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1514
P45
Per. Ministerio del Ambiente
Gua para la Elaboracin de Planes de Descontaminacin de Suelos / Ministerio del Ambiente. Direccin General de Calidad Ambiental. -- Lima: MINAM, 2014.
72p.
1. SUELOS 2. GESTIN AMBIENTAL. 3. POLTICA AMBIENTAL. 4. PER I. Per. Ministerio
del Ambiente. Direccin General de Calidad Ambiental. II. Ttulo.
PRESENTACIN
El Per ha experimentado un gran desarrollo econmico en las ltimas dcadas y junto a ello las presiones ambientales se han incrementado. Frente este desafo, el Estado Peruano ha fortalecido su regulacin ambiental, la que busca prevenir y mitigar los efectos adversos que puedan generar las diversas
actividades econmicas.
Una de las preocupaciones ambientales son las reas con presencia de sustancias txicas denominados
sitios contaminados, que pueden representar un riesgo a la salud humana y el ambiente.
Las principales causas para la generacin de contaminaciones del suelo son las prcticas inadecuadas
en el almacenamiento, manejo y la disposicin de materiales y de residuos peligrosos, as como los
accidentes o emergencias ambientales; no existiendo necesariamente relacin entre el tamao de la
actividad econmica con la magnitud del potencial de generacin de contaminacin en el sitio.
Con la aprobacin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelos (D.S.N002-2013-MINAM)
y sus disposiciones complementarios (D.S. N002-2014-MINAM), el Per reforz la base legal para la
gestin de los sitios contaminados en su territorio nacional.
Para facilitar la aplicacin de estas normas, se cuenta con la gua sobre la Elaboracin de Planes de
Descontaminacin de Suelos, que orienta sobre los diferentes pasos de investigacin en un sitio potencialmente contaminado, as como para el desarrollo de las acciones de remediacin.
Debido a la complejidad tcnica y cientfica que pueda darse en el sitio de estudio, es un importante
desafo el desarrollo de investigaciones idneas y la evaluacin de los resultados obtenidos, tanto
para las empresas que realizan los estudios como para las autoridades competentes que evalan los
informes. La presente gua aspira apoyar este proceso, que requiere de personal con conocimientos de
diferentes ramas de las ciencias naturales y de la ingeniera, as como de conocimientos especficos en
materia de sitios contaminados.
La aplicacin de los ECA para suelos contribuye a que los ecosistemas puedan seguir dando los servicios para el bienestar de la poblacin, a travs de una gestin integral de los sitios contaminados en el
Per y, a la ejecucin de medidas correctivas para la proteccin de la salud humana y la integridad de
los ecosistemas.
NDICE
NDICE -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1
I.
Glosario ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3
II.
Introduccin ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 7
1.
FASE DE IDENTIFICACIN -------------------------------------------------------------------------------------- 9
1.1.
Evaluacin Preliminar --------------------------------------------------------------------------------- 9
1.1.1. Investigacin Histrica -------------------------------------------------------------------- 10
1.1.2. Levantamiento Tcnico del Sitio -------------------------------------------------------- 13
1.1.3. Modelo Conceptual Inicial --------------------------------------------------------------- 14
1.2.
Muestreo de Identificacin ------------------------------------------------------------------------- 15
1.3.
Muestreo de Nivel de Fondo ------------------------------------------------------------------------ 15
1.4.
Informe de Identificacin de Sitios Contaminados -------------------------------------------- 16
2.
PLAN DE DESCONTAMINACIN DE SUELOS -------------------------------------------------------------- 19
2.1.
Fase de Caracterizacin ----------------------------------------------------------------------------- 19
2.1.1. Estrategia para el Estudio de Caracterizacin --------------------------------------- 19
2.1.2. Muestreo de Detalle ---------------------------------------------------------------------- 20
2.1.3. Evaluacin de Riesgos a la Salud y el Ambiente ----------------------------------- 20
2.2.
Propuesta de Acciones de Remediacin --------------------------------------------------------- 20
2.3.
Contenido del Plan de Descontaminacin de Suelos ----------------------------------------- 23
3.
BIBLIOGRAFA --------------------------------------------------------------------------------------------------- 37
ANEXOS ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 39
01
LISTA DE TABLAS
Tabla N 1: Documentos de consulta y fuentes para la investigacin histrica ------------------------------11
Tabla N 2: Posibles preguntas durante la entrevista -------------------------------------------------------------- 12
Tabla N 3: Gua de aspectos y preguntas claves para el levantamiento tcnico --------------------------- 14
Tabla N 4: Estructura del Informe de Identificacin de Sitios Contaminados ------------------------------ 17
Tabla N 5: Contenido de un Plan de Descontaminacin de Suelos ------------------------------------------- 23
LISTA DE ANEXOS
Anexo N 1: Flujograma para elaboracin de PDS ----------------------------------------------------------------- 39
Anexo N 2: Formato de cuestionario Fase de Identificacin ------------------------------------------------- 40
Anexo N 3: Elementos orientativos ---------------------------------------------------------------------------------- 42
Anexo N 4: Ejemplo de Esquemas del modelo conceptual ---------------------------------------------------- 46
Anexo N 5: Formato de tabla de presentacin de resultados del Muestreo ------------------------------- 48
Anexo N 6: Orientaciones para el levantamiento topogrfico ------------------------------------------------- 49
Anexo N 7: Matriz de determinacin para el anlisis de alternativas de remediacin ------------------ 50
LISTA DE ACRNIMOS
ERSA
: Evaluacin de Riesgos a la Salud y al Ambiente.
ECA : Estndar de Calidad Ambiental.
EO : Elemento Orientativo
IGA : Instrumento de Gestin Ambiental
IGP : Instituto Geofsico del Per
INDECOPI : Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual.
LMP : Lmite Mximo Permisible
MD : Muestreo detallado.
MI : Muestreo de Identificacin o Exploratorio.
MF : Muestreo de Fondo.
MC : Muestreo de Comprobacin
MINAM : Ministerio del Ambiente
PDS : Plan de Descontaminacin de Suelos.
SISCO : Sistema de Informacin sobre Sitios Contaminados
UTM : Universal Transverse Mercator
02
Glosario
rea de Potencial Inters: Extensin de terreno sobre el que se realizarn efectivamente las labores de
muestreo. Se trata de reas identificadas durante la Fase de Identificacin en las cuales existe alguna
evidencia de potencial contaminacin del suelo.
Agua Subterrnea: Se consideran aguas subterrneas las que dentro del ciclo hidrolgico, se encuentran en la etapa de circulacin o almacenadas debajo de la superficie del terreno y dentro del medio
poroso, fracturas de las rocas u otras formaciones geolgicas, que para su extraccin y utilizacin se
requiere la realizacin de obras especficas.
Autoridad competente: Entidad del Estado del nivel nacional, regional o local que con arreglo a sus atribuciones y segn lo disponga su normativa especfica ejerce competencia en materia de evaluacin de
impacto ambiental, en el marco de lo establecido por la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, y
dems disposiciones complementarias o modificatorias.
Bioacumulacin: Concentracin resultante acumulada en el ambiente o en los tejidos de organismos
a partir de la incorporacin, distribucin y eliminacin de contaminantes obtenidos por todas las rutas
de exposicin por ejemplo por aire, agua, suelo, sedimento y alimento.
Caracterizacin de sitios contaminados: Determinacin cualitativa y cuantitativa de los contaminantes qumicos o biolgicos presentes, provenientes de materiales o residuos peligrosos, para estimar la
magnitud y tipo de riesgos que conlleva dicha contaminacin.
Contaminante: Cualquier sustancia qumica que no pertenece a la naturaleza del suelo o cuya concentracin excede la del nivel de fondo susceptible de causar efectos nocivos para la salud de las personas
o el ambiente.
Emergencia: Cuando la contaminacin del sitio derive de una circunstancia o evento, indeseado o inesperado, que ocurra repentinamente y que traiga como resultado la liberacin no controlada, incendio
o explosin de uno o varios materiales peligrosos o residuos peligrosos que afecten la salud humana o
el ambiente, de manera inmediata.
Evaluacin de riesgos a la salud y el ambiente: Es el estudio que tiene por objeto definir si la contaminacin existente en un sitio representa un riesgo tanto para la salud humana como para el ambiente,
as como los niveles de remediacin especficos del sitio en funcin del riesgo aceptable y las acciones
de remediacin que resulten necesarias.
Fraccin de hidrocarburos F1 o hidrocarburos fraccin ligera: Mezcla de hidrocarburos cuyas molculas contengan entre cinco y diez tomos de carbono (C5 a C10). Los hidrocarburos fraccin ligera deben
analizarse en los siguientes productos contaminantes: mezcla de productos desconocidos derivados
del petrleo, petrleo crudo, gasavin, gasolvente, gasolinas, gas nafta.
03
Fraccin de hidrocarburos F2 o hidrocarburos fraccin media: Mezcla de hidrocarburos cuyas molculas contengan entre diez y veintiocho tomos de carbono (C10 a C28). Los hidrocarburos fraccin
media deben analizarse en los siguientes productos contaminantes: mezcla de productos desconocidos derivados del petrleo, petrleo crudo, gasleo, diesel, turbosina, queroseno, mezcla de creosota,
gasavin, gasolvente, gasolinas, gas nafta.
Fraccin de hidrocarburos F3 o hidrocarburos fraccin pesada: Mezcla de hidrocarburos cuyas molculas
contengan entre veintiocho y cuarenta tomos de carbono (C28 a C40). Los hidrocarburos fraccin pesada deben analizarse en los siguientes productos contaminantes: mezcla de productos desconocidos derivados del petrleo, petrleo crudo, combustleo, parafinas, petrolatos, aceites derivados del petrleo.
Materiales y residuos peligrosos: Aquellos que por sus caractersticas fisicoqumicas y/o biolgicas o
por el manejo al que son o van a ser sometidos, pueden generar o desprender polvos, humos, gases,
lquidos, vapores o fibras infecciosas, irritantes, inflamables, explosivos, corrosivos, asfixiantes, txicos
o de otra naturaleza peligrosa o radiaciones ionizantes en cantidades que representan un riesgo significativo para la salud, el ambiente o a la propiedad.
Modelo Conceptual: Relato escrito y/o representacin grfica del sistema ambiental y de los procesos
fsicos, qumicos y biolgicos que determinan el transporte de contaminantes desde la fuente, a travs
de los medios que componen el sistema, hasta los potenciales receptores que forman parte de l.
Muestreo de Identificacin: Es aquel orientado a identificar si el suelo est contaminado o no. Entindase que toda referencia hecha al muestreo exploratorio en el Decreto Supremo N 002-2013-MINAM,
se entender como referida al muestreo de identificacin.
Muestreo de Detalle: Es aquel orientado a identificar el rea y el volumen del suelo impactado, y
de ser el caso, de otros medios afectados por las sustancias sealadas en el Decreto Supremo N
002-2013-MINAM.
Muestreo de Comprobacin: Es aquel orientado a comprobar si se alcanzaron con los ECA para suelo,
los niveles de fondo, los niveles de remediacin determinados en el ERSA u otros objetivos de remediacin establecidos.
Muestreo de Nivel de Fondo: Es aquel orientado a identificar el nivel de fondo en el suelo.
Nivel de Fondo: Concentracin en el suelo de los qumicos regulados que no fueron generados por la
actividad objeto de anlisis y que se encuentran en el suelo de manera natural o fueron generados por
alguna fuente antropognica ajena a la actividad bajo anlisis.
Nivel de Remediacin: Concentracin de un qumico de inters determinado de manera especfica
para las condiciones del sitio, a travs del estudio de evaluacin de riesgos a la salud y el ambiente.
Plan de Descontaminacin de Suelos: Instrumento de gestin ambiental que tiene por finalidad remediar los impactos ambientales originados por una o varias actividades pasadas o presentes en los
suelos. Los tipos de acciones de remediacin que se podrn aplicar, sola o en combinaciones, son:
acciones de remediacin para la eliminacin de los contaminantes del sitio, acciones para evitar la
dispersin de los contaminantes, acciones para el control del uso del suelo, y acciones para monitoreo
04
del sitio contaminado. La presentacin del Plan de Descontaminacin de Suelos no exime de la responsabilidad de elaborar y presentar ante la autoridad competente, los dems instrumentos de gestin
ambiental propios de la actividad.
Puntos de Exposicin: Lugares donde es posible encontrar presencia de contaminantes y donde los
receptores, a travs de alguna va, pueden entrar en contacto con los medios contaminados (medios
de contacto).
Remediacin: Tarea o conjunto de tareas a desarrollarse en un sitio contaminado con la finalidad de
eliminar o reducir contaminantes, a fin de asegurar la proteccin de la salud humana y la integridad de
los ecosistemas.
Riesgo: Probabilidad o posibilidad de que un contaminante pueda ocasionar efectos adversos a la salud humana, en los organismos que constituyen los ecosistemas o en la calidad de los suelos y del agua,
en funcin de las caractersticas y de la cantidad que entra en contacto con los receptores potenciales,
incluyendo la consideracin de la magnitud o intensidad de los efectos asociados y el nmero de individuos, ecosistemas o bienes que, como consecuencia de la presencia del contaminante, podran ser
afectados tanto en el presente como en el futuro.
Sitio contaminado: Aquel suelo cuyas caractersticas qumicas han sido alteradas negativamente por la
presencia de sustancias qumicas contaminantes depositadas por la actividad humana, en concentraciones tal que en funcin del uso actual o previsto del sitio y sus alrededores represente un riesgo a la
salud humana o el ambiente.
Suelo: Material no consolidado compuesto por partculas inorgnicas, materia orgnica, agua, aire y
organismos, que comprende desde la capa superior de la superficie terrestre hasta diferentes niveles
de profundidad.
Suelo contaminado: Suelo cuyas caractersticas qumicas, han sido alteradas negativamente por la
presencia de sustancias contaminantes depositadas por la actividad humana, segn lo establecido en
el D.S. N 002-2013-MINAM.
Suelo agrcola: Suelo dedicado a la produccin de cultivos, forrajes y pastos cultivados. Es tambin
aquel suelo con aptitud para el crecimiento de cultivos y el desarrollo de la ganadera. Esto incluye tierras clasificadas como agrcolas, que mantienen un hbitat para especies permanentes y transitorias,
adems de flora y fauna nativa, como es el caso de las reas naturales protegidas.
Suelo comercial: Suelo en el cual, la actividad principal que se desarrolla est relacionada con operaciones comerciales y de servicios.
Suelo industrial/extractivo: Suelo en el cual, la actividad principal que se desarrolla abarca la extraccin y/o aprovechamiento de recursos naturales (actividades mineras, hidrocarburos, entre otros) y/o,
la elaboracin, transformacin o construccin de bienes.
Suelo residencial/parques: Suelo ocupado por la poblacin para construir sus viviendas: incluyendo
reas verdes y espacios destinados a actividades de recreacin y de esparcimiento.
05
Introduccin
II
1 D.S. N 08-2005-PCM, Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Art. 62.
2 Ver Anexo N 1 Flujograma para la elaboracin del PDS.
07
FASE DE
IDENTIFICACIN
La Fase de identificacin, tiene por objeto determinar si un sitio supera o no los ECA para Suelo o los
niveles de fondo. Para su desarrollo se debe realizar una evaluacin preliminar que comprende la
investigacin histrica y el levantamiento tcnico del sitio; y sobre esta base se ejecuta el muestreo
de identificacin o exploratorio. Los parmetros que se analicen sern aquellas sustancias qumicas
de inters toxicolgico o ecotoxicolgico generados por la actividad presente o pasada, en el sitio de
estudio.
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FUENTE
Sustancias:
Inorgnicas, u
Orgnicas
VAS/RUTAS DE
POTENCIAL
CONTAMINACIN,
EXPOSICIN
Va aire/gas
Va lixiviado/agua
Contacto directo/
drmico
Inhalacin
Ingestin
RECEPTORES
Humanos
Animales
Vegetacin
Ecosistemas
Propiedad
Patrimonios
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INFORMACIN RELEVANTE
Mapas, planos, fotografas areas o Ubicacin del sitio, superficie ocupada, topografa e hidroimgenes satelitales de alta definicin. loga, usos del suelo en el sitio y su entorno para distintos
aos.
Registros geolgicos e hidrogeolgicos. Caractersticas geolgicas e hidrogeolgicas locales y regionales, aptitud y usos locales del agua subterrnea.
Revistas y libros que brinden referen- Uso y ocupacin del suelo en la localidad.
cias histricas sobre la localidad y sus
actividades productivas.
Registros de la actividad y produccin Datos histricos de produccin en las actividades de inters:
industrial y agropecuaria.
materias primas y productos, volmenes de produccin,
tecnologas y procesos.
Registros de disposicin final de resi- Localizacin de reas de disposicin final de residuos dentro
duos slidos municipales y peligrosos. y fuera del sitio.
Registros de incendios y accidentes qumicos.
Registros de quejas y denuncias de vecinos (posibles perjuicios producidos por
las actividades que se han desarrollado
en el sitio).
Licencias y autorizaciones.
Registros de denuncias de accidentes Identificacin de potenciales impactos en la salud generalaborales, intoxicaciones y otras afec- dos por las actividades desarrolladas en el sitio.
ciones a la salud vinculadas al sitio.
Registro de conflictos laborales en las Identificacin de cambios en los procesos productivos (clauactividades desarrolladas en el sitio.
suras, suspensin temporal de actividades, cambios de tecnologa, variacin en volmenes de produccin), y en las
condiciones de salud laboral.
3 Diagramas de flujo de procesos y sus modificaciones a lo largo del tiempo, registros de produccin, materias primas utilizadas, productos producidos, residuos generados, registros de ocurrencias fugas, layout, accidentes, identificacin de las
sustancias qumicas de inters, entre otros.
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Entrevistas
Las entrevistas son herramientas para buscar informacin que valide o mejore el conocimiento obtenido a travs de la revisin de documentos, y de la inspeccin del sitio.
Frecuentemente, es la nica forma de obtener informacin sobre las actividades debido a la
ausencia de registros, y por lo tanto es el nico paso substancial de la investigacin.
En cualquier caso, la revisin de documentos, las entrevistas y la inspeccin del sitio forman
parte de un proceso interactivo de bsqueda y validacin, que se retro-alimenta a medida que
se va obteniendo mayor informacin.
Los entrevistados debern ser referentes calificados por su relacin con el sitio y las actividades, por ejemplo:
Personas vinculadas directamente a las actividades desarrolladas en el sitio, actualmente
o en el pasado: operarios, personal de jerarqua, representantes legales y empresarios,
sindicatos, clientes y proveedores.
Vecinos, propietarios, o habitantes actuales y anteriores del sitio.
Historiadores, periodistas y otros referentes con amplios conocimientos de la localidad y
su historia.
Especialistas y referentes locales en la temtica ambiental.
Es conveniente establecer previamente las consultas que se van a realizar durante la entrevista, para lo cual se sugieren las preguntas clave presentadas en la Tabla N 2.
Tabla N 2: Posibles preguntas durante la entrevista
Cul ha sido su relacin con el sitio y las actividades?
Qu actividades se desarrollan/ han desarrollado en el sitio? Durante qu perodo?
Qu personal emplea/ empleaba cada actividad?
Conoce en la localidad alguna filial, sucursal o rea de operaciones de estas actividades fuera
del sitio?
Quin es el propietario del sitio?
Conoce alguna actividad similar que se desarrolle o se haya desarrollado en la localidad?
El sitio ha sufrido modificaciones en su morfologa? Qu edificaciones se han construido, cul
ha sido su uso y donde estn ubicadas?
Han ocurrido accidentes y eventos notables concernientes a la salud ocupacional (incendios,
derrames)?
Cules eran/ son las emisiones a la atmsfera, los efluentes lquidos y residuos slidos de las
actividades?
Cmo han sido/ son manejadas?
Dnde se ubican los puntos de vertido de los efluentes lquidos de cada actividad?
Han existido/ existen reas de depsito, tratamiento o disposicin final de residuos, por ejemplo, rellenos sanitarios, botaderos, etc.?
Cmo se conducan/ conducen las aguas pluviales?
El sitio ha sufrido/ sufre inundaciones?
Los vecinos del sitio se han visto afectados y han presentado quejas por las actividades?
Quin o qu institucin podra brindar informacin adicional?
Entre otras
Es necesario dejar registro de todas las entrevistas para su consulta cada vez que sea necesario, y para que otros investigadores cuenten con este material. Para ello es til tomar notas y,
si es posible usar una grabadora cuando el entrevistado no presente objeciones.
12
13
4 Actividades recreativas como por ej. parques, y clubes deportivos, incluyendo instituciones educativas como guarderas y
escuelas, etc.
14
El diseo del plan de muestreo de acuerdo a lo que establece la Gua para muestreo de suelos,
debe proporcionar informacin para identificar el nmero total de muestras necesarias a colectar
en un rea bajo condiciones especficas (distancia estimada de la fuente de contaminacin, localizacin geogrfica, condiciones climticas, entre otros), para caracterizar de forma preliminar la
dispersin de la contaminacin. A lo largo del proceso de diseo de muestreo, la eficiencia del uso
de tiempo, dinero, y los recursos humanos son consideraciones crticas para su elaboracin.
Los resultados del muestreo de identificacin servirn para el desarrollo del plan de descontaminacin de acuerdo a lo que establece el artculo 10 del D.S. N 002-2013-MINAM.
5 Ver Anexo N 4.
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21
En caso de que el suelo contaminado haya sido excavado para su confinamiento, el sitio deber
ser rellenado con material semejante al de la localidad y conforme a la topografa del sitio.
Cuando deba excavarse o removerse el suelo contaminado para llevar a cabo las acciones de
remediacin, no deber quedar remanente de contaminacin en el sitio de acuerdo con los ECA
para suelo, NF o los NR (de ser el caso) establecidos en la propuesta de remediacin.
La adicin de microorganismos al suelo se realizar, nicamente, cuando se haya comprobado
en campo su necesidad y eficacia.
Se considerar que los suelos son tratados a un lado del sitio (on-site), cuando el tratamiento se
realiza sobre un rea adyacente al sitio contaminado o sobre un rea dentro del sitio contaminado,
previa remocin del suelo y materiales semejantes a suelos.
Sern suelos tratados fuera del sitio (off-site), cuando se remueve el suelo y los materiales semejantes a suelos contaminados a un lugar fuera de aqul donde se ubican, para someterlos a tratamiento en instalaciones fijas autorizadas.
Son materiales semejantes a suelos todos aqullos que por sus propiedades mecnicas, fsicas y
qumicas presenten semejanzas con los suelos contaminados, tales como lodos de presas, lodos y
sedimentos de crcamos6 , tanques de almacenamiento, entre otros.
6 Fosa que se hace en el suelo para capturar agua pluvial o tratada para posteriormente ser bombeada a algn sitio.
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2. ESTUDIO DE CARACTERIZACIN
2.1. INFORMACIN DEL SITIO CONTAMINADO
2.1.1. Ubicacin del Sitio Contaminado
Departamento, provincia, municipio, centro poblado, localidad.
Si el sitio est localizado en un rea urbana adems: Urbanizacin y direccin.
Si el sitio est localizado en un rea rural: Nombre de localidad ms cercana.
Si el sitio se encuentra en una va de comunicacin: kilmetro en ducto o kilmetro en carretera o informacin similar.
Se debern establecer las coordenadas UTM (WGS 84) del polgono del predio
en estudio en reas industriales y dentro del polgono la localizacin de las reas
contaminadas.
Se debern establecer las coordenadas UTM (WGS 84) del polgono de todo el sitio contaminado en el caso de reas no urbanas (por ejemplo concesiones mineras y lotes petroleros) geo-referenciados mediante polgonos con 9 puntos como
mnimo.
2.1.2. Descripcin del sitio
Resultados del Informe de Identificacin de Sitios Contaminados e investigaciones
anteriores, debe considerar:
Las caractersticas del terreno.
Fechas relevantes como periodos de operacin, fecha de cierre de operaciones,
fecha de clausura u otras fechas importantes.
Tipo de instalacin.
Motivo o causa de la contaminacin de cada rea afectada.
Tipo de contaminante por rea.
Residuos depositados en el sitio.
Instalaciones remanentes en el sitio.
Ordenamiento territorial: Zonificacin urbana y/o clasificacin de tierras
Aspectos socio econmicos: Servicio bsicos del entorno, sistemas de produccin, acceso a servicio de salud e incidencia de enfermedades, percepcin de la
poblacin sobre la contaminacin del sitio.
rea Natural Protegida: Si o no, nombre.
Zona de veda y de proteccin de agua, sealar si pertenece a cabera de cuenca.
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Fuente primaria que libera por el aire contaminacin que alcanza otros medios.
Suelo: Suelo contaminado que puede entrar en contacto con los receptores potenciales por contacto drmico, inhalacin de partculas o ingestin accidental.
Biota:
Bioacumulacin
Bioconcentracin
En el Anexo N 4 se presenta ejemplo de esquemas de Modelo Conceptual.
2.3.2. Estimacin del rea y volumen de suelo contaminado
Estimar reas o sub-reas, la profundidad y el volumen del suelo contaminado, de
ser el caso diferenciado por diferentes agentes contaminantes. Los resultados deben
presentarse en tablas y planos.
2.3.3. Conclusiones y recomendaciones
Definidas las reas y volmenes de suelo contaminado, se determinan la necesidad
de implementar acciones de remediacin o complementar la fase de caracterizacin
con el Estudio de Evaluacin de Riesgos a la Salud y el Ambiente.
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5. ANEXOS
5.1. PLANOS10
El nmero de planos requeridos debe basarse en los resultados obtenidos en funcin a
los objetivos planteados en el Plan Descontaminacin de Suelos. Los planos elaborados
deben ser sinpticos y contar con la informacin relevante.
Todos los planos deben contener como informacin tcnica: Nombre de proyecto, persona que solicita, autor, escala del plano, nombre del plano, fecha de elaboracin, de
verificacin y
de firma y orientacin geogrfica (N, S, E, O), geo-referenciados con coordenadas UTM
(WGS 84) y orientacin geogrfica.
Plano de ubicacin del rea en estudio a nivel nacional y provincial.
Planos de Detalle, a una escala tal que permita apreciar la informacin requerida.
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BIBLIOGRAFA
37
ANEXOS
Anexo N 1: Flujograma para elaboracin de PDS
Levantamiento Tcnico
FASE DE IDENTIFICACIN
Evaluacin
Preliminar
Muestreo de Iden
cacin
Informe de Iden
ABREVIATURAS
AC: Autoridad competente
AR: Acciones de remediacin
ECA: Estndar de Calidad Ambiental
EF: En dad de Fiscalizacin
ERSA: Evaluacin de Riesgos a la
Salud y el Ambiente
IFI: Informe de la Fase de Iden cacin
NF: Niveles de Fondo
NR: Niveles de Remediacin
OR: Obje vos de Remediacin
OEFA: Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental
cacin del SC
No
No requiere PDS
Fin
Si
Requiere PDS
Propuestas de AR
ERSA
PLAN DE DESCONTAMINACIN
FASE DE
CARACTERIZACIN
Muestreo de Detalle
Otros Estudios Tcnicos
No, observado
Resolucin por
parte de la AC
Si, ejecucin
Muestreo de Comprobacin
Informe de culminacin de acciones
de remediacin
FASE DE REMEDIACIN
Ejecucin de Acciones de
Remediacin
Da conformidad
Si
Cumple con
implementacin del
PDS
No
Situaciones no
previstas en PDS
EF comunica AC necesidad
de acciones
complementarias
EF inicia procedimiento
administra vo sancionador
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40
41
AO
DOCUMENTO DE REFERENCIA
1968
....
..
..
MATERIA PRIMA
PRODUCTOS Y
SUBPRODUCTOS
42
INSUMOS
COMBUSTIBLES
RESIDUOS
vapor.
Aceite diesel.
No determinado
(Mencin en 1972).
Sin evidencias,
nica mencin
en texto.
NIVEL EVIDENCIA
DESCRIPCIN
Confirmado
+++
El foco est probado en campo y su existencia se infiere del anlisis de los procesos
industriales (diagrama de flujo + planta baja). Ejemplo: se pueden observar manchas
en el piso y el local aparece en la planta baja (lay out) como un rea de desengrase
de metales.
Probable
++
Posible
+/-
N. EN MAPA
FOCO POTENCIAL
SUBSTANCIA DE INTERS
+ RELEVANTE
CLASIFICACIN
SEGN EVIDENCIA
39
Produccin de Vicsafeno
+++
38
Benceno y xileno
+++
+++
Taller de bateras
Plomo, grasas
+/-
22
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44
ELEMENTO ORIENTATIVO N 6: Caracterizacin y ponderacin de los focos potenciales fuera del predio
N. EN MAPA
39
Gasolinera
SUBSTANCIA DE INTERS
+ RELEVANTE
Hidrocarburos, gasolina, benceno
CLASIFICACIN
SEGN EVIDENCIA
+++
SUSTANCIAS
RELEVANTES
Agua subterrnea.
Dispersin superficial
(inundaciones) / Agua
superficial.
Vicsafeno
(mezclado en el
suelo).
Agua subterrnea.
Tanque de benceno.
RECEPTORES
Vicsafeno
(impregnado en los
escombros).
Toxafeno, posibles
metabolitos.
Trabajadores.
Epicloridrina
(DNAPL).
Canfeno
(slido menos
denso que el agua).
Canfeno (metabolitos).
Tetracloruro de
carbono.
Agua subterrnea.
Tetracloruro de
carbono, metabolitos
(tetracloruro, fosgeno, cloroformo).
Agua subterrnea.
Tanque de xileno.
Xileno, (cidos de
caticol dicarbono e
metilbenzocidos).
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46
La Biodegradacin aerbica de los hidrocarburos de petrleo a lo largo del permetro de la pluma de vapor y la
pluma disueltas limita la difusin de contaminantes en el subsuelo. El transporte de oxigeno efectivo (flechas
discontinuas) mantiene las condiciones aerbicas en la zona de biodegradacin. Los LNAPL (lquidos ligeros de
fase no acuosa) del petrleo se acumulan en la franja capilar entre las zonas saturadas y no saturadas. FUENTE:
EPA 201211
La biodegradacin de los disolventes clorados es anaerbica y por lo general ms lenta que la biodegradacin de
los derivados del petrleo, de modo que el vapor y plumas disueltos a menudo migran ms lejos que las plumas
de los derivados del petrleo. Los disolventes clorados pueden migrar como un pluma de DNAPL (lquido denso
en fase no acuosa). Los DNAPL pueden caer por debajo del nivel fretico, acumulndose en este caso sobre una
capa menos permeable. FUENTE: EPA 2012
11 Petroleum Hydrocarbons And Chlorinated Hydrocarbons Differ In Their Potential For Vapor Intrusion. Office of Underground
Storage Tanks, Washington, D.C. 20460. www.epa.gov/oust. EPA Marzo 2012.
47
48
622,051
4.8
2,461,446
2,461,360
621,832
4.8
4.8
Y
2,463,439
2,463,609
2,463,609
X
623,118
622,822
622,822
4.8
4.8
COORDENADAS UTM
PM :Punto de Muestreo.
MS :Materia seca.
Prof. :Profundidad.
Dup. :Duplicado.
HTP F1 :Fraccin de Hidrocarburos F1.
HTP F2 :Fraccin de Hidrocarburos F2.
HTP F3 :Fraccin de Hidrocarburos F3.
B :Benceno.
T :Tolueno.
EB :Etil benceno.
X :Xileno.
PM1-4.80 m
PM4-4.80 m
PM130-4.80 m
PM140-4.80 m
PM140-4.80 m Dup.
CLAVE (ID) DE LA
MUESTRA
Ejemplo de llenado
39.48
54.11
47.74
47.94
45.03
HTP-F1
500
53.68
33.50
78.19
74.71
30.73
HTP-F2
5000
0.03
0.37
364.33
396.82
371.28
366.47
373.95
HTP-F3
0.73
0.80
0.74
0.74
0.75
0.73
0.80
0.74
0.74
0.75
CONCENTRACIN EN MG/KG MS
6000
0.73
0.80
0.74
0.74
0.75
EB
0.082
2.19
2.39
2.22
2.21
2.25
11
1. Trazo y nivelacin a base de equipo topogrfico estableciendo ejes y referencias permanentes, debindose marcar referencias a nivel superficial horizontales y verticales,
2. La unidad de medida es el metro cuadrado (o el metro)
3. Se utilizar el sistema de proyeccin en coordenadas UTM
4. La utilizacin del equipo de GPS de alta precisin en el sitio deben estar incluido en la memoria fotogrfica del sitio.
5. El levantamiento debe de estar ligado a la red geodsica nacional del Instituto Geogrfico Nacional
del Ministerio de Defensa
6. Un banco de nivel en el sitio con GPS de alta precisin.
7. Debern ubicarse en planos: la infraestructura existente en el sitio; la trayectoria de ductos, estructuras subterrneas (en caso de existir); colindancias y vas de comunicacin aledaas; identificacin
de reas contaminadas; curvas de nivel; establecimiento de banco de nivel y puntos de control al
interior y fuera del predio; puntos de muestreo; modelos de distribucin horizontal de la contaminacin con los hidrocarburos y otros contaminantes.
8. En la elaboracin de planos en AUTOCAD deber considerarse lo siguiente:
a. Los planos no deben moverse de su origen.
b. Los planos no deben estar escalados.
c. Los planos (en particular el modelo) no deben estar rotados
d. Los ejes de los planos (en particular el modelo) no deben estar rotados.
e. Los planos deben de ser coincidentes en escala y forma con las fotografas areas.
f. Se deber entregar un plano por separado exclusivamente con el lmite del predio como polilnea
cerrada.
Se deber entregar los planos de edificaciones y estructuras por tipo (cada tipo de estructura en un layer, por ejemplo en un layer banquetas, en otro layer edificios, en otro layer drenajes) como polilneas
cerradas.
49
50
META
5%
Disminuir el requerimiento de
autorizaciones relacionadas a la
implementacin de las acciones de
remediacin.
Subcriterio 1.3:
Impactos en las personas
que se encuentran en el
rea de influencia.
Subcriterio 1.4:
Requerimiento de autorizaciones relacionadas a
la implementacin de las
acciones de remediacin.
2%
25%
Subcriterio 1.2:
La eficacia con respecto al
objetivo de la remediacin.
10%
60%
PONDERACIN
Subcriterio 1.1:
La aptitud de la tcnica
con respecto a los contaminantes, tipo de suelos,
materiales, y caractersticas
del sitio.
CRITERIO/SUBCRITERIO
0 = Considerables impactos.
1 = Impactos, parecido a obras de construccin segn la
costumbre local.
2 = No impactos relevantes.
ESCALA
META
Subcriterio 2.2:
Capacidad de vigilancia/
monitoreo del sitio remediado (de ser necesario).
Subcriterio 2.3:
Duracin de las medidas,
con respecto a la alternativa ms eficiente.
10%
5%
5%
Subcriterio 2.1:
Necesidad de seguimiento
de las acciones implementadas despus de la
remediacin.
10%
20%
Subcriterio 1.6:
Opciones de acciones complementarias (despus de
la remediacin).
8%
60%
PONDERACIN
Subcriterio 1.5:
Requerimientos de medidas de higiene y seguridad
ocupacional.
CRITERIO/SUBCRITERIO
ESCALA
51
52
Maximizar el aprovechamiento de
residuos; en este caso no se cuenta
como residuos los suelos o materiales re-depositados en el sitio;
Subcriterio 3.2:
Aprovechamiento de residuos (durante la remediacin).
Subcriterio 3.3:
Consumo de energa.
Subcriterio 3.4:
Generacin de gases de
efecto invernadero (GEI):
CO2 y CH4.
Subcriterio 3.5:
Consumo de recursos naturales: por ejemplo agua,
suelo.
5%
5%
5%
3%
2%
Subcriterio 3.1:
Generacin y eliminacin
de residuos (durante la
remediacin).
PONDERACIN
20%
META
CRITERIO/SUBCRITERIO
ESCALA
25%
5%
2%
8%
10%
5%
5%
PUNTOS PONDERADOS
EJEMPLO*
5.0
5.0
10.0
0.0
1.0
5.0
25.0
10.0
2.5
2.5
5.0
4.0
1.0
2.5
0.0
7.5
2.5
0.0
5.0
4.0
0.0
2.5
0.0
7.5
10%
CRITERIO/SUBCRITERIO
Subcriterio 1.1: La aptitud de la tcnica con respecto a los contaminantes, tipo de suelos, materiales, y caractersticas del sitio.
Ejemplo:
53
54
PUNTOS SEGN ESCALA
PUNTOS PONDERADOS
EJEMPLO*
2
2
2
2
3%
5%
5%
5%
0.0
64.0
Suma:
0.0
0.0
3.0
0.0
0.0
49.5
5.0
2.5
5.0
0.0
2.0
10.0
*) Caso ejemplo: Contaminacin de suelo con hidrocarburos hasta 5 m de profundidad y contaminacin secundario de las aguas subterrneas con BTEX.
Alternativa 1: Excavacin completo del suelo contaminado, atenuacin natural de la contaminacin en las aguas subterrneas.
Alternativa 2: Excavacin superficial del suelo contaminado, contencin de la contaminacin ms profunda con muralla de baja.
permeabilidad, atenuacin natural de la contaminacin en las aguas subterrneas.
Alternativa 3: Excavacin superficial del suelo contaminado, bombeo y tratamiento de la contaminacin en las aguas subterrneas.
2%
10%
39.0
2.5
5.0
2.5
1.5
1.0
5.0
CRITERIO/SUBCRITERIO
Decreto Supremo
N 002-2013-MINAM
Decreto Supremo
N 002-2014-MINAM
Resolucin Ministerial
N 085-2014-MINAM
NORMAS LEGALES
AMBIENTE
Aprueban Estndares de Calidad Ambiental
(ECA) para Suelo
DECRETO SUPREMO N 002-2013-MINAM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 22 del artculo 2 de
la Constitucin Poltica del Per establece que
toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de
su vida;
Que, segn el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 28611, Ley General del
Ambiente, toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo
de la vida y el deber de contribuir a una efectiva
gestin ambiental y de proteger el ambiente, as
como a sus componentes asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas;
Que, el artculo 3 de la Ley N 28611,
referido al rol de Estado en materia ambiental,
dispone que ste a travs de sus entidades y
rganos correspondientes disea y aplica, entre otros, las normas que sean necesarias para
garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y
el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidas en dicha Ley;
Que, el artculo 31 de la Ley N 28611,
dene al Estndar de Calidad Ambiental (ECA)
como la medida que establece el nivel de concentracin o del grado de elementos, sustancias
o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo en su condicin
de cuerpo receptor, que no representa riesgo
signicativo para la salud de las personas ni al
ambiente. El ECA es obligatorio en el diseo de
las normas legales y las polticas pblicas; as
como referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de gestin
ambiental;
El Peruano
Lima, lunes 25 de marzo de 2013
Que, de conformidad con el literal d)
del artculo 7 del Decreto Legislativo N 1013,
que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin
y Funciones del Ministerio del Ambiente, este
Ministerio tiene como funcin especca elaborar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y
Lmites Mximos Permisibles (LMP), que debern contar con la opinin del sector correspondiente, debiendo ser aprobados o modicados
mediante Decreto Supremo;
Que, la Poltica Nacional del Ambiente, aprobada mediante Decreto Supremo N
012-2009-MINAM, consigna entre los Lineamientos de Poltica del Eje 2: Gestin Integrada de la Calidad Ambiental, referidos al control
integrado de la contaminacin, el de contar con
parmetros de contaminacin para el control
y mantenimiento de la calidad del aire, agua y
suelo;
Que, mediante Resolucin Ministerial
N 225-2012MINAM, se aprob el Plan de Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites
Mximos Permisibles (LMP) para el Perodo
2012-2013, estando programada la elaboracin
del ECA para Suelo;
Que, asimismo, la Agenda Nacional
de Accin Ambiental AgendAmbiente 20132014, aprobada por Resolucin Ministerial N
026-2013-MINAM, establece en su Objetivo 9
Prevenir y Disminuir la Contaminacin de los
Suelos, la aprobacin e implementacin de los
Estndares de Calidad Ambiental para Suelo,
por el Ministerio del Ambiente;
Que, en el marco de lo dispuesto en
el Reglamento sobre Transparencia, Acceso
a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales aprobada por Decreto Supremo N
002-2009MINAM, la propuesta normativa fue
sometida a Consulta Pblica, habindose recibido aportes y comentarios para su formulacin;
Que, en ese sentido, corresponde aprobar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA)
para Suelo, conforme a lo establecido en el artculo 7 del Decreto Legislativo N 1013;
De conformidad con lo dispuesto en la
Ley N 28611, Ley General del Ambiente, el Decreto Legislativo N 1013, que aprueba la Ley de
Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente y el artculo 118 de la Consti
NORMAS LEGALES
tucin Poltica del Per.
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo
Aprubese los Estndares de Calidad
Ambiental (ECA) para Suelo, contenidos en el
Anexo I del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- mbito de Aplicacin
Los Estndares de Calidad Ambiental
(ECA) para Suelo son aplicables a todo proyecto
y actividad, cuyo desarrollo dentro del territorio nacional genere o pueda generar riesgos de
contaminacin del suelo en su emplazamiento y
reas de in uencia.
Artculo 3.- Deniciones
Para los nes de la presente norma, se
utilizarn las deniciones contenidas en el Anexo II del presente Decreto Supremo.
Artculo 4.- Prohibicin de mezcla de
suelos
Prohbase la adicin de un suelo no
contaminado a un suelo contaminado, con la
nalidad de reducir la concentracin de uno o
ms contaminantes para alcanzar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo.
Artculo 5.- Instrumentos de Gestin
Ambiental y el ECA para Suelo
Los Estndares de Calidad Ambiental
(ECA) para Suelo son referente obligatorio en el
diseo y aplicacin de todos los instrumentos
de gestin ambiental, lo que incluye planes de
descontaminacin de suelos o similares.
Artculo 6.- Aplicacin del ECA para
Suelo paraproyectos nuevos
Para el caso de proyectos nuevos, los
titulares estn obligados a determinar como
parte de su Instrumento de Gestin Ambiental,
la concentracin de las sustancias qumicas, que
caracteriza sus actividades extractivas, productivas o de servicios, en el suelo de su emplazamiento y reas de inuencia, estn o no comprendidas en el Anexo I de la presente norma,
lo que constituir su nivel de fondo.
El Peruano
Lima, lunes 25 de marzo de 2013
En base a lo sealado en el prrafo precedente, se establecern los mecanismos y acciones a incluir en la estrategia de manejo ambiental, medidas o planes del Instrumento de
Gestin Ambiental correspondiente.
Artculo 7.- Aplicacin de ECA para
Suelo para actividades en curso
Los titulares con actividades en curso
debern actualizar sus instrumentos de gestin
ambiental aprobados por la autoridad competente, en concordancia con los Estndares de
Calidad Ambiental (ECA) para Suelo, en un plazo
no mayor de doce (12) meses, contados a partir
de la vigencia del presente Decreto Supremo.
Artculo 8.- Planes de Descontaminacin de Suelos (PDS)
Cuando se determine la existencia de
un sitio contaminado derivado de las actividades extractivas, productivas o de servicios, el
titular debe presentar el Plan de Descontaminacin de Suelos (PDS), el cual es aprobado por la
autoridad competente.
El PDS determina las acciones de remediacin correspondientes, tomando como base
los estudios de caracterizacin de sitios contaminados, en relacin a las concentraciones de
los parmetros regulados en el Anexo I. En caso
el nivel de fondo de un sitio excediera el ECA
correspondiente para un parmetro determinado, se utilizar dicho nivel como concentracin
objetivo de remediacin.
Para sitios afectados mayores a 10000
m2, se podr tomar como base los niveles de
remediacin que se determinen del estudio de
evaluacin de riesgos a la salud y al ambiente, a
cargo del titular de la actividad. Para el caso de
la evaluacin de riesgos a la salud humana, la
autoridad competente requerir la opinin tcnica favorable de la Autoridad de Salud, previa
a la aprobacin del PDS.
Las entidades de scalizacin ambiental
o autoridades competentes podrn identicar
sitios contaminados y exigir, a travs de estas ltimas, la elaboracin de Planes de Descontaminacin de Suelos, que debern ser presentados
en un plazo no mayor de doce (12) meses, contados desde la fecha de noticacin al titular de
la actividad extractiva, productiva o de
NORMAS LEGALES
servicios, responsable de la implementacin de
las medidas de remediacin correspondientes.
El plazo para la ejecucin del PDS no ser mayor a tres (03) aos, contados desde la fecha de
aprobacin del mismo. Solo por excepcin y en
caso tcnicamente justicado, se podr ampliar
este plazo por un (01) ao como mximo.
Artculo 9.- Descontaminacin de Suelos derivados de una emergencia
En casos de emergencia, el titular deber activar el Plan de Contingencia correspondiente, procediendo a ejecutar inmediatamente
las acciones de remediacin destinadas a reducir los impactos ocasionados. En caso el titular
de la actividad no contara con este instrumento,
ello no lo exime de la ejecucin inmediata de
medidas destinadas a cumplir con los ECA de
suelo vigentes. En ambos casos sealados anteriormente, el cronograma de remediacin es
remitido a la entidad de scalizacin ambiental
correspondientepara el seguimiento del cumplimiento del mismo.
Artculo 10.- Planes de Descontaminacin de Suelos (PDS) derivados de actividades
extractivas, productivas o de servicios
Los titulares con actividades en curso,
cuenten o no con un instrumento de gestin
ambiental aprobado o vigente, debern realizar
un muestreo exploratorio del suelo dentro del
emplazamiento y reas de inuencia de sus actividades extractivas, productivas o de servicios,
debiendo comunicar los resultados obtenidos a
la autoridad competente y a la entidad de scalizacin ambiental correspondiente.
Si como resultado del muestreo sealado encontrasen sitios contaminados, debern
presentar el Plan de Descontaminacin de Suelos respectivo a la autoridad competente para
su aprobacin, en un plazo no mayor de doce
(12) meses, contados a partir de la vigencia del
presente Decreto Supremo.
Artculo 11.- Anlisis de Muestras
El anlisis de las muestras de suelo deber ser realizado por laboratorios acreditados
ante el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Inte-
El Peruano
Lima, lunes 25 de marzo de 2013
El Peruano
Lima, lunes 25 de marzo de 2013
NORMAS LEGALES
Artculo 17.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro del Ambiente.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
ANEXO I
ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA
SUELO
Primera.- El Ministerio del Ambiente
aprobar la Gua para Muestreo de Suelos y la
Gua para la Elaboracin de Planes de Descontaminacin de Suelos en un plazo no mayor de
tres (03) meses, contados a partir de la vigencia
del presente Decreto Supremo.
Segunda.- El Ministerio del Ambiente
aprobar la Gua para la Elaboracin de Estudios
de Evaluacin de Riesgos a la Salud y el Ambiente, en un plazo no mayor de seis (06) meses,
contados a partir de la vigencia del presente
Decreto Supremo, sin perjuicio del cumplimiento de los Planes de Descontaminacin de Suelos
aprobados.
Tercera.- Para el caso de pasivos ambientales de hidrocarburos y de minera, se utilizarn los ECA para suelo aprobados mediante
la presente norma, bajo los procedimientos establecidos en la Ley N 29134, Ley que Regula
los Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos y su Reglamento, as como en la Ley
N28271, Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera, su Reglamento y la
Ley N 28090, Ley que regula el Cierre de minas
y su Reglamento.
Cuarta.- El Ministerio del Ambiente,
mediante Resolucin Ministerial, dictar las
normas complementarias para la mejor aplicacin del presente Decreto Supremo.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los
veinticuatro das del mes de marzo del ao dos
mil trece.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la Repblica
MANUEL PULGAR-VIDAL OTALORA
Ministro del Ambiente
NORMAS LEGALES
ANEXO II
DEFINICIONES
Autoridad competente: Entidad del Estado del nivel nacional, regional o local que con
arreglo a sus atribuciones y segn lo disponga
su normativa especca ejerce competencia en
materia de evaluacin de impacto ambiental, en
el marco de lo establecido por la Ley N27446,
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, y dems disposiciones complementarias o modicatorias.
Caracterizacin de sitios contaminados: Determinacin cualitativa y cuantitativa de
los contaminantes qumicos o biolgicos presentes, provenientes de materiales o residuos
peligrosos, para estimar la magnitud y tipo de
riesgos que conlleva dicha contaminacin.
Contaminante: Cualquier sustancia qumica que no pertenece a la naturaleza del suelo
o cuya concentracin excede la del nivel de fondo susceptible de causar efectos nocivos para la
salud de las personas o el ambiente.
Emergencia: Cuando la contaminacin
del sitio derive de una circunstancia o evento,
indeseado o inesperado, que ocurra repentinamente y que traiga como resultado la liberacin
no controlada, incendio o explosin de uno o
varios materiales peligrosos o residuos peligrosos que afecten la salud humana o el ambiente,
de manera inmediata.
Entidad de scalizacin ambiental: Entidad del Estado del nivel nacional, regional o
local que tiene atribuida de forma expresa alguna o todas las funciones comprendidas en el
macroproceso de scalizacin ambiental (evaluacin, supervisin, scalizacin y sancin), en
el marco de lo establecido por la Ley N 29325,
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, y dems disposiciones complementarias o modicatorias.
Evaluacin de riesgos a la salud y el
ambiente: Es el estudio que tiene por objeto
de nir si la contaminacin existente en un sitio
representa un riesgo tanto para la salud humana como para el ambiente, as como los niveles
de remediacin especcos del sitio en funcin
El Peruano
Lima, lunes 25 de marzo de 2013
NORMAS LEGALES
responsabilidad de elaborar y presentar ante la
autoridad competente, los dems instrumentos
de gestin ambiental propios de la actividad.
Parmetro: Cualquier elemento o sustancia qumica del suelo que dene su calidad y
que se encuentra regulado por el presente Decreto Supremo.
Remediacin: Tarea o conjunto de tareas a desarrollarse en un sitio contaminado
con la nalidad de eliminar o reducir contaminantes, a n de asegurar la proteccin de la salud humana y la integridad de los ecosistemas.
Sitio contaminado: Aquel suelo cuyas caractersticas qumicas han sido alteradas
negativamente por la presencia de sustancias
qumicas contaminantes depositadas por la actividad humana, en concentraciones tal que en
funcin del uso actual o previsto del sitio y sus
alrededores represente un riesgo a la salud humana o el ambiente.
Suelo: Material no consolidado compuesto por partculas inorgnicas, materia orgnica, agua, aire y organismos, que comprende
desde la capa superior de la supercie terrestre
hasta diferentes niveles de profundidad.
Suelo agrcola: Suelo dedicado a la
produccin de cultivos, forrajes y pastos cultivados. Es tambin aquel suelo con aptitud para
el crecimiento de cultivos y el desarrollo de la
ganadera. Esto incluye tierras clasicadas como
agrcolas, que mantienen un hbitat para especies permanentes y transitorias, adems de
ora y fauna nativa, como es el caso de las reas
naturales protegidas.
Suelo comercial: Suelo en el cual, la
actividad principal que se desarrolla est relacionada con operaciones comerciales y de servicios.
Suelo industrial/extractivo: Suelo en
el cual, la actividad principal que se desarrolla
abarca la extraccin y/o aprovechamiento de
recursos naturales (actividades mineras, hidrocarburos, entre otros) y/o, la elaboracin, transformacin o construccin de bienes.
Suelo residencial/parques: Suelo ocupado por la poblacin para construir sus viviendas: incluyendo reas verdes y espacios
destinados a actividades de recreacin y de esparcimiento.
El Peruano
Lima, lunes 25 de marzo de 2013
El Peruano
Lima, martes 26 de marzo de 2013
NORMAS LEGALES
FE DE ERRATAS
ANEXO I - DECRETO SUPREMO
N 002-2013-MINAM
Mediante Ocio N 223-2013-SCM-PR,
la Secretara del Consejo de Ministros solicita se
publique Fe de Erratas del Anexo I del Decreto
Supremo N 002-2013-MINAM, publicado en la
edicin del da 25 de marzo de 2013.
DICE:
ANEXO I
ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA
SUELO
DEBE DECIR:
ANEXO I
ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA
SUELO
NORMAS LEGALES
Aprueban disposiciones complementarias
para la aplicacin de los Estndares de Calidad
Ambiental (ECA) para Suelo
DECRETO SUPREMO
N 002-2014-MINAM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 22 del artculo 2 de
la Constitucin Poltica del Per establece que
toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de
su vida;
Que, segn el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 28611, Ley General del
Ambiente, toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo
de la vida y el deber de contribuir a una efectiva
gestin ambiental y de proteger el ambiente, as
como a sus componentes asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas;
Que, el artculo 3 de la Ley N 28611,
referido al rol de Estado en materia ambiental,
dispone que ste a travs de sus entidades y
rganos correspondientes disea y aplica, entre otros, las normas que sean necesarias para
garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y
el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidas en dicha Ley;
Que, el artculo 31 de la Ley N 28611,
dene al Estndar de Calidad Ambiental (ECA)
como la medida que establece el nivel de concentracin o del grado de elementos, sustancias
o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo en su condicin
de cuerpo receptor, que no representa riesgo
signicativo para la salud de las personas ni al
ambiente;
Que, de conformidad con el literal d)
del artculo 7 del Decreto Legislativo N 1013,
que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin
y Funciones del Ministerio del Ambiente, este
El Peruano
Lima, lunes 24 de marzo de 2014
Ministerio tiene como funcin especfica elaborar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y
Lmites Mximos Permisibles (LMP), que debern contar con la opinin del sector correspondiente, debiendo ser aprobados o modificados
mediante Decreto Supremo;
Que, mediante Decreto Supremo N
002-2013-MINAM, se aprobaron los Estndares
de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo;
Que, no obstante lo antes mencionado,
a n de precisar las acciones que demanda la
identicacin de un sitio impactado, la elaboracin y ejecucin del plan de descontaminacin
de suelo; as como situaciones de cumplimiento
e incumplimiento de instrumentos de gestin
ambiental, incluyendo aquellos casos en que se
encuentre en trmite de aprobacin, resulta necesario aprobar disposiciones complementarias
para la aplicacin de los Estndares de Calidad
Ambiental (ECA) para Suelo;
De conformidad con lo dispuesto en la
Ley N 28611, Ley General del Ambiente, el Decreto Legislativo N 1013, que aprueba la Ley de
Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente y el artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per.
DECRETA:
Artculo 1.- Objeto
Establecer disposiciones complementarias para la aplicacin del Decreto Supremo N
002-2013-MINAM y el cumplimiento gradual de
los Estndares de Calidad Ambiental para Suelo
contenidos en dicha norma.
Artculo 2.- Fases para la aplicacin
del ECA para Suelo
La aplicacin de los Estndares de Calidad Ambiental para Suelo a todo proyecto y/o
actividad, cuyo desarrollo dentro del territorio
nacional genere o pueda generar riesgos de
contaminacin del suelo en su emplazamiento
y reas de inuencia, se sujeta a un proceso que
involucra tres (03) fases claramente diferenciadas segn los objetivos que persiguen. Para la
ejecucin de cada una de estas fases se aplicarn las Guas establecidas en el Decreto Supremo N 0022013-MINAM.
Las fases para la aplicacin del ECA para
NORMAS LEGALES
Suelo son:
a) Fase de identicacin
La fase de identicacin tiene por objeto establecer si un sitio supera o no los ECA
para Suelo o niveles de fondo, y comprende el
desarrollo de la investigacin histrica, el levantamiento tcnico del sitio y el muestreo de identicacin. Los parmetros que se analicen sern
aquellas sustancias qumicas de inters toxicolgico o ecotoxicolgico generados por la actividad presente o pasada, en el sitio de estudio,
comprendidos en el Anexo I del Decreto Supremo N 002-2013-MINAM.
Entindase que toda referencia hecha
al muestreo exploratorio en el Decreto Supremo N 002-2013-MINAM, se entender como
referida al muestreo de identicacin desarrollado en la presente fase.
Se entiende como nivel de fondo a la
concentracin en el suelo de los qumicos regulados que no fueron generados por la actividad objeto de anlisis y que se encuentran en
el suelo de manera natural o fueron generados
por alguna fuente antropognica ajena a la actividad bajo anlisis.
b) Fase de caracterizacin
La fase de caracterizacin procede
cuando los resultados de la fase de identi cacin determinan que se supera los ECA para
Suelo o los niveles de fondo. Tiene por objeto
determinar la extensin y profundidad
de la contaminacin del sitio y se expresa en el
Plan de Descontaminacin de Suelos (PDS), que
incorpora la propuesta de acciones de remediacin y que debe ser presentado a la autoridad
competente para su evaluacin y aprobacin.
La propuesta de acciones de remediacin que elabora el titular del proyecto y/o actividad, contenida en el PDS debe estar orientada
a alcanzar concentraciones que tengan como
referente, segn corresponda y en aplicacin de
esta norma, los ECA para Suelo, los niveles de
fondo o los niveles de remediacin especcos,
conforme al artculo 11 del presente Decreto
Supremo. La elaboracin de las propuestas de
acciones de remediacin, involucra el anlisis
de las mejores tcnicas disponibles, costo/efectividad, sostenibilidad de alternativas, ecoe-
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luntariamente la remediacin de los sitios contaminados que se encuentren ubicados en el
emplazamiento y reas de inuencia de su proyecto, en cuyo caso llevar a cabo las fases de
caracterizacin y remediacin, sin perjuicio del
ejercicio de su derecho de repeticin contra el
responsable de la contaminacin identicado
por el costo de las acciones asumidas. Las personas o entidades que participen en la remediacin de sitios contaminados que no sean de
su responsabilidad, no adquieren ninguna responsabilidad legal de carcter administrativo o
judicial.
Artculo 5.- Fases que deben desarrollar los titulares de actividades en curso
Cuando se trate de actividades en curso,
el titular deber desarrollar la fase de identicacin en el emplazamiento y reas de inuencia
de sus actividades extractivas, productivas o de
servicios.
Los resultados de la fase de identicacin sern sistematizados y estructurados, en
el Informe de Identicacin de Sitios Contaminados, cuyo formato regula la Gua para la Elaboracin de Planes de Descontaminacin de
Suelos. Este Informe deber ser presentado a la
autoridad competente en un plazo no mayor de
doce (12) meses. Para el clculo del plazo antes
mencionado, en los casos de las actividades en
curso a la fecha de la dacin del presente Decreto Supremo, se deber considerar la fecha de
entrada en vigencia de la Gua para el Muestreo
de Suelos y la Gua para la Elaboracin de Planes de Descontaminacin de Suelos.
La autoridad competente evala el Informe de Identicacin de Sitios Contaminados
y emite pronunciamiento respecto de la necesidad de proceder con la fase de caracterizacin,
y la elaboracin del Plan de Descontaminacin
de Suelos (PDS) por parte del titular de la actividad en curso.
El Plan de Descontaminacin de Suelos
(PDS) deber ser presentado ante la autoridad
competente en un plazo no mayor de veinticuatro (24) meses, contados desde la fecha de noticacin del acto administrativo que determina
el inicio de la fase de caracterizacin.
Como parte del proceso de evaluacin
del PDS, la autoridad competente remite el mis-
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cia Ambiental y la reduccin de riesgos por sitios contaminados
En las reas declaradas en emergencia
ambiental, regulada por Ley N 28804 y su modicatoria, los titulares de las actividades involucradas debern ejecutar las acciones inmediatas destinadas a reducir y controlar los riesgos e
impactos al ambiente y a la salud derivados de
la contaminacin de los suelos, as como comunicar la ejecucin de estas acciones a la autoridad competente.
Declarada la emergencia ambiental, los
titulares deben identicar los sitios potencialmente contaminados, en funcin al Protocolo
de Muestreo por Emergencia Ambiental y como
resultado de esta identicacin proponer las
medidas adicionales a las referidas en el pargrafo precedente, destinadas a reducir y controlar los riesgos e impactos al ambiente y a la
salud derivados de la contaminacin de los suelos, si las hubiera. La mencionada identi cacin
por Emergencia Ambiental y la propuesta de
medidas adicionales deben ser presentadas a la
autoridad competente en un plazo no mayor de
noventa (90) das hbiles desde la aprobacin
de la Declaratoria de Emergencia Ambiental,
para su aprobacin y ejecucin correspondiente.
Las obligaciones sealadas en el presente artculo se ejecutarn sin perjuicio del
cumplimiento de las fases de identicacin,
caracterizacin y de remediacin de los sitios
contaminados identicados, se desarrollarn en
el marco de lo establecido en el artculo 2 y artculo 5 de la presente norma.
El Protocolo de Muestreo por Emergencia Ambiental ser aprobado por Resolucin Ministerial del Ministerio del Ambiente.
Artculo 8.- Sitios contaminados comprendidos en Instrumentos de Gestin Ambiental
Tratndose de sitios contaminados en
los que la autoridad competente o la entidad
de scalizacin ambiental determine que no se
cumplieron con los objetivos de remediacin
previstos en un determinado instrumento de
gestin ambiental, independientemente de la
responsabilidad administrativa a que hubiera
lugar, el titular de la actividad deber, en un pla-
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vistas en el PDS que requieran acciones complementarias de remediacin y seguimiento, las
comunicar a la autoridad competente para que
sta adopte las decisiones correspondientes.
Artculo 11.- Del Estudio de Evaluacin de Riesgos a la Salud y el Ambiente
El ERSA se elabora sobre la base de los
resultados de la Fase de Identi cacin de sitios
contaminados y tiene como objetivo analizar y
proponer los niveles de remediacin especcos
del sitio contaminado, as como otras medidas
orientadas a lograr un riesgo aceptable para la
salud y el ambiente.
Es una facultad del titular elaborar el
ERSA durante la fase de caracterizacin. La Autoridad Competente tambin podr solicitar al
titular la elaboracin del ERSA en base al Informe de Identicacin de Sitios Contaminados a
que hace referencia el artculo 5 de la presente
norma.
El ERSA puede ser aplicado para cualquier actividad y a todo tipo de sitios sin mediar
restriccin de rea del sitio, o en funcin de las
condiciones de vulnerabilidad o sensibilidad del
sitio contaminado
En caso la autoridad competente, al revisar y aprobar el PDS, apruebe a su vez de manera excepcional, sujeto al sustento tcnico correspondiente y contando con la opinin tcnica
favorable a que se re ere el prrafo quinto del
artculo 5 del presente Decreto Supremo, niveles de remediacin espec cos as como otras
medidas orientadas a lograr un riesgo aceptable para la salud y el ambiente, propuestos en el
ERSA que di eran de los parmetros y valores
establecidos en el Anexo I del Decreto Supremo
N 002-2013-MINAM; la entidad de scalizacin
ambiental evaluar y scalizar estos niveles de
remediacin y las medidas especcas correspondientes.
Artculo 12.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro del Ambiente.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Las autoridades competentes, en un plazo no mayor de doce (12) meses,
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al muestreo de identicacin.
Nivel de Remediacin Especco: Concentracin de un qumico de inters de nido
de manera especca para las condiciones del
sitio contaminado, el que es analizado y propuesto por el estudio de Evaluacin de Riesgos
a la Salud y el Ambiente - ERSA.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los
veintitrs das del mes de marzo del ao dos mil
catorce.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la Repblica
MANUEL PULGAR - VIDAL OTLORA
Ministro del Ambiente
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