andamiaje jurdico institucional del

trabajo a las exigencias de un marco democrtico, con
transparencia, justicia laboral efectiva y pronta.

Entre las reformas necesarias en el campo de la regulacin de

las relaciones laborales, la democracia sindical y de los
derechos y garantas de los trabajadores, se requiere asegurar
una efectiva libertad de asociacin sindical.

11.1 Generacin de Empleos.

31

Disponibilidad de recursos materiales y humanos, tercera

dimensin de desarrollo de un sistema poltico, para su
reafectacin a nuevos usos; reservas operativas que acaso
puedan aplicarse a la bsqueda de nuevos objetivos, o hacer
frente a nuevas tensiones o desafos provenientes del
ambiente.
Es en estas primeras dos dcadas del siglo XXI que el Municipio debe
aprovechar la favorable composicin de su pirmide demogrfica. La
condicin prioritaria es que se genere empleo de tal manera que la
poblacin activa pueda aportar a la generacin de riqueza en el
municipio. De lo contrario el bono demogrfico se volver un pasivo
demogrfico.
La poblacin activa suele dividirse en cuatro grupos: actividad
agropecuaria, empleo formal, ocupacin informal y desempleada. Al
inicio de la dcada de los noventa el grueso de la poblacin ocupada
era formal, pero esa situacin se invirti y la informalidad es casi el
doble en nuestros das. Las ltimas dos dcadas se han caracterizado
por la contraccin de la capacidad para generar ocupacin formal, por
el auge de las actividades informales y, recientemente, por la
aceleracin del desempleo abierto.

La prdida de empleos formales evidencia que en el Municipio hay un

alto grado de flexibilidad laboral en trminos de despido o conclusin
de las relaciones de trabajo; pero se trata de una flexibilidad
asimtrica, en tanto no se observan altas tasas de creacin de
puestos de trabajo formal en las fases expansivas del ciclo
econmico.
Toda estrategia poltica para enfrentar y revertir la prdida de
empleos debe incluir consideraciones explcitas sobre la materia y, a
la vez, para ser exitosas, las acciones en materia de trabajo no
pueden desvincularse de las definiciones clave para la economa.
La promocin de la competitividad, el desarrollo de infraestructura y
de servicios pblicos de calidad, el mayor esfuerzo de inversin en
capital humano y desarrollo tecnolgico requieren de un marco
integrador capaz de aprovechar plenamente el potencial de la micro,
pequea y mediana empresa.
Este marco, estar dado por una poltica de desarrollo empresarial,
basada en una intensa participacin conjunta, producto de la
permanente comunicacin, de los inversionistas y el gobierno
municipal, para identificar prioridades y aprovechar oportunidades
para acelerar el desarrollo econmico sustentable.

32

La poltica de desarrollo empresarial impulsar el potencial de

creacin de empleo y de innovacin tecnolgica de la micro,
pequea y mediana empresa. As mismo propiciar las condiciones
que contribuyan al establecimiento de nuevas empresas y a la
generacin de fuentes de trabajo
11.2 Cultura Empresarial.
Uno de los ms importantes en materia de competitividad es la
existencia de recursos humanos calificados. Por ello, para lograr el
crecimiento con calidad es de vital importancia el impulso a la
capacitacin y asistencia tcnica oportuna y de calidad en los
procesos de produccin, distribucin y comercializacin, el
desarrollo de habilidades gerenciales para una adecuada y
oportuna toma de decisiones en aspectos como direccin, logstica,
operaciones, contabilidad y gestin.
Otra vertiente de esta estrategia de una nueva cultura empresarial,
es tener eficacia en la eliminacin de prcticas anticompetitivas
y de restricciones al buen funcionamiento de los mercados
para as contrarrestar el poder sustancial de los agentes econmicos
en determinados mercados importantes, que contribuya al
crecimiento econmico sostenido y sustentable, y permita crear ms
y mejores empleos.
Para ampliar las capacidades y oportunidades empresariales se
deber contar con financiamiento para apoyar iniciativas
productivas de proyectos detonadores, personas y grupos
sociales organizados de bajos ingresos, y para promover el
autoempleo y el desarrollo de microempresas viables, sustentables y
competitivas en su entorno.
11.3 Cultura Laboral.
Es necesario desarrollar una nueva cultura laboral que promueva el
trabajo como expresin de la dignidad de la persona, para
lograr su plena realizacin y para elevar su nivel de vida y el de su
familia.
Esta nueva cultura laboral procurar condiciones de empleo digno y
bien remunerado. Para lograrlo, se profundizarn los programas de
capacitacin y desarrollo de asistencia tcnica para
trabajadores desempleados y en activo, se propiciar la transparencia
en las relaciones entre obreros, patrones y gobierno, y se difundirn
los valores correspondientes para crear un clima propicio a la
productividad.
El fundamento de este nuevo esquema laboral es promover el espritu
emprendedor para la generacin de empleo y autoempleo en todos
33

los sectores de la poblacin, tanto empleados como desempleados,

incluyendo a los actualmente marginados del proceso como los
discapacitados y a las personas de la tercera edad.

III.
SISTEMA POLTICO
Logro de Objetivos que el Sistema
ha aceptado o se ha fijado a s mismo
Funciones de gobierno
La tercera dimensin de desarrollo de un sistema poltico se
refiere al logro de cualesquiera objetivos que el sistema
social ha aceptado o se ha fijado a s mismo.
A pesar de las amplias diferencias en las culturas, podemos suponer
que uno de los valores aceptados con mayor amplitud es la
supervivencia.

34

En funcin de sta variable, las dimensiones del desarrollo poltico

del Municipio de SOLIDARIDAD deben de conducirlo a transitar, de
un sistema que quiz conserve su probabilidad original de
supervivencia en un mbito limitado de condiciones ambientales, a
un sistema con capacidad de aumentar su probabilidad y sus mbitos
de accin viable en una creciente variedad de ambientes.
Las bases para un desarrollo econmico slido y con certeza, que
permita revertir la condicin de pobreza en la que viven muchos de
los habitantes y alcanzar mejores niveles de prosperidad y calidad de
vida, se encuentra en el Sistema Poltico de la sociedad y
particularmente en el Gobierno Municipal que, a la vez que procese
adecuadamente los conflictos, permita coexistir en la diferencia y unir
voluntades en torno a causas comunes, as como avanzar en la
consecucin de la justicia social.
El reto consiste en transformar a la sociedad amorfa y pasiva en una
sociedad organizada y con carcter activo y participativo, esto es,
hacerla proactiva a partir de su participacin en el diseo de su
presente y de su porvenir: dejar de ser slo habitantes para
convertirse en ciudadanos.
12. NORMAS Y VALORES DE LA GOBERNABILIDAD
En los Unidos Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las
garantas que otorga esta Constitucin Artculo 1. de la
Constitucin Poltica de los Unidos Unidos Mexicanos. Es
voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica
representativa, democrtica, federal Artculo 40 de la
Constitucin Poltica de los Unidos Unidos Mexicanos.
Son obligaciones de los mexicanos Artculo 31 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Se pondr especial nfasis en la cultura de la legalidad, derecho y
obligaciones del ciudadano, dentro de un marco legal moderno acorde
a las circunstancias de los tiempos del Siglo XXI. La sociedad actual
se gua por criterios de xito fundados en el poder del dinero
originando el detrimento de los valores fundamentales del Hombre.
La corrupcin, como flagelo de la poca, ha provocado serias crisis a
tal grado que parece imposible frenarla. Una de las principales
alternativas para solucionar este problema consiste en retomar los
valores del ser humano e impartir una enseanza de la tica
que promueva el equilibrio entre el bienestar econmico y el
espiritual.
El gobierno actuar con transparencia en el ejercicio de sus
facultades, por lo que los servidores pblicos estarn obligados a
35

informar con amplitud y puntualidad sobre los programas que tienen

encomendados, en trminos de logros alcanzados y recursos
utilizados.
Lo anterior, debe realizarse mediante normas perfectamente
definidas y conocidas tanto por los servidores pblicos como
por el conjunto de la ciudadana de tal manera que los culpables
de ineficacia o corrupcin puedan ser inmediatamente detectados e
identificados, para proceder en consecuencia.
Se necesita un sistema para captar las opiniones de los
ciudadanos sobre las obras y los servicios que requiere del gobierno,
as como de la calidad que demanda de los servicios pblicos que
recibe con el propsito de garantizar la gobernabilidad a partir
de enfrentar con xito los riesgos que plantea el porvenir.
Un gobierno eficaz y eficiente que genere suficientes ingresos propios
para financiar un nivel adecuado de gasto pblico procurando
mantener las finanzas pblicas en un horizonte multianual.
Las acciones del gobierno no deberan evaluarse simplemente en
funcin de su capacidad para funcionar de modo eficiente como
Municipio, sino mucho ms en funcin de los tipos de
personalidad y carcter que producen entre los ciudadanos y
de las oportunidades de desarrollo individual que les ofrece la
democracia como un sistema de vida definido en el artculo tercero
constitucional:
El constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo.
13. EL PODER CIUDADANO
La soberana nacional reside esencial y originalmente en el
pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye
para beneficio de ste El pueblo ejerce su soberana por
medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la
competencia de stos, y por los Unidos, en lo que toca a sus
regmenes interiores Artculos 39 y 41 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
La prdida de la confianza de los ciudadanos es uno de los retos a
enfrentar.
Las expectativas recprocas que se articulan con la aplicacin de
polticas, programas o acciones dispersas destinadas a la Seguridad
Ciudadana, descansan inevitablemente sobre los grados de
confianza que los participantes estn dispuestos a otorgarse
mutuamente.
36

Estrategias eficientes de manejo y control del peligro, sobre la base

de modelos ms descentralizados, horizontales y flexibles que
permitan incrementar la nocin social de Seguridad
Ciudadana resulta una respuesta altamente probable dadas las
caractersticas de elevada complejidad, diferenciacin y aumento del
riesgo que caracterizan la sociedad actual.
Lo anterior sugiere la necesidad de revisar y ampliar sustancialmente
los espacios para que la ciudadana participe de una manera activa y
permanente en el diseo, la ejecucin y la evaluacin de la actividad
pblica, avanzar en la construccin de una sociedad cada da ms
democrtica y cada da con ms justicia social, requiere de una
nueva relacin entre sociedad y gobierno.
Se partir del principio de que el gobierno debe tener como
fuente y destino al ciudadano. En consecuencia, el gobierno
promover la cabal observancia de los derechos humanos y de las
garantas individuales derivadas de la Constitucin Poltica de los
Unidos Unidos mexicanos.
Democracia participativa
La ley facultara al Ejecutivo para que establezca los
procedimientos de participacin y consulta popular en el
sistema nacional de planeacin democrtica Los partidos
polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo
en la vida democrtica Artculos 41 y 26 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
La democracia no se agota en el proceso electoral. Ah apenas se
inicia su obligatoriedad. La democracia es mucho ms que votar, es
una afirmacin de la libertad poltica, del derecho a participar en el
gobierno, a dar la ley.
Para hacer ms operante nuestra democracia, debemos esforzarnos
cada vez ms en la participacin, que es el mejor camino para
compartir. Y para ello crear la condicin bsica, la capacitacin para
participar, exigencia y condicin de una democracia que sea social y
no se queda en el borde formal de las oportunidades iguales.
De ah la invitacin para que todos canalicen su capacidad
participativa, para que hagan un esfuerzo, primero exclusivo y
despus conjunto con el gobierno, para transitar de la democracia
poltica a la social y acceder a la cultura, que en forma expresa y
constitucional, es la culminacin del proceso democrtico.
Cuando de la convivencia surge no slo el aprovechamiento de la
fuerza para subsistir y para perpetuarse, sino adems para
37

perfeccionarse, en la bsqueda de la perfeccin, como propsito

orientado, estamos encontrando ya esa insercin cultural que
convierte a la convivencia en comunidad poltica, y as la poltica se
torna en una categora cultural de tal manera importante que es
condicin de perfeccin y del resto de las expresiones de la cultura.
14. HACIA UN MUNICIPIO DE BIENESTAR
Es preciso que el Municipio de SOLIDARIDAD se proponga desarrollar
un genuino MUNICIPIO de Bienestar. Los pilares de dicho MUNICIPIO
de bienestar deben ser el acceso a la educacin y a la salud, as
como la nmina de desempleo, que adems de mitigar los efectos
negativos de la economa sobre los individuos y sus familias, acta
como un estabilizador automtico que contribuye, precisamente, a
suavizar los procesos de contraccin de la demanda y cada de la
produccin y del empleo.
Poltica social.
Se requiere un Municipio capaz de garantizar derechos sociales
exigibles a su poblacin. Para avanzar en esta direccin se necesita
revisar el conjunto institucional con el objeto de construir un
federalismo social que permita garantizar el acceso de toda la
poblacin a un conjunto de bienes y servicios, ya que la fractura del
marco jurdico de la poltica social limita la capacidad del MUNICIPIO
para cumplir con sus obligaciones sociales.
Adems de esta reforma al marco general de la poltica social es
preciso introducir reformas que garanticen el acceso a la justicia a los
grupos ms vulnerables para superar la inequidad social. A travs de
la educacin y la cultura se puede generar un proceso de inclusin,
articulacin y dilogo con estos sectores, evitando la visin de que el
problema de la pobreza se resuelve slo con transferencias de
ingresos.
La construccin de una poltica social integral, articulada a la poltica
econmica para elevar de manera sostenible el bienestar y en
particular de los menos favorecidos, debe incluir reformas que
permitan:
-

Garantizar el ejercicio de derechos y no solamente niveles

bsicos de consumo.

Ligar el combate a la desigualdad con la reforma fiscal y

administrativa.

Generar un diseo de polticas sociales ms descentralizado.

Impulsar cambios institucionales en la organizacin, diseo y

gestin de la poltica social. Recuperar como un objetivo
38

fundamental la redistribucin del ingreso, ya que hasta ahora el

combate a la pobreza ha sido su nica prioridad.
-

Desarrollar programas de emergencia para las zonas de alta

densidad migratoria.

Ampliar la proteccin social a jornaleros agrcolas.

Impulsar un programa de vivienda social sustentable.

Salud y seguridad social para todos.

La universalizacin de la salud y la seguridad social es una de las
grandes reformas estructurales fundamentales para un nuevo curso
de desarrollo econmico con equidad. Es importante insistir en que la
extensin de los servicios de salud para alcanzar la universalidad
puede descansar en un esquema con prestaciones limitadas y costos
crecientes.
Una prioridad central es adecuar en forma gradual los servicios de
seguridad social y de salud a los cambios sociales, econmicos y
demogrficos que ha tenido el Municipio en los ltimos aos.
Es necesario desligar la seguridad social del mercado de trabajo: los
habitantes del Municipio deben de tener acceso a la seguridad social
independientemente de su condicin laboral.
En el mbito de la salud es importante dilucidar si los problemas de
calidad en ciertos servicios son resultado de restricciones financieras,
que en ocasiones buscan crear condiciones para la privatizacin o
subrogacin de los servicios. Es necesario hacer consideraciones
sobre la calidad y sobre los modelos de atencin de los sistemas de
salud existentes con vistas a su reforma.
A pesar de las restricciones financieras y de la situacin poltica, este
es el momento en el que se puede plantear desafos de esta
naturaleza. Se requiere de la movilizacin de enormes capacidades
polticas e implica afectar muchos elementos que pueden ser
considerados como privilegios alcanzados por algunos grupos.
La creacin de un autentico sistema de seguridad social es la mejor
forma de impulsar un cambio en la poltica social, ya que las polticas
asistenciales y focalizadas no van a permitir superar la pobreza.
Educacin, ciencia y tecnologa.
Es necesario un compromiso a favor de la Re-evolucin educativa
antes anunciada, dirigida a mejorar la calidad de la educacin bsica
39

y de la media, as como a ampliar la cobertura de la educacin media

superior y superior.
Sin negar los avances que hemos tenido en educacin superior,
ciencia y tecnologa, se debe decir con toda claridad que estn lejos
de responder a las necesidades del Municipio El apoyo gubernamental
a la investigacin cientfica y al desarrollo tecnolgico, a las ciencias
sociales, a las artes y a las humanidades ha sido ms bien limitado.

El empleo
Los efectos de la crisis econmica sobre la poblacin son mayores por
la ausencia de una adecuada red de proteccin social. Un elemento
prioritario de una reforma integral, que permita construir un autntico
sistema de seguridad social, universal en su cobertura e integral en
sus prestaciones, debe ser el establecimiento de una nmina de
desempleo, en promedio, dos salarios mnimos mensuales durante
seis meses, vinculada a esquemas de readiestramiento y reinsercin
laboral para los trabajadores formales.
En trminos de generacin de empleos, han de disearse ambiciosos
programas de capacitacin y aprendizaje y adiestramiento en el
trabajo, as como la vinculacin de las instituciones de educacin con
el tejido productivo.

40

IV.

INTEGRACIN SOCIAL
Integracin de todas la Funciones
en un conjunto coherente y coordinado
Funciones de Integracin Social

La cuarta dimensin de desarrollo de un sistema poltico se

refiere al aumento de autonoma, o de la autodeterminacin.
La integracin de todas las diferentes funciones y sistemas internos
de la sociedad, en un conjunto coherente y coordinado la llevan a
cabo fundamentalmente el sistema de la cultura, incluyendo las
instituciones sociales de educacin pblica y privada, la religin y la
comunicacin de masas.
Esto implica, por un lado, un crecimiento en los recursos y funciones
que se relacionan con la cohesin social, es decir, el desarrollo,
alcance, la velocidad y la eficacia de las comunicaciones internas. Por
otro lado, implica un desarrollo en el desempeo de conduccin del
sistema, en la eficacia de su empleo de datos evocados de la
memoria histrica (cultura), y de la informacin recibida del exterior
(entorno, medio ambiente).
15. INTEGRACIN SOCIAL
El fortalecimiento de la cohesin social se basa en el desarrollo de
formas de solidaridad que refuercen los vnculos de identidad, den
un sentido de pertenencia a partir de valores como la libertad, la
igualdad, la democracia y la justicia social, orientaciones comunes y
relaciones de confianza, que permitan tratar a un grupo social como
una organizacin, y no como una aglomeracin de individuos.
15.1 Comunicacin Social.
La comunicacin es vital para el proyecto social que si inicia,
continuacin y nueva etapa del proceso histrico del Municipio de
SOLIDARIDAD, es una condicin necesaria para que se haga
verdadera, real y eficaz la participacin del pueblo en la resolucin de
41

los desafos a los que se enfrenta. Los sealamientos antes

mencionados, nos permiten concebir la tesis de considerar al
gobierno no como un problema de poder, sino como un
problema de conduccin, y sta, es fundamentalmente, un
problema de comunicacin.
El intercambio no puede efectuarse de otro modo que si los
participantes en l actan dentro de un cdigo comn, que no es otra
cosa que un acuerdo acerca de un conjunto de valores comunes -la
cultura- los cuales permiten jugar el juego, coexistir y en una
hiptesis mejor, vivir juntos.
El fin, insertar valores y combatir los antivalores, a travs de un
Sistema de Comunicacin Social, para integrar y cohesionar a la
sociedad con el propsito de lograr la firme coordinacin de los
esfuerzos y expectativas humanas que permita alcanzar los objetivos
del grupo.
15.2 Cultura.
Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute
de los bienes y servicios que presta el Municipio en la materia
as como el ejercicio de sus derechos culturales. Artculo 4
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
De manera anloga a lo que sucede en la persona, que se realiza a
travs de la apertura acogedora al otro y la generosa donacin de s
misma, las culturas, elaborada por los hombres y al servicio de los
mismos, se modelan tambin con los dinamismos tpicos del cambio,
este, surge como una exigencia intrnseca de la naturaleza misma del
hombre y de las culturas, sobre la base de la
fundamental
integracin de la sociedad y proteccin del patrimonio
cultural.
Como expresiones histricas diversas y geniales de la integracin de
la sociedad, las culturas encuentran en el cambio, la salvaguardia de
su carcter peculiar y de la recproca comprensin del tiempo y el
espacio y en el dilogo, la visin que tiene la misma cultura de s
misma y la visin que una cultura tiene desde otra cultura.
En el Municipio de SOLIDARIDAD, la plataforma para una
Gestin de Transformaciones, es la CULTURA, variable
fundamental para explicar las distintas pautas del cambio,
factor esencial, valor trascendente y base fundamental del
desarrollo integral de las personas y de la convivencia social.
15.3 Sociedad del Conocimiento.
Si se postula la participacin de todos en el quehacer poltico,
econmico y social del municipio, es necesario establecer un proceso
42

de organizacin y de formacin, de saber hacer y saber

actuar.
A la formacin la encontramos como una necesidad y un reto en
todas las actividades que implican el desarrollo integral. Pero la
formacin no se restringe al mero mbito de la juventud, ni menos al
campo estricto que comprende el sistema educativo formalmente
considerado.
El criterio fundamental que se sustenta es que si no capacitamos para
trabajar estamos negando la posibilidad de salir. Porque la nica
forma, la autntica, la ms legtima, la que debe
enorgullecernos para vivir, conservarnos y perfeccionarnos,
es el trabajo.
Por otra parte, se considera que la formacin, la educacin, la
asistencia, la asesora es un imperativo de crecimiento. Lo que el
Municipio necesita es crecer. Frente a esta afirmacin persona alguna
tiene dudas. Y el imperativo de crecimiento exige informacin,
comunicacin y conocimiento. Demanda diversificar y promover
espacios para el desarrollo de conocimientos en ciencia y tecnologa y
fortalecer la oferta educativa como potencial de oportunidades para
la generacin y transferencia de conocimiento.
Requiere transitar de una sociedad industrial a una sociedad
digital basada en el conocimiento, considerando, en el diseo de
los objetivos del desarrollo humano y tecnolgico, las fuerzas de las
megatendencias tecnolgicas y sociales que afectaran el futuro en
todas las reas. La herramienta para lograr esta finalidad es la
institucionalizacin de la Comunicacin, la Cultura y el Conocimiento
(CCC) en Centros del Saber en los que se implementarn
programas dentro de grandes ejes que resaltarn de una forma
innovadora e interactiva la presencia del Municipio de SOLIDARIDAD
proyectada como una Entidad Cultural y del Conocimiento.
. Por un lado, cambios a gran escala de los comportamientos
humanos, producto de innovaciones en el conocimiento, en el entorno
o en las percepciones de las conductas individuales o colectivas; y,
. Por el otro, cambios a gran escala en el conocimiento, las
aplicaciones o la manera de visualizar una disciplina del conocimiento
humano.
Nuestra hiptesis de partida es que los centros de CCC
pueden ser estructuras que sirvan para impulsar el cambio de
modelo econmico y social.

43

EXGESIS
Imaginar el futuro, es una tarea simultneamente estril y
de urgente necesidad. Es intil, porque en materia poltica y
social las variables son mltiples y el dinamismo de la vida
arrastra todo. Es necesario, porque sin imgenes de lo que
nos pueda suceder, la angustia colectiva nos impulsara a
decisiones absurdas en la vida pblica, los negocios y en la
esfera personal. Alvin Toffler
Explicar el propsito de un proyecto social basado en escenarios
cvicos tiene un alto grado de dificultad. Sin embargo, es importante
tratar de esclarecer como un liderazgo puede cambiar el curso de la
historia del Municipio de SOLIDARIDAD.
Un grupo de lderes
influyentes, representando a todos los actores sociales, trabajando
juntos, para descubrir lo sucedido, que puede suceder, que debera
suceder, y lo que ellos deben hacer para promover esa visin.
Lo que somos es fundamentalmente resultado de lo que hemos
hecho y dejado de hacer. Las razones son fundamentalmente polticas
e internas. Culpar a los dems es una vieja tradicin. El problema
central se encuentra en la capacidad de ciertos grupos para evitar la
44

formulacin y puesta en prctica de polticas pblicas favorables al

inters general.
La supervivencia, hoy en da, de estas estructuras tiene implicaciones
negativas tanto para el desempeo de nuestra economa como para
la capacidad del rgimen democrtico para enfrentar los retos
polticos y sociales. Mediando entre los grupos de inters y la
sociedad se encuentra un sistema poltico que no ha genera los
incentivos para propiciar cambios de utilidad general.
Dedicar tanta energa y tanto tiempo a diseccionar y debatir, alabar o
denostar el carcter del pueblo Cancunense, definir Qu es lo
Quintanarroense, para saber quienes somos y porque somos de tal o
cual modo ha sido una constante y parece no tener fin. El Alma del
Municipio de SOLIDARIDAD de hoy, simplemente es distinta de la
de pocas anteriores.
La conciencia social, nos es til porque gracias a lo que hemos
aprendido en el pasado, no nos hallamos del todo sometidos al
presente. Gracias a lo que todava podemos aprender, el espritu
comn, nos permite la accin recproca entre presente y pasado para
dar forma a reajustes sociales internos, como respuesta a nuevos
desafos.
Mejorar no es asunto de otros, es nuestro. Tiene que ver con nuestras
decisiones y con las instituciones que construimos. Estamos como
estamos por lo que hacemos, no por lo que somos. Y podemos hacer
ms: requerimos creer en la imagen del Municipio de SOLIDARIDAD
que pensamos construir alineando los intereses de corto plazo de los
distintos actores que tienen poder con una visin de largo plazo.
El viejo sistema poltico mexicano no est en crisis, est en
agona. Su edificacin ha sido demolida. Sus vicios
desnudados. Y su impunidad confesada pblicamente.
Santiago Pando.
La incapacidad de la clase poltica (promesas-crisis-disculpas;
promesas-crisis- interinatos-disculpas; nuevas mayoras) y la
ineficiencia de la burocracia, para promover el crecimiento del
bienestar -siete planes estatales de desarrollo- mantienen atrapado a
Quintana Roo en un equilibrio mediocre que no permite un mayor
progreso, a pesar de su ubicacin estratgica que le puede permitir
estrechar lazos con las regiones peninsular y de Mesoamrica.
Las actores polticos dominantes no han logrado la coordinacin
necesaria que haga posible un mayor crecimiento sostenido. El
argumento central es que muchos de ellos se conducen conforme a la
lgica de guerra: un acto de fuerza para imponer su voluntad. La
fuerza es el medio; imponer su voluntad el objetivo. La historia del
Municipio de SOLIDARIDAD se puede definir como una lucha de los
45

unos contra los otros. Se soslaya que la democracia es un sistema

poltico que presupone el disenso.
Como lo muestra la historia, no hay rutas fciles. S as fuera, todo el
mundo sera desarrollado. Hemos vivido dos siglos en los que en
varias ocasiones pretendimos impulsar desde arriba cambios que no
slo no tenan suficiente apoyo social, sino que muchas veces se
aplicaron contra los mismos principios que decan perseguir.
Como lo muestra la experiencia, el crecimiento no se puede sostener
si no es parte de un proyecto incluyente, capaz de enfrentar los
problemas de desigualdad y exclusin que padece el Municipio.
Como lo muestra la realidad, en las encuestas slo el 4% de los
ciudadanos aun creen algo a los partidos polticos. Si los ciudadanos
ya no se sienten representados por los partidos polticos la pregunta
es: estos A quin representan?
Una democracia representativa sin ciudadanos, es un municipio
colapsado.
Un sistema de procuracin de justicia con 90% de impunidad, es un
municipio colapsado.
Un sistema poltico invadido del cncer de la corrupcin y de la
complicidad, es un municipio colapsado.
Una clase poltica cuya nica razn de existir es sostener la mentira
institucional y sus privilegios, es un municipio colapsado.
Es vital para nuestra subsistencia dar a luz a una nueva conciencia
ciudadana. Primero fue la independencia, luego la revolucin, ahora
nos corresponde cerrar el tercer crculo, el de la evolucin. Un
despertar masivo de conciencia.
No juntamos nuestras ideas sino nuestros propsitos. Y nos
pusimos de acuerdo, entonces decidimos. Popol Vuh.
No importa donde nacimos, no importa en qu lugar vivimos,
lo que importa es cmo podemos organizarnos para vivir
juntos con nuestras diferencias. Los ciudadanos deben cambiar la
forma de ver las cosas: darse cuenta, por ejemplo, de que ver la
realidad a travs de los lentes de los partidos polticos es tener una
visin muy corta, reducida, acotada, limitada y, principalmente muy
egosta. La fuerza poltica viene de la divisin. El poder
ciudadano proviene de la unin.
Cuando las medias verdades chocan de frente, el espejo de la ilusin
se rompe, y la luz desnuda la verdad oculta. Hoy la verdad superior
del Municipio de SOLIDARIDAD son los ciudadanos libres e
46

independientes. Los que entienden que el poder de uno es cuando

estn unidos todos: esos es la evolucin.
Para vivir juntos y seguir siendo al mismo tiempo diferentes,
debemos, en primer lugar, respetar un cdigo de buenas costumbres,
las reglas del juego social y, en segundo lugar, respetar el esfuerzo
del individuo para transformar experiencias vividas en construccin
de s mismo como actor; ese esfuerzo es lo que en ciencias sociales
se denomina Sujeto.
La transformacin del individuo en Sujeto slo es posible a travs del
reconocimiento del otro como un Sujeto que tambin trabaja, a su
manera, para combinar una memoria cultural con un proyecto
instrumental.
El Sujeto personal, como la comunicacin de los Sujetos entre s,
necesita protecciones institucionales. Lo que conduce a reemplazar la
antigua idea de democracia, definida como participacin en la
voluntad general, por la nueva idea de instituciones al servicio de la
libertad del Sujeto y de las comunicaciones entre los Sujetos.
Ninguna persona o institucin aislada puede provocar un cambio en
la sociedad. Por otra parte, para acciones colectivas debe haber
alguna medida de perspectiva compartida: un modelo mental comn,
una visin compartida, una historia contada en comn.
El proceso de los escenarios que se organizan como conversaciones
abiertas y constructivas entre participantes ayudan a construir el
entendimiento mutuo, la confianza, y el sentido de comunidad que
hace que esto sea posible.
La historia reciente muestra que si se acta con pragmatismo, sin
ataduras ideolgicas y con liderazgos competentes que busquen el
inters general s se puede mirar con esperanza hacia el
porvenir.

47