AS PRERROGATIVAS PROCESSUAIS DA FAZENDA PBLICA NO NOVO CDIGO

DE PROCESSO CIVIL
Roberto de Arago Ribeiro Rodrigues
Advogado da Unio
Especialista em Direito do Estado (UERJ)

ABSTRACT: This paper analysis the state procedure prerogatives system. Its aim is
the comparative study between the actual and the future system which will be
established by the new Brazilian civil procedure code. It also concerns about the
constitutional principles which are applicable in civil procedure.
KEYWORDS: Civil procedure. New Brazilian civil procedure code. State procedure
prerogatives system. Constitutional principles.

SUMRIO:
Introduo;
1
Fundamento
das
prerrogativas processuais atribudas Fazenda
Pblica: promoo da igualdade material; 2 Breves
consideraes acerca do objetivo central do Projeto
de Lei do Senado (PLS) n. 166/2010 novo Cdigo
de Processo Civil; 3 As prerrogativas processuais
conferidas Fazenda Pblica pelo Cdigo de Processo
Civil;
3.1
Reexame
necessrio;
3.2
Prazos
processuais diferenciados para a Fazenda Pblica;
3.3 Intimao pessoal dos advogados pblicos; 4 Os
mritos da reforma: a busca da efetivao dos
princpios constitucionais do acesso Justia e da
durao razovel dos processos judiciais; 5
Concluso; Referncias.
INTRODUO
O presente artigo tem por escopo a anlise das modificaes que sero
introduzidas no Cdigo de Processo Civil no que pertine s prerrogativas processuais
conferidas Fazenda Pblica. Neste sentido, sero abordadas as alteraes relativas
ao reexame necessrio (pargrafo 2 do artigo 478), aos prazos processuais
diferenciados em favor da Fazenda Pblica e intimao pessoal de seus
representantes judiciais (artigo 95), todas constantes do Projeto de Lei n. 166/10,
atualmente em trmite no Senado.
Encontram-se fora do alcance do estudo as prerrogativas estabelecidas (e
mantidas) por legislao extravagante, tais como a proibio de liminares contra os
entes pblicos em certos casos (artigo 2-B da Lei n. 9.494, de 10 de setembro de
1997) e a faculdade de interveno destes entes, independentemente da
demonstrao de interesse jurdico, em causas cuja deciso possa ter reflexos, ainda
que indiretos, de natureza econmica (pargrafo nico do artigo 5 da Lei n. 9.469,
de 10 de julho de 1997), dentre outras.
O objetivo central ser o cotejo entre a sistemtica atual e a que consta do
Projeto de Lei n. 166/10, e que muito provavelmente passar a viger em breve,
acerca da limitao das hipteses de reexame necessrio, da reduo do prazo para a

Fazenda Pblica oferecer contestao e da extenso da intimao pessoal aos

representantes judiciais dos Estados, Distrito Federal e Municpios.
De igual modo, ser dispensada especial ateno s razes que conduziram
necessidade da reforma, em sintonia com os fundamentos constitucionais que regem o
processo civil, bem como com o iderio moderno do processo civil de resultados.
1 FUNDAMENTO DAS PRERROGATIVAS PROCESSUAIS ATRIBUDAS
FAZENDA PBLICA: PROMOO DA IGUALDADE MATERIAL
Remonta a Aristteles a mxima segundo a qual a igualdade material consistiria
no tratamento igual para os iguais e desigual para os desiguais, na medida de suas
diferenas.
Neste sentido, consoante as clssicas lies de Bandeira de Mello, o princpio da
isonomia preceitua que sejam tratadas igualmente as situaes iguais e desigualmente
as desiguais, no havendo como desequiparar pessoas e situaes quando nelas no
se encontram fatores desiguais. Demais disso, a diferenciao do regime legal deve
estar relacionada com a diferena que se tomou em conta.1
Ao seguir este conceito de igualdade material, Humberto Dalla Bernardina de
Pinho afirma que se clama, hoje, por uma Justia que assegure tratamento igual para
os iguais e desigual para os desiguais, na medida de suas diferenas, de forma a
restabelecer o equilbrio entre as partes. O ilustre processualista cita como exemplo de
aplicao da igualdade material, dentre outros, justamente a prerrogativa de prazo
gozada pela Fazenda Pblica e pelo Ministrio Pblico quanto realizao de certos
atos processuais em razo da burocracia estatal.2
Acerca do tema do tratamento diferenciado conferido ao Poder Pblico em
relao aos particulares, Gustavo Binenbojm ressalta a necessidade de observncia a
critrios rgidos estabelecidos pela lgica do princpio constitucional da igualdade.
Assevera, ainda, que qualquer diferenciao deve ser instituda por lei, alm de
sujeitar-se, no seu contexto especfico e na sua extenso, ao teste da
proporcionalidade.
Transcreve-se abaixo, pela preciso e clareza, as condies que o aludido
administrativista elenca como imprescindveis para que um privilgio institudo em
favor da Administrao Pblica seja constitucionalmente legtimo:
(I) a compresso do princpio da isonomia (isto , a discriminao
criada em desfavor dos particulares) seja apta a viabilizar o
cumprimento, pelo Estado, dos fins que lhe foram cometidos pela
Constituio ou pela lei;
(II) o grau ou medida da compresso da isonomia (isto , a extenso
da discriminao criada em desfavor dos particulares) deve observar o
limite do estritamente necessrio e exigvel para viabilizar o
cumprimento, pelo Estado, dos fins que lhe foram cometidos pela
Constituio ou pela lei;
(III) por fim, o grau ou medida do sacrifcio imposto isonomia deve
ser compensado pela importncia da utilidade gerada, numa anlise

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Contedo jurdico do princpio da igualdade. 3. ed. 17 tiragem. So
Paulo: Malheiros Editores, 2009. p. 35.

PINHO, Humberto Dalla Bernardina de. Teoria geral do processo civil contemporneo. 3. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2010. p. 47-48

prognstica de custos para os particulares e benefcios para a

coletividade como um todo3.

Uma vez assentadas as premissas centrais do conceito de igualdade material, a

qual serve de alicerce para as prerrogativas processuais concedidas Fazenda
Pblica4, passa-se a esmiuar seus desdobramentos de ordem prtica.
Neste sentido, importante ressaltar que, por vezes, a Administrao Pblica se
v em situao desfavorvel, em virtude de sua prpria estrutura burocrtica. Tal se
verifica com mais clareza em mbito federal, onde os inmeros rgos, departamentos
e demais desconcentraes administrativas da Unio por vezes produzem delongas no
trfego de informaes, provas e documentos sua Advocacia-Geral.5
Pode-se cogitar, a ttulo de exemplo, da hiptese de ao movida por servidor
militar que tenha servido em diversas cidades do territrio nacional em face da Unio.
Diante da regra de competncia disposta no artigo 37 do Anteprojeto do Novo Cdigo
de Processo Civil, a Unio poder ser demandada no domiclio do autor, no local onde
ocorreu o ato ou o fato que deu origem demanda ou ainda no Distrito Federal. 6
No raro, em casos como os tais, o Advogado da Unio depende da remessa de
informaes e documentos por parte de todos os rgos nos quais o servidor tenha
servido, sob pena de no conseguir elaborar uma defesa consistente e eficaz.
Tais dificuldades revelam-se aptas a justificar o tratamento processual
diferenciado em favor da Fazenda Pblica, especialmente no que tange concesso de
prazos mais dilatados para oferecimento de contestao.
Com efeito, tomando por base as lies de Gustavo Binenbojm, alm da prvia
instituio por lei (artigo 188 do atual do Cdigo de Processo Civil), a discriminao em
tela parece resistir ao teste da proporcionalidade, uma vez que a compresso do
princpio da isonomia na hiptese viabiliza uma eficaz defesa dos interesses do Estado
em juzo, sem ultrapassar os limites do estritamente necessrio, e tambm representa
medida que preza pela boa relao custo-benefcio, j que o sacrifcio imposto ideia

BINENBOJM, Gustavo. Uma Teoria do Direito Administrativo: Direitos Fundamentais, Democracia e

Constitucionalizao. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. p. 114.

Cumpre ressalvar a existncia de posicionamentos doutrinrios em sentido diametralmente oposto ao aqui

defendido. Veja-se, a ttulo de exemplo, artigo de Agapito Machado: Como parte, seja no plo ativo ou
passivo, no devido processo legal, no vemos como se possa, diante do caput do art. 5 da CF/88,
continuar admitindo a desigualdade em benefcio de uma pessoa jurdica de direito pblico, tais como:
contra ela no ocorrerem os efeitos da revelia, ter direito ao prazo em qudruplo para contestar e em
dobro para recorrer, duplo grau, entre tantos outros privilgios. [...] A interpretao da legislao
ordinria h de ser feita, sempre, em face da Constituio e a Brasileira, promulgada em 1988, ao dispor
no art. 5, caput e inciso I que todos so iguais perante a lei sem distino de qualquer natureza,
eliminou todos os privilgios processuais das pessoas jurdicas de direito pblico, sobejando apenas a
posio de superioridade do Poder Pblico quando este agir no chamdo ius imperii. MACHADO, Agapito. O
Princpio da isonomia e os privilgios processuais. Disponvel em: <http://www.jus.com.br>. Acesso em:
08 ago. 2010.

No sentido do texto, Gustavo Binenbojm, louvado em voto proferido pelo Min. Seplveda Pertence no
julgamento da ADIN n. 1.753-2/DF, destaca que: [...] tais discriminaes s so tolerveis na medida
em que no forem arbitrrias e servirem, v.g., para compensar deficincias da defesa em juzo das
entidades estatais. Assim, por exemplo, consideraes ligadas morosidade inerente a um Estado
agigantado para que os advogados pblicos obtenham as informaes e provas de que necessitam para a
elaborao de sua defesa, ou mesmo a insuficincia crnica de procuradores nos quadros do Poder
Pblico, podem ser levadas em conta na formulao do juzo de constitucionalidade das prerrogativas
processuais. BINENBJOM, op. cit, p. 115.

O dispositivo refere, ainda, ao local onde esteja situada a coisa litigiosa, hiptese que no se adequa ao
exemplo citado.

de isonomia formal reverter em prol de toda a coletividade, diante da reduo dos

riscos de condenao do Estado por mera falta de informaes, documentos ou provas.
2 BREVES CONSIDERAES ACERCA DO OBJETIVO CENTRAL DO PROJETO DE
LEI DO SENADO (PLS) N. 166/2010 - NOVO CDIGO DE PROCESSO CIVIL
O PLS n. 166/2010, atualmente em trmite no Senado, tem como principal
mote a busca da ampliao do acesso Justia e de uma maior efetividade do
processo, que deve ser entendida como a busca por uma maior celeridade na entrega
da prestao jurisdicional a quem possuir o direito material em disputa.
O Anteprojeto de Cdigo de Processo Civil tambm tem por escopo possibilitar
uma maior concretizao dos valores e direitos consagrados na Constituio da
Repblica7, mediante o reposicionamento do instituto do processo como simples
instrumento de resoluo de conflitos, e no como fim em si mesmo.
Tal esprito pode ser sintetizado pelos excertos da Exposio de Motivos do
Anteprojeto que seguem abaixo transcritos:
H mudanas necessrias, porque reclamadas pela comunidade
jurdica, e correspondentes a queixas recorrentes dos jurisdicionados e
dos operadores do Direito, ouvidas em todo pas. Na elaborao deste
Anteprojeto de Cdigo de Processo Civil, essa foi uma das linhas
principais de trabalho: resolver problemas.
Deixar de ver o processo como teoria descomprometida de sua
natureza fundamental de mtodo de resoluo de conflitos, por meio do
qual se realizam valores constitucionais. (grifo do autor)
[...]
A coerncia substancial h de ser vista como objetivo fundamental,
todavia, e mantida em termos absolutos, no que tange Constituio
Federal da Repblica. Afinal, na lei ordinria e em outras normas de
escalo inferior que se explicita a promessa de realizao dos valores
encampados pelos princpios constitucionais.
[...]
Trata-se de uma forma de tornar o processo mais eficiente e efetivo, o
que significa, indubitavelmente, aproxim-lo da Constituio Federal,
em cujas entrelinhas se l que o processo deve assegurar o
cumprimento da lei material.
Hoje, costuma-se dizer que o processo civil constitucionalizou-se.
O processo h de ser examinado, estudado e compreendido luz da
Constituio e de forma a dar o maior rendimento possvel aos seus
princpios fundamentais.8 (grifo do autor)

O artigo 1 do PLS n. 166/10 denota esta nova mentalidade, tpica da atual era ps-positivista, na qual o
Direito Constitucional passa condio de centro de todo o sistema jurdico, irradiando seus princpios a
todos os outros ramos do Direito: Art. 1 O processo civil ser ordenado, disciplinado e interpretado
conforme os valores e os princpios fundamentais estabelecidos na Constituio da Repblica Federativa
do Brasil, observando-se as disposies deste Cdigo.

Brasil. Congresso Nacional. Senado Federal. Comisso de Juristas Responsvel pela Elaborao de
Anteprojeto de Cdigo de Processo Civil. Cdigo de Processo Civil: anteprojeto/Comisso de Juristas
Responsvel pela Elaborao de Anteprojeto de Cdigo de Processo Civil. Braslia: Senado Federal,
Presidncia, 2010.

Tais diretrizes amoldam-se denominada quarta onda renovatria do Processo

Civil, que, de acordo com Mauro Cappelletti, consiste na efetivao dos direitos
processuais9.
Outrossim, conforme se procurar demonstrar no item 4 infra, o novo Cdigo de
Processo Civil brasileiro possui instrumentos que tm o potencial de conferir maior
eficcia aos princpios constitucionais do acesso Justia e da durao razovel dos
processos judiciais.
3 AS PRERROGATIVAS PROCESSUAIS CONFERIDAS FAZENDA PBLICA
PELO CDIGO DE PROCESSO CIVIL
3.1 REEXAME NECESSRIO
Sem pretender buscar o aprofundamento na antiga discusso acerca da natureza
jurdica do instituto (tambm conhecido como duplo grau obrigatrio), at porque
extrapolaria os limites deste artigo, cabe apenas consignar que entende-se como mais
plausvel o entendimento doutrinrio segundo o qual o reexame necessrio consiste
em condio de eficcia da sentena, sem ostentar as caractersticas tpicas de
recurso10.
A manuteno do conceito e da posio topogrfica do instituto no novo Cdigo,
em seu Captulo que trata da sentena e da coisa julgada (Captulo XIII), parece
corroborar tal posicionamento, tornando ainda mais rdua a misso daqueles que
ainda defendem a natureza recursal do reexame necessrio.
A nova disciplina do reexame necessrio consta do artigo 478 do PLS 166/2010,
cuja ntegra transcreve-se abaixo:
Art. 478. Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito
seno depois de confirmada pelo tribunal, a sentena:
I proferida contra a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os
Municpios e as respectivas autarquias e fundaes de direito pblico;
II que julgar procedentes, no todo ou em parte, os embargos
execuo de dvida ativa da Fazenda Pblica.
1 Nos casos previstos neste artigo, o juiz ordenar a remessa dos
autos ao tribunal, haja ou no apelao; no o fazendo, dever o
presidente do tribunal avoc-los.
2 No se aplica o disposto neste artigo sempre que a condenao ou
o direito controvertido for de valor certo no excedente a mil salrios
mnimos, bem como no caso de procedncia dos embargos do devedor
na execuo de dvida ativa do mesmo valor.
3 Tambm no se aplica o disposto neste artigo quando a sentena
estiver fundada em jurisprudncia do plenrio do Supremo Tribunal
Federal, em smula desse Tribunal ou de tribunal superior competente,

CAPPELLETTI apud DALLA. CAPPELLETTI, Mauro (org.). Accs a la justice et tat-providence. Econmica,
Paris, 1984, p. 29.

10

No sentido do texto, Leonardo Jos da Cunha assevera que No obstante o peso da doutrina que
fundamenta esse segundo entendimento, parece mais correto mesmo encaixar o reexame necessrio
como condio de eficcia da sentena, eis que, no atendidos vrios princpios e requisitos recursais, no
h como enquadr-lo como mais um tipo de recurso. CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. A Fazenda
Pblica em juzo. So Paulo: Dialtica, 2003. p. 119.

bem como em orientao adotada em recurso representativo da

controvrsia ou incidente de resoluo de demandas repetitivas.
4 Quando na sentena no se houver fixado valor, o reexame
necessrio, se for o caso, ocorrer na fase de liquidao.

Como se v, a principal alterao promovida pelo Projeto que institui o novo

Cdigo de Processo Civil diz respeito ao valor limite da condenao ou do direito
controvertido para que no se exija o reexame, que passa a ser de mil salrios
mnimos, contra os atuais sessenta salrios estipulados pelo pargrafo segundo do
atual artigo 475.
Uma dvida que pode surgir quanto aplicao deste valor limite diz respeito s
hipteses de demandas que envolvam o cumprimento de prestaes continuadas, tais
como a condenao da Fazenda Pblica ao pagamento de salrios, proventos,
subsdios ou vantagens pessoais a servidores pblicos. Nestes casos, considera-se
como valor da causa a verba correspondente a doze destas parcelas. Pode ocorrer,
entretanto, que, no alcanado o novo limite nesta aferio, venha a Fazenda a ser
onerada em patamares bem superiores com o passar dos anos, sem que tenha havido
remessa necessria.
Parece que a resposta a este questionamento
posicionamento da jurisprudncia acerca da regra.

somente

vir

com

Por coerncia com a nova sistemtica que ser implantada pelo PLS 166/2010,
que ter nfase na valorizao dos precedentes judiciais e na busca pela uniformizao
das decises proferidas em aes idnticas11, conhecidas como aes repetitivas ou
de massa, o pargrafo terceiro do novo artigo 478 acrescenta a hiptese de dispensa
do reexame necessrio quando a sentena estiver fundada em orientao adotada em
recurso representativo da controvrsia ou incidente de resoluo de demandas
repetitivas.
Tal alterao guarda perfeita sintonia com o objetivo principal do novo Cdigo,
qual seja, a busca pela maior celeridade na entrega da prestao jurisdicional. Com
efeito, no haveria sentido em obstacularizar a via recursal e, em sentido
diametralmente oposto, viabilizar a subida dos processos aos tribunais por fora de
reexame necessrio sobre matrias j pacificadas pelo promissor instituto do incidente
de resoluo de demandas repetitivas.
Como se verifica, as hipteses de reexame necessrio sero drasticamente
reduzidas pelo novo Cdigo de Processo Civil.
primeira vista, a quase total eliminao desta prerrogativa processual conferida
Fazenda Pblica no chega a ferir o princpio da isonomia.
De fato, uma vez mitigadas ao longo das ltimas quatro dcadas 12 as
desigualdades existentes entre a Fazenda Pblica e os particulares no que concerne
forma e eficcia de sua atuao em processos judiciais, notadamente no que diz
respeito estruturao das procuradorias pblicas neste perodo, perde o sentido a
manuteno do tratamento desigual nos termos at ento vigentes.
Conforme j consignado no item 1.1 supra, os desiguais devem ser tratados de
forma desigual na exata medida de suas diferenas. Uma vez constatada a reduo da
11

Cite-se, a ttulo de exemplo, o artigo 895 do Anteprojeto: admissvel o incidente de demandas

repetitivas sempre que identificada controvrsia com potencial de gerar relevante multiplicao de
processos fundados em idntica questo de direito e de causar grave insegurana jurdica, decorrente do
risco de coexistncia de decises conflitantes.

12

Referncia ao perodo de vigncia do atual Cdigo de Processo Civil, que data de 1973.

diferena at ento existente, nada mais natural do que o restabelecimento do

equilbrio mediante a suavizao do discrmen na medida mais prxima possvel dessa
nova realidade.
Demais disso, a restrio das hipteses de cabimento de reexame necessrio
medida que se impe na busca por uma maior efetividade do processo. Fala-se aqui
em maior eficincia da mquina judiciria como um todo, e no apenas na maior
agilidade na tramitao dos processos que envolvam entes pblicos.
Soa evidente que a reduo do nmero de processos nos tribunais em
decorrncia da limitao dos casos de reexame necessrio tem ao menos o potencial
de acarretar sensvel alvio na carga de trabalho de todo o Poder Judicirio.
Ainda que a inovao legislativa produza o efeito de gerar potenciais prejuzos
ao errio e, por via de consequncia, prpria coletividade, caber advocacia pblica
de todas as esferas da federao zelar para que tal no ocorra.
Parece que a assuno de mais esta responsabilidade se coaduna com o atual
estgio de desenvolvimento e estruturao da Advocacia-Geral da Unio, das
Procuradorias Estaduais e do Distrito Federal e tambm das Procuradorias dos
Municpios, ao menos dos maiores e mais importantes do pas.
Situao totalmente diversa se verifica quanto proposta de reduo de prazos
processuais em favor Fazenda Pblica. Conforme se procurar demonstrar no prximo
tpico, a extino do prazo em qudruplo para contestar certamente em muito pouco
contribuir para uma maior celeridade na entrega da prestao jurisdicional.
3.2 PRAZOS PROCESSUAIS DIFERENCIADOS PARA A FAZENDA PBLICA
Como visto no item 1.1 supra, o fundamento para a concesso de prazos
processuais diferenciados em favor da Fazenda Pblica reside nas dificuldades que esta
enfrenta em razo de sua enorme estrutura burocrtica, fator que se mostra ainda
mais evidente em mbito federal.
Esta caracterstica inerente s pessoas jurdicas de direito pblico por vezes
produz delongas na coleta e no trfego, por diferentes rgos e instncias, de
documentos, informaes e provas imprescindveis realizao de uma defesa judicial
eficaz13.
Eis a redao do artigo 95 do Anteprojeto de novo Cdigo de Processo Civil:
Art. 95. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas
respectivas autarquias e fundaes de direito pblico gozaro de prazo
em dobro para todas as suas manifestaes processuais, cuja contagem
ter incio a partir da vista pessoal dos autos, mediante carga ou
remessa. (grifo nosso)

Manteve-se ntegro, por outro lado, o princpio da eventualidade. Confira-se, a

respeito o artigo 336 do PLS n. 166/2010:
Art. 336. Incumbe ao ru alegar, na contestao, toda a matria de
defesa, expondo as razes de fato e de direito com que impugna o
pedido do autor e especificando as provas que pretende produzir.
13

No sentido do texto, confira-se Moreira Neto: No s o cuidado devido na defesa do interesse pblico
como as possveis delongas burocrticas no levantamento e entrega das informaes necessrias sua
defesa em juzo levaram o legislador a dilatar os prazos para contestao contados em qudruplo e
para a interposio de recurso contados em dobro (CPC, art. 188). MOREIRA NETO, Diogo de
Figueiredo. Curso de Direito Administrativo. 12 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2002. pp. 574-575.

O dispositivo acima transcrito possui redao praticamente idntica do atual

artigo 300 do Cdigo de Processo Civil. A par da alterao da palavra compete por
incumbe, de ndole meramente redacional, foram mantidos os exatos contornos da
contestao e do princpio da eventualidade, que lhe serve de base.
Como cedio, segundo o princpio da eventualidade, o ru deve aduzir toda a sua
defesa na contestao, ainda que convicto de que bastar esta ou aquela preliminar
para pr termo ao, j que, eventualmente, a preliminar poder ser repelida, e j
no lhe ser mais possvel aditar a defesa.14
Se por um lado a manuteno da sistemtica da contestao no que concerne ao
momento de apresentao de toda a matria de defesa por parte do ru apresenta-se
como medida irretocvel e consentnea com a busca por uma maior celeridade
processual, entende-se, em contrapartida, que a extino do prazo em qudruplo para
apresentao de contestao pelos entes pblicos, atualmente prevista no artigo 188
do Cdigo de Processo Civil, pode trazer srios prejuzos ao errio.
No embate entre interesses que se revelam, a priori, como antagnicos, a saber,
a busca pela maior celeridade e efetividade do processo civil e, em extremo oposto, o
tratamento processual diferenciado dispensado Fazenda Pblica, a fim de lhe
proporcionar condies de elaborar uma defesa eficaz, o anteprojeto resolveu
privilegiar o primeiro.
Dvida no resta que, ao reduzir o prazo para o oferecimento de contestao
pelo Poder Pblico, o dispositivo contido no artigo 95 do novo Cdigo de Processo Civil
propiciar, de forma inexorvel, uma maior celeridade naqueles procedimentos.
Ocorre que esta maior agilidade na tramitao aproveitar apenas aquele
processo que ter como parte um ente poltico. Ainda que se considere como tempo
morto o atual prazo mais dilatado para contestar, no qual o processo permanece
parado, no h como sustentar que a reduo deste prazo traga como consequncia
necessria a maior celeridade em outras aes ou mesmo do Poder Judicirio como um
todo, tal como dever ocorrer em virtude da limitao das hipteses de reexame
necessrio.
exatamente para este fato que se pretende chamar a ateno: a limitao das
hipteses de reexame necessrio tem o potencial de gerar significativo ganho para
todo o sistema judicirio brasileiro, ao passo que a reduo do prazo para a Fazenda
Pblica oferecer contestao em muito pouco contribuir para o aperfeioamento e
maior celeridade do Poder Judicirio.
3.3 INTIMAO PESSOAL DOS ADVOGADOS PBLICOS
O PLS 166/2010 tratou, em seu artigo 95, apenas de expandir aos Estados,
Distrito Federal e Municpios, a prerrogativa da intimao pessoal de seus procuradores
que, at ento, vigora com fundamento em legislao extravagante, apenas com
relao aos representantes judiciais da Unio 15, a saber, Advogados da Unio e
Procuradores da Fazenda Nacional, e aos Procuradores Federais, que representam as
autarquias e fundaes pblicas federais, assim como aos Procuradores do Banco
Central.

14

NEGRO, Theotonio. GOUVA, Jos Roberto Ferreira. Cdigo de Processo Civil e Legislao Processual em
Vigor. 37 ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 410.

15

Lei n. 9.028, de 12 de abril de 1995, cujo artigo 6 assim estabelece: A intimao de membro da
Advocacia-Geral da Unio, em qualquer caso, ser feita pessoalmente.

Dvida no resta que a modificao revela-se adequada e justa, pois o

tratamento diferenciado dispensado aos representantes judiciais dos diversos entes da
federao pela sistemtica atual no possui qualquer justificativa plausvel.
4 OS MRITOS DA REFORMA: A BUSCA DA EFETIVAO DOS PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS DO ACESSO JUSTIA E DA DURAO RAZOVEL DOS
PROCESSOS JUDICIAIS
A acepo moderna de acesso Justia abrange no apenas a eliminao de
barreiras propositura de aes por parte de qualquer cidado, mas tambm abarca a
efetiva entrega do bem da vida em litgio a quem possuir direito, no caso de
procedncia do pedido, ou, na hiptese de indeferimento do pleito, da resoluo da
crise por intermdio da prolao de sentena de improcedncia do pedido formulado.
Em outras palavras, o conceito atual de acesso Justia engloba a prolao de
sentena de mrito justa16, seguida da realizao prtica dos meios necessrios sua
efetivao no mundo dos fatos, tudo isso no menor espao de tempo possvel.
Neste sentido, ao erigir o acesso Justia posio de princpio-sntese e
objetivo final do processo, Dinamarco assevera que:
O processo justo, celebrado com meios adequados e produtor de
resultados justos, o portador de tutela jurisdicional a quem tenha
razo, negando proteo a quem no a tenha. Nem haveria justificativa
para tanta preocupao com o processo, no fora para configur-lo, de
aperfeioamento em aperfeioamento, como autntico instrumento de
conduo ordem jurdica justa. Tal o que se prope quando se fala
17
em processo civil de resultados.

Leonardo Greco define a real dimenso de importncia do direito a uma tutela

jurisdicional efetiva de forma lapidar:
No Estado Democrtico Contemporneo, a eficcia concreta dos direitos
constitucional e legalmente assegurados depende da garantia da tutela
jurisdicional efetiva, porque sem ela o titular do direito no dispe da
proteo necessria do Estado ao seu pleno gozo.
A tutela jurisdicional efetiva , portanto, no apenas uma garantia,
mas, ela prpria, tambm um direito fundamental, cuja eficcia
irrestrita preciso assegurar, em respeito prpria dignidade
humana18.

E prossegue com a proposio de um conceito para o princpio do acesso

Justia:
O acesso Justia, como direito fundamental, corresponde ao direito
que cada cidado tem individualmente ao exerccio da funo
jurisdicional sobre determinada pretenso de direito material, sobre o
mrito do seu pedido19.
16

A busca da prolao de sentena de mrito como objetivo primacial do processo encontra-se encampada
no artigo 470 do Anteprojeto de Novo Cdigo de Processo Civil, que assim dispe: O juiz proferir
sentena de mrito sempre que puder julg-lo em favor da parte a quem aproveitaria o acolhimento da
preliminar.

17

DINAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de Direito Processual Civil, Vol. 1, So Paulo: Malheiros, 2001,
p. 248.

18

GRECO, Leonardo. Garantias fundamentais do processo: o processo justo. p. 1. Disponvel em

<http://www.mundojuridico.adv.br> Acesso em 03 de abril de 2010.

19

Ibid, p. 4.

No se pode olvidar que hoje o direito fundamental a uma tutela jurisdicional

efetiva encontra-se seriamente ameaado no Brasil por inmeras razes, dentre as
quais pode-se apontar a flagrante incapacidade do Poder Judicirio de se desincumbir
de sua funo judicante na mesma velocidade alucinante em que hoje se observa o
crescimento da litigiosidade no pas.
No que concerne s modificaes pontuais na Lei Adjetiva quanto s
prerrogativas processuais da Fazenda Pblica, pode-se dizer que apenas a limitao
das hipteses de reexame necessrio converge, em ltima anlise, para a busca da
implementao das ideias centrais acima expostas, as quais norteiam a dinmica do
processo civil contemporneo, chamado de processo de resultados, o qual preza,
acima de tudo, pela efetividade dos direitos processuais e, por via de consequncia,
dos direitos materiais assegurados pela Constituio da Repblica e pela legislao
ordinria.
Em razo de tal limitao, que trar como consequncia a subida aos tribunais de
um nmero consideravelmente menor de aes nas quais a Fazenda Pblica figure no
plo passivo, parece ser possvel afirmar que haver uma considervel economia de
tempo, recursos e esforos por parte do Poder Judicirio, aliviando, deste modo, sua
notria sobrecarga de servio.
Logo, a inovao consistente na limitao das hipteses de reexame necessrio
traz consigo o potencial de ampliao do acesso Justia, na medida em que desafoga
o Poder Judicirio, liberando-o para concentrar maiores esforos na resoluo de todas
as lides entre particulares. Em outras palavras, a nova regra tem o potencial de
garantir maior eficcia garantia da tutela jurisdicional efetiva.
Como consequncia lgica, a regra que limita o reexame necessrio tambm
presta contributo persecuo do princpio da durao razovel dos processos
judiciais, acrescido Constituio da Repblica pela Emenda Constitucional n. 45, de
2004 (inciso LXXVIII do artigo 5).
Com efeito, o ganho de tempo gerado pela norma contida no artigo 478 do novo
Cdigo de Processo Civil no repercutir apenas na agilizao do deslinde das aes
em que o Poder Pblico figure como ru. Ao contrrio, contribuir para a maior
celeridade de todo o sistema judicirio.
O mesmo no se passa com as demais modificaes relativas s prerrogativas
processuais conferidas Fazenda Pblica.
Como j afirmado, a substituio do prazo processual em qudruplo pelo prazo
em dobro para a Fazenda Pblica contestar no trar nenhuma contribuio
significativa para a maior celeridade do Poder Judicirio. No se verificar nenhum
ganho sistmico, pois nenhum processo deixar de ingressar nos tribunais.
A medida no promover nenhuma reduo no nmero de processos, mas
apenas um encurtamento daqueles feitos no prazo de quinze dias. Tal prazo revela-se
nfimo se considerado em termos de durao total de um processo, mas precioso para
os advogados pblicos reunirem informaes, documentos e provas imprescindveis
elaborao de uma defesa eficaz do ente poltico que representam.
Do mesmo modo, a extenso da intimao pessoal aos representantes judiciais
dos Estados, Distrito Federal e Municpios, a despeito de consistir em alterao
legtima, que visa corrigir uma distoro injustificada do atual sistema, no possui o
condo de promover a efetivao dos princpios constitucionais aqui ventilados.

5 CONCLUSO
Como se procurou demonstrar ao longo do artigo, o princpio da igualdade (em
sua acepo material) oferece sustentao suficiente para justificar o tratamento
processual diferenciado dispensado Fazenda Pblica.
Dentre as propostas previstas no Anteprojeto de novo Cdigo de Processo Civil
brasileiro, que tem como principais objetivos a maior celeridade na entrega da
prestao jurisdicional e a busca pela maior eficcia dos princpios constitucionais do
acesso Justia e da durao razovel dos processos judiciais, foram inseridas
alteraes no regime de prerrogativas processuais atribudas Fazenda Pblica.
Sustentou-se aqui que a limitao das hipteses de reexame necessrio consiste
em modificao que, a princpio, no fere o princpio da igualdade material,
considerado o atual estgio de desenvolvimento e de estruturao da advocacia
pblica, notadamente nos mbitos federal e estadual.
Ademais, consignou-se que tal proposta tem o potencial de produzir significativo
ganho para todo o sistema judicirio brasileiro, contribuindo para a concretizao dos
anseios da sociedade por uma Justia mais clere e efetiva.
Todavia, o mesmo no se verifica com a proposta de extino do prazo em
qudruplo para o oferecimento de contestao pela Fazenda Pblica.
Considera-se que, alm de oferecer graves riscos de prejuzo ao errio, tal
modificao no trar nenhuma contribuio significativa para o aperfeioamento e
maior celeridade do Poder Judicirio.
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