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11

inclusiones: categoras

Guillermo Mastrini
(editor)

Mucho ruido, pocas leyes

Economa y polticas de comunicacin
en la Argentina (1920-2004)

LaCrtttia
ediciones

2101

ALFONSINISMO, CONTEXTO SOCIOPOLTICO Y MEDIOS DE COMUNICACIN

Oszlak, Osear'. Guillermo O'.Donnell (198 J), Estado y polticas esta~ <
tales enA1nenca latina: hacia una estrategia de investigacin D . '
' CUmento G.E. CLACSO N 4, Buenos Aires.
Reyes Matta, Fernando (1983), Comunicacin alternativa y bsqued .. .
as
democrticas, Mxico, Ilet.

CANALES 11Y13: LA PRIMERA PRIVATIZACIN

DE LA DCADA MENEMISTA
Mariana Baranchuk

Richeri, Giuseppe (comp.) (1983), La wlevisin entn servicio pblicoy

negocio, Barcelona, Gustavo Gili.
Ulanovsky, Daniel ( 1989), Polticas audiovisuales argentinas. Reflexiones. sobre el pasado y el presente de un sistema cuestionado , Buenos
Aires, Centro de Estudios de Estado y Sociedad.

1. Introduccin
1siguiente artculo da comienzo al a11lisis de las polticas de
comunicacin en la dcada menemista y centra su atencin
exclusivamente en el proceso privatizador de los canales 11 y 13,
sus particularidades y los diversos grados de tensin, controversias
y reivindicaciones que tuvo por parte de los diversos actores
involucrados. El estudio puntual de este acontecimiento se sustenta
en el convencimiento de que represent un punto de inflexin e11 el
sistema de medios argentino. Una vez concretado el pasaje de los
medios al "empresariado nacional", pi-evia autorizacin al ingreso
de medios nacionales vinculados a la grfica, sumado al "logro" de
la llamada mayoria automtica de la Corte Suprema deJusticia (ampliacin de 5 a 9 miembros), no hubo oposicin consistente a las
polticas neoliberales de privatizaciones y desmantelamiento del
aparato estatal que sobrevinieron. En trminos de sistemas de comunicacin, fue el puntapi inicial para la concentracin meditica
ms brutal que se hubiese vivido hasta entonces.

2121

CANALES

11Y13: LA PRIMERA PRIVATIZACIN DE LA DCADA MENEMISTA

2. La cuestin es privatizar
El 14 de mayo de 1989 se realizan las elecciones presidenciales.
Carlos Sal Menem se impone con ms del 47% de los votos. El 8 de
julio, cinco meses antes de lo previsto, asumir anticipadamente el
poder en medio de una crisis econmica de proporciones. Durante
ese interregno de tiempo comienza nuevamente a agitarse la "necesidad imperiosa" ~e privatizar lof medios administra9os por el Estado y no perteneoemes al SOR. Ya hacia fines de mayo se afirmaba que a la brevedad no existira restriccin alguna qtle impidiera a
los propietarios de medios grficos nacionales acceder a las frecuencias. Un integrante del equipo del ministro de educacin del entonces presidente Ral Alfonsn -miembro del grupo encargado
de redactar el proyecto privatizador que se elev de apuro al Congreso- declar: "Olvdese de la ley de radiodifusin y piense slo
2
en la privatizacin: eso es el proyecto".
El proyecto de ley destinado a privatizar los canales que present el ministro Jos Gabriel Dumn antes del 2 de junio de 1989, y
que no prosper por oposicin del bloque justicialista, ya contemplaba la modificacin del artculo 45 en trminos similares a los que
luego seran incorporados en la Ley N 23.696/89 o ley Dronj de
Reforma del Estado. El proyecto del ejecutivo radical deca en referencia a la modificatoria del mencionado artculo: "no tener vinculacin jurdica o econmica con empresas extranjeras", 3 mientras
que la Ley Dromi en su artculo 65 dir: "b) Sustityese el inciso e)
del articulo 45 por el siguiente: No tener vinculacin jurdica

MARIANA BARANCHUK

societaria u otras formas de sujecin con en1presas periodsticas o

de radiodifusin extranjeras".
Con el proyecto de Dumn se iniciaba el proceso que acabara
con el impedin1ento para que las empresas periodsticas nacionales
p11diesen tener licencias de radiodifusin. La presin ejercida por
quienes manejaban la prensa grfica argentina se hizo sentii~ tanto a
travs de ADEPA (Asociacin de Entidades Periodsticas Argentinas) como en forma individual. El proyecto radical inclua una clusula por la cual el pasivo de los canales estatales a privatizar sera
asumido n11evamente por el estado nacional, cuestin que tambin
pas a formar parte de la 23.696, ya no slo para la radiodifusin,
4
sino para todas las empresas del Estado a privatizar.
El gobierno radical no pudo lograr la aprobacin de una nueva
ley de radiodifusin que derogara la Ley 22 .285/80. Sin embargo, y
en medio de una escalada inflacionaria sin par y mientras se despeda del poder, termin de instalar como cuestin de Estado la necesidad de privatizar los medios.
El gobierno de Carlos Menem no slo se hizo cargo de la premisa anterio1~ sino que privatizar toda empresa pblica pas a ser
u11a razn de Estado. El inodelo que comenz a desplegarse durante
la dictadura militar encontr su apogeo y consolidacin en la dcada del 90.
Para aco1neter las profundas transforn1aciones que iba a impulsar, el gobierno estim necesario contar, entre otras cosas, con dos
apoyos centrales:
a)

Si bien es cierto que ya en agosto de I 988, con10 seala Rossi (1995),

l~s candidatos presidenciales con n1s posibilidades de ganar las elecciones de mayo siguiente (Menem, Angeloz y Alsogaray) proclamaron
s-i.: voh1:~tad de privatizar t~nto los canales, como las radios bajo ad1nin1strac1on estatal, en unas Jornadas organizadas por la CEMCl (Con1isin Empresarial de Medios de Comunicacin Independiente).
Acua, C., "Lleg la privatizacin pero el que decide es Menem";
Pgina/12 (30/5/89), seccin El Pas.
Ibden1.

1213

b)

Una opinin pblica dcil, para lo cual la connivencia entre

gobierno y medios resultaba indispensable.
Una Corte Suprema afn que convalide ciertas decisiones controvertidas en trn1inos legales. En pocos meses el Congreso

"12) Disponer para cada caso de privatizacin y/o concesin de obras y

servicios pblicos que el Estado Nacional asun1a el pasivo total o parcial
de la empresa a privatizar, a efectos de facilitar o mejorar las condiciones
de la contratacin" Ver: Ley N 23.696, artculo 15.

2141

CANALES 11Y13: LA PRIMERA PRIVATIZACIN DE LA DECADA MENEMISTA

aument de 5 a 9 el nmero de jueces. Los pliegos de los Il

vos cortesanos tardaron slo dos semanas en aprobar 5
se.

3. De la privatizacin al no cierre de los canales:

cambios en el eje de la cuestin
La privatizacin de los canales 11 y 13 se transform en
cuestin social. Aparecieron opiniones de personalidades de la
tura y el periodismo que sin demasiado sustento terico alegaban"
favor y en contra del paso de los medios a manos privadas. El gnie:;;
so de la prensa escrita apoy el proceso y, especficamente, la clero'.
gacin de la prohibicin para participar en las futuras licitaciones:'
Las voces disonantes resultaron escasas, a veces tibias, y en much~_s,
casos se inostraron ms desconcertadas que conscientemente aiticas.
Pocas lneas se escribieron para cuestionar el artculo 65 de la
ley de Reforma del Estado, por el cual quedaban habilitados para
s~r concesionarios_ los titulares de medios grficos, y se tornaba posible la conformaon de multimedios. Los canales era ac,t1c:it2tric>s, '!
y se publicaban sus resultados econmicos, mientras que la informacin resultaba confusa y dispar.

MARIANA BARANCHUK \ 215

a afrontar el pago de sueldos de sus 580 empleados. Por su parte,

par,,.. sa ,7 quince das despus ' afirm que Canal 11 adeudaba 23

La11en
millones de dlares, ms 4 millones por demandas de los proveedores de pelculas y que ambos canales tenan las cuentas embargadas
dios no mencionaron que el 13 esruv1ese embargado, tema
(otros me
. .
. .
que tambin es desmentido por actuale,s drr:gentes del Smdicato
Argentino de Televisin). Un mes despues, Pagina/12 afrrm~ba qu~
da global de los canales ascenda a 70 millones de dolares.
1a d ru
~
Los trabajadores de los canales respondieron que ellos no ha tan
generado el dficit. En la prensa de 1989, nada se deca de la manera en que se gener dicho dficit durante la dictadura.
El clisrurso neoliberal comenzaba su reinado, y los canales en manos
del Estado eran uno de sus blancos favoritos. Apotegmas falaces del tipo:
"En los canales se pierde mudia plata y luego no hay dinero paraJerin9
gas en los hospitales", estn en boca de polti,cos, ;omunicadores empresarios y, finalmente, del grueso de la oplillon publica.
Entre junio y diciembre de 1989 tuvieron lugar dos hechos paralelos que luego confluiran en acciones comunes y enfrentad~s.
Por un lado, se realizaron encuentros en "Defensa del Espacio
1
Audiovisual" . Por el otro, el futuro gobierno anticip el nombre de

Afines de mayo de 1989, Pgina/12 public que a Canal 11 se

le deberan remitir 4 millones de dlares para que mantuviese condiciones operativas, y afirmaba que si bien en un ao la emisora
l1aba logrado reducir su pasivo en casi nueve 1nillones de dlares
las deudas asumidas co;., los distribuidores de pelculas (6 millone;
de dlares) haban conducido al embargo del canal. Asimismo, sostena que Canal 11 requera de un nuevo aporte del Tesoro Nacional,

Los nuevos jueces fueron: Julio Oyhanarte, Julio Salvador Nazareno,

Rodolfo Barra y Mariano Augusto Cavagna Martnez. Frente a estos
acontecimientos, el juez Jorge Bacqu present su renuncia, con lo que
per1niti al ejecutivo una sexta vacante, la cual fue entregada a Eduardo
Molin O'Connor.

Arua, C., op.cit.

Nota editorial, "Privatizacin de radios y TV", La Prensa ( 16/6/89).

C. Acua, entrevista a Jorge Rachid, Pgina/12 (16/8/89), P: 19.
9
De la entrevista a Daniel Fransoni, actual Secretario de Finanzas del
Sindicato Argentino de ~felevisin y miembro del~ ~01nis~~n Interna de
Canal 13, que en 1989 se hizo cargo de la coadm1n1str~~1;>n ~el ~anal.
10
Enlbrin de lo que poco tiempo despus sera la Conus1on S1n~1cal de
1l'abajadores de los Medios de Co1nunicacin S~cial y que aglutmaba a
diferentes entes, asociaciones, gTemios y personalidades de la cul.Lura,_ entre los que se encontraban en un primer perodo: Directore~ ~enanos
CinematoITT'ficos; Sociedad Argentina de locutores (SAL); Smd1ca_to Argentino
la industria Cinematogr:5-ca.CSICA.); As~ciaci.n ~genuna de
Actores (AM); Cmara de la Industria Clllematogrfica;,~llldicato ~?en
tino de Televisin (SA1J; Asociacin de Productores Cmen1atogrhcos,
Sindicato.Argentino de Msicos (SADEM), y personalidades como Leonardo
Favio y Femando "Pino" Solanas.

d;

n
r
2161

MARIANA BARANCHUK

CANALES 11Y13: LA PRIMERA PRIVATIZACIN DE LA DCADA MENEMISTA

sus funcionarios para el rea de cultura y comunicacin. n h --- _ _

..
,.
ICap
d_es1?nac1ones resulta.r~n ecl:c~1cas, con secto~es claramente dife:.:_-_
1enc1ados por s~ matr~z 1deolog1ca: Jorge Rachid en la Secretara de
Pren~a y D1fus10n; Leon Gumsburg, mterventor del COMFER;Ju-
ho Barbaro en la Secretara de Cultura, y Martn Oyoela en las b
, L
,
11
u se:..
cretana; ms Duran a cargo del PRONDEC; Julio Mahrb

12
1z err
.
R a d 10 Nac10nal; y Mario Gaviln en ATC.
Jorge Rachid, quien luego se diferenciar de la unidad estatal
coordmada por el futuro ministro de Obras y Servicios Pblicos
Roberto Drom1, apostaba a construir su fuerza poltica basada en el
13
apoyo, del sector de,la comunicacin y la cultura. Actitud que 0
llevara a una s1tuac1on pendular entre las posturas privatizadoras
defensoras de la concentracin del capital privado en los medio: .;;:;,:,
(representadas por Dromi) y posiciones de corte ms democrtico
14
federal y medianamente participativo.
'

" PRONDEC: Progra1na Nacional de Den1ocratizacin de la Cultura.

12

El non1brarniento de Mario Gaviln con10 presidente del directorio de

Al~C implic u~1 ~inn1nero de cuestionamientos, debido su paso conio

gerente de not1c1as de Canal 13 durante la dictadura.

13
En una reunin realizada en la sede del Sindicato de Actores entre el
futuro funcionario y los sectores n1encionados, Rachid prometi: "... no
v~;nos a con1prar n1s latas y sta es una decisin poltica", lo que nierec10 un apl~uso de los concwTentes. Cuando Marcelo Kaplan, representante ~:1 sindicato de msi~os, le ofreci el apoyo de su organizacin a
la gesuon, el futuro secretario de Prensa y Difusin seal: "no venimos
a bi:scar apoyo sino colaboracin. La Secretara no es otra cosa que un
c?nJunt?, de inilitante~", enPgina/12 (1/7/89), "La TV en emergencia y
sin latas , y co1nentar1os de algunos participantes de dicho encuentro.
14
Rachid, w1a vez instalado en la Secretara de Prensa y Difusin, npuls
el proyecto Radio y Televisin.Argentina (Rl/\.), que" ... conceba la articulacin o la integracin del funcionaniiento de Argentina rrelevisora
Color, la ?encia estatal "fla~ ~el conjunto de Radio Nacional para
descentralizar las tomas de decisiones sobre los contenidos a difundir y
romper con el clsico esquema comunicacional radial con centro en
B_ue~os ~res.,,Se pr~tenda crear centros regionales de produccin y
d1str1buc1on... (Ross1, 1995). Luego de la renuncia de Jorge Rachid, el
proyecto cay en el olvido.

1217

En una primera etapa, la divisoria dentro del propio entramado de poder del elenco gobernante fue planteada en tomo a permitir 0 no, el ingreso-del capital extranjero a la radiodifusin. No
resulta fcil mensurar hasta qu punto influy el lobby realizado por
actores como Clarn para q11e la balanza se inclinara a favor de los
"nacionalistas". Rachid plantea que Clarn era un aliado natural
frente a la ofensiva que se esperaba por parte de Berlusconi,
Murdoch, Televisa y Turner, y co11fiesa haber mantenido reuniones semanales con Magnetto (directivo del grupo) para discutir el
marco comunicacional de la licitacin. Por otra parte da cuenta de
que las "contraprestaciones" se resolvan en otr~ esfera. Seala ~ue
Manzano era el principal operador a favor del mgreso del capital
15
extranjero a los medios, cuestin en la que Rachid coi11cide con
Len Guinsburg, ex interventor del COMFER, quien agrega que
Manzano junto con el entonces senador Juan Carlos Romero de la
16
provincia de Salta dieron en el Congreso la batalla por la cuota
de capital forneo. Dichos legisladores perdieron, y se mant11v1eron las restricciones al capital extranjero. Deberan esperar an
algunos aos.
El 8 de julio de 1989 asumi el nuevo gobierno. El personal de
Canal 13, luego de una asamblea, difundi una declaracin
antiprivatizadora. Las desigi1aciones realizadas por el gobierno para
hacerse cargo de las emisoras se consideraban representativas de
los grupos interesados en la privatizaci11. Tanto Tau Anzotegui,

15

De la entrevista a Jorge Rachid: "La noche que se sancion la ley de

Refor1na del Estado me tuve que quedar toda la noche en el recinto
vigilndolo para que no lo hiciera. Al1 n1e dejan solo, y yo. le digo a
Manzano, niir que vainas a volver a las viejas prcticas peron1st.:'1s, yo te
tiro a la zanja si vos me habilits al capital extranjero, me qued toda la
noche para controlarlo".
15
Juan Carlos Romero se desempeaba en ese entonces con10 senador
por su provincia y presidente de la Co1nisin de Econo1na del Honorable Senado de la Nacin; fue gobern_ador de Salta en el perodo 19951999 y compaero de frmula de Carlos Sal Menem en las elecciones

de 2003.

2181

(ANALES 11Y13: LA PRIMERA PRIVATIZACIN DE LA DCADA MENEMJSTA

MARIANA BARANCHUK

interventor del 13, especialista en derecho de la comunic .

ac1on y
asesor de empresas pnvadas del sector; como el designado
:
gerente
d p
e rogramanon y Noticias, Abe] Maloney-periodista vincn] d
Cl - Rad. M.
oa
y
10 itre-, concentraron la oposicin del personal d
1
emisora. Ante esta situacin, los trabajadores del noticiero de c e_ a
13
anal
1n1c1aro.n un paro que se prolong-por quince das por fuertes
enfrentamientos con Maloney (que haban comenzado cuand
' " do:" Clarn soy yo y tengo que deiar todo listo ose
presento' dinen
")"
.
"
para
d 11
cuan o egue . A dicho enfrentamiento se le suma la mov
., d
l IZa:10~ ~ l?s a~tores que reclaman por las quincenas adeudadas de
JUmo yJWlO. Finalmente, el conflicto se generaliz al sumarse un te
is d"
rcer
gremio: e m icato Argentino de Televisin (SAT), qne debido a los
paros de ri::nsa y actores, se encontraba sin programas para liacer.
La acc1on comn se impona. Se realiz la asamblea ms m
d h'

as1va
e a 1stona y, p~: primera vez, se renen todos los gremios: SAT;
AAA; SAL y la Umon de Trabajadores de Prensa. En el estudio donde se juntaban colgaba un gran cartel: "Fuera Clarn de Canal 13".
La priva~zacin era tema obligado, la posibilidad de despidos
mas:vos el mas crudo de los temores, y evitarlo, la razn que los
llevo a_aunar voluntades. El conflicto creci, Rachid tema que la
s1tuac1on no se resolviera a la brevedad. A los pocos das una multitud de televidentes tendr sus ojos puestos en la pantalla mirando la
entr~ga d~ lo~ premios Martn Fierro. Los gremios convocaron a
una inters1nd1cal con las comisiones internas del 11 y ATC L
.,
.
.
. apres1on aumentaba y Rach1d recurn a Hacienda para que se abonaran los salarios atrasados, y poder tener la entrega de las estatuillas
con el marco cor~esyondiente. Pero apareci otro jugador inesperado, que le arruino la fiesta y cambi el escenario. El ministro de
Ob~as y Servicios Pblicos, Roberto Dromi, anunci en la misma
man~na de los Martn Fierro que hasta tanto se realizara la transferencia total ..de los canales 11 y 13 a manos privadas, los mismos
pennanecer1an cerrados.

a:zn

'7

"Deseos privados en la trastienda", J)gina/12, pp. 18 y 19.

1219

Mientras el Teatro Broadway se vesta de fiesta para la entrega

de los Martn Fierro, asambleas multitudinarias en las emisoras
encolumnaban a actores, msicos, tcnicos, periodistas y locutores
.
finalmente
hacia las puertas del mencionado teatro. 18 Los premiados,
involucrados en las demandas, transformaron el momento de los
habituales agradecimientos en tribuna de defensa de Ja continuidad
de las emisiones televisivas. Las figuras ms reconocidas de la farndula local emitieron mensajes en pro del derecho a trabajar.
La cuestin cambi de rumbo y la privatizacin ya no se disrutir ms. De ah en ms, la lucl1a pasar por cerrar o no los canales.
En la accin de esa nocl1e dura11te la entrega de los famosos premios naci Ja Comisin Sindical de Trabajadores de los Medios de
'
y
Comunicacin Social (COSITMECOS, hoy Confederacin).

18

" porque no saba1nos cmo se materializaba lo del cie1Te. Lo que ah

se decide es la planta ocupada pero en funcionamiento, dejar entrar a
trabajar pero ac nos quedamos a vivir por el temor a que si nos retirbamos al da siguiente nos encontrban1os con los canales cerrados.
Entonces organizamos las guardias y nos fuimos a tratar de hacer pblico el tema en el nico lugar que haba de transn1sin en vivo: la entrega
de los Martn Fierro. Escribimos unos pequeos textos contando lo que
estaba pasando y buscamos el apoyo de los actores, que eran quienes
iban a pasar a recibir los premios, como para que hagan niencin a lo
que suceda. lUvimos inuy pequeas negociaciones con la gente que
organizaba el acto, les dijimos que no era nuestra intencin pudrir el
evento pero que si no hacan pblicos esos anuncios seran ellos los que
estaran poniendo en riesgo la transmisin. El primero que toc el tema
fue Femando Bravo, un puntapi inicial, luego se fueron sumando los
dems, lo que dio una fuerte trascendencia al tema. Lo instal" (de la
entrevista a Daniel Frai1soni).
19
En "El nacimiento de la COSITMECOS ", documento sil1 fecha ni autor,

Archivo COSITMECOS, Secretara de Prensa SAT.

2201

MARIANA BARANCHUK
(ANALES 11Y13: lA PRIMERA PRIVATIZACIN DE LA DCADA MENEMISTA

4. Concursos en tiempo rcord

Al da siguiente de los sucesos mencionados se pact un~
coadministracin de los canales entre el Estado y los gremios (vei
prximo apartado). Mientras tanto, la redaccin de los pliegos de
bases y condiciones para el llamado a concurso avanz tomando
como mo~elo base la d~cumentacin de las licitaciones de 1958 y
1982. Segun Pablo Snven (1996), un personaje central de la televisin privada argentina tuvo una destacada influencia en su redaccin: Goar Mestre. Debido a su ascendiente, se le dio prioridad a
los antecedentes personales, tcnicos, culturales y patrimoniales de
cada uno de los miembros de las sociedades concursa11tes, dejando
para un segundo mo1nento la apertura de los sobres donde consta..::
ra la oferta econmica. El asesoramiento de Mestre es desmentido
en forma categrica por Len Guinsburg, quien sefiala que lo que
haca al aspecto ideolgico dependa de todos los integrantes de
una comisin evaluadora, y quien le daba el sustento legal era la
Secretara Legal y Tcnica (a cargo de Granillo Ocampo) con el
asesoramiento en derecho administrativo de Roberto Dromi.
El 21 de septiembre y en forma imprevista, el presidente Carlos
Sal Menem firm el Decreto N 830/1989, que llam a licitacin
para la privatizacin de los canales 11 y 13. Ala ceren1onia realizada en el saln Blanco de la Casa de Gobierno asistieron los principales funcionarios de todas las reas de gobierno. Los gremios del
sector de medios respondieron con su ausencia a la cita. El mencionado decreto estableca que el 29 de septiembre se llamara a concnrso pblico para la adjudicacin de las licencias para la prestacin y explotacin de las emisoras LS 84 lV Canal 11 y LS 85 lV
Canal 13 de Capital Federal; tambin se creaba una comisin
evaluadora de las propuestas que se presentasen formada por el secretario Legal y Tcnico y el de Prensa y Difusin de la Presidencia
de la Nacin, Ral Granillo Ocampo y Jorge Rachid, respectivamente; por el secretario de Comunicaciones del Ministerio de Obras
y Servicios Pblicos, Ral Otero, y por el interventor del COMFER,
Len Guinsburg. Asimismo 11abilitaba a cada oferente a realizar

12 21

impugnaciones sobre el resto de las propuestas pre.sentadas._ Este

]timo punto signific que en los das otorgados para las nnpugnaaones
se desatase un sinnmero de acusaciones, siendo las ms ruidosas las
de Julio Ramos contra Clarn, y las del Grnpo Atlndda sobre
Tevemac. El grupo encabezado por los Vigil tuvo ms xito que el
que lideraba el dueo de1nbito Financiero.
La COSlTMECOS aspiraba a que en los pliegos figurase como
clusula un porcentaje de propiedad participada (el llamado PPP,
Programa de Propiedad Participada, que en los pliegos que se estaban confeccionando para ENTel otorgaba un 10%) pero con una
aspiracin mayor: tambin quera que se explicitase la representacin de los trabajadores en los cuerpos directivos de las emisoras.
No lo lograron, y debieron conformarse con un lacnico artculo
que indicaba que, a igual oferta, tendra prioridad aquella sociedad que proponga otorgar algn espacio de participacin en la conduccin a los empleados de los canales. Slo el grnpo liderado por
Ya11kelevich conceda un espacio al perso11al y perdi. Tampoco sali adjudicatario Tevemac, del Grupo Macri, el cual contaba en su
directorio con Goar Mestre. La nica clusula concreta que los trabajadores lograron imponer es aquella que cerr la puerta a los despidos durante un ao.
Mientras la privatizacin avanzaba, la gestin de COSITMECOS
busc, como una de sus ltimas funciones como codirectivos de la
empresa, rescatar el archivo filmico de lo producido en el canal
para que, dependiendo de Cultnra, se le entregase o a la Biblioteca
Nacional o a la dependencia oficial que correspondiese. Se breg
para que los nuevos propietarios le realicen una copia al Estado, en
el convencimie11to de que se trataba de un patrimonio cultural que
era necesario preservar. Tampoco esto entr en los pliegos.
Tal como estaba previsto el 24 de octubre se realiz el acto de
apertura de los sobres correspondientes a la primera etapa, o sea
donde figuran los antecedentes de los diferentes grupos pero no la
oferta econmica: se presentaron seis ofertas para adquirir Canal 11
y rnatro para el 13. Len Guinsburg, interventor del COMFER, estaba exultante y as lo puso de manifiesto: "Indudablemente, estamos

2221

MARIANABARANCHUK
(ANALES 11V13: LA PRIMERA PRIVATIZACIN DE LA DCADA MENEMISTA

viviendo una jornada histrica[ ... ] Nunca en ningn concurso_d -: _

medios hubieron tantos oferentes,[ ... ] lo que avala el acierto de]e:
poltica emprendida. Se desprende, entonces, la indudabilidad d~
xito de esta convocatoria, cuyo objeto no es solamente privatizar t_-:
20
que se tiene, sino tambin lo que no se tiene y hace falta" . La escalad~
privatizadora anunciada en la Ley N 23.696/89 se haba puesto en .
marcha y ya nada la detendra.
Los grupos oferentes fueron los siguientes.

Slo para el 13:

Arte Radiotelevisivo Argentino (ARTEAR SA) Conformado por

Ernestina Herrera de Noble (directora de Clarn); Hctor
Horacio Magnetto por AGEASA e INVARAR SA; Alberto Golln
(Canal 3 y LT2 de Rosario);.Jos Bonaldi y Arn Braver (Cana]
12 de Crdoba); Jorge Enrique Estornell (Canal 8 de San.Juan y
Canal 8 de Mendoza); Eduardo Garca Hamilton (ex director
del diario La Gaceta, de Tucumn, y ex presidente de DyN);
Luis Alberto Prez (director del diario El Territorio de Posadas); ..:. ;c;;c;:
Ricardo Senz Valiente (director y propietario del diario La Calle, Concepcin del Uruguay; Entre Ros).
Productora Federal de Comunicaciones; Gustavo Yankelevich;
Aldo Toms Blardone (son los nicos que presentan participaci11 de los trabajadores, y cuentan con el apoyo de la
COSITMECOS).
Televisara Federal; Conformada por Editorial Atlntida
(Constancia y Anbal Vigil); Francisco y Santiago Soldatti; Luis
Zann; Avelino Porto y una sociedad de 1Ocanales del interior
liderada por Alejandro Massot.

Argentev; Grupo integrado por Julio Ramos (mbito Financiero), Mximo Gainza (La Prensa), Florencia Aldrey Iglesias (La
capital de Mar del Plata), Gerardo Sofovich, Palito Ortega.

Slo para el 11:

Para anzbos canales:

1223

Tavemac SA; formado por Francisco, Antonio, Mauricio,

Gianfranco, Jorge y Daniela Macri y Goar Mestre. .
Video Mundo; Arnaldo Martineghi de Astilleros Alianza .
Imagen Visin; grupo formado por Orlando Terranova Seguel;
Roque Cassini; Mirson Carlos y Daniel Vila.

Luego de las impugnaciones, se procedi a la f'.ertura de los

sobres con las propuestas econmicas, que se reahz~ el. 15 de diciembre del '89. Las ofertas de los grupos fueron las siguientes:

Para Canal 11 :

Tevemac, 3.500.000.000 de australes (dlar libre:

2.187.500 /dlar oficial: 3.500.000); Artear,
3.275.000.000 de australes (dlar libre: 2.046.875 I
dlar oficial: 3.275.000); Productora Federal de
Comunicaciones, 4.320.000.000 de australes (dlar libre: 2.700.000 /dlar oficial: 4.320.000); Televisin Federal, 2.500.000.000 de australes (dlar
libre: I.562.500 / dlar oficial: 2.500.000); Imagen Visin, 2.499.564.000 de australes ms una bonificacin de 499 millones de la misma moneda
(total dlar libre: I.874.102,5 /total dlar oficial:
2.998.564).

Para Canal 13:

" En Clarn, seccin Poltica 25/10/89, p. 8. El destacado es nuestro.

Argentev, 3.554.000.000 de australes (dlar libre:

2.221.250 / dlar oficial: 3.554.000); Artear,
4.575.000.000 de australes (dlar libre: 2.859.375 I
dlar oficial: 4.575.000); Televisin Federal,

2241

MARIANA BARANCHUK

(ANALES 11Y13: LA PRIMERA PRIVATIZACIN DE LA DEcADAMENEMISTA

3.374.000.000 de australes, ms un adiciona] de

338.000.000 de dicha moneda (total dlar libre
2.129.375 /dlar oficial: 3.407.000); Productor;
Federal de Comunicaciones, 5.040.000.000 de au,,: .
trales, ms un 20% en bonos de participacin (d,;,
lar libre: 3.150.000 /dlar oficial: 5.040.000, sin ..
contar los bonos de participacin mencionados). 21
El 17 de diciembre, el secretario Legal y Tcnico de la Presi,
dencia, Ral Granillo Ocampo, inform que tres co11sorcios con~
tinuaban en el tramo final de la carrera por los canales: Arrear
(Clarn y asoc.), Televisin Federal (felef, Editorial Atlntida y
otros) y Tevemac (Macri,Mestre) y que seran citados a fin de que
mejorasen sus ofertas econmicas. La eleccin fue realizada a partir
del mayor puntaje obtenido en la evaluacin de mritos y antece,
dentes y no de quienes presentaron las ofertas ms altas. La pro,
puesta de contenidos tuvo un puntaje muy elevado en comparacin
al resto de los parmetros, lo cual signific que la posibilidad de
otorgar puntajes en base a elementos subjetivos era ms que impor'
tante. El orden de mritos organizado para este concurso no se aplic nunca antes y nunca despus se volvi a utilizar.
El decreto adems declar disueltas y en estado de liquidacin
las empresas titulares y subsidiarias de los canales 11 y 13; es decir:
Dicon Difusin Contempornea SA, Ro de la Plata SA, Proartel
SA, as como Telesistemas SA y Cobrinfor SA. Comenzaba a cerrarse
el crculo iniciado en el anterior gobierno justicialista al momento
de la estatizacin de los canales.
A los tres grupos seleccionados se les solicit que mejorasen sus
propuestas econmicas. AArtear, la mejor posicionada de las tres,
se le propuso que supere la oferta del grupo de Yankelevich para

21

Las ofertas en australes figuran en La Prensa del 16/12/89. La conversin a dlares fue hecha siguiendo la cotizacin del dlar publicada en la
Segunda Seccin de mbito Financiero del 15 de diciembre de] 989.

'i'""~f;l

..i::.,~.

12 2 5

quedarse con el 13. Dicha_ productora termi~ pagando 7 .200 mi!lones de australes (dlar hbre: 4.500.000 /dolar oficial. 7 .200.000)
cleros un 40% eil el momento de la entrega y el resto en seis
paga
22
cuotas semestrales.
Una vez resuelto el tema del 13, la batalla ms compleja tuvo
mo protagonista al Canal 11, entre las propuestas de Telef Y
m
. El
Tevemac, que haban obtenido exactamente el mismo puntaje.
obierno les propuso que en 48 horas mejorasen sus propuestas
~conmicas respectivas. Telef cuadriplic su oferta, mientras que
Tevemac slo la duplic. La gente de Socma acept la derrota.
El 22 de diciembre se promulg el Decreto 1540/89 que concedi ]as licencias de las estaciones LS84 1V Canal 11 a Televisin
Federal SA (felef) y LS85 Canal 13 a Arte Radiotelevisivo Atgenti23
e
no SA (Arrear) y los canales se otorgaron el 29. De esta 1orma se
cumpla la promesa de adjudicar los canales antes de fin de ao.
Sin embargo, es interesante remarcar cmo tiempo despus de
estas primeras adjudicaciones varios de los integrantes de los grupos perdedores vuelven, de una u otra forma, a posicionarse dentro
de alguno de los medios capitalinos. A modo de ejemplo vale la
pena destacar la presencia de: Gustavo Yankelevich como gerente de
programacin de Telef; Gerardo ;>ofovich a cargo deATC; los hermanos Vila asociados con Carlos Avila en Amrica.
Al da siguiente de la adjudicacin la prensa grfica dio cuenta
de 0 acontecido siguiendo su propia valorizacin de los hechos.
Para Pgina/12, la adjudicacin de los canales mereci una pequea
nota en la seccin de cultura, mientras que toda la tapa se dedic a
la cada de Ceausescu en Rumania. En La Prensa, Ceausescu comparta la tapa con la situacin de Noriega en Panam, mientras, e11
un pequeo recuadro, que remita a la informacin de la pgina 5,
se poda leer "Adjudicaron formalmente los canales 11 y 13 de

22

23

Sobre la forma de pago de Canal 13: Clarn 21/12/1989. La conversin

a dlares idntica a la anterior (cita 21).
Para ms detalles, ver Decreto 1.540/89.

,,,:
1:
11

2261

CANALES 11Y13: LA PRIMERA PRIVATIZACIN DELA DCADA MENEMISTA

televisin". En el interior, en menos de media pgina se d<:st1c,tbain.;c

los prrafos del discurso presidencial en defensa de las
privatizaciones. Sin embargo, como subttulo aparea "Investigar!i
la adjudicacin", en relacin con las denuncias efectuadas por in~bito Financiero, su socio en la fallida aspiracin de quedarse con
Canal 13.
POr su parte, en la tapa de La Nacin se destacaban los sucesos
rumanos y los panameos, con slo una mencin a la situacin
argentina: "Se traspasaron a la esfera privada los canales 11 y 13 de
TV", y de all a la pgina 18 donde se daba una somera descripcin
de lo acontecido en la jornada a11terior.
Si bien mbito Financiero no sale los das sbado, el tema de la
privatizacin fue una constante en la primera quincena de diciem.:.
bre y casi desapareci de sus pginas con posterioridad. El diario
cuestion el dictamen de la Comisin Evaluadora por considerarlo
favorable a Clarn, denunci el manejo turbio de los expedientes, y
difundi Ia versin de una denuncia efectuada por Rachid en contra de Macri. Finalmente, el 1 de diciembre, sinceraba aquello de
lo que no se 11ablaba: desprenderse de los canales no constitua un -''~'''+
gran negocio econmico para el Esrado pero "como golpe de efecto
privatizador es muy bueno".
Finalmente, para el diario Clarn la situacin internacional qued subsumida por la noticia que lo tena como principal protagonista. El sbado 23 dedic la tapa y las pginas 2, 3, 4 y 5, a la
crnica del acto de adjudicacin, el discurso completo del presidente Menem; el del secretario Legal y Tcnico Granillo Ocampoy
el del secrerario de Prensa y Difusin Jorge Rachid. Por supuesto no
faltaron las declaraciones de la Sra. Emes tina Herrera de No ble:
" ... se ha abierto una nueva etapa en el pas: las prirneras
privatizaciones del gobierno del presidente Menem [... ] felicito al
gobierno [... ] por la decisin poltica de tanta trascendencia [... ]
pone de manifiesto su voluntad privatizadora ... ". La tapa del "gran
diario argentino" era contundente: "Primera privatizaci11". El ciclo privatizador del menemismo haba comenzado.

MARIANA BARANCHUK

12 27

5. Coadministrar con el Estado

Al da siguiente de la entrega de los Martn Fierro y debido a la
repercusin pblica de lo sucedido, el secretario de Prensa y Difusin, Jorge Rachid. convoc a los gremios de la comunicacin a
Casa de Gobierno con el fin de encontrar una salida al conflicto.
Represenrantes del SAT, AATRA (hoy AATRAC, Asociacin Argentina de Trabajadores de las Comunicaciones), SAL (Locutores),
FATPREN (Federacin Argentina de Trabajadores de Prensa),
SADEM (msicos), AAA (actores), SUTEP (Sindicato nico de los
Trabajadores del Espectculo Pblico) y SUP (publicitarios) se dieron cita en Balcarce 50. Simultneamente se realiz, frente al Congreso, una movilizacin de los trabajadores del sector. Al encuentro
tambin asistieron las comisiones internas de los canales. En una
primera instancia se realiz una reunin con el secretario de Prensa
y Di:fi1sin, Rachid, aunque sobre la marcha se pas a un encuentro
ms reducido, al que se sumaron Dromi y Menem. En esa conversacin se resolvi la gestin conjunta de los canales entre Estado y
.
21
sindicatos.
Los canales haba que coadministrarlos con los fu11cionarios que
haban sido designados por el Ejecutivo. Rachid lanz una promesa: "si los canales revertan el dficit y se autofinanciaban iban a
rever el tema de la privatizacin". Daniel Fransoni, actual dirigente
del SATy miembro de la comisin interna del 13 en ese momento,
afirma que nadie de los all presentes crey demasiado en las palabras del secretario de Prensa. De acuerdo a Fransoni, los gremios aceptrron la propuesra para defender la fuente laboral sin la ingenuidad de

24

"En esa reunin el Presidente repite lo que se haba dicho pblicamente: que los canales perdan plata, que el Estado no se poda pennitir
seguir mantenindolos, con las necesidades que haba en salud, etc., etc.
La postma de los gremios fue decir que los canales no perdan plata
porque s, sino porque estaban mal administrados y en ese momento
nos dicen: 'bueno, si ustedes estn tan convencidos que es un problema
de adnrinistracin, hganse cargo'" (de la entrevista a Daniel Fransoni).

2281

(ANALES 11Y13' lA PRIMERA PRIVATIZACIN DE LA DCADAMENEMISTA

MARIANA BARANCHUK

pensar que podan revertir el proceso privatizador. El dirigente agrec

ga que si bien los ms politizados dentro del gremio defendan
propiedad estatal de los medios, esa no era la opinin mayoritaria
ni de los trabajadores ni de la sociedad en su conjunto. Haban
entrado a la Casa Rosada para impedir que cierren los canales y
defender los puestos de trabajo. Y eso, lo haban logrado.
En el mismo momento que Dromi perdi la batalla en torno al
cierre de los canales, comenz a ganar la contienda final, la que en
definitiva le importaba: la privatizacin de los canales. La estrategia
luce, a la distancia, perfecta y obvia. A la tibia discusin en torno a
privatizar o no, se la enfrenta con la amenaza del cierre de los canales y la consecuente prdida de la fuente laboral; esto produce una
reaccin en cadena que cambia el eje de la cuestin. El no cierre
gana la pulseada y la privatizacin deviene incuestionable.
La coadrninistracin se conform con los interventores (Tau
25
Anzotegui en el 13 y Fernando Niembro en el 11 ), gerentes que
ya haban sido nombrados por el Estado y, delegados de la Comisin Intersindical conformada por 4 personas por canal en repre- -,--:-.
sentacin de los 4 sindicatos mayoritarios: SAT, prensa, locutores y
actores. La decisin de COSITMECOS fue que quienes participasen
1
de la novedosa experiencia de gestin fueran de cada uno de los
1
canales, para trabajar sobre terreno ya conocido y ganar tiempo. De
la medida comn qued exceptuado el gremio de los actores, dado
que carean de relacin de dependencia y no se encontraban afincados
a ninguno de los dos canales. Por su parte, corresponda a cada gremio resolver la modalidad de eleccin de sus representantes.
La situacin econmico-financiera y administrativa de los canales era catica. En Canal 11, un informe dado a conocer por los
trabajadores y el interventor Fernando Niembro explicit que el

25

TauAnzotegui, en dicien1bre de dicho ao, defender la experiencia de

coadn1inistracin y plantear, de alguna manera, lo funcional que result
para una rentable privatizacin: "Entregare1nos el canal a su nuevo dueo con un promedio de 12 puntos de rating", en La Prensa, 16/12/89.

1229

embargo que sufra la emisora desde el mes de abril haba impedido

Ja recaudacin (la causa del embargo corresponda a la compra de
pelculas que durante la administracin radical haba trepado a
5.780.000 dlares). Asimismo, informaron que los salarios de la
emisora insuman 11 Omillones de australes y el rea artstica, otros
veinte. Mientras que la recaudacin publicitaria prevista era de
125 millones. La intencin de salvar el dficit a travs de aumentar la venta de segundaje se complica debido a la relacin que en
ese momento exista con los "bolseros", quienes se llevaban entre
el 60 y el 80% y, en el caso del 11, ya haban cerrado el trato hasta
diciembre. Haba que renegociar con los intermediarios si queran
26
recaudar ms, tarea a la que se abocaron luego de haber logrado
negociar con la cmara de distribuidores de pelculas el levantamiento del embargo.
Por su parte, si bien el Canal 13 no estaba embargado, tambin
presentaba complicaciones. Parte de la publicidad se haba vendido
para ser transmitida en diferentes programas, muchos de los cuales,
debido al paro, no haban salido al aire, produciendo un rojo en las
finanzas. El canal, por iniciativa de un ingeniero nombrado para el
rea administrativa, decidi aumentar la tarifa de publicidad en un
500o/o. Los trabajadores, en un primer momento, consideraro11 que
se trataba de una estrategia para fundirlo, y te1nan que con esos
valores ninguna empresa pautase. Sin embargo, un anlisis comparativo del costo del segundo publicitario de 1960 a la fecha les demostr que histricamente el segundo haba valido entre 15 y 20
dlares, por lo cual era cua11do menos ilgico que se estuviera cobrando slo dos dlares. Al pasar a funcionar con el nuevo diseo,
la venta publicitaria se retrajo de 52.300 segundos mensuales a
42.000. Sin embargo, esos 42.000 segundos generaban casi el triple
de ingresos que los 52.300. Luego, lentamente se empez a recuperar la cantidad de segundos vendidos, que sumado a una fuerte

26

Docun1ento de Canal 11 citado en "Dos a quererse", Pgina/12 (13/8/

89), p. 20.

2301

(ANALES 11Y13: LA PRIMERA PRIVATIZACIN DE LA DCADA MENEMISTA

disminucin en el descuento a los intermediarios permita suponer'

27
qt1e la meta de la autofinanciacin llegara a concretarse.
El repunte econmico fue fundamental para la tranquilidad del
conjunto. La coadn1inistracin haba comenzado en la primera quin~
cena de agosto, y el Tesoro Nacional debi enviar en septiembre
una partida reducida para completar los sueldos y de ah en ms no
tuvo que poner ms dinero.
Sueldos, aguinaldos y la totalidad de lo que figuraba en los
respectivos convenios colectivos se cumpli en forma y fecha. Absolutamente todo lo que haba que pagar se autofinanci. Parte de la
tarea de la comisin intersindical estuvo basada en el control en los
productos (producciones) que eran ofrecidos al canal. El nuevo esquema funcion de la siguiente manera: a quien peda un espacio
determinado se le explicaba que con lo que ya haba se generaba un
dinero determinado y que slo se repartiran con lo que traiga el
a.portante resultados por encima de esa cifra. Con esa postura se
logr ahuyentar a los advenedizos de ocasin que ya haban (mal)
usado la pantalla por varios aos.
Existieron contradicciones y no fueron pocas. Mientras la
coadministracin en trminos de saneamiento de las finanzas era
un xito, las polticas de contenidos no variaron un pice y seguan funcionando y organizndose en trminos de rentabilidad
econmica. As como con buen tino se cercenaba el ingreso de
"recomendados", tampoco haba presupuesto para deter1ninado
tipo de producciones ms costosas y ni que hablar de asumir algn
riesgo esttico u otorgar espacio para nuevos realizadores. Qu
hacer con la pantalla? Qu tiene que haber en la pantalla? He ah
el dilema. Los n1meros, si bien complejos, son ms concretos:
deban cerrar. La discusin sobre la programacin era el segundo

"

Fransoni, describiendo los sucesos y el protagonismo de quien motorizara los aumentos tarifarios, comenta: "En cuanto a la posibilidad de
revertir el desfinanciamiento en el 13, me encantara decir que ilie w1
1nrito exclusivo de nuestra participacin ... pero sera verso ... ".

MARIANA BARANCHUK

1231

eje donde deba apoyarse una administracin prolija. Sin embargo, la experiencia de la gente de televisin deca que septiembre
no era un mes para discutir una programacin y cambiarla en octubre. Se poda empezar a planificar con el horizonte puesto en
marzo. Pero marzo ya era tarde. Cambiar la programacin de apuro significaba una inversin considerable en un momento que no
haba dinero; por otro lado, la realidad era que se estaban yendo.
La discusin hacia el adentro de los gremios era si tena sentido
llevar adelante una accin que poda tener un rdito poltico positivo hacia el afuera, pero que en lo interno poda volverse en contra. Perder rentabilidad, entregar el canal en un estado deficitario,
arriesgar la fuente de trabajo.
He aqu la contradiccin: por primera y nica vez, los trabajadores de medios argentinos tuvieron la posibilidad de definir polticas de contenidos. Sin embargo, al no haber sido tocada la estructma de financiamiento, esta posibildad se vio cercenada. Si el medio
se sustenta a travs de la publicidad la programacin estar planteada
en tomo a lograr una recaudacin importante. El canal dependa de
la pauta publicitaria, y por ende los sueldos y la estabilidad laboral
tambin. Para los trabajadores y sus representai1tes prim la supervivencia por sobre los deseos de llevar adelante transformaciones en las
lgicas de programacin.

6. Breves conclusiones
En los captulos siguientes, se analizar la continuidad de las
polticas neoliberales luego de estas primeras adjudicaciones. Como
primera conclusin, es importante sealar que si bien las
privatizaciones del 11 y el 13 no fueron las ms relevantes en trminos econmicos, el alcance que tuvieron desde el punto de vista
poltico no tuvo igual. El acto de adjudicacin de las licencias fue
convertido en una tribuna meditica sin parangn, por el entonces
presidente, para:

2321

MARIANA BARANCHUK

CANALES 11Y130 LA PRIMERA PRIVATIZACIN DELA DCADA MENEMISTA

Alinear a la propia tropa an dscola frente a 1

'
a no_ve
de tener que acon1paar inesperadas , para algu nos, nr
- --:-'
das de corte neoliberal: " ... Muchos de mis compan,,
eros
estan tm poco desconcertados por estas medidas de privatiza
que estamos tomando[ ... ) para aquellos que con dis

.
. .
cursos
')_~
l1an anquilosado en viejos tiempos ... ".
b) Refre~dar el objetivo de su gobierno: " ... el Estado argentin~,
s~nu~-a muy _fehz el da que no tenga una sola empresa come -'l:
oal, mdustnal o de la produccin en su podeic .. ".
,;
c) Y, por ltimo, para dejar en claro que la avanzada privatizad ;
recin comenzaba: ''. .. estas tareas van a continuar ) y ah'3_;~

ora
estamos entregando los pliegos licitatorios de ENTel. Se est:
u:abaJando fuerte y firme en materia ferroviaria. Lo mismo 's(fL;.
hizo en la
apertura2sdel campo del petrleo ' propuestas de u na
,.
econom1a libre ... ".
a)

12 3 3

dcada pasada, sino tambin por la m~yora de los analista~s crticos

del proceso privatizador de la Argen_tma
los_ 90. No solo no se
enciona la experiencia de coadm1n1strac1on, sino que, y lo que es
~s grave an, no se reconoce en la privatizacin de los canales la
punta de lanza que allan el camino para el desguace estatal que

d:

continuaiia.

Bibliografa
Rossi, Diego (1995), La radiodifusin en la Argentina neoliberal, Buenos Aires, CECSO, UBA.
Sirvn, Pablo ( 1996), El Rey de la TV, Buenos Aires, Clarn-Aguilar.

otras fuentes consultadas

El discurso neoliberal, aperturista y privatizador circulaba con
inayor fuerza al momento que se contaba cor1 "el cuarto poder" para
volcar _1: opinin p_blica a favor. El camino haba sido zanjado,
ahora man por la prox1ma presa. Era el turno de ENTel.
En segundo lugar, qued visto que la coadministracin 0 aun Ja
autogestin por parte de los trabajadores por s sola dificilmente
pueda modificar_ las polticas de contenidos si no se tocan las lgicas de financ1am1ento. Tambin se advirti que el mecanismo de la
coadministracin, en trminos econmicos, sirve. Que el Estado
junto a los trabajadores pueden dirigir el destino de una empresa,
sanear finanzas, hacer una gestin transparente.
. P~r l.timo, consideramos que el significado de estas primeras
pr1vat1zac1ones, as como la experiencia de coadministracin estatal-sindical de los canales 11 y 13, fueron, de alguna manera,
ninguneadas. No slo por los responsables del poder poltico de la

"

Discurso del entonces presidente Carlos Mene1n, Clarn, 23 de diciem

bre de 1989.

Decreto N 1.540/89.
Decreto N 1.309/89.
Decreto N 830/1989.
Diario mbito Financiero, junio a diciembre 1989.
Diario Clarn, junio a diciembre 1989.
Diario La Nacin, junio a diciembre 1989.
Diario La Prensa, junio a diciembre 1989.
Diario Pgina/12,junio a diciembre 1989.
.
Entrevista a Daniel Fransoni, actual Secretario de Finanzas del Sindicato Argentino de Televisin y miembro de la Comisin Interna de Canal 13, que en 1989 se hizo cargo de la
coadrninistracin del canal.
Entrevista a Len Guinsburg, ex interventor del COMFER durante
el perodo 1989-1996.
Entrevista a Jorge Rachid, secretario de Prensa y Difusin, realizada
por Gustavo Bain1a11 para su tesina de grado de .la c~rera ~e
Ciencias de la Comunicacin de la Facultad de C1enoas Sooales de la UBA.

2341

"

(ANALES 11Y13: LA PRIMERA PRIVATIZACIN DE LA D:CADA MENEMISTA

http://www.cai.org.ar/ceti/forovit/proy-cositmecos.ht 1
Ley N 22.285 (Radiodifusin).
m
Ley N 23.696 (Reforma del Estado).
Secretara de Prensa SAT, "iQu es la COSITMECOS'" (
bre de 2001 ), documento sin autor, archivo
Secretara de Prensa SAT, "El Nacimiento de la COSITM OS,
d

.
Ecos
oc:imento sm fecha m autor, archivo COSITMECOS.
.
.
Secretaria de Prensa SAT, "Posicin de los Gremios de la C
cin y 1 Cul
"(
omumca'.
a
tura mar:o 2003), Documento COSITMECO ;
Presentado a la CancillenaArgentina para ser llevado
S...
nes de la OMC.

r'

LA RADIODIFUSIN ENTRE 1990-1995:

EXACERBACIN DEL MODELO PRIVADO-COMERCIAL

cosi~~~eoq

DiegoRossi

1. "Menem lo hizo"

a precipitada asuncin del gobierno j.usticialista en julio de

1989 traa consigo una agenda cargada de pesados y urgentes
temas. producto de factores polticos, econmicos y sociales que
hicieron eclosin con el proceso hiperinflacionario, la virtual quiebra del Estado y la prdida de consenso que aceler la retirada del
presidente Ral Alfonsn.
Ante las asignaturas pendientes del primer gobierno democrtico post-Proceso de Reorganizacin Nacional, la democratizacin
de las comunicaciones y la sancin de un nuevo marco legal para la
radiodifusin no aparecieron sino en el marco de una redefi11icin
global del rol del Estado. "Reforma del Estado" y "Emergencia Econmica" fueron las rpidas traducciones que, en forma de sendos
proyectos de leyes-mnibus, el Ejecutivo liderado por Carlos Menem
envi al Congreso Nacional para su tratamiento, dando por sentado

Ttulo de una serie de institucionales de la Presidencia de la Nacin que

reseaban en 1999 los "logros" de la gestin. Las propagandas fueron
financiadas por canje de deudas de los canales de TV de cabecera por
multas impagas.

2361 lA

DIEGO Ross1 \ 2 3 7
RADIODIFUSIN ENTRE

1990-19950 EXACERBACIN DEL MODELO PRIVADO-COMERCIAL

que, aun tras largos debates con una oposicin desacreditada por-hf"
crisis, iban a convertirse en la normativa base para sus polticas de
gobien10.
Un par de meses dur entonces la incertidumbre sobre cul iba
a ser el iumbo a imprimir por el presidente Menem en materia de
poltica econmica, y cmo deberan reacomodarse el resto de las
directrices de polticas, ante las (no tan nuevas pero s profundizadas)
lneas rectoras neoliberales de gestin y relacionamiento con los
decisores, represe11tantes y sectores sociales.
"Desregulacin, privatizacin, desmonopolizacin" fueron los
principios consagrados por ley para todas las polticas pblicas, y
por ello las industrias culturales y las telecomunicaciones no fueron
consideradas como excepcin. La razn de Estado fundada en la
profundizacin de polticas pro-mercado basadas en la obtencin
de cuasi rentas de privilegio para sectores oligoplicos y dominantes redujo drsticamente cnalquier grado de autonoma relativa del
sistema poltico institucional (Basualdo, 200 l ).
Los puestos de decisin en materia de radiodifusin fueron ocupados a partir de julio de 1989 por personalidades de diversa procedencia dentro del justicialismo, cuyas visiones y trayectorias personales divergan en algunos casos, au11que en poco tiempo el "proyecto" se unific considerablemente en el discurso y las acciones
emprendidas.' Durante todo el mandato del presidente Menem, el
Ejecutivo no explicit polticas sectoriales de consenso, sino ms
bien se expres a travs de iniciativas sostenidas por las nuevas alian-

Jorge Rachid, fugaz secretario de Prensa y Difusin, intent in1pulsar el

proyecto Radio y Televisin .A.rgentina, apoyado por sectores peronistas
de diversas provincias que intentaban reformular un circuito de produccin y difusin para las emisoras pblicas. El proyecto RTA se congel cuando Rachid renunci a los pocos meses de asu1nir. Los de1ns
funcionarios -de confianza del Presidente- no de1nostraron divergencias a la hora de sostener el proyecto oficial (ver ms detalles en Rossi,
1995; Baranchuk, 2005).

de hecho luego ratificadas por decretos

. .
zas de poder, y d ec1s10.nes
de necesidad y urgenaa.d .. , tomada durante el primer ao de
La ms importante ec1s1on
~ .
. o res ecto del audiovisual, fue resolver rap1damenteuna p;ogob1ern
p.
al d medios comerciales que hab1an
incumplida a las patron es e
,
. .
md es~o los presidente militares y el ex presidente AlfonsmE: pnvlau, 1
d" LR3 Belgrano y LR5 xce smr
eJa
al 11 yl3 mas asra 1os
zar:~sl::;ri~cipales ~misoras comerciales de Capital Fede1;l, que_
en
"do durante al menos 15 aos adm1n1stra as poi
haban permanec1
3
el Estado.

2. Modificaciones normativas y nacimiento

de los multimedios
Sin embargo, no slo se trat de privatizar algunos ~edios :~
d 1Estado Con la sancin de la Ley 23.696 de Re orma e
manos e
t .de 1989 fueron flexibilizados puntos clave de la
Estado, ei1 agos .
'bil. ~an hasta el momento la constitucin leLey 22 285 que 1mpos1 1
,
.
d
r
de multimedios y con caractensugal de conglomera os e~ iorma
cas de propiedad extendida:

,
.1

. d d l s ostulantes y adjudicatarios de
Para un detalle pormenor1z~ o e o p
chuk 2005. Radio
.
13 d Ca tal Federal, ver Baran
'
las telev1soras 11 Y . e P fu . d
oo-rarnas progresistas en la
haba sido un re g10 e pr i::i

.
Be1grano, ciu:e ~
. icada a Alejandro Romay, quien impuso
poca de Alfons1n, fue adjud
.
educcin previa del personal
a . ,
hacerse cargo una r
como con 1c1on para
io -rebautizada Libertad- sirvi para promode la ex Belgrano. La ~a~ al 9 capitalino. Radio Excelsior fue otorgacionar los programas e can
.
esarial integrado por Orlando
daaRedCelesteyBlancaSA,grupoemp1
e1 Vil (LU6 Radio
S
de Mendoza), Dam

Terranova Segue ( upercana y

te Otero (LU2 de Crdoba),

Nihuil de Mendoza), Z.;f~t":;: N:=~~), Eduardo Bader (LU12 de

Herman Schroeder (
) Ral Krislavm (Ravel
Tua.unn)1 Diegovla (~o~e?s yhCompetep~~1y~Jo de radio federal con
SA), quienes intentaron sm ex1to acer un

La Red.

"
1

2381 lA

RADIODIFUSIN ENTRE

D1EGO Ross1 \ 2 3 g

1990-1995' EXACERBACIN DEL MODELO PRIVADO-COMERCIAL

a)

Se elimin la restriccin del art. 43 inc. c) que dispona

lmite de 3 licencias de televisin o radio a una misma perso~n

4
fisica o jurdica en distintas reas de cobertura.
b) Se e:imin la restriccin del art. 45 inc. e) que estableca que no
pod1a presentarse al concurso de una nueva licencia un propietario o socio de diferentes socieda_des de radiodifusin.
c) Se elimin la restriccin del art. 45 inc. e) que impeda la presentacin al concurso de una persona fisica o jurdica vinculada
a empresas periodsticas (medios grficos).
d) Se elimin la disposicin del art. 46 inc. a) que estableca que el
objeto social de Ja lice11ciataria sera exclusivamente la prestacin y explotacin del servicio de radiodifusin (es decir, se
permite que participen como Iicenciatarias empresas o persa-nas con otras actividades econmicas).
e) Se elimin la disposicin del art. 46 inc. c) que estableca que
los socios de las licenciatarias seran personas fisicas y no excederan el nmero de veinte (es decir, se permite la constitucin
de una sociedad integrada por otras sociedades).

3. Cambios en el mapa de medios

Las modificaciones normativas de 1989 promovieron vinculaciones en la estructura de propiedad privada de los medios
radioelctricos, que desembocaron en un mapa hipercomercial y
fuertemente concentrado hacia la segunda mitad de la dcada de
los 90.
Aplicando una reflexin de Azpiazu (2002) al entramado
audiovisual, coincidimos en que "la urgencia privatizadora, la amplitud de sus realizaciones, los elevados niveles de concentracin de
la propiedad de las empresas privatizadas, las garantas normativas y/o
regulatorias de obtener beneficios extraordinarios, la transferencia de
capacidades decisivas en cuanto a la delimitacin de la estiuctura de
precios y rentabilidades relativas, las discontinuidades normativas y
regulatorias, las fragilidades institucionales, son componentes

esenciales y funcionales al exitoso intento de conformar y afianzar

slidas artirulaciones de intereses hegemnicos en la reconfiguracin
de los sectores de poder en la Argentina, como expresin de u11
r men de acumulacin del capital creciente y concentrador en lo

gr

econmico, y excluyente en lo socia .

Los principales movimientos de capitales fueron:
La conformacin de dos grupos multimedios a partir de las
adjudicaciones de los canales 11 y 13 de Capital Federal: el
grupo Telef (que al Canal 11 de Capital fue incorporando Radio Continental en 1992, y luego entr al negocio del cable), y
la consolidacin del grupo Clarn (que suma Canal 13 al diario
de mayor tirada del pas, y a Radio Mitre, ms el desarrollo de
Multicanal en el cable y otras ramifiaciones del grupo).
El cruzamiento de intereses entre las empresas grficas y el
audiovisual, gracias a la eliminacin de las trabas legales para la
compra de radioemisoras por parte de empresas periodsticas
(EditorialAtlntida, a travs de Telef, en Canal 11; La Nacin
en Radio del Plata; Clarn en Canal 13; etc.).
El crecimiento de la cantidad de canales de televisin por cable, dinamizado por una importante cantidad de empresarios
independientes (principalmente los pioneros de la actividad
en ciudades del interior del pas), y la articulacin en pequeos
multi1nedios de estos canales de cable con empresas o conglomerados de medios zonales y regionales de su rea de influencia. A partir de 1993, la propiedad de los principales circuitos
de cable del pas se concentr en cuatro grandes operadores
(Multicanal-grupo Clarn, grupo Telef, VCC y Cablevisin), de
los cuales hacia el ao 2000 quedaron slo dos: Multicanal y
Cablevisin, adems de otros grupos en algunas regiones del
interior.
La consolidacin de algunas emisoras de FM sin licencias en
firme, en el interior del pas -en general vinculadas a otras
actividades relacionadas con la comunicacin masiva-, despla.zando a tradicionales emisoras de su zona de influencia.

2401 LA

RADIODIFUSIN ENTRE

1990-1995: EXACERBACIN DEL MODELO PRIVADO-COMERCIAL

4. Los "necesarios" capitales extranjeros

Desde abril de 1994, se formalizaron diversas relaciones d
pre;as de produccin y distribucin de 1V por cable con cap~t:;:
foraneos, en lo que durante la segunda mitad de Ja dcada d l 90
Jd"
e
R
conso 1 o como la tercera oleada histrica de inversiones extr
.
.
~~
ras en ~os medios masivos de comun1cac1on argentinos. Esta entrada
de capitales, en pleno auge del modelo neoliberal que demandaba

..

permanentes 1~corporac1ones de capitales externos para equilibrar

las cuentas nac~on~es, no fue rechazada por los capitalistas locales.

Un relevante directivo del cable argentino lo explicaba de esta

_
"E
ma
nera: . n 1989 se hablaba de permitir un 40% de participacion'

extran1era en los medios porque tenamos miedo a la entrada d 1

~.
eas
te1e on1cas en el negocio. Ahora que ya estn conformados los grandes operadores de cable, y que estn dialogando con las telefnicas
pai:a converger en la prestacin de futuros servicios, ningn empresario se opone a que vengan inversiones del exterior". 4
En un marco de interdependencia de las economas mundiales
Yde desregulaci_n de las comunicaciones a nivel internacional, con
un. Es~ado argentino ausente en materia de regulacin y control, los
pr1nc1pales medios locales avanzaron en la conformacin de alianzas; ventas o fusiones con operadores, programadores y/o bancos 0
fo~dos de financiamiento, que contaban con experiencia en otras
l~titudes y permitieron afrontar las fortsimas inversiones en el tendido _de la red de fibra ptica y la renovacin de equipos de transm1s1on y conmutacin de seales. Luego, con la crisis de la

convertibilidad, la mayora de los propietarios locales en problemas

optaron por vender sus partes accionarias.

En menos de un ao, entre 1994 y 1995, el grupo Clarn (apoyado po: el financ1anuento del Cit1corp) dispuso una suma equivalente a
diez anos de ganancias del holding para la compra de diversos cables

DIEGO RosSI

1241

que conformaron Multicanal y Red Argentina S.A., mientras que el

80% de Cablevisin fue comprado por la norteamericana TCI, en
una operacin que rond los 750 millones de dlares, y el 50% de
Video Cable Comunicacin fue comprado por la tambin estadounidense operadora de cable Continental.
Para formalizar estas operaciones no fue modificada la Ley 22.285
de radiodifusin, que an hoy mantiene en su texto la prohibicin
de "vinculacin jurdico-societaria u otra formas de sujecin con

empresas periodsticas o de radiodifusin extranjeras" (art. 45). El

20 de octubre de 1994 estas operaciones pudieron blanquearse, al
entrar en vigencia la Ley N 24.124, ratificatoria de un Tratado de
Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones firmado con los

Estados Unidos de Amrica durante una de las visitas que el presidente Menem hizo a Washington en 1991. Cabe sealar que la "reciprocidad" alegada en el marco general del tratado, no fue aplicable a empresas vinculadas a la industria rnltural con sede en los
Estados Unidos, ya que en un anexo el pas del Norte protegi a sus
empresas de los alcances del mismo.

s.

Actividad legislativa silenciada, competitividad

y decisiones prebendarias

Tras la sancin de las modificaciones sobre propiedad de medios, hechas "a medida" dentro de la Ley de Reforma del Estado de
1989 para resolver las privatizaciones de los canales y radios capitalinas, los primeros proyectos integrales para reemplazar a la Ley de
Radiodifusin presentados en el Congreso durante el menemismo
an conservaban huellas de la sorda discusin parlamentaria duran-

te el alfonsinismo. Los proyectos de los disputados Paz (PJ) y lvarez

Guerrero (U CR) presentados en 1990 retomaban un debate inconcluso, pero coincidan en postular-una definicin explcita de ta

radiodifusin como servicio pblico, democratizacin del CO MFER

~i~-Julio Tapia, en_tonces presidente de la Asociacin Argentina de Telev1s1on por Cable (en Rossi, I 995).

y la adjudicacin de licencias, desdoblamiento jurisdiccional para

las provincias y municipios, respeto al derecho a la informacin y a

2421 lA

RADIODIFUSIN ENTRE

1990-199S

EXACERBACIN DEL MODELO PRIVADO-e

OMERCIAL

las emisoras sin fines comerciales entr

'
e otros puntos"
.
.
SIn
embargo, el contexto meditico
,.
progresistas".
1988. El gobierno de Men
h YbJ>ohtrco era diferente al de
em ya a ia comenzad

modelo de reduccin del ast

, . .
o a aplrcar un
radiodifusin se tradujo e! p o publrco y control poltico, que en

m~~os pblicos, fuertes ope;::~~~:~I~~e~::mercializa~n de los

blrcrdad oficial en medios privados.
p
sa y profusron de puLa voluntad poltica compart"d
. . .
r a entre alguno 1 . 1
JUStrcra rstas con los leoislador
d" al
s eg1s adores
o~
es ra 1c es para ma te
1
e tema de la radiodifusin (in '<lit ,
n ner en agenda
.
e a anos atras) na f
,
Ro d er Ejecutivo
que no
.
.
' u rago ante un
quiso una modificacin i t
1
22.285 sancionada por el gob
d"
.
n egra de la Ley.
ierno Ictatonal d Vd 1
haber logrado de los legislad .
1
e I e a, luego de
.
01 es e aval nece

miento de las privatizaciones de 1989 R . , sar10 para el cumpliEjecutivo present un proyecto de le .al ~aen en agosto de 1993 el
tratado. Sus principales d fi . .
y
ongreso, pero nunca fue
e 1n1c1ones apuntab
d
.
ma de medios siempre dentro d l
d" an are_or enarelsisteasumiendo ciertas reivindicacro e dp~a igma de inters pblico,
nes e 1ncornor ,. d
toresalapropiedadde
d-r ac1on enuevosacme ios pe.roma t d
tralizado desde el organismo d,
. esn1en o un control cene ap icaoon.
Que no se haya tratado nin
"seal" del gobierno, ms all ::proyecto -~,la espera de una
urgencia" que emparcharo 1 L
s decretos de necesidad de
lamento frente a la utilizaci:n ad ey-:bdemostr la debilidad del pare atn uoones pro d
.
y de una poltica hiperpresidencialista.
pras e un sistema

6 Lo que qued del Estado ...

Desde su rol subsidiario de la f .d
.
manos del estado nacional d
~c ivr a~ pnvada, los medios en
urante a gestion Menem no ofrecieron

Ver cuadro comparativo de los r

91), y Menem-Be!iz (14-PE-93) p oRyectos Paz y otros (expte. 4014-D.
, en OSSI, 1995.

DtEGo Ross1

1243

perliles diferentes a los privados comerciales, ni tampoco constituyeron alternativas para la produccin o difusin de programas elaborados con algn criterio de participacin social. A partir de 1990,
el subsistema pblico qued reducido al Servicio Oficial de Radiodifusin (SOR), integrado segn la Ley de Radiodifusin por una
radio y una televisora de cabecera en Capital Federal (Radio Nacional y ATC, respectivamente), una estacin de radio en cada provincia, las repetidoras del canal oficial de televisin y las estaciones de
Radiodifusin Argentina al Exterior (RAE).
La prolongada gestin de Julio Mrbiz al frente de Radio Nacional se bas en imprimir a la programacin de sus emisoras-con
considerable audiencia tanto en Capital como en las distintas localidades del interior-un tinte afn a sus actividades "folk.lricas": La
racionalizacin de las emisoras de Radio Nacional-y especialmente
de sus servicios informativos- implic, a principios de los 90, una
disminucin de las autonomas de las radios del interior del pas,
evidente a partir del aumento de las horas diarias de programacin
en cadena con la sede central de Maip 555, en Buenos Aires.
Si bien la Ley de Radiodifusin no permita la contratacin de
publicidad por parte de las emisoras oficiales, sendos decretos presidenciales (l.555/02 y 2.355/92) "por razones de necesidad y urgencia" (U) modificaron la Ley 22.285, permitieron la contratacin
de publicidad comercial en forma directa al Servicio Oficial de Radiodifusin y a las emisoras de las Universidades Nacionales, las
provincias y las municipalidades. El Poder Ejecutivo reconoci el
pedido de auxilio de estas emisoras, que estaban condenadas a sobrevivir con los exiguos presupuestos oficiales, aunque tambin cabe sealar el blanqueo y la acenruacin del caicter comercial del sistema
de medios argentinos, que conllev a perder una lgica alternativa de
programacin pblica sin influencias de los anunciantes.
En lo referente a la televisin, Argentina Televisara Color vena
emitiendo su seal abierta desde la Capital Federal, con una transmisin satelital difundida a todo el pas desde 1982, y 378 repetidoras en zonas de fronteras. La siempre vapuleada ATC, con la
direccin de Mario Gaviln mantuvo un rol desdibujado durante

2441 lA RADIODIFUSIN ENTRE 19901995' EXACERBACIN DEL MODELO PRIVADO-COMERCIAL

los primeros dos aos del gobierno de Menem, oscilando e

.
" 1
l"
ntre 10
~cu _tura_ y 1o come'roal, pero con un constantemente bajo nivel de
audienoa, elevados gastos .de produccin y plantilla, y una conduce
ta poco creble en materia informativa. A partir del nombramiento
del conductor y productor de entretenimientos Gerardo Sofovch
1
1
frente de la enllsora oficial, se imprimi un giro en la program . ~
.~
. .
ac1onque desconoc10 la trad1c1onal misin de fomento a la educaci
cu]

d
ny 1a
tura asigna a por su estatuto. ATC anunci desde su slogan: "Aho-

r~ tambin _competitnos". De esta manera, se profundiz la tendencia comerc1al de la televisin estatal, con la mxima preocupacin
de lograr sanear el dficit operativo y aumentar la audiencia

DIEGO

Ross11245

frecuencia de 71 OKhz. a un operador privado muy bien relacionado con el gobierno. Tras airadas protestas, se promulg un nuevo
decreto que permita a Radio Municipal continuar emitiendo, pero

desde una frecuencia de 1650 Khz, con alcance limitado y slo

sintonizable en receptores muy modernos. Tras levantar un amparo

judicial, el Ejecutivo concedi la frecuencia de 710 Khz de Municipal a una sociedad integrada, entre otros, por el per1od1sta _Da1:11el

Hadad, el productor Marcelo Tinelli y el ex juez Salvi. La pnvauzada Radio 1O ocupa desde finales de la dcada del 90 el primer
puesto de audiencia entre las emisoras de la Capital Federal.

, aun-

Quizs uno de los pocos funcionarios que mantuvieron su puesto durante los seis primeros aos de gobierno menemista, el inter-

Al igual que Mrbiz en Radio Nacional, Sofovich-primero inc

terventor y luego presidente de ATC-fue acusado por un discrecional desempeo de su cargo. Se cuestionaba un dudoso maneio _
w.
"~
iotano entre el canal y las productoras con las que Sofovi
h
b
c Y
,
b'
M ar 12 esta an ntimamente relacionados.

ventor del Comit Federal de Radiodifusin, Len Guinsburg, tom

a su cargo la interpretacin de la Ley de Radiodifusin 22.285, para

. .
que am bos o b~et1vos nunca fueron cumplidos.

En mai-zo de 199.2, un decreto presidencial convirti a Argentina

Televisora Color Sociedad del E~tado en Sociedad Annima, adoptando un modelo de orgamzac10n mtema similar al de Ja actividad
privada. La reestructuracin (y su consiguiente licuacin de pasivos a

caigo del Estado) fue considerada por muchos el prembulo de la

privatizacin parcial del canal, hecho que fmalmente no se concret.
Antes de que la Ciudad de Buenos Aires fuera declarada autno:"'. por medio del Decreto 848 de 1994 se llam a concurso para
adjudicar la hcenoa de Radio Municipal de la Ciudad de Bue
Ai
nos
res. I~1~ediatame:ite, ~iversos partidos polticos y representantes
de rr:ov1m1entos sociales impugnaron el espritu de este decreto. La

Radio Mu~icipal ocupaba .un lugar importante en el ter porteo

desde la decada de 1920, siendo el nico medio dependiente de la
comuna y.-de a~erdo con el director de tumo- brindaba espacios
a producciones innovadoras en materia cultural, tanto en AM como

en FM. El argumento del gobierno nacional para cerrar Radio Mun1c1pa1 se basaba en su dficit operativo, aunque era un secreto a
voces que la pretensin de los funcionarios menemistas era ceder la

responder, de manera polmica y en ocasiones contradictoria, ante

diversas situaciones relacionadas a la supervisin de contenidos y el
desarrollo de nuevos servicios de radiodifusin, en permanente dilogo con los empresarios de medios comerciales. Gracias a una lec-

tura algo forzada de la letra de la ley, el COMFER acept a la Iglesia

Catlica como licenciataria de servicios de radiodifusin (Resolucin 858/90), uas lo cual la Iglesia se vio beneficiada por una avalancha de autorizaciones del Ejecutivo paia instalar ms de doscientas emisoras de radio en distintos puntos del pas.

7. Televisin
Cuando eljusticialismo lleg al poder enjulio de 1989, se encontraban funcionando en todo el pas 26 emisoras privadas de
televisin abierta, y otras 17 emisoras en manos del Estado nacional, las provincias o las universidades, con ms de 500 repetidoras
de televisin abierta. El 92% de los hogares argentinos contaba con
al menos un televisor, aunque vastas zonas rurales escasamente pobladas no disponan de una sola seal clara para sintonizar con una
antena de regulares dimensiones.

2461 lA

RADIODIFUSIN ENTRE

D1EGO Ross1 [ 24 7

1990-1995: EXACERBACIN DEL MODELO PRIVADO-COMERCIAL

El panorama televisivo se completaba con los aproximadame _:>. ,,

te 400 circuitos de cable que estaban en proceso de desarrollo cr~-
ciente, ya los pocos aos llegaran a 1100 distribuidoras de sea]e_s.
la mayora de ellas con su respectivo canal local.
. Con la adjudicacin del 11 y el 13, el Canal 9 de Romay. vio .
peligrar en el corto plazo su posicionamiento como lder en el rtin ___, _. puesto que su enusora
.
d.ab
~
argentino
eJ a d e ser la nica alternativa
privada en la Ciudad de Buenos Aires, y debi adecuarse a una
renovada concepcin del negocio televisivo con estilos de programacin e integraciones multimedia 1ns competitivos.
La vuelta formal a las redes de programacin en tiempo real
result inevitable a comienzos de la dcada del 90, de la mano del
desarrollo de las transmisiones satelitales en Amrica Latina. Si bien
legalmente estaba prohibida la difusin de programacin encadena o redes permanentes desde 1957, los canales del interior mantenan la tradicional dependencia con los canales de cabecera de Capital Federal a travs de Ja compra de sus principales producciones,
que eran las ms vistas en todo el pas y se incorporaban a la programacin local, con algunos das de retraso respecto a las emisoras
origen. El tajante artculo 68 de la Ley N 22.285, que prescribe
"No podrn constituirse redes privadas permanentes[ ... ]", fue interpretado en 1991, por el decreto reglamentario 1771, que permiti "integrar una red de programacin" siempre que se mantengan
los derechos de publicidad de cada emisora, y las estaciones afiliadas originen un 50% de la emisin diaria, entre otras condiciones.
Justamente en esa poca se haba generado espacio satelital disponible, y tanto las emisoras de televisin de cabecera (sumndose a
ATC, los canales 9, 11y13), como las principales radios capitalinas
ya haban subido sus seales al satlite. Esta n1oderna e11trada en
cadena por va satelital fue limitada por una resolucin del CO MFER
en mayo de 1993 que permiti hasta un mximo de 20 minutos por
hora las conexiones satelitales para servicios informativos. Pese a la
alta penetracin del cable, los canales abiertos capitalinos se mantuvieron por lejos a la vanguardia del rting. El esmero puesto por los
canales de cabecera para proporcionar una programacin atractiva,

sumados a la tradicin de consumo del nuevo abonado al cable,

llev a que, al menos hasta 1995, Ja suma del rating de todas las
seales de cable distribuidas en Capital Federal no llegara a igualar
el rting de Jos canales 9, 11 o 13 por separado .
Las frecuencias de Ultra Alta Frecuencia (UHF), nunca antes
explotadas por la televisin comercial argentina, fue~~~ virtual1:'1ente liquidadas a principios de Jos aos 90 para Ja erms10n de senales
de canales codificados en todo el pas. Cindose a la letra de la ley,
el COMFER adjudic estas frecuencias por peticin directa. Se permiti explotar paquetes, en general de doce frecuencias UHF, a
diversos licenciatarios hasta llegar a una virtual saturacin de estas
bandas del espectro radioelctrico. En realidad, por tratarse de frecuencias pblicas escasas, varios especialistas sealan que deberan
haberse concursado, de la misma manera que los sistemas en frecuencias MMDS.
Para estos aos, otra forma de emisin televisiva, que ya era
habitual en el escenario europeo, co1nenz a desarrollarse en
Latinoamrica. La televisin directa al hogar o DBS (Direct
Broadcasting Satellite) se present en Argentina, pero demor en
desarrollarse debido a la alta tasa de cobertura del cable, sumada a
6

la extensin territorial.

8. TV por cable: desarrollo y concentracin

Sin dudas, la Argentina fue el pas latinoamericano con mayor
prestacin de senricios de radiodifusin por cable, con una cobertura a fines de 1994 que superaba los cuatro millones de hogares. Esto

En 1994, la en1presa Select TV ofreci slo cuatro seales de televi.si?n

a un pblico eminentemente rural, que no poda disp.one~ de serv1c1~s
de TV por cable, y dos aos ms tarde, el gran lanzam1ent6 del~ televisin directa al hogar se producira en el marco de la competencia entre
Galaxy LatinAmrica, Direc1\1 y Sky Latinoamericana.

2481 LA

RADIODJFUSIN ENTRE

1990-1995: EXACERBACIN DEL MODELO PRIVADO - COMERCIAL

DIEGO Rossi

1249

signific que casi. la. mitad. de los hogares argentinos optopora

b _
0
nar s~ ~ este serv1c10 que incrementaba y diversificaba las seale$:
te1ev1s1vas a su alcance.

gobiernos provinciales y 6 emisoras administradas por universida-

En la Argentina, el Estado nunca garantiz zonas de excl

d d
. . .
us1v1~
a para los d1stnbmdores de seales de televisin por cabl 1
1
1
. .
e, o
cua genero e crec1m1ento en competencia del sector y la mul 1
.. d
t!p 1cac10n e ofertas. Sin embargo, los 1.100 operadores que vieron
flore~er su negocio a principios de los 90, ruando la multiplicidad
de senales y la pandad peso/dlar permitieron que los abonos bsicos se mas1~caran a un costo de 25/30 pesos mensuales, se redaje1on a no ~as de unas decenas al finalizar el siglo XX.
. Mulucanal-Clarn, Produf (Telef), y Video Cable Comunicann fueron los principales operadores del cable 0 MSO (Multiple
System Operators) que avanzaron pueblo por pueblo, ciudad por
cmdad, comprando a los pequeos sistemas de TV por cable en un
m~co de achicamiento de los mrgenes de ganancias (por encarecimiento de las seales extranjeras o mejora del tendido de cable),
~e aumento de la competitividad debido a la superposicin de l!,

para emitir se deba al rgido esquema de adjudicaciones que impe-

des nacionales).
El relativamente escaso nmero de emisoras con licencia firme
r durante dcadas en nuestro pas, basado en otorgar a la iniciativa

privada la explotacin de radios comerciales: mientras los principales radiodifusores se disputaban las frecnencias de las grandes cmdades, diversos llamados a concurso para cubrir frecuencias en el
interior del pas fueron declarados desiertos; pocos se animaban a
invertir en zonas que no tuvieran una interesante rentabilidad.

Sin embargo, existan fuera del registro del COMFER, alrededor de 2000 radios que venan emitiendo sin licencia o permiso

oficial y competan junto a sus vecinas del dial por las preferencias
de la audiencia. Estas radios "truchas" o al margen de la ley, surgidas a partir de 1986, generaron nuevas alternativas de programacin local para poblaciones del interior del pas que prcticamente
carecan de opciones hasta el momento de su surgimiento, y se constituyeron como mbitos de expresin en democracia por fuera de

areas cableadas. Las adquisiciones de los pequeos sistemas de ca--

un marco legal y reglamentaciones restrictivas heredadas de la dic-

b~e se valuaron hasta 800 y 1.000 pesos/dlares por abonado, no

solo po~ la clientela semicautiva, sino por las expectativas de con-

tadura. Las "tradicionales emisoras comerciales" nucleadas en la

Asociacin de Radiodifusoras Privadas Argentinas (ARPA), las cali-

vergencia de las redes de televisin cable con futuros servicios de

teleco~unicaciones. La posterior crisis del modelo econmico y de-

ficaron de clandestinas por su forma de entrar a la emisin sin pasar

por concursos. Sin embargo, las "tradicionales emisoras" tampoco

valuanon en 2002, llevaron al otrora prspero segmento del cable, a

ser una pesad_a ancla de los multimedios endeudados por haber tomado obligac10nes en dlares durante la segunda mitad de los 90.

pueden demostrar una historia trasparente, ya que en la mayor parte

de los casos, sus Iic~ncias fueron adjudicadas y/o prorrogadas por
regmenes de fucto.
En 1989, dentro del texto de la Ley de Reforma del Estado se
intent desbloquear la ilegalidad de las nuevas FM. El Congreso

9. Radios legales y "de las otras"

Enjulio de 1989, los registros del Comit Federal de Radiodifusin contabilizaban 266 radios con licencia para emitir en Argenuna (175 radios pnvadas comerciales con licencia, 21 radios comerciales administradas por el Estado, 41 emisoras integrantes del Serv1no Ofinal de Radiodifusin, 18 radios municipales, 5 radios de

El art. 112 de la Ley N 22.285 pernti una renovacin auton1tica,

"por esta nica vez", de 15 aos a todas las emisoras que en 1980 "se
hallaren prestando el servicio con licencia vigente o como continuacin
de una vencida". Sin embargo, la prctica consuetudinaria de todos los
gobiernos hasta la fecha lleva a prorrogar las licencias hasta una situacin "virtualmente vitalicia".

!
2501 lA RADIODIFUSIN ENTRE 1990-19951 EXACERBACIN DEL MODELO PRIVADO-COMERCIAL

facult al .Ejecutivo Nacional "para adoptar las medidas necesar1as,

h asta el dictado de una nueva ley de radiodifusin, para regular el
funaonam1ento de aquellos medios que no se encuentren encuadrados en las disposiciones vigentes hasta el momento de la sancin de
esta ley de emergencia" (Ley N 23.696, art. 65). A los pocos meses
el gobierno nacional dict el Decreto N 1.357/89 que estableca u~
registro de emisoras FM en "situacin irregular" que estuvieran en
fncionamiento antes del 17 de agosto de 1989 (fecha de sancin
de la Ley N 23.696), a las que se les otorg;ba un Permiso Precario
Provisorio (PPP). Por otra parte, se dispuso que el COMFER llamara a concurso para adjudicar licencias en FM de acuerdo a un Plan
Tcnico que sera elaborado a la brevedad. Ante la decisin del
Ejecutivo de llamar a concurso bajo las condiciones limitantes dela
Ley N 22.285 los pequeos radiodifsores de FM reaccionaron
con temor: 1.874 emisoras se insoibieron para evitar que les decomisaran los equipos, pero se continuaba careciendo de seguridad
debido a la incertidumbre respecto de las caractersticas de un concurso que nunca se sustanci.
Mientras ARPA no dej de reclamar el cierre de las FM "clandestinas" en pos de la "limpieza" del ter nacional (Horvath, 1994),
en junio de 1995 las "otras emisoras/no identificadas" se ubicaban
segundas en el ranking de audiencia de FM en Capital Federal con
un 13,35 (medicin de IPSA). Entre la gran cantidad de nuevas
emisoras se encontraban propuestas que enriquecieron el pluralismo informativo y de gneros radiofnicos, al tierr1po que se incorporaron ii1formalmente como radiodifusores personas e instiniciones comunitarias cuyo fin ltimo no era el lucro establecido por la
ley vigente.
La dcada del 90 fe crtica para las radios "legales" en virtud
de su prdida relativa de participacin en la torta publicitaria nacional. Por ello, se dieron mltiples reposicionamientos, tanto de
las AM como de las FM, que en ocasiones quebraron abmptamente
la identidad tradicional de algunas emisoras. Algunos licenciatarios,
con la dudosa venia del COMFER, iniciaron la tendencia hoy generalIZada de tercerizacin de la seal de FM, y formalizaron acuerdos

DIEGO

Ross1 [ 2 51

con productoras exitosas en otros medios para que s~ hagan cargo

de la estin de la programacin, cambindole en c1ert~s casos el
g nombre a la emisora -los " p1~n~ros
.
"feron Rad
propio
_ 10 Buenos
Ai es en convenio con el grupo Cromca (AM) y Grmbank-Rock
Pop (FM), 0 Radio del Plata con TM Producciones de Marcelo

a:d

Tinelli (FM).

10. Industria cultural

En consonancia con los procesos de trasnacionalizacin y
rivatizacin de la propiedad de medios, se registraron ~iv~rsos
~ambios en la produccin y distribucin de material aud10v1sual
entre 1990 y 1995. Entre ellos, cabe sealar:
Las gerencias de programacin de las principales emisoras_ ~e
radio y 1\1 del pas incorporaron i:-uevas fo~~as de selecc1on
del material a emitir, no ya dependiendo del olfato del gerente", sino de pre-tests con grupos cualitativos. L~~ P~'ogr~~as
poco exitosos comenzaban a ser inmediatamente bajados del
aue.
En pocos aos entraron a escena ms de mil circui~os de cab_le,
distribuyendo nuevas seales satelitales locales, nac10~:11es e internacionales, que promovieron una mayor segmentac1on de au-

diencias.
Surgieron adems otras vas de difusin audiovis~al como l~s
circuitos de televisin codificada, emisoras de baja potencia,
televisin directa al hogar.
Se reconfigur el circuito de salas de cinematografa (con cierre
de salas en el interior del pas, y la conversin de diversas salas
de grandes ciudades en multicines).
.
Los nuevos circuitos de difusin requirieron una gran cantidad
de materiales a emitir. Si bien los "enlatados" y seales internacionales fueron bastante utilizados para cubrir estas nuevas necesidades, tambin se abrieron algunos espacios para la

2521 i.A RADIODIFUSIN ENTRE 1990-1995: EXACERBACIN DEL MODELO PRIVADO-COMERCIAL

produccin propia, y las producciones independientes a e al

se a
.
1
.
nac1ona , regional o local.
La discutida reforma de la Ley de Cine de 1994 marc un
'

d
acercamiento e a produccin y el financiamiento del cine n
ac10nal por las productoras de televisin de los canales de cab
. .
ecera
y 1as pnnopa1es seales de TV por cable.
Se monopoliz la comercializacin de la transmisin de lo
.
s partidos de ffol a partir del an1erdo firmado en abril de 99
entre la Asooaon del Ftbol Argentino y la sociedad an
-r . ,
rnma
ie e;1s10n Satelital Codificada S.A. El monopolio de la transm1s~o11 en directo del ftboI llev a que su comercializacin
haoa los canales de cable de todo el pas se hiciera a precios
muy elevados, y la estrecha relacin entre la empresa adjudicataria
~e los derechos (del grupo Torneos y Competencias de Carlos
Av1la) _Y ARTEAR (grupo Clarn) llev a situaciones
d1~cr1m1~ator1as contra otros sistemas de cables. Durante las elimmatonas del Mundial de Ftbol 1994, por decreto debi limitarse el alcance de este acuerdo para permitir la libre difusin d
e
los partidos en los que participaba la Seleccin Nacional. 8
En materia de emisin de publicidad, y consagrando una prctica que se haba hecho corrie11te a pesar de las restricciones
legales (tiempo mximo por hora de catorce minutos para las
ra~1oem1sor~s y de doce para las televisaras; prohibicin de
ubicar anuncios dentro de las programaciones), en septiembre
de 1991, se flexibilizaron las normas de publicidad y contenidos permitidos en la radiodifusin. El Decreto I. 77 modific
la reglamentacin de la Ley N 22 .285, "liberando" la emisin
publicitari~: a la v~z que impuso nuevos tiempos mnimos para
la producc10n nac10nal y la produccin propia de programas.
Al d'.'rogar los dos primeros artculos de la minuciosa reglamentaoon sobre contemdos elaborada en tiempos del Proceso militar, el nuevo decreto firmado por Menem dej sin efecto pautas

'

Sobre este tenia, ver ins detalles en Loreti, 1995.

DIEGO Ross1 \ 2 5 3

retrgradas y censoras sobre el formato de la programaciny la

informacin a emitirse, pero tambin elimin una restriccin clave
para el mercado publicitario: la de "No indtr en los programas,
en forma directa o indirecta, promocin o publicidad".

11. Tendencias consolidadas durante el perodo 1990-1995

La evaluacin de lo acontecido durante el primer quinquenio
de los 90, a travs del movimiento de los principales actores de la
poca, que conlleva la afirmacin del modelo hiperprivado-comercial, consagra los siguientes aspectos del sistema de medios
audiovisuales argentino, que se proyectan hasta el presente:
La asuncin funcional del rgimen legal sancionado por el gobierno militar, centralista, autoritario y discriminatorio (Loreti,
1995 ), con restricciones en materia de contenidos y pautas fuertemente promotoras de un modelo privado-comercial, aggi,ornado
para eliminar clusulas molestas a los principales actores privados, pero sin resolver cuestiones ms den1ocratizadoras.
El permanente lobby de las cmaras que agrupan a los empresarios privados del sector, eficaz a la hora del cambio de las reglas
de juego (incorporacin de multimedios primero; entradas de
capitales extranjeros despus), o de la elusin de normas reglamentarias de nuevos servicios (televisin por cable, distribucin
satelital, emisoras de baja potencia: forzada desregulacin por
no-regulacin).
La reconfiguracin de sistemas de produccin de materiales y
de distribucin de seales, con la generacin de expectativas
ante una convergencia de servicios (que no lleg a concretarse
plenamente durante la dcada). Ante los actores tradicionales,
cobraron fuerza los vnculos con el cable, y las empresas telefnicas privatizadas comenzaron a interesarse en el sector.
El ejercicio del contralor del sistema mediante un organismo
de carcter unipersonal, no democrtico, intervenido por la

:.::

2541 lA

RADIODIFUSIN ENTRE 1990-1995' EXACERBACIN DEL MODELO PRIVADO-COMERCIAL

Presidencia; y la recurrente falta de polticas pluralistas y de

recursos adecuados para un correcto desempeo de los organismos pblicos tcnicos y de contralor del rea.
Un modelo de comunicacin masiva que restringi las capacidades de accin pblica de ciudadanos o grupos sociales
interpelndolos como meros consumidores o espectadores. '
En este marco, se mantuvo la imposibilidad de salir de la antinomia estatal/privatista, por debilidades de organizacin de la sociedad civil y el cierre de "rutas de acceso institucional" en instancias de participacin (Rossi, 2000).

Bibliografa
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argentino frente a la liberalizacin del niercado, Buenos Aires,
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Baranchuk, Mariana (2005), "Canales 11y13: la primera privatizacin
de la dcada menemista", captulo de esta misma edicin.
Basualdo, Eduardo (2000), Concentracin y centralizacin del capi-

tal en la Argentina durante la dcada de los noventa: una aproxirnacin a travs de la reestructuracin econmica y el coniportamiento de los grupos econmicos y los capitales extranjeros, Quilmes,
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de Chile, CEPAL.

"i

,.. q

'~

LA RADIODIFUSIN EN ARGENTINA ENTRE 1995

y 1999: CONCENTRACIN, DESNACIONALIZACIN
Y AUSENCIA DE CONTROL PBLICO
Luis A. Albornoz y Pablo Hernndez

1. Reconversin y transformaciones en la estructura

productiva argentina

os cambios ocurridos durante los aos 80 y 90, con especial

nfasis aquellos acaecidos durante los gobiernos presididos

por Carlos Menem, no pueden comprenderse plenamente sin tener

en cuenta la dramtica y destructiva contribucin realizada por el

autodenominado Proceso de Reorganizacin N aciana! (197 6-1983)

a los sectores dominantes. Este "aporte", resumido en" el aniquila-

miento de los cuadros polticos que hacan posible la organizacin y

movilizacin de los sectores populares, abortando la lucha social
por medio del asesinato y el terror" (Basualdo, 2001 ), junto con el
"efecto disciplinario" sobre el conjunto social que tuvieron las

hiperinflaciones desatadas en 1989 y 1990, sirvieron de basamento a

un nuevo esquema de acumulacin econmica y dominacin social que
alent una creciente concentracin del excedente econmico en manos del capital transnacional y consolid la valorizacin financiera.
Basndose en el anlisis que el terico italiano Antonio Gramsci
1

realiz acerca de la historia poltica italiana, Edu:udo Basualdo se

\fer Antonio Gramsci,

1974.

El risorgirnento, Buenos Aires, Granica Editor,

,,
"'

Luis A. ALBORNOZ Y PABLO HERNNDEZ

2S8 LA RADIODIFUSIN EN ARGENTINA ENTRE 199S y 1999

refiere a la existencia de un transfor1nis1no a la argentina, cuyo origen

se halla en el ltimo golpe de Estado, que propici el avance de los
sectores dominantes: "ante la ausencia de un partido orgnico, son
los propios sectores dominantes, especficamente la fraccin del
capital concentrado interno, los que asumen la tarea de cooptar al
partido poltico que accede al gobierno una vez agotada la dictadura militar, a distintos integrantes del partido opositor y a diversas
conducciones de organizaciones que conforman la sociedad civil".
As, contina Basualdo, "ante la ausencia de un partido poltico de
derecha, nna fraccin econmica de los grupos dominantes, constituida por grupos econmicos locales y algunos conglomerados extranjeros, toma a su cargo la tarea de modelar el transfonnismo argentino".
En el caso argentino es posible encontrar una serie de "factores
materiales" de peso que acompaaron este proceso y sustentaron los
negocios polticos y econmicos que encararon los sectores dominantes y el sistema poltico: la corrupcin y los altos ingresos
percibidos por los cuadros orgnicos de un sistema poltico
bipartidista conformado por el Partido Justicialista (PJ) y la Unin
Cvica Radical (UCR).
En este sentido, la desarticulacin de emprendimientos estatales a travs de los programas de privatizacin, particularmente en
las comunicaciones, se consolid a la sombra de una nueva fraccin
hegemnica que combin capital financiero internacional, operadores internacionales de servicios pblicos y capital nacional (Albornoz et al., 2000a) y redujo definitivamente la poltica a la condicin de subsistema de la economa.
Emergente paradigmtico del transformismo argentino fue la firma del Pacto de Olivos, mediante el cual el PJ y la UCR acordaron
la reforma de la Constitucin Nacional (1994) que permiti la reeleccin del entonces presidente Carlos Menem y, con sta, la continuidad del sistema de alianzas de poder imperante.

s9
2

2. El segundo gobierno de Carlos Menem

-"'''""'""'

La administracin Menem, durante su segundo mandato (19951999) persisti en la lnea poltico-econmica de su primer gobierno n concordancia con el establishment econmico. Sin embargo,
los intereses coincidentes de grupos econmicos nacionales, empresas extranjeras y la banca internacional, en un nuevo contexto
econmico y frente al declive del proceso privatizador, comenzaron
a resquebrajarse. A mediados de la dcada de 1990 se verific una
"oleada de transferencias de propiedad que involucraron a la totalidad o a una parte del capital de numerosas empresas privadas, entre
las que se cuentan varios de los principales consorcios que adquirieron las empresas pblicas en los aos anteriores" (Basualdo, 2001 ).
Presencia del capital financiero transnacional, concentracin
y centralizacin de capital, incorporacin intensiva de nuevas tecnologas y expansin de los servicios ofertados fueron caractersticas de la radiodifusin y de las telecomunicaciones durante el segundo lustro de los aos '90. Fue entonces cuando el sector de las
comunicaciones experiment, con una velocidad desconocida hasta
entonces, la transferencia de prcticamente la totalidad de los principales medios de radiodifusin a nuevos agentes vinculados principalmente al mercado financiero y a los protagonistas de la convergencia tecnolgica. Durante el bienio 1996-97, las comunicaciones
ocuparon el primer lugar entre los sectores que recibieron inversiones extranjeras, superando, incluso, al sector bancario-financiero. En un contexto econmico general marcado por el aumento
de las Inversiones Extranjeras Directas (IED) y la creciente presencia de empresas transnacionales en la economa local, casi 3.000
millones de dlares se movilizaron en las compras de medios de
radiodifusin. El volumen de dinero involucrado en estas opera. ciones slo en 1998 alcanz al 50% del volumen total negociado
en el perodo 1990-1997.
Fruto de los cambios ocurridos y de un agudo proceso de concentracin empresarial se conformaron dos grandes conglomerados
mediticos, el Grupo Clarn y la sociedad Citicorp Equity Investment

,,
"'"

,,
1)

r
2601 lA

RADIODIFUSIN EN ARGENTINA ENTRE

1995 Y 1999

Luis A. ALBORNOZ Y PABLO HERNNDEZ

(CEI)-Telefnica, que protagonizaron el duopolio ms significativo

en las comunicaciones sociales de la Argentina de finales del siglo
XX. En un trabajo anterior (Albornoz et al., 2000a) dimos cuenta
del poder alcanzado por ambos conglomerados multimedia: "estas
empresas controlan ruatro de los cinco canales abiertos de la Ciudad de Buenos Aires, el 85% de los abonados al sistema de televisin distribuida por cable, el diario de mayor circulacin del pas,
las principales emisoras de radio AM y FM; tienen una presencia
dominante en la prestacin del servicio bsico telefnico y en tele-:fona celular, en el acceso a Internet y en la elaboracin de contenidos en espaol".

lo constituy la alianza de Telefnica Internacional con el

Citibank-CEI, a travs de la empresa Telefnica de Argentina.
El contexto poltico-econmico en el cual se produjeron estos
movimientos estuvo signado por: la eliminacin de restricciones a las inversiones extranjeras directas y a la adquisicin de bienes de capital importados, la privatizacin de servicios de valor agregado en competencia y la privatizacin
monoplica de la telefona bsica y la transmisin de datos nacional e internacional (sustanciales en niveles de facturacin),
la dolarizacin de las tarifas, y la permeabilidad del rgimen
normativo a las demandas empresarias.

b)

3. Un escenario cambiante
En trminos generales, se pueden distinguir dos momentos en
el devenir de la radiodifusin en la dcada de 1990:

a)

Un primer momento, perodo 1989-1995, caracterizado por la

presencia de agentes nacionales en un mercado oligoplico,
cuyas expresiones sobresalientes fueron los g1upos multimedia.
Las transfOnnaciones en la radiodifusin encontraron entre los
agentes nacionales a los sectores favorecido_s por las
privatizaciones. Las emblemticas cabeceras de estos age11tes
fueron los canales de televisin de la Ciudad de Buenos Aires.
As, en esta etapa se destacaron dos grupos principales, Clarn
(Canal 13) y Telef (Editorial Atlntida-familia Vigil-Canal 11);
y otros g1upos menores, como los pertenecientes a Eduardo
Eurnekin (Canal 2 de La Plata), Alejandro Romay (Canal 9),
Hctor Ricardo Garca (diario Crnica y seal Crnica TV) y el
incipiente Grupo Uno, de la familia Vila, que gestionaba canales de televisin de la regin de Cuyo.
En el sector de las telecomunicaciones se produjo el ingreso de
capitales procedentes de entidades financieras y de operadores
internacionales de telecomunicaciones. El ejemplo paradigmtico

/ 261

Un segundo momento, 1995-2000, caracterizado por el atunento de la presencia de capitales exuanjeros (empresas de telecomunicaciones y transnacionales de la comunicacin) al adquirir
las principales empresas de radiodifusin del pas. As, la finalizacin del segundo gobierno de Menem hall ubicado como
principal agente del sector al grupo espaol Telefnica.
Mientras que en 1995 Tele-Communications International (TCI)
-el mayor operador de televisin por cable de Estados Unidosadquiri la empresa de televisin por cable Cablevisin, el tndem CEI-Telefnica compr, en 1997-98, los canales 11 y 9 de
la Ciudad de Buenos Aires junto con las emisoras de televisin
instaladas en distintas provincias del pas asociadas a stos.
Posteriormente tuvo lugar el ingreso del fondo de pensiones tejano
Hicks, Muse, Tate y Furst (HMT&F) y de la entidad financiera
Goldman & Sachs (1999) al mercado nacional de medios y el
lanzamiento de la televisin directa al hogar de la mano de las
empresas TDH, DirecTV y Sky Argentina. Y, en el mbito de la
radiodifusin sonora, irrumpieron en escena las cadenas
radiofnicas de los grupos Ernmis Communications Corp. (EEUU)
y Corporacin Interarnericana de Entretenimiento (Mxico).

Como se puede apreciar, los aos 90 estuvieron signados por la

conformacin de grupos multimedia, caracterizados por la

2621 lA

RADIODIFUSIN EN ARGENTINA ENTRE

Luis A. ALBORNOZ Y PABLO HERNNDEZ

1995Y1999

interpenetracin patrimonial de empresas de radiodifusin, telecomunicaciones, produccin audiovisual y prensa escrita, cuya actuacin se verific e11 la mayora de los segmentos de la comunicacin
masiva. En el mbito de la radiodifusin se asisti al debilitamiento
de los mercados oligoplicos nacionales radiofnico y televisivo,
construidos sobre el sistema de alianzas de las burguesas propietarias de los medios de comunicacin y el aparato del Estado, y protegidos por barreras de entrada principalmente regulatorias. Las prdidas de poder y de control de mercados que experimentaron los
tradicionales agentes (empresas privadas y comerciales de capital
nacional) no se produjeron debido a un incremento de los capitales
en competencia en la radiodifusin, sino por el traspaso de propiedad a empresas extranjeras en un escenario de convergencia e inoemento de servicios, violando o modificando la legislacin vigente.
Por otro lado, se acrecent la presencia de capitales transnacionales
en los servicios pblicos privatizados, particulannente en las telecomunicaciones. Una presencia caracterizada por la cornbinacin de
fondos de inversin y operadores internacionales de gran volumen
de capital disponible.

4. La televisin hertziana: estructura de propiedad

y nuevos agentes
El sistema de televisin en abierto se estructur a partir de la
2
actuacin de empresas comerciales organizadas en red: canales de
cabecera, emisoras asociadas y repetidoras. La relacin entre las
cabeceras y los canales asociados se centr (una constante histrica) en la repeticin de la programacin originada en Buenos Aires

Los cambios en la propiedad de las principales estaciones de televisin

generalista (privatizacin de los canales porteos) y en la legislacin
acerca de los contenidos (no11nas sobre publicidad, cuotas de produccin nacional, etc.) se iniciaron durante el prin1er gobierno de Carlos
Menem. Al respecto, ver el artculo de Diego Rossi en este misn10 libro.

12 6 3

-facilitada por la autorizacin de transmisin parcial en cadena a

partir de 1991-y en la distribucin de programas extranjeros, principalmente enlatados de origen estadounidense. En este tradicional
contexto, la presencia de empresas televisivas provinciales en el capital accionario de uno de las cabeceras, en Canal 11 (Telef) de
3
Buenos Aires, resultaba novedosa.
Fue a partir de la constitucin de la sociedad CEI-Telefnica
que se produjo la transformacin ms importante del sistema
televisivo hertziano. Ya que comenz una serie de adquisiciones ruya
culminacin sobresaliente result ser la compra, en el perodo 199798, de los canales 9 y 11 (Telef) de Buenos Aires, y de los canales
provinciales vinculados a stos:
Red de Canal 9: 1O de Crdoba, 1O de Mar del Plata, 9 de
Resistencia y 9 de Paran.
Red de Canal 11: 11 de Salta, 7 deNeuqun, 12 de Crdoba,
13 de Santa Fe, 5 de Rosario, 9 de Baha Blanca, 8 de Mar del
Plata, 9 de Mendoza, 9 de San Salvador de Jujuy y 8 de San
Mignel de Tucumn.
Para tal fin CEI-Telefnica cont con el apoyo explcito del gobierno. A comienzos de 1998, frente a la negativa de los operadores
provinciales a vender sus canales, se dictaron los Decretos 85 y 86
llan1ando a licitacin para dos nuevos canales de televisin abierta
en las ciudades de Rosario (1,3 millones de habitantes) y Crdoba
(1,5 millones de habitantes). Los decretos afirmaban que "en concordancia con las polticas trazadas y ejecutadas por esta administracin, resulta necesario ofrecer a partiatlares la frecuencia ... ". Esa
intervencin directa del gobierno fue motivo suficiente para que las
empresas provinciales se vieran obligadas a vender sus acciones en

:>

La firma Televisoras Provinciales SA -participada por los canales 8 de

Crdoba, 5 de Rosario, 13 de Santa Fe, 8 de Mar del Plata, 9 de Baha
Blanca, 7 de Neuqun, 8 de Tucumn, 11 de Salta y 1Ode Mar del Plataposea el 30% de Canal 11 (Telef).

1
u

2641

LA RADIODIFUSIN EN ARGENTINA ENTRE

1995 Y 1999

Lu1sA.ALBORNozv PABLO HERNANDEZ [

Telef: una semana despus de ser adquiridas las em

.
"
. ,, . . .
presas por CEI-:
11e1e f.'on1ca,
las necesarias hc1taoones fueron suspendidas.
Desde ento~ce~, y tras varios cambios del paquete de
del CEI-Telefmca, esta ltima multinacional pas, d ac_c:101nes: '-'..
o a ominar el
. .
cong1o merado y a pos1c1onarse como el principal operado. d
.,
b.
.
i etele".
v1s1011 a ierta del pas. As, a principios de 2000, Telefnica rn,,::::::
trolaba .16 emisoras hertzianas, por cierto, en franca violacin de la
normativa entonces vigente.
0

. Por_ otra parte, los cambios ocurridos en la sociedad CEI-Telefn1ca co1nc1d~eron temporalmente con el ingreso de Goldman &Sachs Group _e1; el Grupo Clarn: en noviembre de 1999, Goldman
& Sachs adqumo un 18 por Ciento del paquete accionario del poderoso rnult1med1a de capitales nacionales.
De este modo, el panorama televisivo tuvo como protagonist
grandes ~apit~les de orgenes diversos, integrados en conglome:sa~
dos multimedia que gestionaron los canales de cabecera e inclu
~
. ~
w
prov1nc1 e~, c~mo en el ya sealado caso del Grupo Uno con
base en la prov1nc1a de Mendoza.
En trminos de propiedad, los grupos mencionados detentaron
las pos1c1ones ~om1nantes en un sistema 11iperconcentrado. A stos
se correspondieron, en estrecha relacin dentro de la cadena de

'5

valor, otros tres tipos de agentes cuya importancia creci

significativamente en esos aos:
Las productoras audiovisuales independientes de capital nacio7
nal ligadas a los canales de cabecera: Pal-Ka Producciones con
Can~ 13, Ideas del Sur Producciones' con Canal 11 y Cuatro
Cabezas' con Canal 2.
Los poseedores de derechos de retransmisiones deportivas, especialmente los vinculados al ftbol: principalmente la empresa Torneos y Competencias (TyC), duea de los derechos de
reuansmisin de los partidos de ftbol de Primera Divisin hasta
2014.
Las agencias internacion~es de publicidad (Young & Rubicam,
J. Walter Thompson, Grey Argentina, Ratto / BBDO, etc.) y las
centrales de medios (The Media Edge Ca., Universal Me Cainn,
Carat, Iniciative Media, Media Planning, etc.).
Hacia finales del segundo gobierno de Menem, los argentinos
consuman una media diaria de tres horas y 11 minutos de televi10
sin, y funcionaba un total de 44 estaciones de televisin: tres
pertenecientes al estado nacional, 1Oa los estados provinci~es, 29 a
empresas privadas y dos a universidades.

Ver Luis A Albornoz et al. (2000a).

En U:r.zo de 2000 .se conocieron las negociaciones que colocaron a

Telef?n1ca Internacional corno el principal operador de la televisi,
h~1~t~1,ana, al acordar con el principal accionista del CEI, HM~f&F ~~
div1s1on de ~as einpresas que integraban jnntos. Paralelaniente, los~
pos re?efin1eron la propiedad de la firma Cointel (controla lUl 60% de
las acciones de ~elefnica). As, el consorcio espaol pas a controlar los
cai_i~~s,_ las radios y la prestadora de telefona, cediendo el cable la
" ed1c1on impresa.
y

El Gmpo_ Goldrnan & Sachs, fundado en 1869, posea un capital de

2_9.000 mll~ones de dlares en 1999. Los responsables del Giupo Clar1_n (Ernesuna H~1Tera de Nob!e, Hctor Horacio Magneto, Jos Anton10 Aran?a_ y Lucio Rafael Pagharo) constituyeron, en 1999, la empresa
GC Do1n1n10, controladora del Grupo Clarn.

La productora Pol-I(a naci en 1994, cuando Adrin Suar y Fernando

Blanco se asociaron para la realizacin de la serie Poliladron. Actualn1ente, Pol-Ka produce programas televisivos, espectculos teatrales y
filn1es.
Ideas del Sur es la productora audiovisual del presentador Marcelo
Tinelli.
La empresa dirigida por Mario Pergolini y Diego Guebel (http://
4cabezas.co1n) naci co1no una productora de televisin. Hoy realiza
producciones televisivas, cinematogrficas, discogrficas, cortos publicitarios y desa1Tolla contenidos para Internet.
1
Fuente: informe "Une tlvision dans le inonde", elaborado en 1999
por el Instituto Mdiamtrie (Pars).

265

r
Luis A. ALBORNOZ Y PABLO HERNNDEZ \ 26 7

2661 lA RADIDDIWSIN EN ARGENTINA ENTRE 1995 y 1999

toda
Como puede observarse en el siguiente cuadro ' s
a s1p r o
v1nc1as,
a
excepcin
de
Catamarca,
contaban
en
1999
,
.
d
conunao'
mas estaciones e televisin. La penetracin del med 1
b 1 98"'
10 a canzaa a . 70 de los hogares (265 aparatos cada 1.000 h ~~y
b.
se estima que un 60% de la programacin emitida era pr d .
.,
.
1
o uc
Cion nac10na (superior al 70% en los canales de la Ciudad d~
Buenos Aires), mientras que un 80% de la produccin import d
era made zn USA.
a
Estaciones de televisin abierta. Ao 999
1

Sigla
LS86
LS85
LVSI
LS82
1T89
LU91
LV82
LV84
LV89
LRH450
LTSO
LT83
LUSI
LU83
LU93
LWSI
IT85
LT88
LU85
LU87
LUSS
LU89
LU90
LU92
LV90
LV91
LRI450
LRI486
LRK458

Canal

Localimcin

Prpiedad

2
13
12
7
3
12
8
6

Buenos Aires-La Plata

Buenos Aires
Crdoba
Buenos Aires
Formosa

Amrica-Emnekian
Clarn
Clarn
Estado nacional
Estado nacional
Estado nacional
Grupo Uno (Vila)
Grupo Uno (Vila)
Grupo Uno (Vila)
Privada independiente
Privada independiente
Privada independiente
Privada independiente
Privada independiente
Privada independiente
Privada independiente
Provincial
Provincial
Provincial
Provincial
Provincial
Provincial
Provincial
Provincial
Provincial
Provincial
Telefnica
Telefnica
leletnica

7
10
13
3
7
9
6

7
12

11
9

11
13
3
7
10
13
9
9
8
8

Trenque Lauquen
San Juan
San Rafael
Mendoza
Junn
Corrientes
Rosario
Baha Blanca
Co1nodoro Rivadavia
San Carlos de Bariloche
Santiago del Estero
Posadas
Formosa
Ro Gallegos
Ushuaia
Ro Grande
Santa Rosa
Rawson
General Roca
San Luis
La Rioja
Paran
Mar del Plata
San Miguel de Tucumn

LS83
LS84
LTSI
LT82
LT84
LUSO
LU82
LU84
LV83
LV85
LV86
LWSO
LW82
LVSO
LW83

11
g

13

5
9

10
7
9
8
13

7
11
10
10

Buenos Aires
Buenos Aires
Resistencia
Santa.Fe
Rosario
Baha Blanca
Mar del Plata
Neuqun
Mendoza
Crdoba
Ro Cuarto
San Salvador dejujuy
Salta
Crdoba
San Miguel de rfucumn

Telefnica
rfelefnica
Telefnica
Telefnica
Telefnica
Telefnica
Telefnica
Telefnica
Telefnica
Telefnica
rfelefnica
Telefnica
Telefnica
Universitaria
Universitaria

l:<Uente: elaboracin propia a partir de datos de ATA

Segn el Comit Federal de Radiodifusin (COMFER), la retransmisin de programas originados en Buenos Aires en 34 estaciones provinciales ascenda al 76%. Estos canales produan o
coproducan slo un 14% de la programacin emitida; principalmente, informativos. Por otra parte, la produccin de ficcin en los
1
canales provinciales era nula y casi el 40% del territorio era an
inaccesible para el sistema abierto de televisin.
Todas las estaciones de televisin hertziana estuvieron financiadas, total o parcialmente, por ingresos publicitarios. La masividad
del medio volc a los anunciantes a publicitar sus marcas, productos
y servicios en la pequea pantalla, de modo tal que el rubro televisin
acapar los porcentajes ms altos de inversiones publicitarias de esos
aos. Sin embargo, y pese a que la inversin publicitaria se multiplic
por seis entre 1990 y 1999, los principales operadores de televisin
mostraron balances ms que frgiles en ese perodo.
11

COMFER, Contenidos de la televisin argentina en 2001. Estudio de programacin, Buenos Aires, Direccin Nacional Supervisin y Evaluacin

del COMFER, marzo de 2001.

2681 LA

RADIODIFUSIN EN ARGENTINA ENTRE

1995 Y 1999

Lu1SA.ALBORNozv PABLO HERNNDEZ

Inversin publicitaria en medios. Aos 1997 y 1998

Rubro
1. Televisin
1.1. Televisin hertziana
Ciudad de Buenos Aires
Interior nacional y local
1.2. Televisin por cable
2. Medios grficos
2. l. Diarios
Capital
Interior
2.2. Avisos Clasificados
2.3. Revistas
3. Radio
4. Va pblica
5. Cine
6. Produccin

1997

1.360.063
1.248.847
1.013.107
235.740
111.217
1.081.998
636.021
562.087
73.934
186.397
259.579
211.233
192.865
43.168
288.933

1998

1.340.383
1.236.293
1.026.584
209.709
104.091
1.196.569
703.713
599.835
103.878
205.034
287.822
206.780
187.950
40.545
297.223

Fuente: Portal Publicitario.com (www.portalpublicitario.co11z/investigacion/

inversioii_publicitaria/inversionjJublil 998.htni), consultado el 19/05/2004.

Es importante destacar otro fenmeno que la televisin

hertziana, en este caso, comparte con la radio de frecuencia modulada (FM): la saturacin del espectro radioelctrico a partir de la
entrega indiscriminada de licencias a operadores privados. En el
caso de la televisin, se otorgaron licencias para explotar servicios
de antena comunitaria y MMDS, que culminaron -coincidiendo
con el fin de la Administracin Menem- en la asignacin de csi
la totalidad de las frecuencias UHF destinadas a la radiodifusin
(ms de 40 canales) que fueron utilizadas por los canales codificados. Este proceso consolid la irregularidad de suministrar frecuencias, tericamente reservadas para un servicio no oneroso -la
radiodifusin-, para que empresas comerciales exploten servicios

1269

-los complementarios- con cargo para el usuario, sin la existencia

de un plan estratgico de frecuencias ni una nueva legislacin (Crespo, 1997). As, la privatizacin generalizada de los servicios por
medio de la entrega de licencias de banda UHF, en muchos casos
a los mismos grupos multimedia propietarios de los canales de
televisin en abierto ms importantes del pas, y la falta de reserva
de seales destinadas a producciones o sectores especficos, rest
posibilidades a las alternativas no vinculadas a la actividad estrictamente lucrativa.

s.

La televisin por cable: concentracin

ytra nsnacionalizacin

En la Argentina, la expansin de la televisin por cable inaugur la transicin del modelo fordista de televisin (Garnham, 1991)
hacia una nueva organizacin audiovisual post-fordista caracterizada por: la multiplicacin de los soportes televisivos (red hertziana,
cable y satlite), la introduccin de la digitalizacin en la produccin y distribucin de contenidos audiovisuales, el desarrollo
de tcnicas de compresin de seales, el crecimiento del nmero de seales audiovisuales y de servicios ofertados, la segmentacin de la oferta y de las audiencias, y el surgimiento de novedosas
formas de financiacin del medio televisivo (abono mensual, pay per
view, pago de paquetes de seales premium).
La configuracin del sistema de televisin por cable estuvo orientada por la lgica de conformacin de los poderosos grupos
multimedia para luego enrolarse en las estrategias de las grandes
plataformas multiseal. El proceso de concentracin empresarial de
principios de los aos 90, con la conformacin de los grandes
Multiple System Operator (MSO), redund en un fuerte camb10
patrimonial de los principales agentes, generando una situacin
similar a la observada en la televisin abierta.
Como aspecto sobresaliente del perodo analizado podemos sealar la concentracin en manos de grandes operadores internacionales

2701 LA

RADIODIFUSIN EN ARGENTINA ENTRE

1995Y1999

del servicio de televisin por cable, por medio de la propiedad

directa y/o el control de las senales. Hacia finales de 1997, Multicanal
(Grupo Clarn) y Cablevisin-TCI (CEl-Telefnica) adquirieron, por
partes iguales, al entonces tercer operador de televisin por cable,
Vdeo Cable Comunicacin (VCC). Y, en julio de 1998, se repartieron sus 670.000 abonados que se encontraban distribuidos en importantes centros urbanos. Multicanal y Cablevisin pasaron a con12
trolar ms del 70% de los cinco millones de abonados del pas y Ja
principal corporacin del sector, la Asociacin Argentina de Televisin por Cable (ATVC). El capital internacional se posicion como
poseedor de las redes de maxor cantidad de abonados y de los prin3
cipales paquetes de seales.
El proceso de transnacionalizacin que afect al sector de la
televisin por cable se profundiz a principios de 2000 cuando el
fondo de inversin estadounidense HMT&F se l1izo con el control
absoluto de Cablevisin y continu adquiriendo empresas de distintas localidades del pas. En aquel momento slo un 20% de la prowamacin emitida por los principales operadores era de produccin nacional (COMFER, 2000), mientras que la pauta publicitaria, inexistente a principios de 1990, se 11aba duplicado entre
1993 y 1998.
Mientras, el resto de los cableoperadores legales-cerca de 500
empresas esparcidas por todo el pas- desarroll, con relativo xito,
diversas estrategias a fin de permanecer activos en sus respectivas
12

13

Los siguientes en importancia, Supercanal -propiedad de la fainilia VilayTelecentro -del ex diputado bonaerense Alberto Pierri (PJ)-. no superaban el 8%0 del mercado. Adems Clarn posee un 20% de Supercanal.
En 1999, HM""f&F, accionista principal de Cablevisin, posea la seal
PSN y era accionista de Imagen Satelital, proveedora de ins de 15
seales televisivas. Su contraparte, Liberty/UnitedGlobalcom, controlaba la empresa Pramer, proveedora de ms de 20 seales, era accionista
de Fox Sports y de las seales MGM y CasaclubTV Adems, los grupos
HMT&Fy Liberty/UnitedGlobalcom eran accionistas de la empresa Torneos y Competencias (fyC) comercializadora de las seales deportivas
TyC Sport y TyC Max.

Luis A. ALBORNOZ Y PABLO HERNNDEZ

12 71

localidades y afrontar las desventajosas condiciones de negociacin

con los programadores internacionales.

6. La televisin va satlite: un nuevo mercado

en manos del sector privado
A mediados de la dcada de 1990, el transporte de senales de
radiodifusin va satlite vino a presentar una alternativa a la oferta
multiseal de la televisin por cable, cuya penetracin en el pas
superaba el 50% de los hogares. Asimismo, la digitalizacin de las
emisiones de la televisin satelital posibilitaba ofertar una gama de
servicios ms amplia que la de las seales audiovisuales como el
acceso a Internet o los servicios interactivos.
Al momento de estrenarse esta nueva televisin, los requisitos
para poder prestar el servicio, especialmente importante en ~quellas
zonas alejadas de los ncleos urbanos y, por ende, no red1tuables
ara los operadores de televisin por cable, eran: poseer un telepuerto
P
14
.
. d ar mas
, d e un
en el pas, operar con un satlite autorizado
y b r111
51 % de programacin de origen nacional.
fundada en enero de 1996, la empresa Televisin Directa al HordT
(TDH) 15 fue hasta finales de los aos 90 la nica empresa en proveer
seales de radiodifusin (abono bsico y paquetes pminiuin) directas al
hogar, utilizando el sistema domstico de satlites de comunicacion~s
N ahuelsat. Hacia finales de 1997, TDH ofertaba doce seales de v116
deo y diez de audio, y contaba con cerca de 10.000 abonados.

14

La Resolucin 817, de 1996, dictada por el C01.'1FER, determin que

las seales de radiodifusin directas al hogar slo podan ser ofrecidas
utilizando alguno de los satlites registrados por la Argentina ante la
UIT, condicin que slo cumplan los satlites del Sis:ema Nahu~lsa:.
15
TDH SA estaba conformada por el Grupo Uno (propiedad de la fanuha
Vila y del empresario cubano Jorge Mas Canosa): 70%; Laser (Brasil):
15

23%; Tevycom: 7%.

Ver: www.rt-a.com/23/233.htm; fecha de consulta: 7 .04.2004.

!',

---~

2721 LA

RADIODIFUSIN EN ARGENTINA ENTRE

1995 Y 1999

Luis A. ALBORNOZ Y PABLO HERNNDEZ

_ El monopolio de TDH termin en 1998 cuando el gobierno firmo en Washington nn acuerdo de reciprocidad satelital entre Argent:Ina .Y EK UU. (fruto .del lobby del Grupo Clarn y de empresas y
fiu1c1onar1os estadounidenses) que autoriz a los satlites de comunicaciones ~e EE.UU. a operar en territorio argentino y a las einpresas
est~~oun1denses_ a contratar satlites de empresas locales para sus
enus1ones. Ese mismo ao, asociado con la multinacional Galaxy Lati
Arn .
i1
n
enea (GLA), el Grupo Clarn (51 %) lanz DirecTv, utilizando el
satlite Galaxy III-R (lanzado por Hughes Communications en 1995 ).
De esa forma, la Argentina fue el decimoruarto pas latinoamericano
en contar con los servicios de DirecTV La nueva compaa ofertaba
una mayor cantidad de seales, un sistema de paquetes de seales
premium y el servicio de pay-per-view que se comenz a aplicar tanto a
la retransmisin de eventos en vivo (ftbol, msica, boxeo, etc.) como
a pelculas de reciente estreno en salas cinematogrficas.

Galaxy Entertainment Argentina

Facturacin 1999
Empleados
Abonados

58 millones
766
165.000

Fuente: www.grupoclarin.corn.ar/espanol/disb:ibuciontv/directv.htJ.nl; consultado el 7/04/2004.

Pese a la apertura del mercado argentii10 de la televisin va

satlite a los operadores estadounidenses de la mano del Grupo
Clarin, an ful taba la presencia del otro gran operador panamericano:
Sky Televisin, perteneciente al magnate Rupert Murdoch. Final18
mente, despus de numerosos cabildeos, Sky obtuvo autorizacin

12 7 3

para ingresar al mercado de la televisin satelital y comenz a operar-a travs de Sky Argentina- semanas antes de que se iniciara el
gobierno de Fernando de la Ra-Carlos lvarez. Sin embargo, la
presencia de Sky se manifestara efnnera: despus de invertir ms de
120 millones de dlares hasta el ao 2002, abandon sus operaciones en el pas a causa de la profunda crisis econmica desatada.

7. La televisin digital terrestre: una polmica resolucin

Otra importante resolucin del segundo gobierno de Menem
fue la adopcin del estndar de emisin de la televisin digital
hertziana (TDT). En octubre de 1998, la Argentina se convirti en
el cuarto pas, siguiendo los pasos de Canad, Taiwn y Corea del
Sur, en adoptar la norma norteamericana, ATSC, frente a los sistemas europeo, DVB, y japons, ISDB-T (Albornoz et al., 2000b).
Desde una perspectiva histrica, esta medida es consecuente
con la estrecha vinculacin que ha mantenido el desarrollo del medio televisivo argentino con la industria estadounidense, siendo la
eleccin de la norma PAL-N para la transmisin en col01; en 1978,
la discontinuidad ms perceptible.
La iniciativa de comenzar las transmisiones experimentales de
TDT parti de los operadores privados de televisin hertziana. En
primer lugar, stos, a travs de la Asociacin de Teleradiodifusoras
Argentinas (ATA), se incorporaron al Advance Television Systems
Committee (ATSC) y comenzaron las negociaciones para adquirir
nuevas tecnologas y equipos. Seguidamente iniciaron gestiones ante
el gobierno nacional para lograr un marco regulatorio acorde con
sus intereses. Un argu1nento de peso esgrimido por el sector priva-

17

Al momento de anunciarse el acuerdo, GIA contaba entre sus socios a

DireIV Latin America Inc., de Hughes Electronics; Cisneros (Vene18 zuela); Televiso Abril (Brasil) y MVS Multivisin (Mxico).
l!na vez ms, los fluidos contactos del Grupo Clarn con la administracin Menem consiguieron retrasar (por medio de la actuacin de una

desconocida organizacin denonnada Proconsun1er) el lanzamiento

de Sky durante casi dos aos (Becena y Mastrni, 200 l ). El consorcio de
la red Sky Entertainment Television se hallaba forn1ado por DTH (Directto-Home), de News Cmp. (R. Murdoch); Globo (Brasil); Televisa (Mxico) y TCI (EE.UU.).

I'"
,,

'

,,'

2741 lA

RADIODIFUSIN EN ARGENTINA ENTRE

1995y1999
Luis A. ALBORNOZ Y PABLO HERNNDEZ

do a la hora de decantarse por la norma de TDT fue Ja potencia

escala del mercado estadounidense. Segn el gerente corporal' y
de t
j
,
d'
lVO
ecno ogias au 10v1suales del Grupo Clarn juan e
G a b
"
'
ar os
_u1 o ono, el mercado ms dinmico para los productDs electrmcos es EE.UU., que vende 25 millones de televisores por afio. y
nosotros como empresa hemos sufrido el hecho de tener una norma
muy acotada, la PAL-N [... ] Con el (sistema) americano yo tengo una
gra~ canudad de pro~eedores de receptores y equipamientos para
elegir versus una considerable cantidad menos de proveedores q
ue
se radiquen en Brasil en caso de otra norma". 19
Por.su parte, el gobierno cre en el mbito de la Secretara de
Comun;cac10nes -dependiente de la Presidencia de la Nacin- Ja
ComlSlon
. de
. Estudio de Sistemas de Televisin Digital y, posterior_
mente, 1nv~to a ~n cont~~o grupo de organisinos pblicos y priva~~-co~~rc1ales ~ participar de un Comit Consultivo de Televis~on D1g1tal. Mediante la Resolucin SC 433/98 la Argentina adopto las recomendac10nes para la Regin II de la un; y estableci el
pla,zo. de un. a~o para adoptar una norma de televisin digital
he1 tz1ana. As1m1s1no, la Secom se comprometi a:
~

Impulsar un sistema que permita el desarrollo de la Televisin

D1g1tal de Alta Definicin (HDTV), sin desmedro de los avances que se logren en Televisin Digital Estndar (SDTV) y sin
que los futuros operadores estn obligados a transmitir en HD1V
Adoptar una canalizacin de 6 MHz de ancho de banda para
los futuros canales de televisin digital.
A:ignar canal~s a los ~~eradores de televisin abierta por tres
anos para realizar em1s1ones de pruebas.

12 7 5

En julio de 1998 el gobierno autoriz a los principales canales a

comenzar con las transmisiones experimentales de TDT. Meses ms
tarde (25/09/l 998)y "adelantando lo que sucedera en breve con la
(adopcin) de la norma" (Albornoz et al., 2000b), Canal 13 (Grupo
Clarn) de Buenos Aires realiz la primera transmisin de HD!V
Mediante la Resolucin SC N 2357/98 la Argentina adopt la
norma estadounidense de TDT, que garantiza la posibilidad de emi,,
siones audiovisuales en HDTv; una televisin de altsimos costos.Ms all de los argumentos esgrimidos, la "veloz" decisin gubernamental; sin efectuarse previamente pruebas tcnicas y tras una fugaz
consulta pblica, estuvo orientada firmemente por la estrategia de
los principales radiodifusores nacionales tendente a mantener sus
posiciones en el mercado audiovisual.
Es llamativa la nula participacin de la emisora estatal Canal 7
en las pruebas tcnicas necesarias previas a la defi11icin de la norma de TDTy en el proceso poltico de toma de una decisin que
"trata menos de un problema tcnico que de un problema de poltica industrial para el sector de equipos de transmisin y recepcin,
as como de minimizacin de los costes de transicin que debern
repartirse emisoras y usuarios" (Galperin, 2003). Asimismo, la adopcin de Ja norma ATSC despert el enojo de las autoridades de
Brasil, quienes elevaron una protesta formal, ya que un acuerdo en
el marco del Mercosur exiga la coordinacin entre ambos pases al
22
1nomento de tomar medidas sobre este tema.
Una vez adoptada la norma estadounidense, el gobierno otorg
autorizaciones para emitir pruebas de TDT a distintas emisoras de

"' La SECOM, presidida por el poltico Germn Kanunerath (PJ), fundal ~) "

20

La~e~una est poco interesada en la TV digital'', en www.rt-a.com/

50(Tvd1g1tal.htm, consultado el 08.04.2004.

Nos referim?s al COMFE~, la Secretara de Prensa y Difusin, KfA, la

A1VCy la CamaraArgentma de Aplicaciones Satelitales (CADAS).

n1ent su decisin, entre otras consideraciones, en que el estndar ATSC

utiliza el mismo ancho de banda (6 MHz} con que operan las en1isoras
de televisin hertziana analgica y ofrece "mejores posibilidades en su
adaptacin a la actual estructura ordenativa a los sistemas <le televisin
de alcance nacional".
22
Ver"Marcha atrs del pas en norma para la TV digital", en mbito Financiero, 4/05/2000.

2761 LA

RADIODIFUSIN EN ARGENTINA ENTRE

1995y1999

Luis A. ALBORNOZ Y PABLO HERNNDEZ

todo el pas, las cuales se continuaron con cierta regularidad h

med iados
de 2002.
.

8. Radios: expansin y adecuacin al mercado

Signad_a por una dinmica muchas veces opacada por las gran-

12 77

Cadena 100, Meridiano y Montecristo; y las entreITianas Radio Victoria, Radio del Litoral Concordia y Radio Gualeguaych.
Con programaciones elaboradas mayoritariamente en la Ciudad
de Buenos Aires que se repiten en provincias y localidades del resto
del pas (por medio del mismo artilugio legal basado en el Decreto
N l. 771/91), la bsqueda de una economa de escala fue el principio
organizador del sector, en un mercado en el que la pauta publicitara

des operaciones en el mercado televisivo, la transformacin d 1

d" d"fu ,
e
r~ IO I ,, s10~ sonora no result menos considerable durante estos

se distanciaba, cada vez ms, respecto a la de la televisin.

anos. Mas alla de aquellos matices vincnlados a la mayor permeabilrdad ~el med10 respecto a los sistemas polticos locales, la pro
duc,c10n reg10nal y la velocidad de cambio de sus pblicos, ]amayo,na de las emisoras fue traccionada por la lgica de incorporac10n que propo:'an los multimedios. En ese sentido es posible
distmgmr d_os dimens10nes de anlisis, con modalidades y proce-

cipales radios por parte de capitales extranjeros. As, la mexicana

sos caracter1st1cos:

La de las principales radios AM legales y, por ende, en condiciones de compra-venta similares al resto del sistema.

La de lo~ se_rvicios complementarios de FM y nuevas AM, cnya

expans10n ilegal desde finales de los aos 80 gener un complejo entramado de agentes y normativas.

En un segundo momento, se produjo la adquisicin de las prinCorporacin Interamericana de Entretenimientos (CIE), asociada al
empresario verncnlo Daniel Grinbank (R&P), adquiri nueve radios, entre las que figuraron Splendid, Libertad, Radio del Plata,
Amrica y las FM Rock & Pop, Feeling, Aspen y La Metro. El otro
conglomerado radiofnico de peso se constituy a partir del ingreso del grupo estadounidense de medios de comunicacin Emmis

International que en 1999 adquiri al empresario Daniel Hadad la

23
mayora del capital accionario de Radio 10 y FM News; y a mediados de 2000, al grupo cementero y ferroviario Loma Negra (Amalita
24
de Fortabat) las radios El Mundo y FM Horizonte.

23

. En el caso de las radios AM legales, el proceso de concentracin y desnacionalizacin de la propiedad fue desarrollndose en

sin~rona con el del sect?r televisivo. En un primer momento, las

rad10s porteas y las principales provinciales pasaron a formar parte de los grupos multimedia de capital nacional (Alejandro Romay
-Canal~: Rad10 Libertad. Atlntida-familia Vigil-Canal 11-: Rad10 Contmental y FM Hit. Grupo Clarn-Canal 13-: Radio Mitre y
FM !OO. Eduardo Eumekin -Canal 2-: Radio Amrica, Aspen !02,
Radio Del Plata y FM Metropolitana). Ms tarde se sum a la presencia de estos conglomerados el Grupo Uno, de la familia Vila
que gestion las emisoras porteas Radio Rivadavia y La Red; la~
rosarmas Rad10 Cerealista, Radio Rosario FM, Estacin del Siglo,

21

Emniis pag a Hadad 15 millones de dlares por el 75% de las acciones

de Radio 1O, la cual ocupa la frecuencia 71 O que perteneca a Radio
Municipal (adj1,1dicada a Hadad por el gbie1no de Menem en agosto de
1995). La sociedad propietaria de esa adjudicacin la integraron Hadad
y su esposa, el ex juez Osear Salvi y el empre.Sario y conductor televisivo
Marcelo Ti~elli, quien ante el escndalo suscitado por la entrega de la
frecuencia <ibandon la sociedad. Pese a la oposicin poltica y a los
in1pedimentos judiciales, fue el entonces jefe de gobien10 porteo, Fernando de la Ra, quien en 1996 valid el oscuro trmite de Menen1 y
entreg a Hadad la frecuencia 710, "escondiendo" a Radio Municipal
en la frecuencia 1610.
La adquisicin de estas radios form parte del ingreso de la empresaria
Alnalita de Fortabat a comienzos de los aos 90 en el mercado de la
comunicacin. Tambin entonces se alz con el paquete accionario del
diario La Prensa a travs del cual intent conformar una sociedad con la

2781 lA

RADIODIFUSIN EN ARGENTINA ENTRE

1995 V 1999

Lu1sA.AL8DRNOZV PABLO HERNANDEZ

junto a otras, potenciaron su val or1za

., Estas conformaciones,
d
cion a partir e una nueva nonna legal (el Decreto N 1.005/99
d 11
, d
, que
se eta a mas a elante) que autoriz el establecimiento de las cadenas permanentes que comenzaron a operar a partir del ao 2000

Cadenas de radio operativas en Argentina. Ao 200 J

Cabecera de cadena

Distritos

Emisoras

En1presa propietaria

Radio del Plata

(Buenos Aires)
FMLaMetro
(Buenos Aires)

CIE / Rock & Pop

CIE / Rock & Pop

Rock&Pop

CIE ! Rock & Pop

(Buenos Aires)
FM 105.5

18

62

Cadena3

(Crdoba)
FMAspen

CIE / Rock & Pop

(Buenos Aires)
Radio Mitre
(Buenos Aires)

17

46

Grupo Clarn

FM 100

16

28

Grupo Clarn

(Buenos Aires)
Radio Rivadavia
(Buenos Aires)

19

38

Grupo UNO (flia. Vila)

Radio Continental

19

74

Admira (Telefnica)

1279

de la autoridad competente. As, segn el COMFER, en 1998 existan en el pas cerca de 700 emisoras de FM legales, y alrededor de
dos mil FM que no estaban empadronadas o no cumplan con los
requisitos previstos por la legislacin entonces vigente. Esta "ilegalidad" o "alegalidad" gener una serie de regulaciones tendente a la
normalizacin del espectro radioelctrico. Desde el otorgamiento,
en 1992, de los Permisos Precarios Provisorios (PPP) a algunas FM,
se dict una cantidad de regulaciones de menor jerarqua y fueron
consolidndose nuevos grupos de prestadores, algunos de los cuales desanollan su actividad contraviniendo la legislacin desde hace
25

ms de 15 aos.
Para el ao 2000, del total de las 679 emisoras legalmente reconocidas, 195 corresponderan a operadores estatales, provinciales,
municipales, universitarios y religiosos; y unas 500 a operadores
privados de carcter comercial. Por su parte, a travs del Servicio
Oficial de Radiodifusin (SOR), el Estado nacional controlaba 45
emisoras, 26 las universidades otras 45 emisoras y los gobiernos municipales operaban 57 emisoras de FM y dosAM.
Pese a que agentes de diversa naturaleza fuern autorizados a
27
prestar seivicios radiofnicos, las organizaciones civiles sin fines
de lucro fueron excluidas de la adjudicacin de licencias. La excepcin a esta prohibicin fue la Iglesia Catlica, que en los ltimos
aos del segundo gobierno de Menem acrecent el nmero de

(Buenos Aires)

Fuente: elaboracin propia en base a los sitios web de cada radio de cabecera.
2~

En el plano de los "seivicios complementarios", fue llamativa la

multiplicacin
. en el dial de nuevas emisoras de radio de FM y,en
menor medida, de AM que comenzaron a emitir sin la autorizacin
E?ito.rialAtlntida, antes de que sta se convirtiera enAtlntida Comun1cac1ones
(AtCo) y se diluyera en el seno del CE! .uu
-nr fr ~==m
.
intento
el centenario
matutino La Prensa, Loma N egra
. co, de relanzar
.
.
mei:zo a reararse de los medios de con1unicacin, poniendo a la vent.:'1 sus
rad10s (ANC-Utpba, 2000; ver: www.utpba.corn.ar/anterior!09.btml).

26

27

Un proceso iniciado con la Ley 23.696 y modificado por los decretos

1.357/89, 859/91, 890/92, 1.143/96, 1.144/96, 310/98 y 2/99, las Resoluciones COMFER 341/93, 90/94 y la Res. 142/96 de la Secom para
inscribir emisoras.
El Decreto N 1.646/96 precisa las 41 einisoras integrantes del SOR,
con cabecera en LRA 1 Radio Nacional Buenos Aires.
Han sido autorizados a operar estos servicios, entre otros: universidades nacionales; el Ejrcito (Decreto N 557/97) y el Instituto de Enseanza Superior del Ejrcito-IESE; Escuelas Rurales de Frontera; la Polica Federal y Policas Provinciales (Decreto N 613/96, Resolucin del
COMFER N 338/99), Gendannera Nacional (Decreto N 59/94).

2801 lA

RADIODIFUSIN EN ARGENTINA ENTRE

1995y1999

licencias bajo su control, llegando a operar ms de 150 emisoras de

FM y 15 de AM, transformndose as en el principal grupo p

or
cant1d ad de emisoras
dentro del pas. 2s
Finalmente, despus de aprobar planes tcnicos de frecuencias
para.emisoras de radio AM.y FM: el COMFER ot?Jg, entre octubre
Y. d1c1embre de 1999, 439 hcenoas de radio FM. Entre los benefic1ar1os se encontraron, entre otros, conglomerados multimedia como
los grupos Clarn y Uno que, luego de intentar en vauo la persecucin judicial y eliminacin de las estacio11es "ilegales'', se sumaron
a la esuategia de obtener licencias por medio de la adjudicacin
directa. De modo que el panorama de finales de la dcada de 1990
mostraba:
La integracin de las principales radios en los grupos nacionales e internacionales, y su organizacin en cadenas.
La expansin de los servicios y emisoras.
La saturacin del espectro de frecuencias destinadas a los servic~os complementarios, en FM, y el reposicionamiento de los principales agentes como oferentes y/o compradores de licencias.
Un proceso de cooptacin de la mayora de las ex emisoras
alterna.tivas, alterativas, contraculturales, comunitarias, por par~
te de diferentes expresiones del mercado radiofnico.

Luis A. ALBORNozv PABLO HERNNDEZ j 281

9. El marco regulatorio: su adecuacin al rgimen

de acumulacin
Como se l1a visto, los conglomerados mediticos y las cadenas
de radiodifusin que se fueron organizando hasta el ao 1999 lo
hicieron, en su gran mayora, violando lo estipulado por el Decretoley N 22.285. Las restricciones antimonoplicas, los lmites a la
publicidad, las responsabilidades del servicio derivada de la licencia, etc., fueron modificados poco a poco durante los gobiernos de
Carlos Menem, siempre en una direccin unvoca que salvaguard
los intereses de los grandes grupos econmicos en desmedro del
inters general. De esa serie de modificaciones mencionare1nos a
continuacin las que han significado un aporte sustantivo del Estado a la mercantilizacin de los servicios de radio y televisin.

En primer luga1; los tratados internacionales, que adquirier~n

estatuto de ley a partir de la reforma de la Constitucin Nacional de 1994, sobre todo:
Los de Proteccin Recproca de Inversiones: consideraron
a los capitales extranjeros co1no propios y permitieron de
ese modo el ingreso de los fondos de inversin y grandes
operadores a la radiodifusin, hasta e11tonces vedado por
ley. Dichos tratados legalizaron la propiedad extranjera en
casos tales como el de Telefnica-Telef; HMT&F-Cablevisin o Goldmau & Sachs-Grupo Clarn.
Los de reciprocidad de servicios satelitales: permitieron, a
partir de 1998, el ingreso de las principales plataformas de
Televisin Directa al Hogar (DirecTV y SkyTV) al segmento
de los servicios complementarios de televisin.

En segundo lugar, el Decreto 1.005/99, que se torn el insUi.1mento legal que formaliz una situacin de hecho: la alta concentracin de la propiedad empresarial en un mercado
oligoplico e internacionalizado. En ese entonces el principal
operador de televisin abierta, Telefnica, haba desarrollado

2H

2!)

Por Resolucin N 1.266 COMFER/99, se autoriz a Asociacin

Radi.odifusoras Catlicas Argentinas (.ARCA) y a Radio Mara de Argentina a constituir y operar una red de radiodifusin sonora sin fines
de lucro. ~CA inici oficiahnente su actividad en niayo de 1998 con
la transnus1on de un programa a beneficio de los damnificados por las
inundaciones.
Las funciones del COMFER fueron a1npliadas en el 1narco del Proceso
~e Non11alizacin de Estaciones de Radiodifusin Sonora por Modulacin ~e F~ecuencia, mediante el Decreto N 310/98, ya que pudo otorgar licencias de FM y AM, que el Decreto-ley N 22.285/80 reservaba
exclusivamente al PEN.

2821 lA

RADIODIFUSIN EN ARGENTINA ENTRE

1995 y 1999
Luis A. ALBORNOZ Y PABLO HERNNDEZ

una estrategia de escala regional y precisaba o .

.
.
. ~ ne1 en smcroma
los medios de su propiedad Si
.
m1 ar s1tuac1on aun
nor medida enfrentaban los de _,
' , . que en meciones que introdujo el Decretom~! ~';;b~s. As1,_ las modificaclaves de una economa d
1
.
se orientaron a las
e esca a para la radiodifu . _, .
Ingreso de
- 1
s1on.
.
cap1ta es extranjeros: se autoriza para los
de capitales de paises con Tratados de Reci
.d d fircasos
dos con la Ar

. .
proa a
mad
.d
. gentma y se ehmma el requisito de diez ao
e res1 enc1a para socios extranjeros.
s
- Concentracin y economa de escala:

Se elimina la restriccin.publicitaria horaria de J9 y 14

~inutos para televisin y radio, respectivam
nzand
d b
ente, a u too su 1str1 ucin en bloques de tre
. h
de pno gramaoon.
. _,
s a seis oras

publicada en el Boletn Oficial el 29 de septiembre de 1999, es

decir, una dcada despus de haberse comenzado a realizar las
privatizaciones de los servicios pblicos. Adems, los artculos de
esta ley relacionados con las prcticas predatorias y las posiciones
dominantes de mercado, hasta el momento Gunio de 2004), continan sin estar reglamentados.
Paradjicamente, en el ocaso de un gobierno que dtlrante diez
aos propici la privatizacin y concentracin de los medios de
comunicacin, el Congreso de la Nacin sancion en noviembre de
1999 la Ley N 25.208 con la cual pretendi crear una empresa
estatal no gubernamental, denominada Ente Radio y Televisin Argentina (RTA), encargada de la gestin de los medios de radiodifusin pblicos (Canal 7, Radio Nacional y las emisoras integrantes
del SOR). Esta norma prevea una conformacin pluralista de la
conduccin de RTA (un directorio de cinco miembros y un comit
de evaluacin compuesto por representantes de los sindicatos de los
n1edios de comunicacin, de productores y directores de cine y teatro, miembros de universidades nacionales, de asociaciones de consumidores y de iglesias o cultos), con control parlamentario (una
comisin bicameral de quince legisladores). Cabe recordar que esta
ley, promovida por la oposicin, fue sancionada pocas semanas despus de que la frmula del PJ (Eduardo Duhalde-Ramn Ortega)
30
perdiera las elecciones presidenciales.

Se facilita as el manejo del pri t.

del za .
me zme y 1a reduccin
:ppzng, alterando definitivamente los h
. d
orarios e
los programas.

10. Comentario final

Se ampla el nmero de licencias por operador de 4

24 en el pas, facilitando la concentracio'
a
o
d
nen pocos
pera ores (Telefnica, Clarn Grupo U
)
se autonzan
las cadenas permanentes

no, etc
de tr
.... ,,
lo
"fi
ansm1s1on
que sigm ic la posibilidad de program
'
t
d
ar un so1o
Produ
. : o para to o el pas al mismo tiem o

F1nanc1anuento:

Se permi:e ampliada pauta publicitaria, incluyendo la

promoc1on 1nst1tuc1onal en los program
d .
do la publicidad oficial
as y re uc1en-

128 3

~ntroduccin de una dinmica de oferta y demanda:

se autorizan las transferencias de licencias facilitand
0
d.
se . . e me ws y haciendo muy difcil el
gmlm1en~o- de los compromisos de los Iicenciatarios
con e serv1c10.

Ja compra venta d

A esta serie de norm f

d b
. .
., d 1
a ivas, e e ad1oonrsele la "tard~- "
c1on e a Ley N 25 156 d D f.
d
ia san.
e e ensa e la Competencia, la cual fue

Fue uno de los padres de la doctrina poltica moderna, John

31
Locl<e, quien en su clsico Dos tratados sobre el gobierno civil, publicado

:io Esta ley fue vetada por el Dr. Fernando de la Ra, das despus de haber
11
'

asumido como p1-esidente de la Nacin.

John Locke, Dos tratados sobre el gobierno civil, Madrid, Espasa Calpe,
1991.

2841 lA

RADIODIFUSIN EN ARGENTINA ENTRE

1995 y 1999

po1~ pri~era vez en 1690, expres: "quienquiera que posea el oder

legrslatrvo o supremo de cualquier repblica ha de gob
p
d.
1
'
ernar me
rante eyes arraigadas y estables, conocidas y promulgadas por e;
pueblo y no mediante decretos improvisados". Lejos de cum !ir
con es,te precepto, la administracin presidida por Carios Men~m
eJercro un manejo discrecional del poder pblico que f:av - . , 1

.
01ec10 os
mtereses privados (los de las conglomeraciones de poder eco , .
b
nomr d
1
co y os e mrem ros de los tres poderes del Estado) por sob
b1en general.
re e
Ausencia de debate poltico y pblico, desnacionalizacin
ce t . , .
,. .
'conn rac1on econom1ca y expansin del sistema financiero ft1er
las,,..
.on
caracter1st1cas emergentes de la intervencin "menemr'sta" b
1
.
so re
~ sistema argentJ.no de comunicaciones de masas. Dichas caracterstlcas e:Xp~esaron, en la mayora de los casos, el comportamiento de
los prmc1pales agente~ del mercado en relacin con la lgica del
proceso de acumulacron de ese perodo, signado por el horizonte
de la convergencia multimedia transnacional.
'
. Si bien pr~deci~le en trminos econmicos, dicho comporta-

rn1en~~ no 11ub1er~ s1~0 posible sin el concomitante proceso de co!'tacron de las prmCipales fuerzas polticas y Jos cuadros que ejerCian el gobierno del Estado, quienes abandonaron rpidamente cualq~1er Intento por impulsar un debate sobre el sistema. Se inaterializo de ese modo una sensible reduccin de las posibilidades
d_emocrat1zadoras de los principales medios de comunicacin socrnl del _pas, fortaleciendo las tendencias ms jerarquizadoras
d1fus10mstas y masificantes de la radiodifusin.
'

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FIN DE MILENIO: CONCENTRACIN, CONTINUIDAD

Y CONTROL. UNA MI RADA SOBRE LAS POLTICAS
DE RADIODIFUSIN DEL GOBIERNO
DE FERNANDO DE LA RA

Mara Trinidad Garca Leiva

Sitios web de inters

Advance_Teievision Systems Committee -ATSC: www.atsc.org

Asocmc1~n de Telerad1od1fusoras Argentinas -ATA: www.ata.org.ar

Asociaoo~Argentma de Televisin por Cable -A1VC: www.atvc.org.ar
Secretaria de Comunicaciones de la Nacin _ SECOM:

www.secom.gov.ar

as transformaciones producidas en el sector de las comunicaciones en la Argentina en los noventa son una de las ms radicales de su historia. Como queda de manifiesto en el artculo precedente, el sector experiment sin1ultneame11te procesos de expansin, incorporacin intensiva de tecnologa, concentracin de la
propiedad de los medios y desembarco del capital extranjero corno
resultado de la aplicacin de polticas neoliberales. Como consecuencia, se constituy una herencia compleja: supervivencia de un
marco legal desactualizado y alterado por numerosos decretos y resoluciones; caos administrativo y tcnico en los organismos de aplicacin; regulaciones y favores concedidos, producto de las buenas
relaciones entre el corrupto regulador y los poderosos reguladosactores del sector, que profundizaron la concentracin y centralizacin en favor de Buenos Aires y un sistema de medios pblicos poco
creble, reducido a su mnima expresin y al borde de la quiebra.
Considerando este punto de partida de las polticas de comunicacin del gobierno de De la Ra, es nuestra intencin proponer un
anlisis de su accionar en relacin con la radiodifusin.