1 JUZGADO CIVIL - Sede Central de Barranca

EXPEDIENTE
: 00389-2014-0-1301-JR-LA-01
MATERIA
: ACCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
JUEZ
: TELLO DAVILA, MARIA
ESPECIALISTA
: LAZO CASTAEDA, JUAN FRANCISCO
DEMANDADO : UGEL NRO 16 DE BARRANCA ,
DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION DE LIMA PROVINCIAS
,
PROCURADOR PUBLICO DEL GOBIERNO REGIONAL DE LIMA
PROVINCIAS ,
DEMANDANTE
: CORDOVA FERNANDEZ, FORTUNATO

SENTENCIA
Resolucin Siete
Barranca, veinticinco de agosto
del ao dos mil quince.-

I. PRETENSIN:
Con fecha 11 de noviembre de 2014, don FORTUNATO CRDOVA FERNNDEZ,
interpone demanda Contencioso Administrativo contra la Direccin Regional de
Educacin de Lima Provincias, la cual fue admitida mediante Resolucin N 02 de
fecha en la va del Proceso Especial.
La actora pretende que se declare la nulidad de la Resolucin Directoral UGEL 16
N 02983 de fecha 01 de diciembre de 2010 y Resolucin Directoral Regional N
000436-2014-DRELP de fecha 25 de marzo de 2014, se ordene el pago de reintegro
de los devengados de la bonificacin especial por preparacin de clases y
evaluacin equivalente al 30% de su remuneracin total o ntegra mensuales desde
agosto de 2000 hasta la fecha de interposicin de la demanda, ms intereses
legales.

II. ARGUMENTOS DE LA PARTE DEMANDANTE.

La parte demandante refiere que tiene la condicin de docente y solicit el pago de
la bonificacin por preparacin de clases y evaluacin en base al 30% de su
remuneracin total; sin embargo, la UGEL N 16-Barranca mediante la resolucin
impugnada declar improcedente, la misma que al ser apelada fue confirmada por
la Direccin Regional de Educacin de Lima Provincias.
1

III. ARGUMENTOS DE LA PARTE DEMANDADA.

3.1).- El Procurador Pblico del Gobierno Regional de Lima al contestar la
demanda con escrito de fecha 23 de marzo de 2015, argumenta

que, la

bonificacin por concepto de preparacin de clases y evaluacin rige desde el 21

de Mayo de 1990; sin embargo, toda remuneracin, pensin y bonificacin han
sido fijadas mediante Decreto Legislativo 847 de fecha 24 de setiembre de 1996 y
se encuentra prohibido cualquier reajuste o incremento y por las Leyes de
Presupuesto del Sector Pblico; y que el Decreto Supremo N 051-91-PCM
precisa en su Artculo 10 que lo dispuesto en el Artculo 48 de la Ley del
Profesorado N 24029, modificada por Ley N 25212 se aplica sobre la
Remuneracin Total Permanente, por lo que, las resoluciones materia de
impugnacin se encuentran arregladas a Ley y a derecho y no incursas en causal
de nulidad, lo que no afecta al Principio de Progresividad en materia de derechos
sociales, siempre que exista razones de inters sociales que as lo justifiquen,
solicitando que se desestime la demanda en ese extremo.

IV. ITER PROCEDIMENTAL.

La demanda fue tramitada conforme a ley, se sane el proceso, se fijaron
los puntos controvertidos mediante resolucin tres; luego, la Primera Fiscala Civil
y de Familia de Barranca, no emiti el dictamen correspondiente dentro del plazo
legal, conforme obra en el oficio que antecede, siendo el estado del proceso emitir
sentencia.
V. FUNDAMENTOS.
5.1).-COMPETENCIA.
De acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 11 del Texto nico Ordenado de
la Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por el D.S. N
013-2008-JUS (TUO de la LPCA) y a lo establecido en el Artculo 49, Numeral 1)
del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, este tipo de
procesos compete al Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo y en los

lugares en que no hubiera compete al Juez Civil, por lo que, en este sentido, este
Despacho resulta competente para conocer el presente proceso.

5.2).-PROCEDENCIA DE LA ACCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

El Artculo 1 del Texto nico Ordenado de la Ley que Regula el Proceso
Contencioso Administrativo, aprobado por el D.S. N 013-2008-JUS (TUO de la
LPCA), define la Accin Contencioso Administrativa en los siguientes trminos: La
accin contencioso administrativa prevista en el Artculo 148 de la Constitucin Poltica tiene
por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administracin
pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los
administrados.(); adems, el Artculo 4, Numeral 6 del TUO de la LPCA seala

que procede la impugnacin de las actuaciones administrativas sobre el personal

dependiente al servicio de la administracin pblica.
5.3).-BONIFICACIN ESPECIAL POR PREPARACIN DE CLASES Y EVALUACIN

El Artculo 48 de la Ley del Profesorado - Ley N 24029, modificado por el

Artculo 1 de la Ley N 25212, regulaba las bonificaciones especiales que
les corresponde a los profesores, as, se indica:
Artculo 48.- El profesor tiene derecho a percibir una bonificacin especial
mensual por preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30% de su
remuneracin total.
()

El Reglamento de la Ley del Profesorado, aprobado por D.S. N 019-90-ED,

estableca lo siguiente:
Artculo 208.-

Los profesores del rea de la Docencia y del rea de

Administracin de la Educacin tienen derecho a que se les otorgue de oficio

lo siguiente:
()
b) La bonificacin diferencial, refrigerio y movilidad, por preparacin de clases y
evaluacin, por desempeo del cargo.
()

Artculo 210.- El profesor tiene derecho a percibir una bonificacin especial

mensual por preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30% de su
remuneracin total.

()

Cabe precisar que, dicha bonificacin slo rige a partir de la vigencia de la

Ley N 25212, es decir, desde el 21 de mayo de 1990, segn dispone el
propio Artculo 6 de la Ley N 25212 hasta el 25 de Noviembre del 2012,
criterio que es concordante a lo ya resuelto oportunamente por la Sala Mixta
de la Corte Superior de Justicia de Huaura en el Expediente Judicial N
1697-2012-0-1308-JR-LA-01.

Adems, cabe sealar que en reiteradas ocasiones se viene resolviendo 1

en el sentido de que la bonificacin especial por preparacin de clases, se
calcula conforme a lo sealado en el primer prrafo del Art. 48 de la Ley
del profesorado-Ley N 24029, modificado por la Ley N 25212, publicado el
20 de mayo de 1990, que ordena taxativamente que la bonificacin por
preparacin de clases y evaluacin se calcula en base al 30% de la
remuneracin total2 (adicionase un 5% por tener un cargo de desempeo),
por ser una norma especial, dejando de lado la aplicacin del artculo 09
del Decreto Supremo N 051-91-PCM, la cual establece de manera general,
que el clculo de las bonificaciones, beneficios y dems conceptos
remunerativos que perciben los funcionarios, directivos y servidores, sern
calculados en funcin a la remuneracin total permanente 3.

1Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Exp. N 47-2004-AI/TC, Exp. N

1367-2004-AA-AA/TC, fundamento 04.En identico sentido, en los expediente N
3534-2004-AA-TC y 1847-2005-PA/TC.
2El artculo 48 de la Ley N 24029: El profesor tiene derecho a percibir una bonificacin especial
mensual por preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30% de su remuneracin total.
En el mismo sentido, el artculo 210 del D.S N 19-90-ED, seala: El profesor tiene derecho a
percibir una bonificacin especial mensual por preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30%
de su remuneracin total.
3 El artculo 08 del D.S N 051-91-PCM, establece: a) Remuneracin Total
Permanente, aquella que cuya percepcin es regular en su monto, permanente en
el tiempo y se otorga con carcter general para todo los funcionarios, directivos y
servidores de la administracin pblica; y est constituida por la remuneracin
principal, bonificacin personal, bonificacin familiar, remuneracin transitoria para
homologacin y la bonificacin para refrigerio y movilidad y b) Remuneracin
Total: es aquella que est constituida por la remuneracin total permanente y los
conceptos remunerativos adicionales otorgados por ley expresa, los mismo que se
dan por el desempeo de cargos que implican exigencias y/o condiciones distintas
al comn.

Del mismo modo, cabe sealar que segn la jurisprudencia emitida

por la Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Huaura, recada en el
expediente N 1320-2011-0-1301-JR-CI-01,( resolucin diecisis de fecha
07.08.13), el artculo 10 del Decreto Supremo N 051-91-PCM, no tiene
fuerza de ley, por ende sin capacidad modificatoria sobre la Ley N 24029,
por tanto, la aplicacin del artculo 48 de la Ley antes referida se debe
aplicar conforme se indica, esto es que para calcular la bonificacin por
preparacin de clases, se debe tener como base de clculo la referida
remuneracin total o integra percibida por el actor, mas no as sobre la
remuneracin total permanente como alega la demandada.

VI.-ANLISIS DEL CASO CONCRETO.

6.1).-PUNTOS CONTROVERTIDOS: mediante resolucin tres se fij como puntos
controvertidos:
a)

Declarar la Nulidad de la Resolucin Directoral UGEL 16 N2983 de fecha 01

de diciembre del 2010.
b) Declarar la Nulidad de la Resolucin Directoral Regional N000436-2014-DRELP de
fecha 25 de marzo 2014.
c) Ordenar a la demandada emita nueva resolucin reconociendo el pago del 30% por
bonificacin especial por preparacin de clases y evaluacin. Con el pago de los
reintegro de los devengados.

6.2) NULIDAD DE LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS IMPUGNADAS.

6.2.1) En el presente caso, mediante Resolucin Directoral UGEL 16 N 02983
de fecha 01 de diciembre de 2010, declar improcedente la solicitud de

reintegro de la bonificacin por preparacin de clases y evaluacin en base al

30% de la remuneracin total alegando que el D.S 051-90-PMC establecera
el pago de toda bonificacin en base a la remuneracin total permanente y
prohibiciones presupuestarias, la misma que fue materia de apelacin por la
parte demandante, siendo confirmada por la Direccin Regional de
Educacin de Lima Provincias mediante Resolucin Directoral Regional N
000436-2014-DRELP de fecha 25 de marzo de 2014 ( fs. 04), cuya resolucin

tambin resolvi la apelacin de otros docentes.

6.2.2) En ese sentido, ambas resoluciones administrativas impugnadas al
desestimar lo peticionado contravienen el Artculo 48 de la Ley N 24029 modificado
por la Ley N N 25212 que dispone que el clculo de la bonificacin especial mensual por
5

preparacin de clases se realiza sobre la base de la remuneracin total y no sobre la

remuneracin total permanente, incurriendo as en la causal de nulidad, prevista en el
Numeral 1) del Artculo 10 de la Ley N 27444, es decir, la contravencin a la referida ley,
aplicable a la parte demandante, porque no se trata de una nueva bonificacin sino pago
de una deuda que tiene origen en la referida ley de profesorado, precisndose que el
derecho que le alcanza a la parte demandante slo rige a partir de la vigencia del
Artculo 48 de la Ley N 24029 modificado por la Ley N 25212,

hasta el 25 de

Noviembre del 2012.

Asimismo, cabe precisar que la nulidad de la Resolucin Directoral Regional N
000436-2014-DRELP de fecha 25 de marzo de 2014 , slo abarca

el extremo que

declara infundado el recurso de apelacin de la parte demandante.

6.3) DEVENGADOS.
La parte demandante labor como docente contratado en los meses
siguientes conforme se aprecia en sus boletas de pagos: noviembre-2000,
diciembre-2000, enero y febrero 2001, julio-2001, agosto y setiembre 2001,
octubre-2001, noviembre y diciembre 2001, enero-2002, febrero-2002, julio,
noviembre y diciembre-2002, enero 2013, febrero, mayo, junio, julio,

agosto,

setiembre, octubre, noviembre 2003 y diciembre 2003, enero 2014, febrero y

marzo-2014; asimismo,

fue nombrado como profesor por horas desde el 01 de

marzo de 2004, tal como consta en la Resolucin Directoral USE 16 N 01884 de

fecha 17 de noviembre de 2003.
Consecuentemente, y conforme a lo antes referido, se determina entonces
que, para el caso de autos, el derecho a la percepcin de la Bonificacin por
Preparacin de Clase y Evaluacin en base al 30% de su remuneracin integra,
debe ser calculada desde noviembre de 2000 hasta el 25 de noviembre de 2012 y
slo en los periodos efectivamente laborados, previa deduccin del porcentaje que
ha venido percibiendo en virtud a lo dispuesto en el Artculo 9 del D.S. N 051-91PCM, cuyos montos se liquidarn en ejecucin de sentencia; desestimando la
demanda respecto al mes de diciembre de 2012 y siguientes periodos solicitados,
porque ya no estaba vigente la Ley del profesorado, conforme se ha indicado en
los fundamentos jurdicos anteriores.

VII.-INTERESES LEGALES.

Respecto a los intereses legales, siendo estas obligaciones accesorias y al no

haberse pagado oportunamente la bonificacin reclamada de acuerdo a ley, debe
abonarse en observancia del artculo 1244 del Cdigo Civil, esto es, de acuerdo a
la tasa de inters legal laboral fijada por el Banco Central de Reserva del Per,
entidad que de conformidad con el artculo 51 de su Ley Orgnica, Decreto Ley N
26123, establece las tasas mximas de inters compensatorio, moratorio y legal,
para las operaciones ajenas al sistema financiero, concordado con el Decreto Ley
N 25920, publicado el 03 de diciembre de 1992, que en su artculo 01 prescribe:
A partir de la vigencia del presente Decreto Ley, el inters que corresponda pagar por adeudos
de carcter laboral, es el inters legal fijado por el Banco Central de Reserva del Per. El
referido inters no es capitalizable .

VIII.-COSTAS Y COSTOS.
De conformidad con lo dispuesto en el Artculo 50 del Texto nico Ordenado de la
Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por el D.S. N 013-2008JUS (TUO de la LPCA), las partes del proceso contencioso administrativo no podrn ser
condenadas al pago de costos y costas.
IX.-DECISION.Por estas consideraciones, la Juez del Primer Juzgado Civil de Barranca,
administrando Justicia a nombre de la Nacin; FALLA: DECLARANDO FUNDADA EN
PARTE la demanda contencioso administrativa interpuesta por doa FORTUNATO
CRDOVA FERNNDEZ contra la DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN DE LIMA
PROVINCIAS, en consecuencia, se:
1. DECLARA NULA TOTALMENTE la Resolucin Directoral UGEL 16 N 02983 de
fecha 01 de diciembre de 2010.
2. DECLARAR NULA la Resolucin Directoral Regional N 000436-2014-DRELP de
fecha 25 de marzo de 2014, slo en el extremo que declara infundada el recurso de
apelacin de la parte demandante.
3. RECONOCER a la parte demandante el derecho a percibir la Bonificacin Especial
por Preparacin de Clases y Evaluacin, en base al 30% de su Remuneracin

Total, desde noviembre de 2000 hasta el 25 de noviembre de 2012, en los periodos

efectivamente laborados como docente.
4. ORDENAR a la Unidad de Gestin Educativa Local N 16 Barranca, a travs de su
Director, pague a la parte demandante el reintegro de la bonificacin especial por
preparacin de clases y evaluacin, en base al 30% de su remuneracin total, en
la referida fecha, previa deduccin del porcentaje que ha venido percibiendo en
virtud a lo dispuesto en el Artculo 9 del D.S. N 051-91-PCM, ms intereses
legales laborales, cuyos montos se liquidarn en ejecucin de Sentencia.
5. EXONERAR a la demandada del pago de costos y costas.
INFUNDADA la demanda respecto al mes de diciembre 2012 y siguientes
periodos. Notifquese.-