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PLAN ESTRATGICO DE

MODERNIZACIN DE LA JUSTICIA
2009-2012

LISTA DE ACRONIMOS

Centro de Asistencia a Usuarios

CAU

Centro de Proceso de Datos

CPD

Comisin Nacional de Estadstica Judicial

CNEJ

Comunidades Autnomas

CCAA

Consejo General del Poder Judicial

CGPJ

Direccin General de Registros y Notariado

DGRN

European Criminal Records Information System/


Sistema de Informacin Europeo sobre Antecedentes Penales
ECRIS
Espacio Judicial de Interoperabilidad y Seguridad

EJIS

Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal

EOMF

Fiscala General del Estado

FGE

Instituto de Medicina Legal

IML

Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias


Forenses

INTCF

Ley Orgnica del Poder Judicial

LOPJ

Ley Orgnica de Proteccin de Datos

LOPD

Ministerio de Justicia

MJU

Red Integrada de Comunicaciones Electrnicas del


Ministerio Fiscal

RICEMF

Nueva Oficina Judicial

NOJ

Nueva Red Judicial

NRJ

Relacin de Puestos de Trabajo

RPT

Secretario General de la Administracin de Justicia

SGAJ

Secretario General de Modernizacin y Relaciones

SGMRAJ

Subdireccin General de Nacionalidad y Estado Civil

SGNEC

Sistema Integrado de Registros Administrativos


de Apoyo a la Actividad Judicial

SIRAJ

Tecnologa de la Informacin y Comunicacin

TIC

Unidades Administrativas

UUAA

Unidad Procesal de Apoyo Directo

UPAD

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

INDICE

1.

Presentacin: La Justicia como servicio pblico

2.

Estructura y contenidos

3.

Misin y visin

4.

Objetivos

5.

Ejes estratgicos y Programas de actuacin


5.1 Eje estratgico 1: Un servicio pblico de calidad
5.2 Eje estratgico 2: Una Justicia profesional y altamente cualificada
5.3 Eje estratgico 3: Una Justicia tecnolgicamente avanzada
5.4 Eje estratgico 4: Un servicio pblico orientado a las personas
5.5 Eje estratgico 5: Una poltica basada en la colegiacin de esfuerzos
5.6 Eje estratgico 6: Fortaleciendo la dimensin jurdica internacional

6.

Cronograma

7.

Proyeccin presupuestaria

8.

Sistema de seguimiento y evaluacin

9.

Plan Estratgico: Una realizacin del Acuerdo Social por la Justicia

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1. PRESENTACION: LA JUSTICIA COMO SERVICIO PBLICO


La modernizacin de la Administracin de Justicia y su acercamiento a los
ciudadanos es un objetivo fundamental en la agenda poltica de los Gobiernos
durante los ltimos aos, y de forma decisiva en esta IX Legislatura.
En la apertura de la presente Legislatura, el Presidente del Gobierno en su
discurso de investidura expres la decida voluntad reformadora del Gobierno
al afirmar que la reforma de la Justicia se ha convertido en un objetivo
crucial e inaplazable. Asimismo, el Ministro de Justicia, en su comparecencia
ante la Comisin de Justicia del Congreso (26 de marzo de 2009), fij como
objetivo prioritario del Departamento mejorar la calidad del servicio pblico
de Justicia y satisfacer, de este modo, una demanda ciudadana largamente
expresada. Con ese fin, y como medio para lograr esa meta compartida,
propuso alcanzar un gran Acuerdo Social por la Justicia.
El empeo del Gobierno en la modernizacin de la Administracin de
Justicia ha encontrado un amplio apoyo parlamentario. El Pleno del Congreso
de los Diputados aprob el da 2 de abril de 2009 una resolucin que declara
que es urgente impulsar un acuerdo social en materia de Justicia que englobe
al conjunto de los grupos parlamentarios y facilite el consenso con el
Gobierno y todos los agentes jurdicos, y materializarse en un calendario con
un programa de actuacin y una inversin concreta.
La puesta en marcha de este proceso es tambin una aspiracin de los
distintos colectivos profesionales a quienes corresponde el funcionamiento
diario de nuestros juzgados y tribunales, y constituye tambin una prioridad
de las distintas instituciones que tienen atribuidas responsabilidades en su
gobierno, organizacin y funcionamiento (CGPJ, FGE, CCAA). En este sentido,
hay que destacar el esfuerzo realizado por el CGPJ en la identificacin de
reas claves de modernizacin, integradas en la denominada Hoja de Ruta
para la Modernizacin de la Justicia. Las CCAA con competencias transferidas

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en materia de Justicia tambin estn llevando a cabo un importante trabajo


para la progresiva adaptacin de nuestra Administracin de Justicia a las
necesidades que demanda el desarrollo social y econmico de una sociedad
avanzada como la nuestra.
Esta complejidad institucional propia del Sector Justicia, en el que
concurren distintas instituciones con competencias en la materia, unida a la
existencia de una fuerte sensibilizacin y toma de conciencia sobre el carcter
prioritario e ineludible de la modernizacin de la Administracin de Justicia y,
por ltimo, a la circunstancia de que la Justicia constituye una pieza vital para
nuestro Estado y para la garanta y proteccin de los derechos de los
ciudadanos, requiere una actuacin regida por la prudencia y el consenso.
Estas razones justifican que el MJU haya articulado el impulso del proceso
modernizador de la Administracin de Justicia mediante la consecucin de un
Acuerdo Social por la Justicia. Este Acuerdo exige que se establezca una
alianza estratgica entre las Instituciones con responsabilidades en esta
modernizacin: el propio MJU, el CGPJ, la FGE y las CCAA. Asimismo, exige la
participacin de los profesionales que prestan sus servicios o colaboran con la
Administracin de Justicia, as como de la sociedad civil y del sector privado.
Al tiempo, este Acuerdo exige que se conciban metas realistas y posibles,
al alcance de los esfuerzos compartidos, y articuladas en torno a objetivos
claramente determinados en el tiempo. Para ello, el Acuerdo Social por la
Justicia tiene un punto de partida slido: la reforma operada por la Ley
Orgnica del Poder Judicial en 2003, as como los importantes trabajos de
desarrollo

realizados

por

las

distintas

Instituciones

durante

los

aos

siguientes. Estos culminan con la modificacin de las leyes procesales,


actualmente en proceso legislativo ante las Cortes Generales, modificacin
necesaria para que el nuevo sistema pueda operar plenamente.
Partiendo del marco anterior, y asumiendo que el proceso de adaptacin
de la compleja organizacin judicial pueda requerir nuevas modificaciones

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legales, es el momento de actuar sobre una serie de elementos estratgicos


de organizacin (arquitectura organizativa, recursos humanos y tecnolgicos),
de forma que la renovacin de cada uno acte sobre todos los dems,
extendiendo sus efectos beneficiosos al conjunto del mbito institucional.

As pues, nuestro objetivo es desarrollar este Acuerdo Social por la Justicia


organizando, con arreglo a un Plan Estratgico de Modernizacin, los distintos
elementos que permitan, en plazos realistas, que la sociedad espaola
disponga de un servicio pblico de Justicia gil, transparente, responsable,
plenamente conforme a los valores constitucionales y ajustado a las
necesidades actuales de sus ciudadanos.

La configuracin del servicio pblico judicial ha de consolidarse en un


contexto en el que la Justicia espaola se enfrenta a diferentes retos, algunos
de los cuales tienen un alto impacto y visibilidad entre los ciudadanos.
Por una parte, y si bien es cierto que la inmensa mayora de los ms de
ocho millones de asuntos que entran en nuestros juzgados cada ao se
resuelven en tiempo y forma razonable, tambin lo es que la opinin pblica
mantiene una valoracin desfavorable de la Justicia y una imagen de escasez
de medios e insuficiente coordinacin entre sus distintas instancias y rganos.
Por otra parte, es conocido el efecto que tiene la Justicia en el desarrollo
de un pas y, en particular, el que produce sobre la economa su
funcionamiento no plenamente eficiente. Por ello, en el contexto actual de
incertidumbre, es evidente que la Justicia es un elemento estratgico para la
dinamizacin econmica en la medida en que su funcionamiento eficaz
redunda en un fortalecimiento de la confianza.

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La realidad es que el Estado y las distintas Administraciones territoriales


han venido haciendo un gran esfuerzo para incrementar los recursos
destinados a la Justicia, habindose mantenido incrementos presupuestarios
sostenidos del 10% anual durante el ltimo quinquenio. Como resultado, los
recursos que la sociedad espaola destina actualmente a la Justicia han
experimentado un incremento superior al 50% respecto de los recursos
disponibles cinco aos antes.
A pesar de ello, la percepcin que se mantiene en la opinin pblica sobre
la Administracin de Justicia es la de escasez estructural de medios. Las
causas de este desajuste pueden atribuirse al bajo nivel de dotacin de
recursos del que se parta y al crecimiento constante en el nmero de
asuntos, propio de una sociedad avanzada; pero tambin a problemas
organizativos y deficiencias estructurales que han impedido aprovechar con
eficiencia los nuevos recursos disponibles.
Por estas razones, la modernizacin de la Administracin de Justicia
constituye el eje principal sobre el que van a recaer los esfuerzos para
responder eficazmente al reto planteado. La clave del xito consiste en la
adecuada combinacin de mejoras en la gestin de los medios asignados al
sistema judicial, con reformas normativas, cambios organizativos, mejoras
tecnolgicas,

redistribucin

de

cometidos.

El

xito

tambin

depende,

especialmente, de nuestra capacidad para conseguir que los distintos agentes


que

participan

en

la

Justicia

asuman

hagan

suyo

el

proceso

de

modernizacin.
En sntesis, la modernizacin de la Administracin de Justicia debe
abordarse actuando simultneamente en diferentes mbitos: organizativo,
tecnolgico, econmico, social y normativo. Todos estos factores se articulan
en el Plan Estratgico a travs de los objetivos, ejes estratgicos y programas
de actuacin incluidos en el mismo.

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La complejidad del reto planteado ha exigido abordar su elaboracin


asegurando la formacin de las alianzas estratgicas con instituciones y la
participacin tanto de los operadores legales como de la sociedad civil. A
estos efectos, se activaron tres lneas de trabajo en paralelo, siguiendo un
esquema de trabajo en crculos concntricos:

ALIANZAS INSTITUCIONALES: ampliacin de los cauces y procesos


formales e informales de dilogo con el CGPJ, la FGE y con las CCAA con
competencias transferidas y no transferidas en materia de justicia.
Durante esta etapa, se mantuvieron reuniones con sus representantes,
con el objeto de definir metas y programas de actuacin:

En el caso del CGPJ, los ejes y programas del Plan integran con
rigor y precisin las actuaciones consideradas en el Plan de
Modernizacin de la Justicia aprobado por el CGPJ.

En el caso de la FGE, se ha atendido especialmente a la integracin


en el Plan de los objetivos y metas previstos en el Plan Bsico para
la Modernizacin de los Sistemas e Informacin del Ministerio Fiscal
aprobado por el Consejo de Ministros el 10 de noviembre de 2006.

En el caso de las CCAA, se ha atendido a todos los espacios en que


ostentan competencias, ponindose especial nfasis en la definicin
de procesos de colegiacin de esfuerzos en materia tecnolgica y en
la interoperabilidad de sistemas.

CONSULTAS CON OPERADORES LEGALES: establecimiento de un


programa estable de consultas con todos los colectivos profesionales del
mbito de la justicia incluyendo no slo a sus estructuras institucionales
sino a sus propias asociaciones profesionales.

DIALOGO CON LA SOCIEDAD CIVIL: establecimiento de un programa


estable

de

consultas

con

organizaciones

no

gubernamentales

especializadas en reas vinculadas a la Administracin de Justicia.

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Fase Segunda:
actores implicados
- Obtencin de acuerdos bsicos
Institucionales.
- Elaboracin de propuestas
y preparacin de documento
base

Fase Primera:
Instituciones

Socializacin del documento base


con actores del Sistema de Justicia
(Jueces, Fiscales, Secretarios
Judiciales, funcionarios judiciales,
Abogados, Procuradores,
Graduados Sociales, otros)

Apertura de un proceso de
socializacin con la sociedad civil y
el sector privado

Fase Tercera:
sociedad civil

Figura 1: Estrategia de elaboracin


Todo ello ha significado que, durante la preparacin de este Plan, se hayan
mantenido ms de 30 reuniones de trabajo, en las que han participado ms
de 200 personas en representacin de casi 100 entidades pblicas y
organizaciones representativas de la sociedad civil.

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2. ESTRUCTURA Y CONTENIDOS
La sistemtica aplicada en la elaboracin del Plan Estratgico ha partido de
la fijacin de la misin y visin del sistema de Justicia y, a partir de las
mismas, de la concrecin de los grandes objetivos que quieren alcanzarse
mediante el desarrollo del Plan.
Estos grandes objetivos se plasman en tres grandes polticas que, a su
vez, se concretan en distintos ejes estratgicos, segn se puede observar de
forma grfica en la Figura 2.

VISION DEL SISTEMA DE JUSTICIA

OBJETIVOS
RETOS

EJES ESTRATEGICOS

Objetivos

Directrices de desarrollo

Programas de actuacin

Objetivos

Directrices de desarrollo

EJES 5 y 6

Programas de actuacin

EJE 4

EJES 1, 2 y 3

Objetivos

POLITICA DE
COOPERACON Y
COLEGACION DE
ESFUERZOS

Directrices de desarrollo

POLITICA DE
PROTECCION Y
TRANSPARENCIA

Programas de actuacin

POLITICA DE
MODERNIZACION

Figura 2: Desglose de objetivos, ejes estratgicos, programas de


actuacin y directrices de desarrollo

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Cada uno de estos ejes tendr sus propios objetivos e indicadores de


desempeo, con la finalidad de llevar a cabo un adecuado seguimiento y
control, que permita retroalimentar el Plan y, en consecuencia, hacer los
ajustes y modificaciones que se consideren necesarios.
Los ejes del Plan son los siguientes:
EE1: Un servicio pblico de calidad
EE2: Una Justicia profesional y altamente cualificada
EE3: Una Justicia tecnolgicamente avanzada
EE4: Un servicio pblico orientado a las personas
EE5: Una poltica basada en la colegiacin de esfuerzos
EE6: Fortaleciendo la dimensin jurdica internacional
En el conjunto de los ejes estratgicos se agrupan un total de 24
programas y 147 actuaciones, encaminados a procurar el cumplimiento de los
objetivos marcados en los plazos fijados. Cada actuacin contar con un
responsable identificable, se planificar en el tiempo y se le asociarn unos
recursos humanos y materiales mensurables y unos resultados a alcanzar en
unos plazos predeterminados.
Las actuaciones que constituyen cada programa, con independencia de sus
posibles interrelaciones, se presentan en este Plan, agrupadas por tipologa,
en cinco grandes grupos o reas de trabajo que se describen seguidamente:
Actuaciones legislativas y normativas
Actuaciones de acondicionamiento y despliegue de infraestructuras
Actuaciones de direccin y organizacin
Actuaciones de dotacin y formacin de recursos humanos
Actuaciones de gestin del cambio

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Revisin e incorporacin de mejoras

Plan Estratgico de Modernizacin de la Justicia


Evolucin del Entorno

Grandes Objetivos
EJE
I

EJE
II

EJE
III

EJE
IV

Crisis econmica.
EJE
V

EJE
VI

Demandas sociales.

Ejes Estratgicos
Avances tecnolgicos.
Programas de Actuacin

(PA)

Actuaciones legislativas y normativas. (AN)

Administracin
electrnica.

Actuaciones de organizacin y direccin. (AO)


Actuaciones de Recursos Humanos. (AR)
Actuaciones en infraestructuras. (AI)
Actuaciones de Gestin del Cambio. (AG)

Aumento del nmero de


agentes (CCAA).
e-Justicia. Unin Europea.

Indicadores de seguimiento y control


Oficina de seguimiento del Plan

Figura 3: Esquema metodolgico

Partiendo del anterior esquema, el Plan Estratgico se ha estructurado en


seis grandes apartados:
1.

Misin y Visin

2.

Objetivos

3.

Ejes estratgicos y programas de actuacin

4.

Cronograma

5.

Proyeccin presupuestaria

6.

Mecanismos de seguimiento y evaluacin

El enfoque del Plan y la relacin entre los mencionados apartados se puede


observar de forma grfica en la siguiente figura

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Objetivos
Modernizacin de la Administracin de la Justicia
Servicio pblico de calidad
y prximo al ciudadano

Organizacin adecuada
y con medios

Cooperacin con los


colectivos involucrados

Igualdad en la
aplicacin de la ley

EJES ESTRATGICOS
Eje I. Un servicio
pblico de calidad

E1.P1.
Demarcacin y
Planta
E1.P2. Reingeniera
de la organizacin
judicial
E1.P3. Registro
civil de Servicios

Eje II Una
justicia
profesional y
altamente
cualificada
E2.P1. Jueces
E2.P2. Fiscales
E2.P3.
Secretarios
Judiciales
E2.P4. Personal al
servicio
de la
Administracin de
Justicia

Eje III. Una


justicia
tecnolgicamente
avanzada.
E3.P1.
Informacin y
Servicios
E3.P2. Sistemas de
Informacin
E3.P3.
Infraestructura
Tecnolgica
E3.P4. Seguridad y
Calidad
E3.P5. Formacin
Asistencia
E3.P6. Servicios
de
Interoperabilidad
E3.P7.
Fortalecimiento
Institucional
Interno

Eje IV. Un
servicio pblico
orientado a las
personas
E4.P1.
Transparencia y
acceso a la
informacin
E4.P2. Desarrollo
de la Carta de
Derechos al
ciudadano
E4.P3. Promocin y
proteccin de
Derechos

Eje V. Colegiacin
de esfuerzos

Eje VI. Fortaleciendo


la dimensin jurdica
internacional

E5.P1.
Interoperabilidad de
sistemas: Esquema
Judicial de
Interoperabilidad y
Seguridad
E5.P2.
Intensificacin de la
colegiacin de
esfuerzos

E6.P1. Ejecucin del


Plan de accin en
materia de e-justicia
de la Unin Europea
E6.P2. Cooperacin
al desarrollo
E6.P3. Cooperacin
Jurdica
Internacional
E6.P4.
Interoperabilidad
con registros
europeos

TIPOS DE ACTUACIONES
NORMATIVAS

ORGANIZACIN Y DIRECCIN

Ciudadanos
Profesionales

RECURSOS HUMANOS

INFRAESTRUCTURAS

GESTIN DEL CAMBIO

IMPACTO

Otras Administraciones y Organismos Pblicos


Comunidades Autnomas
Administracin de Justicia

Figura 4: Enfoque del Plan


De acuerdo con este esquema, el Plan expresa la misin del sistema de
Justicia y la visin que del mismo se tiene y se aspira a alcanzar, lo que
justifica la puesta en marcha de un Plan de estas caractersticas.
Seguidamente, se incluyen los grandes objetivos de naturaleza poltica
cuya consecucin requiere, en un contexto complejo, la definicin de los ejes
estratgicos, concebidos como grandes lneas de actuacin que enmarcan los
programas del Plan.
El siguiente nivel de concrecin consiste en un conjunto de programas de
actuacin asociados a cada uno de estos ejes estratgicos y que se conciben
como necesarios para avanzar en el cumplimiento de los objetivos finales.
Los apartados siguientes incluyen un anlisis de viabilidad y un anlisis de
los principales riesgos que plantea la puesta en marcha del Plan.

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A continuacin, se hace una estimacin de la dotacin de recursos


necesarios para llevar a cabo el Plan de forma satisfactoria si bien, en la fase
actual, no es posible pormenorizar la totalidad de ellos ya que el Plan se basa
en la corresponsabilidad y, por tanto, en la cofinanciacin entre los agentes
afectados.
Finalmente, se incluye un cronograma con las principales actividades y una
breve referencia a la metodologa de seguimiento y evaluacin de la marcha
del Plan, dentro de un proceso dinmico de revisin y adaptacin de la
planificacin a los eventos o redireccionamientos que pudieran producirse
durante su ejecucin.

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3. MISION Y VISION

MISION
Prestar tutela judicial accesible, efectiva, sin dilacin y con todas las
garantas, en estricta conformidad con la Constitucin, los instrumentos
internacionales y dems normas del ordenamiento jurdico, ofreciendo
siempre excelencia en la calidad de atencin a todos los usuarios y usuarias.
VISION
Espaa dispone de un servicio pblico de justicia gil y efectivo, confiable
y predecible, accesible y atento con el ciudadano, responsable y moderno,
que garantiza el acceso a la justicia y proporciona tutela judicial efectiva
pronta y cumplida, que cumple sus funciones al nivel de las expectativas
ciudadanas y que es equiparable en su rendimiento al de los servicios
pblicos ms avanzados.

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4. OBJETIVOS

Los objetivos generales que orientan el desarrollo del Plan, y que


permitirn aproximar el sistema de justicia a la visin deseada y descrita
anteriormente son los siguientes:
-

Conseguir una Administracin de Justicia que garantice una


tutela judicial efectiva accesible, rpida y que asegure una
adecuada defensa de los derechos de todos los ciudadanos.

Lograr que la Administracin de Justicia sea un servicio pblico


de

calidad,

dotado

de

una

organizacin

adecuada,

de

profesionales altamente cualificados y de los medios materiales y


tcnicos precisos para desempear su misin de modo gil,
efectivo, accesible y atento con el ciudadano.
-

Consagrar un modelo de cooperacin y coordinacin eficaz con


todas las Instituciones involucradas en el mbito de la Justicia y
con la comunidad internacional en su conjunto.

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POLITICAS DE MODERNIZACION
DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA

VISION

OBJETIVOS

DIRECTRICES DE DESARROLLO

Disponer de un
servicio pblico de
justicia gil y efectivo,
confiable y predecible,
accesible y atento con
el ciudadano,
responsable y
moderno, que
garantiza el acceso a
la justicia y
proporciona tutela
judicial efectiva pronta
y cumplida, que
cumple sus funciones
al nivel de las
expectativas

Garantizar tutela
judicial efectiva
accesible pronta y
cumplida y
asegurar la
defensa eficaz de
los derechos de
las personas
Proporcionar a las
personas un
servicio pblico
judicial de calidad.
Intensificar la
coordinacin y
cooperacin
nacional e
internacional

- Facilitar el acceso eficaz de las personas al


sistema judicial
- Promover y proteger ms eficazmente los
derechos de las personas
- Conseguir una justicia ms transparente
- Mejorar la atencin judicial a personas en
situacin de vulnerabilidad
- Racionalizar la organizacin y rgimen
jurdico de los recursos humanos judiciales
- Conseguir una justicia profesional y
altamente cualificada
- Organizar eficaz y eficientemente la
Administracin de Justicia
- Consolidar los servicios electrnicos del
Registro Civil
- Desarrollar y evolucionar las TIC del
Sistema de Justicia
- Garantizar la coordinacin y cooperacin
interinstitucional e internacional

Figura

5:

Desglose

de

las

Polticas

de

Modernizacin

de

la

Administracin de Justicia
Por su parte, los principales objetivos especficos asociados a cada uno de
los ejes estratgicos son los siguientes:
EJE 1. Un servicio pblico de calidad

Primer objetivo: Lograr que la Administracin de Justicia preste un


servicio pblico de calidad, prximo al ciudadano, a travs de la
implantacin de la Nueva Oficina Judicial en los partidos judiciales
seleccionados por el MJU

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Segundo objetivo: Sentar las bases para la adecuacin de la


Demarcacin y Planta Judicial a la evolucin de la sociedad espaola
con apoyo en las conclusiones del Grupo de Expertos que permitirn
elaborar el borrador de proyecto de ley de reforma de la Ley de
Demarcacin y Planta Judicial
Tercer objetivo: Dotar a la Administracin de Justicia de una
organizacin adecuada, mejorando la racionalizacin y optimizacin
de los recursos personales disponibles en la misma
Cuarto objetivo: Completar el desarrollo del Plan de Infraestructuras
de la Administracin de Justicia previsto para los aos 2010-2012
EJE 2: Una justicia profesional y altamente cualificada
Primer objetivo: Conseguir un sistema judicial integrado por
profesionales titulares
Segundo objetivo: Aumentar el nmero de profesionales del
sistema de justicia, de modo que se aproxime progresivamente a la
media europea
Tercer objetivo: Mejorar la racionalizacin y optimizacin de los
recursos personales disponibles en la Administracin de Justicia
Cuarto objetivo: Mejorar la capacitacin profesional de los recursos
personales del Poder Judicial
EJE 3: Una Justicia tecnolgicamente avanzada

Primer objetivo: Facilitar el acceso a la informacin judicial a


ciudadanos

profesionales,

completando

el

desarrollo

de

los

programas de presentacin de servicios, seguridad y calidad


Segundo objetivo: Mejorar la calidad del servicio en los Registros
Civiles, a travs de la culminacin del Proyecto Registro Civil de
Servicios

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Tercer objetivo: Potenciar el funcionamiento del Ministerio Fiscal y


su coordinacin con los rganos judiciales completando el desarrollo
de su Sistema de Informacin
Cuarto

objetivo:

Incrementar

la

eficacia

eficiencia

de

la

Administracin de Justicia mediante el despliegue de los sistemas de


informacin procesal de la Administracin de Justicia

(gestin,

informacin y documentacin)
Quinto objetivo: Favorecer la comunicacin entre las distintas
instancias y operadores jurdicos garantizando la interoperabilidad de
los sistemas de informacin y comunicacin
EJE 4: Un servicio pblico orientado a las personas
Primer objetivo: Presentar propuestas normativas en el mbito del
enjuiciamiento criminal
Segundo objetivo: Crear

nuevas herramientas para acceder a la

informacin sobre los derechos, deberes, procedimientos y recursos


jurdicos
Tercer objetivo: Profundizar los niveles de transparencia de la
Administracin de Justicia
Cuarto objetivo: Establecer indicadores estadsticos bsicos, que
permitan conocer la situacin y la carga de trabajo en los distintos
rganos judiciales
Quinto

objetivo:

Desarrollar

los

derechos

de

colectivos

especialmente vulnerables
Sexto objetivo: Mejorar los tiempos de ejecucin de las resoluciones
judiciales
Sptimo objetivo: Simplificar los procedimientos judiciales

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EJE 5: Una poltica basada en la colegiacin de esfuerzos


Primer objetivo: Mejorar los niveles de cooperacin, coordinacin y
colegiacin de esfuerzos con las diferentes instituciones competentes
del Sector Justicia en materia de modernizacin organizativa de la
Administracin de Justicia
Segundo objetivo: Asegurar la interoperabilidad entre sistemas
mediante

la

aprobacin

desarrollo

del

Esquema

Judicial de

Interoperabilidad y Seguridad
Tercer objetivo: Simplificar y mejorar el funcionamiento de los
registros y la calidad de la informacin integrando los registros
administrativos en un sistema nico que ser interoperable con los
sistemas de gestin procesal
EJE 6: Fortaleciendo la dimensin jurdica internacional
Primer objetivo: Avanzar en la consecucin del Espacio Europeo de
Libertad, Seguridad y Justicia en el marco de la Presidencia espaola
de la Unin Europea, en concreto a travs del Plan de Accin EJusticia
Segundo objetivo: Apoyar los procesos de fortalecimiento del
Estado de Derecho en los pases prioritarios para la cooperacin
espaola
Tercer

objetivo:

Mejorar

agilizar

el

desarrollo

de

los

procedimientos de cooperacin jurdica internacional


Cuarto objetivo: Asegurar la interoperabilidad con los Registros
Administrativos europeos

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5. EJES ESTRATEGICOS Y PROGRAMAS DE ACTUACION


Los objetivos del Plan Estratgico se articulan en 6 ejes estratgicos, que
incluyen 24 programas de actuacin:
EE 1: UN SERVICIO PUBLICO DE CALIDAD
Actuaciones
Normativas
Actuaciones de
infraestructuras
Actuaciones de
Organizacin
Actuaciones de

1. Nueva demarcacin y planta


2. Reingeniera de la organizacin judicial
3. Registro Civil de Servicios

Recursos Humanos
Actuaciones de
gestin del cambio
EE 2: UNA JUSTICIA PROFESIONAL Y ALTAMENTE CUALIFICADA
Actuaciones
Normativas
Actuaciones de

1. Jueces

infraestructuras

2. Fiscales

Actuaciones de

3. Secretarios Judiciales

Organizacin

4. Personal al servicio de la Administracin de

Actuaciones de
Recursos Humanos

Justicia
5. Abogaca del Estado

Actuaciones de
gestin del cambio
EE 3: UNA JUSTICIA TECNOLGICAMENTE AVANZADA
Actuaciones

1. Informacin y Servicios

Normativas

2. Infraestructuras tecnolgicas

Actuaciones de

3. Sistemas de informacin y gestin procesal

infraestructuras

4. Seguridad y Calidad

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20

Actuaciones de

5. Formacin y Atencin a usuarios

Organizacin

6. Servicios de interoperabilidad

Actuaciones de

7. Fortalecimiento Institucional interno

Recursos Humanos
Actuaciones de
gestin del cambio
EE 4: UN SERVICIO PUBLICO ORIENTADO A LAS PERSONAS
Actuaciones
Normativas
Actuaciones de
infraestructuras

1. Transparencia y acceso a la informacin

Actuaciones de

2. Desarrollo de la Carta de Derechos del


ciudadano

Organizacin
Actuaciones de

3. Promocin y proteccin de derechos

Recursos Humanos
Actuaciones de
gestin del cambio
EE

5:

UNA

POLTICA

BASADA

EN

LA

COLEGIACIN

DE

ESFUERZOS
Actuaciones
Normativas
Actuaciones de
infraestructuras
Actuaciones de
Organizacin
Actuaciones de

1.

Desarrollo

del

Esquema

Judicial

de

Interoperabilidad y Seguridad
2.

Desarrollo de los Planes de Colegiacin de


Esfuerzos

Recursos Humano
Actuaciones de
gestin del cambio
EE

6:

FORTALECIENDO

LA

DIMENSIN

JURDICA

INTERNACIONAL
Actuaciones

1. Plan

de

Accin

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

E-Justicia

de

la

Unin

21

Normativas
Actuaciones de
infraestructuras

Europea
2. Fortalecimiento

de

la

Cooperacin

al

Desarrollo

Actuaciones de

3. Cooperacin Jurdica Internacional

Organizacin

4. Interoperabilidad con Registros Europeos

Actuaciones de
Recursos Humanos
Actuaciones de
gestin del cambio
Cuadro 1:

Relacin de Ejes y Programas

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

22

5.1 EJE ESTRATGICO 1: UN SERVICIO PBLICO DE CALIDAD


La consideracin de la Administracin de Justicia como servicio pblico
constituye una derivacin necesaria de la conformacin de Espaa como Estado
social en la Constitucin de 1978. Configurndose como motor de la necesidad
de su modernizacin y mejora en los planos estructural, organizativo y de
funcionamiento, a la vez que como factor de adecuacin de aqulla a los valores
superiores que deben ser objeto de su tutela.
Por otro lado, la creciente juridificacin de la vida social, fruto, entre otros
factores, de la hiperinflacin normativa propia de los Estados avanzados,
conlleva un incremento cuantitativo y cualitativo de las exigencias de los
ciudadanos-usuarios de este servicio pblico.
Todo ello sin olvidar que un servicio pblico de Justicia capaz de dar
respuesta a las necesidades actuales de una sociedad como la espaola,
compleja y en constante transformacin, se erige en un agente econmico de la
mayor relevancia para el desarrollo social y econmico del pas.
Por tanto, este Eje y sus aspectos organizativos y estructurales tienen
como objetivo dar respuesta a las necesidades ciudadanas con eficacia, agilidad
y transparencia.
EJE 1: UN SERVICIO PBLICO DE CALIDAD
- Nueva demarcacin y Planta
-

Reingeniera

organizativa:

Nueva

Oficina

Judicial
- Registro Civil de Servicios

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

23

En este sentido, son necesarios un reajuste de la organizacin territorial y


competencial de las estructuras judiciales, todava ancladas a realidades
demogrficas y socioeconmicas ya superadas, la modernizacin de instituciones
de importancia capital en el diseo del sistema o la racionalizacin de los
recursos a travs de un cambio en su gestin y organizacin.
Solo de esta manera, factores como el indudable aumento de las partidas
presupuestarias destinadas a la Administracin de Justicia o el incremento
notable de los medios humanos y materiales a lo largo de los ltimos aos, o las
innovaciones

normativas

procedimentales,

podrn

alcanzar

los

efectos

deseados, que por el momento y de acuerdo con el nivel de satisfaccin de los


ciudadanos, aun no se han producido. Por tanto, se trata aqu de incidir en los
estratos basilares sobre los que se construir el resto del edificio modernizador.
De esta forma a travs de programas y actuaciones de muy variado
signo- se aspira a establecer las bases de la nueva demarcacin y planta judicial
espaola para los prximos aos; a introducir un nuevo sistema de ordenacin y
distribucin de los recursos personales y de realizacin de la actividad judicial
mediante la Nueva Oficina Judicial, que vendr acompaada de las necesarias
infraestructuras que requerir su despliegue; a la modernizacin del Ministerio
Fiscal, mediante el desarrollo de su estatuto Orgnico y de su organizacin y
medios; a la modernizacin del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias
Forenses y de los institutos de Medicina Legal y, por ltimo, a la consecucin de
un Registro Civil de las personas que preste un servicio pblico gil, rpido,
efectivo y accesible.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

24

POLTICAS DE MODERNIZACIN ORGANIZATIVA


DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Objetivo

Programas de
actuacin

Dotar a la
Administracin
de Justicia de
los medios
precisos para
desempear su
misin eficaz y
eficientemente

Anlisis de la
nueva
demarcacin y
planta judicial
Reingeniera de la
organizacin
judicial
Desarrollo del
Registro Civil de
Servicios

Directrices de desarrollo
- Sentar las bases para la adecuacin de la
Demarcacin y Planta Judicial a la evolucin
de la sociedad espaola
- Lograr que la Administracin de Justicia
preste un servicio pblico de calidad,
prximo al ciudadano, a travs de la
implantacin de la nueva oficina judicial
- Completar el desarrollo del Plan de
Infraestructuras de la Administracin de
Justicia previsto para los aos 2010-2012
- Consolidar y mejorar los servicios
facilitados a personas e instituciones por el
Registro Civil

Figura 6: Desglose de las Polticas de Modernizacin Organizativa de


la Administracin de Justicia

Programa de actuacin 1.1: Nueva Demarcacin y Planta


El presente programa tiene por objeto mejorar la eficacia de la Justicia a
travs de la modificacin de la organizacin judicial, incidiendo en las
decisiones que deben adoptarse en los prximos aos sobre la dotacin de
rganos

judiciales

de

sus

titulares,

la

adopcin

de

medidas

de

especializacin de rganos judiciales para dar respuesta a la creciente


complejidad de la problemtica social y econmica, la modificacin del mbito
territorial de los partidos judiciales a travs de la concentracin de los
recursos personales y materiales para su mejor aprovechamiento
ofrecimiento de una respuesta adecuada a los conflictos.

y el

Igualmente,

mediante la creacin de un grupo de expertos que, en atencin a un anlisis


de los distintos parmetros y aspectos que deben ser tenidos en cuenta,

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

25

elaboren las bases del futuro Proyecto de Ley de Demarcacin y Planta


Judicial.
Actuaciones normativas:
Actuacin 1.1.1: A travs de de los estudios realizados por un
grupo de expertos, se fijarn las bases para la elaboracin de la
futura Ley de Demarcacin y Planta Judicial
Un grupo de expertos proceder a la elaboracin de un estudio que
establecer las bases de lo que deba ser la nueva demarcacin y planta
judicial espaola para los prximos aos. Este estudio constituir un
importante insumo para la posterior elaboracin del borrador de Proyecto de
Ley de Demarcacin judicial y Planta Judicial.
Los aspectos a analizar constituirn la base para definir el contenido de la
futura Ley de Demarcacin:
o Incremento de la judicializacin de los conflictos de la vida
social vinculada a la concienciacin mayor de los ciudadanos de los
derechos y garantas que les asisten, entre ellos el derecho de defensa.
o La complejidad demogrfica.
o Las crisis econmicas y su incidencia en el incremento de la
litigiosidad en determinadas jurisdicciones.
o El incremento paulatino y general de la tasa de litigiosidad.
o La definicin de las cargas de trabajo, que razonablemente
pueden ser asumidas por los rganos judiciales, a fin de ofrecer un
sistema judicial de calidad.
o Los sistemas de acceso del ciudadano a los rganos judiciales,
a travs de la definicin de su mbito territorial.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

26

Actuaciones de direccin y organizacin:


Actuacin 1.1.2: Abrir un proceso de reflexin y dilogo sobre la
oportunidad de reestructurar la organizacin funcional de los rganos
jurisdiccionales unipersonales
Se abrir un proceso de reflexin y dilogo, a partir de las bases
elaboradas por el Comit de Expertos de Planta y Demarcacin, sobre la
oportunidad de reestructuracin de la organizacin funcional de los rganos
jurisdiccionales unipersonales. La reflexin analizar ventajas y dificultades de
configuraciones

organizativas

alternativas

que

permitan

abordar

los

problemas de sustitucin entre los miembros de la Carrera Judicial, que


faciliten la unificacin de criterios jurisdiccionales y la asignacin objetiva de
asuntos.

Programa de actuacin 1.2: Reingeniera de la Organizacin Judicial


Subprograma 1: Nueva Oficina Judicial
El Programa sobre la NOJ tiene por objeto introducir un nuevo sistema de
ordenacin y distribucin de los recursos personales y de desempeo de la
actividad judicial. Este sistema se apoya en infraestructuras de nueva planta
mediante

una

implantacin

de

novedosa
una

configuracin

innovadora

de

los

organizacin

edificios
basada

en

judiciales,

la

criterios

de

homogeneidad, flexibilidad y transparencia como principios que deben inspirar


y gobernar la gestin y, por ltimo, en la constitucin

de alianzas

estratgicas entre todas las Administraciones con competencias sobre la


materia. Todo ello permitir mejorar la prctica de la actividad judicial y dar
una respuesta eficaz, gil y eficiente al ciudadano.
La reorganizacin de la oficina judicial constituye una tarea de gran
complejidad, por las propias particularidades que la definen en comparacin a

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

27

cualquier otro rgano de gestin. La evolucin de las formas de trabajo exige


nuevas estructuras con un mejor diseo organizativo, no slo porque es
imprescindible para incorporar las nuevas tecnologas, sino porque tambin
resulta presupuesto ineludible para prestar un servicio de calidad a los
ciudadanos.
Al tiempo, la confluencia en la oficina judicial de varios mbitos de
decisin exige establecer mecanismos e instrumentos de colaboracin,
coordinacin y garanta que aseguren la autonoma funcional y orgnica de
los distintos centros de decisin.
Actuaciones normativas:
Actuacin 1.2.1: Impulsar la aprobacin del Real Decreto de
Puestos Tipo del Cuerpo de Secretarios Judiciales
Se trata de una actuacin para abordar definitivamente todas las
actuaciones pendientes para aprobar y aplicar definitivamente el Real Decreto
de puestos tipo del Cuerpo de Secretarios Judiciales, vinculado decididamente
a la implantacin de la nueva oficina judicial y al contenido de las relaciones
de puestos de trabajo de los Secretarios Judiciales.
Actuacin 1.2.2: Modificar el Real Decreto de Archivos Judiciales
Se abordar la modificacin del actual Decreto de Archivos para adaptar y
mejorar la regulacin sobre la materia.
Actuacin 1.2.3: Dictar las rdenes Ministeriales relacionadas con
la implantacin de la NOJ
Las rdenes Ministeriales que se habrn de dictar en este mbito
presentan un denominador comn en cuanto a su contenido: la regulacin de

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

28

los sistemas de ordenacin del colectivo de Secretarios Judiciales y del resto


del personal de la Administracin de Justicia, con la NOJ.
Consistir en definir a travs de normas especficas los puestos de trabajo
en la NOJ de los Secretarios Judiciales y personal de justicia, delimitando el
contenido de las tareas a realizar, los requisitos y mritos de acceso al
puesto, el sistema de provisin, la retribucin a travs de complementos
especficos al puesto de trabajo,

etc. La nueva oficina judicial supone una

novedad respecto al actual sistema de ordenacin de los colectivos que


integran la Administracin de Justicia, superando como sistema nico de
provisin de puestos el concurso por antigedad, slo previsto para los
puestos genricos, al introducir los sistemas de provisin por mritos, e
incluso de libre designacin.
Se fijar el proceso de implantacin que tiene previsto desarrollar el MJU
en el territorio de su competencia, determinando los servicios comunes
procesales que se crearn.
Ser preciso regular el proceso de acoplamiento de Secretarios Judiciales y
del resto del personal, de acuerdo con el modelo de oficina judicial que se
decida implantar en el territorio MJU y se aprobar la norma para regular la
constitucin, plantillas, relaciones de puestos de trabajo y funcionamiento de
las UUAA.
Se dictar la norma necesaria para unificar y homogeneizar los Libros
Registros de entrada de asuntos para rganos judiciales, tanto unipersonales
como colegiados y para crear los boletines estadsticos de actividad de los
servicios comunes procesales, previa deliberacin y aprobacin en la CNEJ.
Actuaciones de direccin y organizacin:
Actuacin 1.2.4: Dictar las normas para homogeneizar y fijar
pautas de actuacin comunes en la NOJ

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

29

Se incluye un conjunto de instrumentos cuyo objeto es homogeneizar la


organizacin y el funcionamiento de la NOJ y fijar pautas de actuacin para
unificar criterios de actuacin.
Dichos

Instrumentos

consistirn,

entre

otras,

en

las

siguientes

actuaciones;

Dictar el Protocolo Marco sobre el funcionamiento de los servicios

comunes

procesales

la

elaboracin

de

las

normas

generales

de

funcionamiento de los servicios comunes generales.


o

Dictar las Instrucciones, circulares o protocolos de funcionamiento de la

nueva oficina judicial y de coordinacin de los servicios comunes procesales


con las UPAD, en su mbito territorial.
o

Dictar normas de sustitucin entre los Secretarios Judiciales de las

UPAD y los servicios comunes procesales y, en el mismo contexto, en relacin


al resto del personal.
o

Dictar normas de sustitucin entre el personal de las UPAD y los

servicios comunes procesales en su mbito territorial.


Actuacin 1.2.5: Analizar datos y realizar acciones preparatorias
para la implantacin de la NOJ
La presente actuacin tiene por objeto recopilar la informacin precisa
para definir de forma adecuada y razonable, el modelo de oficina judicial que
va a implantar el MJU en su territorio y consistir en:

La recopilacin de datos estadsticos de procesos judiciales; mdulos

de entrada, pendencia y resolucin de los rganos judiciales del partido.


o

El

anlisis

funcionarios

de

interinos;

plantilla:
refuerzos

porcentaje

de

existentes;

funcionarios
determinacin

titulares,
de

las

jurisdicciones donde se concentra mayor nmero de funcionarios interinos sin


experiencia (civil, penal, instruccin, social, contenciosa administrativa).

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

30

El anlisis de aspectos organizativos; criterios empleados por los

Secretarios en la distribucin de los asuntos, por materia, por tipo de proceso


(declarativo o ejecucin) por nmero, por cuerpo al que pertenece el personal
(gestores/ tramitadores).
o

El anlisis de la media de registros de escritos de iniciacin del

proceso, de peticin de auxilio judicial y escritos de trmite que se realizan


diariamente en todas las jurisdicciones.
o

El anlisis de la media de actos de comunicacin personal (citacin,

emplazamiento, requerimientos, embargos, lanzamientos) que se generan por


todos los rganos judiciales diaria o semanalmente.
o

El clculo de la plantilla de Secretarios Judiciales y del resto del

personal necesario para implantar el modelo de oficina judicial.


Tambin se proceder a dictar la Instruccin, que separa la fase
declarativa de la fase de ejecucin en las oficinas judiciales, con sus
correspondientes equipos de tramitacin de una y otra fase. Se trata de actos
previos de preparacin para la futura divisin organizativa que tendr lugar
como consecuencia de la implantacin de los servicios comunes procesales de
ordenacin y de ejecucin en un determinado partido judicial.
Actuacin 1.2.6: Ejecutar el plan especfico de implantacin del
modelo de oficina judicial
La presente actuacin tiene por objeto definir cmo va a desarrollarse el
proceso especfico de implantacin de nueva oficina judicial en un partido
judicial concreto.
o Presentacin del plan de modernizacin de la Justicia y del plan
especfico de implantacin en el territorio; preparacin de comunicaciones a
las autoridades implicadas y preparacin de reuniones en el territorio.
o Realizacin de acciones en el mbito institucional y especfico del
territorio, a travs de los Secretarios de Gobierno, para la constitucin formal
de las comisiones de implantacin y seguimiento de oficina judicial.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

31

o Desarrollo de los procesos de acoplamiento de los Secretarios Judiciales


y del resto del personal.
o Promover la convocatoria de reunin inicial en el partido judicial
concreto, para efectuar la presentacin del plan estratgico de modernizacin
de la Justicia y del plan especfico de implantacin de oficina judicial en el
partido.
Actuacin 1.2.7: Seguimiento de la implantacin del modelo de
oficina judicial
Tendr por objeto hacer el seguimiento de los resultados y, en su caso,
efectuar las propuestas de mejora o de rectificacin, as como dar
participacin a otros actores implicados en la nueva oficina judicial.
Dicho seguimiento se efectuar a travs de las reuniones peridicas que
mantenga la comisin de seguimiento, creada originariamente para iniciar el
proceso de implantacin y de los informes que elabore el Secretario de
Gobierno, que deber remitir al MJU. Se tratar de un informe de situacin
sobre el estado de la implantacin, incidencias, acciones emprendidas y
resultado de las reuniones de la comisin de seguimiento.
El Secretario de Gobierno y los Secretarios Coordinadores provinciales, en
relacin al territorio, debern realizar las siguientes acciones:

Convocar Juntas de Secretarios para tratar las cuestiones que resulten

afectadas por el proceso de implantacin.


o

Convocar reuniones con los Secretarios Directores de los servicios

comunes procesales a fin de compartir inquietudes, unificar criterios y


proponer actuaciones conjuntas al Secretario de Gobierno tendentes a la
mejora del servicio y de la organizacin, as como establecer pautas comunes
de actuacin respecto a los servicios comunes procesales que hayan sido
creados.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

32

Comunicar al

Secretario de Gobierno, con carcter peridico, un

informe de situacin sobre el estado de la implantacin, incidencias y


acciones emprendidas, resultado de las juntas de Secretarios y de las
reuniones mantenidas con los Secretarios Directores de los servicios comunes
procesales creados.
o

Trasladar al

Secretario de Gobierno propuestas de actuacin para la

mejora de las situaciones o dificultades planteadas con la implantacin.


o

Medir el nivel de aceptacin del cambio a travs de la comisin

constituida al efecto (comisin de seguimiento) para dar soporte institucional


a todo el proceso de implantacin puesto en marcha y detectar las
disfunciones que se produzcan al objeto de ser planteadas en el mbito
competencial que corresponda para dar la solucin oportuna.
o

Constituir grupos de trabajo para colaborar en la redaccin de los

protocolos de actuacin procesal y proponer su aprobacin al Secretario de


gobierno.
o

Crear redes de mbito local para dar soporte a la implantacin del

modelo de oficina en el partido judicial concreto, con la participacin de otros


colectivos profesionales colaboradores con la Administracin de Justicia.
Actuacin 1.2.8: Regularizar el estado de los archivos judiciales
Comprende el conjunto de acciones que, dentro del mbito territorial del
Ministerio

de

Justicia,

tienen

por

objeto

completar

la

puesta

en

funcionamiento de los archivos territoriales, una vez se disponga de las


infraestructuras y soporte personal, material y tcnico para la gestin del
envo, recepcin y depsito de la documentacin que deba destinarse a los
archivos territoriales.
Actuacin 1.2.9: Regularizar el estado de los depsitos de piezas
de conviccin
Las acciones que comprende dicha actuacin sern:

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

33

o Dictar la Instruccin por la que se establecer un plan de actuacin sobre


la ordenacin de la situacin actual de los depsitos de piezas de conviccin,
con el objeto de

llevar a cabo una regularizacin de su estado, dentro del

mbito territorial del MJU. Los Secretarios de Gobierno procedern luego a


dictar las Instrucciones que determinen el plan de actuacin para llevar a
cabo dicha regularizacin.
o Elaborar el protocolo para establecer un conjunto de pautas de actuacin
dirigidas a los Secretarios Judiciales, relacionadas con el examen de la
situacin actual de los asuntos a los que est vinculada una pieza de
conviccin, los sistemas de envo de piezas de los rganos judiciales al
depsito,

la

recepcin

de

documentacin,

la

determinacin

de

los

responsables de la gestin del depsito de piezas de conviccin.


o Determinar los locales de depsito y la adecuacin de los espacios y
condiciones de conservacin de los depsitos de las piezas de conviccin.
o Coordinar con otras Administraciones colaboradoras, la gestin y
destruccin de piezas de conviccin (Instituto Nacional de Toxicologa,
Instituto Nacional de Medicina legal, Sanidad, Fuerzas y Cuerpos

de

Seguridad).
Actuaciones de infraestructuras:
Actuacin 1.2.10: Ejecutar el Plan de

infraestructuras para la

implantacin de la NOJ
La presente actuacin comprende las acciones relacionadas con la
planificacin de edificios para los aos 2010 a 2012 y su adecuacin a la
implantacin de oficina judicial, la adecuacin de los edificios judiciales y la
distribucin de los espacios, de conformidad con el modelo de oficina.
Incluye asimismo la adaptacin de los edificios judiciales y de los espacios
para la ubicacin de las unidades administrativas.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

34

Actuaciones de gestin del cambio:


Actuacin 1.2.11: Ejecutar el Plan de gestin del cambio
Un

proceso

de

transformacin,

como

el

paso

de

un

sistema

de

organizacin de la actividad judicial a otro, que afecta tanto a quienes


integran la Administracin de Justicia, como a los colaboradores de sta y a
los ciudadanos, que adems son destinatarios principales de la mejora y la
modernizacin de la Justicia, requiere de la elaboracin de un plan de gestin
del

cambio.

Su

contenido

incorporar

los

aspectos

que

implicar

la

implantacin de la oficina judicial para los distintos actores afectados.


El Plan de gestin de cambio vinculado a la NOJ tendr como objeto:

Actuaciones de sensibilizacin.

Actuaciones de comunicacin.

Actuaciones de formacin.

Actuaciones de motivacin.

Subprograma 2. Modernizacin del Ministerio Fiscal


Actuacin 1.2.12: Profundizar el despliegue del EOMF
Constituye una actuacin prioritaria de direccin y organizacin el
completar, en colaboracin con la FGE, el despliegue previsto en el nuevo
Estatuto del Ministerio Fiscal con la consolidacin y el fortalecimiento de todas
las estructuras orgnicas previstas en el mismo.
Actuacin 1.12.13: Desarrollo de la nueva Oficina Fiscal
La ejecucin del Plan Estratgico permitir realizar, en colaboracin con la
FGE, el estudio de necesidades de organizacin y de puestos de trabajo
singularizados en las oficinas fiscales, dimensionando sus necesidades para

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

35

poder responder adecuadamente al importante aumento de la planta fiscal, a


su nueva estructura orgnica y a las crecientes responsabilidades que recaen
sobre el Ministerio Pblico.
Actuacin 1.2.14: Promover las Comisiones Mixtas entre Fiscales y
CCAA
El MJU, en colaboracin con la FGE, promover la creacin de las
Comisiones Mixtas entre Fiscales y CCAA para el ejercicio ordenado de las
competencias de stas en lo que afecta al Ministerio Fiscal.
Actuacin 1.2.15: Estudio y mejora de la situacin de los archivos
de la FGE y de las Fiscalas
El estudio y diagnstico que se realizar de la situacin en que se
encuentran los archivos documentales de la FGE y de las Fiscalas permitir
actuar en su adecuada organizacin y sistematizacin mediante sistemas de
archivo informatizados.
Subprograma 3: actuaciones en relacin al Instituto Nacional de
Toxicologa y Ciencias Forenses (INTCF)
Este programa tiene como objetivo la realizacin de una serie de acciones
de carcter normativo, consistentes en actualizar el contenido de normas con
rango de Real Decreto, Orden Ministerial y protocolos de actuacin.
Tambin comprende la realizacin de una serie de acciones de direccin,
organizacin y gestin de los recursos humanos, cuyo objetivo primordial es
la consolidacin del INTCF como Centro de referencia.
Asimismo contempla la generalizacin del uso de los sistemas de
informacin (LIMs, LEXNET) como unos de los aspectos de la modernizacin

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

36

de la infraestructura de la que dispone el Instituto, para mejorar su gestin y


la comunicacin con los rganos judiciales.
Actuaciones normativas:
Actuacin 1.2.16: Actualizar la Orden Ministerial de recogida y
remisin de muestras
Se actualizar la Orden de recogida y remisin de muestras, regulada
mediante Orden Ministerial de 8 de noviembre de 1996.
Actuacin 1.2.17: Actualizar los precios pblicos regulados por
Orden Ministerial de 24 de febrero de 1999
Se revisar la Orden Ministerial de 24 de febrero de 1999

a fin de

actualizar los precios pblicos de los servicios del INT a peticionarios que no
forman parte de la Administracin de Justicia.
Actuaciones de direccin y organizacin:
Actuacin 1.2.17: Elaborar el protocolo sobre destruccin de alijos
El MJU elaborar un protocolo de actuacin, a travs del cual se instauren
una serie de prcticas comunes en todos los territorios, dirigidas al colectivo
de Secretarios Judiciales, como depositarios de las piezas de conviccin, a los
Institutos de Toxicologa, como rganos de colaboracin, en coordinacin con
los rganos de gobierno de Poder Judicial ( CGPJ, Salas de Gobierno), la
Fiscala y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, para promover y agilizar la
destruccin de alijos cuando pueda acordarse tal medida, o en su caso, para
que se adopten las medidas y garantas de conservacin y depsito que
determinen las leyes procesales.
Actuacin 1.2.18: Mejorar la prctica forense

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

37

Se trata de establecer un sistema para conseguir la mxima coordinacin


entre

los

departamentos

la

delegacin

del

INTCF,

compartiendo

experiencias e informacin, realizar estudios, y elaborar propuestas de mejora


de la actividad desarrollada a nivel nacional por el INTCF. Podra trasladarse
dicha experiencia a la realizacin de encuentros peridicos con los IMLs y con
miembros de otros organismos del mbito europeo e internacional que, en su
caso,

tengan

encomendada

la

realizacin

de

actividades

similares

complementarias a las ejercidas por el INTCF.


Actuaciones de infraestructuras:
Actuacin 1.2.19: Generalizar el uso del sistema LIMs
Se generalizar la implantacin y el uso del sistema LIMs para la
realizacin de la totalidad de las actuaciones del Instituto y su incorporacin
en el sistema Lexnet y la interoperabilidad entre ambos sistemas.
Subprograma 4: actuaciones en relacin a los Institutos de
Medicina Legal (IML)
Se pretende el desarrollo de distintas acciones de coordinacin, normativas
y de unificacin de prcticas forenses.
Actuaciones normativas:
Actuacin 1.2.20: Dictar el Decreto de creacin de los IML de Ceuta
y Melilla
Se dictar el Decreto para la creacin de ambos institutos y cumplir as
con uno de los objetivos fijados por el MJU respecto a ambas ciudades
autnomas.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

38

Actuacin 2.2.21: Elaborar el proyecto de Reglamento del Cuerpo


de Mdicos forenses.
Se elaborar el proyecto de Reglamento que actualice el aprobado por el
Real Decreto 296/1996 de 23 de febrero.
Actuaciones de direccin y organizacin:
Actuacin 1.2.22: Mejorar la prctica forense
Se prev establecer un sistema de intercambio de experiencias entre los
institutos, con el

objetivo de actualizar, enriquecer y mejorar

la prctica

forense. La actuacin consistir en la creacin de grupos de trabajo con los


directores de los institutos dependientes del territorio MJU y promover
intercambios con los directores de los institutos dependientes de las CCAA,
para compartir experiencias e informacin, realizar estudios, y elaborar
propuestas de mejora de la actividad desarrollada a nivel nacional.
Actuacin

1.22.23

Dictar

las

normas

generales

sobre

funcionamiento de los IML dependientes del MJU


Se trata de una actuacin a realizar por el MJU en el mbito de sus
funciones de

direccin y organizacin del IML, consistente en elaborar las

normas generales de funcionamiento de los Institutos de l dependientes. Por


otro lado, los propios directores de cada uno de los Institutos, dictarn
normas especficas de funcionamiento interno, al amparo de las dictadas con
carcter general.
Actuaciones de infraestructuras:
Actuacin 1.2.24: Generalizar el uso del sistema ASKLEPIOS

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

39

Respecto a la infraestructura de los institutos de medicina legal, se


generalizar la implantacin y el uso del sistema ASKLEPIOS para la
realizacin de la totalidad de las actuaciones de los IML, para mejorar la
gestin diaria de los institutos mediante el uso generalizado de la herramienta
informtica de la que dispone.

Programa de actuacin 3. Registro Civil de Servicios


El Registro Civil es el registro personal que centraliza todos los datos de
trascendencia jurdica de la persona y constituye la ms importante y veraz
fuente de informacin relativa al estado civil de las personas, proporcionando
instrumentos de inters jurdico para los ciudadanos y las organizaciones.
El objetivo de este subprograma es que Espaa disponga de un Registro
Civil que preste un servicio pblico gil, rpido y efectivo, accesible y atento
con el ciudadano, responsable y moderno, que responda a las expectativas
ciudadanas y sea equiparable en su rendimiento al de los servicios pblicos
ms avanzados.
Para conseguirlo, se pondr en marcha un Proyecto denominado Registro
Civil de Servicios, cuyos objetivos especficos sern los siguientes:
1. Modernizar el marco legal regulador del Registro Civil de Espaa
2. Concluir el proceso la digitalizacin de los fondos del Registro Civil
y la modernizacin de los sistemas de informacin y gestin
documental
3. Mejorar la calidad del servicio prestado al ciudadano por las
Oficinas del Registro Civil
4. Mejorar la atencin a los ciudadanos por parte del Servicio del
Registro Civil
5. Resolver los principales problemas de gestin que presenta el
Registro Civil Central

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

40

Las polticas esenciales que inspiran el nuevo sistema de Registro Civil son
las siguientes:
- El Registro Civil es un servicio pblico al servicio de los ciudadanos
- El Registro Civil debe ser nico para toda Espaa, superando la
actual estructura territorial inconexa de nuestros registros civiles. Se
nutrir de datos de diferentes fuentes, organizar la publicidad y servir a
los efectos que el ordenamiento jurdico reconoce a los hechos y actos del
estado civil. Cualquier operador podr desde cualquier punto, y con
garantas, acceder a la informacin contenida en el registro nico
- El Registro Civil ser un registro que opere electrnicamente y que
preste servicios telemticos a los ciudadanos
- El Registro Civil, en su funcin administrativa, se limitar a la
anotacin y constancia de hechos y actos del estado civil, previa
calificacin registral. Para ello, distinguir entre actos y expedientes,
prestando especial atencin a la regulacin sustantiva del estado civil
- La realizacin de los asientos ser independiente de la gestin y
preparacin de las resoluciones que dan lugar (o no) a los asientos
definitivos
- Tanto la realizacin de asientos como la gestin de las resoluciones
podr estar distribuida territorial, funcional y orgnicamente. O sea,
distintos sujetos podrn desempear funciones distintas dentro del
sistema, y estos podrn variar a lo largo del tiempo
Las polticas organizativas sern las siguientes:

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

41

- La realizacin de los asientos ser independiente de la gestin del


expediente y preparacin de las resoluciones
- Las tareas del Registro Civil podrn estar distribuidas territorial,
funcional y orgnicamente
- El Registro Civil como Administracin electrnica permitir:

Mayores niveles de accesibilidad de los usuarios a los datos


registrales por medios electrnicos

La interconexin de todos los operadores del Registro Civil,


cualquiera que sea su localizacin, con la base de datos central
del servidor

El acceso a cualquier informacin registral desde cualquier


operador

La

mejora,

mecanismos,

sistematizacin

perfeccionamiento

procedimientos

actividades

en

de
el

los

orden

registral.
Las actuaciones a desarrollar en el marco del Proyecto Registro Civil de
Servicios sern las siguientes:
Actuaciones normativas:
Actuacin 1.3.1: Elaboracin del Proyecto de Ley de Registro Civil
La reforma del Registro Civil requiere, en todo caso, una modificacin
legal. Para la nueva ordenacin del Registro Civil se elaborar un borrador de
Proyecto de Ley adaptada al nuevo modelo perfilado en las polticas ya
desarrolladas.
Actuacin 1.3.2: Preparacin de la reforma del actual Reglamento
del Registro Civil y posteriormente elaboracin del nuevo Reglamento
de Registro Civil

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

42

Para el diseo del nuevo Registro Civil, la elaboracin de la nueva Ley


debe realizarse en paralelo con los aspectos que se plasmarn en su
desarrollo reglamentario.
Actuacin 1.3.3: Anlisis de normas afectadas por la nueva Ley del
Registro Civil
Se requiere la elaboracin de una tabla de ajustes normativos, con
identificacin de las normas que precisarn una correlativa modificacin
derivada de la nueva Ley y Reglamento de Registro Civil.
Tambin ser necesario relacionar las Circulares e Instrucciones necesarias
para la adecuada implantacin del nuevo modelo de Registro Civil.
La implementacin de un nuevo modelo de Registro Civil de Servicios
requiere el estudio de ciertas cuestiones vinculadas a los principios que
actualmente rigen la actuacin del Registro Civil. Debern ser objeto de
anlisis profundo y detallado, entre otras, las siguientes materias:
-

Medidas para garantizar la proteccin de datos (limitar el


nmero de solicitudes telemticas, establecimiento de un
sistema

de

acceso

electrnico

previa

identificacin

del

usuario,)
-

Revisin del concepto de certificaciones, supuestos en los que


procede y necesidad de mantener la clasificacin en extracto y
literales.

La autenticacin del certificado electrnico: firma del servidor o


firma del funcionario.

Participacin de operadores no jurdicos en la actividad registral


(expedientes matrimoniales, comunicacin de datos por los
hospitales).

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

43

Actuaciones de direccin y organizacin:


Actuacin 1.3.4: Modernizacin organizativa
El Registro Civil, como servicio pblico, ha de anticiparse al usuario,
brindndole servicios de excelencia y calidad que garanticen la publicidad y
seguridad jurdica de los actos registrales.
El Registro Civil debido a la prestacin de servicios dirigidos especialmente
a los ciudadanos, ha de incorporar mejoras organizativas que permitan la
prestacin de los mismos con la eficacia, eficiencia y calidad que se les exige.
Se hace necesaria la definicin de una estructura organizativa orientada a
procesos, y por lo tanto a servicios, donde se identifiquen las funciones y
responsabilidades dentro dicha organizacin:
- Identificacin de servicios: procesos y mtricas de calidad.
- Asignacin de responsables a servicios. Liderazgo orientado a la
prestacin de servicios.
- Cultura de calidad y mejora continua en la organizacin.
La propuesta de la mejora organizativa pasa por la aplicacin de una
metodologa orientada a procesos y servicios que permita la identificacin y
reestructuracin de dicha organizacin de la manera ms acorde con la actual
estructura del Registro Civil.
Actuacin 1.3.5: Carta de Servicios del Registro Civil
Las acciones de mejora de la calidad de los servicios deben tener su origen
en una evaluacin integral de las unidades responsables de su prestacin. La
calidad de los servicios est determinada por la relacin existente entre los
resultados que se desean obtener, los que efectivamente se consiguen y los
que esperan los ciudadanos, hoy clientes de servicios. Se trata, en definitiva,

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

44

de determinar los niveles de calidad en la prestacin de los servicios, de


hacerlos pblicos y de establecer indicadores que hagan posible su medicin.
Es aqu donde la elaboracin y publicacin de la Carta de Servicios del
Registro Civil se considera un aspecto fundamental.
Actuaciones de gestin de cambio:
Actuacin 1.3.6: Acciones de comunicacin
El plan de comunicacin tendr por objetivo dar a conocer el nuevo
modelo y prestacin del servicio del Registro Civil.
Con carcter general, los ciudadanos cuando se dirigen a la Administracin
demandan informacin o solicitan la tramitacin de un procedimiento o de un
servicio concreto. En cualquiera de estos supuestos, la Administracin deber
estar preparada para proporcionar una informacin de calidad: informacin
correcta, comprensible, transparente, fiable, segura, gil, automtica, en
tiempo real y ajustada a las demandas de los ciudadanos.
El compromiso adquirido en la Carta de Servicios del Registro Civil har
necesario la realizacin de una campaa de difusin que informe de la
iniciativa.
En dicha campaa ser necesaria la incorporacin de los siguientes
aspectos:

Informacin clara de los servicios que presta el Registro Civil.

Identificacin de los canales de comunicacin puestos a disposicin del


pblico para el acceso al Registro Civil. En este punto, es necesaria una
explicacin clara y concisa de cada uno de ellos, indicando el modo de
acceder a los mismos y facilitando toda la informacin necesaria.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

45

Direcciones y telfonos, as como mapas y planos indicativos de la


localizacin de los lugares en los que ejercer el acceso a los servicios
del Registro Civil.

En ambos casos y con la limitacin presupuestaria existente, se contempla


la posibilidad de planificar la edicin de folletos que contribuyan a la
divulgacin de determinadas actuaciones. Si la divulgacin adquiriera la
dimensin de campaa publicitaria, el Ministerio podra tratar de incluirla en
el Plan de Publicidad.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

46

5.2

EJE ESTRATEGICO 2: UNA JUSTICIA PROFESIONAL Y ALTAMENTE


CUALIFICADA

El compromiso de calidad de las polticas pblicas de prestacin del


servicio de la Justicia exige promover una Justicia profesional y tcnicamente
cualificada, garanta de seguridad, agilidad y eficacia, pero tambin de
independencia, imparcialidad, profesionalidad y responsabilidad.
Son directrices de desarrollo de este Eje, conseguir un sistema judicial
integrado por profesionales titulares,

aumentar el nmero de profesionales

del sistema de Justicia, de modo que se aproxime progresivamente a la media


europea, y avanzar de modo sustancial en la racionalizacin y optimizacin de
los recursos personales disponibles en la Administracin de Justicia.

Esto

supone afrontar reformas de diferente naturaleza: normativas, organizativas


y de recursos.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

47

POLITICAS DE MODERNIZACION PROFESIONAL

Objetivo
Garantizar una
justicia
profesional
titular y
altamente
cualificada

Programas de
actuacin
Jueces
Fiscales
Secretarios
Judiciales
Personal al
servicio de la
Administracin de
Justicia
Abogaca del
Estado

Directrices de desarrollo
- Conseguir un sistema judicial integrado por
profesionales titulares
- Aumentar el nmero de profesionales del
sistema de justicia, de modo que se
aproxime progresivamente a la media
europea
- Mejorar la racionalizacin y optimizacin de
los recursos personales disponibles en la
Administracin de Justicia - Mejorar la
capacitacin profesional de los recursos
personales del Poder Judicial

Figura 7: Desglose de las Polticas de modernizacin profesional

Programa de actuacin 2.1. En relacin a Jueces:


Actuaciones normativas:
Actuacin 2.1.1: Promover la modificacin de la LOPJ para mejorar
la conciliacin de la vida personal y profesional, avanzar en la
homologacin de la Carrera Judicial con determinadas normas de la
funcin pblica y creacin de la figura de los Jueces de Adscripcin
Territorial

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

48

En concreto, la presente actuacin consistir en promover modificaciones


en relacin con las siguientes materias y al objeto de alcanzar los siguientes
propsitos:
o mejorar la homologacin a las normas generales de la funcin
pblica en relacin con el rgimen vacacional anual de los miembros de
la Carrera Judicial.
o conciliar

la

vida

personal

laboral,

introduciendo

modificaciones en el rgimen de permisos por paternidad de los


miembros de la Carrera Judicial y mediante la superacin del actual
sistema de ascenso forzoso.
o crear la figura de Jueces de Adscripcin Territorial
Actuaciones de direccin y organizacin:
Actuacin

2.1.2:

Dictar

protocolos

para

homogeneizar

procedimientos en materia de refuerzos y de programas de actuacin


por objetivos de los rganos jurisdiccionales
Esta actividad tiene por objeto dictar un protocolo por el que se
establezcan los criterios y procedimiento para homogeneizar y unificar
prcticas en dos materias concretas: la adopcin de medidas de refuerzo y la
aprobacin de programas de actuacin por objetivos.
En ambos casos, el objetivo consiste en la elaboracin y aprobacin de un
protocolo por parte del MJU, en colaboracin con el CGPJ, en el que se
expliciten los criterios y procedimiento de concesin de los refuerzos,
sistemas de seguimiento y control de resultados. La justificacin de la accin
reside en establecer un rgimen ms transparente y objetivo en cuanto a la
concesin o denegacin de medidas de refuerzo, las cuales debern
responder tanto a criterios objetivos como presupuestarios, as como a
regular un mecanismo de seguimiento que permita evaluar ms eficazmente
su aprovechamiento.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

49

Actuacin 2.1.3: Incentivar las sustituciones naturales de los


miembros de la Carrera Judicial
Esta actuacin consistir en promover, de comn acuerdo con el CGPJ, la
incentivacin de las sustituciones naturales entre los miembros de la Carrera
Judicial, determinndose los criterios y circunstancias con arreglo a los que
deber acudirse a dicho sistema y con las consecuencias econmicas que de
ello se deriven, cuya determinacin corresponder al MJU.
Se trata de establecer un rgimen de sustitucin interna, aprovechando la
capacidad, competencia y experiencia de los miembros de la Carrera Judicial
y, de forma colateral, promover la reduccin de la Justicia interina a aquellos
supuestos en que resulte indispensable su utilizacin.
Actuacin de recursos humanos:
Actuacin 2.1.4: Incrementar el nmero de jueces y magistrados
integrantes de la Carrera Judicial para ir adecundolo a la media
europea
Contempla la serie de acciones de gestin que corresponde realizar al MJU
en el mbito de sus competencias, para adecuar las plantillas de los
miembros de la Carrera Judicial en los aos 2010, 2011 y 2012.

Programa de actuacin 2.2: En relacin a Fiscales


Dentro del Plan Estratgico Eje I, el programa referido a la Carrera Fiscal
tambin

comprende un conjunto de actuaciones normativas que tiene por

objeto completar el despliegue del nuevo EOMF y su desarrollo reglamentario,


as como un conjunto de actuaciones de organizacin que permitan analizar el

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

50

diseo al que deber ir adaptndose la configuracin de la Oficina Fiscal


dadas las crecientes responsabilidades que recaen sobre el Ministerio Pblico.
Actuaciones normativas:
Actuacin 2.2.1: Elaboracin de los Reglamentos que desarrollen el
estatuto jurdico de la Carrera Fiscal
Constituye una prioridad normativa el desarrollo del EOMF mediante la
preparacin y aprobacin del Reglamento o Reglamentos pertinentes,
considerando al efecto las propuestas que realice la FGE. Entre ellos estarn
el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento del Ministerio Fiscal y el de
Situaciones Administrativas.
Actuacin

2.2.2:

Promover

adecuaciones

normativas

para

conseguir la homologacin a la funcin pblica en materia de rgimen


de vacaciones anuales y permisos de paternidad
En concreto, la presente actuacin consistir en promover modificaciones
en relacin con las siguientes materias y al objeto de alcanzar los siguientes
propsitos:
o homologar a las normas generales de la funcin pblica en
relacin con el rgimen vacacional anual de los miembros de la Carrera
Fiscal.
o conciliar

la

vida

personal

laboral,

introduciendo

modificaciones en el rgimen de permisos por paternidad de los


miembros de la Carrera Fiscal.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

51

Actuaciones de direccin y organizacin:


Actuacin

2.2.3:

Dictar

protocolos

para

homogeneizar

procedimientos en materia de refuerzos y de programas de actuacin


por objetivos
El objeto es elaborar un protocolo por el que se establezcan los criterios y
procedimiento para homogeneizar y unificar prcticas en dos materias
concretas: la adopcin de medidas de refuerzo y la aprobacin de programas
de actuacin por objetivos.
En ambos casos se proceder a la elaboracin y aprobacin de un
protocolo por parte del MJU, en el que se expliciten los criterios y
procedimiento de concesin de los refuerzos, sistemas de seguimiento y
control de resultados. La justificacin de la accin reside en establecer un
rgimen ms transparente y objetivo en cuanto a la concesin o denegacin
de medidas de refuerzo, las cuales debern responder a criterios tanto
objetivos como presupuestarios, as como a regular un mecanismo de
seguimiento que permita evaluar ms eficazmente su aprovechamiento.
Actuacin 2.2.4: Incentivar las sustituciones naturales de los
miembros de la Carrera Fiscal
Esta actuacin consistir en incentivar las sustituciones naturales entre los
miembros de la Carrera Fiscal, con la consiguiente reduccin de las
sustituciones mediante interinos, determinndose los criterios y circunstancias
con arreglo a los que deber acudirse a dicho sistema y con las consecuencias
econmicas que de ello se deriven, cuya determinacin corresponder al MJU.
El

rgimen

adoptado

deber

tomar

en

cuenta,

de

un

lado,

las

especificidades propias de cada especialidad y, de otro, las peculiaridades

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

52

derivadas de los macroprocesos judiciales y el impacto que producen en el


despacho ordinario de asuntos por los fiscales.
Actuaciones de recursos humanos:
Actuacin 2.2.5: Adecuacin de plantillas
Contempla una serie de acciones de gestin que corresponde realizar al
MJU en el mbito de sus competencias, para adecuar las plantillas de los
miembros de la Carrera Fiscal en los aos 2010, 2011 y 2012.
Programa de actuacin 2.3: En relacin a Secretarios Judiciales
En este programa se incluyen actuaciones que afectan al rgimen jurdico
del Cuerpo Superior Jurdico de Secretarios Judiciales y a su necesaria
adaptacin a la configuracin orgnica del cuerpo de Secretarios Judiciales
como estructura jerrquica.
Actuaciones normativas:
Actuacin 2.3.1. Promover la modificacin de la LOPJ para mejorar
al actual rgimen disciplinario del Cuerpo Superior Jurdico de
Secretarios Judiciales
En concreto, esta actuacin consistir en promover la modificacin del
actual rgimen disciplinario del Cuerpo de Secretarios Judiciales y su rgimen
de infracciones y sanciones.
Coherentemente, deber abordarse la reforma del Reglamento Orgnico
del Cuerpo de Secretarios judiciales aprobado por RD 1608/2005 de 30 de
diciembre, para su adaptacin a la modificacin de la LOPJ,

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

53

Actuacin 2.3.2: Reformar el Reglamento Orgnico del Cuerpo de


Secretarios

Judiciales

aprobado

por

RD

1608/2005

de

30

de

diciembre, para adaptarlo a la actual configuracin jerrquica del


colectivo de Secretarios Judiciales
La modificacin del Reglamento tendr por objeto:

Incluir el carcter preceptivo del informe del Secretario Coordinador

que deber acompaarse a la propuesta de nombramiento que formular el


Secretario de Gobierno al Secretario de Estado de Justicia, para la cobertura
de puestos de direccin u otros de especial responsabilidad o dedicacin, sin
perjuicio del que tambin se recabe de las CCAA con competencias
traspasadas en esta materia.
o

Delimitar la competencia para decidir sobre la adscripcin provisional

del Secretario cesado, que ocupaba un puesto de libre designacin, a


propuesta del Secretario de Gobierno.
Actuaciones de direccin y organizacin:
Actuacin 2.3.3 Dictar los protocolos para

homogeneizar y fijar

pautas de actuacin relativas al Cuerpo de Secretarios Judiciales


Se establecern pautas de actuacin y criterios homogneos para decidir
sobre dos aspectos trascendentales que afectan a la adopcin de medidas
coyunturales para reforzar la actividad que corresponde realizar al Secretario
Judicial que est destinado en un rgano judicial: la adopcin de medidas de
refuerzo y la aprobacin de programas de actuacin por objetivos respecto de
los Secretarios Judiciales.
En ambos casos, se dictar un protocolo por parte del MJU, en el que se
expliciten los criterios y procedimiento de concesin de los refuerzos,
sistemas de seguimiento y control de resultados. La justificacin de la accin
reside en establecer un rgimen ms transparente y objetivo en cuanto a la

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

54

concesin o denegacin de medidas de refuerzo, las cuales debern


responder a criterios objetivos y presupuestarios, as como a regular un
mecanismo de

seguimiento que permita evaluar ms eficazmente su

aprovechamiento.
Actuacin 2.3.4: Incentivar las sustituciones naturales entre el
colectivo de Secretarios titulares
El MJU incentivar las sustituciones naturales entre los miembros del
colectivo

de

Secretarios

Judiciales,

determinndose

los

criterios

circunstancias con arreglo a los que deber acudirse a dicho sistema , y con
las consecuencias econmicas que de ello se deriven, cuya determinacin
corresponder al MJU.
Se trata de establecer un rgimen de sustitucin interna, aprovechando la
capacidad, competencia y experiencia de los miembros pertenecientes al
colectivo de Secretarios y de forma colateral, promover la reduccin

de la

justicia interina, que deber limitarse a los supuestos en que resulte


indispensable su utilizacin.
Actuacin

2.3.5:

Protocolizar

trmites

procedimientos

establecer criterios, sobre cuestiones que afectan al rgimen de


funcionamiento interno del colectivo de Secretarios Judiciales
Con el fin de mejorar los sistemas de gestin interna de las diversas
situaciones que afectan al colectivo de Secretarios, se unificarn las prcticas
y criterios, a travs de la elaboracin de protocolos, guas o manuales e
Instrucciones en relacin a determinadas materias.
Entre las acciones previstas cabe destacar:

Creacin de guas o protocolos de tramitacin de expedientes

disciplinarios

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

55

Unificacin de criterios en la concesin de comisiones de servicios a

travs de una Instruccin del Secretario General de Relaciones con la


Administracin de Justicia
o

Creacin de protocolos para la tramitacin de permisos y licencias

Dictado de instruccin general para establecer criterios comunes de

nombramiento de Secretarios en el mbito de la prctica de diligencias de


entrada y registro
o

Elaboracin de protocolo sobre el rgimen de consultas

Dictar Instrucciones y Circulares que sean precisas, cuando sea

necesario, para la plena efectividad del art. 503 LOPJ


o

Dictado de Instruccin del SGAJ para tener conocimiento de la

aprobacin de protocolos, instrucciones y circulares por los Secretarios de


Gobierno, en relacin a cualquier mbito y a los efectos de unificar criterios
que deban afectar con carcter general a todos los Secretarios Judiciales del
territorio nacional
o

Promover la regulacin del procedimiento especial de declaracin de

inidoneidad

de

los

Secretarios

Sustitutos

por

falta

de

capacidad

competencia.
Actuacin 2.3.6: Medidas de apoyo a la actividad inspectora de los
Secretarios de Gobierno
Se trata de adoptar por parte del MJU un conjunto de medidas de tipo
instrumental y organizativo, si procede, al objeto de normalizar la funcin
inspectora de los Secretarios de Gobierno y del propio MJU a travs del SGAJ,
en coordinacin con las funciones inspectoras que son competencia del CGPJ.
Dicha actuacin tambin contempla, como seguimiento de la actividad que
desarrollan los Secretarios en los servicios comunes que dirige, la creacin de
boletines estadsticos especficos, previa aprobacin por la CNEJ.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

56

Actuaciones de recursos humanos:


Actuacin 2.3.7: Adecuacin de la plantilla orgnica de Secretarios
Judiciales
Consiste en la realizacin de los trmites oportunos por parte del MJU para
adecuar la

plantilla orgnica del colectivo de Secretarios a travs de la

creacin de ofertas de empleo pblico y posterior creacin de plazas de


Secretarios Judiciales para el ao 2009, 2010 y 2011.
Actuaciones de gestin del cambio:
Actuacin 2.3.8: Actuaciones de gestin del cambio
Se prev la elaboracin de planes especficos de gestin del cambio, con el
objeto de concienciar sobre el cambio que supone para el colectivo de
Secretarios Judiciales la nueva configuracin organizativa de la Administracin
de Justicia, que en una parte fundamental recaer sobre el ejercicio de
funciones directivas definidas. Igualmente esta metodologa abordar la
gestin de conflictos relacionados con su competencia, tanto desde el punto
de vista procesal, como los interpersonales, derivados de la gestin de los
recursos personales que de l dependen.
Ello significa revisar el sistema de acceso y por tanto los temarios de la
oposicin y los contenidos de los perodos en prcticas. Se revisar tambin la
formacin continuada, que requiere y requerir de un esfuerzo en la definicin
en los programas de formacin anual y de contenidos que son prioritarios,
para configurar el perfil de Secretario Judicial en su faceta no slo de tcnico
procesal, sino tambin de director de los servicios comunes y gestor de los
recursos personales.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

57

Esta formacin deber tomar en consideracin a los Secretarios Sustitutos


teniendo en cuenta aquellas comunidades en el que el porcentaje de
nombramientos es importante y constante, lo que aconseja dedicar esfuerzos
formativos para mejorar su cualificacin profesional.
Dicha formacin deber tener en cuenta a los Secretarios de Gobierno y
Secretarios Coordinadores provinciales, como rgano superior del colectivo de
Secretarios Judiciales, lo que implicar una formacin especializada y
diferenciada.
Adems de la formacin, la actuacin descrita tambin incluye la
elaboracin de guas o cdigos de conducta, que tengan por objeto
concienciar, establecer e imponer como norma, el uso adecuado de las claves
de acceso a informacin sensible o relevante, as como el rgimen de
infracciones en el que podra incurrirse en el supuesto contrario. Lo dicho
tambin resulta relevante en cuanto al uso debido de la informacin que
resulta de los procedimientos judiciales y la responsabilidad de los Secretarios
en cuanto a los ficheros informticos.

Programa de actuacin 2.4: En relacin a funcionarios judiciales


En este subprograma se incluye un conjunto de acciones normativas cuyo
objetivo

es

introducir modificaciones referidas al estatuto jurdico, al

rgimen de sustituciones y al rgimen disciplinario, as como la adaptacin de


algunos aspectos de su rgimen de provisin de puestos a las competencias
que se establecen en los Estatutos de Autonoma de las CCAA con
competencias en materia de administracin de Justicia o para la adecuacin
de determinadas actuaciones relacionadas con el personal de Justicia a la
actual configuracin jerrquica del Cuerpo de Secretarios Judiciales.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

58

Actuaciones normativas:
Actuacin 2.4.1: Reformar el Reglamento de Rgimen Disciplinario
aprobado por Real Decreto 796/2005 de 1 de julio
La presente actuacin normativa consiste en promover la modificacin del
Reglamento de Rgimen Disciplinario, con los siguientes objetivos:

Equiparar el rgimen

de infracciones y sanciones previstas al

dispuesto para Secretarios Judiciales tras la modificacin que se proponga.


o

Adaptarlo a las relaciones de puestos de trabajo, introduciendo

conductas no previstas como infracciones subsumibles en la categora de


faltas muy graves o graves, art. 7.j y 8 respectivamente, o para introducir
alguna sancin no prevista, como es el caso de la multa.
o

Regular

expresamente

la

tramitacin

de

los

procedimientos

de

declaracin de inidoneidad por falta de capacidad o competencia de los


funcionarios interinos cuyo nombramiento corresponde al MJU.
Actuacin 2.4.2: Reformar el Reglamento de Ingreso, Provisin de
Puestos de Trabajo y Promocin Profesional de los funcionarios al
servicio de la Administracin de Justicia
Esta actuacin se realizar para incorporar al Secretario de Gobierno entre
las autoridades a las que el MJU solicita diversas clases de informe previo
antes de tomar determinadas decisiones relativas a confeccin de plantillas,
reordenacin de efectivos, adscripcin de personal, etc.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

59

Actuaciones de direccin y organizacin:


Actuacin 2.4.3: Conciliacin de la vida familiar y profesional
Las actuaciones normativas referidas al estatuto jurdico del personal
consistirn

en dictar las Circulares e Instrucciones precisas para la plena

efectividad del artculo 503 de la LOPJ.


Actuacin 2.4.4: Dictar los protocolos para

homogeneizar y fijar

pautas de actuacin, en relacin a aspectos que afectan al personal


de Justicia adscrito a su territorio y competencia
Se establecern unas pautas de actuacin homogneas para decidir sobre
la adopcin de medidas de refuerzo de personal y la aprobacin de programas
de actuacin por objetivos para determinados rganos judiciales.
En ambos casos, se elaborar un protocolo por parte del MJU en el que se
expliciten los criterios y procedimiento de concesin, sistemas de seguimiento
y control de resultados. La justificacin de la accin reside en establecer un
rgimen ms transparente y objetivo en cuanto a la concesin o denegacin
de medidas de refuerzo, las cuales debern responder a criterios objetivos y
presupuestarios, as como a regular un mecanismo de

seguimiento que

permita evaluar ms eficazmente su aprovechamiento.


Actuacin 2.4.5: Incentivar las sustituciones naturales entre el
personal
La presente actuacin, como medida de racionalizacin de los recursos
disponibles,

tiene

por

objeto

el

aprovechamiento

de

la

capacidad,

competencia y experiencia del personal en materia de justicia. Consistir en la


fijacin de los criterios y delimitacin de las circunstancias con arreglo a las
que deber acudirse a dicho sistema de sustitucin fijando

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

la repercusin

60

econmica que de ello se derive. La medida tambin comportar la progresiva


reduccin del personal interino.
Actuacin

2.4.6:

Protocolizar

trmites

procedimientos

establecer criterios, sobre cuestiones que afectan al rgimen de


funcionamiento interno del personal dependiente del MJU
Se elaborarn protocolos, guas o manuales de funcionamiento o se
proceder al dictado de instrucciones, en relacin a determinadas materias:

Tramitacin de expedientes disciplinarios.

Unificacin de criterios para la concesin de comisiones de servicios.

Creacin de protocolos para la tramitacin de permisos y licencias.

Fijacin de criterios comunes generales para resolver acerca de la

cobertura de bajas mdicas y cuando procede el nombramiento de interinos


substitutos.
Actuaciones de recursos humanos:
Actuacin 2.4.7: Adecuacin de la plantilla orgnica del personal
Consiste en la adopcin de medidas por parte del MJU para adecuar las
plantillas orgnicas de personal para los aos 2010, 2011 y 2012 a travs de
las ofertas de empleo pblico y posterior creacin de plazas o en su caso, a
travs del desarrollo de procesos de ordenacin de plantillas, mediante la
redistribucin de efectivos, cuya iniciativa corresponda asumir al MJU por
tratarse de personal adscrito a su territorio.
Actuacin 2.4.8: Actuaciones relacionadas con el cumplimiento de
jornada laboral, horario y control de licencias por enfermedad
Esta actuacin comporta la adopcin de sistemas y medidas de control
sobre los siguientes aspectos:

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

61

Cumplimiento del horario y jornada laboral, a travs de la implantacin

en los rganos judiciales, de los sistemas tcnicos de control horario, de


creacin de infraestructuras de soporte a dicha gestin, en las unidades
administrativas, etc.
o

Licencias por enfermedad del personal interino y titular, as como

establecimiento de sistemas de revisin de las situaciones de baja mdica.


o

Creacin en el propio MJU de un rea especfica, dependiente de la

DGRAJ, encargada de la inspeccin y control de bajas mdicas y cumplimento


de horarios del personal.
Actuacin

2.4.9:

Actuaciones

de

mejora

de

la

cualificacin

profesional y de adaptacin del personal adscrito al territorio del MJU


a los nuevos requerimientos de la Administracin de Justicia
Esta actuacin tiene por objeto la realizacin de una serie de acciones por
parte del MJU para mejorar la cualificacin profesional y, por tanto, la
experiencia y conocimientos del personal interino respecto a las funciones a
desempear por los mismos. A tal efecto, se incidir en la modificacin del
rgimen de constitucin y funcionamiento de las bolsas de interinos,
requisitos de acceso, formacin, llamamientos, sistemas de control de la
competencia y capacidad, expulsin de la bolsa etc.
Actuaciones de gestin del cambio:
Actuacin 2.4.10: Actuaciones de gestin del cambio
La presente actuacin exige el desarrollo de un conjunto de acciones de
gestin del cambio entre las que destacan las siguientes:
o Medidas de intervencin en los procesos de seleccin, mediante la
introduccin de temas relacionados con el desarrollo futuro de un perfil de
funcionario especializado y acorde con la necesidad de dar cobertura a los

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

62

puestos de trabajo cuya provisin se realiza por medio de concursos


especficos.
o La introduccin de planes de formacin durante la vida laboral cuyo
objetivo sea la progresiva adaptacin del funcionario a los requerimientos y
necesidades que deriven de la nueva organizacin, al conocimiento de las
aplicaciones informticas para la gestin procesal u otros sistemas de
informacin as como a las situaciones derivadas de la exigencia de una
adecuada atencin al pblico.

Programa de actuacin 2.5. En relacin a la Abogaca del Estado:


Actuaciones normativas:
Actuacin 2.5.1: Modificacin del Reglamento del Servicio Jurdico
del Estado
Es necesario un instrumento que, superando el modelo tradicional de
asignacin orgnica de efectivos dentro del Servicio Jurdico del Estado,
posibilite una mayor flexibilidad de forma que permita adaptarse a las
necesidades de cada momento; en particular es necesario que, mediante la
posibilidad

de

constituir

Departamentos

especializados

por

rdenes

materias, los Abogados del Estado puedan especializarse por materias,


favoreciendo de este modo la continuidad en la llevanza del proceso y su
control, el contacto con el organismo representado y defendido y la mayor
integracin entre la funcin contenciosa y consultiva.
Esta reforma abordar asimismo otras medidas organizativas relacionadas
con los sistemas de auditora e inspeccin de servicios y con la organizacin
de la propia prestacin de la asistencia jurdica por el Servicio Jurdico del
Estado.
Actuaciones de direccin y organizacin:

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

63

Actuacin 2.5.2: Evaluacin de los indicadores de los programas de


retribucin por objetivos en la Abogaca General del Estado
Mediante

esta

actuacin

se

sometern

evaluacin

los

actuales

indicadores de los programas de retribucin por objetivos en la Abogaca


General del Estado.
Actuaciones de recursos humanos:
Actuacin 2.5.3: Adecuacin de plantillas en la Abogaca General
del Estado
Se abordar mediante esta actuacin un estudio de cargas de trabajo con
el objetivo de reasignar efectivos y, en su caso, plantear una modificacin de
la Relacin de Puestos de Trabajo, a desarrollar en el ao 2010.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

64

5.3

EJE

ESTRATEGICO

3:

UNA

JUSTICIA

TECNOLOGICAMENTE

AVANZADA
La revolucin de las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) en
los ltimos veinticinco aos ha supuesto una autntica reconfiguracin de las
bases material y econmica de la sociedad. La extraordinaria expansin de
las redes de telecomunicaciones y de los instrumentos de almacenamiento e
intercambio de informacin, adoptadas por las organizaciones para la mejora
de su rendimiento productivo, ha permitido una mejora de los resultados en
el ejercicio de su actividad.
La actividad administrativa, en su objetivo de incrementar su eficiencia, no
ha sido ajena a este proceso de innovacin y tampoco puede serlo, por tanto,
la Administracin de Justicia. La mejora de la eficiencia con la introduccin de
los avances tecnolgicos era uno de los objetivos de la Carta de Derechos de
los Ciudadanos ante la Justicia y su implementacin ha permitido facilitar las
gestiones de los ciudadanos ante la Administracin, as como agilizar la
tramitacin procesal y reducir sus costes. El compromiso de los poderes
pblicos para impulsar la aplicacin de estos medios en el desarrollo de la
actividad de la Administracin de Justicia y en las relaciones de sta con los
ciudadanos ha dado ya pasos importantes. No obstante, es necesario acelerar
el avance hacia el objetivo de la administracin electrnica. sta implica el
uso extendido de las tecnologas de la informacin y la comunicacin,
combinado con cambios organizativos

y de aptitudes, a fin de mejorar, de

modo exponencial, la prestacin del servicio pblico.


En este orden de cosas, la consecucin de una justicia tecnolgicamente
avanzada tiene una triple dimensin. En primer lugar, dado que el ciudadano
es el centro de todo este proceso de innovacin, hemos de garantizar su
acceso a la informacin judicial y a los servicios por medio de la Sede
Electrnica, los Portales y las Pginas Web de la Administracin de Justicia. A
tal fin resulta necesario redisear los procedimientos y los trmites a fin de

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

65

que la informacin fluya, de forma simple, tanto desde la Administracin


hacia los ciudadanos y profesionales como de stos a la Administracin.
En segundo lugar, hemos de asegurar la eficacia y conseguir la mxima
eficiencia de la Administracin de Justicia mediante el despliegue de aquellos
sistemas de gestin, informacin y documentacin que favorezcan la
comunicacin entre las distintas instancias y operadores jurdicos. En esta
lnea, hemos de impulsar la innovacin tecnolgica en aspectos como el
Expediente Judicial Electrnico, la implantacin definitiva de la aplicacin
CODIS de secuenciacin gentica para la verificacin y comparacin de
muestras de ADN, el incremento de la dotacin material de sistemas de
grabacin y videoconferencia en las Salas de Vistas, las mejoras tecnolgicas
en los registros o el desarrollo tecnolgico del Ministerio Fiscal. En tercer
lugar, la interoperabilidad de los sistemas debe ser un objetivo prioritario.
Los procesos y acciones incluidos en este eje tienen una naturaleza
dinmica y se actualizarn conforme a la evolucin de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

66

POLTICAS DE MODERNIZACIN
TECNOLGICA

Objetivo
Dotar a la
Administracin
de Justicia de
los medios
tecnolgicos
precisos para
desempear su
misin de forma
eficaz y eficiente

Programas de
actuacin
Facilitar
informacin y
servicios
Infraestructuras
tecnolgicas
Sistemas de
informacin
Seguridad y
calidad
Formacin y
atencin a
usuarios
Interoperabilidad
Fortalecimiento
institucional
interno

Directrices de desarrollo
- Potenciar el acercamiento tecnolgico de la
Justicia a profesionales y usuarios
- Desarrollar sistemas de informacin,
gestin, documentacin y registro de
actuaciones procesales
- Facilitar el seguimiento y anlisis de la
informacin disponible
- Mejorar y actualizar las infraestructuras
tecnolgicas de la Administracin de Justicia
- Garantizar la confidencialidad, la integridad
y la disponibilidad de la informacin
- Introducir procesos de calidad en la
Administracin de Justicia
- Mejorar las capacidades y destrezas en
TIC de los recursos humanos
- Asegurar la interoperabilidad de los
sistemas

Figura 8: Desglose de polticas de modernizacin tecnolgica de la


Administracin de Justicia
Mediante este Eje Estratgico el MJU hace patente, aglutina y estructura
su impulso a favor de la modernizacin tecnolgica de la Administracin de
Justicia, con la finalidad de facilitar y agilizar los trmites y notificaciones,
mejorar el acceso de los ciudadanos a la informacin y, sobre todo, favorecer
la interoperabilidad entre los distintos actores de la Justicia (rganos
Judiciales, Ministerio Fiscal, Registros, Instituto Nacional de Toxicologa,
Institutos de Medicina Legal, Colegios de Abogados, Procuradores, Notariado,
Servicio Jurdico del Estado, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado e
Instituciones Penitenciarias) y el ciudadano.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

67

El siguiente esquema refleja los programas de actuacin del Eje 3:

CIUDADANOS

AMBITO JUDICIAL PROFESIONALES

COMUNIDADES
AUTONOMAS

ACTORES
CANALES

TDT

Internet

E-mail

ADMON.
JUSTICIA

MINISTERIO
FISCAL

Telfono

TRIBUNAL
SUPREMO

FGE

Presencial

CGPJ

OTRAS ADMONS. Y
ORGANISMOS

Correo Ordinario

SMS

I. INFORMACIN Y SERVICIOS
Portal
Portal Administracin
Administracin Justicia
Justicia

Portal
Portal Administracin
Administracin de
de
Justicia
Justicia

Ciudadanos
Ciudadanos

Portal
Portal Secretario
Secretario Judicial
Judicial
Portal
Portal Ministerio
Ministerio Fiscal
Fiscal
Portal
Portal Personal
Personal Funcionario
Funcionario
Portal
Portal Inst.
Inst. Medicina
Medicina Legal
Legal
Portal
Portal Inst.
Inst. Nac.
Nac. Toxicolgico
Toxicolgico

Profesionales
Profesionales

Sede
Sede Electrnica
Electrnica

Fortuny

Inst. Tox

Archivo

Gestin de
Laboritario(LIMS)

SIRAJ

Of. Judicial

Grabacin Salas de
Vista

Analisis Forense
(Asklepios)

Registros

IML

Custodia

Registros
Civiles

RC

S.G.P. Fiscalas otras CCAA

SICC

Gestin
Gubernativa
Aino@
Sistema de
Gestin
Gubernativa
Gest. Personal

RICEMF

III. INFRAESTRUCTURA TECNOLOGICA


Infraestructura
de Servicios

Infraestructura
Fsica

SERVICIOS BSICOS
PLATAFORMA DE DESARROLLO
ALMACENAMIENTO Y SERVIDORES

V. FORMACION Y ASISTENCIA

Oficina Judicial
(Minerva)

SSII
Ministerio
Fiscal

Cuadros
de Mando

Gestin Documental

IV. SEGURIDAD Y CALIDAD

Sistemas de Informacin Procesal


Gestin Procesal

GESTION DEL
SERVICIO

VI. SERVICIOS DE INTEROPERABILIDAD

II. SISTEMAS DE INFORMACIN

RED Y COMUNICACIONES

VII. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL INTERNO


* Interoperabilidad UE y Terceros Pases

Figura 9: Eje 3 (Una Justicia tecnolgicamente avanzada)

Programa de Actuacin 3.1: Informacin y Servicios


La Justicia como valor social debe ser percibida como un servicio pblico
de fcil acceso para la ciudadana, proporcionando informacin con un
lenguaje comprensible, desarrollando nuevos cauces de relacin y dando
respuestas individualizadas y personalizadas.
An considerando que la Ley 11/2007 de Acceso Electrnico de los
Ciudadanos a los Servicios Pblicos no es de obligado cumplimiento en la

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

68

Administracin de Justicia, es necesario preparar a sta para el siglo XXI


promoviendo el uso de las TIC en beneficio de los ciudadanos y permitiendo
que se beneficien de la mejora continua que se ha producido en este campo
durante las ltimas dcadas.
Con esta perspectiva, la Administracin Electrnica se concibe como una
Administracin Pblica en la que toda la informacin del mbito de Justicia se
encuentre disponible y en la que la informacin fluya tanto desde la
Administracin hacia la ciudadana como de sta hacia la Administracin. La
Administracin Electrnica se materializar

en la Sede Electrnica, los

Portales y las Pginas Web de la Administracin de Justicia.


Los

medios

de

comunicacin

telemtica

sern

utilizados

por

los

profesionales del mbito de la Justicia (Abogados, Procuradores, Notarios,)


para poder realizar sus trmites habituales con la Administracin de Justicia
de una forma ms cmoda, transparente y eficiente.
De otro lado, las tecnologas web permiten la mejora en las tareas
funcionales y administrativas diarias del empleado pblico ofrecindole
entornos de trabajo integrados y funcionales que permiten acceder a la
informacin y a las herramientas de trabajo de una manera ms eficiente.
En resumen, se pretende hacer una Administracin cercana, accesible y
transparente para el ciudadano y los profesionales, as como mejorar la
eficacia y eficiencia de la Administracin de Justicia.
Actuacin 3.1.1: Portal de la Administracin de Justicia para el
Ciudadano
La creacin del Portal de la Administracin de Justicia para el ciudadano
constituye una pieza angular de este eje y permitir el acercamiento de la
Administracin de Justicia al ciudadano, facilitando as la interaccin con ella a
la hora de informarse, de ejercitar un derecho o cumplir una obligacin.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

69

Un portal permite la integracin de servicios en un nico punto de acceso y


consolida y ordena el acceso a la informacin publicada desde cualquier
ubicacin con conexin a Internet.
De esta manera, se espera satisfacer las demandas de los ciudadanos que
quieren una Administracin de Justicia abierta, con informacin y servicios
disponibles 24 horas al da, sin desplazamientos, dotada de la mxima
seguridad en el tratamiento de la informacin, y que simplifique y agilice su
relacin con la misma y otras Administraciones.
Entre las distintas funcionalidades que pretende ofrecer este Portal se
encuentran:
Publicacin de informacin de utilidad para el ciudadano, campaas
informativas, noticias del mbito judicial, notificaciones oficiales, bsqueda de
informacin,

preguntas

ms

frecuentes,

asistencia

jurdica

gratuita

informacin que facilite al ciudadano la realizacin de las gestiones y trmites


con la Administracin de Justicia.
Promocin de la creacin de aquellos servicios que puedan realizarse de
forma telemtica para conseguir una tramitacin y resolucin de sus asuntos
ms rpida, eliminando la entrega de aquella documentacin del ciudadano
que ya obre en poder de las Administraciones, acercndose as a la
Administracin Electrnica:

Peticin de citas para evitar colas.

Conocimiento del estado de tramitacin de un asunto.

Descarga

de

certificados

electrnicos

(nacimiento,

matrimonio, nacionalidad, ).

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70

Descarga de formularios oficiales para agilizar la tramitacin de sus


asuntos.
Creacin de buzones de dudas y sugerencias que servirn como
mecanismo participativo para mejorar la calidad y el enfoque de la
informacin y servicios que se ofrecen en el portal. De esta manera, el portal
ser dinmico y evolucionar conforme a las necesidades del ciudadano.
Acceso a materiales de auto-ayuda legal y traducciones de textos legales.
Actuacin 3.1.2: Portal de la Administracin de Justicia para los
actores del sistema judicial
Toda organizacin debe, en la actualidad, utilizar los medios tcnicos
necesarios para aumentar y facilitar el desempeo de las tareas de sus
empleados. Uno de los medios ms adecuados es la utilizacin de portales o
intranets corporativas que integren y unifiquen la interaccin del personal
funcionario con la propia organizacin. Estos medios tcnicos permitirn:
Mejorar la distribucin de la informacin (calendarios laborales, guas y
procedimientos, organigramas, direcciones de correo, legislacin,
vacantes,

bibliotecas,

manuales

de

aplicaciones,

anuncios,

plazas
noticias,

eventos).
Centralizar

la

gestin

administrativa

de

los

empleados

del

MJU

(formularios de peticin de vacaciones, trmites de Recursos Humanos,


solicitud de salas de reuniones o videoconferencias,).
Establecer mecanismos colaborativos entre los distintos participantes as
como aplicaciones de apoyo como foros de temas de inters, blogs, chats
(utilizando las facilidades que ofrece el entorno Web 2.0).
Centralizar el acceso a las aplicaciones mediante un punto de entrada
nico.
Utilizar el mismo modo de acceso y operacin para todo empleado
pblico de la Administracin de Justicia pudiendo trabajar de manera

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

71

homognea en todo el territorio nacional aunque cambie su ubicacin,


simplificando el proceso y la formacin.
Este conjunto de portales de la Administracin de Justicia podr disponer
eventualmente de una ventana nica de acceso a los distintos portales
especficos de cada profesional dependiendo de su perfil: Secretarios
Judiciales, Fiscales, Mdicos Forenses, Funcionarios, etc., as como las CCAA.
La diversidad de portales se debe a que junto a aquellas necesidades
compartidas de informacin y comunicacin, existen otras derivadas de las
caractersticas y especificidad de cada uno de los actores de la Administracin
de Justicia.
Los portales que se integrarn en la ventana nica de acceso son los
siguientes:
Portal del Secretario Judicial
Portal del Ministerio Fiscal
Portal del Personal Funcionario
Portal de los Institutos de Medicina Legal
Portal del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses
Obviamente, en el caso de Jueces y Magistrados, el CGPJ ha desarrollado
ya su propio portal de servicios para los miembros de la carrera judicial.
Es importante resaltar que en las CCAA con transferencias en materia de
Justicia todos los servicios prestados por la Administracin de Justicia se
ofrecern desde sus respectivos portales, que estarn coordinados con las
plataformas electrnicas del MJU y del CGPJ (interoperabilidad), habilitando
los medios seguros necesarios para realizar las gestiones ms habituales
entre los distintos rganos:

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72

Consulta de atestados e informes.

Consulta de informacin de situacin de empresas y particulares.

Consulta de informacin de solvencia patrimonial.

Consulta de informacin sobre las prestaciones de la Seguridad


Social (incapacidades, pensiones,.)

Consulta de informacin de Capitales.

Consulta

de

informacin

de

licencias

otros

expedientes

administrativos de empresas y particulares.


De otro lado, los profesionales de la Justicia (Abogados del Estado,
Abogados,

Procuradores,

Graduados

Sociales,)

son

un

elemento

fundamental de la cadena de valor de la Administracin de Justicia. Por ello,


la Administracin debe aportar sistemas de informacin adecuados para
facilitarles su trabajo y, en consecuencia, mejorar la calidad del servicio que
se presta a los ciudadanos.
Por esta razn, los distintos profesionales que se relacionan con la
Administracin de Justicia dispondrn de un lugar donde puedan acceder a la
informacin y a los servicios que el MJU les ofrece a travs del canal
telemtico, el Portal de la Administracin de Justicia para los Profesionales, en
el que stos dispondrn de informacin sobre sus asuntos en la Oficina
Judicial de manera actualizada, personalizada y con el mximo nivel de
seguridad:

Asuntos, vistas, repartos.

Informacin sobre designaciones y resoluciones de sus asuntos de


Justicia Gratuita.

Notificacin y presentacin de escritos, de manera telemtica.

Estado de los procesos que les afectan.

Adems de otros servicios, tales como:

Acceso a formularios e impresos normalizados.

Tramitacin de expedientes de forma telemtica con certificado

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73

Traducciones de textos legales

E-Justice

Catlogo bibliotecario

Coedicin junto a el BOE de legislacin consolidada

Conversin del Boletn de informacin del MJU en una revista

electrnica.

Programa de Actuacin 3.2: Sistemas de Informacin y gestin


procesal
Las actuaciones sobre los sistemas de informacin especficos de la
Administracin de Justicia son esenciales en la modernizacin tecnolgica ya
que en ellos estn automatizados muchos de los procesos y servicios de su
competencia.
Este programa de actuacin potenciar y crear aquellos sistemas que
utiliza la Administracin de Justicia para registrar la informacin procesal y
administrativa, realizar la tramitacin automtica de expedientes, as como la
gestin de la documentacin generada en los distintos formatos utilizados
electrnicamente.

SISTEMAS DE INFORMACION
1. Sistemas de Informacin Procesal
1.1. Gestin procesal
1.2. Gestin Documental
2. Sistema de Informacin del Ministerio Fiscal
2.1.Gestin procesal del Ministerio Fiscal
2.2.Cuadro de Mando del Ministerio Fiscal (SICC)
2.3. Red Integrada de Comunicaciones electrnicas
del Ministerio Fiscal

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74

3. Registros
3.1. Gestin Registral
3.2. Registro Civil
3.3. ltimas Voluntades y Abintestato
4. Gestin Gubernativa
5. Cuadros de Mando

Sistemas de Informacin Procesal - Gestin Procesal


Actuacin 3.2.1: Implantacin del sistema de gestin procesal para
la NOJ
La implantacin del sistema de gestin procesal en todas las sedes a fin de
poder comenzar a trabajar con los nuevos procedimientos que dispongan las
leyes procesales. Este cambio es progresivo y complejo por lo que debe
complementarse con una gestin que facilite la transicin hacia este nuevo
modelo por parte de todos los usuarios de la Administracin.
Actuacin 3.2.2: Evolucin a un nuevo Sistema de Gestin Procesal
Los cambios en las leyes procesales para el ao prximo junto a las
necesidades de interoperabilidad e integracin de sistemas, hacen necesaria
una mejora de la aplicacin de gestin procesal actual. Uno de los puntos ms
importantes lo constituye el cambio de arquitectura del sistema para buscar
mecanismos de concentracin de la informacin, que permitirn, en un
futuro, implantaciones ms rpidas y efectivas, poniendo especial nfasis en
el tratamiento de los documentos que deben formar parte del Expediente
Judicial Electrnico.

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75

Actuacin 3.2.3: Desarrollo de la aplicacin de gestin de los IML


Se reformar el sistema de gestin de los IML para compartir informacin.
Aquellas

CCAA

que

utilicen

otro

sistema,

tambin

establecern

los

mecanismos de intercambio necesarios para facilitar dicha comunicacin.


Actuacin 3.2.4: Nuevas funcionalidades del sistema de gestin de
informacin de laboratorios
Desarrollo de la aplicacin de gestin del INTCF (LIMS) para proporcionar
estos servicios a otros organismos con los que comparte informacin (como
los IML), as como acelerar y simplificar los procesos de las investigaciones
judiciales.
Actuacin 3.2.5: Implantacin de un nuevo secuenciador gentico
En el ao 2010 se implantar definitivamente la aplicacin CODIS, de
secuenciacin gentica, para la verificacin y comparacin de muestras de
ADN. Esta aplicacin realizar los anlisis con mayor rapidez y permitir as
reducir el tiempo de realizacin de las investigaciones.
Sistemas de Informacin Procesal - Gestin Documental
Actuacin 3.2.6: Sistema de gestin documental de la Abogaca del
Estado
Se est desarrollando un nuevo sistema de gestin documental en la
Abogaca

del

Estado,

iREGES,

que

aportar

informacin

centralizada,

movilidad, seguridad en los datos, una mejor integracin de las aplicaciones


asociadas y una mejora del intercambio de informacin con otros organismos,
todo ello en entorno web.

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76

Actuacin 3.2.7: Salas de Vistas y sistemas de videoconferencia


Se incrementar la dotacin material de sistemas de grabacin y de
videoconferencia en las Salas de Vistas, y se evolucionarn los actuales para
ofrecer ms servicios, como la integracin con los sistemas de gestin
procesal creando grabaciones de mejor calidad que pueden utilizarse como un
dato adicional del procedimiento judicial y ser visualizadas utilizando el
correspondiente certificado digital.
La utilizacin de estos sistemas mejora considerablemente la eficiencia de
la Administracin de Justicia, al reducir los gastos asociados a la celebracin
de un juicio, como son los traslados de presos y testigos o las dietas del
personal de seguridad y el transporte. Asimismo, incrementa la agilidad de la
Justicia, ya que permite celebrar un mayor nmero de juicios diarios, al evitar
que el juez, los mdicos forenses o los peritos tengan que desplazarse. Del
mismo modo, la utilizacin de videoconferencia por parte de los Abogados del
Estado o del Ministerio Fiscal podr, en determinadas actuaciones judiciales,
aumentar la eficiencia y reducir los gastos asociados al funcionamiento de los
servicios.
Actuacin 3.2.8: Sistema de gestin de piezas de conviccin
El objetivo es desarrollar un nuevo sistema de informacin donde se
integra la tecnologa RFID (identificacin por radiofrecuencia) para mejorar la
gestin del almacenamiento de las piezas de conviccin. Con l, se pretende
mejorar el registro y la localizacin de piezas de conviccin en los depsitos.
Sistema de Informacin del Ministerio Fiscal
- Gestin Procesal del Ministerio Fiscal

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77

Actuacin 3.2.9: Evolucin de la aplicacin de gestin procesal de


las fiscalas
En el ao 2009 se finalizarn las distintas versiones de la aplicacin de
gestin procesal de la Fiscala para todos los rdenes jurisdiccionales as como
las distintas adaptaciones para distintas Fiscalas (entre ellas, Fiscalas
Especiales, Fiscalas Delegadas, Fiscala del Tribunal de Cuentas y Fiscala de
la Audiencia Nacional). Tambin se integrar con la aplicacin de gestin
procesal de los rganos judiciales y con el sistema de intercambio seguro de
documentos para permitir el traslado de la informacin en asuntos judiciales.
- Cuadro de Mando del Ministerio Fiscal (SICC)
Actuacin

3.2.10:

Evolucin

del

Sistema

Centralizado

de

Informacin Procesal de la FGE


Se incluirn nuevas funcionalidades y se aadir la informacin de todos
los sistemas de gestin procesal de las Fiscalas para mejorar los informes y
estadsticas generados.
- Red Integrada de Comunicaciones Electrnicas del Ministerio
Fiscal (RICEMF)
Actuacin 3.2.11: Desarrollo de la RICEMF
Se desarrollar e integrar la RICEMF mencionada en el artculo 6 del RD
93/2006 por el que se regula el sistema de informacin del Ministerio Fiscal.
A travs de la RICEMF, los miembros de la carrera fiscal podrn acceder a
los registros pblicos y aplicaciones de mbito nacional gestionados por el
MJU y se posibilitar el acceso a aquellas bases de datos de jurisprudencia y
legislacin para miembros de la carrera fiscal autorizados por la FGE. Tambin
permitir la comunicacin electrnica entre la FGE y los restantes rganos

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78

centrales del Ministerio Fiscal y las distintas fiscalas, as como entre los
miembros del Ministerio Fiscal, directamente o a travs de las distintas redes
puestas a disposicin de las fiscalas por las Administraciones competentes.
La informacin contenida en los Sistemas de Informacin de gestin
procesal de la Administracin de Justicia que requiera el Ministerio Fiscal se
integrar en el sistema de informacin del Ministerio Fiscal.
Registros
La lnea de actuacin principal en este conjunto de sistemas, es la
unificacin de la informacin del rgano Central y las CCAA para que las
consultas realizadas se hagan sobre la totalidad de la informacin disponible a
travs de una nica consulta. Esto favorecer la toma de decisiones en el
mbito judicial.
- Registros - Gestin Registral
Actuacin 3.2.12: Construccin del Sistema Integrado de Registros
Administrativos de Apoyo a la Actividad Judicial (SIRAJ)
El objetivo del Sistema Integrado de Registros Administrativos de Apoyo a
la Actividad Judicial es proporcionar una nica aplicacin

que atienda a los

diferentes registros, aportando informacin integral y actualizada de todas las


actuaciones judiciales orientada a una proteccin ms eficaz a las vctimas, y
a alertar a los rganos judiciales de aquellas actuaciones relevantes de otros
rganos que afecten a personas intervinientes en sus procedimientos.
Una vez finalizada la automatizacin e implantacin del Registro Central
para la Proteccin de las Vctimas de Violencia Domstica, Registro Central de
Penados y Rebeldes, Registro Central de Sentencias de Responsabilidad Penal
de los Menores y Registro Central de Rebeldes Civiles, actualmente se est
automatizando el Registro Central de Medidas Cautelares.

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79

Posteriormente se integrarn todos los registros en un sistema nico,


denominado SIRAJ, que permitir conectar entre s (interoperabilidad) a los
sistemas de gestin procesal. Su integracin ser gradual debido a la
informacin sensible que posee cada uno de los Registros.
- Registros - Registros Civiles
Actuacin 3.2.13: Digitalizacin del Registro Civil
Se finalizar en el primer semestre del 2010 la digitalizacin de los libros
en todos los Registros Civiles Municipales y en el Registro Civil Central.
En la misma fecha, comenzar el proceso de digitalizacin de los libros de
los Registros Civiles Delegados (Juzgados de Paz) correspondientes a los 500
Registros

Civiles

Delegados

ubicados

en

las

CCAA,

sin

competencias

transferidas, que correspondan a municipios de mayor poblacin.


Actuacin 3.2.14: Informatizacin del Registro Civil (Inforeg)
El proyecto de informatizacin consiste en dotar a los registros civiles de
los medios tecnolgicos necesarios para la realizacin de las tareas que tienen
encomendadas (prctica de inscripciones mediante el sistema Inforeg).
Una vez finalizado el proceso de informatizacin de todos los Registros
Civiles Principales, se abordar la informatizacin de los 500 Registros Civiles
Delegados correspondientes a los municipios con mayor poblacin en las
CCAA, sin competencias transferidas, as como, en colaboracin con el MAEC,
de los 10 Registros consulares que aglutinan mayor nmero de inscripciones.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

80

Actuacin 3.2.15: Sistema de gestin de expedientes


Las aplicaciones de gestin de expedientes

permiten a los usuarios la

gestin eficaz y rpida de todos los asuntos de su competencia. Actualmente


existen tres aplicaciones de Gestin de Expedientes respondiendo cada una
de ellas a las competencias que tiene asignadas cada tipo de unidad
organizativa. As, existe una aplicacin para el Registro Civil Central, otra
para la SGNEC (ambas en produccin) y otra para los Registros Civiles.
La aplicacin de Gestin de Expedientes Municipales ser la que d soporte
al registro y la tramitacin de los asuntos que se llevan a cabo en los
Registros Civiles Municipales. Se encargar de registrar las solicitudes de
inscripciones, certificaciones, y otros asuntos que se realicen en los Registros
Civiles Municipales, as como de la gestin y tramitacin de los mismos hasta
la realizacin de la inscripcin final en el libro de registro (en el caso de las
inscripciones) o la denegacin y subsiguiente recurso de los mismos. Su
implantacin se realizar en los Registros Municipales ubicados en las CCAA
sin competencias transferidas y en los de CCAA con competencias transferidas
cuyos convenios especficos as lo establezcan.
Actuacin 3.2.16: Base de datos documental
La puesta en produccin de una base de datos documental con las
resoluciones de la DGRN o legislacin aplicable reducira considerablemente
los tiempos de tramitacin al encontrarse toda esa informacin de forma casi
inmediata. Igualmente informara a los operadores jurdicos de una doctrina
consolidada de la DGRN sobre las materias de su competencia.
Actuacin 3.2.17: Generacin de servicios al ciudadano
El futuro pasa por la conversin del registro civil en un registro civil
proveedor de servicios a los ciudadanos y a otras entidades externas.

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81

En esta actuacin se proceder a establecer un modelo objetivo para la


prestacin del servicio, en toda su extensin: personas, procedimientos,
herramientas, relacin con terceros, etc.
Las tareas a realizar durante esta fase sern:
-

Confirmar y priorizar entidades colaboradoras y beneficiarias:

En procesos de inscripcin y anotacin: Tribunales, Hospitales,


Ayuntamientos, Iglesias.

En servicios al ciudadano: Ministerio del

Interior, Justicia,

Seguridad Social, AEAT, Sanidad, Educacin, Transporte


o

En control econmico y mejoras en la gestin: INE, Seguridad


Social, AEAT, Sanidad.

Establecer el modelo de relacin a travs de canales telemticos


con :

Agentes que suministran informacin.

Agentes que solicitan informacin.

Disear las herramientas que faciliten el servicio al ciudadano y la


mejora operativa de la oficina del Registro Civil:

El portal Internet para participar en las anotaciones, realizar


consultas, validar la emisin de certificados

El servicio de atencin telefnico para realizar consultas de


nacionalidad, estado civil, capacidad, tutela

Los sistemas de informacin de soporte que mejoren la operativa


en la oficina del Registro Civil: cita previa, gestin colas.

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82

- Registros ltimas Voluntades y Abintestato


Actuacin 3.2.18: Evolucin de la aplicacin del Registro de
ltimas Voluntades y Abintestato
Se mejorar el Registro de ltimas voluntades y abintestato para
garantizar la identificacin correcta y unvoca del testador y poner a
disposicin de los ciudadanos un servicio de solicitud del certificado de ltimas
voluntades as como la consulta sobre el estado de tramitacin del mismo.
Tambin se proceder a la conexin de este sistema con la gestin de
Registros Civiles permitiendo la eliminacin de la solicitud del certificado de
defuncin en soporte papel. Igualmente se asegurar la conexin de este
Registro con el Registro de Seguros de Vida, a fin de evitar la repeticin de
trmites por parte del ciudadano.
Gestin Gubernativa
Actuacin 3.2.19: Desarrollo del Sistema de Gestin Gubernativa
En colaboracin con el CGPJ se desarrollar el Sistema de Gestin
Gubernativa de las Salas y Secretaras de Gobierno, y de las Secretaras de
Coordinacin Provincial.
Este Sistema de gestin incluir un mdulo especfico destinado al
tratamiento informatizado de las e-apostillas.
Actuacin

3.2.20:

Nuevas

funcionalidades

en

el

sistema

informtico de nminas y organizacin Administrativa


El sistema Aino@ tiene entre sus principales funciones la gestin de las
nminas de la Administracin de Justicia. Este sistema est en constante
evolucin y ofrecer nuevas funcionalidades como la gestin de recursos
humanos, entre otras.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

83

Cuadros de Mando
Actuacin 3.2.21: Desarrollo de Cuadros de Mando
Como soporte a la decisin de la Direccin, se van a desarrollar
aplicaciones de Cuadros de Mando. Estos sistemas producirn estadsticas,
informes e indicadores, que se podrn consultar para conocer el estado sobre
distintas reas de inters y ayudar a la toma de decisiones. Estos cuadros de
mando se realizarn sobre la informacin de las distintas aplicaciones
procesales y de gestin registral.
En particular, en el mbito del Registro Civil y con el objeto de establecer
un sistema de seguimiento sobre los datos de las aplicaciones, y agilizar la
obtencin de las estadsticas e informes de una manera rpida y sencilla para
el usuario, se completar el desarrollo de un sistema de Cuadros de Mando
para la aplicacin INFOREG y para las aplicaciones de Gestin de Expedientes
del Registro Civil Central y Gestin de Expedientes de los Registros Civiles
Municipales. Con dicho sistema se pretende, adems, automatizar el proceso
de generacin de informes estadsticos basados en los indicadores ms
relevantes del sistema.

Programa de Actuacin 3.3: Infraestructura Tecnolgica


La

planificacin

estratgica

de

los

sistemas

tecnolgicos

de

comunicaciones es un pilar clave para avanzar en la modernizacin y


transformacin de la Administracin de Justicia. Se pretende as seguir las
tendencias de la Administracin del Estado y la Unin Europea respecto a la
Administracin Electrnica y la Sociedad de la Informacin, la Comunicacin y
el Conocimiento.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

84

La base tecnolgica que sustenta los sistemas de informacin de la


Administracin de Justicia debe ser slida para evitar fallos en los sistemas,
obsolescencia

de

equipos,

perdidas

de

informacin,

ineficiencia

infrautilizacin del material.


Este programa de actuacin se centra en la evolucin y mejora de la
infraestructura tecnolgica para dar soporte a los nuevos servicios de
Administracin Electrnica para el ciudadano y los nuevos sistemas de
informacin que mejorarn la Administracin de Justicia.
Las dimensiones tecnolgicas sobre las que se va a actuar son tres:
Servicios, Sistemas y Servidores y Redes y Comunicaciones.
Subprograma 1. En relacin a servicios
Actuacin 3.3.1: Plataforma de Firma Electrnica
El creciente uso de la firma electrnica en las aplicaciones informticas de
la Administracin de Justicia, as como la necesidad de dotar a los usuarios de
los servicios ofrecidos por la e-Administracin, de los instrumentos de
autenticacin y firma necesarios para utilizarlos, implica el desarrollo de una
plataforma de firma digital propia de la Administracin de Justicia.
La implantacin de una plataforma de firma electrnica as como de los
servicios de firma oportunos generar principalmente:

Flexibilidad a la hora de la creacin de certificados digitales por

parte de diferentes autoridades de certificacin

Centralizacin de los servicios de validacin de firma (revocacin de

certificados, validacin de firmas,)

Disponibilidad

mediante

la

sincronizacin

con

las

plataformas

existentes.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

85

La Plataforma de Firma que se desarrolle permitir la utilizacin del


certificado del DNI-e, compatibilidad con mltiples certificados, sellado de
tiempo y otras funcionalidades.
Actuacin 3.3.2: Gestin y Control de Activos tecnolgicos
Son los sistemas encargados de la gestin, administracin y control de la
plataforma tecnolgica (control de configuracin, gestin de inventarios,
gestin de redes y sistemas).
Los servicios de gestin engloban a todos aquellos servicios y funciones
de administracin, control y gestin de la plataforma tecnolgica, y
proporcionan los mecanismos necesarios para aplicar las polticas corporativas
definidas para prestar el mejor servicio. Es decir, se ocupan de aspectos tales
como el control del rendimiento, del tiempo de respuesta, la gestin de
eventos, etc.
Los principales sistemas de gestin de activos sern:

Gestin de inventario

Gestin de cambios

Gestin de activos

Monitorizacin

Gestin de configuracin

Distribucin de software

Administracin de Sistemas

Gestin Nivel de Servicio

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

86

Subprograma 2. En relacin a sistemas y servidores


Actuacin

3.3.3:

Elaboracin

de

un

Plan

de

Sistemas

de

Informacin
El Plan de Sistemas de informacin establecer las polticas bsicas a que
se adecuarn las infraestructuras tecnolgicas y los sistemas de informacin
del MJU as como el proceso para su implantacin.
Actuacin 3.3.4: Adecuacin del Centro de Proceso de Datos

desarrollo de un Centro de Respaldo


Debido al crecimiento de los sistemas y servicios proporcionados, el
espacio y medios materiales necesarios para su funcionamiento se han
revelado insuficientes. Surge as la necesidad de ampliar y modernizar el CPD
donde se encuentran actualmente estos sistemas. As, se ampliarn y
redimensionarn

el

espacio

fsico,

los

sistemas

elctricos

de

aire

acondicionado y se reubicarn y organizarn las mquinas para disponerlas


de forma estructurada.
De otro lado, la Administracin de Justicia no puede permitirse la prdida
de informacin ni la paralizacin de sus actividades por un fallo en su CPD
debido

circunstancias

excepcionales

como

terremotos,

atentados en sus instalaciones. Por este motivo, el Centro de

incendios

Respaldo es

una necesidad urgente para garantizar la restauracin completa de los


sistemas de informacin a nivel nacional ante una contingencia de carcter
catastrfico que invalide el centro principal de produccin (CPD principal). En
este caso sus funciones las prestara el Centro de Respaldo al que se le
atribuyen las siguientes funciones:

Continuidad de servicio

Minimizar el tiempo de recuperacin de los servicios

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

87

Actuacin 3.3.5: Desarrollo del Plan de Virtualizacin


La virtualizacin es una nueva tecnologa que permite realizar las mismas
funciones que desarrolla hoy una mquina fsica (hardware) a nivel lgico
(software) permitiendo tener en una mquina fsica, varias mquinas lgicas.
Por este motivo, el uso de esta tecnologa aporta las siguientes ventajas a los
sistemas:

Mayor seguridad

Ms disponibilidad

Gestin de recursos y dispositivos ms sencilla

Mayor flexibilidad

Menor consumo energtico

Mejora medioambiental

En esta actuacin se planificar la virtualizacin de la infraestructura


tecnolgica de la Administracin de Justicia (mbito de aplicacin, estructura
organizativa, productos, soporte, configuracin,)
Actuacin 3.3.6: Mejora de las Plataformas de Desarrollo
La plataforma de desarrollo es el germen de todos los sistemas que se
implantan en la Administracin de Justicia. Tener una buena plataforma de
desarrollo mejora la productividad, reduciendo los fallos, mejorando los
tiempos de desarrollo de las aplicaciones, controlando mejor el cdigo
generado y las versiones, etc. Debido a la evolucin de los sistemas y a los
prximos

cambios

en

la

arquitectura

de

los

sistemas

(virtualizacin,

reorganizacin y ampliacin del CPD) se tiene que hacer una mejora en los
entornos de desarrollo (pruebas, desarrollo, preproduccin e integracin) que
modernicen

su

estndares

de

funcionamiento
interoperabilidad,

con

diversas

gestin

de

funciones:

utilizacin

de

versiones,

aplicacin

de

estndares de calidad al cdigo generado, gestin de los datos utilizados,

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

88

Subprograma.3. En relacin a redes y comunicaciones


Actuacin 3.3.7: Potenciacin de la Nueva Red Judicial (NRJ)
La NRJ es un proyecto de gran envergadura que se inici con la reforma y
ampliacin de las lneas de datos de los distintos rganos Judiciales
dependientes del MJU.
El desarrollo de nuevos servicios con un uso ms intensivo de la capacidad
de las redes de comunicaciones, obliga a ampliar la capacidad y a mejorar la
gestin de las comunicaciones.
Gracias a esto, la informacin viajar sobre un canal de transmisin
rpida y permitir disponer de la capacidad necesaria para que no se saturen
los accesos a las aplicaciones en horas de mximo trfico.
Entre los elementos importantes de esta actuacin, se prev realizar la
convergencia de servicios de red implantando la Voz IP sobre la red de datos,
la gestin integral de la telefona fija y mvil y la adecuacin del cableado de
las sedes de la Administracin de Justicia para que puedan aprovechar de
estos servicios.
Actuacin 3.3.8: Nuevo sistema de Mensajera Electrnica
Como todo sistema de informacin, el servicio de mensajera evoluciona
constantemente ofreciendo nuevas funciones y realizando de manera ms
eficiente las anteriores.
Es evidente que la mensajera electrnica es uno de los sistemas
principales

de

cualquier

organizacin

en

la

actualidad.

Debido

la

obsolescencia de la herramienta actual, se migrar a una nueva herramienta

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

89

que permita ms versatilidad y nuevas funciones para mejorar el desempeo


del trabajo diario.
Actuacin 3.3.9: Sistema Integrado de Gestin del Gasto
Debido a la creciente oferta de servicios de comunicaciones, operadores,
equipos de comunicaciones, programas de tarifas y facturas, se hace
necesaria la optimizacin de la gestin del gasto en materia de redes y
comunicaciones. Por ello se implantarn, entre otras gestiones, un sistema
que centralice la facturacin de los operadores contratados, la verificacin de
la facturacin, o la realizacin de informes de gastos por distintos criterios de
consulta.

Programa de Actuacin 3.4: Seguridad y Calidad


SEGURIDAD
La Informacin que posee la Administracin de Justicia es un activo
importante que tiene valor y requiere, en consecuencia, una proteccin
adecuada.
El objetivo de seguridad de las TIC consiste en la proteccin de la
informacin que posee la Administracin de Justicia de una amplia gama de
amenazas, a fin de garantizar la continuidad de la actividad cotidiana,
minimizar el dao a la misma y maximizar el resultado de la inversin
realizada. Se pretende con ello procurar la confidencialidad (garantizando que
la informacin sea accesible slo por aquellas personas autorizadas a tener
acceso a ella), la integridad (salvaguardando la exactitud y totalidad de la
informacin y, en su caso, los mtodos de procesamiento de la misma) y la
disponibilidad (garantizando que los usuarios autorizados tengan acceso a la
informacin y los recursos correspondientes siempre que se requiera) de la
informacin.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

90

La seguridad de la informacin se consigue implementando un conjunto


adecuado de controles y medidas de seguridad que abarcan polticas,
procedimientos, prcticas, tcnicas, estructuras organizacionales y funciones
del software, entre otras, que garanticen los objetivos mencionados.
A travs de este programa de actuacin para la modernizacin de la
Administracin de Justicia se pretende conseguir los siguientes resultados:

Establecer una metodologa de seguridad clara y estructurada.

Reducir los riesgos y reaccin temprana ante ataques.

Potenciar

la

concienciacin

respecto

la

seguridad

de

la

Informacin.

Alinear con la estrategia de la organizacin y con normas y buenas


prcticas reconocidas.

Conformidad con la legislacin y normativa vigente (LOPD, LSSI,).

Mejorar la gestin de la continuidad del negocio.

CALIDAD
Con este programa de actuacin se pretende introducir la gestin de la
calidad en los procesos y sistemas de informacin de la Administracin de
Justicia. Se desarrollarn as un conjunto de acciones, planificadas y
sistemticas, necesarias para asegurar que los servicios proporcionados por
los sistemas de informacin van a satisfacer los requisitos de calidad
definidos.
La gestin de la calidad en la Administracin de Justicia se deriva de la
necesidad de crear un proceso de comunicacin y participacin, dentro y
fuera de la Administracin, situando al ciudadano como centro de la actividad
pblica y que a su vez se adapte al cambio y a las mejoras constantes en los
servicios.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

91

La introduccin de la gestin de la calidad en la Administracin de Justicia


en los prximos aos se realizar de manera progresiva hasta alcanzar un
grado de madurez que permita la implantacin de un sistema integral de
gestin de la calidad.
Subprograma 1: En relacin a Seguridad
Actuacin 3.4.1: Elaboracin del Plan de Seguridad de Sistemas de
Informacin
El Plan de Seguridad Informtica constituye el documento bsico que
establece los principios organizativos y funcionales de la actividad de
seguridad informtica en la Administracin de Justicia y recoge las polticas de
seguridad y las responsabilidades de cada uno de los participantes en los
procesos implicados en los sistemas, as como las medidas y procedimientos
que permitan prevenir, detectar y responder a las amenazas que gravitan en
torno a la informacin.
Actuacin 3.4.2: Adecuacin y conformidad con la legislacin
vigente (LOPD)
Esta actualizacin consiste en el anlisis, la planificacin y la implantacin
de las medidas de seguridad procedimentales y materiales exigidas por la
legislacin vigente en materia de proteccin de datos de carcter personal
(LOPD).
En esta actuacin, se realizarn principalmente:

Un informe del estado de adecuacin a la LOPD de los sistemas

actuales.

La elaboracin de una herramienta para la gestin de ficheros de


datos personales

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

92

La planificacin de actividades a realizar para adecuar los sistemas a


la normativa legal vigente.

Actuacin 3.4.3: Auditoras de Seguridad


Para conocer el estado, verificar y supervisar el cumplimiento de normas,
leyes y controles implementados y determinar su eficacia, se realizarn
auditoras peridicas de los sistemas de informacin en todas las dimensiones
de la seguridad.
De este modo se realizarn diversos tipos de auditoras:

Auditoras normativas: cumplimiento de polticas, procedimientos,

estndares y buenas prcticas de seguridad y calidad

Auditoras jurdicas: cumplimiento de la legislacin vigente (LOPD),

y dems regulacin asociada a los Sistemas de Informacin y Tecnologas


de la Informacin y de las Comunicaciones

Auditoras tcnicas: con objeto de verificar el seguimiento de las

directrices tecnolgicas establecidas para la definicin de arquitecturas


tecnolgicas, parmetros de rendimiento de los aplicativos y sistemas,
evaluacin de las incidencias asociadas a los sistemas y aplicativos
puestos en produccin, acuerdos de niveles de servicios, etc.

Auditoras fsicas: centradas en la seguridad fsica como puede ser

el control de acceso a las instalaciones, adecuacin de instalaciones en


cuanto a la prestacin de servicios de deteccin y monitorizacin, medidas
fsicas de contingencia, etc.

Auditoras

de

Sistemas

Aplicaciones: cumplimiento

de

los

procedimientos operativos de gestin de sistemas, as como de la


metodologa de desarrollo de sw, medida de la calidad del sw elaborado,
etc. Y por ltimo,

Auditoras de Redes: Caja Blanca, Caja Negra (Test de Intrusin),

Web.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

93

Actuacin 3.4.4: Sistema de gestin de identidades


La Gestin de Identidades es un conjunto de procesos e infraestructuras
para la creacin, mantenimiento y uso de las identidades digitales de los
actores que interactan con los sistemas de informacin

y sus funciones

principales son:

Aprovisionamiento

de

cuentas

de

usuario

contraseas

automatizado de acuerdo con polticas bien definidas y aplicadas.

Implantacin de sistemas de identificacin y autenticacin nica

corporativa (tambin denominado single sign-on).

Gestin centralizada de las atribuciones de los usuarios, basada en

directorios de usuarios.

Modelo de autorizaciones, que concentra en un solo punto las

autorizaciones de acceso.
As,

se

facilitan

controlan

de

forma

eficiente

los

sistemas

de

identificacin y autenticacin, acceso y auditoria (AAA) que emplea la


Administracin de Justicia en sus sistemas de informacin
Subprograma 2. En relacin a calidad
Actuacin 3.4.5: Plan de iniciacin a la gestin de la calidad de los
Sistemas de Informacin
Como primer paso hacia la excelencia y la mejora continua de los procesos
y actividades desarrolladas por la Administracin de Justicia, se realizar un
Plan de Iniciacin a la Gestin de la Calidad donde se definirn las bases y
criterios de calidad bsicos sobre los que se caminar en esta primera etapa,
progresando en este mbito para que posteriormente se llegu a realizar un
Sistema Integral de Gestin de la Calidad que conduzca hacia el objetivo de la
mejora continua.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

94

En este plan se realizarn principalmente:

Un anlisis y definicin de procesos en la Administracin de Justicia

Eleccin de estndares y buenas prcticas para la gestin de la

calidad
-

Hacer un anlisis del estado actual de la calidad e identificar puntos


crticos de accin.

Creacin de una hoja de ruta de aplicacin de los estndares a los


procesos y sistemas de la Administracin de Justicia.

Asignar competencias, responsabilidades y tareas en la gestin de la


calidad.

Actuacin 3.4.6: Auditoras de Calidad


Para conocer el estado y supervisar el cumplimiento de las medidas y
controles de calidad definidos en el Plan de Iniciacin a la Gestin de la
Calidad ya

implementados, se realizarn auditoras peridicas de la calidad

en los sistemas y procesos de forma que se detecten incumplimientos y se


corrijan desviaciones e ineficiencias de los controles.
Actuacin 3.4.7: Aplicacin de Cartas de Servicios
Las cartas de servicios son el instrumento a travs del cual los organismos
y entidades de la Administracin informan a los ciudadanos y usuarios sobre
los servicios que tienen encomendados, sobre los derechos que les asisten en
relacin con aquellos y sobre los compromisos de calidad en su prestacin.
Es decir, a travs de las Cartas de Servicio se dan a conocer sus derechos
a los usuarios, al tiempo que se ofrecen indicadores de la calidad del servicio.
A travs de ellas se explicitan los compromisos de calidad de los servicios
ofrecidos, es decir, se adquiere un compromiso de calidad en la prestacin del
servicio.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

95

Las Cartas de Servicio se irn incorporando progresivamente a los


servicios ofrecidos por la Administracin de Justicia.

Programa de Actuacin 3.5: Formacin y Atencin a usuarios


FORMACIN
La formacin del personal de la Administracin de Justicia es una lnea
estratgica que hay que potenciar y desarrollar. Con una buena formacin, se
conseguir mejorar el desempeo del personal en su tarea diaria, redundando
en la mejora de los servicios prestados por la Administracin de Justicia.
El objetivo fundamental de la Formacin en el eje tecnolgico es conseguir
que el componente humano sea eficiente en las competencias que tiene
asignadas o las que se le encomendarn en el futuro aumentando al tiempo
que

mejore

sus

destrezas

permitiendo

extender

su

formacin

al

correspondiente avance de las TIC.


El proceso de formacin es concebido como permanente y, por tanto, se
extiende a lo largo de la vida de los profesionales de la Administracin de
Justicia, y debe ser lo suficientemente flexible para adaptarse tanto a las
cambiantes demandas como a las diversas situaciones del funcionariado.
ASISTENCIA
Una buena asistencia a los usuarios de los sistemas de informacin, sobre
los que se desarrolla una gran parte del trabajo diario, es una condicin
indispensable para que el efecto de los fallos tcnicos, de la falta de destreza,
de los errores en las aplicaciones y otras

incidencias,

ralenticen lo menos

posible la ejecucin de los procesos y servicios de la Administracin de


Justicia.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

96

Adicionalmente, los medios tcnicos y personales encargados de prestar


esta asistencia son tambin una fuente de cambio y mejora al tener
encomendado el registro y clasificacin de los fallos, dudas, consultas y
quejas ms frecuentes y detectar as ineficiencias en los procesos, fallos en
las aplicaciones y debilidades de las infraestructuras.
Como aspecto novedoso, se prestar asistencia a los ciudadanos que
utilicen los nuevos servicios telemticos ofrecidos y que puedan tener
dificultad en su utilizacin.
Subprograma 1.- En relacin a la formacin
Actuacin 3.5.1: Elaborar un Plan de Formacin en materia de
nuevas tecnologas
En esta actuacin se har un anlisis, deteccin y diagnstico de las
necesidades formativas en TIC del personal de la Administracin de Justicia
de manera que las acciones formativas que se realicen reviertan no slo en la
mejora individual del empleado pblico, sino en el cambio organizativo y, por
tanto, finalmente en el servicio que se presta al ciudadano.
En este anlisis se evaluar la posibilidad de realizar la formacin con
personal formador funcionario tanto de la Administracin de Justicia como de
otras Administraciones junto con personal externo.
Actuacin 3.5.2: Implantacin de una plataforma de e-learning
Como nuevo canal formativo, se abrir un canal de formacin on-line para
el personal de la Administracin de Justicia.
Para ello es necesario disponer de la plataforma adecuada a fin de poder
ofrecer cursos on-line. Con esta herramienta se podrn solicitar nuevos
cursos y se podr incluir toda la documentacin que se considere til para la

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

97

formacin del personal (manuales, vdeos formativos, ). Tambin ofrecer


soporte para tutores on-line, creacin de foros de inters, etc La plataforma
de e-learning contendr los cursos que aparecen en el catlogo elaborado
para este medio.
Actuacin 3.5.3: Implantar la gestin de la calidad en el rea
formativa
En el marco de esta actuacin se adoptarn e implantarn estndares y
buenas prcticas de calidad en el rea formativa; se potenciar la formacin
del personal docente como elemento fundamental de la calidad formativa; se
establecer una metodologa de evaluacin de la formacin que permita medir
la eficacia y la satisfaccin de los programas formativos.
Actuacin 3.5.4: Gestin de formacin
Se prev el registro y actualizacin de la trayectoria formativa de los
funcionarios, a fin de evaluar sus competencias y currcula formativos y
gestionar su desarrollo profesional.
La evaluacin de la formacin permitir comprobar la realizacin de sus
objetivos. Por tanto, se medir y har un seguimiento de los indicadores
establecidos en el Plan de Formacin para detectar ineficiencias y mejoras en
el proceso.

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98

Subprograma 2. En relacin a asistencia a usuarios


Actuacin 3.5.5: Fortalecimiento del CAU
Se renovar el CAU, realizando una revisin del incremento de las
incidencias para mejorar su resolucin. Al tiempo, se incorporar personal con
mayor cualificacin y se analizarn puntos crticos de la asistencia con la
puesta en funcionamiento de nuevas aplicaciones y servicios. Tambin se
quiere establecer un tercer nivel de resolucin de incidencias que puedan ser
gestionadas por los departamentos que tienen la condicin de responsables
jurdicos.

Programa de Actuacin 3.6: Servicios de Interoperabilidad


La interoperabilidad es la capacidad que tienen los sistemas de informacin
y los procesos administrativos que los usan de intercambiar datos y permitir
compartir informacin y conocimiento. Es un elemento clave para la
reutilizacin de la informacin, la prestacin de los servicios de Administracin
Electrnica y la difusin de la informacin administrativa a travs de mltiples
canales.
Por esta razn, la interoperabilidad es un requisito indispensable para
garantizar la eficiencia en la gestin, la puesta en comn, difusin y
recuperacin de la informacin que tiene la Administracin de Justicia. Y ello
justifica que el desarrollo de los servicios de interoperabilidad sea uno de los
programas de actuacin esenciales de la modernizacin tecnolgica de la
Administracin de Justicia.
El carcter transversal de la interoperabilidad aconseja, no obstante, que
las actuaciones a desarrollar se integren en el Eje Estratgico V, que se ocupa
de las actuaciones relativas a la colegiacin de esfuerzos e interoperabilidad.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

99

Programa de Actuacin 3.7: Fortalecimiento Institucional Interno


El Fortalecimiento Institucional Interno es uno de los programas de
actuacin estratgicos dentro del eje tecnolgico ya que pretende encontrar la
mayor coherencia posible entre los tres planos de toda institucin: el Proyecto
(la apuesta poltica, la misin), la Organizacin (relaciones, jerarquas, toma
de decisiones) y los Recursos (humanos, materiales y financieros). De l se
derivan acciones como: planificacin estratgica, formacin y desarrollo del
capital humano, fortalecimiento de la estructura organizativa, sistematizacin
de procesos administrativos y tcnicos, entre otros.
En este sentido, para poder llevar a cabo todos los actuaciones y cambios
estructurales que se han proyectado hasta el 2012 hay que poder disponer de
la estructura organizativa y del personal necesario que permita coordinar las
actuaciones con todas las reas, sirva de apoyo para la elaboracin de los
pliegos tcnicos y asista a los distintos directores de proyecto para la
consecucin de sus objetivos.
Desde el punto de vista de la implantacin de la Nueva Oficina Judicial, se
necesitar personal de apoyo para realizar la gestin del cambio en los
distintos rganos Jurisdiccionales al ser un proceso renovador importante en
el que deben participar todos los actores implicados.
Actuacin 3.7.1: Reingeniera de las TIC
La reingeniera de las TIC consiste en una reingeniera de los sistemas, de
los procesos y tareas, y de la propia organizacin. Es decir, se trata de una
transformacin integral de los sistemas automatizados, de los procesos y de
la estructura organizativa de las TIC de la Administracin de Justicia con el fin
de producir avances en sus indicadores de efectividad y eficiencia y sobre
todo, mejoras radicales en el tiempo de respuesta de los requerimientos de
los usuarios.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

100

Se implementarn modelos organizativos que favorezcan las acciones de


modernizacin de todos los programas de actuacin definidos. Asimismo se
mejorarn los procesos y tareas de desarrollo de sistemas para hacerlos ms
eficientes.
Actuacin 3.7.2: Desarrollo de un sistema de gestin interna
La adquisicin de bienes y servicios de las TIC en la Administracin Pblica
es tarea compleja debido a la heterogeneidad de las contrataciones y a la
rpida evolucin de la tecnologa.
El desarrollo de un sistema de gestin interna es un instrumento
imprescindible para el desarrollo de todo el proceso por la cantidad,
complejidad y volumen econmico. Este sistema servir para gestionar,
coordinar, controlar y supervisar la ejecucin de todos los proyectos.
Para realizar esta tarea con mayor eficiencia se desarrollar una
herramienta que soporte todo el sistema de gestin interna (pliegos,
planificaciones, gestin econmica,)
Los distintos proyectos existentes se irn incorporando progresivamente a
este sistema de gestin interna.

Actuacin 3.7.3: Gestin del Cambio


La gestin del cambio se configura como el conjunto de tcticas y tcnicas
dirigidas a minimizar el impacto del cambio en la estructura organizativa y en
las personas, reduciendo los riesgos asociados a toda transformacin
mediante actuaciones que faciliten progresivamente el entendimiento, el
consenso y el compromiso de todos los colectivos implicados. El xito, es

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

101

decir, el cumplimiento de los objetivos de un proyecto en los trminos


establecidos, se consigue gestionando de manera anticipada y con una
metodologa slida el proceso de cambio.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

102

5.4 EJE ESTRATEGICO 4: UN SERVICIO PBLICO ORIENTADO A LAS


PERSONAS
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia,
prembulo,

en su

ya sealaba que en los umbrales del siglo XXI la sociedad

espaola demanda con urgencia una justicia ms abierta. En este orden de


cosas, la puesta en prctica de principios como los de transparencia, atencin
e informacin adecuada a los usuarios de la justicia, junto con la
implementacin de los procedimientos necesarios para garantizar la tutela de
los derechos de la ciudadana, representan las bases sobre las que se
construyen las actuaciones en este eje. Todas estas actuaciones, si bien de
distinto orden, tienen el propsito comn de situar la Administracin de
Justicia al servicio de las personas, removiendo cuantos obstculos dificulten
la accesibilidad por parte de los ciudadanos.
La calidad, claridad y accesibilidad del lenguaje jurdico no puede ser una
mera aspiracin en un Estado social y democrtico de derecho. Por ello, el
MJU velar por erradicar todo lenguaje oscuro o confuso que dificulte el
ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones por la
ciudadana.
Del

mismo

modo,

se

incluyen

en

este

programa

de

actuaciones

encaminadas a aumentar la transparencia y el derecho de acceso a la


informacin

como

exigencias

derivadas

del

principio

democrtico.

El

instrumento bsico para lograr el objetivo de transparencia es la estadstica


judicial,

es

en

este

aspecto

donde

el

programa

pretende

influir

especialmente. As, entre sus actuaciones prioritarias estar impulsar y


fortalecer la Comisin Nacional de Estadstica Judicial, para que en el menor
plazo de tiempo posible est en condiciones de elaborar y publicar
estadsticas de calidad respecto al funcionamiento y situacin de la justicia en
Espaa.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

103

Adems, el Ministerio impulsar otra serie de actuaciones destinadas a


mejorar el conocimiento por parte de los ciudadanos de la actividad del propio
departamento, as como a abrir a la participacin de los distintos agentes
sociales y operadores jurdicos interesados las polticas pblicas en materia de
justicia
Otra de las tareas que se abordarn es la de reforzar la tutela judicial
efectiva como derecho fundamental del ciudadano y como un servicio pblico
cuya prestacin debe mejorarse y desarrollarse de forma continua.

Desde

esta perspectiva, el MJU quiere prestar especial atencin a elementos que son
constitutivos del derecho pero que plantean importantes problemas prcticos
en la actualidad. Destaca en particular en este mbito la necesidad de
reforzar la ejecucin judicial y la de garantizar la calidad de la asistencia
jurdica.
La Administracin de Justicia debe ser capaz de hacer cumplir el Derecho
de manera efectiva y gil para gozar de la credibilidad y la confianza de los
ciudadanos. En este sentido, ha de reconocerse que la ejecucin judicial
acumula hoy en da buena parte de los problemas del sistema, siendo as que
la operatividad del servicio pblico se liga a la celeridad en la aplicacin
efectiva de las sentencias. A partir del presupuesto de que no es la sentencia
sino su ejecucin la culminacin de la tutela judicial efectiva, se constata que
las dilaciones en ocasiones son excesivas.

Las resoluciones judiciales no

pueden ser meras declaraciones de derechos y obligaciones sino que deben


resolver los conflictos o reparar los daos.
De otro lado, se prestar especial atencin al servicio de asistencia jurdica
gratuita para que siga garantizando la igualdad de los ciudadanos en el
ejercicio de sus derechos y lo haga cada vez con mayor eficacia. Para estos
fines resulta imprescindible la constante colaboracin con las CCAA as como
con los distintos colegios profesionales.

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104

Asimismo, a partir de la firme conviccin de que el fortalecimiento del


derecho a la tutela judicial pasa por el desarrollo de mecanismos alternativos
para la resolucin de los conflictos, se avanzar en el desarrollo e
implementacin de los mismos.

Se logra as el doble objetivo de dar una

respuesta ms satisfactoria a las demandas de justicia de los ciudadanos al


tiempo que se descarga de trabajo a juzgados y tribunales.
Finalmente, la progresiva implementacin de la Carta de Derechos de los
Ciudadanos ante la Justicia, aprobada por unanimidad por el Pleno del
Congreso de los Diputados el 16 de abril de 2002, es objetivo esencial para la
configuracin de una Administracin de Justicia al servicio de las personas.

POLITICAS DE PROTECCION DE DERECHOS Y


TRANSPARENCIA

Objetivo
Garantizar tutela
judicial efectiva
accesible pronta
y cumplida
asegurando la
defensa eficaz
de los derechos
de las personas

Programas de
actuacin
Transparencia y
acceso a la
informacin
Promocin y
proteccin de
derechos
Desarrollo de la
Carta de
Derechos del
ciudadano

Directrices de desarrollo
- Facilitar el acceso eficaz de las personas al
sistema judicial
- Presentar propuestas normativas en
mbitos priorizados
- Promover y proteger ms eficazmente los
derechos de las personas
- Conseguir una justicia ms transparente
- Mejorar la atencin judicial y la proteccin
de derechos a personas en situacin de
vulnerabilidad
- Mejorar el acceso a la informacin sobre
derechos, deberes, procedimientos y
recursos jurdicos
- Desarrollar en el marco de la CNEJ
indicadores estadsticos bsicos que
permitan conocer la situacin y carga de
trabajo en los rganos judiciales

Figura 10: Desglose de las polticas de promocin y proteccin de


derechos

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

105

Programa de actuacin 4.1: Transparencia y acceso a la informacin


Este programa tiene como objeto continuar implementando el Plan de
Transparencia Judicial del Ministerio de Justicia, incrementando as los niveles
de acceso de los ciudadanos a la informacin. Para ello, se desarrollan una
serie de actuaciones encaminadas especficamente tanto a producir y publicar
informacin acerca de la actuacin del Ministerio as como a garantizar el
acceso de los ciudadanos a toda la informacin relevante relativa a la
Administracin de Justicia.
Actuaciones de direccin y organizacin:
Actuacin 4.1.1: Fortalecer el sistema de estadstica judicial
mediante el impulso de la Comisin Nacional de Estadstica Judicial
Una estadstica judicial, ajustada a la realidad, permite el desarrollo de
polticas pblicas ms eficaces y orientadas a la consecucin de objetivos
concretos. Para ello, es necesario fortalecer el papel unificador de la Comisin
de Estadstica y dotarla de los medios necesarios para que pueda asumir sus
funciones.
En

este

contexto,

es

necesario

avanzar

con

celeridad

hacia

el

establecimiento de un Plan de estadstica judicial en el que se establezcan


criterios uniformes para la elaboracin de una estadstica judicial accesible
para todos los operadores jurdicos y la ciudadana en general. Las ventajas
de este enfoque son evidentes pues una estadstica judicial objetiva y fiable
ofrece informacin acerca de cuestiones clave para el funcionamiento de la
Administracin de Justicia como, por ejemplo, la carga de trabajo de

los

rganos jurisdiccionales o el impacto de los cambios socioeconmicos en el


nivel de litigiosidad.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

106

Las necesidades de obtener una estadstica judicial elaborada a partir de


criterios uniformes y en consonancia con el resto de estadsticas nacionales e
internacionales, en especial la europea, aconseja potenciar el papel de la
Comisin como plataforma comn para impulsar estudios cuantitativos
detallados de la Administracin de Justicia, que ayuden a la identificar
problemas y a formular polticas concretas.
Actuacin 4.1.2: Impulso de la Comisin para la Modernizacin del
Lenguaje Jurdico
En la medida en que el ciudadano es el destinatario ltimo del lenguaje
jurdico, el Ministerio pretende impulsar una justicia comprensible tanto en las
comunicaciones escritas como en las vistas o comparecencias y en las propias
resoluciones judiciales, desechando frmulas y expresiones anacrnicas o
vacas de contenido. Con este objetivo, el Ministerio reforzar la Comisin
para la Modernizacin del Lenguaje Jurdico, creada mediante la Orden
JUS/3126/2003, de 30 de octubre.
Actuacin 4.1.3: Foro de buenas prcticas sobre tecnologa y
justicia
En todas las reas de gestin pblica confluyen diversos profesionales, ya
sean pblicos o privados, con intereses y objetivos comunes. Estos diferentes
colectivos disponen por lo general de pocos lugares de encuentro donde
compartir experiencias de modo regular y trabajar en red. El objetivo de esta
actuacin es generar precisamente esos espacios, con el objeto de promover
la diseminacin de experiencias innovadoras en el campo de la modernizacin
tecnolgica de la justicia.
Por tanto, el Ministerio crear un foro de buenas prcticas sobre justicia y
tecnologa, con la vocacin de que se convierta en un evento de referencia
obligada para el sector y que contribuya intensamente a la colegiacin de

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

107

esfuerzos a travs del dilogo, la transparencia y la socializacin de avances,


iniciativas, nuevos productos y proyectos.
Actuacin 4.1.4: Accin ministerial transparente y responsable
Esta actuacin busca favorecer la puesta en comn de las actuaciones que
se realizan en las distintas unidades del Ministerio a travs de la publicacin
peridica de informacin. Rene, por tanto, un conjunto de medidas de
comunicacin externa que permitirn informar a la opinin pblica de lo que
se hace, adems de proporcionar instrumentos para su evaluacin
En

concreto,

se

elaborarn

informes

trimestrales

de

gestin,

con

informacin pormenorizada de las actividades realizadas ms importantes y


se publicar una memoria anual que recopilar y analizar esa informacin.

Programa de actuacin 4.2: Promocin y proteccin de derechos


Actuaciones normativas:
Actuacin 4.2.1: Presentacin de propuestas normativas en al
mbito del Enjuiciamiento Criminal
Esta iniciativa, que debe contar con los consensos necesarios, servir para
modernizar los procesos penales y, sobre todo, para garantizar mejor los
derechos fundamentales de todas las partes: proteger los derechos de las
vctimas de los delitos a lo largo de todo el proceso penal al tiempo que se
asegura el ms escrupuloso respeto a los derechos de defensa y a la
presuncin de inocencia. Del mismo modo, se contempla que esta iniciativa
sea el cauce para dar respuesta a las peticiones del Comit de Derechos
Humanos de Naciones Unidas en relacin con la doble instancia penal.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

108

Actuacin 4.2.2: Mejora del sistema de asistencia jurdica gratuita


La asistencia jurdica gratuita es un servicio pblico y un importante
instrumento para garantizar una tutela judicial efectiva. Por ello, es necesario
seguir desarrollando la normativa vigente en esta materia as como mejorar y
agilizar los procedimientos de informacin y concesin. En consecuencia se
adoptarn medidas que permitan incorporar el uso de nuevas tecnologas en
la gestin del servicio y se implantarn indicadores de evaluacin de la
calidad. Asimismo, la progresiva descentralizacin de las competencias en
materia de justicia obliga a redoblar los esfuerzos de coordinacin entre el
Ministerio, las CCAA con competencias en la materia y los colegios
profesionales.
Actuacin 4.2.3: Desarrollo e implantacin de nuevos mecanismos
de resolucin alternativa de controversias
Esta actuacin incluye una serie de medidas organizativas y legislativas
que permitirn el progresivo establecimiento de procedimientos y sistemas
para una solucin de los conflictos jurdicos alternativa a la va judicial. En
concreto se potenciarn mecanismos como la mediacin, la conciliacin o el
arbitraje en distintas jurisdicciones as como el arreglo extrajudicial de
controversias entre organismos pblicos. El objetivo es, de un lado, contribuir
a descongestionar los tribunales que actualmente operan en muchos casos
nica va de solucin de los conflictos intersubjetivos y, por otro, ofrecer a la
sociedad nuevas formas de arreglo de problemas, quedando el recurso a los
tribunales como ultima ratio.
Actuacin 4.2.4: Reforma de la legislacin reguladora de los
procedimientos de incapacitacin
El Ministerio de Justicia debe remitir a las Cortes Generales un proyecto
de ley para la reforma de la legislacin reguladora de los procedimientos de

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

109

incapacitacin judicial, que pasarn a denominarse procedimientos de


modificacin de la capacidad de obrar, para su adaptacin a las previsiones de
la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad.
Actuaciones de direccin y organizacin:
Actuacin 4.2.5: Anlisis de medidas para mejorar la ejecucin de
resoluciones judiciales
Esta actuacin pretende, en unin con el CGPJ, detectar las principales
disfunciones del proceso de ejecucin judicial y ofrecer alternativas viables
para su mejora. Resulta primordial disponer de investigaciones con una
aproximacin sistemtica al problema y que ofrezcan un anlisis que pueda
servir de gua para la formulacin de polticas pblicas a medio y largo plazo.
A tal efecto se elaborarn una serie de estudios detallados y rigurosos sobre
la regulacin procesal y el funcionamiento efectivo de nuestros rganos
judiciales en materia de ejecucin.
Actuacin 4.2.6: Nuevas tecnologas al servicio de una mejor
traduccin e interpretacin judicial
En la actualidad, las nuevas tecnologas permiten mejorar el actual
sistema de traduccin e interpretacin en las actuaciones orales de los
rganos

judiciales,

introduciendo

la

traduccin

interpretacin

por

videoconferencia o medios similares. Al tiempo, es necesario asegurar una


preparacin mnima de los intrpretes. Los objetivos de esta actuacin son
varios: (1) establecer un sistema eficaz que garantice una traduccin e
interpretacin inmediata y autntica durante el proceso, (2) lograr la
disponibilidad del servicio de modo que la necesidad de un intrprete

no

dilate innecesariamente el curso del proceso ni obligue a su suspensin y, por


ltimo, (3) garantizar una traduccin e interpretacin fidedigna, asegurando
que est en manos de profesionales cualificados.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

110

Actuacin 4.2.7: Fomento de la auto-ayuda legal


Los poderes pblicos deben facilitar a los ciudadanos informacin legal
prctica en un lenguaje comprensible y con un formato accesible, con el
objetivo de que conozcan mejor sus derechos y puedan afrontar los
problemas jurdicos comunes. Para ello, se elaborar un conjunto de guas
explicativas

de

actualizacin

regular

sobre

los

derechos,

deberes,

procedimientos y recursos jurdicos disponibles en un conjunto de materias


especialmente sensibles como los derechos de los consumidores, la vigilancia
penitenciaria, el cobro de deudas o la violencia de gnero, entre otros.
Asimismo, se crearn nuevas herramientas para acceder a la informacin
sobre los derechos, deberes,

procedimientos y recursos jurdicos. Estas

herramientas y los formatos en que se presenta la informacin contemplarn


las demandas de los colectivos en situacin de vulnerabilidad o con
necesidades especiales como jvenes y menores, discapacitados, mayores,
etc. En concreto, las iniciativas que recoge esta actuacin son las siguientes:
1.- Nueva lnea editorial del Ministerio.
Se realizar una edicin resumida y comentada de los textos legales de
mayor impacto en la poblacin. El objetivo de esta edicin es la difusin y
clarificacin del contenido de los textos seleccionados. La edicin utilizar un
lenguaje asequible a todos los colectivos y a la ciudadana en general. Para la
elaboracin de las Guas breves se establecer contacto con universidades
para la formalizacin de convenios que aseguren la estabilidad de esta
iniciativa.
2.- Traduccin a otras lenguas del Estado y a otros idiomas de los textos
legales que se consideren de inters para los ciudadanos.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

111

Se facilitar el acceso a estos textos y a la normativa nacional, europea e


internacional en la sede electrnica del Ministerio de Justicia.

Programa de actuacin 4.3: Desarrollo de la Carta de Derechos de las


Personas ante la Justicia
Este programa tiene por objeto continuar con la implementacin de la
Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia, aprobada como
proposicin no de ley por el Pleno del Congreso de los Diputados, por
unanimidad, el da 16 de abril de 2002. Los objetivos de la carta son la
obtencin de:
1.

Una justicia moderna y abierta a los ciudadanos: transparencia,

inteligibilidad, atencin al ciudadano, responsabilidad y agilidad.


2.

Una justicia que protege a los ms dbiles: proteccin de las

vctimas del delito y las personas en situacin de vulnerabilidad o con


necesidades especiales.
3.

Una relacin de confianza con abogados y procuradores: conducta

correcta y adecuada a la deontologa profesional, informacin al cliente y una


justicia gratuita de calidad.
Sin perjuicio de que distintas actuaciones contenidas en otros programas
de este y de otros ejes del Plan den tambin cumplimiento a los compromisos
de la Carta, en este programa se planifican una serie de medidas especficas
para ello.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

112

Actuacin 4.3.1: Los secretarios judiciales y la Carta de Derechos de


los Ciudadanos ante la Justicia
En cumplimiento de la Carta, el Ministerio elaborar una serie de
protocolos de actuacin en materias como el acceso a la informacin, las
comparecencias de vctimas de delitos y personas especialmente vulnerables,
el cumplimiento de los horarios de atencin al pblico y la informacin acerca
de posibles cambios o suspensiones de comparecencias o vistas. Dichos
protocolos sern comunicados a travs de los secretarios de gobierno a todos
los secretarios judiciales para garantizar la homogeneidad y eficacia del
servicio pblico. Con ello, se asegura que los secretarios judiciales como
directores de las nuevas oficinas judiciales tengan instrumentos homogneos
para dar cumplimiento adecuado a las obligaciones que impone la Carta.
Actuacin 4.3.2: Responsabilidad por funcionamiento anormal de la
Administracin de Justicia
El Ministerio pretende garantizar la responsabilidad del Estado en el
servicio pblico de la justicia, tal y como establece la Carta. Para ello, es
fundamental que se pueda reclamar fcilmente ante cualquier deficiencia y
que los daos causados por el mal funcionamiento del sistema sean
indemnizados con celeridad. Con este propsito, se adoptarn medidas que
faciliten el procedimiento de reclamacin as como la resolucin en tiempo
razonable.
Actuacin 4.3.3: Una arquitectura judicial accesible a las personas
con discapacidad
En cumplimiento de la normativa vigente y del mandato de la Carta, el
Ministerio acometer un plan integral de accesibilidad fsica y virtual, que
afectar a todos los entornos dependientes del Ministerio como edificios
judiciales, pginas web, servicios telemticos, etc. A estos efectos, se
identificarn las deficiencias y se acometern las obras o adaptaciones

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

113

necesarias para que cualquier persona pueda acceder a este servicio pblico.
Asimismo, se considerarn especialmente las necesidades de traduccin e
interpretacin de las personas con discapacidad auditiva o visual en los
pliegos de contratacin de esos servicios, as como la dotacin de medios
tecnolgicos adecuados en los juzgados.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

114

5.5 EJE ESTRATEGICO 5: UNA POLITICA BASADA EN LA COLEGIACIN


DE ESFUERZOS
La

cooperacin

coordinacin

entre

Administraciones

resulta

imprescindible para evolucionar tecnolgicamente y lograr la interoperabilidad


de todos los sistemas y aplicaciones que prestan servicios a la Administracin
de Justicia. Este planteamiento incluye tambin las medidas de seguridad
oportunas que posibiliten y garanticen la prestacin de los mismos.
La interoperabilidad y la seguridad deben contribuir a la mejora del
funcionamiento de los servicios pblicos en la atencin al ciudadano, por un
lado,

optimizar

ostensiblemente

el

funcionamiento

interno

de

la

Administracin por otro. Las nuevas tecnologas ofrecen eficiencia, eficacia,


calidad y reduccin de costes que hacen ineludible la conversin hacia formas
de tramitacin electrnica, tanto para la gestin electrnica de expedientes,
como para cualquier otra actuacin interna de la Administracin.
Adems, la gestin digital evita la duplicidad de esfuerzos logrando que las
Administraciones competentes puedan cooperar en la resolucin de los
procedimientos a la vez que colaboran en dotarse de los mejores medios para
ello.
La Administracin de Justicia no puede quedar al margen en el uso de
estos medios. Debe seguir la estela de los esfuerzos que se estn realizando
en otros mbitos de la Administracin si quiere prestar un servicio pblico
eficaz, eficiente y de calidad no slo al ciudadano, si no a todo el personal de
la Administracin de Justicia.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

115

EJE 5: UNA POLITICA BASADA EN LA


COLEGIACION DE ESFUERZOS
-

Interoperabilidad

de

sistemas:

Esquema Judicial de Interoperabilidad


y Seguridad
- Intensificacin de la colegiacin de
esfuerzos
-

Interoperabilidad

con

Registros

europeos.

La colegiacin de esfuerzos, adicionalmente, no se detiene en las nuevas


tecnologas. La coordinacin y cooperacin entre las distintas instituciones de
la Administracin de Justicia

tambin se producirn en todas las reas de

este Plan Estratgico y, especialmente, en las actuaciones relacionadas con la


modernizacin organizativa.
En este contexto de cooperacin reforzada se enmarcan los programas de
actuacin incluidos en este eje estratgico:

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

116

POLITICAS DE COLEGIACION DE ESFUERZOS

Objetivo
Consagrar un
modelo de
cooperacin y
coordinacin
eficaz con todas
las Instituciones
involucrados en
el mbito de la
Justicia

Programas de
actuacin

Desarrollo del

Esquema Judicial
de
Interoperabilidad y
Seguridad
Desarrollo de los
Planes de
Colegiacin de
esfuerzos
Interoperabilidad
con Registros
europeos

Directrices de desarrollo
- Desarrollar el Esquema Judicial de
Interoperabilidad y Seguridad
- Mejorar los niveles de cooperacin,
coordinacin y colegiacin de esfuerzos con
las diferentes instituciones competentes del
Sector Justicia en materia de modernizacin
organizativa de la Administracin de Justicia
- Simplificar y mejorar el funcionamiento de
los registros y la calidad de la informacin
integrando los registros administrativos en
un sistema nico que ser interoperable con
los sistemas de gestin procesal.
- Asegurar la interoperabilidad con los
Registros Administrativos europeos

Figura 11: Desglose de las Polticas de colegiacin de esfuerzos

Programa de actuacin 5.1: Interoperabilidad de sistemas a travs


del Esquema Judicial de Interoperabilidad y Seguridad (EJIS)
Aunque son muchas las cuestiones que afectan a la interoperabilidad, el
acuerdo sobre un conjunto de normas comunes se configura como el
elemento clave para la racionalidad tcnica y econmica. Esa armonizacin
permite que el desarrollo y despliegue de las aplicaciones se pueda realizar de

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

117

forma ms rpida, ms flexible y con menor coste, siempre manteniendo las


garantas de seguridad y accesibilidad.
La interoperabilidad atiende a tres dimensiones:

Organizativa, garantizando la coordinacin y el alineamiento de los

procedimientos administrativos que intervienen en la provisin de los


servicios de la Administracin de Justicia.

Semntica,

garantizando

que

el

significado

preciso

de

la

informacin intercambiada pueda ser entendido por cualquier aplicacin.

Tcnica, proporcionando mecanismos comunes de transferencia de

datos y de invocacin de funciones transparentes a las redes subyacentes y


sistemas informticos existentes.

INTEROPERABILIDAD SEMANTICA

INTEROPERABILIDAD TCNICA
INFRAESTRUCTURAS

SERVICIOS

CONTENIDOS

ACCESIBILIDAD

INTEROPERABILIDAD ORGANIZATIVA

Figura 12: Dimensiones de la interoperabilidad


El CGPJ es la institucin competente para asegurar la dimensin semntica
de la interoperabilidad entre las aplicaciones de gestin procesal y entre las
comunicaciones judiciales. Por ello, la colaboracin a la hora de definir los

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

118

conceptos fundamentales de la informacin judicial y estndares comunes en


las aplicaciones es fundamental.
Con la interoperabilidad de los sistemas de informacin se conseguir:
- Sincronizar la informacin en los sistemas que sean interoperables,
evitando la toma de decisiones errnea por no tener informacin o
porque no est actualizada
- Mejorar la eficiencia de los procesos, automatizando el traslado de la
misma informacin entre sistemas distintos y evitando duplicidad de
tareas.
- Compartir la informacin necesaria para evitar que el ciudadano
tenga que realizar trmites en distintas Administraciones.
Por otra parte, durante la transicin progresiva de los sistemas actuales de
la

Administracin

de

Justicia

hacia

el

escenario

de

interoperabilidad

perseguido, tambin se considerar la integracin de sistemas como paso


intermedio hacia el objetivo final. Es decir, habr un intercambio de
informacin entre sistemas segn las necesidades actuales mientras se
evoluciona hacia la interoperabilidad completa.
Actuacin

5.1.1:

Desarrollo

del

Esquema

Judicial

de

Interoperabilidad y Seguridad (EJIS)


El EJIS tiene por objetivo facilitar el mximo aprovechamiento de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin en la actividad administrativa
judicial, en condiciones de eficacia, eficiencia, racionalidad econmica, y
calidad. Este objetivo queda condicionado a la adopcin de normas y
estndares que aseguren la interoperabilidad de los sistemas y aplicaciones a
disposicin de la Administracin de Justicia, a nivel nacional, con todas las
garantas de seguridad

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

119

El EJIS establecer el marco tcnico, organizativo y semntico, a travs de


las plataformas tecnolgicas necesarias, para el funcionamiento integrado y
conjunto

de

todas

las

aplicaciones

informticas

al

servicio

de

la

Administracin de Justicia. En consecuencia se lograr la interoperabilidad


interna entre rganos judiciales, tanto dentro de un sistema de gestin
procesal facilitando la itineracin de asuntos, recursos y exhortos- como
entre sistemas de gestin procesal y fiscal. Igualmente se alcanzar la
interoperabilidad externa con otras Administraciones y entidades, lo que
permitir por ejemplo la conexin segura con Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado para la recepcin electrnica de atestados, la comunicacin
electrnica bidireccional, la emisin electrnica de rdenes de busca y captura
y su grabacin, el conocimiento por cada rgano judicial de las rdenes de
busca y captura emitidas por l y pendientes de ejecucin, etc.
En definitiva, el EJIS permitir:
a) La definicin de un catlogo de servicios a prestar dentro de ejercicio
de las competencias de las partes reconocidas por el marco legal
vigente.
b) La identificacin de las infraestructuras de comunicaciones y de
interoperabilidad,

comunes

descentralizadas,

disponibles

actualmente.
c) El establecimiento de un marco de gobernanza del EJIS que permita la
prestacin de los servicios definidos anteriormente con todas las
garantas de seguridad y calidad, del mismo modo que se dispondr de
herramientas para reducir la brecha digital.
Actuacin 5.1.2: Cumplimiento del

Test de Compatibilidad del

CGPJ
El Test de Compatibilidad del CGPJ est fundamentado en el Art. 230.5
de la Ley Orgnica del Poder Judicial. De dicho precepto se deriva que:

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

120

Los programas y aplicaciones informticas que se utilicen en la

Administracin de Justicia debern ser aprobadas previamente por el CGPJ,


quien garantizar su compatibilidad.

Los sistemas informticos que se utilicen en la Administracin de

Justicia debern ser compatibles entre s para facilitar su comunicacin e


integracin, en los trminos que el CGPJ determine.
Por tanto, las aplicaciones de gestin procesal presentes y futuras de la
Administracin de Justicia deben cumplir con las especificaciones definidas en
este test. Para ello, una vez realizado un anlisis de su cumplimiento, se har
una

planificacin

para

que

las

aplicaciones

satisfagan

los

requisitos

impuestos.
Actuacin

5.1.3:

Adopcin

de

estndares

tcnicos

de

interoperabilidad
La Arquitectura Orientada a Servicios (SOA) es una arquitectura o filosofa
de desarrollo de software que propone la utilizacin de servicios para dar
soporte a los requisitos de la actividad. De esta forma, permite la creacin de
sistemas altamente escalables y que facilitan la interaccin entre diferentes
sistemas propios o de terceros.
Siguiendo esta filosofa, se desarrollar un Bus de Integracin de Servicios
Web,

que

permitir

que

las

distintas

aplicaciones

puedan

compartir

informacin y hacer las consultas a los servicios ofertados.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

121

Programa de actuacin 5.2: Intensificacin de la colegiacin de


esfuerzos
Actuacin 5.2.1: Colegiacin de esfuerzos en el desarrollo de
programas

actuaciones

relacionada

con

la

modernizacin

organizativa del servicio pblico de justicia


Los programas y proyectos relacionados con la modernizacin organizativa
de la Administracin de Justicia y en particular con el despliegue de la nueva
oficina judicial requerirn la colaboracin y coordinacin de todas las
instituciones

del

sector

(CGPJ,

FGE,

MJU

CCAA

con

competencias

transferidas en materia de justicia). Para verificar que dicha colaboracin


reforzada se produce, dentro del ejercicio de las respectivas competencias, es
preciso impulsar los mecanismos de trabajo conjunto existentes, as como las
comisiones conjuntas, y evaluar la instauracin de otros nuevos.
Actuacin 5.2.2: Potenciacin de los elementos que favorezcan un
aumento de la eficacia en la gestin de los recursos humanos de la
Administracin de Justicia
La gestin de los recursos humanos con el actual sistema competencial
presenta disfunciones que es necesarios superar. En este sentido, se
analizarn e impulsarn aquellas medidas que, con respeto a la actual
configuracin de los cuerpos nacionales al servicio de la Administracin de
Justicia, favorezcan un aumento en la eficiencia de la gestin de los recursos
humanos.
Actuacin 5.2.3: Reutilizacin de los sistemas de gestin procesal,
fiscal y otras aplicaciones
Se continuarn desarrollando los distintos convenios suscritos entre las
distintas Administraciones competentes para la utilizacin de los sistemas y

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

122

aplicaciones de gestin procesal, fiscal y otras desarrolladas para la


Administracin de Justicia (Minerva, Fortuny, REGES, Lexnet, Inforeg, etc.).

Actuacin 5.2.4: Despliegue completo del sistema seguro de


intercambio de documentos Lexnet
Este sistema permite la comunicacin bidireccional y segura entre las
oficinas judiciales y los distintos operadores jurdicos, como abogados,
procuradores, graduados sociales y abogados del Estado. Se facilita de esta
forma, tanto la realizacin de actos de comunicacin procesal, como la
presentacin de escritos y documentos por los profesionales del Derecho.
Adems, ofrece otras facilidades, como el traslado de copias y la delegacin
de firma, y ms adelante permitir la firma digital con el certificado del DNI
electrnico.
El sistema debe mejorarse, en relacin con la Abogaca del Estado para
facilitar la compatibilidad con su sistema de archivo y consulta REGES, de
modo que los envos se produzcan directamente desde el archivo informtico
interno hasta el rgano judicial correspondiente.
Actuacin

5.2.5:

Integracin

de

las

aplicaciones

procesales

actuales
Actualmente las aplicaciones procesales de la Administracin de Justicia no
interoperan entre s, impidiendo el intercambio de informacin. De esta forma
se ralentizan los procesos (por ejemplo, hay que introducir la misma
informacin en distintos sistemas) y se propicia la aparicin de errores.
Para corregir esta realidad se integrarn aplicaciones de gestin procesal
de manera que puedan interoperar entre s compartiendo la informacin de
forma automtica y gil.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

123

5.6 EJE ESTRATEGICO 6: FORTALECIENDO LA DIMENSION JURIDICA


INTERNACIONAL
El

presente

eje

persigue

consagrar

un

modelo

de

cooperacin

coordinacin eficaz con todas las instituciones de la comunidad internacional


involucradas en el mbito de la Justicia. Se trata, por una parte, de coordinar
a nivel interno las distintas instituciones que componen el sector de la Justicia
para actuar y dar una respuesta uniforme, como Estado espaol, a las
demandas que presenten una dimensin internacional.

EJE

6:

FORTALECIMIENTO

DE

LA

DIMENSION JURIDICA INTERNACIONAL


- Ejecucin del Plan de Accin en materia de
e-justicia de la Unin Europea
- Cooperacin al Desarrollo
- Cooperacin Jurdica Internacional
- Interoperabilidad con Registros Europeos

Los ciudadanos y ciudadanas del siglo XXI desarrollan cada vez ms


actividades y relaciones caracterizadas por su dimensin internacional Por
ello, demandan tambin una mayor claridad y accesibilidad a los mecanismos
de cooperacin jurdica internacional y, muy en particular, a todas aquellas
normas que les permitan ejercer sus derechos ms all de nuestras fronteras.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

124

El MJU, en tanto que departamento que coordina la accin exterior del


sector Justicia, acometer una serie de actuaciones destinadas a garantizar la
integracin de las reformas llevadas a cabo a nivel nacional en el marco
internacional y, en particular, en el de la Unin Europea.
Ello implica asimismo incorporar la regulacin y las orientaciones que se
establezcan a nivel internacional. Cabe destacar al respecto que Espaa
presidir la Unin Europea durante el primer semestre del ao 2010. Esta
Presidencia ser un hito importante para el presente Plan, en la medida en
que se podrn impulsar en sede europea las prioridades aqu recogidas.
Finalmente, el presente programa tiene por objeto la mejora en la
respuesta a las demandas de cooperacin al desarrollo en el sector de la
Justicia, dentro del marco y las directrices que emanan del Plan Director de la
Cooperacin Espaola, estableciendo claramente las lneas generales de
actuacin, gestin y coordinacin de los programas de cooperacin al
desarrollo del sector de la Justicia.
POLITICAS INTERNACIONALES

Objetivo

Programas de
actuacin

Consagrar un
modelo de
cooperacin y
coordinacin
eficaz con todas
las Instituciones
involucradas en
el mbito de la
Justicia en la
comunidad
internacional

Ejecucin del Plan

de Accin en
materia de ejusticia de la UE
Cooperacin al
Desarrollo
Cooperacin
Jurdica
Internacional
Interoperabilidad
con Registros
Europeos

Directrices de desarrollo
- Implementar el Plan de Accin E-Justicia
de la Unin Europea
- Mejorar los niveles de coordinacin
interinstitucional en materia de cooperacin
jurdica internacional y de cooperacin al
desarrollo
- Fortalecer la capacitacin en cooperacin
jurdica internacional de los recursos
humanos de la Administracin de Justicia
- Apoyar la implementacin de los
componentes relacionados con Justicia del
Plan Director de Cooperacin al Desarrollo
de AECID
- Mejorar el rgimen legal de cooperacin
jurdica internacional
- Apoyar la implantacin y desarrollo de una
eficaz asistencia jurdica al Estado en pases
menos desarrollados

Figura 13: Desglose de las Polticas Internacionales

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

125

Programa de Actuacin 6.1: Ejecucin del Plan de Accin en materia


de e-justicia de la Unin Europea
Actuaciones normativas:
Actuacin 6.1.1: Adaptaciones legales, dentro del mbito procesal
y del rgimen legal de proteccin de datos, para aplicar el Plan de
accin e-justicia de la Unin Europea
Con el fin de establecer el marco normativo adecuado, se considera
conveniente abordar un estudio sobre la incidencia que el Plan de accin ejusticia de la Unin Europea comportar en la legislacin procesal civil y penal
y las adaptaciones que, en su caso, deban proponerse en un futuro proyecto
de reforma de las leyes procesales en ambas jurisdicciones.
Asimismo, a la hora de aplicar el Plan de accin e-justicia de la Unin
Europea, deber dedicarse especial atencin al respeto de los derechos
fundamentales, en particular en materia procesal y de proteccin de datos,
partiendo del derecho de acceso a la informacin de los ciudadanos de la
Unin Europea y de las autoridades judiciales. Se valorar la eventual
adaptacin de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de
Datos de Carcter Personal y del Reglamento de desarrollo aprobado por Real
Decreto 1720/2007, de 21 de Diciembre, de desarrollo de la Ley Orgnica de
Proteccin de Datos para dar cumplimiento al Plan de accin e-justicia de la
UE.
Se preparar un acceso en la Sede electrnica del MJU para la Red de
cooperacin legislativa de los Ministerios de Justicia de la Unin Europea.
Este acceso permitir obtener informacin sobre e- Justicia y sobre las
actuaciones de la Representacin Permanente de Espaa ante la Unin
Europea (REPER).

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

126

Actuaciones de direccin y organizacin:


Actuacin 6.1.2: Creacin de un grupo, a nivel institucional, de
coordinacin de las acciones que debern realizarse para aplicar los
proyectos que incluyan el Plan de accin e-Justicia de la UE
Considerando que e-Justicia se refiere al uso de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin por los sistemas judiciales europeos, es preciso
desarrollar diversas acciones a nivel institucional. Las diferentes unidades
ministeriales con competencias sobre la materia establecern mecanismos de
coordinacin entre s para poder dar cumplimiento a los proyectos incluidos
en el Plan de accin.
Dicho Plan integra la interconexin de los registros de antecedentes
penales, la puesta en marcha del portal e-Justicia, la incorporacin del uso de
la videoconferencia y su empleo por parte de los rganos judiciales, as como
la interconexin de los registros de insolvencia.
Asimismo, se crear un instrumento de coordinacin y un grupo o comisin
que gestione la coordinacin de dichos proyectos y cuyos tcnicos ofrezcan
soporte informtico a los sistemas de gestin procesal de las CCAA.
Actuaciones de recursos humanos:
Actuacin

6.1.3:

Elaboracin

de

programas

especficos

de

formacin, para los actores de la Administracin de Justicia, en


materia de salvaguarda de derechos y garantas para la proteccin de
datos
El desarrollo del Plan e-Justicia en el sistema judicial nacional modificar
los hbitos y acciones del personal de la Administracin de Justicia, en
materia de suministro de informacin y de remisin de datos entre los
sistemas judiciales europeos. El flujo de informacin deber salvaguardar los

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

127

derechos fundamentales afectados y respetar las limitaciones impuestas por


las leyes procesales. Dicha prevencin implica el desarrollo de acciones de
carcter formativo tanto para el ingreso como para el ejercicio de un puesto
en la Administracin de Justicia, que estar tambin enfocada a ofrecer un
servicio al ciudadano europeo o a las autoridades judiciales de dicho mbito.

Actuacin 6.1.4: Elaboracin de un instrumento que sirva de gua


para

dar

soporte

al

Sistema

de

Informacin

Europeo

sobre

Antecedentes Penales (ECRIS)


El

funcionamiento

del

sistema

ECRIS

(European

Criminal

Records

Information System/Sistema de Informacin Europeo sobre Antecedentes


Penales) requiere una estructura apta para conectar todos los registros
penales nacionales. Ser para ello necesario dotar a los actores de la
Administracin de Justicia de los instrumentos que guen la coordinacin entre
los distintos sistemas de registros y ofrecer con ello la base de datos que
permita a las autoridades competentes de los Estados Miembros intercambiar
informacin y cooperar, en particular a la hora de transmitir de forma segura
y rpida las rdenes europeas de detencin.

Programa de actuacin 6.2: Cooperacin al Desarrollo


El objetivo del presente programa de actuacin consiste en establecer
claramente las lneas generales de actuacin, gestin y coordinacin de los
programas de cooperacin al desarrollo del sector de la justicia.
El programa incluye un conjunto de actividades tendentes al desarrollo y
modernizacin del sector justicia en otros pases, a travs de actividades de
formacin y de capacitacin del personal al servicio de la Administracin de
Justicia de otros pases y de la asistencia para la modernizacin de la justicia.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

128

El programa de cooperacin incorporar acciones que contribuyan a:


Desarrollar y modernizar la Administracin de Justicia en los pases

menos desarrollados,
o

Potenciar el acceso a la justicia de personas con vulnerabilidad.

Incrementar la eficacia y eficiencia de los rganos judiciales e


instituciones del sector justicia de los pases menos desarrollados,
Fomentar el acceso universal a la justicia y el fortalecimiento del

Estado de Derecho en los pases menos desarrollados.


Actuaciones de direccin y organizacin:
Actuacin 6.2.1: Elaboracin y ejecucin de un Plan de actuacin
que integre los proyectos de cooperacin al desarrollo en materia de
Justicia
Esta actuacin implica la elaboracin y puesta en funcionamiento de un
Plan de actuacin sobre aquellos proyectos de cooperacin al desarrollo en el
sector de la justicia que sean prioritarios, tanto desde el punto de vista
geogrfico como material, dentro del marco y las directrices que emanan del
Plan Director de la Cooperacin Espaola.
Actuacin 6.2.2: Establecimiento de un sistema de coordinacin
con otras instituciones en materia de cooperacin al desarrollo en el
Sector Justicia
La actuacin implica la promocin a nivel institucional, junto a otros
Organismos e instituciones del sector de la Justicia, (CGPJ, FGE, Abogaca del
Estado, Universidades, etc.) de un mecanismo que permita establecer un
sistema de coordinacin adecuada en materia de cooperacin al desarrollo en
este sector.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

129

Programa de actuacin 6.3: Cooperacin Jurdica Internacional


El objetivo de este programa de actuacin es mejorar y agilizar el
desarrollo de los procedimientos de cooperacin jurdica internacional, en el
marco del proyecto de reforma de la Oficina Judicial.
Consistir en la realizacin de actividades tendentes a la modernizacin,
flexibilizacin e introduccin de nuevos procesos y mecanismos en la
cooperacin jurdica internacional y el auxilio judicial internacional. Se trata
de conseguir una mejor coordinacin entre los distintos operadores implicados
en el proceso asistencial internacional y una agilizacin mediante la mejora de
la informacin, a travs del impulso de redes, manuales guiados de
tramitacin, etc.
Dentro de la Unin Europea, Espaa es uno de los principales receptores
de solicitudes de cooperacin judicial internacional. Sin embargo, este alto
ndice de asistencia pasiva no se corresponde con unas cifras equivalentes de
solicitudes de auxilio emitidas por rganos judiciales espaoles. Se hace
preciso optimizar el flujo de asistencia activo y pasivo, con la participacin de
distintos actores.
Las metas que el MJU se propone con este programa son;

La mejora de los tiempos de respuesta en la cooperacin judicial


pasiva prestada por las Oficinas Judiciales a otros pases.

La puesta en marcha de una Red de Secretarios Judiciales formados


en cooperacin jurdica internacional.

La preparacin de un borrador de Ley de Cooperacin Jurdica

Internacional.
o

La actualizacin de los sistemas de gestin procesal de manera que


incorporen el elenco de formularios establecidos en los instrumentos
comunitarios y dems convenios internacionales.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

130

Actuaciones normativas:
Actuacin 6.3.1: Mejora del rgimen legal de la cooperacin
jurdica internacional
La presente actuacin consiste en el desarrollo de los trabajos para
elaborar una ley de cooperacin judicial penal en la Unin Europea (para dar
coherencia a las Decisiones Marco que ya se han aprobado) y una ley de
cooperacin judicial civil (mbito en el cual ha habido aportaciones doctrinales
de gran valor).
Actuaciones de direccin y organizacin:
Actuacin 6.3.2: Creacin de la Red internacional de Secretarios
Judiciales formados en cooperacin jurdica internacional
Se proceder a crear una Red internacional de Secretarios Judiciales
formados en cooperacin jurdica internacional.
Actuacin 6.3.3: Modificacin de los boletines estadsticos para
incorporar la actividad en materia de auxilio judicial
Se trata de una actuacin en la que, previa aprobacin en la CNEJ, se
incorpore en los boletines estadsticos la informacin referente al auxilio
judicial internacional activo y pasivo que se desarrolla en los rganos
judiciales.
Actuacin 6.3.4: Creacin de la Comisin Mixta de Cooperacin
Jurdica Internacional
Se trata de la creacin de un rgano de Coordinacin Interinstitucional,
que

integrara

Penitenciarias y

MJU,

FGE,

CGPJ,

Abogaca

Fuerzas de Seguridad,

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

del

Estado,

Instituciones

que se reunir peridicamente y

131

formular respuestas unitarias del Estado espaol a las distintas encuestas y


solicitudes de instituciones del Consejo de Europa, de la Unin Europea y
dems organismos internacionales.
Actuaciones de infraestructuras:
Actuacin

6.3.5:

Inclusin

de

formularios

sobre

Cooperacin

Jurdica Internacional en el acervo documental de los sistemas de


gestin procesal
Se trata de una actuacin consistente en la incorporacin, en los sistemas
de gestin procesal, de los actos y formularios de cooperacin jurdica
internacional, en paralelo con el repertorio documental ofrecido por el
prontuario.

Programa de actuacin 6.4: Interoperabilidad con Registros Europeos


(NJR, ECRIS)
El proyecto NJR (Network Judicial Register) tiene por objeto interconectar
los registros penales europeos, debido al incremento de los delitos y redes
delictivas que afectan a varios pases. Se basa en dos conceptos elementales:
Cada pas deber tener toda la informacin sobre antecedentes penales de
sus ciudadanos. Para ello, el resto de pases deber notificar diariamente al
pas de origen la informacin sobre los antecedentes penales de ciudadanos
extranjeros.
Cada pas podr solicitar al pas de origen informacin sobre los
antecedentes penales de ciudadanos extranjeros.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

132

Este sistema permitir a los tribunales espaoles aplicar el agravante de


reincidencia internacional, adems de proporcionarles informacin sobre la
peligrosidad y los antecedentes del encausado.
Las principales actuaciones a desarrollar en este programa son, por su
tipologa, las siguientes:
Actuaciones de infraestructuras:
Actuacin 6.4.1. Implantacin de un sistema homogneo de
interoperabilidad

entre

los

pases,

que

tenga

en

cuenta

las

peculiaridades legislativas, jurdicas, procesales y tecnolgicas de


cada uno de ellos y permita la construccin de un espacio judicial
europeo efectivo
Esta actuacin trata de desarrollar un ncleo comn de registros y
procedimientos, as como unos sistemas-pasarela propios de cada pas de la
UE que permitan la interoperabilidad con ese ncleo, que podra estar
fsicamente deslocalizado y distribuido entre los distintos pases.
Actuacin 6.4.2. Creacin de una base de datos a modo de
directorio de personas y cargos, que permita agilizar la comunicacin
formal entre procedimientos, instituciones y personas, y garantizar su
validez procesal y jurdica
Los principales condicionantes o requisitos tcnicos en los que se puede
sustentar esta arquitectura operativa son:
a) Red Intranet segura que garantice los atributos de solidez,
accesibilidad, privacidad, confidencialidad y no-repudio, relativos a
la creacin, consulta, actualizacin y archivo de los registros del
ncleo comn.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

133

b) Sistema de gestin de la seguridad, que garantice la transparencia,


neutralidad, trazabilidad y auditabilidad de la operativa de la red.
c) Red extranet segura, con sistemas de identificacin y autenticacin,
que interacten con el directorio y garanticen el acceso y la
operativa desde cada pas incluido en el sistema. Estas redes
estaran basadas en sistemas PKI con certificados de firma y sello
electrnicos, y sistemas de cifrado de informacin a intercambiar,
segn el grado de proteccin requerido.
d) Sistema

experto de traduccin automtica, con

herramientas

avanzadas de consulta y asistencia en lnea, que permitan a cada


usuario la utilizacin de terminologa y lenguaje comn o especfico
propio de cada pas y lengua.
Actuaciones de direccin y organizacin:
Actuacin 6.4.3. Puesta en marcha de una primera rea piloto de
actuacin dirigida a la consulta de antecedentes penales por parte de
rganos policiales o judiciales competentes
Actuacin

6.4.4.

Generalizacin

del

empleo

de

sistemas

de

videoconferencia para agilizar actuaciones judiciales a travs de


conversaciones, reuniones, o declaraciones de testigos o imputados
en procedimientos civiles o penales, sin necesidad de su presencia
fsica

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

134

6. CRONOGRAMA
El Plan Estratgico tiene una duracin estimada de 3 aos. El calendario
detallado de ejecucin previsto para cada programa de actuacin y para cada
actuacin se incluir en los sucesivos Planes Operativos Anuales que se irn
elaborando. La mayor parte de los programas se pondrn en marcha durante
el primer o segundo ao, mientras que el ltimo ao se dedicar
fundamentalmente a consolidar las actuaciones realizadas, a asegurar su
sostenibilidad y a realizar la evaluacin de los resultados, con vistas a
retroalimentar todo el proceso. En el Cuadro 2 se puede observar el detalle
de la duracin de los programas, destacndose las fases en que se producirn
las actuaciones ms importantes de cada uno.

EJE

PROGRAMA

CALENDARIO

HITO/

2009

2010

2011

2012

2s

1s

1s

1s

2s

2s

RESULTADO

2s

EJE

Planta

Borrador

Ley

Demarcacin

Planta

Oficina Judicial

Despliegue NOJ

Registro Civil

Registro

Civil

Servicios
EJE

Jueces

Jueces
Adsc.Territ.

2
Fiscales

ROF MF

Secretarios
Judiciales
Personal al servicio
de la AdeJ

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

135

EJE

Presentacin

Servicios

servicios

Sistemas

Sistemas

de

Portales

de

excelencia
Infraestructura

CPDs y redes

Tecnolgica
Seguridad

Calidad
Formacin

Atencin

Usuarios
Servicios

de

EJIS

Interoperabilidad
Fortalecimiento
Institucional
EJE

Transparencia

acceso

la

informacin
Desarrollo

Carta

Derechos
Promocin

proteccin
derechos
EJE

EJIS

EJIS
implementado

5
Colegiacin

de

actuacin

esfuerzos
EJE

Plan

Justicia

Accin

Cooperacin

Convenios

al

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

Cartera

de

136

Desarrollo

Proyectos

Cooperacin

Fortalecimiento

Jurdica

Redes

Internacional
Interoperab.

ECRIS

Registros Europeos

implementado

Actividad

Actividad

Actividad

Actividades

importante

media

baja

preparatorias
o de evaluacin

Cuadro 2: Cronograma

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

137

7. PROYECCION PRESUPUESTARIA
Los recursos econmicos necesarios para la financiacin del Plan
Estratgico de Modernizacin se obtendrn fundamentalmente a travs de las
siguientes vas de financiacin:

El presupuesto propio del MJU, dentro de los Presupuestos


Generales del Estado (PGE), que seguir incrementndose en
los prximos aos en la medida necesaria para que las distintas
actuaciones que componen el Plan puedan llevarse a cabo,
dentro de las limitaciones de la actual coyuntura econmica.

Recursos procedentes del depsito previo para recurrir, en las


cantidades que las leyes procesales prevn que se han de
asignar al fortalecimiento del sistema de asistencia jurdica
gratuita y a la modernizacin de la Administracin de Justicia.

Acuerdos de colaboracin con los Ministerios de Industria y de


Ciencia e Innovacin para participar en el Plan Avanza para el
desarrollo

de

la

administracin

electrnica,

en

todo

lo

relacionado con la actividad judicial.

Estructura de colaboracin y participacin de las CCAA con


competencias asumidas en materia de Administracin de
Justicia.

Presentacin de proyectos de modernizacin de la Justicia a


organismos europeos para obtener financiaciones parciales.

De acuerdo con los puntos anteriores, resalta el hecho de que el


Plan Estratgico para la Modernizacin de la Justicia se basa en la
corresponsabilidad y cofinanciacin de los actores.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

138

8. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION


El seguimiento de las actuaciones definidas en este Plan y la evaluacin
del nivel de consecucin de los objetivos y resultados marcados constituye un
elemento esencial para lograr el xito del proceso de modernizacin de la
Administracin de Justicia.
El seguimiento permitir conocer en qu medida se cumplen los objetivos,
as como contribuir a la toma de decisiones posteriores y al control de las
actuaciones a lo largo de todo el proceso.
A la hora de definir el sistema de seguimiento y evaluacin del Plan, hay
que considerar tres aspectos cruciales. En primer lugar, se debe avanzar en el
carcter evaluable del Plan. En segundo lugar, hay que definir un sistema de
seguimiento y evaluacin de los avances y resultados obtenidos. En tercer
lugar, hay que precisar los mecanismos institucionales que permitirn
coordinar los esfuerzos y alinear las polticas de los distintos agentes del
sector de la Justicia y, ya a nivel de proceso y resultados internos, habr que
determinar cules permitirn al MJU controlar la ejecucin y el grado de
avance de los elementos bsicos del Plan.
A) Carcter evaluable del Plan
Una de las tareas que se llevar a cabo durante los primeros meses de
implementacin del Plan ser desarrollar Planes Operativos anuales, elaborar
fichas de trabajo por programa de actuacin y por actuacin, y elaborar los
proyectos de ejecucin para cada caso, de manera que se establezcan las
bases para la ordenada ejecucin y el correcto seguimiento y evaluacin del
Plan. Al hacerlo, se definirn con mayor precisin los resultados esperados y
su alcance concreto, las lneas de base del sistema de indicadores, los propios
indicadores de proceso y de logro y sus fuentes de verificacin.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

139

El proceso de medicin y evaluacin de objetivos forma parte de un


modelo de gestin global de rendimiento del Plan, dentro del cual se prev la
incorporacin de un cuadro de mando enfocado a obtener informacin
elaborada para la direccin del Plan, como instrumento esencial para
monitorizar el nivel de eficacia y eficiencia en la gestin, tanto a nivel
agregado como en cada uno de los objetivos individuales, mediante el
seguimiento del referido conjunto de indicadores de rendimiento.
Con el fin de facilitar el seguimiento adecuado del cumplimiento de
objetivos y obtencin de los resultados correspondientes, se utilizar una
estructura por estratos ordenados en diferentes niveles de informacin:
estratgico, tctico y operativo o de gestin, lo que permitir informar y
tomar las decisiones oportunas en los diferentes niveles de direccin.
ESTRUCTURA Y NIVELES DE
INFORMACIN / INDICADORES

OBJETIVOS
Administracin de Justicia
ES
TRA
TGICO

EJES ESTRATGICOS

PROGRAMAS
TCTICO

DE GESTIN

ACTUACIONES

Figura 14: Estructura y niveles de informacin / indicadores

B) Seguimiento y evaluacin de la ejecucin


Se llevar a cabo un seguimiento continuado del grado de desarrollo del
Plan y de la consecucin de los objetivos parciales, tanto de los estratgicos
como de los especficos de cada programa de actuacin.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

140

El seguimiento se llevar a cabo peridicamente, y su principal fuente


sern los hitos recogidos en el sistema de indicadores de proceso y logro
recogidos en las Fichas de Programa, en las Fichas de Actuacin y en los
Proyectos desarrollados.
A tales efectos, se elaborarn y presentarn informes peridicos sobre los
resultados parciales que se vayan obteniendo:

Situacin actual de cada programa y sus correspondientes actuaciones.

Principales resultados obtenidos en el periodo.

Incidencias/Problemas surgidos.

Cambios sobre la planificacin inicial.

Resultados a obtener en el prximo periodo.

Propuesta de acciones/decisiones a tomar.

Informe de cualquier desviacin o retraso en los objetivos marcados en


el Plan.

La evaluacin del Plan se har mediante un informe anual y un informe


final, que se elaborar en el segundo semestre de 2012.

Tales informes

permitirn rendir cuentas al sector y a la ciudadana sobre el grado de


consecucin de los resultados esperados.
Los informes anuales incluirn comprobaciones fcticas acerca de los
criterios y factores evaluados para, a continuacin, despus de alcanzar las
conclusiones pertinentes, tratar de precisar cules son las enseanzas
aprendidas (relaciones causa-efecto entre las actividades emprendidas y las
conclusiones obtenidas) y cules las recomendaciones (sugerencias para
mejorar la relacin causa-efecto).
El aprendizaje generado en estas evaluaciones intermedias permitir
realinear y reorientar los sucesivos perodos de ejecucin pendientes.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

141

C) Marco de coordinacin: condiciones, medios y responsables del


seguimiento y la evaluacin

Los mecanismos previstos para realizar las labores de seguimiento son los
siguientes:

1. Mecanismos de coordinacin y seguimiento interinstitucionales


El reto de modernizar integralmente la Administracin de Justicia requiere
la actuacin coordinada y la permanente cooperacin entre todos los agentes
del sector de la Justicia. La conciencia de esta necesidad ha motivado que
durante los ltimos aos se hayan venido desarrollando distintas instancias
de coordinacin que ahora constituyen un entramado slido que permitir
articular y alinear las polticas pblicas y dar el necesario seguimiento a las
actuaciones acometidas para la ejecucin del Plan Estratgico.
La Comisin Mixta CGPJ-MJU, esta Comisin ampliada con las CCAA con
competencias transferidas en materia de Justicia, la Comisin Mixta FGE-MJU
y la Conferencia Sectorial MJU-CCAA, junto con los distintos grupos tcnicos
de trabajo que regularmente vienen funcionando en cada una de ellas, sern
los rganos estables que permitirn

coordinar las polticas, generar los

consensos, conseguir la necesaria y deseable participacin de todas las


instituciones comprometidas en el desarrollo y seguimiento del Plan y
establecer el marco adecuado para la necesaria colegiacin de esfuerzos y
responsabilidades.
Adems, la Comisin de Seguimiento intrainstitucional del Plan mantendr
reuniones peridicas de seguimiento con los actores del sistema de justicia,
asociaciones profesionales, sindicatos, para dar cuenta de los avances en la
ejecucin del Plan y retroalimentarlo con sus aportaciones.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

142

2. Mecanismos de coordinacin y seguimiento intrainstitucionales


Los mecanismos previstos en el MJU para hacer las labores de seguimiento
de la ejecucin del Plan son tres:
(i)

Comisin de Seguimiento

Con el fin de garantizar el control de las distintas actuaciones, se


crear una Comisin de Seguimiento del Plan con responsabilidad sobre su
ejecucin en plazo y sobre el grado de cumplimiento de los objetivos
marcados.
Esta Comisin estar formada por personal directivo del MJU, y su
principal funcin ser supervisar el desarrollo y la evolucin del Plan:

Dirigir la estrategia general del Plan, velando para que se cumplan


sus objetivos;

Dar seguimiento al estado de avance del Plan, evaluar sus riesgos


generales, anticipar y efectuar cambios de estrategia de desarrollo
si fuere necesario;

Dar seguimiento puntual al cumplimiento de resultados y plazos de


proyectos y componentes.

Asegurar la coordinacin de las distintas instituciones y rganos que


toman parte en las actividades;

Cuidar la correcta difusin de los objetivos, avances y resultados del


Proyecto.

El Comit de Seguimiento del Plan mantendr una estrecha colaboracin


con las distintas Comisiones o grupos de trabajo que se encuentren
involucrados en el proceso de modernizacin de la Administracin de la
Justicia.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

143

(ii) Coordinacin ejecutiva


El seguimiento diario de las actuaciones, la elaboracin de los informes
peridicos y la responsabilidad de llevar a cabo todas las actividades
necesarias para garantizar el cumplimiento de los objetivos del Plan, en los
plazos marcados y de acuerdo con los recursos tcnicos y humanos
disponibles, se realizar por un Grupo de Trabajo especfico que se constituir
en la Secretara General de Modernizacin y Relaciones con la Administracin
de Justicia.

(iii) Coordinacin con la estructura de seguimiento de la NOJ


Este Comit de Seguimiento se coordinar de forma especial con la
Comisin de Implantacin de la Nueva Oficina Judicial que fue creada
mediante Orden JUS/52/2007, de 19 de enero, con el encargo de programar,
impulsar y coordinar las acciones necesarias para el efectivo despliegue, en
sus distintas fases, de la Nueva Oficina Judicial en el mbito territorial del
MJU.
Esta Comisin impulsar las competencias y potestades del MJU en
materia de oficina judicial en todo el territorio del Estado, sin perjuicio de las
competencias que correspondan a las CCAA con competencias transferidas.
La Comisin de Implantacin y los Grupos de Trabajo que contiene son
fundamentales en el desarrollo del Plan Estratgico por lo que su vinculacin
con el Comit de Seguimiento resulta necesaria. De acuerdo con el artculo 3
de esa Orden Ministerial, las principales funciones de la Comisin de
Implantacin de la NOJ son:

Homogeneizacin de la estructura bsica de la Nueva Oficina


Judicial en todo el territorio del Estado.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

144

Planificacin y despliegue de la implantacin efectiva de la


NOJ en todo el mbito territorial del MJU.

Coordinacin de los Grupos Tcnicos de implantacin que se


activarn en cada una de las CCAA en que tenga lugar el
despliegue.

Control de resultados de las medidas adoptadas y del


cumplimiento de los objetivos fijados.

Gestin del cambio con los distintos operadores jurdicos


implicados y con los funcionarios de la oficina judicial.

Seguimiento

de

la

ejecucin

de

las

competencias

encomendadas al MJU por la legislacin vigente referidas a la


Oficina Judicial.
Dentro de la Comisin de Implantacin de la NOJ se encuentran los Grupos
Tcnicos de implantacin, que son los responsables del despliegue efectivo de
la NOJ en las distintas CCAA en que se realice el despliegue. Sus funciones
concretas son:

Seguimiento de las obras de construccin o adaptacin de edificios


judiciales.

Seguimiento de los procesos de acoplamiento del personal.

Seguimiento de las operaciones de instalacin de aplicaciones


informticas.

Verificacin y control de actividades formativas.

Organizacin de la logstica del despliegue.

Cualquier otra accin que se requiera para el efectivo despliegue de


la NOJ.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

145

9. PLAN ESTRATEGICO: UNA REALIZACION DEL ACUERDO SOCIAL


POR LA JUSTICIA

Este Plan pretende ser un documento abierto e incluyente, que define los
compromisos bsicos del MJU para el resto de la legislatura, precisando un
rumbo y una meta.

Ha sido elaborado en consulta con todas las partes

interesadas, incluyendo a las instituciones relevantes, los operadores jurdicos


y, por supuesto, la sociedad civil, con el fin de contar con el ms amplio
consenso social posible respecto de las medidas a ejecutar durante esta
legislatura. Este es, en definitiva, el objetivo del Acuerdo Social por la
Justicia:

ejecutar

un

Plan

ampliamente

consultado,

pblico

cuyos

indicadores de desempeo sean verificables por la ciudadana.


De ese amplio proceso de dilogo se han recabado observaciones y crticas
relevantes, pero sobre todo multitud de propuestas y sugerencias. Estas
propuestas estn destinadas a lograr que la Administracin de Justicia preste
un servicio de calidad a los ciudadanos, sin olvidar otros importantes mbitos
donde el Ministerio de Justicia tiene competencia y que, en definitiva, tambin
apuntalan la consecucin de una sociedad ms justa.
As, se ha reclamado la necesidad de mejorar la formacin y la
sensibilizacin de los operadores jurdicos en muy diversas materias, como
por ejemplo la igualdad de gnero o la discriminacin por razn de
discapacidad. Tambin se ha pedido un mayor compromiso en la coordinacin
entre todas las Administraciones implicadas en la gestin de la Justicia, en
particular para la proteccin de las vctimas de los delitos, as como un
esfuerzo para incorporar a las Facultades de Derecho en la accin del MJU.
Asimismo, se ha solicitado atencin especfica para mejorar la proteccin de
colectivos en situacin vulnerable, como son las personas con discapacidad,
los menores, las mujeres vctimas de la violencia machista o las personas
mayores, as como la apertura de espacios de colaboracin permanente con

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

146

el pueblo gitano. Tambin se ha pedido un refuerzo del apoyo institucional


para la recuperacin de la memoria histrica.
Al tiempo, se han solicitado ms medios para los juzgados y tribunales, se
ha ofrecido ayuda para extender el uso de los medios de comunicacin
telemtica entre los profesionales jurdicos, se ha demandado mayor
vigilancia de la responsabilidad profesional y, para todo ello, se ha
comprometido colaboracin leal. Son, por supuesto, ejemplos concretos. Han
sido muchas ms las propuestas presentadas y, teniendo en cuenta que se ha
abierto un proceso de colaboracin permanente, son muchas las que
continan siendo recibidas y evaluadas.
En suma, el Plan Estratgico del MJU est cargado de compromisos
concretos y medibles, pero se caracteriza por su dinamicidad. De este modo,
las actuaciones contenidas en este Plan son slo algunas de las que se
llevarn a cabo, las principales, pero la riqueza de las aportaciones realizadas
nutrir toda la accin del Departamento.
El Plan Estratgico es, en definitiva, un instrumento participativo y
consensuado, con vocacin de sistematicidad, de coherencia y realismo, y
sometido puntualmente a evaluacin y revisin de sus logros y contenidos.
Esta es la intencin con la que se impulsa y desarrolla este documento. Ahora
bien, hay que resaltar que no es el punto de llegada sino el de partida. El Plan
inicia una nueva etapa de accin poltica y opera como herramienta para la
consecucin de una serie de objetivos pblicos determinados. Por ello, es
inevitablemente

un

instrumento

abierto

de

forma

permanente

la

participacin. No nace con la voluntad excluyente de determinar que se har


y que no en estos prximos aos. Al contrario, pretende orientar la accin y
propiciar sinergias en tanto que instrumento de gua, sin rechazar el
enriquecimiento que supone un constante y dinmico desarrollo as como su
sometimiento permanente al escrutinio pblico.

PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia

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Con este Plan, el MJU impulsa una etapa de intenso trabajo, marcada por
una orientacin clara y precisa y compuesta por actuaciones estructuradas.
Esta etapa inicia tambin un nuevo mtodo de planificacin y ejecucin de
polticas pblicas, que se caracteriza por el dilogo y la colaboracin. La tarea
a desarrollar ser sin duda de gran dificultad y, por ello, un desempeo
exitoso requiere de un intenso y constante esfuerzo de colegiacin de
esfuerzos entre todas las partes implicadas.

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