INTRODUCCION

La agricultura familiar de hoy en da, est enfrentando una crisis en diferentes

mbitos de la sociedad provocando una incertidumbre entre los miembros de
las familias agricultoras por tratar de progresar; o poder vivir en condiciones
humanas estables. Los gobiernos muestran una indiferencia por tratar de
apoyar a estos grupos agrcolas, sin darse cuenta que la agricultura familiar
hace producir la tierra para dar de comer a millones de personas en el mundo.
Por esta razn los miembros de la agricultura familiar dejan el campo y deciden
emprender nuevos rumbos en otras actividades de oficinas o entre otros, eso
no est mal; pero la tierra que dejan ellos es vendida a gente adinerada que si
puede hacer producir el campo o para otros usos como el de construir
urbanizaciones para personas con posibilidades de adquirir un lote. Donde
queda el apoyo a los ms necesitados o al sector agrario por parte del estado,
no hay apoyo tecnolgico ni capacitacin a la agricultura familiar para poder
desempear una mejor produccin o manejo tcnico que haga surgir a la
agricultura de esta crisis que no tiene donde acabar.
As mismo, con el fin de definir una poltica de estado para la agricultura
peruana que vaya ms all del mandato de un perodo de gobierno, es
necesario dotar a las polticas sectoriales que requiere el sector agrario
peruano en el mediano plazo de un marco conceptual orientador, el cual recoja
la visin de todos los sectores polticos y sociales del pas y que sea funcional
para los intereses estratgicos de la nacin. Es necesario disponer de una
poltica de estado para el Sector Agrario en el Per, con la finalidad de que
sirva como elemento de reflexin y concertacin entre la sociedad civil y el
Estado. En esta parte del trabajo se resume los planteamientos centrales de la
estrategia de intervencin, comenzando por el anlisis del problema central que
enfrenta el agro peruano y las causas principales, para luego presentar el
marco orientador de la poltica agraria; y finalmente definir los lineamientos de
poltica de acuerdo con los objetivos estratgicos planteados. Segn la
informacin proporcionada por el MINAG, el problema central que afronta
sector agrcola es su bajo nivel de rentabilidad, que se ve directamente
reflejada en la cada de sus precios reales y relativos, que han impedido el
desarrollo competitivo del sector.

EL GRAN PROBLEMA DE LA AGRICULTURA EN EL PER

A qu se debe esto?
El gran problema de la agricultura en el Per es la falta de agua. Y el Per ya
est sufriendo en algunos sitios, sobre todo en el centro y en el sur, los
estragos de este problema que es de carcter global.
El agotamiento del agua o el estrs hdrico que se anuncia que ser crisis
dentro de 20 aos, ya se est viviendo en el pas, como en los departamentos
de Ica y Tacna.
En trminos generales, la agricultura presenta bajos niveles de rentabilidad y
competitividad, como consecuencia de un conjunto de factores estructurales y
no estructurales, tanto internos como externos al sector. Si bien dispone de un
sector agroexportador prspero, no sucede lo mismo con la gran mayora de la
agricultura de autoconsumo y la que se orienta al mercado interno.
A. PROBLEMAS CENTRALES
a. Conservacin del Medio Ambiente Erosin y Salinizacin
El Per es uno de los doce pases considerados como megadiversos y se
estima que posee entre 60 y 70% de la diversidad biolgica. Esta ventajosa
situacin se ha visto amenazada con un inadecuado manejo de recursos
existentes llevndolo a niveles crticos de deterioro de ciertas zonas del pas
generando problemas de desertificacin, deforestacin, salinizacin, prdida de
tierras agrcolas, toxicidad de la vegetacin, agotamiento de las fuentes de
agua, degradacin de ecosistemas y desaparicin de especies silvestres.
La situacin de pobreza de la mayor parte de campesinos y pequeos
productores agropecuarios se explican en parte por la utilizacin inadecuada y
degradacin de la base productiva de los recursos naturales debido a la
aplicacin de sistemas productivos que generan desequilibrios negativos entre
el proceso de extraccin y regeneracin de los recursos naturales.
Promover acciones para el manejo y uso productivo de los recursos naturales
renovables, agua, suelo y cobertura vegetal mediante obras de conservacin

de suelos, reforestacin, transferencia tecnolgica mejorada e infraestructura

rural en la perspectiva de lograr una agricultura sostenible.
El deficiente manejo y conservacin de cuencas hidrogrficas se manifiesta en
el deterioro de los recursos naturales e incrementa la vulnerabilidad de la
infraestructura rural. La deficiente gestin del agua incide en los problemas.
Alrededor del 30% de las tierras de la costa manifiesta problemas de drenaje y
salinidad. Se estima que en el ao 2025 Per pasar a ser un pas con
marcada deficiencia en la oferta hdrica (menos de 1000 m3/pc/ao). A pesar
de ello, continan las bajas tarifas, uso excesivo y baja eficiencia del regado y
escasa influencia tcnica de las Juntas de Usuarios en los valles. Las
propuestas de formalizacin de derechos de agua por s solas no contribuirn
a mejorar la gestin del agua. Mucho se ha discutido sobre estos temas pero la
nueva legislacin de aguas no se concreta.
A ello se agrega la escasa capacidad operativa del sector pblico,
especialmente despus de la desarticulacin de diversas entidades a
comienzos de la dcada pasada y los escasos programas y proyectos
orientados a incrementar la capacidad competitiva del agro frente a la apertura
de mercados (que fue traumtica en aquel entonces) y los acuerdos de libre
comercio. A pesar de algunos progresos recientes, el Estado an carece de
una clara estrategia de desarrollo agrario, con un enfoque integral y de largo
plazo.
b. Minifundio
La agricultura peruana constituye una economa de parceleros en la cual el
85% de los agricultores tiene parcelas con menos de 10 hectreas
predominando las unidades productivas con un rea entre 3 y 10 hectreas
(33%) (. Existen 5.7 millones de predios rurales de los cuales figuran inscritos
en registro pblicos solamente un tercio (1.9 millones). Lo ms grave es que el
minifundio sigue creciendo.
El fraccionamiento de las parcelas en pequeos minifundios y su gran
dispersin representan un lmite a la eficiencia productiva al tiempo que eleva
los costos del transporte.

El fraccionamiento de la propiedad, el bajo nivel de educacin y el

envejecimiento de los agricultores son problemas estructurales difciles de
solucionar pero urgentes de afrontar. El 92% de las fincas tiene tamao menor
de 10 ha y en conjunto estos agricultores conducen el 61% de las tierras
agrcolas; as mismo, el 46% de las fincas se dedica al autoconsumo. Segn la
ltima informacin disponible (Censo de 1994), el 21% de los productores no
saba leer ni escribir y el 59% slo tena educacin primaria. Ese mismo Censo
informa que el 53% de los productores ya tena ms de 45 aos, situacin que
ha empeorado desde entonces. Esta forma de vida y la baja rentabilidad del
agro no atraen a los jvenes quienes emigran a las reas urbanas en busca de
trabajo en otras actividades. Por otro lado, la fragmentacin aumenta con la
herencia para los hijos y las propiedades son cada vez ms pequeas. El
mercado de tierras es an poco activo y se da principalmente en la costa, en
zonas agroexportadoras.
La tierra es el principal activo que posee el agricultor por lo que sus derechos
de propiedad deben estar claramente definidos a fin de que ese reconocimiento
legal les proporciones respaldo a la produccin.
c. Precios y mercados
La actividad agraria se caracteriza por el desorden en la produccin y la
disminucin de su rentabilidad y competitividad. Asimismo, los procesos de
post-cosecha y de mercadeo estn sumamente desordenados por la falta de
una infraestructura vial adecuada y la ausencia de un sistema de mercados
mayoristas, lo cual incide en los altos costos de comercializacin que afectan a
los productores agrarios.
La baja calidad de muchos productos, la sobre oferta estacional por falta de
programacin de los cultivos y la dbil articulacin con los mercados, lo mismo
que factores externos como la competencia de los alimentos importados
subsidiados, determinan distorsiones y bajos precios en los mercados
agroalimentarios nacionales.

Una caracterstica del mercadeo interno agrcola es la multiplicidad de

intermediarios. Geoffrey Cannock y Alberto Gonzales-Zuiga en su Libro
Economa Agraria mencionan al menos siete eslabones de intermediacin:
1. El productor.-Quien normalmente mercadea un escaso volumen de
produccin, no estn organizados para mercadear sus producto puede
enfrentarse a situaciones de monopsonio y oligopsonio.
2. El acopiador, es el comerciante local.
3. El transportista que acta como rescatista.
4. El mayorista, generalmente est especializado por producto.
5. El distribuidor que reparte el producto a travs de sus canales de minoristas.
6. Los minoristas, quienes estn generalmente muy dispersos y tienen poca
capacidad de negociacin frente a los distribuidores y mayoristas, operan en
los mercados pblicos, de barrio y en las calles.
7. El consumidor
Por norma general, opinan ambos autores, puede afirmarse que el sector de
mercadeo interno enfrenta altos costos, problemas de escala, altas mermas,
carencia de infraestructura, todos estos factores lo tornan ineficiente.
Un sistema de comercializacin eficiente representa una de las claves para
favorecer una correcta formacin de precios en funcin de las fuerzas del
mercado.
d. Asistencia Tcnica
Las tareas en el campo de la asistencia tcnica son mltiples, consolidar el
crecimiento agrario exigir el desarrollo de factores productivos y el impulso de
la innovacin tecnolgica, es por ello que una de las tareas es atender las
necesidades urgentes de los productores en materias de Innovacin
tecnolgica y gestin empresarial.
. Si se excepta la agricultura de exportacin y una parte de la relacionada con
los mercados internos ms dinmicos, sobre todo la relacionada con las

agroindustrias, el nivel tecnolgico del agro es bajo, debido principalmente a

limitaciones en la provisin de servicios tcnicos y financieros, el nivel
educativo de la gran mayora de agricultores y la descapitalizacin de las
fincas.
e. Crdito Agrario
El tema del crdito representa uno de los cuellos de botella del sector, es por
ello que el anuncio de la creacin de un Banco es esperado con mucha Inters
por la mayora de agentes econmicos.
En 1992 el banco Agrario tena como clientes a 230 mil empresarios agrarios
que se vinculaban mediante operaciones directas, de ellos 20,000 productores
eran de tipo A1, con 10,20,30 40 aos de tradicin empresarial.
La banca comercial es la principal fuente de financiamiento del sector y el 86%
de sus colocaciones estn en Lima. La mitad de dichas colocaciones son de
corto plazo lo que dificulta la capitalizacin de sectores como la agricultura.
Tambin participan en el financiamiento a agricultores los comerciantes, los
habilitadores y transportistas en menor escala.
El tema de financiamiento agrario deber enfrentar numerosos retos en la
bsqueda por una agricultura en expansin sostenida en el tiempo y
sustentable desde el punto de vista ambiental. Entre otros podemos mencionar:
-Acceso al crdito.
-El costo del crdito, el cual suele ser superior al resto de la economa debido
al mayor riesgo.
-Su uso racional desde el punto de vista econmico.
-Incorporacin al mercado financiero de millares de agentes productivos sin
crdito.
-La recuperabilidad de los crditos tema fundamental pues tiene que ver con la
viabilidad de largo plazo del sistema de crdito y con la rentabilidad de la
actividad agraria. Un sistema de crdito agrario basado en el subsidio, va
menores tasas de inters y con altos grados de incobrabilidad no es sostenible

en el tiempo; tienen elevados costos sociales y por lo general no cumple los

objetivos trazados.
f. Organizaciones
El fortalecimiento de las organizaciones de productores y de otras
organizaciones que contribuyan al desarrollo del agro representa una tarea
impostergable; en un sector tan complejo la capacidad organizativa y de
cooperacin Inter e Intra sectorial representan importantes instrumentos de
competitividad. Muchas instituciones agrarias son vistas ahora como
respuestas coherentes a la falta de desarrollo adecuado de los mecanismos del
mercado, tales como el crdito, seguro agrario y mercados a futuro en un
contexto caracterizado por altos riesgos, asimetras de informacin y riesgo
moral ( Cannock, Geoffrey; Gonzales-Ziga, A. Economa Agraria).
Apoyar a las organizaciones de los empresarios agrarios permitir afianzar el
planeamiento de las cadenas productivas que representa una parte sustantiva
de la actividad agraria del pas.
La escasa vocacin asociativa que restringe la integracin de los negocios
agrcolas, el dbil desarrollo organizacional y la falta de cultura de calidad no
contribuyen a la innovacin tecnolgica ni al ordenamiento de la produccin y al
desarrollo de mercados de servicios para el agro; por el contrario, debilitan la
capacidad de negociacin de los agricultores en la cadena productiva y en su
posicin frente al Gobierno para la atencin de sus demandas.
g. Seguridad Alimentaria
La agricultura debe proveer los alimentos en la cantidad y la calidad necesarias
para una vida sana; no obstante, el tema de la seguridad alimentaria implica no
slo mayor produccin y productividad sino tambin una clara conciencia en los
consumidores sobre como alimentarse mejor. La insuficiencia de alimentos en
cantidad y calidad asociados con malos hbitos alimenticios repercuten sobre
la calidad de vida del habitante peruano, es por ello que los trabajos en materia
de seguridad alimentaria tienen an mucho por delante.
h. El Empleo

La agricultura emplea al 26% de la PEA Nacional y al 65.5% de la PEA del rea

rural. En contraste con su capacidad de generar empleo, es uno de los
sectores con menor productividad de mano de obra debido al bajo nivel
educativo de la fuerza laboral en el mbito rural
i. Sanidad
Pases como Chile muestran lo importante que resulta para el desarrollo del
sector agrario el contar con una buen sistema de sanidad animal y vegetal,
especialmente si existe la proyeccin hacia la exportacin. Cautelar la
seguridad sanitaria y fitosanitaria posibilitando el desarrollo de cosechas y
crianzas sanas; controlar y erradicar las plagas y enfermedades representan
acciones con una enorme incidencia socieconmica en la actividad agraria. Un
sistema sanitario eficaz es al mismo tiempo funcional al desarrollo exportador.
Una de las principales limitaciones para el acceso a los mercados externos se
relaciona con problemas sanitarios como es el caso de la mosca de la fruta.
El crecimiento econmico y agrcola este ltimo excesivamente concentrado
en las fincas de exportacin de la Costa, el aumento de las migraciones
estacionales y de las oportunidades de empleo no agrcola, y diversos
programas pblicos, especialmente en la Sierra, no han sido suficientes para
disminuir el subempleo y la pobreza rural. La desfavorable relacin entre los
recursos naturales y la poblacin histricamente localizada en la Sierra, lo
mismo que sus dificultades de comunicacin y de acceso, obstaculizan el
desarrollo de mtodos modernos de produccin agropecuaria y de condiciones
de mercado que sean suficientemente atractivos como para estimular la
inversin privada. De este modo, la mayora de los campesinos de la Sierra se
mantienen en un sistema de semi-subsistencia y con una progresiva
degradacin de su principal activo (la tierra).
B. LA BRECHA ALIMENTARIA Y EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Si bien las exportaciones agropecuarias estn creciendo sostenidamente y se
han duplicado en los ltimos cinco aos, la brecha alimentaria mantiene niveles
importantes. Los principales componentes de la canasta bsica de alimentos
registran importaciones elevadas, favorecidas muchas veces por subvenciones

en sus pases de origen, como es el caso del trigo, maz amarillo duro y soya.
Las importaciones de otros productos, como el algodn, tambin se han
incrementado con el ATPDEA (Erradicacin de Drogas y Promocin del
Comercio Andino). Tomando en cuenta slo los cinco productos principales
(trigo, maz, arroz, algodn y aceite de soya) el valor de las importaciones lleg
a 650 millones de dlares en 2004. Las importaciones de trigo y soya cubren
casi el 100% de la demanda de la industria nacional, en tanto que las de maz y
algodn aportan alrededor del 50%.
El pas no dispone de condiciones ecolgicas o de recursos naturales
suficientes como para sustituir las importaciones de trigo y soya, al margen del
acuerdo comercial con MERCOSUR y del TLC con Estados Unidos. En
cambio, sera posible una mayor autosuficiencia en algodn, arroz y maz
amarillo duro, productos en los cuales se puede aumentar la competitividad y
dedicar mayores reas al cultivo (Hernndez Caldern, 2005). 37. Los
agricultores y el sector agrario en general deben actuar en un contexto
internacional en que abundan los subsidios, las cuotas y licencias de
importacin, las barreras arancelarias y no arancelarias y otras restricciones.
Tambin enfrentan crecientes dificultades en los grandes mercados del exterior,
debidas a la competencia de nuevos pases exportadores y a mayores
exigencias en materias de calidad, presentacin, inocuidad y condiciones
sanitarias.

CONCLUSIONES
Los pequeos agricultores sufren la exclusin social y cultural, como tambin
en la exclusin econmica, geogrfica, poltica y educativa.
Cada nacin debe definir su propia produccin como base para la seguridad
alimentaria haciendo cumplir las leyes agropecuarias que ellos implanten.
Durante muchos aos los pequeos agricultores fueron vistos como un tema
aparte pero de hecho en los ltimos aos cobra mucha importancia porque
produce alimento a nivel mundial.
El poder adquisitivo est determinado por una cantidad de bienes y servicios
que pueden ser comprados con una suma especfica de dinero
Denominacin de determinadas prestaciones que forman parte del rgimen de
seguros sociales obligatorios. Los principales son: el de paro, el familiar, el de
vejez, el de viudedad, el de orfandad, etc.
La finca representa el bien inmueble por excelencia: la tierra. la fluctuacin es
la prdida monetaria que se produce por la reduccin de una determinada
cantidad de mercancas o por la actualizacin de stocks.

Bibliografa
Congreso de la Repblica del Per, Comisin Agraria, Per, Hacia Una Nueva
Poltica de Estado para el Desarrollo Agrario. Mayo 2004.
http://www.monografias.com/trabajos60/sector-agricola-peru/sector-agricolaperu.shtml#ixzz45MwNKU7X
http://www.monografias.com/trabajos-pdf5/cruda-realidad-agriculturafamiliar/cruda-realidad-agricultura-familiar.shtml#ixzz45MwruZZ4
Agricultura familiar en el Per garante de la seguridad alimentaria y la agro
diversidad. (1.ed).Lima: Chataro editores Irevelli, C. Escobal, J. Revesz, B.
(2006).