Tema 5

Control Ambiental
Inspeccin, vigilancia y aplicacin de las medidas legales y tcnicas que se
aplican y son necesarias para disminuir o evitar, cualquier tipo de afeccin al
medio ambiente en general, y a un ecosistema en particular, producto de las
actividades humanas, o por desastres naturales; lo mismo que para disminuir los
riesgos para a la salud humana. Se incluyen inventarios, muestreo, censo, etc. El
caso ms conocido de control ambiental es el relacionado con la emisin de
contaminantes, provenientes de procesos creados por el hombre al medio
ambiente, ya sea al aire, agua o suelo, y aquellos diseados para disminuir los
riesgos sobre la salud humana.
Una de las principales causas de contaminacin del aire, el suelo y el agua, que
ya es un problema grave a nivel local y planetario, es la gestin irracional de las
actividades humanas junto con la capacidad limitada del medio ambiente de
absorber su impacto.
En la actualidad en Venezuela la proteccin ambiental tiene por objeto garantizar
un desarrollo ecolgico, social y econmicamente sustentable, y que el uso de los
recursos por parte de las presentes generaciones, no comprometa, el patrimonio
de las futuras.
En cuanto que tenemos 3 artculos en comento que est en la Constitucin de la
repblica Bolivariana de Venezuela son:
Artculo 127. Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener
el ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda persona tiene
derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente
seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la
diversidad biolgica, los recursos genticos, los procesos ecolgicos, los parques
nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial importancia
ecolgica. El genoma de los seres vivos no podr ser patentado, y la ley que se
refiera a los principios bioticos regular la materia.

Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de la

sociedad, garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de
contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa
de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con
la ley.
Artculo 128. El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio
atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales,
culturales, econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo
sustentable, que incluya la informacin, consulta y participacin ciudadana. Una
ley orgnica desarrollar los principios y criterios para este ordenamiento.
Artculo 129. Todas las actividades susceptibles de generar daos a los
ecosistemas deben ser previamente acompaadas de estudios de impacto
ambiental y socio cultural. El Estado impedir la entrada al pas de desechos
txicos y peligrosos, as como la fabricacin y uso de armas nucleares, qumicas y
biolgicas. Una ley especial regular el uso, manejo, transporte y almacenamiento
de las sustancias txicas y peligrosas.
En los contratos que la Repblica celebre con personas naturales o jurdicas,
nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que afecten los
recursos naturales, se considerar incluida aun cuando no estuviera expresa, la
obligacin de conservar el equilibrio ecolgico, de permitir el acceso a la
tecnologa y la transferencia de la misma en condiciones mutuamente convenidas
y de restablecer el ambiente a su estado natural si ste resultara alterado, en los
trminos que fije la ley.
Ley orgnica del ambiente (1976)
Estableci los lineamientos para la accin del Estado destinada a la proteccin
jurdica de los bienes considerados como valores ambientales esenciales a la

existencia y desarrollo de la poblacin No fue suficientemente eficaz en sancionar

infracciones, por lo cual se promulga la Ley Penal del Ambiente
Establece que toda Actividad Susceptible de Degradar el Ambiente queda
sometida al control del Ejecutivo Nacional. Establece que los infractores a las
disposiciones sern sancionados con multas, medidas de seguridad o con penas
privativas de la libertad y que el MARN puede ejercer medidas tales como cierre
temporal, cierre definitivo, modificacin o demolicin de estructuras, entre otros.
Se desarrolla en tres (3) reas:
Planificacin ambiental
Establece los ilcitos ambientales y sus sanciones
Crea los organismos que a nivel nacional han de velar por la conservacin del
ambiente

Del control preventivo que est en la Ley Orgnica del ambiente

Artculo 82 La Autoridad Nacional Ambiental ejercer el control previo ambiental, a

travs de los siguientes instrumentos:
1. Autorizaciones.
2. Aprobaciones:
3. Permisos.
4. Licencias.
5. Concesiones.
6. Asignaciones.
7. Contratos.
8. Planes de manejo.

9. Registros.
10. Los dems que establezca la ley.
Artculo 83
El Estado podr permitir la realizacin de actividades capaces de degradar el
ambiente, siempre y cuando su uso sea conforme a los planes de ordenacin del
territorio, sus efectos sean tolerables, generen beneficios socioeconmicos y se
cumplan las garantas, procedimientos y normas. En el instrumento de control
previo se establecern las condiciones, limitaciones y restricciones que sean
pertinentes

Control Posterior

Artculo 92 El Estado, a travs de sus rganos competentes, ejercer el control

posterior ambiental, a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y condiciones
establecidas en los basamentos e instrumentos de control previo ambiental, as
como para prevenir ilcitos ambientales. Mecanismos de control posterior
Artculo 93 El control posterior ambiental se ejercer a travs de
Los siguientes mecanismos:
1. Guardera Ambiental.
2. Auditora Ambiental.
3. Supervisin Ambiental.
4. Polica Ambiental.
Tema 6
Guardera ambiental
Venezuela cuenta con el Reglamento sobre Guardera Ambiental, decretada el 02
de Noviembre de 1990 y publicada en Gaceta Oficial el 19 de Marzo de 1991, que
busca "establecer las normas que regirn la organizacin, funcionamiento,

atribuciones y coordinacin de los organismos y funcionarios para el ejercicio de la

Guardera Ambiental".
Pero vamos a lo que nos concierne Que es la Guardera Ambiental?, segn el
citado reglamento es "la actividad tendiente a la prevencin, vigilancia, examen,
control, fiscalizacin, sancin y represin de las acciones u omisiones que directa
o indirectamente sean susceptibles de degradar el ambiente y los recursos
naturales renovables". En pocas palabras son las distintas actividades de
diferentes organismos y entes para aplicar el marco legal ambiental en Venezuela.
En AZUL, Ambientalistas te daremos a conocer ms detalles sobre sus funciones,
organismos que deben tener funciones de Guardera Ambiental, etc.

Dentro de las funciones correspondientes a los encargados del servicio de

Guardera Ambiental, en su respectivo sector, se encuentran las siguientes:

1. Planificar, en coordinacin con los otros organismos involucrados en las tareas

de Guardera Ambiental, la vigilancia y el control del ambiente y de los recursos
naturales renovables a fin de impedir su degradacin y deterioro.
2. Participar en la formulacin y ejecucin de los planes de prevencin y extincin
de los incendios forestales en coordinacin con los organismos de la
Administracin Pblica a quienes la ley atribuye competencia.
3. Vigilar y controlar el aprovechamiento de los bosques, de la fauna silvestre y
acutica, el uso del suelo y de las aguas y la ocupacin del territorio.
4. Verificar que la ejecucin de las autorizaciones, aprobaciones, contratos,
concesiones y dems formas de aprovechamiento de los recursos naturales
renovables se efecte de conformidad con las condiciones establecidas en las
leyes, reglamentos y actos administrativos.
5. Inspeccionar las reas e instalaciones donde se realicen actividades de
exploracin,

uso,

explotacin,

aprovechamiento,

manejo,

industrializacin.

circulacin, movilizacin, y comercializacin de los recursos naturales renovables

o sus productos, y cualquier otra mediante la cual se perciba beneficio de dichos
recursos a fin que se cumplan las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas exigidas para cada actividad.
6. Velar porque en la ejecucin de los desarrollos urbansticos se observen las
variables urbanas que en materia de proteccin ambiental estn establecidas en la
normativa que rige la materia.
7. Proceder de oficio, a instancia de parte o de las autoridades competentes a
iniciar, sustanciar y decidir los procedimientos sobre las infracciones a la
legislacin ambiental y dems posiciones aplicables, de acuerdo a lo establecido
en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos u otras Leyes Especiales.
8. Promover iniciativas pblicas y privadas que estimulen la participacin
ciudadana en la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente.
9. Cumplir y desempear cualquier otra funcin o atribucin que en materia de
guardera ambiental le determinen las leyes y dems disposiciones aplicables.

Tambin la Fuerza Armada Nacional le corresponde cumplir sus funciones

de Polica Ambiental, que son las siguientes:

1. Ejercer en coordinacin con el Ministerio del Ambiente y de los Recursos

Naturales Renovables la vigilancia terrestre, area y acutica, en todo el territorio
nacional a los fines de la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente.
2. Vigilar y controlar en coordinacin con el Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales Renovables, las reas bajo rgimen de administracin
especial a que se refieren los artculos 15 y 16 de la Ley Orgnica de Ordenacin
del Territorio.

3. Vigilar que el uso de los sucios y bosques se practique al amparo de las

autorizaciones,

aprobaciones,

contratos

concesiones

previstas

en

las

disposiciones legales y reglamentarias vigentes.

4. Vigilar y controlar que, en las actividades de aprovechamiento de la fauna
silvestre y acutica se respeten las pocas de veda totales o parciales, se
cumplan los calendarios cinegticos se utilicen slo las armas, municiones, artes y
mtodos permitidos, y en general, se ejecuten con sujecin a las disposiciones
que rigen la materia.
5. Controlar la circulacin y movilizacin de los recursos naturales renovables o
sus productos, exigiendo la documentacin que acredite su legtima procedencia y
constatando la correcta aplicacin de las seales de control a que haya lugar, tales
como martillo forestal, troqueles, precintos y otras seales.
6. Ejercer la vigilancia para prevenir, detectar, evaluar y extinguir los incendios de
vegetacin que puedan ocurrir dentro del territorio nacional, en coordinacin con
otros cuerpos o instituciones afines.
7. Vigilar y evitar que las aguas del dominio pblico, sean entrabadas, retenidas, o
desviadas de su cauce natural sin la previa autorizacin del organismo
competente.
8. Controlar la circulacin y movilizacin de las sustancias y materiales
infecciosos, txicos o peligrosos, radioactivos y no radioactivos, exigiendo la
documentacin correspondiente, de conformidad con la normativa especial en la
materia, y velar porque la disposicin final de tales materiales, sustancias y
desechos se efecte en los sitios seleccionados, acondicionados y autorizados.
9. Controlar la circulacin y movilizacin de los desechos infecciosos, txicos o
peligrosos,

radioactivos

no

radioactivos,

exigiendo

la

documentacin

correspondiente de conformidad con la normativa especial en la materia, y velar

porque la disposicin final de tales desechos se efecte en los sitios

seleccionados, acondicionados y autorizados.
10. Ejercer vigilancia para evitar derrames de sustancias contaminantes en
cualquier medio fsico.
11. Velar porque la disposicin final de los desechos slidos se efecte en los
sitios seleccionados, acondicionados y autorizados.
12. Asegurar en su condicin de rgano principal de polica judicial, mediante su
retencin, los elementos materiales probatorios del cuerpo del delito, tales como
armas, municiones, jaulas, trampas y dems equipos, implementos, objetos y
productos.
13. Realizar las investigaciones y tomar las medidas de ndole policial
procedentes, ante la presencia o constatacin de cualquier actividad de
exploracin,

uso,

explotacin,

aprovechamiento,

manejo,

industrializacin,

circulacin, movilizacin, y comercializacin de los recursos naturales renovables

y del ambiente en general, realizadas sin las autorizaciones o aprobaciones
exigidos por las disposiciones legales y reglamentarias vigentes sobre la materia.
14. Practicar las inspecciones necesarias, tomar las declaraciones de los
presuntos infractores y dems personas que aparezcan como conocedoras de los
hechos relacionados con la infraccin y remitir la documentacin y dems
elementos probatorios a la autoridad administrativa competente, en los casos de
actividades de uso, explotacin o aprovechamiento de los recursos naturales
renovables y del ambiente en general, realizadas en contravencin de los trminos
establecidos en las autorizaciones, aprobaciones, concesiones o contratos
debidamente expedidos por la autoridad administrativa.
15.

Vigilar,

controlar

custodiar

permanentemente

las

reas,

locales,

establecimientos o industrias, sobre las cuales las autoridades administrativas

acuerden tomar medidas preventivas o definitivas para reducir o eliminar las

causas contaminantes, deteriorantes o degradantes del ambiente.
16. Proceder de oficio, por denuncia o a instancia de la autoridad judicial
competente, en su condicin de rgano principal de polica judicial, a la instruccin
del sumario, de acuerdo a los procedimientos establecidos en el Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal u otras leyes especiales, en aquellos casos que
constituyan hechos punibles tipificados en el Cdigo Penal o en la legislacin
penal en materia de ambiente y recursos naturales renovables.
17. Ejecutar, en el caso de ser requeridos por la autoridad administrativa o judicial
competente, las acciones derivadas de la ejecucin forzosa de sanciones o
medidas correctivas impuestas en sentencias judiciales o actos administrativos.
18. Las dems que le sean propias de conformidad con lo establecido en las leyes
especiales.

Los funcionarios de las Policas Metropolitanas, Estadales y Municipales,

Cuerpos de Bomberos, Capitanas de Puertos y Defensa Civil en la esfera
de su competencia debern cumplir con las siguientes funciones:

1. Colaborar con los dems rganos y funcionarios de Guardera Ambiental en la

planificacin y ejecucin de operativos de accin conjunta de conservacin,
defensa y mejoramiento del ambiente.
2. Velar porque la disposicin final de los desechos slidos se efecte en los sitios
seleccionados, acondicionados y autorizados.
3. Realizar las actuaciones iniciales cuando localicen presuntas infracciones a la
legislacin del ambiente y los recursos naturales, y remitir el expediente a la mayor
brevedad al funcionario administrativo o judicial competente.
4. Practicar la aprehensin de la persona contra quien surjan graves sospechas de
que ha participado en la perpetracin de un hecho punible contra el ambiente y los

recursos naturales, siempre que sea de necesidad o urgencia la prctica de tal

medida o en el caso de que haya sido sorprendido in fraganti en la comisin del
delito.
5. Ejecutar, en el caso de ser requeridos por la autoridad administrativa o judicial
competente, las acciones derivadas de la ejecucin forzosa de sanciones o
medidas correctivas impuestas en sentencias judiciales o actos administrativos.

Los Consejos Comunales, las Juntas para la Conservacin, Defensa y

Mejoramiento del Ambiente, los Comits, Locales Conservacionistas, las
Ligas Contra Incendios, y los dems rganos y asociaciones de
participacin ciudadana, cumplirn las siguientes funciones:

1. Denunciar ante las autoridades administrativas o judiciales competentes, de

todos aquellos casos en que conozcan de la comisin de delitos y faltas, as como
de cualquiera de las normas jurdicas que rigen el ambiente y los recursos
naturales.
2. Darle seguimiento y participar en los procedimientos administrativos de su
inters y en caso de observar demoras, distorsiones, omisiones o irregularidades
en el mismo, interponer el correspondiente recurso de reclamo a que se refiere el
Artculo 3 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
3. Promover y participar en la planificacin y ejecucin de actividades de reciclaje,
recoleccin de desechos, prevencin de incendios y dems actividades similares
de conservacin defensa y mejoramiento del ambiente.
4. Promover estudios e investigaciones sobre ternas relacionados con la
conservacin defensa y mejoramiento del ambiente.
5. Promover y participar en campo de educacin y divulgacin sobre la
conservacin defensa y mejoramiento del ambiente.

6. Prestar a los rganos administrativos y policiales el apoyo necesario para

facilitar el cumplimento de los cometidos de la Guardera Ambiental.
Los Vigilantes Voluntarios del Ambiente, designados por el Ministerio del Poder
Popular para el Ambiente y de los Recursos Naturales Renovebles, cumplirn las
siguientes funciones:
1. Vigilar y controlar el cumplimiento de 12 normativa legal orientada a conservar,
defender y mejorar el ambiente y los recursos naturales renovables.
2. Denunciar ante las autoridades administrativas o judiciales competentes de
todos aquellos casos en que conozcan de la comisin de delitos y faltas, as como
de cualquiera de las normas jurdicas que rigen el ambiente y los recursos
naturales.
3. Actuar como vnculo permanente entre el Ministerio del Ambiente y los Recursos
Naturales Renovables y las organizaciones ambientales, vecinales, profesionales,
y cualesquiera otras de la sociedad civil, en las iniciativas de orden ambiental.
4. Fomentar en su comunidad la participacin de la poblacin en las actividades
ambientales.
5. Promover y realizar estudios e investigaciones sobre temas relacionados con la
conservacin defensa y mejoramiento del ambiente.
6. Promover y participar en campaas de educacin y divulgacin sobre la
conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente.
Captulo IV de la LOA
Guardera Ambiental
Artculo 100 La guardera ambiental ser ejercida por los ministerios con
competencia

en

materia

de:

Ambiente,

Industrias

Bsicas

Minera,

Infraestructura, Salud, Agricultura y Tierra, Energa y Petrleo y por la Fuerza

Armada Nacional, por rgano de la Guardia Nacional, y por los dems rganos y
entes del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal en el marco de sus

competencias. Igualmente ejercern la guardera ambiental, como rganos

auxiliares, las comunidades organizadas, los consejos comunales y dems
organizaciones y asociaciones civiles con fines ambientales, de conformidad con
la presente ley y dems normativa que regule la materia. La Guardera que ejerce
la Fuerza Armada Nacional, a travs del componente Guardia Nacional,
es realizada en calidad de rgano de polica administrativa especial. Facultad de
los funcionarios de la Guardera Ambiental
Artculo 101 Los funcionarios de la Guardera Ambiental, representantes del
Poder

Pblico,

estn

facultados

para

tramitar

en

el

marco

de

sus competencias y de conformidad con la normativa sobre la materia, lo

conducente ante la comisin de un hecho punible ambiental o de una infraccin
administrativa, en garanta de la conservacin del ambiente y del desarrollo
sustentable
Tema 7
Infracciones Ambientales
Sustanciar los sumarios infraccinales para la investigacin de los hechos sobre
cuyo conocimiento y sancin la jurisdiccin es autoridad competente, asegurando
el derecho de defensa de los presuntos infractores, posibilitando su efectiva
participacin en el procedimiento, respetando la publicidad de ste, la oportunidad
del administrado de expresar sus razones antes de la emisin del acto
administrativo sancionatorio, el derecho de ofrecer y producir prueba y de controlar
la sustanciada por la Administracin.
De los Procedimientos de Guardera Ambiental
Del Procedimiento de las Infracciones
Artculo 36.- Todo funcionario pblico que en el ejercicio de sus funciones, o por
razn de su cargo, tuviese conocimiento de la comisin de algn hecho punible de
los contemplados en el artculo siguiente de este reglamento, estar obligado a
hacer la correspondiente denuncia mediante oficio que dirigir al juez competente,
o al funcionario competente de Guardera Ambiental, acompaando a la denuncia

los datos oficiales y copia de los documentos que justifiquen el conocimiento que
tengan del hecho punible.
Artculo 37.- Cuando exista presuncin grave de la comisin de los hechos
punibles contemplados en los artculos 306, 307, 308, 309, 313, 314, 344, 345,
346, 348, 349, 353, 357, 364, 365 y 453 del Cdigo Penal 109, 110, 111, 112 y 113
de la Ley Forestal de Suelos y Aguas y dems hechos punibles tipificados en leyes
penales especiales, las Fuerzas Armadas de Cooperacin o los funcionarios a
quienes la ley atribuya carcter de funcionarios de instruccin, dictarn a la
brevedad auto de proceder ala averiguacin sumaria, de conformidad con los
artculos 74 y 90 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal y, posteriormente,
procedern de acuerdo a las previsiones contenidas en los artculos 75C, 75D,
75G y 75H del mismo Cdigo.
Artculo 38.- El funcionario competente deber iniciar el procedimiento
administrativo en todos aquellos casos en los cuales haya sido notificado por la
autoridad judicial, de la existencia de presunciones graves de la comisin de
hechos sujetos a sanciones administrativas, cuando tales presunciones, se
deriven de los autos objeto de su conocimiento.
SECCION II
Del Procedimiento en Caso de Infracciones Administrativas
Artculo 39.- En los casos de actividades de uso, explotacin o aprovechamiento
de los recursos naturales y del ambiente en general realizadas en contravencin
de los trminos establecidos en las autorizaciones, aprobaciones, concesiones y
contratos debidamente expedidos por la autoridad administrativa, que no
constituyan hechos punibles, las Fuerzas Armadas de Cooperacin, procedern
en la forma siguiente:
1. Practicarn las inspecciones necesarias.
2. Tomarn las declaraciones de los presuntos infractores y dems
personas que aparezcan como conocedoras de los hechos
relacionados con la infraccin.

3. Remitirn tales recaudos ala autoridad administrativa competente,

con indicacin de las medidas preventivas que se estimen
procedentes para evitar las consecuencias degradantes del hecho
que se investiga.
Artculo 40.- Una vez recibida la documentacin, en los supuestos contemplados
en el artculo anterior, y en aquellos casos en los cuales el procedimiento se inicie
de oficio o a instancia de parte, la autoridad administrativa competente emitir,
mediante acto motivado, la correspondiente orden de proceder, con las
indicaciones establecidas en los artculos 48 y 51 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos y, si fuere el caso, de las medidas preventivas,
previstas en el Artculo 26 de la Ley Orgnica del Ambiente, a fin de evitar las
consecuencias degradantes del hecho que se investiga, observando en todo caso
la debida proporcionalidad y adecuacin entre el supuesto de hecho y las medidas
adoptadas.
Artculo 41.- Si el funcionario que haya sustanciado el procedimiento no tuviere
competencia para conocer de la infraccin e imponer la sancin, enviar el
expediente a la mayor brevedad al funcionario administrativo que tuviese tal
competencia, caso contrario se proceder de conformidad con las previsiones del
artculo 100 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
Artculo 42.- De la orden de proceder se deber notificar en todo caso a las
personas cuyos derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos
pudieren resultar afectados, y en especial ala persona que se seale o destaque
como presunta responsable de la infraccin cometida, a quienes se le conceder
un plazo de diez (10) das hbiles para que expongan sus pruebas y aleguen sus
razones.
Artculo 43.- Concluida la sustanciacin del expediente administrativo, el
funcionario competente, dictar decisin debidamente motivada, la cual deber
contener los requisitos establecidos en el Artculo 18 de la Ley Orgnica de
Procedimientos administrativos, con indicacin de los hechos constitutivos de la

infraccin, la persona o personas que resulten responsables, las circunstancias

que atenen o agraven la responsabilidad del infractor, las disposiciones legales y
reglamentarias infringidas y las sanciones principales o accesorias que se
impongan, debiendo decidir en el mismo acto respecto de las medidas preventivas
que se hubieren adoptado en el curso del procedimiento.
Pargrafo nico: Cuando la sancin principal no sea capaz de evitar los
perjuicios del hecho tipificado como infraccin, se debern aplicar adems de
dicha sancin las medidas correctivas necesarias, de conformidad con las
previsiones especiales de la ley respectiva, o de la aplicacin del artculo 25 de la
Ley Orgnica del Ambiente, para el caso de que la ley en cuestin no contenga
previsiones al respecto.
Artculo 44.- En el caso de dictarse medidas de ocupacin, clausura o prohibicin
temporal o definitiva, parcial o total de la fuente contaminante, la modificacin o
demolicin de construcciones violatorias de normas sobre conservacin, defensa y
mejoramiento del ambiente, las Fuerzas Armadas de Cooperacin mantendrn
vigilancia permanente en el rea de que se trate, para asegurar el estricto
cumplimiento de la medida impuesta.
Artculo 45.- Cuando la decisin administrativa fuere condenatoria y la sancin
pecuniaria, el funcionario competente expedir al infractor una planilla de
liquidacin, a fin de que consigne el monto de la multa en la Oficina Receptora de
Fondos Nacionales ms prxima, en el lapso de quince (15) das hbiles, ms el
trmino de la distancia. De la decisin podr recurrirse en reconsideracin por
ante el propio funcionario que dict el acto en el lapso de quince (15) das hbiles,
contados a partir de la notificacin al infractor.
Artculo 46.- Cuando el funcionario decida no modificar la decisin administrativa,
el interesado podr, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la decisin,
interponer recurso jerrquico para ante el Ministro respectivo, a cuyos fines deber
pagar la multa o. afianzarla a satisfaccin del funcionario que la impuso. La
negativa de la aceptacin de la fianza deber realizarse mediante acto motivado.

Artculo 47.- Revocada total o parcialmente una resolucin en virtud de la cual se

haya impuesto una multa previamente pagada, el interesado, a los fines del
reintegro correspondiente, se dirigir por escrito al funcionario que la haya
impuesto, expresando la fecha de la citada resolucin por la cual fue revocada o
disminuida. Acompaar a dicha solicitud el ejemplar de la planilla de liquidacin
que qued en su poder, la cual deber contener la correspondiente nota de pago
estampada por la oficina recaudadora que le hubiese recibido.
El funcionario competente remitir al Ministro respectivo aquella solicitud, junto
con el ejemplar de la planilla de liquidacin a que se ha hecho referencia. La
correspondiente orden de pago se extender a nombre del acreedor al reintegro
quien otorgar recibo de la suma, por triplicado, en la correspondiente Oficina
Receptora de Fondos Nacionales. En caso de aumento de las multas previamente
pagadas se expedirn planillas adicionales.
Artculo 48.- En las infracciones sancionadas con multa susceptible de conversin
en arresto, cuando el infractor no de cumplimiento a la sancin pecuniaria, el
funcionario administrativo remitir el expediente al Tribunal competente a los
efectos de la conversin de la multa en arresto.
Artculo 49.- Cuando en los actos administrativos se utilicen trminos como
impacto ambiental, vocacin natural de la zona, suficiencia de servicios,
limitaciones ecolgicas, u otros de connotacin tcnica se deber elaborar una
exposicin clara y circunstanciada que permita al infractor conocer cual es la
aplicacin de dichos trminos a su caso concreto, de conformidad con los estudios
tcnicos realizados en la etapa de sustanciacin del procedimiento.
Tema 8
Medidas y sanciones
Ley orgnica ambiental
Artculo 108 En ejecucin de esta Ley, debern dictarse las adecuadas normas
penales y administrativas en garanta de los bienes jurdicos tutelados por la
misma. Las sanciones pecuniarias correspondientes sern hasta de diez mil

unidades tributarias (10.000 U.T.); y hasta de diez aos de prisin si consistieren

en penas privativas de libertad, debindose hacer la fijacin de acuerdo con la
mayor gravedad del hecho punible, a las condiciones del mismo y a las
circunstancias

de

su

comisin,

manteniendo

la

debida

proporcionalidad

y adecuacin con el supuesto de he

Artculo 109 Los permisos, autorizaciones, aprobaciones o cualquier otro tipo de
acto administrativo, contrario a los principios establecidos en esta Ley o sus
reglamentos, se considerarn nulos, no pudiendo generar derechos a favor de sus
destinatarios; y los funcionarios pblicos que los otorguen incurrirn en
responsabilidades disciplinarias, administrativas, penales o civiles, segn sea el
caso.
Artculo 110 Las sanciones impuestas a los particulares previstas en las leyes
ambientales, sern aplicadas sin perjuicio de las acciones civiles o penales a que
hubiere lugar, ni de las sanciones consagradas en otras leyes
Articulo 111 El organismo competente para decidir acerca de las infracciones
previstas en esta Ley y leyes especiales, podr adoptar desde el momento del
conocimiento del hecho, al inicio o en el curso del procedimiento correspondiente,
las medidas preventivas que fueren necesarias para evitar las consecuencias
degradantes del hecho que se investiga, los cuales podrn consistir en:
1. Ocupacin temporal, total o parcial de las fuentes contaminantes hasta tanto se
corrija o elimine la causa degradante.
2. La retencin de los recursos naturales, sus productos, los agentes
contaminados o contaminantes.
3. La retencin de maquinarias, equipos, instrumentos y medios de transporte
utilizados.
4. Clausura temporal del establecimiento que con su actividad degrade el
ambiente.

5. Prohibicin temporal de las actividades degradantes del ambiente.

6. Cualquier otra medida necesaria para proteger y prevenir los daos al ambiente.
Medidas accesorias
Artculo 112 Adems de las sanciones contempladas, debern ordenarse en todo
caso las siguientes:
1. Revocatoria del acto administrativo autorizatorio.
2. Inhabilitacin hasta por un periodo de dos aos, para solicitar y obtener
nuevos actos administrativos autorizatorios para la afectacin del ambiente, la
diversidad biolgica y dems recursos naturales.
3. Ejecucin de fianza de fiel cumplimiento, si fuere el caso.
4. El comiso de equipos, instrumentos, armas, materiales, aparatos,
instalaciones o equipos con que se cometi la infraccin o delito
y los productos que de ellos provengan, a no ser que pertenezcan a un tercero
ajeno al hecho.
5. El comiso de los recursos naturales o sus productos obtenidos ilegalmente y su
restitucin el medio natural, si ello es posible o conveniente.
6. Efectiva reparacin del dao causado.
7. La ocupacin o eliminacin de obstculos, aparatos, objetos u elementos que
entorpezcan el funcionamiento de vehculos, establecimientos, instalaciones,
plantas de tratamiento o fuentes emisoras de contaminantes.
8. La retencin de vehculos y medios de transporte utilizados para la comisin
del ilcito ambiental; hasta tanto se pague la multa, se repare el dao o se
garantice la reparacin efectiva del mismo.
9. Cualquier otra medida tendiente a conjurar un peligro de dao o evitar la
continuacin del dao ambiental, y asegurar su reparacin si el dao ha
comenzado a manifestarse. Multa adicional equivalente Artculo 113 En caso de no

ser posible la reparacin del dao, la autoridad administrativa o judicial podr

establecer una multa adicional equivalente al doble del valor del dao causado, sin
perjuicio que se dicte una medida complementaria de compensacin en
las cercanas del ambiente modificado. Medidas de seguridad
Artculo 114 La aplicacin de las sanciones administrativas o penales a que se
refiere esta Ley deber adems estar acompaada, cuando fuere el caso con la
imposicin de las medidas necesarias para impedir la aparicin, continuacin o
para lograr la reparacin del dao, o prevenir el peligro y a contrarrestar las
consecuencias perjudiciales derivadas del acto sancionado; tales medidas podrn
consistir en:
1. Ocupacin temporal de las fuentes contaminantes hasta tanto se corrija o
elimine la causa degradante o se otorguen las garantas necesarias para evitar la
repeticin de los hechos.
2. Clausura temporal o definitiva de las instalaciones o establecimientos que con
su actividad alteren el ambiente, degradndolo o contaminndolo, ya sea directa o
indirectamente.
3. Prohibicin temporal o definitiva de la actividad degradante del ambiente.
4. Modificacin o demolicin de construcciones violatorias de las disposiciones de
gestin y planificacin del ambiente.
5. Restauracin de los lugares alterados a la entidad ms cercana posible en que
se encontraban antes de la agresin al ambiente, una vez cesada la accin lesiva.
6. Reordenacin del espacio a fin de tornarlo utilizable ambientalmente con otro
uso distinto al original, en aquellos casos en que las caractersticas esenciales del
ecosistema alterado fueron completamente destruidas de manera irreversibles, al
punto de resultar imposible recuperar la vocacin inicial del suelo.
7. La destruccin o neutralizacin de sustancias, recursos naturales o productos
comprobadamente contaminantes o contaminados.

8. Devolucin al medio natural de los recursos o elementos extrados si tal accin

es posible y conveniente.
9. La instalacin o construccin de los dispositivos necesarios para evitar la
contaminacin o degradacin del ambiente.
1 0. Cualquier otra medida tendiente a corregir, repararlos daos y evitar la
continuacin de los actos perjudiciales al ambiente.
Tema 9
Educacin Ambiental
La educacin ambiental es el proceso de aprendizaje, orientado a la comprensin
de aquellas realidades inherentes al medioambiente, con el propsito de facilitar
conocimientos que permitan mejorar substancialmente la calidad y el nivel de vida
de los seres humanos, transformando nuestra manera de pensar, a travs de la
incansable bsqueda de soluciones efectivas a tantos problemas que conllevan al
dao ambiental, as como las acciones a seguir para preservarlo para las futuras
generaciones.
Antecedentes histricos:
Fue el mismsimo Libertador Simn Bolvar, quien a travs de los Decretos
Conservacionistas, dio inicio a la preservacin de manantiales y fuentes de agua
(Decreto de Chuquisaza, de 1825), dejando evidencia histrica de como Bolvar,
dispona de los conocimientos necesarios acerca de la importancia del ambiente y
los recursos, necesarios para el progreso de las naciones y su futura subsistencia.

En cuanto a la Educacin Ambiental:

Constitucionalmente, el Artculo 107, establece que La educacin ambiental es

obligatoria en los niveles y modalidades del sistema educativo, as como tambin
en la educacin ciudadana no formal. Es de obligatorio cumplimiento en las
instituciones pblicas y privadas, hasta el ciclo diversificado, la enseanza de la
lengua castellana, la historia y la geografa de Venezuela, as como los principios
del ideario bolivariano, claramente se observa, que el legislador en este artculo,
dedico especial cuidado en establecer como una prioridad la Educacin Ambiental,
tomando en consideracin, que es la nica va que le permitir no solo a nuestra
nacin, sino al mundo entero, preservar a travs de la educacin y la cultura
ambiental, este nico e insustituible planeta tierra.

Igualmente, en el Artculo 34 de la Ley Orgnica del Ambiente, se lee que La

educacin ambiental tiene por objeto promover, generar, desarrollar y consolidar
en los ciudadanos y ciudadanas conocimientos, aptitudes y actitudes para
contribuir con la transformacin de la sociedad, que se reflejar en alternativas de
solucin a los problemas socio ambientales, contribuyendo as al logro del
bienestar social, integrndose en la gestin del ambiente a travs de la
participacin activa y protagnica, bajo la premisa del desarrollo sustentable.
Tema 10
Participacin Ciudadana

En cuanto a la Participacin Ciudadana, en la Educacin Ambiental:

La Ley Orgnica del Ambiente, no deja dudas en cuanto al Derecho y Deber de

Participar y los Mecanismos de Participacin:

Derecho y deber a participar. Artculo 39 Todas las personas tienen el

derecho y el deber de participar en los asuntos relativos a la gestin del
ambiente.
Mecanismos de Participacin. Artculo 40 El Ejecutivo Nacional, a travs
del ministerio con competencia en materia ambiental, reglamentar los
mecanismos para hacer efectivo el ejercicio legtimo del derecho a la
participacin ciudadana en la formulacin, adopcin, ejecucin y control de
las polticas, planes, proyectos y otras medidas dirigidas a la conservacin
del ambiente.

Estos artculos establecen claramente la intencin del legislador, de vincular y

establecer que la participacin ciudadana debe ser una prioridad en las polticas y
planes de preservacin y mantenimiento del medio ambiente, establecindola
como un Derecho y Deber del ciudadano de participar y ser protagonista en la
adopcin de estrategias dirigidas hacia la conservacin del medio ambiente.

Como complemento, es pertinente mencionar el contenido del Artculo 127

Constitucional, el cual establece que Es un derecho y un deber de cada
generacin proteger y mantener el ambiente en beneficio de s misma y del mundo
futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una
vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado
proteger el ambiente, la diversidad biolgica, los recursos genticos, los procesos
ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de
especial importancia ecolgica...

http://nofun-eva.blogspot.com/2009/04/control-ambiental-pautas-basicas.html
http://www.corpoelec.gob.ve/sites/default/files/ley-organica-del-ambiente2007.pdf
http://www.azulambientalistas.org/guarderia.html
http://temasdelderecho.blogspot.com/2014/02/la-educacion-ambiental-yparticipacion.html