2.

MARCO LEGAL

2 MARCO LEGAL
En este tem, se presenta una relacin y breve resumen de las normas legales de
conservacin y proteccin ambiental, vigentes en EL ESTADO peruano, que
conforman la base legal del proyecto. El Planeamiento del Marco Legal
Institucional, tiene como objetivo principal ordenar las actividades sociales y
econmicas dentro del marco de la conservacin ambiental en torno a las
actividades a desarrollar por el proyecto propuesto.
Por el nivel de los estudios, en el presente caso a nivel de perfil, el Marco Legal en
el cual se circunscriben los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), est relacionado
al conjunto de normas generales de proteccin del medio ambiente.

2.1 MARCO LEGAL AMBIENTAL GENERAL

2.1.1

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental: Ley

N27446 publicada el 23 de abril del 2001, y su reglamento decreto
Supremo N 0192009-MINAM
Que crea el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental como la
norma de mayor jerarquia para afrontar Impactos Ambientales negativos
derivados de acciones humanas en proyectos de inversin. El rgano
coordinador ser el MINAM que coordinara con las autoridades sectoriales
competentes.
A partir de la entrada en vigencia del Reglamento de la presente Ley, no podr
iniciarse la ejecucin de proyectos incluidos en el artculo anterior y ninguna
autoridad nacional, sectorial, regional o local podr aprobarlas, autorizarlas,
permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan previamente con la
certificacin ambiental contenida en la Resolucin expedida por la respectiva
autoridad competente.

2.1.2

Constitucin Poltica del Per

El artculo 2 de la constitucin Poltica del Per, considera como uno de los
derechos fundamentales de la persona, al derecho de gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Tambin considera a los
recursos naturales renovables y no renovables como Patrimonio de la Nacin,
destacando que el Estado debe promover el uso sostenible de estos, as como
la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas ,
tal como se indica en los Artculos 66,67,68 y 69.

2.1.3

Ley General del Ambiente Ley N28611 del 15 octubre del 2005
Articulo 24
24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y
otras actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos
susceptibles de causar impactos ambientales de carcter significativo. Est
sujeta, de acuerdo a Ley, el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental.
24.2 los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, deben desarrollarse de
conformidad con las normas de proteccin ambiental especficas de la materia.

2.1.4 Ley de reas naturales protegidas: Ley N 26834, publicada el 30 de

junio de 1997, y su reglamento, decreto supremo N 038-2001-AG

Las reas Naturales Protegidas son los espacios continentales y/o marinos del
territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales,
incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad
biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico,
as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas.
Las reas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nacin. Su
condicin natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso
regulado del rea y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la
restriccin de los usos directos.
2.1.5

Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada

Esta ley creada por Decreto Legislativo N757, EL 8 de Noviembre del 1991,
modifica sustancialmente varios artculos del Cdigo del Medio ambiente y de
los Recursos Naturales, con el objeto de armonizar las inversiones privadas, el
desarrollo socioeconmico, la conservacin del medio ambiente y el uso
sostenible de los recursos naturales.

2.1.6 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA): Ley

N 28245, decreto supremo N 008-2005-PCM del 28 de enero de

2005.
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar,
coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes,
programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la
conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
2.1.7

Ley Forestal y de Fauna Silvestre: Ley N 27308

El Decreto Ley N 27308 y su reglamento DS 014-2001-AG, establece la
conservacin de los recursos forestales y de fauna en base a un rgimen de
uso nacional por medio de la transformacin y comercializacin de los recursos
que se deriven de ellos.

2.1.8

Ley que facilita la ejecucin de obras viales Ley N 27628

La adquisicin de inmuebles afectados por trazos en vas pblicas se realizar
por trato directo entre la entidad ejecutora y los propietarios, o conforme al
procedimiento establecido en la Ley General de Expropiaciones.
El valor de tasacin para la adquisicin de inmuebles por trato directo
afectados por trazos en vas pblicas ser fijado por el Consejo Nacional de
Tasaciones - CONATA, sobre la base del valor comercial actualizado de los
mismos, que ser aprobada mediante resolucin ministerial del Sector
Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin o por decreto de
Alcalda emitido por la Municipalidad Provincial, segn corresponda al caso.

2.1.9

Nuevo Cdigo Penal

En el nuevo Cdigo Penal (Decreto Legislativo N635), se considera al medio
ambiente como un bien jurdico de carcter socioeconmico, en el sentido que
abarca todas las condiciones necesarias para el desarrollo de la persona en
sus aspectos biolgicos, psquicos, sociales y econmicos. La presente norma,
sanciona los delitos contra los Recursos Naturales y el Medio Ambiente con
penas privativas de la libertad individual y sanciones pecuniarias.

2.1.10 Registro de Empresas o Instituciones Pblicas o Privadas

autorizadas para elaborar Estudios de Impacto Ambiental.

Con Resolucin Ministerial N116-2003-MTC/02 del 17 de Febrero del 2003, se
cre el Registro de Entidades autorizadas para elaborar Estudios de Impacto
Ambiental en el subsector Transportes dentro del sector Transporte y
comunicaciones y con Resolucin Directoral N 004-2003-MTC/16 se aprueba
el reglamento para la inscripcin en el Registro de Entidades autoridades para
la elaboracin de estudios de Impacto ambiental en el subsector Transportes.
2.1.11 Trminos de Referencia para Elaborar Estudios de Impacto

Ambiental en la Construccin Vial.

Por Resolucin Ministerial N171-94-TCC/15.03, con fecha 27 de abril de 1994,
se aprobaron los trminos de referencia para la elaboracin de los Estudios de
Impacto Ambiental en proyectos viales los mismos que sustentan el contenido
del presente Estudio de Impacto Ambiental.
En sus artculos 1 y 2 de dicha Resolucin Ministerial se hace referencia que
antes de la ejecucin de todo proyecto de infraestructura vial se debe elaborar
previamente un Estudio de Impacto Ambiental.
2.1.12

Ley N 20081
Adopta medidas previas, que posibiliten la disponibilidad oportuna de las reas
de terreno necesarias, para establecer la faja de dominio o derecho de va; que
asimismo, es necesario garantizar el derecho de propiedad compatible con el
inters social que califica a una obra pblica que pudiera considerarse afectado
por las reservas a imponerse en el dominio de los inmuebles:
En uso de las facultades de que est investido y Con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros.

2.1.13

Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N 27783

Desarrolla el Captulo de la Constitucin Poltica sobre descentralizacin, que
regula la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica,
descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo define las normas que
regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera,
tributaria y fiscal.
La presente Ley establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales
del proceso de descentralizacin; regula la conformacin de las regiones y
municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno y
determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales.

2.1.14 Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Transportes y

Comunicaciones: Ley N 27791

Esta Ley determina y regula el mbito, estructura orgnica bsica, competencia
y funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, organismo rector
del sector transportes y comunicaciones, creado por Ley N 27779, que forma
parte del Poder Ejecutivo y que constituye un pliego presupuestal con
autonoma administrativa y econmica, de acuerdo a ley.
2.1.15 Ley de Sistema Nacional de Inversin Pblica: Ley N 27293
La presente Ley crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, con la finalidad
de optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin,
mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas
tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin.

Quedan sujetas a lo dispuesto en la presente Ley todas las Entidades y

Empresas del Sector Pblico No Financiero incluidas en el Reglamento, que
ejecuten Proyectos de Inversin con Recursos Pblicos.
2.1.16 Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin Ley N 28296 del

21 de Julio del 2004.

Que se encarga dela proteccin y declaracin del patrimonio cultural,
arqueolgico, histrico y artstico as como la conservacin de monumentos
histricos, siendo el Instituto Nacional de Cultura el ente rector y Decreto
supremo N 013-98ED Texto nico de Procedimientos administrativos de INC.
2.1.17 En Relacin con las Expropiaciones Ley N 27117.
La base Legal aplicable a la expropiacin y reasentamiento se realizara
considerando La Constitucin Poltica del Per D.L N20081 del 17.07.73 y el
Reglamento de la Ley N26505, aprobado por R.S. 011-97 AG. Ley dela
Inversin Privada en el desarrollo de las Actividades Econmicas en las tierras
del territorio nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas, el Cdigo
Civil, el Cdigo Procesal Civil, el D.L. 27117- Ley General de Expropiaciones el
Reglamento General de Tasaciones del Per, y sus ampliatorias,
modificatorias, complementarias y conexas y la Poltica Operativa OP-710Reasentamiento Involuntario, BID de Compensacin y Reasentamiento.
2.1.18 Ley que regula el transporte terrestre de materiales y residuos

peligrosos: ley N 28256, publicada el 18de junio de 2004.

Esta ley tiene por objeto regular las actividades, procesos y operaciones del
transporte terrestre de los materiales y residuos peligrosos, con sujecin a los
principios de prevencin y de proteccin de las personas, el medio ambiente y
la propiedad, estn comprendidos en los alcances de la presente Ley, la
produccin, almacenamiento, embalaje, transporte y rutas de trnsito,
manipulacin, utilizacin, reutilizacin, tratamiento, reciclaje y disposicin final.
Son materiales y residuos peligrosos, para efectos de la presente Ley, aquellas
sustancias, elementos, insumos, productos y subproductos, o sus mezclas, en
estado slido, lquido y gaseoso que por sus caractersticas fsicas, qumicas,
toxicolgicas, de explosividad o que por su carcter de ilcito, representan
riesgos para la salud de las personas, el medio ambiente y la propiedad.
2.1.19 Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de

Transportes y Comunicaciones, Decreto Supremo N 021-2007-MTC

El Ministerio cuenta con los siguientes Proyectos Especiales:
Proyecto Especial de Infraestructura del Transporte Nacional - PROVIAS
NACIONAL.- Tiene a su cargo actividades de preparacin, gestin,
administracin y ejecucin de proyectos de infraestructura de transporte
relacionada a la Red Vial Nacional, as como de la gestin y control de
actividades y recursos econmicos que se emplean para el mantenimiento y
seguridad de las carreteras y puentes de la Red Vial Nacional.
b) Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizado PROVIAS DESCENTRALIZADO.- Tiene a su cargo actividades de preparacin,
gestin, administracin, y de ser el caso la ejecucin de proyectos y programas
de infraestructura de transporte departamental y rural en sus distintos modos;
as como el desarrollo y fortalecimiento de capacidades institucionales para la
gestin descentralizada del transporte departamental y rural.
Del Funcionamiento de los Proyectos Especiales

Artculo 96.- Los Proyectos Especiales estn adscritos al Subsector

Transportes y se regulan por sus normas de creacin y sus Manuales de
Operacin.
2.1.20 D.S. N 037-96-EM (25/10/96)
Dictan Normas para el aprovechamiento de canteras de materiales de
construccin que se utilizan en obras de infraestructura que desarrolla el
Estado. El artculo primero de este decreto establece que las canteras de
materiales de construccin utilizadas exclusivamente para la construccin,
rehabilitacin mantenimiento de obras de infraestructura que desarrollan las
entidades del estado directamente o por contrata, ubicadas en un radio de 20
km de la obra, o dentro de una distancia de hasta 6 km medidos a cada lado
del eje longitudinal de las obras, se afectaran a estas durante su ejecucin y
formaran parte integrante de dicha infraestructura, As mismo en el artculo 2
se establece que previa calificacin de la obra por el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones informaran al registro pblico de minera el inicio de
ejecucin de las obras y la ubicacin de estas.
2.1.21 R.M.N188-97-EM/VMM (16/05/97).
Establece requisitos que se debe tomar en cuenta para el desarrollo de
actividades de explotacin de canteras de materiales de construccin.
Mediante esta resolucin Vice Ministerial se establece las medidas a tomar
para el inicio o reinicio de las actividades de explotacin de canteras de
materiales de construccin, diseo de tajos, minado de las canteras, abandono
de las canteras, y los plazos y acciones complementarias para el tratamiento
de las canteras.
2.1.22 Ley N27314 Ley General de Residuos Slidos.
Que establece derechos y obligaciones de la sociedad en su conjunto para
asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos, sanitaria y
ambientalmente adecuada con sujecin a los principios de minimizacin,
prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y bienestar de la
persona humana el 21 de Julio del 2000. En su Captulo II Autoridades
Sectoriales Artculo 8, establece la competencia del sector Transportes y
comunicaciones.
2.1.23 Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los Recursos

Naturales (Ley N26821).

Esta Ley, norma el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, estableciendo un marco adecuado para el fomento de la inversin,
procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico.
La conservacin de los recursos naturales y del ambiente y, el desarrollo
integral de la persona humana.
2.1.24 3.1.23.- Nueva Ley de Municipalidades N 27972.
Promulgada el 28 de mayo del 2003. En esta Ley se establece que la
Municipalidad es una unidad fundamental de la gestin local. El Municipio como
gobierno local y como parte del estado manifiesta una correlacin de fuerzas
sociales locales que se redefinen en el tiempo y en el territorio.
En materia ambiental, las municipalidades tienen las siguientes funciones:
Velar por la conservacin de la flora y fauna locales y promover ante las
entidades las acciones necesarias para el desarrollo, aprovechamiento

racional y recuperacin de los recursos naturales ubicados en el territorio de

su jurisdiccin.
Normar y controlar las actividades relacionadas con el saneamiento
ambiental.
Segn el Artculo 69 inciso 9recupera los recursos ubicados en los lveos y
canteras de los ros a favor de los Municipios en su jurisdiccin siendo estos los
que otorguen el derecho de extraccin. Asimismo en su disposicin Vigsima
Quinta complementaria establece la derogatoria automtica y tacita de la Ley
N 26737 y el D.S. N 013-97-ag normas que amparan al INRENA su
administracin.
2.1.25 Reglamento de investigaciones arqueolgicas: R.S. N 004-2000-ed,

publicado el 25 de enero de 2000.

Todos los sitios definidos como Monumentos Arqueolgicos Prehispnicos son
Patrimonio Cultural de la Nacin, por lo tanto son intangibles y estn protegidos
por el Estado. Entindase como Intangible el uso exclusivo del sitio para fines
de proyectos o programas de investigacin, evaluacin y emergencia;
asimismo por proyectos de conservacin de sitios arqueolgicos. Sin embargo,
el Instituto Nacional de Cultura podr determinar reas de uso restringido, en
parte o alrededor de los monumentos, a solicitud de un arquelogo cuando
cuente con la aprobacin de la Comisin Nacional Tcnica de Arqueologa.
2.1.26 Reglamento de la Resolucin Ministerial N 116-2003-MTC/02 a

travs de la Resolucin Directoral N 063 2007 - MTC/16, emitida

por la Direccin General de Asuntos Socio Ambientales.
Que, el numeral 10.3 del Artculo 10 de la Ley N 27446, Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, determina que las autoridades
competentes debern establecer un Registro de Entidades autorizadas para la
elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y que este Registro
incluir a las personas naturales integrantes de dichas entidades;
Que, mediante Decreto Supremo N 041-2002-MTC, se aprob el Reglamento
de Organizacin y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
establecindose en el Artculo 73, que la Direccin General de Asuntos SocioAmbientales es la encargada de velar por el cumplimiento de las normas de
conservacin del medio ambiente del Subsector Transportes, con el fin de
garantizar el adecuado manejo de los recursos naturales durante el desarrollo
de las obras de infraestructura de transporte;
Que, en consecuencia es necesario crear el Registro de Entidades autorizadas
para la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental en el Subsector
Transportes.
2.1.27 Reglamento de la Ley de Sistema Nacional de Inversin Pblica:

D.S. N 221-2006-EF, Directiva N 002 2007 - EF/68.01 y Anexos del

SNIP.
De acuerdo a lo dispuesto por la Ley N 27293, modificada por las Leyes Nos.
28522 y 28802, se sujetan a lo dispuesto en el presente Reglamento y a las
Directivas que la Direccin General de Programacin Multianual del Sector
Pblico emita a su amparo, todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico
No Financiero de los tres niveles de gobierno que ejecuten Proyectos de
Inversin Pblica. El mbito de aplicacin alcanza a las Entidades perceptoras
de cooperacin tcnica internacional en el marco de lo dispuesto por la primera

disposicin complementaria de la Ley N 27692, Ley de Creacin de la Agencia

Peruana de Cooperacin Internacional - APCI, modificada por la Ley N 28925.
En ese marco, toda referencia genrica a Entidades, en el presente
Reglamento y las Resoluciones y Directivas que se expidan a su amparo, se
entender referida a las Entidades y Empresas del Sector Pblico No
Financiero de los tres niveles de gobierno, que, independientemente de su
denominacin y oportunidad de creacin, ejecutan Proyectos de Inversin
Pblica.
2.1.28 R.D. N 006 2004 - MTC/16. Plan de Consultas y Participacin

Ciudadana
El presente Reglamento norma la participacin de las personas naturales,
organizaciones sociales, titulares de proyectos de infraestructura de
transportes, y autoridades, en el procedimiento por el cual el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, subsector Transporte, desarrolla actividades de
informacin y dilogo con la poblacin involucrada en proyectos de
construccin, mantenimiento y rehabilitacin; as como en el procedimiento de
Declaracin de Impacto Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado (EIAsd) y detallado (EIAd), con la finalidad de mejorar el proceso
de toma de decisiones en relacin a los proyectos.
Es requisito para la aprobacin de los EIAs, la aplicacin de lo establecido en el
presente reglamento.
2.1.29 R.D. N 030 2006 - MTC/16. Gua Metodolgica de los Procesos de

Consulta y Participacin Ciudadana en la Evaluacin Ambiental y

Social en el Subsector Transportes.
Los procesos de consulta y participacin ciudadanas que forman parte de la
evaluacin de impacto social y ambiental de los proyectos de infraestructura de
transportes, normados por el marco jurdico vigente, requieren de
orientaciones, pautas e instrumentos metodolgicos que favorezcan su
realizacin con estndares de calidad satisfactorios.
2.1.30 R.D. N 007 2004 MTC/16. Aprueban directrices para la

elaboracin y aplicacin de Planes de Compensacin y /o

Reasentamiento Involuntario para proyectos de infraestructura vial.
Transportes, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el mismo que norma
la participacin de las personas naturales, organizaciones sociales, titulares de
proyectos de infraestructura de transportes y autoridades en el procedimiento
por el cual el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Subsector
Transportes desarrolla actividades de informacin y dialogo con la poblacin
involucrada en proyectos de construccin, mantenimiento y rehabilitacin, as
como en el procedimiento de Declaracin de Impacto Ambiental, Estudio de
Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd) y detallado (EIAd), con la finalidad de
mejorar el proceso de toma de decisiones en relacin a los proyectos.
2.1.31 R.D. N 029-2006-MTC/16. Identificacin y Desarrollo de Indicadores

Socio Ambientales para la Infraestructura vial en la Identificacin,

Clasificacin y Medicin de los Impactos Socio ambientales.
Que de conformidad con lo establecido por la Ley de Organizacin y Funciones
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ley N 2779, se determin
como una de las funciones de la Direccin General de Asuntos Socio
Ambientales, la de velar por el cumplimiento de las normas de conservacin del
medio ambiente del Subsector, con el fin de garantizar el adecuado manejo de

los recursos naturales durante el desarrollo de las obras de infraestructura de

transporte:
2.1.32 Reglamento del Control de Explosivos de Uso Civil (DS 019-71 IN).
Esta norma regula el uso de los explosivos. Los requisitos para las
autorizaciones y permisos para el transporte y manipulacin de explosivos se
encuentran en el Texto nico de Procedimientos administrativos (TUPA), del
Ministerio del Interior aprobado por D.S. N006-93-IN(30-09-93), y sus
modificaciones D.S. N 008-93-IN (17-12-93) y D.S. N 004-94-IN (30-04-94).
Es necesario coordinar con el DISCAMEC, el uso de explosivos civiles.
2.1.33 DECRETO SUPREMO N 003-2014-MINAM: Aprueban Directiva que

establece procedimiento de adecuacin de los instrumentos de

gestin ambiental a nuevos Estndares de Calidad Ambiental (ECA)
La finalidad es regular, supletoriamente, el procedimiento de adecuacin de los
instrumentos de gestin ambiental a nuevos estndares de calidad ambiental
(ECA), cuando no se haya considerado, en la norma que aprueba los ECA o
sus normas complementarias, el procedimiento de adecuacin a dichos
estndares. Este procedimiento busca asegurar la coherencia, la
complementariedad y la aplicacin ecaz de los instrumentos de gestin
ambiental.
La presente Directiva se aplica a los titulares que cuenten con instrumentos de
gestin ambiental aprobados, ya sean estos instrumentos correctivos, de
adecuacin o preventivos, y que tengan como referencia un determinado ECA
que, posteriormente haya sido modificado o actualizado con un nuevo ECA, sin
haberse establecido el procedimiento de adecuacin al mismo.
En estos casos dicho instrumento de gestin ambiental deber pasar por un
procedimiento de adecuacin al nuevo estndar ambiental, salvo que el titular
del proyecto de inversin evale y compruebe que su actividad cumple con el
nuevo ECA aprobado.
2.1.34 DECRETO

SUPREMO N 002-2009-MINAM, Reglamento sobre

transparencia, acceso a la informacin pblica ambiental,
participacin y consulta en asuntos ambientales

La finalidad establecer las disposiciones sobre acceso a la informacin pblica

con contenido ambiental, para facilitar el acceso ciudadano a la misma.
Asimismo, tiene por finalidad regular los mecanismos y procesos de
participacin y consulta ciudadana en los temas de contenido ambiental.
Las disposiciones establecidas en el presente Reglamento son de aplicacin
obligatoria para el MINAM y sus organismos adscritos; asimismo, ser de
aplicacin para las dems entidades y rganos que forman parte del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental o desempean funciones ambientales en todos
sus niveles nacional, regional y local, siempre que no tengan normas vigentes
sobre las materias reguladas en este Reglamento.

2.2 MARCO INSTITUCIONAL

El sector Transporte y Comunicaciones orienta su poltica a una gestin
ambiental apropiada que considerando el uso colectivo del medio ambiente
debe protegerlo como patrimonio pblico de acuerdo a las siguientes pautas:

El control y supervisin de las actividades efectiva o potencialmente

contaminadoras.
La proteccin de las reas amenazadas de degradacin, buscando una
adecuada defensa del medio ambiente.
El seguimiento del estado dela calidad ambiental de las vas de transporte.
La proteccin de ecosistemas, garantizando la conservacin de reas
representativas.
Fomentar el desarrollo sostenible a travs de una apropiada gestin
ambiental.
Conservar y proteger el medio ambiente durante las actividades de
desarrollo vial, mediante la elaboracin de los Estudios de Impacto
Ambiental, requisito indispensable para el inicio de cualquier actividad.
Crear y fortalecer los medios instrumentos y metodologas necesarias para
el desarrollo de planes y estrategias ambientales vinculadas al sector.
Promocionar y fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica del sector,
relacionada con el medio ambiente.
Incorporar la variable ambiental en los proyectos, programas y planes de
desarrollo vial en sus diversas etapas de pre factibilidad, factibilidad,
diseo, ejecucin, construccin, puesta en marcha y operacin, hasta
lograr que las acciones de desarrollo vial sean compatibles desde el punto
de vista econmico y ambiental.

El marco institucional en el que se devuelve el proyecto vial est conformado

por el conjunto de instituciones de carcter pblico y privado, donde el gobierno
central, gobiernos locales, organismos no gubernamentales, agrupaciones
vecinales, unidades productivas agrcolas e industriales y otras del sector
privado, participan de una u otra manera en las decisiones de conservacin del
medio ambiente con relacin al mejoramiento y operacin del camino rural. Las
entidades de mayor importancia son:
2.2.1 Presidente del Consejo de Ministros (PCM)
Organismo tcnico normativo y administrativo de apoyo al Presidente del
Consejo de Ministros, establecido por Decreto Supremo N 41-94-PCM, del 3
de Junio del 1994. Sus funciones bsicamente son de coordinacin y
armonizacin entre los distintos sectores, especialmente en lo que refiere al
establecimiento de prioridades y seguimiento de polticas y programas
integrales e intersectoriales.
2.2.2 Comisin Nacional para el Desarrollo de la Vida sin Drogas

(DEVIDA)
La Comisin Nacional para el Desarrollo de la Vida sin Drogas (DEVIDA).Es el
organismo rector en la lucha contra las drogas en el Per, constituida el 11 de
mayo del 2002 por Reglamento como organismo descentralizado del sector
presidencial del Consejo de Ministros, pasando a reemplazar a la entonces
CONTRADROGAS.
2.2.3 Oficina de Medio Ambiente de Contradrogas (OMAC)
La OMAC es responsable de la buena marcha del Sistema Interno de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). Centro del Proyecto Nacional de
Desarrollo Alternativo (PNDA) de CONTRADROGAS. Su finalidad es proteger y
mejorarlos componentes ambientales de los espacios de intervencin del
PNDA. Sus funciones son el control y vigilancia de todo proceso de los EIA,
desde el cumplimiento del cribado. Presentacin, revisin y evaluacin hasta el
monitoreo ambiental, la participacin pblica y la actuacin de los sectores del
SEIA.

2.2.4

MINISTERIO DEL AMBIENTE

El Ministerio del Ambiente es el ente rector del sector ambiental nacional, que
coordina en los niveles de gobierno local, regional y nacional. Naci como una
respuesta poltica a las obligaciones ambientales internacionales del Per en
materia ambiental; constituyndose a nivel interno como en el motor de la
coordinacin y sistematizacin de la gestin ambiental del pas, el
replanteamiento de la importancia de la conservacin ambiental,
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, entre otros.
Segn su Ley de Creacin, el objeto del Ministerio del Ambiente es la
conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso
sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio
que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, econmico
y cultural de la persona humana, en permanente armona con su entorno, y as
asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida; de conformidad
con lo sealado en la Constitucin Poltica, la Ley General del Ambiente y
dems normas relacionadas.
Segn su Ley de Creacin, el objeto del Ministerio del Ambiente es la
conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso
sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio
que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, econmico
y cultural de la persona humana, en permanente armona con su entorno, y as
asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida; de conformidad
con lo sealado en la Constitucin Poltica, la Ley General del Ambiente y
dems normas relacionadas

2.2.5

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

El MTC tiene como normativa bsica, a la Ley Orgnica del MTC (Ley N
27791) y su Reglamento, el Decreto Supremo N 041-2002-MTC.Entre sus
funciones ser formular, evaluar, supervisar y en su caso ejecutar las polticas
y normas de su competencia, en las reas de su competencia. Sus rganos de
fines son:

2.2.6 Direccin General de Asuntos Socio-Ambientales

Mediante la reestructuracin del MTC. Su RDF (D.S N 041-2002-MTC del 24
de Agosto del 2002), se crea la Direccin General de Asuntos Socio
Ambientales en el Vice ministerio de transportes. Esta direccin general es la
encargada de la poltica referida al mejoramiento y control de la calidad del
medio ambiente. Propone y en su caso emite la normatividad subsectorial
correspondiente.
Asimismo, est encargada de la formulacin de normas tcnicas y supervisin
de procesos relacionados con el medio ambiente en temas como normas para
supervisin ambiental de carreteras, asentamientos humanos, construccin
vial, infraestructura de transporte, manejo y uso de vas de comunicacin y
construccin en general.
La direccin tambin est encargada de la conduccin del Registro de
Empresas e Instituciones Pblicas o Privadas autorizadas para elaborar
Estudios de Impacto Ambiental, as como de aprobarlos (Resolucin Ministerial
N 171-94-TCC/15.03).

2.2.7 Direccin General de Camiones y Ferrocarriles

Propone la poltica relativa a la infraestructura del Transporte Terrestre,
adems de supervisar y evaluar su ejecucin, es responsable de la
construccin, mejoramiento, rehabilitacin y conservacin de la Red Vial
Nacional, as como de la autorizacin del sistema de peajes.
Segn Resolucin Ministerial N 258-98-MTC/15.01, se crea la Unidad
Especializada de Estudios de Impacto Ambiental, dependiente de la Direccin
General de Caminos encargndole los aspectos concernientes a los Estudios
de Impacto Ambiental, de los proyectos de obra o actividades de Infraestructura
vial de transporte que realice el Ministerio de Transporte Comunicaciones,
Vivienda y Construccin.
2.2.8 Direccin General de Circulacin Terrestre
Es la encargada de proponer la poltica relativa a la prestacin de los servicios
de transporte terrestre, as como el empleo de las vas, medios e instalaciones
conexas, supervisa, controla y evala su ejecucin, adems de proponer la
normatividad subsectorial correspondiente.
Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional Provias Nacional
y Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Rural- Rural (Decreto
Supremo N 033-2002-MTC).
Mediante el presente Decreto, se crea el Proyecto Especial de Infraestructura
de Transporte Nacional-Provias Nacional, comunidad ejecutora del Pliego del
Ministerio de Transporte y Comunicaciones, de carcter temporal, con
autonoma tcnica, administrativa y financiera, encargada de las actividades de
preparacin, gestin, administracin y ejecucin de proyectos de infraestructura
de transporte relacionada a la Red Vial Nacional, as como de la planificacin,
gestin y control de actividades y recursos econmicos que se emplean para el
mantenimiento y seguridad de los caminos y puentes de la Red Vial Nacional
(artculo 1). Asimismo, en el artculo 2 delega los derechos y obligaciones del
Programa de Rehabilitacin de Transportes del Proyecto Especial
Rehabilitacin Infraestructura de Transportes, al Proyecto Especial de
Infraestructura de Transporte Nacional-Provias Nacional.
Mediante el mismo Decreto se crea el Proyecto Especial de Infraestructura de
Transporte Rural, como Unidad Ejecutora del Pliego Ministerio de Transportes y
Comunicaciones de carcter temporal, que est encargado de las actividades
de preparacin, gestin, administracin, y ejecucin de proyectos de
Infraestructura de transporte relacionada a la Red Vial Rural. As como de la
planificacin, gestin y control de actividades de recursos econmicos que se
emplean para el mantenimiento y seguridad de los caminos y puentes de la
Red Vial Rural (art. N 3). Asimismo, en su artculo 4 delega los derechos y
obligaciones del Programa de Caminos Rurales del Proyecto Especial
Rehabilitacin Infraestructura de Transportes al Proyecto Especial de
Infraestructura de Transporte Rural- Provias Rural.
Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Departamental Provias
Departamental (Decreto Supremo N036-2002-MTC).
Mediante el presente Decreto se modific la denominacin del Proyecto
Especial de Infraestructura Departamental PEITD, creado por Decreto Supremo
N 0023-2002-MTC; por la de Proyecto Especial de Infraestructura de
Transporte Departamental Provias Departamental, que tiene carcter
temporal, con autonoma tcnica, administrativa y financiera, el cual tendr a su

cargo las actividades de preparacin, gestin, administracin y ejecucin de

proyectos de infraestructura de transporte departamental del Ministerio de
Transporte y Comunicaciones. Asimismo, presta apoyo en situaciones de
emergencia para la atencin de la Red Vial Nacional, Departamental y Rural.
2.2.9 MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO.
El 11de junio del 2002 el gobierno promulgo la Ley 27779, mediante la cual
crea el Ministerio de Vivienda y Saneamiento, con el objeto de formular,
aprobar, ejecutar y supervisar las polticas de alcance nacional aplicables en
materia de vivienda, urbanismo construccin y saneamiento. A tal efecto dicta
normas de alcance y supervisa su cumplimiento.
Su competencia se extiende a las personas naturales y jurdicas que realizan
actividades vinculadas a los subsectores Vivienda, Urbanismo, Construccin y
Saneamiento, se determina que el Instituto Nacional de Desarrollo (INADE)
pas a ser dependencia de dicho Ministerio.
2.2.10 MINISTERIO DE AGRICULTURA
Mediante Decreto Ley N 25902 de fecha 27 de Noviembre de 1992, se
promulg la Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura.
Posteriormente se expide el Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Cultura y de sus Organismos Pblicos Descentralizados, Decreto
Supremo N 053-92-AG.
Compete al Ministerio de Agricultura las funciones siguientes:
Formular, coordinar y evaluar las polticas nacionales en lo concerniente al
Sector Agrario en Materia de Preservacin y conservacin de los recursos
Naturales: supervisar y controlar el cumplimiento de la normatividad vigente en
materia agraria; promover la participacin de la inversin privada en el
desarrollo del sector Agrario, promover el funcionamiento de un Sistema
Nacional de Investigacin y Transferencia de Tecnologa Agraria.
2.2.11 MINISTERIO DE SALUD
Su normativa bsica institucional es la Ley Orgnica del Ministerio de Salud.
(Decreto Legislativo N 584), y su reglamento de Organizacin y Funciones
Decreto Supremo N002-92 SA.
Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) Art.78 y del Decreto
Supremo N002-92 SA. Es el rgano tcnico normativo de nivel nacional,
encargado de normar, supervisar, controlar, evaluar y concertar con los
gobiernos regionales y locales y dems componentes del Sistemas Nacional
de Salud , as como otros sectores, los aspectos de proteccin del ambiente,
saneamiento bsico, higiene alimentaria, control de zoonosis y salud
ocupacional.
2.2.12 Direccin Ejecutiva de Ecologa y Medio Ambiente
Cumple diversas funciones como la de coordinar con los gobiernos regionales y
locales, planes, programas y proyectos de control de la contaminacin
ambiental y otros aspectos que daen a la salud. Entre sus principales
funciones estn: normar, controlar y aplicar sanciones sobre atentados a la
salud, seguridad y bienestar de las personas y promover la conservacin y
proteccin del medio ambiente como factor condicionante de la salud.

2.2.13 MINISTERIO DE EDUCACIN

Con relacin al Patrimonio Cultural de la Nacin, se cuenta con la normativa
institucional del Decreto LeyN25762. Ley Orgnica del Ministerio de
Educacin, modificada por la Ley N 26510 y los Reglamentos de Organizacin
y Funciones de dicho Ministerio Decreto Supremo N 004-93-EDEl ministerio de educacin cuenta como rgano rector de lnea a la Direccin
Nacional de Promocin, Participacin y desarrollo Educativo, que se encarga
de promover coordinar y normar, en la parte que le corresponda, la
participacin de la comunidad en la gestin del servicio educativa; y en la
promocin, la ejecucin de programas educacionales no formales de desarrollo
comunal. Su principal funcin es promover actividades destinadas a la
revalorizacin de la familia, logro de la identidad nacional, prctica de valores,
convivencia pacfica y la conservacin y mejoramiento del medio ambiente y
otras similares, en coordinacin con otros rganos de lnea del Ministerio.
2.2.14 GOBIERNOS REGIONALES
Los Gobiernos regionales son personas jurdicas de derecho pblico, con
autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia.
Tiene jurisdiccin en el mbito de sus respectivas circunscripciones
territoriales.
Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas
que les asigna la constitucin. La ley de bases de la Descentralizacin y la Ley
Orgnica de Gobierno Regionales as como las competencias delegadas que
acuerdan entre ambos niveles de gobierno. Entre sus competencias se
encuentran la gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la
calidad ambiental; Preservacin y administracin de las reservas y reas
naturales protegidas regionales, etc.
Los Gobiernos Regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo
regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el
empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes, programas
nacionales, regionales y locales de desarrollo.
El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las
polticas e instrumentos de desarrollo econmico, social, poblacional, cultural o
ambiental, a travs de planes, programas y proyectos orientados a generar
condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la
dinmica demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin delos
recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hasta el
ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de
oportunidades.
2.2.15 GOBIERNOS LOCALES
Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el
crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental.
La promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las
Municipalidades Provinciales y distritales promueven el desarrollo local en
coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional, con
el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones
de vida de su poblacin.