Informe de la Contralora sobre derrames de crudo en el Golfo de Morrosquillo evidenc...

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Informe de la Contralora sobre derrames de crudo en el Golfo

de Morrosquillo evidencia problemas de mantenimiento de
oleoductos y falta de prevencin
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*Aunque en el Golfo de Morrosquillo se localizan los terminales por los que se exporta la mayor cantidad de
crudo de Colombia, los frgiles ecosistemas que se encuentran all no estn siendo protegidos totalmente.
*No se estn tomando las medidas preventivas adecuadas y oportunas por parte de Ecopetrol para evitar
que se presenten derrames de crudo a lo largo de los oleoductos, a causa de corrosin de las lneas.
*Informe de la Contralora pone de presente debilidad en la competencia y responsabilidad que tiene la ANI
para evaluar y supervisar los riesgos que conlleva el transporte de crudo en el Golfo de Morrosquillo.
Bogot, 28 mayo de 2015.- Las graves situaciones de derrames de crudo que se presentaron de manera
recurrente en el Golfo de Morrosquillo, entre julio y agosto de 2014*, tanto en tierra como en reas martimas,
pusieron de presente que la proteccin ambiental de mares y zonas costeras es precaria y las empresas petroleras
presentes en esta regin (Ecopetrol y Ocensa) no realizan acciones de mantenimiento de las lneas de oleoductos
de manera oportuna, indic un informe de la Contralora General de la Repblica sobre el tema.
La falta de mantenimiento de los oleoductos es la causa ms frecuente de incidentes de derrames terrestres, con la
consecuente afectacin a los recursos naturales en la zona del Golfo, lo que pone en riesgo los frgiles
ecosistemas marinos y terrestres que existen en esta regin.
Al concluir la Actuacin Especial de Vigilancia y Control de la CGR por estos incidentes sucedidos en el Golfo, se
evidenci que 4 derrames terrestres ocurridos el 20 de agosto de 2014 se produjeron por corrosin exterior del
oleoducto Ayacucho-Coveas, tal como lo reconoci la misma empresa Ecopetrol.
Informacin suministrada a la Contralora por la Oficina de Gestin de Riesgo del municipio de Coveas indica que
Ecopetrol tena conocimiento previo de que el tramo de la lnea donde se produjeron los derrames en tierra
sucedidos ese 20 de agosto, y previamente el 10 de agosto (por accin de terceros), se encontraba en mal estado
dado que no se usaba hace bastantes meses y el crudo remanente se estaba filtrando por la corrosin de la
tubera.
Esta situacin, la corrosin de las lneas, por la falta de medidas preventivas adecuadas y oportunas, aumenta el
riesgo por contaminacin de hidrocarburos, seal la CGR.
No hay estrategias de prevencin
Los derrames de hidrocarburos que ocurrieron durante los meses de julio y agosto de 2014 involucraron a los
oleoductos Ayacucho-Coveas y Cao Limn Coveas, al igual que el terminal martimo Coveas, por lo que la
Contralora realiz una revisin detallada en la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA, de los
expedientes relativos a las respectivas licencias aprobadas en estos casos.
En los expedientes analizados por la CGR se encontr la ocurrencia de una gran cantidad de derrames por
perforaciones ilcitas en los oleoductos, frente a lo cual no se pudo evidenciar que la autoridad ambiental se haya
pronunciado tanto antes las empresas concesionadas, como ante otras entidades del Estado para disear una
estrategia preventiva interinstitucional que permita afrontar este delito.
"Esta situacin advirti la Contralora- trae como consecuencia que los planes preventivos de derrames incluidos
en los planes de contingencia de las empresas concesionadas se encuentren desactualizados y realmente el pas
no cuenta con una estrategia interinstitucional para la prevencin de derrames, sino tan solo con protocolos de
atencin correctivos y no preventivos".
La Contralora no encontr ninguna evidencia de que los planes de contingencia del Oleoducto Ayacucho-Coveas
y la Terminal Coveas hayan sido actualizados o revisados anualmente, a pesar de haberse realizado simulacros.
Se constat que el Plan de Contingencia vigente para la Terminal Coveas es del ao 2006 y para el caso del
Oleoducto Ayacucho-Coveas es del ao 2001, lo cual indica que este instrumento no se ha actualizado hace 8
aos para el Terminal y hace 13 para este oleoducto.
Se requiere mayor seguimiento de la ANLA

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En revisin realizada al expediente ANLA No. 862 Oleoducto Ayacucho-Coveas a cargo de Ecopetrol, se
evidenci la ocurrencia de aproximadamente 46 derrames de crudo desde el ao 2001 pero no se encontr que la
empresa hubiera reformulado y rediseado el Plan de Contingencia con base en la experiencia obtenida a raz de
la emergencia, tal como lo exige el Decreto 321 de 1999.
Se estableci que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA no realiza seguimiento conforme a lo
establecido por el Decreto 321 de 1999 en cuanto a la actualizacin de los planes de contingencia de las empresas
petroleras que operan en el rea del Golfo de Morrosquillo.
Adicionalmente, la CGR pudo constatar que los requerimientos producto del seguimiento que la autoridad realiza a
las licencias ambientales, en su mayora, no son atendidos oportunamente por parte de Ecopetrol y Ocensa sin que
al respecto se pronuncie dicha autoridad.
Otras observaciones de la CGR
Se identific tambin que existen debilidades en la Agencia Nacional de Infraestructura ANI frente a la evaluacin
y seguimiento de los riesgos contractuales de los proyectos de concesin para el almacenamiento, cargue y
transporte de hidrocarburos en el Golfo de Morrosquillo, puesto que no existe un efectivo ni eficiente control,
evaluacin y seguimiento al cumplimiento de los niveles de servicio y riesgo que llevan consigo las actividades por
parte de las empresas Ocensa y Ecopetrol.
El organismo de control no evidenci que durante la ocurrencia de los derrames de crudo hubiera un seguimiento
con la adecuada oportunidad por parte de la ANI, que hizo presencia en el lugar de los hechos solo hasta el 28 de
agosto de 2014, un mes y ocho das despus de que ocurriera el primer incidente (20 de julio OCENSA) y ocho
das despus del segundo derrame (21 de agosto Ecopetrol).
En cuanto al seguimiento que deben realizar las autoridades territoriales como son la Corporacin Autnoma
Regional de Sucre CARSUCRE y la Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y San Jorge CVS, a
las actividades de almacenamiento, cargue y transporte de crudo en reas de su jurisdiccin en el Golfo de
Morrrosquillo, no se evidenciaron por la CGR medidas preventivas para evitar la ocurrencia de incidentes de
derrame de hidrocarburos como los presentados en julio y agosto de 2014, los cuales generaron impactos en el
ecosistema marino y terrestre.
Adicionalmente, las acciones de inspeccin, vigilancia y control realizadas por la Superintendencia de Puertos y
Transportes no se efectan de manera previa, dado que no cuenta con personal en los puertos, lo cual no
garantiza eficiencia y oportunidad en tal labor.
Uno de los riesgos para la afectacin del medio ambiente que se presenta en el pas es el de los derrames de
hidrocarburos y aunque han pasado ms de 15 aos de la adopcin del Plan Nacional contra Derrames de
Hidrocarburos, la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres UNGRD no ha terminado su revisin y
actualizacin.
Hallazgos consolidados
En desarrollo de la Actuacin Especial de la CGR sobre los derrames de hidrocarburos en la zona del Golfo de
Morrosquillo, se establecieron 23 hallazgos administrativos, de los cuales a 14 de ellos se les determin presunta
incidencia disciplinaria.
Uno de estos hallazgos disciplinarios tiene que ver con el incumplimiento del Ministerio de Minas y Energa de su
funcin de coordinacin del sector minero con las autoridades ambientales para prevenir incidentes de derrames de
hidrocarburos como los ocurridos.
Otra conclusin de esta Actuacin Especial de Vigilancia y Control de la CGR es que en el pas no existe una
poltica unificada del ocano y los espacios costeros, que integre los diversos sectores a fin de proteger el mar, los
ocenos y las zonas costeras.
*Derrames ocurridos en el sector de los municipios de Coveas, Tol y San Onofre (Sucre) y San Antero
(Crdoba).

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Qu bacano

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