I

Los movimientos sociales.

Transformaciones poliricas
y cambio cultural

Edici6n de Pedro Ibarra

y Benjamin Tejerina

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CONTENIDO

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COLECCION ESTRUCTURAS Y PROCESOS

Serie Ciencio. Socioles

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lntroduccion: Hacia unas nuevas formas de accion colectiva '"

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I.
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PRpCESOS, CONTEXTOS Y TRANSFORMACIONES POLlTICAS

1. Conflicto politico y cambio social: Charles Tilly

.
2. Movimientos sociales y democracia en Euskadi. Insurnision y
ecologismo: liiaki Bdrcena, Pedro Ibarra, Mario Zubiaga ..
3. La evolucion de los nuevos movimientos sociales en el Estado
espafiol: Jaime Pastor
,,
,
,
.
4. Origenes conceptuales, problemas acruales y direcciones fu
turas: Doug McAdam
,
.

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II.
Editoriol Trotto. SA, 1998
Sogoslo, 33. 28004 Modrid
Telelono: 91 5939040
Fox: 91 5939111
h~p://www.lrolla.es

Fernandez

Pedro Ibarro Guell y Benjamin Tejerino Montano, 1998

Disefro

Joaquin Gallego

43

69
89 v

DIMENSI6N COlTURAL Y ASPECTOS SIMB6uCOS

1. Los movimientos sociales y la accion colectiva. De la produc

cion sirnbolica al cambio de valores: Benjamin Tejerina ....
2. La praxis cultural de los movimientos sociales: Ron Eyerman
3. Los movimientos sociales y la creacion de un sentido cornun
alternativo: Jose Manuel Sabucedo, Javier Grossi, Concepcion

Email: Irolla@inforneles

25

111 ,/
139

165

4. EI analisis de marcos: una rnetodologia para el estudio de los

movimientos sociales: Antonio Rivas
.

181

III. PARTICIPACI6N INDIVIDUAL Y MOVlLIZACl6N SOCIAL

ISBN 84,81642827
Deposito Legol: VA8 11/98

1. Las motivaciones individuales en las organizaciones politicas

clandesrinas: Donatella della Porta

2. Las redes de los movimientos: una perspectiva de analisis: Ma
rio Diani
3. La necesidad de un estudio longitudinal de la participacion
en movimientos sociales: Bert Klandermans . . . . . . . . . . . ..

lrnpresion

Simoncas Ediciones, SA.

Pol. Ind. Son Cristobol
C/ Eslano, porcela 152

47012 Vohcdohd

Il.:

219~;

243

271

CONFLICTO pOLfTICO Y CAMBIO SOCIAL

Charles Tilly

FLACSO. Bibliofeca
/
Desde 1933 los intelectuales occidentales, contrarios tanto al comunis
mo como al fascismo, se han preocupado a menudo por el surgimiento
de las sociedades de masas en eI mundo occidental. A su juicio, estas
sociedades de masas parecian mas vulnerables que las sociedades pre
cedentes a los rnovimientos politicos peligrosos, tanto en momentos
convulsos como en tiempos de paz. Las versiones pesimistas de corte
aristocratico enfatizaban el creciente sometimiento de las elites, que
previamente habfan decidido aislarse, a la voluntad popular; mientras,
las versiones democraticas enfatizaban la ruptura de solidaridades que
anteriormente habian integrado a la gente en vidas sociales conforta
bles (y por tanto politicarnente moderadas). Ambas versiones negaban
la capacidad de las masas sin lideres para la accion politica racional.
En 1959 la influyente obra de William Kornhauser Politics of Mass
Society mold eo ambas preocupaciones dotandolas de ropaje cientifico,
En su analisis, Kornhauser seiiala como la conjuncion de la accesibili
dad de la elite y la disponibilidad de las masas para ser movilizadas son
los dos factores centrales que promueven los grandes movimientos po
pulares, cuya ideologfa y liderazgo determinan hasta que punto esta
amenazado el orden social. El fascismo, el comunismo, eI macarthis
mo, eI poujadismo, aSI como otras formas de extremismo, nacian de
acuerdo con este argurnento, de simi lares rakes: uniendo publicos vul
nerables con demagogos sin escrupulos, Por tanto Kornhauser trenza
ba habilrnenre dos tendencias que se habian formado de manera sepa
rada, en oposicion entre si, como reacciones crfticas del siglo XIX a la
expansion del capitalismo y la democracia.
El terna central de la obra de Kornhauser trata sobre las consecuen
cias politicas de las transformaciones politicas provocadas por la acce
sibilidad de la elite y la citada disponibilidad de la masa. Pero al refle
xionar sobre los origenes de esas trasformaciones polfticas y sobre las
condiciones que fomentan los movimientos de masas, recurre a argu

25

CHARLES TILLY

mentos causales tradicionales propios del siglo

propuestas mas Ilamativas:

CONFLICTO pOLiTICO Y CAMBIO SOCIAL

XIX.

He aqui una de sus

Dos teorias diferentes del cambia confluyen en este pasaje. La pri

mera sostiene que el cambio estructural amplio y/o abrupto destruye
los coercitivos y protectores lazos sociales. La segunda afirma que tal
disolucion de coacciones facilita las alianzas entre los individuos ato
mizados y los lideres extremistas.
Ninguna de las teorias deja claros cuales son sus mecanismos cau
sales, pero en el primer caso parece estar actuando algo parecido al
desmantelamiento de los refuerzos sociales producidos par normas in
ternalizadas, mientras que en la segunda parecen actuar deseos com
plementarios de poder (por parte de los lideres) y de estabilidad (par
parte de los seguidores) en la direccion del sistema. Los procesos psico
16gicos juegan un papel central, generalmente irnplicito, en el drama de
la sociedad de masas y sus resultados tragicos, En su famosa formula
Kornhauser codifica los modelos teoricos tradicionales refiriendolos a
las consecuencias politicas del cambio social rapido y a gran escala.
Criticos, teoricos e investigadores posteriores cuestionaron los ar
gumentos de Kornhauser, no tanto refutando sus supuestas causas sino
prestando atencion preferente a los efectos, generalmente negativos, de
la atomizaci6n y la marginalizaci6n de la participacion popular en la
polftica, asi como en la significaci6n de la integraci6n en redes que po
sibilita el reclutamiento para el movimiento social (Halebsky, 1976;
McAdam, 1982; McPhail, 1991; Morris, 1984). Tarnbien recalcaron la
importancia de creencias relevantes, intereses y compromisos cultura
les que existian anteriorrnente -en lugar de la mera disponibilidad 0
vulnerabilidad psiquica- a la hora de encauzar a los grupos sociales
hacia diferentes tipos de accion politica colectiva. Aunque pocos criti

cos han desarrollado alguna vez serias investigaciones sobre los meca
nismos psiquicos que menciona la teoria, en los analisis que se hacen
hoy en dia de los movimientos sociales y de los conflictos politicos
queda poco de la teoria de la sociedad de masas.
Puede parecer, por tanto, que este texto no es sino la exhumaci6n
del cadaver de una teoria que lieva largo tiempo rnuerta, sornetiendola
a una ejecuci6n ritual para volverla a enterrar posteriormente. En ab
soluto. Aunque la formulaci6n de Kornhauser sobre los rasgos de la
sociedad de mas as ha perdido el atractivo que tuvo en su dia, la vision
tradicional que subyace detras de ella reaparece bajo un aspecto acade
mico cada vez que una nueva serie de terribles fen6menos politicos lIe
gan a la opinion publica. A la hora de explicar el genocidio, la limpieza
etnica, la guerra civil, el terrorismo 0 la corrupci6n todavia se destacan
regularmente la disolucion de los lazos sociales integradores, sacudidos
par el cambio social, asi como el carisma que demagogos sin escrupu
los provocan en individuos desarraigados. Hasta entre reoricos mas so
fisticados de la transici6n politica, la sociedad civil a menudo figura
como un baluarte contra amenazas muy parecidas a aquellas censura
das por Kornhauser. Estos hechos cruciales todavia tienen lugar en
mentes angustiadas yen toda una generacion de trabajo acadernico que,
en desacuerdo con tales explicaciones, han hecho bastante poco por al
terar el curso de este discurso publico.
Es importante sefialar que al rechazar las explicaciones de Korn
hauser acerca de los movimientos de masas par inadecuadas, los pos
teriores estudiosos han abandonado indebidamente una serie de
preguntas que se presentaban como urgentes desde la investigaci6n de
Kornhauser. (Que relaciones sisternaticas existen, si es que existe algu
na, entre el cambio social a gran escala y los cambios en la moviliza
cion politica popular? (Que impacto, si es que tiene alguno, tienen las
variadas forrnas de acci6n politica popular sobre el curso del cambio
social a gran escala? Centrados en refutar las medrosas explicaciones
que desacreditan la acci6n popular, los especialistas en movimientos
sociales, rebeliones y otras formas de conflicto social, han empleado
poco esfuerzo en encontrar las consecuencias de estas acciones para la
organizaci6n social existente. Estos analistas han hecho menos, inclu
so, para descubrir las cadenas causales precisas entre la acci6n colecti
va y la transforrnacion social.
Este capitulo no reparara todo el dana dejado por tres decadas de
abandono, pero al menos esbozara un programa de rehabilitaci6n. Pre
tende: 1) especificar que entendemos par cambio social, conflictos poli
ticos y sus relaciones; 2) identificar algunas regularidades dentro del
conflicto politico, y 3) identificar algunos procesos causales que conec
tan las politicas conflictivas can el cambio social. Debido a las dificul
tades conceptuales del estudio del conflicto politico, este apartado sera
dense en la utilizacion de definiciones y dedicaremos bastante tiempo a
los esquemas conceptuales; y sin embargo reduciremos los aspectos
empiricos de la cuesti6n, en mayor medida de 10 que cualquier lector

26

27

A traves de esta teorfa de la sociedad de masas se pueden aunar lin buen nurnero
de observaciones ace rca de los fenornenos politicos en organizaciones, clases, co
munidades particulares, y sociedades en general, para formar una imagen cohe
rente de las condiciones que favorecen las conductas de masas en polftica. Los
grupos especialmente vulnerables a los movimientos de maSJS rnanifiesran gran
des discontinuidades en su estructura durante period OS de cambio. Asi, el comu
nismo y el fascismo ganaron fuerza en sistemas sociales que estaban sufriendo
cam bios repenrinos y arnplios en la estrucrura de autoridad y de la comunidad.
Graves rupturas causadas en el tejido social por el extenso desempleo 0 por una
irnportante derrota rnilitar son muy Iavorables a la accion politica de masas. Las
clases sociales que proporcionanun.!tpoydi:!esproporcionado a los movimientos
sociales son aquellas que poseen menores lazos sociales entre sus miembros, es
decir, sobre todo las clascs sociales mas bajas. Sin embargo, puesro que hay gru
pos de todas las clases sociales que rienden a estar socialrnenre arornizados, tam
bien se encuentran miembros de rodas las clases sociales entre los participantes
en la accion politica de rnasas: intelectuales sin ataduras (especialrnenre autono
rnos), hombres de negocios y granjeros marginales (especial mente los pequeiios),
as! como trabajadores aislados, se han dedicado a la rnovilizacion polirica de ma
sas en tiempos de crisis (Kornhauser, 1959,228-229).

CHARlE STIll Y
CONfllCTO pOLiTICO Y CAMBIO SOCIAL

exigeme -incluyendome a rni mismo- estimarfa adecuado. Espere

mos que el texto compense su abstracci6n con la identificaci6n de nue
vas Oportunidades para investigaciones empfricas, incluyendo mis pro
pi os estudios hist6ricos sobre los cambios en los conflictos populares
europeos.

1.

CAMBIa SOCIAL

2Que queremos decir con cambio social? Puesto que el mundo nunca
esta quieto, cambio social a veces parece significar todo 10 que sucede
a las personas para definir al gran rio en el que todos los humanos na
dan. Desde Vico hasta Sorokin, los analistas sociales han intentado te
petidamente captar esa comprehension COn las teorias generales del
progreso, la evolucion social, los ciclos 0 la decadencia. Una teoria de
este tipo que tuviese exito serfa una Teoria del Todo. Aunque podemos
aprender mucho acerca de las conexiones del mundo social desde estas
teorias, todas elias fallan porque asurnen un proceso unitario dominan
te que determina rodos los cambios en la experiencia social, es decir,
todas asurnen la existencia de una sola corriente.
Existe
2
una corrienre unitaria? ~EI cambio social discurre en general
como un rio? ~Podemos trazar su direcci6n, medir su profundidad,
identificar sus contenidos y estimar su impacto? Un rio tiene un curso
bien marcado, una direccion clara de flujo y sus propias reglas. Las re
glas del rio dependen adernas de los climas por los que discurre el rio, el
terreno por el que discurre y las criaruras que viven en sus profundida
des. Una persona que vaya en kayak puede conocer sus rapidos, un pes
cador con mosca los rnejores puntos de pesca, un hidr610go su ffsica,
un ecologista sus sistemas de vida, un capitan de barco su curso entero,
EI cambio social en general no se parece al cauce de un rio. La ex
i presion carnbio social simplemente etiqueta cierros aspectos de multi
\ tud de diferentes procesos sociales, cada uno de los cuales sigue su pro
pia logica individual. Es cierto que los procesos sociales, al contrario
que el cambio social, a veces se parecen a los rios y funcionan de mane

ra unitaria. Podemos aprender cierros cam bios sociales concretos, por

ejemplo, las recientes alteraciones en los procesos nacionalistas de los

BaIcanes, 0 la globalizaci6n de los mercados financieros, de igual rna

nera a como conocemos un riachuelo cercano. Pero no podemos

aprender el cambio social como un todo.

La nocion de cambio social en general se parece mas a la idea abs
tracta de una corrienre, Las corrientes incluyen rodo tipo de perrnanen- <,
tes movimientos de fluid os que corren hacia delante. Por supuesto que
podem os cartografiar las corrientes de un rio en concreto, pero la idea
general de una corriente es el terrnino medio de una gran variedad de
torbellinos, remolinos y remansos. De hecho podernos aplicar la misma
idea a cualquier cuerpo f1uido, buscar las direcciones dominantes del
movirnienm e identificarlas como sus corrientes. Sin embargo, aun en

28

esos casos la idea no se ajusta correctarnente a todos los supuestos: al

gunos cuerpos f1uidos permanecen tan quietos que no podemos derec
tar ninguna corrienre, rnientras que otros sufren tal turbulencia que la
propia idea de direccionalidad pierde su sentido. Tan solo como un
terrnino medio, la idea amplia y abstracta de corriente nos ayuda a or
denar nuestras observaciones.
La analogla funciona razonablemente bien para el cambio social.
Exarninando cualquier grupo concreto de cambios sociales podemos,
logicarnenre, preguntarnos por las relaciones de estes con la variable
tiempo. Entre otras cosas podemos preguntarnos acerca de la variacion
sirnulranea, la direccionalidad y la recurrencia:

1. Simultaneidad: ~Se mueven juntos los cambios en el tiempo de

la misma manera en que sue len hacerlo las huelgas reivindicativas
(aquellas que los trabajadores plantean para la mejora de salarios y
condiciones de trabajo) en relaci6n con los ciclos econornicos? Si es asi,
tenernos ya una cierta garantia para investigar esras conexion-s C:1 usa
les entre sf 0 con algun otro proceso subyacente.
2. Direccionalidad: 2Se dirigen los cambios sociales en una direc
cion durante largos periodos, tal y como hacen los procesos acumulati
vos como, por ejemplo, la difusi6n de innovaciones operarivas en la es
trategia militar? Si es asi, nos enfrenrarnos a la posibilidad de oescubrir
mecanismos que fornentan la dependencia de cambios trazados, I" auto
reproduccion y/o efeetos multiplicadores.
3. Recurrencia: 250n ciclicos los cambios sociales, volviendo re
gularmente a sus puntas de parrida, como en el caso de aconrecimien
tos programados (por ejemplo las carnpaiias electorales)? Si es asi, po
demos razonablemenre buscar ritmos institucionalmente irnpuestos,
procesos que se agotan en sf mismos, y mecanismos equilibradores.
Igual que la palabra corriente implica preguntarse acerca de Ias
direcciones del movimiento en f1uidos encauzados, las paJabras c.un
bio sirnultaneo, direccionalidad y recurrencia planrean pregun
tas abstractas sobre procesos concretos de cambio. A tan altos niveles
de absrraccion, parecidas pregunras son aplicables al proceso de urba
nizacion europea, a los cambios en la composici6n de la familia india,
a cambios en la politica islamica, 0 a la difusion mundial de la rnusica
rock.
Podemos hacer pregunras generales ace rca de muchos cambios so
ciales concretos sin suponer que las respuestas siempre seran las rnis
mas, sin asumir que todas las pregunras tienen respuestas significativas
en cada caso, y sin imaginar que existe un fenorneno general y auten
tico lIamado carnbio social del que los carnbios particulares son sirn
plemente casos especiales. En este caso, nuestro conocimiento general
acerca del cambio social consistira no en acumular respuestas, sino en
hacer preguntas urgentes. Tarnbien podemos invertir el angulo de ob
servacion, aportando diferentes sistemas de conocimiento para refe

29

CONFLICTO POliTICO Y CAMBIO SOCIAL.

CHARlES TillY

nera la aparicion de reivindicaciones conflictivas, mas a menudo deno

minadas como protestas 0 disturbios.
2. En el indiuidualismo metodol6gico (el modo dominante dentro
del estudio del conflicto politico), el conflicto politico se explica como
el choque entre los intereses de los individuos 0 las colectividades, im
pulsando la competencia dentro de los lirnites impuestos par la estruc
tura de oportunidad politica y la capacidad organizativa.
3. En el indiuidualismo [enomenologico (una orientacion cada
vez mas popular), el cambio de [as definiciones compartidas de la si
tuacion politica promueve y regula [as tendencias a la competencia.
4. En el andlisis relacional (Ia menos conocida pero mas promete
dora ontoiogia, no solo para el conflicto politico sino para todos los
procesos sociales), los cambios en las conexiones entre actores poten
ciales conforman las identidades sociales, las definiciones compartidas i i .f-.
de 10 que es posible y deseable, los costes y beneficios colectivos de la
ace ion conjunta, y los compromisos rnutuos; en definitiva, los actores
moldean la confrontaci6n.

rirnos a un tinico caso. A[ igual que los hidrologos, ecologistas, nave

gantes, especialistas en salud publica y geologos tienen importantes y
diferentes cosas que decir acerca de cualquier rio concreto, las distintas
ramas del ana [isis social presentan, de hecho, diferentes enfoques en el
analisis de cualquier dimension concreta del cambio social.
2.

CONFLICTO POLITICO

Para reconocer el espacio de los conflictos politicos necesitamos dos

definiciones cruciales:

1. Las reiuindicaciones consisten en declarar determinadas prefe

rencias respecto al comportamiento de otros actores: incluyen deman
das, ataques, peticiones, suplicas, muestras de apoyo u oposicion, y de
claraciones de compromiso.
2. Un gobierno es una organizacion que controla el principal me
dio concentrado de coerci6n dentro de un territorio importante. El go
bierno es un Estado si claramente no cae bajo la jurisdiccion de otro
gobierno y recibe reconocimiento de otros gobiernos relativamente au
tonomos,

El conflicto politico incluye todas las ocasiones 1) en las que algiin

grupo de personas realiza reivindicaciones colectivas publicas visibles
sobre otros actores (reivindicaciones que si se cumpliesen afectarian los
intereses de estos ultimos) y 2) en las que al menos una de las partes
afectadas por reivindicaciones, incluyendo terceras partes, es un go
bierno. Por [0 tanto, el conflicto politico abarca revoluciones, rebe
liones, guerras, conflictos etnicos, movimientos sociales, genocidio,
carnpafias electorates, [a mayoria de [as huelgas y cierres patronales,
parodias publicas, incautaciones colectivas de mercancias, y muchas
otras formas de interaccion. (Me concentrate aqui en el conflicto den
tro de un solo ambito politico -un Estado y sus relaciones con actores
bajo su jurisdiccion-e-, pero en principio las regularidades dentro del
conflicto politico se pueden aplicar mutatis mutandis tarnbien al con
f1icto interestatal y transnacional). El plantear reivindicaciones dentro
de la familia, grupos de parientes, vecindarios y redes de amigos/as
solo se p.ueden catalogar de conflicto politico en la medida en que los
gobiernos se convierten en parte de las reivindicaciones.
(Por que tiene lugar el conflicto politico? Cuatro tipos de explica
ciones disponibles se corresponden con las cuatro principales ontolo
gias de la ciencia social: [as teorias de sistemas, el individualismo meta
dologico, el individualismo fenornenologico y los modelos relacionales:

1. En [a teoria de sistemas, tal y como ha sido ejernplificado en el

analisis de la sociedad de masas de Kornhauser, cl conflicto politico se
explica como una interrupcion de los procesos de equilibrio, 10 que ge

30

En el analisis relacional, por tanto, la pregunta sobre por que [as

personas estan en conflicto puede tener un gran sentido 0 ninguno en
absoluto. Es 10 mismo que preguntar el por que la gente habla, crea la
zos sociales y protege del dafio a sus semejantes. Aunque algun impul
so, gen 0 capacidad social universal pudiera subyacer muy en el fondo
de todas esas interacciones, estas, en la practica, surgen a partir de una
amplia variedad de motivaciones y actividades humanas. De momento
es mejor preguntarse pQ.rqtlH<li'_persQna._~ntran.~nc onflictodedistin~as maneras". con diferentes intensidades, que buscar modelos universales
de conflicto. Creo que mi insistencia en subrayar la mutua_Y_<;3}A
li'!}lt~__cl2.ns_gucci6n__ g.u!!!,_!eivindic~si~ en vez de fijarme en distur
bios, calcUlos inCffi.iduales 0 actitudes generalizadas, 10 deja bastante
claro: soy partidario de hacer un analisis relacional de las variaciones
sisternaticas que se dan en los conflictos politicos.
No tenemos a mana ninguna teoria general fuerte, relacional 0 de
cualquier otro tipo. Aunque cada cierto tiempo alguien propone una
sintesis del conflicto social 0 de la accion colcctiva en general (p.c. Boul
ding, 1962; Garrison, 1968; Hardin, 1983; Marwell y Oliver, 1993; 0[
son, 1965; Schellenberg, 1982; Schelling, 1960; Smelser, 1963), los es
tudiosos del 'conflicto politico se especializan generalmente 'en una 0
dos de sus variantes: conflicto industrial, revoluciones, movimientos
sociales 0 alguna otra cosa parecida. Esta especializacion tiene la ven
taja de que hace controlable las investigaciones y reduce las dificulta
des al sacar del estudio la institucionalizacion historicarnente condicio
nada de las relaciones causales recurrentes. (Cuanto de la diferencia
entre huelgas y manifestaciones proviene del desarrollo de tradiciones
culturales y legales diferentes en cada una de elias, cuanto se debe a la
presencia de secuencias causales diferentes para cada una de elias, y
como interacnian las tradiciones legales-culturales can las causas gene-

31

i'

~~I\CSO . Bib\io\eCa

1-

CHARlES TillY

CONFLICTO pOliTICO Y CAMBIO SOCIAl

rales? Sin embargo, la especializacion tiene sus costes, sobre todo en la

duplicacion de esfuerzos y las oportunidades perdidas para la analogia.
Doug McAdam, Sidney Tarraw y yo mismo estarnos en la actuali
dad intenrando reducir las barreras que impiden hacer la sinresis en el
analisis del conflicto politico (McAdam, Tarraw y TilIy, 1996). Nues
tra cautelosa esrrategia es la de impulsar ideas relativamente bien esta
blecidas, sacadas principalmente del estudio comparativo de los movi
mientos sociales en las democracias occidentales a zonas adyacentes de
conflicto para ver que tal se sostienen determinadas prapuestas, 0 si
por el contrario estos conflictos se sustentan en otros principios dife
rentes. Por ejemplo, creemos que existen paralelismos entre los ciclos
del movimiento social y las situaciones revolucionarias (Cartacin y
Passy, 1993; Fillieule, 1993; Goodwin, 1994b; Hoerder, 1977; ]oppke,
1991; Koopmans, 1993; Traugott, 1995). En ambos aparecen simulta
neamente una serie de condiciones para que un actor previa mente des
favorecido pueda lograr el exiro en su desafio reivindicativo: 1) publi
citar la vulnerabilidad de las autoridades; 2) proporcionar un modelo
para un planteamiento operativo de las reivindicaciones; 3 j identificar
posibJes aliados y 4) poner en peligra los intereses de otros actores po
liticos que tienen interes en el statu quo, y conseguir asi tarnbien su ac
tivacion,
Una situacion tan abierta se convierte en un ciclo si alguno de los
grupos en lucha contra el poder logra alcanzarlo. Entonces se alian
para fortificar sus posiciones contra otros nuevos contrincantes, y asf
al final eI praceso divide a los actores colectivos moviJizados entre gru
pos en el poder y grupos fuera de el, alguna de cuya gente es desmovili
zada. Luego mueve a los restantes hacia acciones cada vez mas arries
gadas hasta que la represion, la cooptacion y la fragmenracion acaban
con eI ciclo, Tales cicIos se repiten tanto en los movimientos sociales
como en las revoluciones. Sin lugar a dudas rarnbien podemos identifi
car secuencias equivalentes en Ja guerra, conflictos industriales, y otras
formas de politica conflicriva (Botz, 1976, 1987; Cohn, 1993; Cruz,
1992-1993; Franzosi, 1995; Kriesi et at., 1981; Most y Starr, 1983;
Porter, 1994; Shorter y TilIy, 1974; Starr, 1994; Stevenson, 1992).
Trabajando simultaneamente con dos 0 tres formas bien documen
tadas de conflicto, McAdam, Tarrow y yo mismo estarnos intentando
localizar analogias dentro de los ambitos de estrategias de enmarque
discursivo, identidades poliricas, pracesos de rnovilizacion, repertorios
de accion y redes sociales. Este capitulo se cenrra en mi parte de nues
tra empresa cormin, pero por supuesto se hace eco de la continua con
versacion que mantenemos entre todos nosotros.

en juego diferentes tipos de identidad. Quizas finalrnente podamos

abandonar el viejo conflicto entre inreres 0 identidad, reconocien
do que todQ_<;pnflicto implica afirrnaciones de identidad al igual que el
desarralIo de inrereses colectivos. (Confieso que como reaccion a los
relates irracionalistas de la accion colectiva popular, incIuyendo el de
Kornhauser, mis colaboradores y yo mismo una vez que habiarnos de
cidido subrayar los intereses y dar por supuesta su presencia en las
identidades de cada grupo, la necesidad de esta desproporcionada po
lernica habia pasado).
En general las identidades son experiencias compartidas de deter
minadas relaciones sociales y representaciones de esas relaciones socia
les. Los trabajadores se convierten en trabajadores en relacion con los
patranos y otros trabajadores, las mujeres se convierten en mujeres en
relacion con los hombres y otras mujeres, los judios ortodoxos se con
vierten en judios ortodoxos en relacion con judios no ortodoxos, con
no judios y con otros judios ortodoxos. Las identidades poIiticas son
un subconjunto del que forman parte los gobiernos. A pesar de su
enorme variacion en forma y contenido:

1. Las identidades politicas son siempre, y en cualquier lugar, re

lacionales y colectivas.

2. Por 10 tanto cambian segun cam bien las redes, las oportunida
des y las esrrategias politicas.

3. La confirrnacion de las identidades politicas depende de las ac

tuaciones contingentes, en las que resulta crucialla aceptacion 0 recha

zo de las otras partes implicadas en la relacion,

4. Esta validacion restringe y facilita la accion colectiva de aque

1I0s que comparten una determinada identidad.

5. Existen prafundas diferencias entre las identidades politicas in

sertadas en la vida social rurinaria y aquellas que se presentau sobre

todo en eI espacio publico: identidades colectivas desconexas.

A traves de este dialogo con McAdam, Tarraw y otros investigadores,

espera poder definir las condiciones bajo las cuales el conflicto pone

Estas propuestas rompen con tres formas comunes, aunque muy

diferentes, de entender las identidades politicas: 1) como una sencilla

activacion de rasgos personales -individuales 0 colectivos- durade

ros; 2) como aspectos moldeables de la conciencia individual; 3)

como puras construcciones discursivas. EI primer punta de vista apa

rece sistematicamente en los analisis ligados a alguna version del in

dividualismo metodologico y de la participacion politica basada en el

inreres. EI segundo se repite en los analisis del compronuso politico

como proceso de autorrealizacion, y se tiende a cou clacionar con un

supuesto de individualismo fenornenologico, el enfoque que afirma

que la conciencia personal es la principal 0, en el extreme solipsista,

la unica realidad social. EI tercer enfoque aparece repetidamente en

los relatos postmodernos de la identidad, much os de los cuales tam

bien se orientan hacia el solipsismo. Mi propio punto de vista no nie

ga ni Ja construccion discursiva ni los rasgos personales, ni las psi

32

33

3. IDENTIDADES EN CONFLICTO

~ ;~

'i! J

CHARLES TillY

CONFLICTO pOLiTICO Y CAMBIO SOCIAL

'f ques individuales, sino que coloca las relaciones entre los actores en
J el centro de los procesos sociales.

I,

.'fj

(Que significa relacional y colectivo? Una identidad politica es la

experiencia que tiene un actor de una relacion social compartida en la
que al menos una de las partes, incluyendo las terceras partes, es un in
dividuo u organizacion que controla medias de coercion concentrados.
Generalmente las identidades politicas se solapan can representaciones
publicas compartidas tanto de la relacion como de la experiencia. En
diferentes momentos las mismas personas se representan a sf mismas
como trabajadores, vecinos, minorias etnicas, mujeres, ciudadanos, ho
mosexuales, revolucionarios, y otras categorias que les distinguen de
otros segrnentos de la poblacion, En cada cas a se implican en actuacio
nes que confirman el merito, la unidad y el compromiso, par ejemplo
desfilando juntos, llevando insignias, cantando canticos de solidaridad
a gritando esloganes,
Baja condiciones sociales determinadas, las identidades colectivas
que la gente utiliza en los conflictos se corresponden can identidades
colectivas, ~iJ.~192?.9_<J.s~ntadasJ), aquellas que forman ..p ane..de.las
r~tinas.ge~JJ.Y~Q.a"diarlg, raza, genero, clase, etnicidad,localidad, rela
ciones de parentesco, etc. Los analistas sociales tienden a etiquetar
como espontaneas a tradicionales las acciones colectivas de ven
ganza, ridicule, obstruccion y manipulacion mutua que surgen de las
identidades asentadas. Los observadores tambien imaginan que los me
canismos causales centrales de la movilizacion derivan de transforma
ciones de la conciencia individual, cuando de hecho 10 que impulsa ta
les movilizaciones es el reforzamiento selectivo de ciertos lazos sociales
a costa de otros. Aunque generalmente operen a pequeiia escala, cuan
do son presionadas par los detentadores del poder a sus enemigos, las
identidades colectivas asentadas, como las de base religiosa a etnica,
pueden provocar duros y extensos conflictos. La Reforma protestante
y la quiebra de la Union Sovietica se enmarcan en la activacion de este
tipo de identidades colectivas asentadas.
Baja otras condiciones sociales, la gente puede organizarse en
i~des coLectivas s':;W!~E_t?Q.e, las cuales ~0....Q..nurJ.~j!~~
tan pres~ntes-!_1l1~s.:releCi012e.L.SQ.fj!'!J.~s._cotid@Ej!., Las identidades
colectivas segmenta3as a menudo incluyen asociaciones voluntarias,
grupos nacionales y categorias legales como rninoria , rribu a
personas discapacitadas. En estos casas, las pers<:masifivocan la rele
vancia de lazos sociales de forma mucho mas selectiva que en las iden
tidades asentadas, y los lideres politicos, en general, juegan un papel
mucho mas relevante en su puesta en marcha. EI analisis de Beth Roy
acerca de como los campesinos bengalis llegan a redefinir los conflictos
locales alineando a los hindues contra los rnusulmanes ilustra de
manera perfecta el model a de una movilizacion mediada par profesio
nales de la politica (Roy, 1994).
La diferencia entre identidades colectivas asentadas y segmentadas
sirve para seiialar los extremos de un continuum, Asi, par ejemplo, la

34

.1

c'

. ..

~.

tt..:

identidad colectiva ciudadano se encuentra en un terrnino interme

dio, moldeando las relaciones entre empresarios y trabajadores, yafec
rando de forma notable los compromisos politicos, pero sin tener re
levancia alguna par 10 que se refiere a un amplio conjunto de otras
practicas sociales. Par otro lado, sin embargo, la distincion asentada
segmentadas, niega dos formas extremas (y contradictorias) de enten
der las identidades que prevalecen en el conflicto politico: 1) como
simples activaciones de atributos individuales pre-existentes, a incluso
primordiales, a 2) como puras construcciones discursivas que tienen
poca a ninguna base en la organizacion social. Desde las mas asenta
das a las mas segmentadas, las' identidades colectivas se asemejan a ge
neros lingufsticos en la manera que vinculan una colaboracion inter
personal coherente, pero varian eventualmente en contenido, forma y
aplicabilidad de acuerdo can el contexto,
Reforzadas par el conflicto, la organizacion interna a la obtencion
de privilegios, las identidades segmentadas en ocasiones tam bien se
convierten en fuente de relaciones sociales cotidianas aunque hayan co
menzado en otra parte. A traves de sus diferentes politicas entre 1903
y 1981, el Estado de Sudafrica cosifico y ratifico categorias raciales
que finalmente acabaron teniendo gran importancia en las rutinas so
ciales (Marx, 1995). EI Estado y sus diversos agentes impusieron cate
gorfas como zuhi, xhosa, afrikaner y de color a toda su poblacion can
tal fuerza que las categorias gobernaban una parte significativa de las
relaciones sociales cotidianas. De esta manera, identidades colectivas
inicialmente segmentadas se convirtieron en identidades asentadas.
A traves del reforzamiento de fronteras categoriales, y de fomento
de actividades compartidas, los movimientos sociales tambien han in
sertado en parte sus identidades segmentadas en la vida social cotidia
na de mujeres, minorias etnicas a veteranos de la guerra. Aunque el
proceso tarnbien circula en la direccion contraria,generalizando y con
virtiendo en segmentadas identidades inicialmente asentadas como,
por ejemplo, cuando los carpinteros de una fabrica, los rnecanicos de
otra y los fontaneros de una tercera se juntan no sabre la base de esas
identidades sino como trabajadores en general.
Sin embargo, la diferenciacion mantiene su irnportancia: el grado
en que las identidades politicas son asentadas a segmentadas afecta de
manera importante a la cantidad de conocimiento disponible para
aprovechamiento de sus miembros, la densidad que apuntala los lazos
sociales, la fuerza de los compromisos en conflicto, la facilidad de
adaptacion a uno u otro contexto y, en ultima instancia, la efectividad
de las diferentes estrategias organizativas.

4.

CAMBIOS EN EL REPERTORIO

La diferenciacion entre identidades colectivas asentadas y segmentadas

se corresponde mas a rnenos can la diferencia entre conflicto local y la

35

CHARLES TILLY

CONfLICTO pOLiTICO Y CAMBIO SOCIAL

politica de los movimientos sociales nacionales en la Europa de princi

pios del siglo XIX, cuando un cambio importante dirigido a plantear
los conflictos en la arena nacional estaba transformando la politica po
pular (Tarrow, 1994; Traugott, 1995). En formas de inreraccion rei
vindicativa como ceremonias burlescas (p.e. parodias, tamborradas),
apropiacion del grano y quema de efigies, la gente generalmente expre
saba identidades colectivas que se correspondian casi completarnente
con las dominantes en las rutinas de la vida social: inquilino, carpinte
ro, vecino, etc. Podemos llamar a estas farmas de interaccion parro
quiales y particularistas, puesto que generalmente tertian lugar dentro
de entramados de relaciones sociales locales, incorporando las practi
cas y la cornprension caracterfsticas de esos entrarnados locales. A me
nudo tarnbien tomaban una forma clientelisra, confiando en la inter
vencion de intermediarios privilegiados ante las autoridades mas
lejanas.
POI' otro lado, en manifestaciones, carnpafias electorales y reunio
nes publicas, los participantes a menudo se presentaban como seguido
res de un partido, miembros de asociaciones, ciudadanos y parecidas
identidades colectivas segmentadas. EI caracter nacional, flexible y au
tonorno de estas reivindicaciones definia su frecuente fijacion en los te
mas y objetos nacionales, su estandarizacion de un asunro u otro, y la
frecuencia con la que los participantes se dirigian directamente a los
detentadores del poder, con los que no tenian ningun conracto social
cotidiano. La diferencia marcaba grandes contrastes en las relaciones
sociales entre los parricipantes, en las pautas de movilizacion y en la
propia organizacion de la accion, EI cambio de las formas de accion
parroquiales y particularistas, frecuenrernente formas clientelares de
reivindicacion, a otras autonomas, nacionales y flexibles se articulo
con profundos cambios en la estructura social.
Estas modificaciones en las formas predominantes de plantear rei
vindicaciones en Europa aparecieron, de distinto modo, en diferentes
mementos y con diversas trayectorias de una region a otra. En conjun
to consrituyeron una impresionante alteracion de los repertorios de ac
cion colectiva. Los repertorios se asemejan a convenciones linguisticas
que enlazan entre sf grupos concretos de interlocutores: mucho mas que
pOI' las capacidades tecnicas de los actores, 0 par las exigencias de los
inrereses en juego, los repertorios se forman y cambian par medio de la
mutua interaccion de las propias reivindicaciones. Al igual que las institu
ciones economicas evolucionan a rraves de la interrelacion entre las orga
nizaciones, restringiendo de manera significativa las formas de relacion
econ6mica en un momenta concreto del tiempo, tambien las reivindica
ciones limitan las posibilidades de la accion colectiva (Nelson, 1995).
La evolucion de la manifestacion como medio de plantear reivindi
caciones presenta a activistas, policfas, espectadores, rivales y funcio
narios publicos ante formas perfectamente definidas de organizar, anti
cipar y responder a las demandas realizadas a traves de este medio, y
en marcada distincion con medios como la colocacion de bombas 0 el

soborno (Favre, 1990). Las huelgas, sentadas, reuniones de masas, y

otras formas de exigir cambios, enlazan entre si identidades bien pre
definidas y producen incesantes innovaciones hasta el punto de cam
bial', a la larga, su configuracion, ya que acumulan sus propias histo
rias, memorias, tradiciones, leyes y pracricas rutinarias. En resumen,
los repertorios son productos culturales que aunque evolucionan histo
rica mente tienden a ser fuertemente restrictivos a los cambios.

36

5.

CONFLICTO Y CAMBIO

Preguntarse pOI' que tiene lugar un giro de un tipo de repertorio a otro

nos plantea la cuest,ion de las relaciones generales entre e! conflicto y el \
carnbio social. En d caso de la Europa de los siglos XVIII y XIX, las cau- :
sas posibles de! cambio de repertorio incluyen las transformaciones en
la organizacion de los gobiernos nacionales, el incremento de las rela
ciones de propiedad capitalista, los movimientos de poblacion desde
areas rurales a urbanas, el pape! cada vez mas irnportante de dirigentes
profesionales en los movimientos sociales y la difusion de modelos
para plantear reivindicaciones claramente efectivas en estas circuns
tancias cambiantes. Todas estas supuestas causas promueven cambios
dentro del conflicto politico. Pero si miramos el as unto desde el otro
lado, tam bien podemos observar como la propagacion de rnanifesta
ciones afecta a la practica policial, como las hue!gas repetidas provo
can cambios en los niveles de los sueldos, en que casos la coordinacion
de demandas conduce a la extension del sufragio, en resumen, como el
conflicto politico provoca el cambio social. EI conflicto y el cambio so
cial se influyen mutuamente.
Las presuposiciones politicas y Ia desigual observacion de los aeon
recimientos han producido una gran desproporcion. Si bien todas las
proposiciones referentes al conflicto politico son conflictivas, sabemos
mucho mas ace rca de como el cambio social produce el conflicto que
como el conflicto produce e! cambio social. Cuanto mas nos alejemos
de los efecros evidentes del conflicto, tales como las perdidas y ganan
cias de una huelga, menos informacion sistematica rendrernos acerca
de las consecuencias de la contienda en los participantes, sus objetivos
reivindicativos, las terceras partes y sus contextos sociales.
Sin embargo, los analistas del conflicto politico suelen re!acionar
can frecuencia los efecros incluidos dentro de estas categorias super
puestas:

1. Reorganizaci6n: EI esfuerzo del conflicto transforma las rela

ciones sociales internas y externas de los aetores implicados, incluyen
do auroridades, terceras partes y el objeto de sus reivindicaciones.
2. Realineamiento: Mas concretamente, la lucha, la defensa y la
cooptacion alteran las alianzas, rivalidades y enemistades entre gober
nantes, otros contendientes y los grupos reivindicativos.

37

' II'.
c)'

CHARLES TillY

CONfllCTO pOliTICO Y CAMBIO SOCIAL

3. Represi6n: Los esfuerzos de las autoridades en la represi6n 0

consentimiento de los que los desafian producen cambios directos -la
declaracion de poderes de emergencia- e indirectos -efectos en los
gastos de vigilancia, actividad policial y fuerzas militares- en el ejerci
cio del poder
4. Realizaci6n: Los demandantes exigen cambios especificos, ne
gocian con exito con los detentadores del poder y hasta los desplazan.
No es ninguna coincidencia que las categorfas se correspondan
aproximadamente con los elementos de la estructura de oportunidad
politica (EOP), tal y como la entienden la mayorfa de los analistas de
los movimientos sociales: organizaci6n de instituciones politicas, ali
neamientos entre las elites, represion-facilitacion, y apertura del siste
ma politico (Fillieule, 1993; Giugni, 1995; Kitschelt, 1986; Kriesi,
1993; della Porta, 1995; Tarrow, 1994). Desde el punto de vista de
los que desafian al poder, la EOP es mas favorable alii donde las insti
tuciones politicas proporcionen multiples espacios para plantear rei
vindicaciones, las elites estan divididas, la represion es debil y existen
canales solidarnente establecidos por donde encauzar eficazmente las
reivindicaciones.
A su vez estas condiciones se corresponden con cuatro ejes que nos
jerarquizan los diferentes regimenes desde los autoritarios hasta los de
rnocraticos:

1. Extension de los derechos ciudadanos (0 a 1).

2. Igualdad entre los ciudadanos (0 a 1).
3. Proteccion de los ciudadanos frente a la acci6n arbitraria del
gobierno (0 a 1).
4. Consulta vinculante a los ciudadanos respecto al personal del
gobierno y a las poliricas (0 a 1).
De este modo, 0000 implica un regimen puramente desp6tico,
0010 una autocracia benevolente, 1100 un autoritarismo participativo
y 1111 una democracia ideal (actualmente inexistente). Los casos rea
les ocupan lugares intermedios: por ejernplo, .20, .50, .75, .8, para una
fuerte oligarquia como la de Venecia del siglo XIV. El marco analitico
de la EOP implica que los niveles de conflicto siguen un patron curvili
neo: aumenta continuamente con el movimiento desde el 0000 hacia el
1111, pero decae con niveles de democracia muy altos (alrededor de
.80, .75, .85, .90). En este punto, el razonamiento es que para la movi
lizacion de los acto res es menor el costa de acceder a determinados
centros de poder que lIevar a cabo un conflicto colectivo.
Cuanto mayor sea la capacidad del Estado para proporcionar bie
nes colectivos, inferior sera el nivel de democracia en el que se produce
el punto de inflexion descendente del conflicto, puesto que un estado
de alta capacidad dernocratica integra mas reivindicaciones en respues
ta a menos presi6n que un estado de baja capacidad. Una de las pre38

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guntas mas conflictivas en el estudio de los conflictos politicos se cen

tra en saber si los niveles de conflicto se comportan de esta manera sec
torial y longitudinalmente (y si es asi, por que).
La pregunta merece que se le preste gran atencion porque, si la in
vertirnos, se convierte en una de los mayores interrogantes respecto a
la propia democracia: a partir de un cierto grado de democracia, los
regimenes dernocraticos cinevitablemente se autodevoran en la gesti6n
de agendas conflictivas? Quizas resulte satisfactorio descubrir que las
investigaciones sobre el conflicro politico, lejos de constituir un campo
analitico separado, nos lIevan directarnente a problemas profundos de
la teoria dernocratica.
cProporcionan estas reflexiones una alternativa comprensiva a la
teoria de Kornhauser de la sociedad de masas y el razonarniento popu
lar que subyace implicito detras de ello? cLogran lIenar los huecos ge
nerados por el olvido del estudio de las relaciones entre cambio social
y conflicto politico? Existen numerosos espacios vacfos en este ambito,
pero cabren nuevas direcciones a la reflexi6n teorica? Si, dirigen la in
vestigacion a perspectivas relacionales de los procesos politicos, a tra
tar de especificar mecanismos causales socialrnenre efectivos, en vez de
procesos psiquicos patologicos, hacia una cornprension mas clara de
las interdependencias -en ambas direcciones- entre el conflicto poli
tico y las diferentes variedades del cambio social.

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