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Agradecimentos
A UNISDR gostaria de agradecer a todos aqueles que participaram do desenvolvimento deste Guia: um grande
nmero de representantes de cidades, especialistas e membros do Painel Consultivo da Campanha Construindo
Cidades Resilientes, no sendo possvel mencionar o nome de todos. O escopo, formato e exemplos constantes
desse Guia foram coletados por meio de entrevistas com prefeitos e representantes de governos locais durante a
Plataforma Global de Reduo de Desastres (Genebra, em maio de 2011); validao de dados em um evento na
cidade de Chengdu, na China (agosto de 2011); contato com prefeitos, parlamentares e especialistas em evento
sobre o uso da Ferramenta de Autoavaliao do Governo Local na cidade de Incheon (outubro de 2011); e em um
evento em Genebra (outubro de 2011). Edies posteriores deste Guia devero considerar a devolutiva de seus
usurios. Exemplos e ferramentas sero atualizados na pgina do Guia na internet: www.unisdr.org/campaign.
Coordenador do Projeto e Editor Executivo: Helena Molin Valds, UNISDR
Produo: Michele Cocchiglia, UNISDR
Coautores: Helena Molin Valds, Aloysius Rego (Consultor), John Scott (Consultor), Jaime Valds Aguayo
(Colaborador), Patricia Bittner (Editora)
Diagramao: Ramon Valle
Contribuio e Reviso (aqueles que formalizaram por escrito):
Cidades: Violeta Seva (Makati, Filipinas), Yelgi Verley (Prefeito de Siquirres, Costa Rica), Paola Trevisan
(CORILA, Veneza, Itlia), Nada Yamout (Conselho Municipal de Beirute, Lbano).
Parceiros: Fouad Bendimerad, Jose Mari O. Daclan, e Jerome B. Zayas (EMI); Marcus Lee, Dan Hoornweg,
Daniel Kull e Zuzana Svetlosakova (Banco Mundial e GFDRR); Alice Balbo e Steve Gawler (ICLEI); Mohamed
Boussraoui (UCLG); Bernadia Irawati Tjandradewi (CITYNET); Dan Lewis e Ana Moreno (UNHABITAT); Rajib
Shaw (Universidade de Kyoto Fora Tarefa de Reduo de Risco Urbano da sia); Janet Edwards (Plataforma
Nacional Sueca); Piyush Ranjan Rout (LG-NET, ndia); Dilanthi Amaratunga (Universidade de Salford, Reino
Unido), Marcus Moench e Stephen Tyler (ISET); Hachim Badji (CADRI-UNDP); Shailesh Kataria e Boris Zerjav
(RICS, Comisso de Gesto de Desastres).
Capacidades Individuais: Murat Balamir (Turquia), Garry de la Pommerai (Reino Unido).
UNISDR, Grupo do Setor Privado: Mark Armstrong (Field Secure); Nicerine Bres, Caroline Woolley (Marsh);
Jesus Gary S.Domingo (Misso Permanente da Filipinas s Naes Unidas); Peter Gruetter (Cisco Systems,
Inc.); Aris Papadopoulos (Titan America); Dale Sands (AECOM); Rgis Thepot (EPTB Seine Grands Lacs); Peter
Williams (IBM); Sandra Wu (Kokusai Kogyo Holdings).
UNISDR: Sandra Amlang, Sanjaya Bhatia (Plataforma Internacional de Recuperao), Michele Cocchiglia, Bina
Desai, Glenn Dolcemascolo, Craig Duncan, Justin Ginnetti, Vincent Fung, Sarah Landelle, Yuki Matsuoka, Denis
McClean, Hang Thi Thanh Pham, Dizery Salim, Julio Serje, Ana Maria Castillo.
Estagirios: A UNISDR grata aos estagirios que auxiliaram a Campanha e apoiaram a pesquisa em 2011:
Javier Quero, Jeffrey Makala Ngaka, Shashank Mishra, Rajinder Sagoo, Francesca Salvi, Pierre Branciard.
Financiadores: Banco Mundial Facilitador Global para Reduo de Desastres (GFDRR), a cidade de Incheon e
a Repblica da Coreia, e outros financiadores da UNISDR, que incluem: Sucia, Comisso Europeia, Austrlia,
Noruega, Holanda, Japo, Sua, Dinamarca, Finlndia, Reino Unido, Luxemburgo, Brasil, China, Estados
Unidos, Argentina, Mxico, Hungria, Chipre, Filipinas (listados de acordo com suas contribuies ao Fundo
Fiducirio da UNISDR).
Traduo para o Portugus (Brasil): Sarah Marcela Chinchilla Cartagena e Audrey Frischknecht (indicao CEPED
UFSC - Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres da Universidade Federal de Santa Catarina).
Saiba mais sobre os parceiros chave da campanha Construindo Cidades Resilientes na pgina 71: UNISDR, GFDRR,
ICLEI, UCLG, CITYNET, EMI, UNHABITAT.
ndice
Prefcio 6
Introduo e Proposta deste Guia
7
Por Que as Cidades Esto em Risco?
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O que uma Cidade Resiliente a Desastres?
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Uma Agenda e uma Campanha Global para Construir a Resilincia de Comunidades e Naes
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Parceiros da Campanha Global: Construindo Cidades Resilientes Minha cidade est se preparando
71
Siglas 75
Annexes
Anexo 1
Anexo 2
Anexo 3
Anexo 4
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90
Photo: UCLG
Foto da pgina 6, da esquerda para direita: Margareta Wahlstrm, Representante Especial do Secretariado
Geral das Naes Unidas para Reduo de Riscos de Desastres, UNISDR e David Cadman, Presidente do ICLEI
com: Marcelo Ebrard, Prefeito da Cidade do Mxico e Presidente do Conselho Mundial de Prefeitos; Jrgen
Nimptsch, Prefeito de Bonn, Alemanha; Cheikh Mamadou Abiboulaye Dieye, Prefeito de Saint Louis, Senegal;
Patrick Hays, Little Rocks, Arcansas, EUA; Vice Prefeito, Jerusalm, Israel; Enrique Gomez, Prefeito de
Larreynaga-Malpaisillo, Nicargua; Aake Pettersson Frykberg, Vice Prefeito de Karlstad, Sucia; Joey Sarte
Salceda, Governador da Provncia de Albay, Filipinas. Os primeiros prefeitos a inscrever-se na Campanha
Construindo Cidades Resilientes, em Bonn, Alemanha, em maio de 2010.
Prefcio
Com mais da metade da populao mundial vivendo hoje em reas urbanas, construir cidades mais seguras um
desafio a ser alcanado em longo prazo. As cidades so os motores do crescimento e da dinmica nacional, a partir
de seus sistemas de governana e capacidades. No decorrer da histria, ocorrncias de desastres tm interrompido
a vida em reas urbanas. Climas extremos e alterados, terremotos, e emergncias desencadeadas pelas ameaas
decorrentes da ao humana esto crescentemente pressionando as pessoas a ameaando a prosperidade das
cidades.
Este Guia para Gestores Pblicos Locais apresenta a prefeitos, governos, vereadores, etc., um quadro geral para
a reduo de risco, boas prticas e ferramentas que j foram aplicadas em diferentes cidades com esse propsito.
Esta publicao pretende responder s seguintes perguntas: POR QUE a construo da resilincia a desastres um
benefcio?; QUE tipo de estratgias e aes so necessrias?; COMO cumprir essa tarefa? Em funo da diversidade
de tamanho, social, econmica e cultural entre municpios, distritos e vilas, cada um ir apropriar-se das tarefas de
maneiras diferentes.
A mensagem : resilincia e reduo de riscos de desastres devem fazer parte do desenho urbano e das estratgias
para alcanar o desenvolvimento sustentvel. So necessrias alianas fortes e ampla participao popular. A
aplicao dos princpios de orientao da Campanha Construindo Cidades Resilientes e a utilizao da informao
desse Guia ir ajudar as cidades e os governos locais a compartilhar seu aprendizado, ter acesso informao,
desenvolver indicadores e medidas de desempenho para acompanhamento de seus processos.
Aproveitamos essa oportunidade para agradecer a todos que esto permanentemente engajados no movimento de
cidades resilientes e incentivamos, dando as boas vindas, a muitos outros que se juntam a ns! O agradecimento
a todos que participaram do desenvolvimento deste Guia, seja pela produo de contedo, experincias ou
financiamento, pode ser vista antes do ndice.
A UNISDR quer ouvir sua opinio sobre o contedo, os exemplos e o formato deste Guia para aprimorar edies futuras.
Margareta Wahlstrom
Representante Especial do Secretariado Geral
das Naes Unidas para
Reduo de Riscos de Desastres.
David Cadman
Vice Prefeito de Vancouver and Presidente do ICLEI;
anfitrio do lanamento da Campanha Construindo
Cidades Resilientes, em maio de 2010.
Introduo
Foto: UNISDR
A Reduo de Riscos de
Desastres um investimento,
no um custo. Ela aumenta
os retornos dos negcios.
Albay tem visto uma onda
de investimentos, mesmo
depois de tufes e erupes
vulcnicas. A adaptao s
mudanas climticas e a
reduo de riscos permitiram
o desenvolvimento mesmo
em meio aos desastres,
desde que o governo local
encarregou-se dos mesmos, e
eles j no mais interrompem
a vida das pessoas.
Joey Salceda, Governador da
Provncia de Albay, Filipinas
Primeiro Campeo, Campanha
Construindo Cidades Resilientes
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Foto: UNISDR
A cidade de Kobe, no Japo, com 1,5 milho de habitantes, sofreu graves perdas durante o Grande Terremoto HanshinAwaji, em janeiro de 1985 (7.2 na escala Richter), interrompendo as atividades de um dos portos mais movimentados
da regio. A reconstruo teve foco na criao de uma cidade mais segura, onde complexos sistemas de servios e
infraestrutura combinam-se com a interao humana, a educao e a cooperao comunitria.
Contexto
Prefeitos, gestores pblicos locais e tomadores de deciso devem frequentemente lidar com os impactos dos
desastres de pequeno e mdio impacto e menos frequentemente com os de grande impacto que decorrem de
ameaas naturais ou provocadas pela ao humana. As mudanas climticas e os eventos climticos extremos
tendem a aumentar a exposio das cidades s ameaas e riscos. Menos bvio o fato de que prticas regulares de
desenvolvimento tambm podem gerar uma mudana ambiental complexa que contribui para a ampliao do risco,
se no forem consideradas e postas em prtica as aes de resilincia.
Durante os desastres, os governos locais so os primeiros da linha de resposta, algumas vezes com uma grande
responsabilidade, mas uma capacidade insuficiente para lidar com as circunstncias. Eles esto igualmente na linha
de frente quando se trata de antecipar, gerenciar e reduzir os riscos de desastres, criando ou atuando nos sistemas
de alerta e alarme e estabelecendo estruturas especficas de gerenciamento de crises e desastres. Em muitos casos,
a reviso das atribuies, responsabilidades e alocao de recursos necessria para ampliar as capacidades dos
governos locais em responder a todos esses desafios.
Para compreender que o desastre no natural importante considerar os elementos do risco. O risco uma funo da
ameaa (um ciclone, um terremoto, a cheia de um rio, ou o fogo, por exemplo), da exposio de pessoas e bens a essa
ameaa, e das condies de vulnerabilidade das populaes e bens expostos. Esses fatores no so estticos e podem
ser aperfeioados, a depender das capacidades institucional e individual em enfrentar e/ou agir para reduo do risco.
Os padres do desenvolvimento social e ambiental podem ampliar a exposio e vulnerabilidade e ento ampliar o risco.
= Risco de Desastre
A governana local fragilizada e a participao insuficiente dos pblicos de interesse locais no planejamento e
gesto urbana.
A gesto dos recursos hdricos, dos sistemas de drenagem e de resduos slidos inadequada, a causar
emergncias sanitrias, inundaes e deslizamentos.
O declnio dos ecossistemas, devido s atividades humanas, tais como a construo de estradas, a poluio,
a recuperao das zonas midas e a extrao insustentvel de recursos que comprometem a capacidade de
oferecer servios essenciais, como, por exemplo, a proteo e regulao contra inundaes.
A deteriorao da infraestrutura e padres de construo inseguros, que podem levar ao colapso das estruturas.
Os efeitos adversos das mudanas climticas que iro, provavelmente, aumentar as temperaturas extremas e
as precipitaes, na dependncia de condies localizadas, com um impacto sobre a frequncia, a intensidade
e a localizao das inundaes e outros desastres relacionados ao clima.
Globalmente, o nmero de registros de eventos adversos correspondentes s ameaas que advertidamente afetam a
populao humana est em ascenso (veja as tendncias na Figura 1). Cada local e contexto urbano afetado de
maneira diferente, a depender da prevalncia de ameaas em cada local e da exposio e vulnerabilidades como as
mencionadas acima (veja mais no Captulo 2, Passo 3).
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Foto: UNISDR
Figura 1 Apresenta as ocorrncias de desastres registradas em todo o mundo e indica uma tendncia de crescimento,
bem como aumento das ocorrncias atuais. A figura indica tambm que o nmero de registros dos eventos ssmicos
(que lideram a lista em nmero de mortes) relativamente constante, mas pontua em direo ao aumento do nmero
de registros de tempestades e inundaes. Em muitas partes do mundo, os riscos associados s ameaas climticas
esto no topo (o risco de perdas econmicas tambm est no topo, apesar do registro de poucas mortes). O nmero
e intensidade de inundaes, secas, deslizamentos e ondas de calor pode ter um impacto maior nos sistemas
urbanos e nas estratgias de resilincia. A depender da localizao, as mudanas climticas esto provavelmente
aumentando a frequncia das precipitaes em muitas regies. Isto implicar em alteraes dos padres de cheias e
contribuir para a tendncia de aumento extremo do nvel do mar.
Esses extremos necessitam ser considerados nos futuros planos de uso e ocupao do solo, e outras medidas,
de acordo com o Relatrio Especial do IPCC sobre Gesto dos Riscos de Eventos Extremos e Desastres para o
Avano da Adaptao s Mudanas Climticas (brevemente em 2012). O aumento dos impactos manter uma ntima
dependncia com a atividade humana em termos de exposio e vulnerabilidades (veja Anexo 3).
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1. Construo da capacidade institucional: Garantir que a reduo de riscos de desastres seja uma
prioridade nacional e local com forte base institucional para sua implantao.
2. Conhecer os prprios riscos: Identificar, avaliar e monitorar os riscos de desastres e melhorar os
alertas e alarmes.
3. Construir conhecimento e sensibilizao: Utilizar conhecimento, inovao e educao para construir
uma cultura de segurana e resilincia em todos os nveis.
4. Reduzir riscos: Reduzir os fatores subjacentes ao risco por meio do planejamento do uso e ocupao
do solo, e de medidas ambientais, sociais, e econmicas.
5. Estar preparado e pronto para agir: Fortalecer a preparao para desastres para uma resposta efetiva
em todos os nveis.
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ANOTAES
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CAPTULO1
Foto: UNISDR
A reconstruo aps o Terremoto Sichuan de 2008 foi alicerada sobre a geminao da cooperao de outras provncias
e cidades da China, que forneceram apoio econmico, tcnico e psicossocial. Ocupaes urbanas e semirrurais,
infraestrutura, escolas e meios de produo foram reconstrudos e inaugurados em dois anos, como esta rea semirrural
em Dujiangyan, Chengdu.
CAPTULO 1
Por Que Investir em Reduo de Riscos de Desastres?
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No h razo na
expresso desastres
naturais. Ameaas
naturais cheias dos rios,
terremotos, escorregamentos
e tempestades tornam-se
desastres como resultado da
vulnerabilidade humana e
social e de sua exposio,
as quais podem ser objeto de
polticas pbicas decisivas,
aes e participao
ativa dos pblicos de
interesse locais. A reduo
de riscos de desastres
um investimento sem
arrependimentos que protege
vidas, propriedades, meios
de subsistncia, escolas,
negcios e emprego
Da Declarao de Ao de
Chengdu, Agosto de 2011
As vantagens incluem:
Um Legado de Liderana
Fortalecimento da confiana e da legitimidade nas estruturas e
autoridades polticas locais.
Oportunidades para descentralizao de competncias e otimizao
de recursos.
Conformidade aos padres e prticas internacionais.
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Uma abordagem
verdadeiramente participativa
permite a oportunidade de
incrementar as iniciativas
locais inovadoras que
colaboram para a construo
da resilincia. Um importante
fator na relao entre os
governos municipais e aqueles
que, dentro de sua jurisdio,
so os que mais esto em
risco, com uma resposta
clara e direta s prioridades
comunitrias.
Exemplos
Veneza: Proteo da Herana Cultural da Cidade
O prefeito de Veneza, Giorgio Orsoni, levou a srio o seu papel de curador de uma das maiores atraes culturais
do mundo, e consequentemente muitos trabalhos e negcios foram gerados. Cerca de 20 milhes de turistas andam
pelas ruas de Veneza a cada ano, e passeiam por seus canais. A cidade est no nvel do mar e qualquer alterao
nesse nvel deixa a cidade vulnervel a inundaes, colocando em risco o patrimnio artstico e cultural de seus
1000 anos de reconhecimento da UNESCO como tal. Apesar de parecer um problema isolado da cidade de Veneza,
sob muitos aspectos este um problema relacionado s mudanas climticas e ao aumento do nvel do mar como
um todo. Ns fomos forados a desenvolver um cuidado particular para proteo de nossa herana cultural. E por
isso fomos reconhecidos pela UNISDR como uma cidade modelo, disse Pierpaolo Campostrini, Diretor de Gesto do
centro de pesquisa CORILA em Veneza, e ponto focal da cidade para a campanha da UNISDR Construindo Cidades
Resilientes. CORILA coordena as atividades de pesquisa cientfica sobre a lagoa de Veneza, que por muito tempo tem
sido um item de debate entre os cientistas e as polticas pblicas comunitrias. Campostrini diz que a Campanha
ampliou o dilogo entre esses dois lados, gerando um quadro para transferncia dos resultados da pesquisa a outras
cidades. Um sistema de barreiras mveis de mar ser colado em operao em 2014, como resultado de diversas
organizaes que trabalham juntas em direo a uma Veneza sustentvel e prova de enchentes.
Saiba mais em: http://www.corila.it (em ingls e italiano, somente)
CAPTULO 1
Por Que Investir em Reduo de Riscos de Desastres?
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Figura 2:
A Roda da Resilincia
Infraestrutura
(moradia/ meios
de subsistncia /
transporte)
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Escolas e hospitais seguros iro garantir a segurana de crianas, pacientes, educadores e trabalhadores da sade.
Figura 3: A reduo de riscos de desastres uma parte e uma parcela do desenvolvimento sustentvel, sob os aspectos
ambiental, econmico, social e poltico. A figura abaixo mostra algumas dessas relaes apresentadas neste Guia.
Garantia a todos de acesso a servios bsicos e garantira de uma rede de proteo social aps o desastre.
Regulamentao do desenvolvimento
urbano e local com base em princpios
de reduo de riscos.
os
CAPTULO 1
Por Que Investir em Reduo de Riscos de Desastres?
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Aproveitando os benefcios dos investimentos em reduo de riscos de desastres, prefeitos e vereadores dos municpios
podem utilizar a priorizao da reduo de riscos de desastres para apoiar outras aes de preveno e segurana (como
segurana de estradas, segurana dos cidados, gesto dos recursos hdricos, ou adaptao s mudanas climticas).
A preveno e a reduo de riscos ainda so vistas, na perspectiva poltica, como um investimento invisvel ou de longo
prazo, mesmo que as escolhas no sejam entre resposta e reduo de risco, mas sim uma combinao entre elas.
Os itens abaixo podem ajudar no desenvolvimento de polticas pblicas que facilitem a reduo de riscos e a resilincia:
Adote uma resoluo que faa do seu municpio uma Cidade Resiliente, compromissado com a reduo de
riscos de desastres, a incluir o risco das mudanas climticas.
Realize avaliaes de risco e integre os resultados aos planos de reduo de risco de desastres e aos planos e
projetos de desenvolvimento urbano.
Amplie suas formas de sensibilizao e utilize conhecimento, tanto cientfico quanto local, nas prticas de
reduo de riscos de desastres; garanta que as capacidades locais sejam consideradas e valorizadas.
Participe ativamente das redes nacionais, regionais e internacionais, e compartilhe experincias para construir
cidades mais resilientes.
Exemplo
Quito: Uma Abordagem Integrada para a Segurana
A populao da regio metropolitana de Quito, Equador, est exposta a uma variedade de ameaas geolgicas e
hidrometeorolgicas, alm de uma falta generalizada de informaes sobre os perigos potenciais, o que fez com
que a cidade crescesse de forma desordenada e insegura. Para dar conta dessa realidade, Quito colocou em prtica
polticas pblicas que integram as aes de segurana, situaes de risco, segurana das rodovias, e riscos s
ameaas naturais e tecnolgicas. Baseadas na reduo de riscos, essas polticas incluem:
Fazer da reduo de riscos de desastres uma questo transversal aos planos e processos municipais de
desenvolvimento.
Promover a cultura da preveno e preparao para desastres, para proteger a populao dos desastres de
origem natural e humana.
Estabelecer uma sistema de gesto municipal do risco com capacidades e recursos humanos, tcnicos, e
financeiros apropriados.
Ao conduzir essas polticas pblicas de maneira integrada, trabalhando com comisses interinstitucionais e transversais
aos departamentos, todos os aspectos relacionados segurana da populao de Quito sero aperfeioados.
Saiba mais em: http://www.quito.gov.ec (em espanhol, somente).
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CAPTULO 1
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Foto: J. Valds
Representantes de trs
municpios, trabalhando
juntos com uma ONG
na Nicargua: Telica,
Quezalguaque e
Larreynaga-Malpaisillo.
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ANOTAES
2
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CAPTULO 2
Porto Prncipe, Haiti, 2010: No so os terremotos que matam as pessoas, mas os prdios que desabam sobre elas.
CHAPTER2
O Que so os 10 Passos Essenciais para a Construo de Cidades Resilientes a Desastres?
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Este captulo traz uma viso geral dos Dez Passos, e inclui as tarefas crticas e interdependentes que os governos
locais devem cumprir para tornar suas cidades mais resilientes a desastres. So descritas as justificativas de cada
Passo, apontando as reas estratgicas de interveno e identificando aes chave. As aes identificadas para
cada Passo devem fazer parte de um processo maior de planejamento para reduo de riscos de desastres e devem
influenciar os planos e projetos de desenvolvimento urbano.
Invista e mantenha uma infraestrutura para reduo de risco, com enfoque estrutural, como por exemplo,
obras de drenagens para evitar inundaes; e, conforme necessrio, invista em aes de adaptao s
mudanas climticas.
5. Avalie a segurana de todas as escolas e centros de sade e atualize tais avaliaes conforme necessrio.
6. Aplique e imponha regulamentos realistas, compatveis com o risco de construo e princpios de
planejamento do uso do solo. Identifique reas seguras para cidados de baixa renda e desenvolva a
urbanizao dos assentamentos informais, sempre que possvel.
7. Certifique-se de que programas de educao e treinamento sobre a reduo de riscos de desastres
estejam em vigor nas escolas e comunidades.
8. Proteja os ecossistemas e barreiras naturais para mitigar inundaes, tempestades e outros perigos a
que sua cidade seja vulnervel. Adapte-se mudana climtica por meio da construo de boas prticas
de reduo de risco.
9. Instale sistemas de alerta e alarme, e capacidades de gesto de emergncias em seu municpio, e
realize regularmente exerccios pblicos de preparao.
10. Aps qualquer desastre, assegure que as necessidades dos sobreviventes estejam no centro da
reconstruo, por meio do apoio direto e por suas organizaes comunitrias, de modo a projetar e ajudar a
implementar aes de resposta e recuperao, incluindo a reconstruo de casas e de meios de subsistncia.
Consulte no Anexo 1 uma lista com as questes chave para utilizar na busca por boas
prticas e no processo de monitoramento e avaliao de progresso dos Dez Passos.
27
Passo 1:
Quadro Institucional e Administrativo
Coloque em prtica aes de organizao e coordenao para compreender e aplicar ferramentas de reduo de
riscos de desastres, com base na participao de grupos de cidados e da sociedade civil. Construa alianas locais.
Assegure que todos os departamentos compreendam o seu papel na reduo de risco de desastres e preparao.
Por qu?
As tarefas de coordenao
das entidades ou escritrios
devem incluir a preparao
de campanhas de
sensibilizao; a coordenao
de avaliaes de riscos
e planos de reduo de
riscos (garantindo que
o planejamento para a
resilincia faa parte das
prticas de desenvolvimento
do municpio), estratgias e
projetos para mobilizao de
recursos; e o monitoramento
de progresso.
O qu?
Estabelecer ou fortalecer a capacidade institucional
e de coordenao do municpio.
Atribua a liderana a uma entidade ou estabelea um escritrio
responsvel dentro da administrao do municpio para liderar a
coordenao dos mecanismos entre todas as reas e outros atores.
Defina e revise, em bases regulares, os papis e responsabilidades
das reas e servios envolvidos; deixe claro os limites de autoridade
de cada um.
Envolva diferentes atores, voluntrios, ONGs, universidades,
empresrios locais e incentive o envolvimento das organizaes
comunitrias no processo o mais cedo possvel.
CHAPTER2
Passo 1: Quadro Institucional e Administrativo
Os planos de reduo de
risco devem fazer com que
os trabalhos de todos os
envolvidos corram com mais
agilidade durante as fases de
emergncia e reconstruo.
28
29
Exemplos
Provncia de Albay: O governo local tornou a Reduo de Riscos uma Prioridade Formal e Permanente
A provncia de Albay, no governo das Filipinas, criou um escritrio permanente de gesto de risco de desastres em
1995 para lidar com o alto risco de tufes, inundaes, deslizamentos e terremotos. A reduo de riscos de desastres
foi institucionalizada, propriamente fundada e genuinamente integrada aos planos e programas do governo local,
deixando claro que a reduo de desastres era uma prioridade formal e permanente dentro do planejamento regular,
governana e dos programas do governo local. Como resultado, as aes de preveno, preparao e resposta
a desastres tm sido muito bem coordenadas e, com a exceo dos anos de 2006 e 2011, nenhuma morte foi
registrada em 15 dos 17 anos.
Saiba mais em: http://www.unisdr.org/we/inform/publications/13627 (pgina 48) e http://tinyurl.com/ck6btnb. (em
ingls, somente).
CHAPTER2
Passo 1: Quadro Institucional e Administrativo
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North Vancouver est estabelecendo um alto padro para as comunidades de todo o Canad, e torna-se modelo de
engajamento dos governos municipal e federal, e da iniciativa privada na promoo de uma abordagem resilincia
e reduo de riscos de desastres, disse Vic Toews, Ministro da Segurana Pblica do Canad, quando o Distrito de
North Vancouver recebeu das Naes Unidas o Prmio Sasakawa para Reduo de Riscos de Desastres, em 2011
(o prmio foi compartilhado com a cidade de San Francisco, Cebu, Filipinas e Santa F, Argentina). North Vancouver
incorporou o critrio de reduo de risco em seu plano comunitrio oficial, plano estratgico e processo de permisso
de desenvolvimento; e tambm instituiu sistemas de alerta e alarme para deslizamentos e fluxos de detritos. O jri
do Prmio Sasakawa afirmou que o Distrito demonstra capacidade ao desenvolvimento, absoro e produo de
tecnologia, conhecimento tradicional, inovao de produtos e prticas.
Esse reconhecimento internacional uma evidncia do trabalho de uma equipe profissional que serve aos cidados
do Distrito de North Vancouver, lideranas e muitos voluntrios do Escritrio de Gesto de Emergncias da Costa
Norte, e de todas as agncias dedicadas segurana pblica e s necessidades de sua comunidade. algo de
que toda a nossa comunidade pode orgulhar-se, disse Richard Walton, Prefeito do Distrito de North Vancouver. O
trabalho continua e ns mantemos nossa busca por melhores prticas e pelo aprendizado que vem da experincia
das comunidades de todo o mundo.
Saiba mais em: www.nsemo.org/, www.getprepared.gc.ca/, http://tinyurl.com/d4m85ry. (em ingls, somente).
31
Por qu?
Um plano de ao ser apenas um plano, a menos que sejam destinados recursos para garantir que as aes
relacionadas aos Dez Passos possam ser colocadas em prtica. Os governos locais precisam de capacidades,
mecanismos de acesso, e gerenciamento de recursos para reduo de riscos de desastres, como parte da viso,
misso e planos estratgicos do municpio. Os recursos podem vir das receitas, desembolsos nacionais, alocao de
departamentos setoriais, parcerias pblico-privadas, cooperao tcnica, da sociedade civil ou ainda de organizaes
externas. O Captulo 3 possui mais informaes sobre como conseguir financiamentos para reduo de riscos de
desastres.
O qu?
Investir em medidas de reduo de riscos e campanhas
educativas
Integre as medidas de reduo de risco ao oramento do governo local para ampliar a resilincia econmica,
dos ecossistemas e de infraestrutura do municpio (por exemplo, escolas, hospitais, bens essenciais,
fornecimento de gua, drenagem, gesto de resduos slidos).
A partir de seus prprios recursos, busque complementao dos fundos nacionais e estaduais aos programas
de apoio (por exemplo, infraestrutura urbana, gesto ambiental e trabalhadores pblicos).
Incentive os setores pblico e privado a participarem do desenvolvimento de campanhas educativas
e informativas que promovam aes de resilincia do pblico em geral, proprietrios de residncias,
trabalhadores da educao e sade, indstria, investidores e outros.
CHAPTER2
Passo 2: Recursos e Financiamento
32
Crie uma reserva de contingncia para as necessidades ps-desastres com estoques para ajuda humanitria,
equipamentos e veculos de resposta, fundo para intervenes e rpida resposta, e comprometa recursos para
o desenvolvimento de kits de ferramentas e procedimentos operacionais padro para as aes de recuperao
ps-desastre.
Desenvolva uma estratgia de acesso aos recursos de fontes nacionais e internacionais, setor privado ou
apoios individuais, pequenos financiamentos para recuperar meios de subsistncia e construir de maneira
mais sustentvel as comunidades afetadas por desastres.
33
Exemplos
Cairns: Oramento Regular para Preparao e Resposta a Desastres
A cidade de Cairns, Austrlia, tem um oramento operacional anual Unidade de Gesto de Desastres do Centro de
Coordenao para servios emergenciais, programas de voluntrios e aes educativas para comunidades. Seu
recurso anual tem, em anos recentes, coberto custos com construo civil, equipamentos e veculos para resposta,
um novo software de avaliao de risco, ampliao da rede de alerta a inundaes, investimentos em drenagens e
mitigao de cheias uma clara demonstrao do compromisso do municpio com a reduo de riscos de desastres.
Esses recursos so complementados pelo investimento de parceiros nacionais, por exemplo, por meio da reviso dos
cdigos de construo aps o Ciclone Yasi de 2011, em que tambm estiveram envolvidos profissionais de meio
ambiente, do setor privado e instituies universitrias.
Saiba mais em: http://tinyurl.com/7qm2vgg. http://tinyurl.com/7qm2vgg (em ingls, somente).
Filipinas, China e Sri Lanka: Investimento para Apoio em Reduo de Riscos de Desastres
Desde 2001, a cidade de Filipinas deve reservar 5% do oramento do governo local para o fundo de resposta a
situaes de calamidade (CRF). A partir do Ato de Gesto para Reduo de Riscos de Desastres, de 2010, eles podem
gastar 70% desse fundo em aes de preparao e aquisio de equipamentos de busca e salvamento. .
O Ministro da Gesto de Desastres do Sri Lanka anunciou em 2011 a alocao de Rs. 8 bilhes (moela local) para o
programa de controle de cheias na capital do pas, Colombo, durante o lanamento de um programa para minimizar
desastres como parte da Campanha Cidades Resilientes. O dinheiro ser utilizado para limpeza de canais, reconstruo
de sistemas de drenagem e para outras medidas de preveno s cheias. A partir do programa cidades seguras, 15
cidades j foram selecionadas como cidades livres de risco.
Governadores de duas provncias propensas a desastres na China comprometeram recursos adicionais para a reduo
de risco. Wei Hong, Governador Executivo da Provncia de Sichuan, afirmou que 2 bilhes de Yuan (moeda local) sero
investidos para aperfeioar os sistemas de preveno a desastres geolgicos. Gu Chaoxi, Deputado da Provncia de
Yunnan, onde o risco de desastres geolgicos tambm grande, anunciou o investimento de ao menos 10 bilhes de
Yuan em sistemas locais de avaliao e preveno de desastres. Acesse o relatrio do Sri Lanka em:
http://tinyurl.com/7t23osr; e o relatrio da China, em: http://tinyurl.com/858rfyo (em ingls, somente).
CHAPTER2
Passo 3: Avaliaes de Risco e Ameaas Mltiplas Conhea seu Risco
34
Por qu?
Avaliaes de risco
permitem s autoridades
locais, investidores e
comunidade em geral, o
conhecimento de mapas e
outras informaes sobre
ameaas, vulnerabilidades
e riscos desde que com
informaes atualizadas
de maneira a facilitar os
processos decisrios e t-los
em tempo apropriado, para
intervenes antes, durante
e depois de um desastre.
O qu?
Determinar a natureza e a extenso do risco de desastres
Delegue funes especficas ao setor apropriado da administrao
pblica, como a preparao de uma avaliao compreensvel com
mapas de riscos que indiquem cenrios de perdas, a incluso
do impacto das mudanas climticas, a utilizao de tcnicas
especializadas disponveis nas entidades locais.
Solicite, sempre que necessrio, suporte tcnico de especialistas
nacionais, regionais e internacionais. Garanta a consulta e o
envolvimento dos pblicos de interesse locais. Utilize linguagem e
informao apropriada para esse pblico.
Dados de danos histricos: prepare e mantenha atualizado um banco
de dados dos danos referentes aos eventos passados e as atuais
ameaas da cidade.
35
Os componentes bsicos de
uma avaliao de risco incluem:
Dados de danos histricos:
prepare e mantenha
atualizado um banco de
dados dos danos referentes
aos eventos passados e as
atuais ameaas da cidade.
Avaliao de ameaas:
estabelea um mapa das
ameaas, sua localizao,
intensidade e probabilidade
(inclua eventos naturais,
tecnolgicos e humanos).
Avaliao de
vulnerabilidades: determine
o grau de vulnerabilidade e
exposio a uma ameaa
a que a populao, os
setores de desenvolvimento,
a infraestrutura e os projetos
de planejamento urbano
devem considerar. Mapeie e
trabalhe com populaes em
reas de alto risco.
Avaliao de capacidades:
identifique as capacidades e
recursos disponveis
institucionalmente e em
municpios ou distritos
vizinhos.
Identifique aes corretivas e
planos de reduo de riscos.
CHAPTER2
Passo 3: Avaliaes de Risco e Ameaas Mltiplas Conhea seu Risco
36
Exemplos
Peru e Cidade do Cabo: Reviso do Impacto dos Riscos de Desastres
no Novo Projeto de Desenvolvimento
Many Muitos pases, particularmente na Amrica Latina, possuem sistemas para avaliao dos impactos dos riscos
de desastres em sua infraestrutura produtiva. O Relatrio de Avaliao Global, 2011, da UNISDR, destaca o Peru, que
estabeleceu uma exigncia legal para que todos os projetos de investimento pblico sejam avaliados sob a perspectiva
dos riscos de desastres. Se o risco no for minimizado, o projeto no receber oramento. Do investimento de 10
bilhes de dlares aprovados em 2008, cerca da metade deveria ser executada pelos governos locais.
De maneira parecida, a partir de seu quadro de Gesto de Riscos de Desastres, a Cidade do Cabo definiu que a gesto
municipal de riscos seria envolvida em todos os processos de reviso de projetos relacionados a desenvolvimento.
Saiba mais sobre oportunidades e incentivos para gesto e reduo de riscos de desastres em: http://tinyurl.com/7sganme,
e consulte o quadro de gesto de riscos da Cidade do Cabo, em: http://tinyurl.com/cw9n22x (em ingls, somente).
37
As aes de preveno
de reas crticas ao risco de
inundao e deslizamento
incluem: drenagem urbana
e sistemas de esgotamento
sanitrio; controle e
disposio dos resduos
slidos; gesto verde da
cidade com ampliao das
barreiras de conteno de
cheias; espaos abertos
permeveis e arborizados;
estabilizao de encostas e
controle de eroso; diques
e barreiras para proteo
costeira.
Reconhea que as
defesas contra inundaes
aumentam o risco para
aqueles que esto do lado
oposto ao da proteo, e que
o excesso de confiana dos
moradores sobre as aes
de proteo podem levar
a uma falsa sensao de
segurana.
Por qu?
Nem todas as ameaas esto destinadas a causar desastres. Medidas
preventivas podem ajudar a evitar a interrupo, incapacitao ou
destruio de redes e infraestrutura que podem ter srias consequncias
sociais, sanitrias e econmicas. O colapso de prdios a maior causa
de mortalidade durante um terremoto. Rodovias mal planejadas ou com
drenagem insuficiente provocam diversos deslizamentos. Infraestruturas
como rodovias, pontes e aeroportos, sistemas de comunicao e eltricos,
hospitais e servios de emergncia, gua e energia so tambm essenciais
para o funcionamento de uma cidade no momento de resposta ao desastre.
O qu?
Fortalecer a infraestrutura de proteo
Adote polticas pblicas municipais, gesto de estratgias e planos
para geologia, tecnologias relacionadas s ameaas e clima extremo,
que combinem com medidas estruturais e no estruturais para
fortalecer a infraestrutura de proteo.
Avalie os riscos de cada sistema, revise suas operaes, efetividade e
funes, e desenvolva programas para realinhar ou fortalecer aqueles
que no estejam funcionando bem (essas medidas iro tambm
melhorar o servio em geral).
Reconhea as mudanas fsicas do ambiente que potencialmente
podem alterar os padres de cheias e considere os futuros impactos das
mudanas climticas, como a elevao do nvel do mar, tempestades
e chuvas; estabelea sistemas de monitoramento, alerta e alarme que
comuniquem s agncias de gesto de crises sobre os riscos.
Garanta que estradas e rodovias sejam projetadas para serem
acessveis em caso de emergncias, incluindo incndios e terremotos.
Garanta que todos os prdios pblicos sigam os cdigos de
segurana para abalos ssmicos; promova o atendimento desses
cdigos por todos os desenvolvedores e construtores.
CHAPTER2
Passo 4: Proteo, Melhoria e Resilincia de Infraestrutura
Infraestrutura crtica
inclui: transporte
(rodovias, pontes,
aeroportos, estaes
ferrovirias, terminais
de nibus), servios
essenciais (hospitais e
escolas que tambm
podem funcionar como
abrigos), rede de energia,
telecomunicaes,
servios de segurana e
emergncia, fornecimento
de gua e saneamento,
e todos os bens para o
bom funcionamento e
qualidade de vida nas
cidades.
38
Figura 4: Trs
modelos de
operao do Tnel
SMART
RETENO DA BACIA
RESERVATRIO
RETENO DA BACIA
SEM TEMPESTADE
RESERVATRIO
RETENO DA BACIA
TEMPESTADE ANUAL
RESERVATRIO
TEMPESTADE INTENSA
Kuala Lumpur: Tnel de duplo uso: drenagem e veicular. Fonte: Mott McDonald Group, 2009.
39
Exemplos
Kuala Lumpur: Tnel de duplo uso, drenagem e veicular
A localizao de infraestrutura fora de reas de perigo uma das maneiras de garantir que uma nova infraestrutura no
provoque novos riscos. Onde isso no for possvel, outra forma execuo de projetos de infraestrutura multiuso, como
do de Kuala Lumpur e seu Tnel Rodovirio e de Gesto de Tempestades (SMART, na sigla em ingls). Inundaes
causadas por chuvas pesadas so uma ameaa, e os 9.7 km de extenso e 514 milhes de dlares do tnel de
trs nveis, auxilia na preveno, com o nvel mais baixo destinado drenagem e os dois superiores ao trnsito. A
drenagem permite que grandes volumes de gua de inundao sejam desviados da rea financeira da cidade para
um reservatrio. A combinao da rea de drenagem com as vias para trnsito possui vantagens: garante que a
infraestrutura crtica esteja sujeita a nveis de segurana ainda maiores que o normal (pelo acrscimo realizado pelos
engenheiros no projeto). Em 2010, oficiais do governo local comentaram que os dois bilhes de RM (moeda local)
investidos pelo governo para a construo do Tnel SMART em Kuala Lumpur era um investimento bastante significativo.
Mas nos trs anos seguintes ao seu lanamento, em 2007, as operaes do SMART foram bem sucedidas, evitando
ao menos sete inundaes repentinas e tendo salvo centenas de milhes de RM em danos potenciais. Junto receita
dos pedgios estamos muito perto de recuperar os custos com o investimento, disse Datuk Hj Salleh Bin Yusup,
Diretor Geral do municpio. Um jornal local publicou em 2010 que desde o incio das operaes do SMART em 2007, o
mesmo foi utilizado 114 vezes para desviar o excesso de gua e prevenir sete inundaes repentinas e potencialmente
destruidoras, as quais excederam em muito a meta inicial de desviar guas apenas duas ou trs vezes por ano.
Alm do Tnel SMART, outros 140 milhes de RM foram gastos na manuteno das lagoas de reteno de inundaes e suas
principais drenagens; 40 milhes de RM foram direcionados manuteno e limpeza de rios; e 300 milhes alocados para
limpeza e embelezamento das margens de rios. Esse grande investimento, tanto do governo federal como do municpio,
resultado de esforos para manter a reduo de riscos de desastres inserida em todas as polticas pblicas, de investimento
e dos planos de uso e ocupao do solo, como o Plano Estrutural de Kuala Lumpur 2020, o Plano Municipal e o Plano de
Mitigao de Inundaes, disse o Prefeito UNISDR.
Saiba mais sobre o Tnel SMART, nas pginas 6 e 7 da publicao: Natural Hazards, UnNatural Disasters: The Economics
of Effective Prevention (Banco Mundial e Naes Unidas, GFDRR, 2010) http://tinyurl.com/7aalwlj (em ingls, somente).
CHAPTER2
Passo 5: Proteo de Servios Essenciais: Educao e Sade
40
Apesar do colapso de
uma escola ou hospital
gerar graves problemas
para uma cidade afetada
por desastre, mais comum
assistir ao colapso funcional
dessas instalaes, onde as
estruturas ainda mantmse resistentes, mas no
podem ser utilizadas por
uma variedade de aes
preventivas que no foram
tomadas. Para evitar isso,
hospitais e escolas devem
ser construdos a partir de
altos padres de resilincia,
suas vias de acesso devem
permanecer abertas, bem
como o fornecimento de
gua, energia eltrica e
telecomunicaes, que, para
garantir a continuidade de
suas operaes, no podem
ser interrompidos.
Por qu?
Instalaes escolares e de sade prestam servios sociais essenciais.
Como tal, uma ateno especial deve ser dada a sua segurana, e
os esforos de reduo de riscos devem estar focados em garantir
sua continuidade nos momentos de maior necessidade. No se pode
restringir a ateno apenas aos grupos sociais mais vulnerveis; escolas
e hospitais so tambm locais de cuidado, desenvolvimento e bem
estar. Eles so responsveis por funes essenciais durante e depois
de um desastre, onde se abrigam, frequentemente, os sobreviventes.
As rotinas normais da educao das crianas precisam ser retomadas
assim que possvel para evitar repercusses sociais e psicolgicas.
O qu?
Manter escolas e unidades de sade em operao normal
Estabelea e implante planos de ao e programas para manuteno
estrutural e resilincia fsica dessas instalaes.
Examine a localizao geogrfica e investigue as capacidades
exigidas em situaes de emergncia e reconstruo.
Avalie o risco de desastres em escolas e hospitais e melhore ou
reforme as unidades mais vulnerveis.
Atualize os dados de vulnerabilidades de escolas e unidades de sade
junto s avaliaes de risco e garanta o cumprimento dos padres de
segurana quando for decidir o local, projetar e construir uma nova
infraestrutura.
Crie um plano de ao para avaliar e reduzir vulnerabilidades e
riscos em unidades escolares e de sade j existentes, pela seleo
e reforma das mais crticas e vulnerveis, e pela incorporao de
programas permanentes de manuteno e reparo.
41
A Campanha Um Milho
de Escolas e Hospitais
Seguros uma militncia
global para construir escolas
e hospitais mais seguros a
desastres. Faa sua adeso
e salve uma vida!
www.safe-schools-hospitals.net/
(em ingls, somente).
Exemplos
Ilhas Cayman: Tornando as Instalaes de Sade mais Seguras
As Ilhas Cayman so um dos mais frequentes alvos dos furaces do Atlntico, e em 2004 o Furaco Ivan, a pior
tempestade em 86 anos, atingiu sua maior ilha, a Grand Cayman, danificando 90% de suas construes. Os servios
de energia eltrica, gua e comunicaes ficaram interrompidos por meses em algumas reas. A ilha iniciou um
grande processo de reconstruo, e dentro de seu Quadro Nacional Estratgico para Reduo de Riscos de Desastres,
a Autoridade dos Servios de Sade incluiu aspectos estruturais, no estruturais, funcionais e trabalhistas. Por exemplo,
os 124 leitos do Hospital das Ilhas Cayman (a principal instalao de sade do local), o qual foi construdo pelos
padres para Categoria 5 de furaces, permaneceu funcionando durante e aps o Furaco Ivan, ao fornecer um abrigo
improvisado para mais de 1000 pessoas. Por outro lado, instalaes mais antigas precisaram ser melhoradas para
atender aos novos cdigos de construo e aos padres e protocolos internacionais para instalaes de sade. Os
elementos de reduo de risco ssmico tambm foram includos nos projetos de novas instalaes.
Saiba mais em: http://www.caymanprepared.gov.ky (em ingls, somente).
CHAPTER2
Passo 6: Construo de Regulamentos e Planos de Uso e Ocupao do Solo
42
De acordo com a
Organizao Panamericana
de Sade, o custo de um
prdio projetado e construdo
para resistir a ameaas,
como terremotos, reflete no
custo final do projeto entre
1% e 5% (veja o exemplo
da Colmbia no Relatrio de
Avaliao Global, 2011).
Quando se trata de certos
elementos no estruturais, as
economias de custo so mais
bem maiores. Por exemplo,
um gerador de energia
seriamente danificado pode
causar a perda de energia,
gerando um custo de at
50.000 dlares em concertos.
Esta situao poderia ser
evitada com a instalao
de isolantes ssmicos para
prevenir a movimentao do
gerador, que custa menos de
250 dlares.
Por qu?
Pases e cidades tero infraestruturas mais seguras quando os padres
para construo estiverem estipulados em cdigos e regulamentaes.
A aplicao de cdigos de construo e mecanismos de planejamento
e monitoramento do uso e ocupao do solo so meios valiosos para
reduzir a vulnerabilidade a desastres e o risco advindo de eventos extremos
como terremotos, inundaes e incndios; as consequncias de ameaas
diversas, e outros fenmenos. responsabilidade das autoridades locais
o controle de sua aplicao, atendimento e cumprimento. A utilizao de
padres de projetos resilientes e o planejamento do uso e ocupao do solo
tm um custo efetivo quando comparado aos gastos com realocao e ou
reforma de construes inseguras (um custo benfico de 4 por 1).
O qu??
Aplicar e fazer cumprir os cdigos e regulamentaes para
construes sensveis ao risco
Garanta que as leis e regulamentos municipais incluam cdigos
de construo que determinem padres para localizao, projeto e
construo com o objetivo de minimizar o risco de desastres e garantir
sua aplicao pelo investimento de capacidades de construo de
prdios oficiais, alm de ampliar a sensibilizao pblico e utilizar
meios motivacionais para aumentar o comprometimento.
Garanta a clareza adequada para diferentes regulamentos de
construo referentes s infraestruturas essenciais, construes de
engenharia e orientaes mais simples e acessveis para construes
residenciais sem acompanhamento de engenheiros.
43
CHAPTER2
Passo 6: Construo de Regulamentos e Planos de Uso e Ocupao do Solo
44
Construo e Planejamento de
Regulamentos que Impedem a Reduo
de Riscos de Desastres Locais
Examples
Tailndia: Melhoria de Assentamentos Informais
O governo da Tailndia lanou uma ambiciosa iniciativa para melhoria de favelas e reas de posse. O programa
Baan Mankong (casas seguras) canaliza fundos na forma de subsdios e emprstimos habitacionais diretamente a
organizaes comunitrias de moradores de baixa renda em assentamentos informais. O financiamento vem quase
que totalmente de recursos domsticos uma combinao de contribuies do governo federal, governo local e da
comunidade. Dentro do programa nacional, assentamentos ilegais podem obter terrenos legalizados por meio de
uma variedade de possibilidades, como a compra direta de outro proprietrio (apoiado por emprstimo do governo),
negociao de contrato de arrendamento, aceitao de realocao para outro local oferecido pelo governo, ou em
45
acordo com o proprietrio da rea invadida, mudar-se para uma parte do terreno em troca do aproveitamento do lote
(uso compartilhado de terras). Saiba mais em: http://tinyurl.com/72p7375 (em ingls, somente).
CHAPTER2
Passo 7: Treinamento, Educao e Sensibilizao Pblica
46
Por qu?
Foque em comunicao
interpessoal (boca a
boca); envolta crianas
e jovens em atividades
prticas de aprendizado
(mo na massa); utilize a
credibilidade e influncia
de pessoas pblicas para
atuarem como militantes
da segurana e da reduo
de riscos de desastres; e
aprenda com boas prticas
registradas por outras
cidades e programas.
O qu?
Ampliar a sensibilizao pblica na cidade
Conduza e promova campanhas de educao pblica sobre reduo
de riscos de desastres e segurana com mensagens que tratem das
ameaas locais, dos riscos, e das aes que a cidade tem tomado
para mitigar e gerir seu risco, incluindo os efeitos potenciais das
mudanas climticas.
Incentive grupos de cidados, escolas, meios de comunicao de
massa e iniciativa privada a juntar-se ou apoiar a Campanha Global
pela disseminao dessas mensagens.
47
Busque o apoio tcnico necessrio para desenvolver um currculo para instituies e agncias. Colete
informaes e aprenda com experincias anteriores.
CHAPTER2
Passo 7: Treinamento, Educao e Sensibilizao Pblica
48
Exemplos
Cidade de Saijo: Veja e aprenda: Crianas e Comunidades
Estudam as Montanhas e os Riscos Urbanos
Logo nos jardins de infncia, as escolas japonesas inserem as crianas na educao sobre como identificar e reagir a
situaes de desastres, realizando simulados regularmente e assistindo aos desastres. Esse investimento de longo
tempo salvou, sem dvida, muitas vidas em maro de 2011 no terremoto e tsunami ocorrido e denominado de Great
East Japan.
Em 2004 a cidade de Saijo, foi atingida por tufes recordes que causaram inundaes em reas urbanas e deslizamentos
nas montanhas. O envelhecimento da populao da cidade representa um desafio em particular. Os jovens, que possuem
mais fora fsica, so muito importantes para os sistemas comunitrios de ajuda mtua e preparao para emergncias.
Mas como os jovens mudaram-se para cidades maiores, a populao das pequenas cidades japonesas torna-se cada
vez mais velha, superando a mdia nacional. Pequenas cidades como Saijo so tambm, frequentemente, caracterizadas
por diferentes terrenos geogrficos e assim sua populao espalha-se pela plancie urbana, reas semirrurais, e vilas
isoladas nas colinas e montanhas ao longo da costa. Para enfrentar esses desafios o governo municipal deu incio a
um programa de sensibilizao ao risco, focado em crianas de idade escolar. Desenhado a partir das caractersticas
fsicas e ambientais da cidade, o projeto a viso da montanha e a viso da cidade leva crianas de 12 anos para
sadas de campo como viagens guiadas. Os pequenos moradores da cidade encontram-se com os mais velhos para
aprenderem juntos sobre os riscos que enfrentam e para rememorar as lies aprendidas pelo tufo de 2004. Como
resultado foi desenvolvido o guia Uma viso da montanha e da cidade, e foram criados uma associao de professores
para educao em desastres, e um clube de preveno.
Saiba mais em: http://www.unisdr.org/we/inform/publications/13627 (pgina 29 em ingls, somente).
49
O gerenciamento com
base nos ecossistemas
considera o ecossistema por
completo, o que inclui os
seres humanos como parte
do ambiente. Est focado
em unidades ambientais
naturais, como bacias
hidrogrficas, zonas midas
ou ecossistemas costeiros (e
as comunidades humanas
que vivem dentro dessas
unidades ou dependem de
seus recursos). Reconhece
ainda, presses oriundas
das necessidades sociais
e seus excessos, e procura
promover padres para o
uso e ocupao do solo de
maneira a no comprometer
as funes essenciais do
ecossistema e os servios de
que os moradores de uma
cidade dependem.
Por qu?
Os ecossistemas servem como barreiras de proteo natural contra as
ameaas. Eles ampliam a resilincia das comunidades ao fornecer meios
de subsistncia, gua em quantidade e qualidade, comida e outros recursos
naturais. Pelo processo de expanso urbana, as cidades transformam o
ambiente do entorno e frequentemente geram novos riscos. A urbanizao das
bacias hidrogrficas podem modificar os regimes hidrolgicos e desestabilizar
encostas, ampliando as ameaas como inundaes e deslizamentos.
Manter um equilbrio entre as aes humanas e os ecossistemas uma
excelente estratgia para reduzir riscos e contribuir para a resilincia e para
a sustentabilidade.
O qu?
Ampliar a sensibilizao pblica sobre os impactos da
mudana ambiental e da degradao dos ecossistemas
para os riscos de desastres
Reconhea e comunique as mltiplas funes e servios que os
ecossistemas oferecem cidade, incluindo a mitigao e proteo
natural de ameaas.
Eduque o pblico sobre as consequncias negativas do aquecimento
global e das mudanas climticas.
CHAPTER2
Passo 8: Proteo Ambiental e Fortalecimento dos Ecossistemas
50
51
Exemplos
Provncia de Hubei e New York: Gesto de Riscos de Desastres com base nos ecossistemas
Na provncia de Hubei, China, um programa de restaurao de um mangue reconectou lagos ao Rio Yangtze e reabilitou
uma rea de 448 km2 de mangues com capacidade para armazenar at 285 milhes de m3 de gua de enchente. O
governo local reconectou posteriormente mais oito lagos cobrindo uma rea de 350 km2. Comportas nos lagos so
reabertas sazonalmente e instalaes ilegais de aquicultura so removidas ou modificadas. A administrao local
designou as reas pantanosas como reservas naturais. Alm disso, para contribuir com a preveno de inundaes,
foram restaurados lagos e vrzeas de maior biodiversidade, ampliando a renda advinda da pesca em 20% a 30%, e
melhorando a qualidade da gua potvel. Saiba mais no Relatrio de Avaliao Global da UNISDR, captulo 6.4.
Em New York, o esgoto e a gua da chuva que no tratada inundam, regularmente, as ruas devido aos sistemas
inadequados e antigos. Aps fortes chuvas, a gua que transborda flui diretamente para os rios e crregos ao invs
de seguir para as plantas de tratamento. Na cidade, o custo estimado para melhoria das tubulaes e tranques de
6,8 bilhes de dlares; no entanto, o investimento ser feito em infraestrutura verde em telhados, ruas e caladas,
facilitando a drenagem, ao custo previsto de 5,3 bilhes de dlares. Os novos espaos verdes absorvero a gua da
chuva, reduziro a carga no sistema de esgoto da cidade, melhoraro a qualidade do ar, e podero, ainda, reduzir os
custos com gua e energia.
Saiba mais sobre essas iniciativas em: http://www.preventionweb.net/gar, captulo 6.4 (em ingls, somente).
CHAPTER2
Passo 9: Preparao, Sistemas de Alerta e Alarme, e Resposta Efetivos
52
Por qu?
Cenrios de riscos e
desastres: Comece pensando
sobre os impactos potenciais
de um grande evento que
sua comunidade, instituio
ou empresa j tenha vivido,
como um terremoto, furaco
ou inundao. At que ponto
as residncias, comrcios,
infraestrutura de sade, educao
e outras so vulnerveis a esse
tipo de ameaa? Onde est
localizada a infraestrutura e
como e por que ela se tornou
vulnervel? Essa vulnerabilidade
pode ser prevenida?
O qu?
Fortalecer e melhorar a preparao
Estabelea mecanismos institucionais e legais para garantir a
preparao para emergncias como parte das polticas pblicas e das
aes de todos os setores e instituies de seu municpio.
Prepare, revise e comprometa uma larga rede institucional de rgos
pblicos nos planos de preparao e resposta, utilizando cenrios
viveis.
Integre os resultados das anlises de risco local com as estratgias de
comunicao e preparao para desastres.
Garanta que os planos de preparao do municpio tenham sistemas
efetivos para realizar uma resposta imediata e dar apoio aos
sobreviventes, em parceria com organizaes e cidados previamente
identificados.
53
CHAPTER2
Essential 9: Effective Preparedness, Early Warning and Response
54
Exemplos
Jakarta, na Indonsia, uma cidade costeira com o desgue de 13 rios, e com alto risco de inundaes. Cerca de 40%
da cidade fica abaixo do nvel do mar e a rea de autoridade pblica inclui 100 ilhas. Ameaas hidrometereolgicas
tm causado demasiados danos nas reas costeiras e nas residncias prximas aos rios. Durante as ltimas cinco
inundaes anuais, Jacarta perdeu bilhes de dlares de investimento em construes e infraestrutura. A integrao
de diversas melhorias no sistema de alerta e alarme da cidade foi um processo que envolveu efetivamente diversos
pblicos, incluindo uma vasta gama de autoridades locais e parceiros. Ao gerir os interesses e responsabilidades de
cada um, e coordenar as melhorias, o sistema de alerta e alarme para inundaes foi atualizado de cima para baixo.
As melhorias tcnicas significam que as mensagens podem agora serem emitidas. Mas mais importante, a capacidade
de preparao foi construda e racionalizada. Centros chave de coordenao e padronizao dos procedimentos
operacionais tm estabelecido e executado exerccios de simulados completos, de maneira que as instituies e
comunidades esto agora mais aptas para reagir aos alertas.
Saiba mais em: http://www.unisdr.org/we/inform/publications/13627 (pgina 21 em ingls, somente).
55
Por qu?
Programas de recuperao
e reconstruo ps-desastre
oferecem a oportunidade
de construir sobre melhores
e mais seguros padres, e
atingir a melhoria contnua e
fundamental para renovar os
sistemas afetados.
Alguns aspectos chave devem
ser considerados nos planos
de reconstruo, incluindo
a remoo de detritos, o
alojamento temporrio e as
polticas pblicas para as
construes que no estejam
em conformidade com o
zoneamento, considerando sua
reconstruo em outras reas.
O qu?
Reconstruir deve ser parte dos planos de reduo de desastres
e das polticas pblicas
Considere a recuperao e a reconstruo como parte integral
da rotina de reduo de riscos da cidade e do processo de
desenvolvimento.
Determine quais recursos sero necessrios e planeje, com
antecedncia, para garanti-los.
CHAPTER2
Passo 10: Recuperao e Reconstruo de Comunidades
56
Conduza atividades que habilitem a cidade a retornar aos nveis de normalidade o mais rpido possvel,
incluindo a reabertura das escolas.
Certifique-se de que as aes e os programas incluem aconselhamento para apoiar a populao afetada pelo
desastre a encontrar oportunidades de trabalho e a gerenciar sua situao econmica aps o desastre.
Examples
Sri Lanka: Uma Abordagem de Apropriao para a Reconstruo
O tsunami de dezembro de 2004 destruiu completamente cerca de 100.000 residncias no Sri Lanka e danificou outras
44.290. A Fora Tarefa de Estado utilizou uma inovadora abordagem de responsveis pelo apoio reconstruo,
oferecendo subsdios diretos aos que se apropriassem da reconstruo, que era suplementada por outras doaes. A
maior parte das atividades relacionadas ao planejamento, logstica, projeto e reconstruo foram delegadas a beneficirios
locais, que recebiam o apoio de uma equipe tcnica, dando liberdade aos beneficirios de negociar seus prprios
custos. Em contrapartida, outro programa de doao assistida, que seguiu uma abordagem focada no contratante,
sem o envolvimento da comunidade, teve ndices de satisfao muito mais baixos. O sistema de apropriao para a
reconstruo produziu mais casas, mais rapidamente e de melhor qualidade construtiva, a um custo mais baixo. Os
padres espaciais tambm foram, geralmente, mais bem aceitos pelos beneficirios em relao ao espao, localizao
e distribuio interna. O programa parece ter fomentado um tecido social cooperativo em nvel local.
Leia o relatrio em: http://tinyurl.com/7g2r3wy (em ingls, somente).
57
ANOTAES
3
58
59
CAPTULO3
Lder comunitria em projeto de realocao das favelas de Kibera em Nairobi, Knia: planejamento participativo.
CHAPTER3
Como implantar os Dez Passos para Construir Cidades Resilientes
60
Providncias
Fase Um:
Fase Dois:
Diagnstico e avaliao de
risco do municpio
Fase Trs:
Desenvolvimento de um plano
de ao de segurana e
resilincia para o municpio
Fase Quatro:
Implantao do plano
Fase Cinco:
Monitoramento e
acompanhamento
61
Princpios de Planejamento
importante considerar a implantao de medidas concretas de reduo de riscos desastres em todo o processo de
planejamento, em vez de esperar at que o plano seja concludo. A prioridade deve se concentrar em aes para as
quais os recursos e capacidades locais j existam, aquelas que podem e vo rapidamente demonstrar resultados
visveis. Isso vai motivar todos os pblicos de interesse e criar uma conscincia da importncia da reduo de riscos
de desastres na cidade. Quando isso reconhecido pelo de consenso coletivo, as chances de que as aes sejam
postas em prtica e sejam sustentveis so muito maiores.
Tenha em mente que a preparao de um plano um processo muito mais demorado do que a maioria acredita. Se
o processo for apressado, a oportunidade de alcanar a participao e um senso de propriedade pode ser perdida.
Ao aplicar os seguintes princpios em todas as fases, o processo de planejamento estratgico ser mais eficaz:
Incentivar o governo local a exercer a liderana em desenvolver capacidade local para criar resilincia.
Utilizar abordagens participativas e promover a participao plena dos historicamente carentes, incluindo
crianas, populaes indgenas, pessoas com deficincia e idosos para fortalecer a estrutura social da cidade.
Aplicar os princpios de igualdade de gnero e incluso.
Ser flexvel, transparente e responsvel.
CHAPTER3
Como implantar os Dez Passos para Construir Cidades Resilientes
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63
CHAPTER3
Como implantar os Dez Passos para Construir Cidades Resilientes
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65
Conquistar o apoio de todos os setores e participantes em toda a cidade na preparao dos projetos
em cada programa do plano de reduo de riscos de desastre.
CHAPTER3
Como implantar os Dez Passos para Construir Cidades Resilientes
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67
Resumo das
Opes Financeiras
e Oportunidades
Nvel Local
Oramento do governo local.
Receita de taxas de servio, impostos, incentivos, multas e obrigaes municipais.
Recursos realizados em conjunto, por meio de alianas com ONGs locais
(comunidade especfica) ou setor privado (parcerias pblico-privadas).
Subsdios dados pelas universidades e organizaes cientficas de formao e
de pesquisa.
O Fundo de Adaptao
da Conveno do Quadro
das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima
aprovou o financiamento
para a rea Metropolitana
de San Salvador (El
Salvador) para promover
infraestrutura que seja
resiliente mudana
climtica. Outro projeto
de US$ 5,7 milhes em
Honduras aborda o risco
de mudana climtica
sobre os recursos hdricos
e procura aumentar a
resilincia sistmica e
reduzir a vulnerabilidade
de reas urbanas
pobres. Saiba mais em
www.adaptation-fund.org;
www.climatefundsupdate.
org/ (em ingls, somente).
Nvel Internacional
Participao em associaes da cidade e do governo local, como ICLEI, CGLU
e CITYNET, e a Campanha da UNISDR Construindo Cidades Resilientes para
formatar parcerias e oferecer oportunidades de aprendizagem via cooperao
cidade-a-cidade e cooperao cidade-irm.
Fundos obtidos por meio da cooperao bilateral com organizaes nacionais
ou internacionais, muitas vezes acessveis a ONGs que trabalham em
comunidades com vnculos junto a essas entidades.
Cooperao multilateral, principalmente por meio dos fundos das Naes
Unidas e programas presentes no pas (por exemplo, PNUD, UNICEF, Programa
Mundial de Alimentos, Facilidade Global para a Reduo de Desastres e
Recuperao). A maior parte da cooperao multilateral e bilateral requer acordo
com o governo nacional.
Emprstimos ou ttulos de bancos de desenvolvimento nacionais e regionais, ou
do Banco Mundial).
Organizaes regionais envolvidas na reduo de riscos de desastres.
Fundos para adaptao s alteraes climticas.
CHAPTER3
Como implantar os Dez Passos para Construir Cidades Resilientes
68
Exemplos
San Francisco, Cebu: Liderana Local Conta - Pense Grande, Comece Pequeno!
San Francisco, com uma populao de 45.000 pessoas, um dos quatro municpios que compem as Ilhas Camotes
nas Filipinas, provncia de Cebu. O municpio dividido em 15 barangays (a menor diviso administrativa nas Filipinas)
e 100 puroks (uma subdiviso menor das barangays, especialmente em reas rurais). Em 2004, San Francisco
fortaleceu o sistema purok como base para a atuao comunitria de governana e para capacitar a comunidade a
participar de atividades de reduo de risco. Pense grande e comece pequeno - a iniciativa teve incio com apenas
alguns poucos puroks interessados e rapidamente mostrou resultados na gesto de resduos slidos e desenvolvimento
de subsistncia. Ao longo de sete anos, estes grupos comunitrios em todo o municpio tm assumido responsabilidade
por grande parte do trabalho. Por exemplo, como pr-requisito para o desenvolvimento econmico (incluindo turismo),
foram realizadas reparaes substanciais de estradas. Hoje, a manuteno de estradas e sistemas de drenagem cabe
aos puroks e proprietrios individuais. San Francisco tambm inspirou uma srie de prefeitos municipais de outras
partes das Filipinas e de pases asiticos, que visitaram o municpio, por exerccios de aprendizagem de cidade-acidade, para ver como eles poderiam aplicar o modelo purok para melhorar a reduo de riscos de desastres em seus
prprios municpios. Grande parte do sucesso deste modelo creditada ao empenho de autoridades de alto nvel no
municpio, a quem os representantes eleitos da comunidade tm acesso direto (incluindo ao prefeito) para entregar
relatrios mensais. Saiba mais em http://preventionweb.net/go/16759. Consulte o Plano Municipal de Cinco Anos
de Reduo de Riscos de Desastres, San Francisco, Filipinas em http://tinyurl.com/cf49nb6 (em ingls, somente).
69
e harmonizar esse processo com os das instituies estaduais, nacionais e outras pblicas e privadas, em particular
as que fornecem servios essenciais (servios pblicos, sade, educao, segurana pblica, etc.), para garantir
comunicao adequada antes, durante e depois de uma catstrofe.
Um estudo participativo semelhante foi realizado para criar uma Unidade de Gesto para a Reduo de Riscos de
Desastres para Aqaba (Jordnia) e Autoridade de Zona Econmica Especial (ASEZA), com plano, oramento, funes
identificadas, necessidades de recursos humanos, e o fluxo de informaes dentro das instituies. Foi baseada em
modelos bem sucedidos de outras cidades que foram consideradas como especialmente relevantes Quito, Equador;
Bogot, Colmbia, e Kathmandu, Nepal, em termos de arranjos funcionais e atividades essenciais. Veja os relatrios
sobre as disposies legais e institucionais e o Manual da Grande Mumbai pelos links do anexo 4, Passo 1.
CHAPTER3
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Princpios de
gesto de risco
Quadro de
gesto de risco
Processos de
gesto de risco
a) Cria valor.
Estabelecer
pontos de
discusso
Autoridade e
compromissot
c) Elemento da tomada de
deciso.
e) sistemtica, estruturada e em
tempo efetivo.
Projeta um quadro
organizacional para gesto
de risco
Melhoria contnua
do quadro
organizacional
Implantao da
gesto de risco
Identificao
Comunicao e coordenao
Avaliao de risco
do risco
Anlise de risco
Avaliao
i) transparente e participativa.
de risco
Monitoramento e reviso do
quadro organizacional
Tratamento
do risco
Viso geral da norma ISO 31000, ISO 2009 Todos os direitos reservados
Fonte: Relatrio de Governana Pblica de Risco, www.alarm-uk.org/pdf/Marsh%20Report_ISO31000.pdf.
Monitoramento e reviso
71
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73
CITYNET
www.citynet-ap.org
CITYNET uma rede regional de pblicos de interesse de temas urbanos para a regio da sia e Pacfico, incluindo
governos locais, autoridades de desenvolvimento, organizaes no governamentais (ONGs), organizaes de base
comunitria, institutos de pesquisa e de formao, e empresas privadas, empenhados em ajudar os governos locais
a melhorar a sustentabilidade dos assentamentos humanos. Ela ajuda as cidades e governos locais a oferecerem
servios melhores aos cidados, com o compromisso de capacitao em mbito local.
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Como implantar os Dez Passos para Construir Cidades Resilientes
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75
Siglas
CHAPTER3
Como implantar os Dez Passos para Construir Cidades Resilientes
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77
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ANEXOS
Anexo 1 Ferramenta de Autoavaliao do Governo Local para Resilincia a Desastres
79
86
87
90
79
Anexos
80
Ferramenta de Autoavaliao do Governo Local online: O sistema de monitoramento online do HFA est no site
www.preventionweb.net/english/hyogo/hfa-monitoring. Ele tambm pode ser acessado atravs do site da Campanha
www.unisdr.org/campaign. O acesso ao sistema online requer um processo de registro, facilitado pelos escritrios
regionais da UNISDR e pelo ponto focal nacional respectivo. Cada usurio do governo local receber uma identidade
de usurio e senha exclusivos para acessar o sistema. Orientaes detalhadas sobre a ferramenta de autoavaliao
do governo local tambm esto disponveis online.
Resultado completo foi alcanado, com compromisso e capacidade para apoiar esforos em todos
os nveis.
Existe algum compromisso institucional e capacidades para a Reduo de Risco de Desastres, mas
o progresso no abrangente ou substancial.
81
Tabela A.2:
Perguntas-chave para Autoavaliao baseadas nos Dez Passos para Construir Cidades Resilientes
A coluna Dez Passos inclui o(s) nmero(s) de prioridade(s) do HFA a que cada Passo corresponde. Os nmeros
aps cada pergunta-chave na tabela [ou seja: 1,1] apontam para os indicadores essenciais correspondentes ao
HFA na tabela A.3. O sistema completo - alinhamento das questes-chave e ncleo indicadores - est disponvel
online, com orientaes adicionais.
DEZ PASSOS
ESSENCIAIS
PASSO 1:
At que ponto as organizaes locais (incluindo o governo local) esto capacitadas (conhecimento,
experincia, mandato oficial) para a reduo de risco de desastres e adaptao mudana climtica? [1.1]
[QUADRO DE AO
HYOGO PRIORIDADE 1]
2.
At que ponto existem parcerias entre as comunidades, setor privado e autoridades locais para reduzir o
risco? [1.1]
3.
Quanto o governo local apoia comunidades vulnerveis locais (especialmente mulheres, idosos, enfermos,
crianas) a participarem ativamente na tomada de deciso sobre reduo de risco, formulao de polticas,
planejamento e processos de implantao? [1.3]
4.
At que ponto o governo local participa do planejamento nacional da Reduo de Riscos de Desastres? [1.4]
5.
At que ponto o governo local tem acesso a recursos financeiros adequados para realizar as atividades de
reduo de risco? [1.2]
6.
At que ponto o governo local aloca recursos financeiros suficientes para realizar atividades de Reduo de
Risco de Desastres incluindo resposta efetiva a desastres e recuperao? [1.2]
7.
Qual a extenso dos servios financeiros (por exemplo, esquemas de poupana e crdito, macro e
microsseguro) disponveis para as famlias vulnerveis e marginalizadas instaladas em reas de risco? [4.2]
8.
9.
Como os incentivos econmicos para investir na reduo de risco de desastres para as famlias e empresas
(prmios de seguro reduzidos para as famlias, isenes fiscais para as empresas) so estabelecidos? [4.3]
PASSO 2:
Atribua um oramento e
oferea incentivos para
que proprietrios de casas,
famlias de baixa renda e
setor privado, invistam na
Reduo do Risco
[Quadro de Ao Hyogo
PRIORIDADE 1 AND 4]
10. At que ponto as associaes empresariais locais, como cmaras de comrcio e similares, apoiam
empenhos s pequenas empresas para a continuidade dos negcios durante e aps os desastres? [4.3]
PASSO 3:
11.
At que ponto o governo local realizou avaliaes de risco de desastres completos para os principais setores
de desenvolvimento vulnerveis em sua autoridade local? [2.1]
12.
At que ponto essas avaliaes de risco so regularmente atualizadas, por exemplo, anualmente, ou em
uma base bianual? [2.1]
[Quadro de Ao Hyogo
PRIORIDADE 2, 3 E 4]
13. Com que regularidade o governo local transmite para a comunidade informaes sobre as tendncias locais
de ameaas e medidas de reduo de risco (utilizando um Plano de Comunicao de Risco, por exemplo),
incluindo avisos prvios de provvel impacto de risco? [3.1]
14. At que ponto as avaliaes de risco locais, esto associadas e apoiadas nos conhecimentos e avaliaes
comunitrias e nos planos de gesto nacionais e estaduais? [2.4]
15. De que maneira as avaliaes de risco de desastres esto incorporadas em todos os planos de
desenvolvimento local relevante de uma forma consistente? [2.1]
Anexos
PASSO 4:
Invista na manuteno da
infraestrutura de reduo de
risco, como drenagem de
guas pluviais
[Quadro de Ao Hyogo
PRIORIDADE 4]
82
16. At que ponto as polticas de uso do solo e os regulamentos de planejamento para habitao e infraestrutura
de desenvolvimento levam o risco de desastre atual e o projetado (incluindo os riscos relacionados com o
clima) em conta? [4.1]
habitao
comunicao
transporte
energia
17. Quo adequadamente equipamentos pblicos crticos e infraestruturas localizadas em reas de alto risco
recebem avaliaes de risco para todos os tipos de ameaa e de segurana? [4.4]
18. 18. Quo adequadas so as medidas que esto sendo tomadas para proteger instalaes pblicas e de
infraestrutura crticas aos danos provocados por desastres? [4.4]
19. At que ponto as escolas, hospitais e unidades de sade recebem ateno especial para avaliaes de risco
para todas as ameaas em sua autoridade local? [2.1]
Assinale: escolas
hospitais e unidades de sade
PASSO 5:
20. Quo seguras so todas as principais escolas, hospitais e unidades de sade em relao a desastres de
forma que tenham capacidade de se manter operacionais durante emergncias? [2.1]
Assinale: escolas
hospitais e unidades de sade
[Quadro de Ao Hyogo
PRIORIDADE 2, 4 e 5]
21. At que ponto o governo local ou outros nveis de governo tm programas especiais para avaliar regularmente
escolas, hospitais e unidades de sade acerca da manuteno, cumprimento dos cdigos de construo,
segurana geral, riscos relacionados ao clima, etc.? [4.6]
Assinale: escolas
hospitais e unidades de sade
22.
At que ponto os simulados e exerccios regulares de preparao para desastres so realizados em escolas,
hospitais e centros de sade? [5.2]
Assinale: escolas
hospitais e unidades de sade
PASSO 6
Cumpra os regulamentos
de construo compatveis
ao risco e ao planejamento
de uso e ocupao do solo,
identifique reas seguras para
cidados de baixa renda.
23. At que ponto os regulamentos de uso e ocupao do solo para reas de risco, e os cdigos de construo,
de segurana e de sade so aplicados em todas as zonas de desenvolvimento e tipos de construo? [4.1]
24. Quo fortes so os regulamentos existentes (planos de uso e ocupao do solo, cdigos de construo, etc.)
para apoiar a reduo de risco de desastres locais? [4.1]
[Quadro de Ao Hyogo
PRIORIDADE 4]
PASSO 7:
25. Com que regularidade o governo local conduz programas de conscientizao e educao sobre Reduo de
Risco de Desastres e preveno de catstrofes para as comunidades locais? [1.3]
Certifique-se de que
programas de educao
e treinamento em reduo
de risco e desastre esto
em vigor nas escolas e
comunidades
Assinale:
[Quadro de Ao Hyogo
PRIORIDADE 1, 3 e 5]
28.
26. At que ponto o governo local oferece treinamento em reduo de risco para as autoridades locais e lderes comunitrios? [1.3]
27. At que ponto as escolas e faculdades locais incluem cursos, educao ou treinamento na reduo do risco
de desastres (incluindo os riscos relacionados com o clima), como parte do currculo de educao? [3.2]
Quo conscientes esto os cidados dos planos de abandono ou exerccios para evacuaes, quando necessrios? [5.2]
83
PASSO 8:
Proteja ecossistemas e
reservas naturais para
reduzir ameaas e favorecer
a adaptao a mudanas
climticas
[Quadro de Ao Hyogo
PRIORIDADE 4]
29. At que ponto as polticas de Reduo de Risco de Desastre de governo locais, estratgias e
ambientais? [4.1]
Assinale:
florestas
zonas costeiras
zonas hmidas
recursos hdricos
bacias hidrogrficas
pesca
31. Quanto que as organizaes da sociedade civil e os cidados participam na proteo, restau-
PASSO 9:
Instale sistemas de alerta
antecipado e amplie
capacidades em gesto de
emergncia
[Quadro de Ao Hyogo
PRIORIDADE 2 e 5]
33. At que ponto as instituies locais tm acesso s reservas financeiras para providenciar
planto) e com recursos suficientes (back ups de energia, redundncia de equipamentos etc.) o
tempo todo? [2.3]
35. Quanto que os sistemas de alerta e alarme permitem a participao adequada da comunidade? [2.3]
36. At que ponto o governo local tem um centro de operaes de emergncia (COE) e / ou um
Assinale:
Estoques de suprimentos de emergncia
Abrigos de emergncia
Rotas seguras de evacuao identificadas
CPlano de contingncia ou plano de preparao da comunidade para desastres para todos os
grandes riscos
Anexos
PASSO 10:
Assegure que as necessidades e a participao da
populao afetada so o
centro da reconstruo
[Quadro de Ao Hyogo
PRIORIDADE 4 e 5]
84
39. Qual o investimento que o governo local faz em recursos e conhecimentos para ajudar as
recuperao ps-desastre e atividades de reabilitao (ou seja, reconstruir melhor, subsistncia de reabilitao)? [4.5]
41. At que ponto o Plano de Contingncia (ou plano similar) inclui um esquema para a recuperao
Questes
Chaves
Locais (veja
Tabela A.1)
Prioridade de Ao do HFA 1: Assegurar que a reduo e o risco de desastres sejam prioridade local e nacional com uma forte base
institucional para a implantao
CI 1.1. Poltica nacional e quadro jurdico para a reduo de riscos de desastres existe com capacidades e responsabilidades descentralizadas em todos os nveis.
1, 2, 3, 4
CI 1.2. Recursos dedicados e adequados esto disponveis para implantar atividades e planos de reduo de risco de desastres em
todos os nveis administrativos.
5, 6
CI 1.3. Descentralizao e participao da comunidade so assegurados por meio da delegao de autoridade e recursos para os
nveis locais.
3, 25, 26
CI.1.4. Uma plataforma multissetorial nacional para a reduo de risco de desastres est funcionando.
Prioridade de Ao do HFA 2: Identificar, avaliar e monitorar os riscos de desastres e aprimorar o alerta precoce
CI 2.1. Avaliaes de risco nacionais e locais com base em dados de perigo e informaes sobre vulnerabilidade esto disponveis
e incluem risco.
CI 2.2. Os sistemas esto em vigor para monitorar, arquivar e difundir dados sobre os principais riscos e vulnerabilidades.
CI 2.3. Os sistemas de alerta esto em vigor para todos os grandes riscos, com alcance s comunidades.
CI 2.4. As avaliaes de risco nacionais e locais levam em conta os riscos regionais e transfronteirios, tendo em vista a cooperao regional em reduo de risco.
34
35
14
85
Prioridade de Ao do HFA 3: Utilize conhecimento, inovao e educao para criar uma cultura de segurana e resilincia em
todos os nveis
CI 3.1. Informaes relevantes sobre desastres esto disponveis e acessveis em todos os nveis, para todos os proprietrios
(atravs de redes, desenvolvimento de sistemas de compartilhamento de informaes, etc.)
CI 3.2. Currculo escolar, material de educao e treinamentos relevantes incluem prticas e conceitos de recuperao e reduo de
risco de desastres.
13
27
CI 3.3. Ferramentas e mtodos de pesquisa e para avaliaes de multirrisco e anlise de custo-benefcio so desenvolvidas e
reforadas.
CI 3.4. A estratgia de sensibilizao pblica nacional existe para estimular uma cultura de resilincia ao desastre, com extenso
para comunidades urbanas e rurais.
Prioridade de Ao do HFA 4: Reduzir os fatores de risco subjacentes
CI 4.1. A reduo do risco de desastres um objetivo essencial dos planos e polticas relacionados com o ambiente, incluindo o
uso da terra, gesto dos recursos naturais e adaptao s mudanas climticas.
CI 4.2. Planos e polticas de desenvolvimento social esto sendo implantadas para reduzir a vulnerabilidade das populaes mais
em risco.
CI 4.3. Polticas setoriais e planos produtivos e econmicos foram implantados para reduzir a vulnerabilidade das atividades
econmicas.
CI 4.4. Planejamento e gesto dos povoamentos humanos incorporam elementos de reduo de risco de desastres, incluindo a
aplicao de cdigos de construo.
Prioridade de Ao do HFA 5: Reforar a preparao para desastres para uma resposta eficaz em todos os nveis
CI 5.1. Poltica forte, capacidades tcnicas e institucionais e mecanismos para gesto de riscos de desastres, com uma perspectiva
de reduo de risco de desastres, esto em vigor.
CI 5.2. Planos de preparao para desastres e planos de contingncia esto em vigor em todos os nveis administrativos, e exerccios regulares de treinamento e ensaios so realizados para testar e desenvolver programas de resposta a desastres.
CI 5.3. Reservas financeiras e mecanismos de contingncia esto em vigor para apoiar resposta eficaz e de recuperao, quando
necessrio.
CI 5.4. Existem procedimentos para troca de informaes relevantes durante os eventos de perigo e desastres, e para realizar
reviso ps-evento.
Anexos
86
87
H dois principais fatores para o aumento das perdas com desastres devido exposio, de acordo com o Relatrio
de Avaliao Global de 2011 da ONU sobre a Reduo de Riscos de Desastres: Revelando Riscos, Redefinindo
Desenvolvimento. Primeiro, h um movimento em rede de pessoas e atividades econmicas para reas sujeitas a
inundaes e ciclones tropicais. Nos ltimos 40 anos, a populao mundial aumentou em 87%. Em contraste, a
proporo da populao que vive em bacias hidrogrficas sujeitas a inundaes aumentou 114% e de pessoas
localizadas no litoral que esto expostas a ciclones em quase 200%. A maior parte desse aumento ocorreu em pases
de renda baixa e mdio-baixa.
Em segundo lugar, o valor absoluto do PIB exposto a ciclones tropicais aumentou de menos de US$600 bilhes
em 1970 para US$1,6 trilho no novo milnio, gerando uma crescente exposio dos principais responsveis pelo
aumento do risco de desastres. Isso demonstra que os incentivos econmicos para a escolha de investimentos em
reas propensas a risco continuam a ser superiores aos riscos de desastres percebidos.
H tambm algumas boas notcias. Globalmente, o risco de mortalidade por inundaes e ciclones tropicais est
diminuindo. Este um feito notvel, principalmente devido a grandes sucessos na sia Oriental, no Pacfico e nos
pases onde a reduo de vulnerabilidade est superando os aumentos exposio. Junto com a melhoria das
condies de desenvolvimento, esses pases (e algumas cidades) melhoraram a gesto de desastres, graas a
melhores sistemas de alerta e alarme, preparao e resposta que levaram a reduzir drasticamente a mortalidade
quando ocorrem riscos.
Em contrapartida, o risco de perda econmica est aumentando em todas as regies. Preocupante, a partir de
uma perspectiva econmica global, o risco de perdas econmicas devido a inundaes nos pases da OECD est
aumentando hoje em dia mais rapidamente do que o PIB per capita, o que significa que o risco de perder riqueza
em desastres relacionados com o clima est aumentando mais rpido do que a riqueza est sendo criada. Isso
no quer dizer que os pases no esto reduzindo a sua vulnerabilidade - eles esto. Mas essas melhorias no
esto acontecendo rpida ou profundamente suficiente para compensar o aumento da exposio. As figuras abaixo
demonstram esses pontos.
Anexos
88
Relatrio Especial sobre Gesto de Riscos de Eventos Extremos e Desastres para o Avano da Adaptao s
Mudanas Climticas do IPCC (sumrio de polticas lanado em 2011). Painel Intergovernamental sobre Mudanas
Climticas, de 2012.
Este relatrio do IPCC aborda, pela primeira vez, como a integrao de conhecimentos em cincia do clima, a gesto
do risco de desastres e adaptao podem formar discusses sobre como reduzir e administrar os riscos de eventos
extremos e de desastres em um clima em mudana. O relatrio avalia o papel da mudana climtica em alterar
as caractersticas de eventos extremos. Ele avalia a experincia com uma ampla gama de opes utilizadas por
instituies, organizaes e comunidades para reduzir a exposio e vulnerabilidade e aumentar a resilincia aos
extremos climticos. Entre estes esto os sistemas de aviso precoce, inovaes em termos de cobertura de seguros,
melhorias na infraestrutura, e a expanso de redes de segurana social. Este relatrio tambm inclui estudos de casos
que ilustram eventos extremos especficos e seus impactos em diferentes partes do mundo, bem como uma variedade
de atividades de gerenciamento de risco.
Temas Chave
Em algumas partes do mundo, aumentos em algumas condies meteorolgicas extremas e eventos
climticos foram observados. Novos aumentos so projetados ao longo do sculo 21.
Desenvolvimento socioeconmico, variaes climticas naturais, e mudana climtica causada pelo homem
influenciam o clima - e risco de desastres relacionados ao clima.
Experincia com gesto de risco de desastres e adaptao s alteraes climticas constituem base de
conhecimento para informar abordagens eficazes para se preparar e responder a eventos extremos e desastres.
89
uma viso abrangente do tema em evoluo. O Guia oferece exemplos de boas prticas e experincias de sucesso e
descreve outros recursos materiais e ferramentas disponveis. Ele descreve perspectivas prticas, mostrando maneiras
de conectar as alteraes climticas s prioridades da comunidade e outras questes importantes da cidade, como a
reduo do risco de desastres, desenvolvimento econmico, sade pblica, sustentabilidade, segurana alimentar e
outras prioridades. Ao fazer isso, ele pode contribuir para o desenvolvimento e implantao de planos de adaptao nas
cidades, reforar capacidades e ajudar a catalisar o dilogo sobre a adaptao entre os gestores municipais e outros
pblicos de interesse. Este produto de conhecimento foi elaborado pelo Banco Mundial, com a participao do ICLEI e do
MIT, e produzido pelo Banco Mundial - Programa de Trabalho Conjunto UNEP UN-HABITAT sobre Cidades e Mudanas
Climticas, apoiado pela Aliana de Cidades.
Saiba mais em: http://go.worldbank.org/EEBXSYRPR0
Cidades e Inundaes: Um Guia para a Gesto Integrada de Risco de Inundao Urbana para o sculo 21.
Banco Mundial, GFDRR, 2012.
Fornece orientao operacional para tomadores de decises, polticos e especialistas tcnicos em cidades de pases em
desenvolvimento sobre como administrar o risco de inundaes em um ambiente urbano transformado rapidamente e
de clima varivel. preciso uma abordagem estratgica, em que as medidas adequadas sejam avaliadas, selecionadas
e integradas em um processo que tanto informa enquanto envolve toda a gama de pblicos de interesse. Ilustrado com
mais de 50 estudos de caso, uma srie de sees como fazer e um conjunto de princpios de poltica orientadora, o
Guia incorpora a ltima gerao em gesto de risco de inundao urbana integrada.
Gesto integrada de risco urbano uma abordagem multidisciplinar e multissetorial que est sob a responsabilidade
diversas organizaes no governamentais do governo. Medidas de gesto de riscos devem ser abrangentes, localmente
especfica, integradas e equilibradas em todos os setores envolvidos. O Guia tem por base os seguintes princpios:
Cada cenrio de risco de inundao diferente: no h uma frmula de gesto de inundaes.
Os projetos para gesto de inundaes devem ser capazes de lidar com um futuro incerto e mutvel.
A urbanizao rpida requer a integrao da gesto de risco de inundao no planejamento urbano
regular e de governana.
Uma estratgia integrada requer o uso de ambas as medidas estruturais e no estruturais e de boas
medidas para conseguir o equilbrio certo.
Engenharia de medidas altamente estruturais podem transferir riscos jusante e a montante.
impossvel eliminar o risco de inundao inteiramente.
As medidas de gesto de inundao tm co-benefcios mltiplos alm do seu papel de gesto de
inundaes.
fundamental clareza de responsabilidade para construir e executar programas de risco de inundao.
A implantao de medidas de gesto de riscos requer a cooperao dos vrios pblicos de interesse.
importante considerar as consequncias sociais e ecolgicas mais amplas com relao aos gastos da
gesto de inundaes
necessria a comunicao contnua para sensibilizar e reforar a preparao.
Planejar para recuperar-se rapidamente aps a inundao, e usar a recuperao para desenvolver capacidades.
Saiba mais em: www.gfdrr.org/urbanfloods
Anexos
90
Orientao Geral
Construindo Cidades Resilientes - Minha Cidade Est se Preparando!
www.unisdr.org/campaign Tudo o que voc precisa saber sobre a Campanha global das cidades envolvidas
trabalhando para reduzir o risco.
Quadro de Ao de Hyogo 2005-2015: Construindo a resilincia das naes e comunidades www.unisdr.org/hfa Um
quadro de ao de dez anos, adotado pelos estados membros da Organizao das Naes Unidas, que oferece
princpios orientadores para construir resilincia, com um sistema de monitoramento de progresso em vigor a nvel
nacional.
Palavras em Ao: Guia para a Implantao do Quadro de Hyogo UNISDR (2007) www.unisdr.org/files/594_10382.pdf
Estratgias e passos de como fazer para a implantao do Quadro de Ao de Hyogo (foco nacional).
Um Guia para a Implantao do Quadro de Ao de Hyogo pelos pblicos de interesse locais UNISDR,
Universidade de Kyoto (2010)
www.preventionweb.net Recomendaes para os governos locais e pblicos de interesse para apoiar a implantao
do HFA a nvel local, com base em Palavras em Ao.
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas (MDGs)
www.undp.org/mdg/basics.shtml Oito objetivos - aprovado por todas as naes e principais instituies de
desenvolvimento do mundo, que podem levar reduo da pobreza, fome e doena.
Relatrio de Avaliao Global sobre Reduo de Riscos de Desastres (GAR) UNISDR (2009 e 2011)
http://www.preventionweb.net/gar Uma avaliao bienal global de progresso de reduo de riscos de desastres (com
base em relatrios de do HFA) e uma reviso e anlise de tendncias de risco, riscos naturais e recomendaes
para tratar destes. A legenda para GAR 2009 Risco e Pobreza num Clima em Mudana. Especialmente relevante:
Captulo 3 - padres de risco e tendncias da pobreza a nvel local, e Captulo 4.2 - Governana urbana e local,
risco de desastre e pobreza. A legenda para GAR-2011 : Revelando Risco, Redefinindo Desenvolvimento.
Especialmente relevante: Captulo 6 - Oportunidades e incentivos para a reduo de riscos de desastres.
Cidades Resilientes s Alteraes Climticas: Noes Bsicas Sobre Reduo de Vulnerabilidades de Desastres
GFDRR, Banco Mundial, UNISDR (2008)
http://tinyurl.com/ycuaqyn Uma noo bsica sobre reduo de vulnerabilidade a desastres relacionados com o
clima, com estudos de caso e planilhas.
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Que papel para comunidades de baixa renda em reas urbanas na reduo de risco de desastres? D.
Satterthwaite, UNISDR, IIED (2011)
http://www.preventionweb.net/english/hyogo/gar/2011/en/bgdocs/Satterthwaite_2011.pdf Um pano de fundo para
GAR-2011 sobre o papel das organizaes de comunidades de baixa renda na reduo de riscos de desastres
urbanos em pases de baixa e mdia renda.
Anexos
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RRC. Pesquisa em Avaliao Global de Risco de Desastres; mais em Tcnicas utilizadas na Avaliao de
Risco de Desastres.
Avaliar a Vulnerabilidade das Comunidades Locais aos Desastres UNEP (2008)
http://tinyurl.com/d4re8ew Uma ferramenta de perfil de risco para ajudar as comunidades a fazerem uma estimativa
aproximada de sua exposio a riscos.
Governana Urbana e Guia de Resilincia em Avaliao de Risco em Cidades ADPC (2010)
http://tinyurl.com/cxbgquh Uma srie de guias destinados a aumentar a conscientizao sobre os desafios que os
governos locais enfrentam na reduo de risco de desastres
Disasters Software para Avaliao de Risco e Modelagem de Desastres FEMA (2011)
http://www.fema.gov/plan/prevent/hazus Software baseado em GIS em para estimar as perdas potenciais de
terremotos, inundaes e furaces.
Ferramentas de Avaliao de Risco de Terremoto Instituto de Pesquisa de Engenharia Ssmica (EUA)
http://www.eeri.org/mitigation/ Site com informaes sobre as formas de reduzir as perdas de terremotos. Pesquise
por Toolkit para Tomadores de Deciso pela Comisso de Segurana Ssmica da Califrnia (1999)
Avaliao de Riscos Urbanos: Guia do Facilitador ADPC, ECHO, Handicap International, Islamic Relief, Plan
International (2010)
http://tinyurl.com/d3cfb7j Como reduzir a dimenso do processo de avaliao de risco urbano para o nvel da
comunidade para abranger todos os grupos envolvidos na preparao para um desastre.
Descoberta de um Ponto Quente Banco Mundial GFDRR
http://tinyurl.com/cdsa2rk Planilha de exerccio de avaliao, extrado da publicao GFDRR Cidades Resilientes s
Alteraes climticas (ver seo sobre Orientao Geral).
Resistindo Tempestade: Avaliao de Risco Participativo para Povoamentos Informais - Mitigao de Desastres para
o Programa de Subsistncia Sustentvel, Universidade da Cidade do Cabo, frica do Sul (2008)
http://tinyurl.com/d8youoc O guia simplifica mtodos participativos de avaliao de risco para uso em planejamento
integrado de gesto e o risco de desastres em nvel de fecho.
Anexos
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Anexos
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http://tinyurl.com/ce2ammu Exemplos de aes que os governos locais podem tomar para reduzir as emisses do
aquecimento global e implantar compromissos para a proteo climtica.
Preparao para o Dilvio - autoridades distritais e estaduais nos Pases Baixos da Bacia do Mekong ADPC; GTZ,
ECHO, Comisso do Rio Mekong para o Desenvolvimento Sustentvel (2009)
http://preventionweb.net/go/13076 Descreve as medidas necessrias para a implantao de planos de preparao
de inundao e pode ser adaptado s necessidades e situao de outros pases na sia.
Plano de Gesto de Vrzea para a cidade de Veneza Conselho da Cidade de Veneza (2009)
http://tinyurl.com/d7tkbxx Suplemento ao condado de LMS e plano de gesto regional de vrzea 2010-2015.
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Anexos
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Captulo 3
Santa Tecla, El Salvador: Plano Estratgico Governo de El Salvador (2003)
http://tinyurl.com/77h9pqt Um plano desenvolvido aps os terremotos devastadores de 2001, para um futuro
sustentvel at 2020.
Poltica de Gesto Estratgica de Riscos de Desastres da Cidade de Santa Tecla Governo de El Salvador (2008)
http://tinyurl.com/7xn4h6b Verso em ingls da abordagem estratgica da cidade gesto de risco no modelo de
desenvolvimento local, em Santa Tecla, para garantir a sustentabilidade do setor social, infraestrutura, ordenamento
do territrio, conservao dos recursos naturais e atividade produtiva.
Preparando o setor pblico para a gesto de riscos: 10 primeiros passos para o quadro ISO 31000 Marsh (2011)
Ingls: http://tinyurl.com/6p64vm6; Francs: http://tinyurl.com/64o8pqy; Espanhol: http://tinyurl.com/7qrkks4. Uma
estrutura para governana de risco pblico e lies aprendidas com base na experincia de cidades europeias.
ANOTAES
ANOTAES
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Unidas e so de responsabilidade de seus autores. As designaes utilizadas, bem como a apresentao do material
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Citao: UNISDR (2012). Como Construir Cidades Mais Resilientes - Um Guia para Gestores Pblicos Locais. Traduo
de: How to Make Cities More Resilient - A Handbook for Mayors and Local Government Leaders. Genebra, Sua:
Escritrio das Naes Unidas para Reduo de Riscos de Desastres.
Naes Unidas, UNISDR
Diagramao: Servio de Publicao do Estritrio das Naes Unidas em Genebra (UNOG), da Diviso de Gesto de
Conferncias. (Adptaa ao Portugus: Mara Camila Garca).
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